RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/WPGR/W/27
20 de noviembre de 1998
(98-4692)
Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS
CUESTIONES PARA DEBATES FUTUROS SOBRE
MEDIDAS DE SALVAGUARDIA URGENTES
Nota de la Secretaría
1. El Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS solicitó la preparación de esta nota en su
reunión de 6 de octubre de 1998.  La nota examina, en primer lugar, las formas posibles de un
mecanismo de salvaguardia en el marco del AGCS.  Analiza luego las cuestiones que se señalan en el
esquema presentado por Venezuela (Job Nº 5412, de 14 de octubre de 1998), valiéndose de las
aportaciones de los Miembros y del precedente que establecen el artículo XIX del GATT de 1994 y elAcuerdo sobre Salvaguardias.
I. Formas posibles de un mecanismo de salvaguardia
2. Los Miembros han sugerido varias formas posibles de mecanismo de salvaguardia en el
marco del AGCS.  Una opinión es que se siga de cerca el mecanismo aplicado en la esfera de las
mercancías.  La aplicabilidad de los conceptos enunciados en el Acuerdo sobre Salvaguardias alcontexto del AGCS ya se examinó en una nota  anterior de la Secretaría (S/WPGR/W/8).
3. Una segunda opinión es que se incluyan disposiciones tipo salvaguardia para sectores
específicos en la lista de compromisos específicos de los Miembros (este punto de vista se expuso en
una comunicación de los Estados Unidos, distribu ida con la signatura S/WPGR/W/17).  Es posible
que aún se necesite elaborar normas a efectos de su aplicación por los Miembros que incluyan esas
disposiciones tipo salvaguardia en sus listas.  Se ha sugerido que esas normas -generales o específicas
por sector o por modo- podrían prescribir que el Mi embro que incluya en su lista una disposición tipo
salvaguardia para un sector determinado la acompañe del compromiso de liberalizar ese sector.
Presumiblemente, el grado de liberalización que justificaría la inclusión de una disposición de
salvaguardia se determinaría mediante negociaciones entre el Miembro interesado y sus interlocutores
comerciales.
4. Una tercera opinión es que se use el modelo del artículo 5 del Acuerdo sobre la Agricultura.
Este artículo trata de las disposiciones de salvaguardia especial activadas por un aumento del volumen
de las importaciones o por una reducción del precio de las importaciones, y autoriza la imposición de
derechos adicionales sujetos a límites especificados.  El volumen de activación guarda relación con el
nivel de penetración de las importaciones, y el precio de activación con los precios medios en un
determinado año base expresados en moneda nacional.  El volumen de activación lleva a la aplicaciónno discriminatoria de derechos adicionales, mientras que el precio de activación lleva a la imposición
de derechos adicionales fijados sobre la base de cada envío diferente de mercancías.  Cabe destacar
que la disposición no exige la existencia de daño para la rama de producción nacional como
fundamento para el recurso a la medida de salvaguardia.
5. Una cuarta opinión es que se use el modelo del artículo 6 del Acuerdo sobre los Textiles y el
Vestido.  Este artículo trata de un mecanismo de salvaguardia de transición establecido para los
productos que aún no estén integrados en el GATT de 1994 y que no estén sometidos a restricciones.S/WPGR/W/27
Página 2
Esta salvaguardia se aplica en forma selectiva a determinados exportadores.  Las medidas de
salvaguardia pueden mantenerse en vigor por un plazo máximo de tres años.  En la aplicación de las
salvaguardias se prevé un trato especial para los pequeños exportadores, los países menos
adelantados, los productores de lana, el comercio de perfeccionamiento pasivo y las industrias
artesanales.  Cabe destacar que esta disposición estipula que los Miembros deben demostrar que lasimportaciones de un determinado producto en su territorio han aumentado en tal cantidad que causan
o amenazan causar un perjuicio grave a la rama de producción nacional que produce productos
similares y/o directamente competidores, así como que el perjuicio puede atribuirse a las
importaciones del país de que se trate.
II. Lista de cuestiones para debates futuros
6. Los títulos que figuran a continuación en cursivas se han tomado del esquema presentado por
Venezuela (Job Nº 5412, de 14 de octubre de 1998).
1. Definición y alcance de salvaguardias en servicios.
- Sujeto activo:  ¿Quién aplica la salvaguardia?  Ej.:  Gobierno, colegios
profesionales, bancos centrales.
