RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/G/129 
31 de agosto de 2004  
 
(04-3526) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original:  inglés 
  
 
   
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
RWANDA 
 
Informe del Gobierno 
 
 
 
 
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales (Ane xo 3 del Acuerdo de Marrakech por el 
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la 
exposición de políticas del Gobierno de Rwanda. 
 
 
Nota:  El presente informe es de distribución reser vada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la reunión del Órgano de Exam en de las Políticas Comerciales sobre Rwanda.Rwanda WT/TPR/G/129
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ÍNDICE 
 
Página  
I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... .5 
II. RESULTADOS ECONÓMICOS ............................................................................................5  
1) PANORAMA GENERAL ................................................................................................................5  
2) RESULTADOS POR SECTORES ....................................................................................................6  
i) Agricultura y actividades conexas..............................................................................6  
ii) Manufacturas y producción artesanal .......................................................................7  
iii) Minería y energía .........................................................................................................8  
iv) Servicios ...................................................................................................................... ..9 
III. POLÍTICAS COMERCIALES .............................................................................................11  
1) OBJETIVOS DE POLÍTICA COMERCIAL ...................................................................................11  
2) FORMULACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES .......................................11  
3) POLÍTICAS SECTORIALES ........................................................................................................11  
i) Agricultura y ganadería ............................................................................................11  
ii) Comercio, industria y producción artesanal ...........................................................12  
iii) Turismo.......................................................................................................................1 2 
iv) Inversiones..................................................................................................................12  
v) Normalización ............................................................................................................13  
IV. RESULTADOS DEL COMERCIO EXTERIOR ................................................................14  
V. ACUERDOS COMERCIALES.............................................................................................14  
1) PANORAMA GENERAL ..............................................................................................................14  
2) PROCESO DE APLICACIÓN .......................................................................................................15  
3) ASISTENCIA TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO ....................................................16  
VI. CONCLUSIÓN ..................................................................................................................... ..17 
 Rwanda WT/TPR/G/129
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I. INTRODUCCIÓN 
1. Rwanda es un país sin litoral marítimo situa do en África Central y tiene una superficie 
de 26.300 km2.  Limita con Burundi al sur, con la Re pública Democrática del Congo al oeste, con 
Uganda al norte y con la República Unida de Ta nzanía al este.  Su población en 2002 se estimaba 
en 8,2 millones de habitantes, de los que más del 90 por  ciento vivía en zonas rurales.  La densidad de 
población de Rwanda, de 315 habitantes por km2, es la más elevada de África. 
2. Rwanda arrastra aún las secuelas económic as del genocidio, como las carencias de 
infraestructura y de mano de obra calificada, y los gastos públicos derivados del mantenimiento en 
prisión de un número elevado de personas que esper an ser juzgadas por crímenes relacionados con el 
genocidio.  El presupuesto sigue de pendiendo de la ayuda exterior (45 dólares EE.UU. por habitante y 
el 9,2 por ciento del PIB en 1999). 
3. La agricultura emplea a más del 90 por ciento de la población activa y en 2001 contribuyó al 
PIB real en un 44 por ciento aproximadamente, fren te a cerca del 10 por ciento en el caso de las 
actividades manufactureras y el 46 por ciento en el de los servicios .  La contribución del sector 
minero está mejorando debido sobre todo a que la e xplotación y exportación de columbio-tantalita 
("coltán"), volframita y casiterita aumentaron en 2 001.  El bajo nivel de inversiones extranjeras, 
debido en parte a la inseguridad reinante en la región, no ha favorecido la diversificación de la 
estructura de producción y de exportación.  La  falta de diversificación hace que Rwanda sea 
vulnerable a las conmociones exógen as sean de carácter climático o r esultantes de las fluctuaciones de 
los mercados internacionales. 
4. Rwanda exporta principalmente productos prim arios, sobre todo café y té (principales 
cultivos comerciales) y coltán;  las exportaciones de  esos tres productos representaron el 77 por ciento 
de las exportaciones totales en 2002.  La parte correspondiente a las manufacturas sigue siendo muy 
reducida, pese a la determinación del Gobierno de  promover las exportaciones de productos no 
tradicionales.  Las reexportaciones, principalm ente con destino a la República Democrática del 
Congo, representaron en 2002 cerca del 16 por ciento de las exportaciones totales. 
5. Las importaciones de Rwanda son principalmente  de manufacturas, en particular, maquinaria 
y material de transporte.  El aumento de l as importaciones de bienes de consumo, equipo de 
telecomunicaciones y máquinas de oficina refleja la recuperación económica y, en particular, la 
expansión de las actividades de servicios.  Las ot ras principales categorías de bienes que se importan 
en Rwanda son los productos alimenticios y los prod uctos de las industrias ex tractivas, especialmente 
los productos del petróleo. 
II. RESULTADOS ECONÓMICOS 
1) PANORAMA GENERAL  
6. Rwanda prosigue su programa de reconstrucción,  financiado en parte con la ayuda externa.  
El país ha podido recupera r el nivel económico de 1990;  el PIB r eal llegó en 2000 a la cifra que había 
tenido ese año.  A pesar de que entre 2000 y 2002 la  relación de intercambio se redujo casi un 40 por 
ciento (debido a la caída de los precios del café y del coltán), el PIB real aumentó un 9,4 por ciento 
en 2002 (en comparación con el 6 por ciento en 2000 y el 6,7 por ciento en 2001), gracias a las actividades de construcción y a la  agricultura.  Se estima que en 2003 la tasa de aumento será de 
alrededor del 3,5 por ciento. 
7. El régimen cambiario se libera lizó parcialmente en 1995, y en 1998 se liberalizaron todas las 
transacciones corrientes.  De conformidad con la reglamentación sobre operaciones cambiarias, los WT/TPR/G/129 Examen de las Políticas Comerciales
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ingresos de exportación deben ser repatriados en un pl azo de tres meses contados a partir de la fecha 
de la salida física de las mercancías y deben negoc iarse en el mercado de divisas o conservarse en 
moneda extranjera en cuentas abiertas en los ba ncos autorizados.  Es preciso notificar al Banco 
Nacional de Rwanda (BNR) todo hecho imprevisto que cause un retraso en la repatriación.  
La obligación de vender divisas se eliminó en 1997, lo  cual permitió a los exportadores disponer de la 
totalidad de sus ingresos de exportación para rea lizar operaciones corrient es.  No obstante, la 
obligación de repatriar las divisas sigue en vigor.   
8. La cuantía de los ingresos públicos mejoró gracias al aumento de las recaudaciones de 
aduanas;  la introducción del impuesto al va lor agregado (IVA) en 2001 y el aumento del tipo 
impositivo del 15 al 18 por ciento;  la aplicación de impuestos indirectos sobre los vehículos 
automotores;  el establecimiento de un sistema de auditoría fiscal para las grandes empresas a fin de 
reducir la evasión fiscal;  y la aplicación del impuesto sobre la renta a todas las prestaciones o subsidios salariales.  Estas medidas permitieron au mentar los ingresos públicos del 9,7 por ciento 
del PNB en 2002 al 11 por ciento en 2003.  Se ha  establecido un sistema de control mensual de los 
gastos y medidas tendientes a reducir los gastos extr apresupuestarios.  El déficit público (sin incluir 
las donaciones) varió del 8 al 10 por ciento del PIB entre 1998 y 2001, pero aumentó en 2002 
(11 por ciento) y en 2003 (12,1 por ciento), debido en su mayor parte a gastos excepcionales (por valor del 4,7 por ciento del PIB en 2003) relacionados con la desmovilización de militares, la 
celebración de elecciones, el aumento de la reserva estratégica de petróleo y la adquisición de equipo 
para el sector de la salud 
2) R
ESULTADOS POR SECTORES  
i) Agricultura y actividades conexas 
9. La agricultura es el pilar principal de la ec onomía de Rwanda y representa el 44 por ciento 
del PIB.  El 90 por ciento de la población activa de Rwanda trabaja en el  sector agropecuario 
(que comprende la producción agropecuaria, la pesca,  la silvicultura y las actividades conexas), vive 
en zonas rurales y es muy dependiente de este sector.   
10. Con el tiempo, la productividad  agrícola ha ido disminuyen do como consecuencia de la 
degradación del medio ambiente y la pérdida de fe rtilidad del suelo por su excesiva explotación, la 
limitada utilización de insumos modernos y la excesiva  parcelación de los terrenos.  Esa disminución 
se debe también a que, bajo la presión demográfica, los agricultores se han visto obligados a explotar 
terrenos menos fértiles al pie de las colinas.  Los métodos de cultivo siguen si endo, en general, los 
tradicionales. 
11. La producción agropecuaria se basa principa lmente en la agricultura familiar y de 
subsistencia:  la superficie de cerca del 80 por ciento de las granjas es inferior a 1 ha.  La ganadería se 
está desarrollando.  La pesca y la silvicultura no est án suficientemente desarro lladas.  Los principales 
cultivos alimenticios son los siguientes:  plátanos , batatas y boniatos, mandioca, alubias y sorgo.  
Los principales cultivos comerciales son el té y el caf é, que aportan más de la mitad de los ingresos de 
Rwanda en concepto de exportaciones.  A media dos del decenio de 1990 se reactivó un tercer cultivo 
industrial (el pelitre) y están en auge otros productos agrícolas como flores y granadillas.  Rwanda es 
importador neto de productos alimenticios;  sus importaciones de cereales, aceites vegetales y 
animales, azúcar y productos lácteos representaron en 2002 el 16,3 por ciento de las importaciones totales de mercancías.   
12. Los principales objetivos de la política agrícola de Rwanda son la seguridad alimentaria, la 
reducción de la pobreza, la promoción de las exporta ciones y la protección ambiental.  La estrategia Rwanda WT/TPR/G/129
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agrícola, establecida en el documento "Rwanda Vision 2020", está encaminada a transformar la 
agricultura de subsistencia en una  agricultura de mercado y a reducir la población que trabaja en el 
sector del 90 al 50 por ciento en 20 años.  Se  trata de mejorar la explotación del suelo, su 
conservación y gestión;   desarrollar el mercado de la tierra y los mercados de insumos y de productos 
finales;   mejorar los métodos de producción median te la investigación, los servicios de divulgación e 
información, y la utilización más intensiva de insu mos modernos;  promover el crédito rural y otros 
mecanismos financieros;   proporcionar capacit ación a agrupaciones de agricultores y asociaciones 
profesionales;  y mejorar las instalaciones de almacenamiento, los mercados y la red de carreteras con el fin de reducir el aislamiento de los agricultores.  Se prevé asimismo fomentar la diversificación de 
los cultivos y los productos más rentables y más nutriti vos, como las patatas, la mandioca, el maíz, el 
sorgo, el trigo y la soja, mediante una especializ ación regional basada en la ventaja comparativa.  
Se han declarado prioritarios cinco cultivos :  alubias, maíz, patatas, arroz y soja. 