7. Normalmente serán los Miembros quienes apliquen las salvaguardias.  Cabe imaginar que un
Miembro pueda delegar esa responsabilidad en un organismo determinado.  Con arreglo al AGCS, lasmedidas que adoptan los Miembros se definen en sentido amplio para incluir las medidas adoptadas
por gobiernos centrales, regionales o locales, así como por instituciones no gubernamentales en
ejercicio de facultades en ellas delegadas por esos gobiernos.  Por consiguiente, en el contexto de la
OMC se puede responsabilizar a los gobiernos de las decisiones y medidas que afecten al comercio de
servicios adoptadas por instituciones no gubernamentales, por ejemplo las que reglamentandeterminados sectores de servicios, que ejercen facultades delegadas.  Esto puede resultar pertinente si
esas instituciones son las encargadas de administrar las medidas de salvaguardia.
- Sujeto pasivo:  ¿A quién se le aplica?  País, sector productivo de un país, empresa
particular.
8. Esta cuestión abarca dos aspectos vinculados entre sí:  en primer lugar, en nombre de quién se
adopta la medida de salvaguardia y, en segundo lugar, contra quién se adopta.  En la esfera de las
mercancías la medida de salvaguardia se adopt a en nombre de una rama de producción nacional, que
se define como el conjunto de los productores de los productos similares o directamente competidores
que operen dentro del territorio de un Miembro o aquellos cuya producción conjunta de productos
similares o directamente competidores constituya una proporción importante de la producción
nacional total de esos productos.  Una de las opiniones expresadas en el Grupo de Trabajo es que debe
seguirse el precedente de la esfera de las mercancías y adoptarse medidas de salvaguardia paraproteger a todos los proveedores establecidos en el territorio nacional que suministren servicios
similares o directamente competidores, independientemente de la propiedad y el control.  Según este
punto de vista, no sería conveniente utilizar, a efectos de una medida de salvaguardia, la definición
pertinente del artículo XXVIII del AGCS respecto de lo que se entiende por rama de producción
nacional.
9. Otra opinión es que debe disponerse de medidas de salvaguardia para proteger la rama de
producción nacional, entendiéndose por tal todas las personas físicas y jurídicas del Miembro que
adopta la medida que proveen servicios similares o directamente competidores.  Según este punto de
vista, la distinción entre entidades nacionales y extranjeras debería basarse en la definición pertinente
del artículo XXVIII del AGCS.  Se ha señalado, no obstante, que un país Miembro no está obligado ahacer esta distinción al adoptar una medida de salvaguardia.S/WPGR/W/27
Página 3
10. La respuesta al segundo aspecto de la cuestión, es decir, contra quién se adopta la medida de
salvaguardia, depende de la respuesta que se dé al primer aspecto:  sufrirán las consecuencias de la
medida quienes no se beneficien de ella.  Parecería, por lo tanto, que se podría adoptar una medida de
salvaguardia ya sea sólo contra los proveedores de productos similares o directamente competidoresestablecidos fuera del territorio del Miembro que adopta esa medida, o también contra los proveedores
extranjeros de esos productos que estén establecidos en el territorio del Miembro.  Resulta pertinente
hacer dos observaciones.  En primer lugar, aun los Miembros que desean hacer una distinción dentro
de la categoría de proveedores establecidos en el territorio nacional sobre la base de la nacionalidad
han indicado que deben respetarse los "derechos adquiridos" de los proveedores extranjeros, y que no
se deben adoptar medidas que fuercen a la desinversión.  (Sería preciso examinar en detalle qué se
entiende por protección de derechos adquiridos y si ello es compatible con el trato NMF.)  En
segundo lugar, habida cuenta de que el artículo X estipula que las medidas de salvaguardia urgentes
deben estar "basadas en el principio de no discriminación", queda claro que las medidas de
salvaguardia no pueden ser selectivas sino que deben aplicarse sobre la base del trato NMF a todos los
servicios y proveedores de servicios extranjeros.
- Objeto:  ¿Qué estaría cubierto?  ¿Servicios de todo tipo?  ¿Qué sectores?  ¿Cuáles
modos de prestación?
11. Una opinión expuesta es que se establezca una disposición general de salvaguardia de
conformidad con el artículo X que abarque todos los servicios y sectores.  Según otra opinión, las
medidas de salvaguardia sólo deberían aplicarse en determinados sectores en que resulte posiblepresentar pruebas cuantitativas suficientes.
12. En lo que concierne a los modos de suministro, una opinión es que se adopten medidas de
salvaguardia en relación con todos ellos.  Se ha sostenido que la aplicación de medidas de
salvaguardia específicas por modo puede provocar distorsiones económicas y resultar ineficaz ya quelos proveedores extranjeros podrían eludirlas optando por modos de suministro no restringidos.  La
otra opinión es que sólo cabe adoptar las medidas con respecto a determinados modos.  Se ha
sostenido que puede ser contraproducente intentar abarcar todos los modos de suministro;  por
ejemplo, si el objetivo de una medida de salvaguardia es evitar el desempleo, posiblemente no tendría
sentido restringir nuevas inversiones o tomar medidas contra empresas extranjeras establecidas en el
territorio nacional.  A este respecto también pueden resultar pertinentes las cuestiones tratadas en el
punto anterior.