13. La contribución de la pesca al PIB real es escasa;  las estimaciones para el año 2002 fueron 
del 0,33 por ciento.  Tras el genocidio de 1994,  la producción descendió a menos de 2.000 toneladas 
de capturas al año.  No obstante, gracias a los esf uerzos realizados para la renovación y reactivación 
del sector, la producción ha registrado un importante aumento y alcanzó la cifra de 7.100 toneladas 
en 2001;  se estima que en 2002 fue de 7.000 toneladas. 
14. El Gobierno prevé el desarrollo de este subsector a través de diferentes programas 
encaminados al aumento de la productividad median te la renovación y la mejo ra de las poblaciones de 
peces, la gestión de los lagos con participación de  los interesados y el fortalecimiento de las 
asociaciones de pescadores y piscicultores.  El Es tado se irá desvinculando de las actividades de 
producción y comercialización, mediante la privatización de las empresas de pesca y piscicultura estatales, con el fin de centrarse en las actividad es de planificación, inv estigación y divulgación de 
nuevas tecnologías de producción. 
ii) Manufacturas y producción artesanal 
15. El sector manufacturero está aún en sus principios.  En 2001 empleaba a menos del 2 por 
ciento de la población activa (22.356 personas en 2000) y, según las estimaciones, su contribución 
al PIB real fue del 8,6 por ciento en 2001 (el 10,5 por ciento en 1996).  Las exportaciones de manufacturas siguen siendo muy limitadas y son casi exclusivamente de productos agroindustriales, 
especialmente té, café y pelitre.  Ap arte de esos productos, la indus tria agroalimentaria está poco 
desarrollada y produce principalmente  para el mercado interno.   
16. En 2001 había en Rwanda 111 empresas manufact ureras (pequeñas, medianas y grandes).  
Predomina en el sector manufacturero la industria alimentaria (45 establecimientos, 15 de ellos en las ramas del café y el té) la cual representa el 70 por ciento de los empleos industriales (24.603 personas, 
el 15 por ciento de las cuales trabaja en las ramas de l té y el café).  Existen 10 establecimientos en la 
industria de los muebles, 13 en la de publicaciones e impresión y otros tantos en la industria química.  
En el sector manufacturero predominan las pequeñas empresas:  88 empresas tienen menos 
de 100 empleados;  8 establecimientos tienen una mano de obra superior a 500 empleados 
(subsectores del té, los textiles y el cemento).  En  2000 alrededor del 77 por ciento de las personas 
empleadas en este sector lo estaban en 22 empresas públicas o paraestatales. WT/TPR/G/129 Examen de las Políticas Comerciales
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17. La producción manufacturera se centra en la ela boración de productos:  por ejemplo, bebidas, 
textiles, tabaco y cemento, así como té y café.  Tres ramas de producción (bebidas y productos de tabaco, productos alimenticios y productos químicos)  proporcionaban alrededor del 66 por ciento de 
la producción en 2002.  Cerca de las dos terceras pa rtes de las empresas están situadas en la ciudad de 
Kigali.   
18. El objetivo principal de la política industria l es la reducción de la pobreza.  Según el 
documento "Vision 2020", el Gobierno prevé dirigir l as inversiones a la industria ligera, orientada a la 
transformación de los recursos nacionales, y centrar  su atención en la diversificación de la economía, 
en su competitividad y en su orie ntación a la exportación.  Para e llo, se pone a disposición de los 
inversores información detallada sobre los recurs os nacionales y su disponibilidad y sobre los 
mercados.  El Gobierno se propone asimismo desarro llar infraestructura adecuada (principalmente en 
materia de transporte, comunicaciones, agua y ener gía) y crear un entorno jurídico favorable.  Prevé 
asimismo estimular la producción local por medio del establecimiento de zonas económicas francas, y acelerar el proceso de privatización. 
19. La política nacional relativa al artesanado marca las principales directri ces para el desarrollo 
de este sector.  Ya está trazada y en vías de aprobaci ón por el Consejo de Ministros.  Aunque el sector 
tiene un gran potencial de exportación, hace frente a los problemas siguientes:  carencia de formación 
profesional y empresarial de los artesanos, falta de acceso a financiación y a mercados para sus productos, etc. 
20. La finalidad de la organización de la industria  artesanal es establecer un servicio nacional de 
coordinación y respaldar las iniciativas básicas en los distritos (asociaciones de artesanos) y 
provincias (cámaras gremiales regionales) en las que son los propios artesanos los que se organizan.  El servicio tendrá la importante función de crear condiciones que propicien el crecimiento del sector (capacitación empresarial, divulgación de la información, organización de reuniones, vínculos entre el sector y el gobierno).  El Gobierno de Rwanda ha  elaborado una ley sobre la organización del sector 
artesanal que estan debatiendo las partes interesadas. 
iii) Minería y energía 
21. La industria minera emplea a algo más de 600 personas y su contribución al PIB real en 2001 
fue del 0,2 por ciento.  Los minerales más explotados son la casiterita, el columbio-tantalita (coltán) y 
el volframio (tungsteno);  en 2001 la producción de est os minerales fue de 555, 395 y 162 toneladas, 
respectivamente.  Al igual que los demás sector es, el sector minero sufrió las consecuencias del 
genocidio de 1994;  en 2001 el nivel de la produ cción minera descendió al 77 por ciento del registrado 
en 1990.  La industria minera expor ta la totalidad de su producción que en 2002 representó el 35,5 por 
ciento de las exportaciones totales de mercancías.  El Ministerio encargado de las minas otorga 
diferentes tipos de permisos:  concesiones, permisos especiales de explotación y autorizaciones temporales de prospección y explotación de minas.  La concesión minera es válida por 30 años y 
puede renovarse por períodos de 15 años.  Está en vías de adopc ión un nuevo código minero para 
facilitar las inversiones en este sector.   
22. El permiso especial de explotación está reservado a las entidades y asociaciones de 
explotaciones mineras en pequeña escala.   
23. El Gobierno prevé extraer gas metano del lago Ki vu para resolver el pr oblema de la escasez 
de energía.   Como alternativas a la producción trad icional de energía, prevé el establecimiento de 
microcentrales, la utilización de energía solar y eólic a (sobre todo en los medios rurales), la energía 
geotérmica y la utilización de la turba y del gas metano del lago Kivu, cuyas reservas se estiman Rwanda WT/TPR/G/129
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en 55.000 millones de m3 .  En cuanto a la energía solar, está en estudio en el Banco Mundial un 
proyecto piloto de electrificación de 30 pueblos.   
iv) Servicios 
24. En 2002 los servicios contribuyeron en más del 45 por ciento al PIB real.  Los principales 
subsectores son los del comercio al por mayor y al por menor (entre el 9 y el 10 por ciento del PIB), la 
administración pública (7 por ciento del PIB), y los servicios de transporte y de comunicaciones, cuya contribución al PIB pasó del 4,1 por ciento en 1997 al 7,5 por ciento en 2002.  Los servicios financieros están poco desarrollados y su contribució n al PIB fue del 3 por ciento aproximadamente. 
25. Los principales atractivos turísticos de Rwa nda son sus espacios naturales:  el Parque 
Nacional de los Volcanes (al noroeste del país), que es el lugar más visitado, alberga a los gorilas de 
las montañas;  el Parque Nacional Akagera (al este) ;  el Parque Nacional de Nyungwe (al sudoeste);  y 
el lago Kivu.   La Oficina Rwandesa para el Turismo y los Parques Nacionales se encarga de la 
gestión de esos espacios.  La promoción del ecoturi smo, el turismo cultural y el turismo nacional 
gozan de especial prioridad.   
26. Todos los operadores turísticos que deseen est ablecerse en Rwanda deben inscribirse en el 
registro de la Oficina Rwandesa para la Promoci ón de las Inversiones (ORPI).  Las licencias o los 
permisos necesarios para el establecimiento y la gestión de hoteles se expiden gratuitamente.  El Gobierno ha preparado una ley marco para el turismo, apoyada por decretos que regulan las 
actividades de las agencias y oficinas de viajes y establecen normas y clasificaciones relativas a los 
restaurantes y los hoteles.  Se prevé asimismo el establecimiento de un fondo rwandés de desarrollo 
del turismo. 
27. El sector de las telecomunicaciones se rige por la Ley Nº 44/2001, de 30 de noviembre 
de 2001.  En 2001 se estableció el Organismo de Re gulación de los Servicios Públicos y su órgano 
supremo, el Consejo de Regulación.  Las licencias  normales se expiden en cuatro semanas por el 
Consejo de Regulación y las licencias individuales en tres meses por la autoridad competente, por recomendación del Consejo.  La Ley hace obligatoria la interconexión de las redes, cuando así lo 
solicite una de las empresas de telecomunicaciones públicas. 
28. La Ley obliga a las empresas de telecomunic aciones públicas a ofrecer a los particulares y a 
las organizaciones una conexión al servicio de teléfono público en la región de Rw anda para la que se 
haya expedido su licencia individual.  Se ha creado también un "fondo de acceso universal" que se 
nutre de las contribuciones de las empresas de  telecomunicaciones públicas, contribuciones que 
establece el Consejo de Regulación (como máximo, el  4 por ciento del volumen de negocios).  El 
objetivo del fondo es facilitar el mayor acceso posible a los servicios de teléfono público en todas las 
regiones de Rwanda.  Las empresas que explotan las redes públicas y los proveedores de servicios telefónicos públicos establecen sus propias tarifas, que someten al Consejo de Regulación.  Éste puede pedirles que reduzcan sus precios a un nivel que  refleje el costo del servicio.  También las 
tarifas de interconexión negociadas entre las empresas  deben respetar el principio de aproximación a 
los costos reales.   
29. Actualmente hay en Rwanda dos empresas de telefonía fija:  Rwandatel y Artel (para la 
telefonía en las zonas rurales).  Rwandatel sigue sie ndo la propietaria de la re d;  la interconexión se 
rige por acuerdos entre empresas.  En 2003 se otor garon dos licencias:  una a Rwandacell para la 
telefonía fija y la otra a Rwandatel para la telefonía móvil.  El Gobi erno prevé privatizar Rwandatel.   
30. El subsector bancario de Rwanda comprende el  Banco Nacional de Rwanda (BNR), el Banco 
Comercial de Rwanda (BCR), el BANCOR (Banque à la confiance en or), la Sociedad General de WT/TPR/G/129 Examen de las Políticas Comerciales
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Banca (COGEBANQUE), el Banco Continental Afri cano (BACAR), el Banco de Comercio, Fomento 
e Industria (BCDI), la Caja Hipotecaria de Rwanda , el Banco de Desarrollo de Rwanda (BRD), la 
Unión de Bancos Populares de Rwanda (UBPR, ag rupación de cooperativas de ahorro y crédito) y 
Duterimbere, institución especializada en microfin anciación.  La participación del Gobierno en el 
BCR y el BACAR está en curso de privatización. 
31. Con arreglo a las disposiciones de la Ley de  1999 sobre los bancos y otras instituciones 
financieras, el BNR está encargado de la reglamenta ción y la supervisión del sistema bancario.  Para 
establecer una institución financiera o una sucursal es necesaria su autorización.   A tal efecto, debe 
presentarse al BNR una solicitud de autorización, en la que debe precisarse la finalidad de la 
institución que se pretende crear y la composición de su accionariado, y debe incluir un estudio de 
viabilidad que comprenda proyecciones financieras po r un período de cinco a ños, con indicación de 
los supuestos en que se basan es as proyecciones.  Debe abonarse en el BNR una dotación mínima de 
capital, junto con una comisión;  los importes exig idos varían según la naturaleza y fines de la 
institución.  Desde 2001 el capital mínimo requerido es de 1.500 millones de FR en el caso de los 
bancos comerciales, 3.000 millones de FR en el  de los bancos de inversión o desarrollo y 
500 millones en el de los bancos de negocios;  200 millones en el caso de las cajas de ahorro, 
300 millones en el de las instituciones financieras de crédito, 10 millones en el de las cooperativas o 
asociaciones financieras, comisionistas o corredores y oficinas de cambio, y 100 millones en el de las instituciones de administración de carteras de va lores.  Esta exigencia se aplica tanto a las 
instituciones extranjeras como a las nacionales.    
32. La dirección de un banco o de una  institución financiera debe ejercerla una persona que tenga 
la condición de residente, es decir, una persona física domiciliada en Rwanda  o una persona jurídica 
registrada en Rwanda o que opere desde este pa ís.  Las condiciones de acceso a la profesión de 
banquero en Rwanda son similares a las que se exig en a los gestores.  Dicho acceso no está limitado a 
los residentes y no se exigen requi sitos especiales a los extranjeros. 
33. El subsector de los seguros comprende tres compañías comerciales (SONARWA, COGEAR 
y SORAS) y la Compañía de Seguros y Reaseguros  de Rwanda (CORAR), que ofrecen la gama 
tradicional de productos de seguros (d e vida, de enfermedad y de cosas). 
34. Según la Ley de 1982 sobre las condiciones de e xplotación de las actividades de seguros, el 
ejercicio de esas actividades está exclusivamente  reservado a personas jurídicas constituidas con 
arreglo al derecho rwandés.  Esta Ley estab lece asimismo un umbral mínimo de participación 
rwandesa del 30 por ciento en el capital de toda  compañía de seguros.  En 2002 se estableció una 
Comisión Nacional de Control de los Seguros, dependie nte del Ministerio de Hacienda, para examinar 
la conformidad de las compañías con las condicion es exigidas.  La Comisión está asimismo encargada 
de la supervisión del subsector, sobr e todo de la solvencia de las compañías;  las primas de seguros las 
establecen las propias compañías. 
35. La red de carreteras de Rwanda  abarca unos 14.000 km, de los que el 7,3 por ciento están 
asfaltados.  A pesar de tener una densidad vial de 0,52 km por km
2, una de las más elevadas de África, 
el mal estado de las carreteras (especialmente de l as no asfaltadas) y su deficiente interconexión hacen 
difícil el acceso a los mercados internos:  se estim a que cerca del 50 por ciento de la población, rural 
en su mayor parte, se encuentra a más de una hora del mercado más próximo.  Las grandes distancias que separan a Rwanda de los puertos marítimos (más  de 1.500 km) y el estado de las infraestructuras 
de transporte por carretera en la subregión represen tan un gravamen para el comercio internacional de 
Rwanda.   Rwanda WT/TPR/G/129
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36. Los objetivos prioritarios son lograr la rehab ilitación de las carreteras dañadas por el conflicto 
de 1994, aumentar el porcentaje de carreteras asfaltadas y asegurar el mantenimiento de la 
infraestructura vial existente.  El Gobierno ha abierto a las empresas privadas el mercado de la 
construcción de carreteras.  Los servicios de tr ansporte público están abiertos a la competencia 
privada.   
III. POLÍTICAS COMERCIALES 
1) OBJETIVOS DE POLÍTICA COMERCIAL  
37. Rwanda considera que el comercio es un factor  esencial de crecimiento económico.  Desde 
ese punto de vista, su política comercial está princi palmente encaminada a contribuir al desarrollo 
social y económico del país y a la reducción de  la pobreza, como lo prescribe nuestro programa 
Vision 2020. 
38. Por consiguiente, Rwanda está en vías de integrar la política comercial en un marco 
estratégico más amplio tras la aplicación del Marco Integrado. 
39. El programa "Rwanda Vision 2020" se propone l ograr que, en el plazo de 20 años, Rwanda 
pase a la categoría de países de ingresos medios.  Sus objetivos incluyen la buena gestión de los 
asuntos políticos y económicos;  la transformación económica del medio rural;  el desarrollo de los 
servicios (sobre todo el turismo y la tecnología de las comunicaciones y de la información), la 
industria (en particular los textiles) y los recurs os humanos;  el desarrollo y el fomento del sector 
privado;  y la integración económica regional e internacional.   
40. Para alcanzar sus objetivos, Rwanda se propone acelerar su crecimiento económico;  
estimular su economía por medio de programas centr ados en las regiones desfavorecidas;  promover 
la seguridad alimentaria mediante la utilizaci ón de semillas seleccionadas y fertilizantes y el 
mejoramiento de las instalaciones de almacenamiento;  diversificar  sus exportaciones;  promover la 
pequeña y mediana empresa;  y utilizar en forma más eficiente sus recursos naturales y humanos.  
Rwanda reconoce que para que el sector privado pu eda desarrollarse es necesario ampliar el proceso 
de liberalización, privatizar las empresas estatal es y fortalecer las asociaciones entre el sector público 
y el privado.   
2) FORMULACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
41. Los Ministerios de Comercio, Industria, Pr omoción de las Inversiones, Turismo y 
Cooperativas, en colaboración con el Ministerio de Hacienda y Planificación Económica, se encargan de la formulación y aplicación de las políticas comerc iales gubernamentales.  En función de las 
cuestiones a tratar, coordinan la política comercial otros Ministerios e instituciones que se ocupan de 
asuntos comerciales.  También se consulta al sector privado. 
3) P
OLÍTICAS SECTORIALES  
42. Rwanda tiene la intención de adoptar las siguientes medidas: 
i) Agricultura y ganadería 
- Desarrollar el sector del café para obtener un producto selecto y de alta calidad que 
sea competitivo a nivel mundial. 
- Privatizar las plantaciones de té y sus cooperativas para aumentar la producción. WT/TPR/G/129 Examen de las Políticas Comerciales
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- Desarrollar el sector del pelitre para elevar  el nivel de vida de los ciudadanos 
exportando el producto con valor añadido. 
- Alentar a los agricultores a que modern icen y profesionalicen sus métodos de 
producción. 
- Facilitar a los agricultores el acceso a una financiación con tipos de interés bajos e 
instituir un fondo de garantía.   
- Aumentar la producción y el valor añadido de los productos lácteos y agropecuarios 
para reducir su importación.   
- Aumentar el número de agroindustrias y la construcción de graneros en todo el país.. 
ii) Comercio, industria y producción artesanal 
- Fortalecer la intercomunicación y los vínculos entre el sector público y el privado en 
la esfera económica con el fin de defender los intereses de los consumidores y de las empresas y el desarrollo económico.   
- El Gobierno continuará el proceso de simplificar las leyes y reglamentos que regulan 
el comercio, la industria y la producción artesanal.   
- Crear capacidad en los sectores empresarial, industrial y artesanal. 
- Promover nuestros productos industrial es y artesanales en los mercados 
internacionales. 
- Sensibilizar a la comunidad empresarial, i ndustrial y artesanal para que mejoren las 
normas de calidad de sus productos. 
- Alentar a los industriales a crear plantas de ensamblaje en Rwanda que produzcan 
valor añadido para que mejore nuestra cap acidad, aumenten nuestras exportaciones y 
se reduzca la importación de equipo extranjero. 
iii) Turismo 
43. El Gobierno se ocupará de identificar y desarrolla r todos los sitios de interés turístico como 
lagos, volcanes, parques nacionales y otros l ugares tradicionales atractivos del país. 
iv) Inversiones 
44. En el sector de las inversiones, el Gobierno se centrará en reforzar la seguridad y la 
estabilidad macroeconómica con el fin de estimular la inversión en Rwanda.  Rwanda estableció la 
Oficina Rwandesa de Fomento de las Inversione s (ORPI), cuyos principales objetivos son los 
siguientes: 
- promover las oportunidades de inversión para los inversores nacionales y extranjeros;   
- facilitar la creación y el funcionamiento fl uido de los proyectos de inversión;   
- facilitar la creación de empresas y la producción para la exportación;   Rwanda WT/TPR/G/129
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- asesorar al Gobierno sobre nuevas políticas y apoyar las inversiones en el país. 
45. La Oficina actúa como ventanilla única para los inversores en el país y sus funciones son: 
- recibir y tramitar las solicitudes de registro de proyectos; 
- desempeñar las funciones de ventanilla única; 
- prestar cualquier otro apoyo y asistenci a que los inversores puedan necesitar para 
iniciar y mantener sus proyectos.   
v) Normalización 
46. Dado que el comercio mundial hace hincapié en las normas, la calidad y la inocuidad de los 
productos y servicios, la Oficina de Normalizac ión de Rwanda fue creada para impulsar la 
conformidad de los productos y servicios con las nor mas.  Esto, al fomentar la confianza en los 
productos y servicios rwandeses, promueve el comercio y eleva el nivel de vida de la población. 
47. La Oficina de Normalización de Rwanda fue establecida por el Gobierno rwandés con los 
siguientes objetivos:   
- mejorar la economía de Rwanda acrecenta ndo la competitividad de los productos y 
servicios del país en los mercados locales, regionales e internacionales; 
- proteger la salud y la seguridad de las personas haciendo efectiva la normalización.   
- proporcionar información acerca de la normalización a los ciudadanos rwandeses y, 
en particular, a la clase empresarial; 
- crear un Servicio Nacional de Informaci ón activo que facilite la adquisición y 
difusión de información acerca de la OMC y los OTC; 
- eliminar el dumping y la falsificación de  productos en Rwanda promoviendo así un 
comercio justo.   
48. La Oficina de Normalización de Rwanda se pr opone hacer realidad los objetivos antedichos 
mediante el desempeño de sus funciones básicas: 
- elaborar normas nacionales;   
- aplicar las normas establecidas;   
- establecer laboratorios de ensayo idóneos para la evaluación de la conformidad; 
- establecer laboratorios metrológicos que presten servicios de calibración;   
- establecer un plan de certificación de productos y servicios;   
- incrementar la creación de capacidad al servicio de las industrias y los empresarios.   
49. Rwanda ha emprendido diversas reformas para  reconstruir su economía.  Ha avanzado 
considerablemente en la liberalización de su econo mía y en la revisión de su sistema tributario WT/TPR/G/129 Examen de las Políticas Comerciales
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mediante la reducción de los tipos de los derechos de aduana y de los impuestos y la introducción del 
IVA en 2001.  Para mejorar la recaudación de impue stos, se estableció en 1997 la Oficina Tributaria 
de Rwanda. 
IV. RESULTADOS DEL COMERCIO EXTERIOR 
50. Las exportaciones principales de Rwanda son:  café, té, pelitre, flores y maracuyá. 
51. Entre los problemas con que se enfrenta Rwanda para acceder a los mercados extranjeros 
figuran los siguientes: 
- descenso de los precios internaciona les de los productos básicos; 
- oferta limitada de productos exportabl es (circunscrita a unos pocos productos 
tradicionales); 
- falta de información sobre los mercados extranjeros; 
- nuestros productos de exportación se envían a los mercados extranjeros en bruto (sin 
valor añadido); 
- insuficiencia de las capacida des humanas e institucionales; 
- los obstáculos no arancelarios, incluidos lo s obstáculos técnicos al comercio y las 
medidas sanitarias y fitosanitarias, empeoran la situación. 
V. ACUERDOS COMERCIALES 
1) PANORAMA GENERAL  
52. La política de Rwanda en materia de comercio exterior se propone crear un entorno que 
propicie la integración regional e internacional y le permita promover el acceso de sus productos a los 
mercados internacionales.  Para lograr este obje tivo, Rwanda ha concerta do acuerdos multilaterales y 
regionales con la OMC, el COMESA, la Comunida d Económica de los Estados  del África Central 
(CEEAC), la Comunidad Económica de los Países de los Grandes Lagos (CEPGL) y la Comunidad 
Económica Africana (CEA).  Rwanda ha solicitado su admisión en la SADC y la Comunidad del 
África Oriental (CAO). 
53. Rwanda concede como mínimo el trato de la nación más favorecida (NMF) a todos sus socios 
comerciales y reconoce que un sistema multilateral de  comercio equitativo y basado en normas puede 
ser muy útil para fomentar el comercio y el crecimi ento económico mundial y elevar el nivel de vida 
de la población.   
54. En cuanto a los acuerdos de comercio preferencial, Rwanda se beneficia de la Ley sobre 
Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA ), la iniciativa Todo Menos Armas (EBA), 
impulsada por la Unión Europea, y el Acuer do de Cotonou entre los países ACP y la UE. 
55. Rwanda ve con satisfacción la decisión de los Estados Unidos de prorrogar la AGOA 
hasta 2015.  Exhortamos a todos los Miembros de la OMC a que respalden esta decisión que, junto a 
otras iniciativas en pro de África, dará a este con tinente marginalizado oportunidades de acceso a los 
mercados para nuestros productos.   Rwanda WT/TPR/G/129
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56. Rwanda expresa su reconocimiento a todos aque llos países que, como el Canadá, el Japón y 
Australia, han decidido abrir sus mercados a los pr oductos procedentes de los PMA y exhorta a otros 
países Miembros a hacer lo mismo.   
57. Rwanda ha concertado acuerdos  bilaterales de comercio c on Burundi, Kenya, Mauricio, 
República Democrática del Congo, Sudáfrica, Tanzan ía y Uganda.  Están en vías de conclusión 
acuerdos bilaterales con otros países.   
58. Rwanda, como país PMA, necesita considerable asistencia técnica de la comunidad 
internacional para poder beneficiarse plenamente de su participación en el sistema multilateral de 
comercio. 
59. Rwanda ha sido aceptada en el Marco Integrado (MI) revisado para la Asistencia Técnica y la 
Creación de Capacidad y pide que se acelere el Estu dio de Diagnóstico sobre la Integración Comercial 
(EDIC) con el fin de integrar plenamente su come rcio en el Plan Estratégico de Lucha contra la 
Pobreza (PELP). 
60. Rwanda no puede presentar todas las notificaciones básicas exigidas en virtud de los diversos 
Acuerdos de la OMC, sencillamente porque no dispone de la capacidad técnica pertinente. 
61. Rwanda está creando un comité nacional sobre asu ntos relativos a la OMC cuyas principales 
funciones serán: 
- estudiar y analizar las disposiciones de la OMC y sus probables efectos en la 
economía del país;   
- vigilar, en forma continuada, la aplicación de los Acuerdos de la OMC en Rwanda 
con el fin de obtener las máximas ventajas para el país; 
- poner a disposición de los sectores público y privado los análisis indispensables sobre 
las nuevas condiciones de acceso a los me rcados que permitan identificar las 
oportunidades actuales o potenciales de come rcio creadas por la Ronda Uruguay y el 
Programa de Doha para el Desarrollo, tanto en los mercados tradicionales como en 
los no tradicionales;   
- facilitar al Gobierno la información apropiad a sobre las repercusiones sectoriales de 
los acuerdos pertinentes que le permita an alizar las políticas actuales o futuras con 
miras a adaptarlas a la evolución de las circunstancias;   
- ayudar al Gobierno a identificar las obligaciones que exijan introducir nuevas 
disposiciones en la legislación nacional o en las prácticas administrativas, o modificar 
las existentes, para aplicar los Acuerdos de la OMC; 
- recomendar políticas para su adopción por el Gobierno.   
2) PROCESO DE APLICACIÓN  
62. Rwanda comenzó a aplicar el Acuerdo de la OM C sobre Valoración en Aduana el 1º de enero 
de 2004, pasando de la definición de valor de Bruselas al Código de Valoración en Aduana de 
la OMC. WT/TPR/G/129 Examen de las Políticas Comerciales
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63. Rwanda no puede aplicar los tipos consolida dos antes de la Ronda Uruguay sencillamente 
porque estos tipos son inferiores a los del COMESA y,  en calidad de PMA, los impuestos son para el 
país la principal fuente de ingresos.  Rwanda tiene  a su favor el haber consolidado el 100 por ciento 
de sus líneas arancelarias.  Pide, en  consecuencia, a los Miembros de la OMC que nos apoyen en las 
próximas negociaciones sobre nuevas consolidaciones pa ra que se alcancen resultados satisfactorios.  
De hecho, estos compromisos se concertaron durante el período colonial e incluyen la Lista II del Benelux (sección Congo Belga y Rwanda-Ur undi), el Protocolo de Torquay de 21
 de abril de 1951 y 
el sexto Protocolo de Concesiones Adicionales de 23 de mayo de 1956. 
3) ASISTENCIA TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO  
64. A Rwanda le inquieta que continúe la margina lización de los PMA en el sistema multilateral 
de comercio.   
65. Rwanda necesita diversificar su producción y corregir las limitaciones que gravan su oferta de 
productos para poderse beneficiar plenamente del acceso preferencial a lo s mercados que ofrecen 
algunos países desarrollados y mejorar su co mpetitividad en la economía mundial.   
66. Rwanda, a diferencia de otros países en desarro llo, no se ha beneficiado mucho hasta ahora de 
la asistencia técnica tangible de la OMC aparte de la instalación de un centro de referencia de la OMC 
(en junio de 2003) y de los siguientes se minarios organizados a nivel nacional:   
- Examen de las políticas comerciales (junio de 2003); 
- Sistema multilateral de comercio (octubre de 2003); 
- Seminario sobre valoración en aduana (junio de 2004).   
67. Las necesidades de Rwanda en materia de asist encia técnica relacionada con el comercio se 
refieren sobre todo a los sectores siguientes: 
- fomento del acceso de los productos rwa ndeses a los mercados exteriores;   
- desarrollo de la capacidad institucional;   
- aplicación de los acuerdos comerciales;   
- medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) y obst áculos técnicos al comercio (OTC);  y 
- creación de capacidad en la esfera de las negociaciones comerciales.   
68. Rwanda ve con satisfacción la decisión del Gr upo de Trabajo sobre el MI de integrar a 
nuestro país en el programa de asistencia técnica de l Marco Integrado, lo cual nos permitirá integrar el 
comercio en el PELP y corregir las limitaciones que gravan nuestra oferta.  Agradecemos al Banco 
Mundial que haya hecho de forma tan expedita el útil examen técnico de Rwanda y pedimos que se 
acelere el EDIC. 
69. Rwanda pidió en 2002 acceso al Programa Integr ado Conjunto de Asiste ncia Técnica (JITAP) 
y reiteramos a todas las partes inte resadas nuestra petición de que se facilite a Rwanda la participación 
en este programa.  El JITAP ayudará a Rwanda a integrarse en el sistema multilateral de comercio con los objetivos siguientes: Rwanda WT/TPR/G/129
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- crear capacidad nacional para comprender los Acuerdos de la OMC y sus 
consecuencias;   
- ayudar a Rwanda a elaborar su marco nor mativo y reglamentario de conformidad con 
los Acuerdos de la OMC; 
- aumentar la capacidad de Rwanda para ap rovechar los acuerdos, fortaleciendo la base 
de exportación. 
70. Rwanda ve con agrado el Memorándum de En tendimiento, firmado en Cancún, entre la 
Organización de las Naciones Unidas para el Desarro llo Industrial (ONUDI) y la OMC, que oficializa 
una relación más estrecha entre ambas organizaciones.   Esperamos, con ello, que la ONUDI ayude a 
Rwanda en sus esfuerzos por abordar, median te la diversificación y añadiendo valor a sus 
exportaciones, las limitaciones existentes en relación con la oferta.   
VI. CONCLUSIÓN 
71. Rwanda proseguirá su política de liberalización comercial en el marco estratégico global que 
prevé aumentar el crecimiento económico y la transf ormación estructural, en lo cual el sector privado 
desempeñará un papel importante como motor del crecimiento, mientras que el Gobierno 
proporcionará un entorno propicio al comercio y a la inversión.   
72. El fortalecimiento del crecimiento económico y la transformación se consideran requisitos 
previos para reducir la pobreza y se deben llevar a cabo en esferas estratégicas que tengan un elevado 
potencial de crecimiento, en las que Rwanda podr ía tener una ventaja comparativa a nivel tanto 
regional como internacional.   
73. Rwanda seguirá apoyando los esfuerzos de la OMC y reconoce el papel positivo que un 
sistema multilateral de comercio equitativo y basado en normas puede tener para nuestro desarrollo al 
promover el comercio y un crecimiento económico mundial. 
74. Rwanda reconoce la necesidad de cooperación técnica para poder integrarse y participar 
activamente en el sistema multilateral de comercio con miras a reducir la pobreza.  En esta situación, 
el Marco Integrado es un instrument o potencialmente viable para alcan zar ese objetivo.  Se insta, por 
consiguiente, a los donantes a que contribuyan plen amente a la aplicación del Marco Integrado en 
Rwanda. 
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