2. Situaciones que justifican su aplicación.  Tipo de daño.13. Una opinión es que debe seguirse el precedente que establecen el artículo XIX del GATT
de 1994 y el Acuerdo sobre Salvaguardias.  Con objeto de determinar si el aumento de lasimportaciones ha causado o amenaza causar un daño grave a una rama de producción nacional
deberían aplicarse, mutatis mutandis , las disposiciones de los apartados a) y b) del párrafo 2 del
artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias:
"a) En la investigación para determinar si el aumento de las importaciones ha causado o
amenaza causar un daño grave a una rama de producción nacional a tenor del presente
Acuerdo, las autoridades competentes evaluarán todos los factores pertinentes de
carácter objetivo y cuantificable que tengan relación con la situación de esa rama de
producción, en particular el ritmo y la cuantía del aumento de las importaciones del
producto de que se trate en términos absolutos y relativos, la parte del mercadointerno absorbida por las importaciones en aumento, los cambios en el nivel deS/WPGR/W/27
Página 4
ventas, la producción, la productividad, la utilización de la capacidad, las ganancias y
pérdidas y el empleo.
b) No se efectuará la determinación a que se refiere el apartado a) del presente párrafo a
menos que la investigación demuestre, sobre la base de pruebas objetivas, laexistencia de una relación de causalidad entre el aumento de las importaciones del
producto de que se trate y el daño grave o la amenaza de daño grave.  Cuando haya
otros factores, distintos del aumento de las importaciones, que al mismo tiempo
causen daño a la rama de producción nacional, este daño no se atribuirá al aumento de
las importaciones."
14. Quizá convenga sustituir el concepto de "importaciones" por el de "consumo de servicios
extranjeros" para abarcar los cuatro modos de suministro;  también sería necesario determinar si debe
hacerse referencia a la "rama de producción nacional", como en el texto arriba citado, o a la "industria
nacional".
15. La otra opinión es que en la esfera de los servicios, dada la situación de las estadísticas,
probablemente sea difícil demostrar que existe daño y que éste ha sido causado por el aumento de las
importaciones.
16. Se ha sugerido asimismo que toda medida de salvaguardia debe tomar además en cuenta el
interés público en sentido más amplio y no tan sólo las consideraciones referidas específicamente a larama de producción.
3. Medidas temporales o provisionales.17. Los Miembros parecen estar de acuerdo respecto del carácter temporal que debe tener toda
medida de salvaguardia.  También se ha opinado que toda medida de salvaguardia debe liberalizarse
progresivamente durante el período de aplicación.  El artículo 7 del Acuerdo sobre Salvaguardias, que
trata de la duración y examen de las medidas de salvaguardia, puede ser pertinente.  Allí se establecen
normas detalladas sobre el período de aplicación de esas medidas y el período que debe transcurrir
antes de que se pueda aplicar nuevamente una medida de salvaguardia a un producto anteriormente
sujeto a una medida de esa índole.
18. En lo que concierne a las medidas de salvaguardia provisionales, quizá sería útil tomar en
cuenta el artículo 6 del Acuerdo sobre Salvaguardias, que autoriza su adopción en "circunstancias
críticas, en las que cualquier demora entrañaría un perjuicio difícilmente reparable … en virtud de una
determinación preliminar de la existencia de pruebas claras de que el aumento de las importaciones ha
causado o amenaza causar un daño grave".
4. Procedimientos aplicables.  La investigación del daño.  Ej.:  estadísticas, declaraciones del
impuesto sobre la renta y del IVA, crecimiento del sector consolidado.
19. Aunque no se han dado opiniones detalladas, parece obvio que se precisará una investigación.
El artículo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias, que trata de la investigación, puede ser pertinente.  Allí
se estipula que sólo se podrá aplicar una medida de salvaguardia después de una investigación, y se
prescribe el procedimiento que debe seguirse.
5. Medidas aplicables.  Principios de trato nacional y no discriminación.
20. El debate sobre las medidas ha sido limitado.  Al parecer hay acuerdo en que las medidas de
salvaguardia sólo deben aplicarse en la medida necesaria para prevenir o reparar el daño grave y
facilitar el reajuste, como lo establece el artículo 5 del Acuerdo sobre Salvaguardias.  Las medidas deS/WPGR/W/27
Página 5
salvaguardia podrían adoptar la forma de restricciones temporales del acceso a los mercados o de una
suspensión temporal del principio de trato nacion al.  Cabe asimismo imaginar que una medida de
salvaguardia pueda entrañar la suspensión temporal de otras obligaciones, tales como las que se
derivan de compromisos adicionales asumidos en virtud del artículo XVIII.  Aunque se ha sugerido
que las medidas podrían también adoptar la forma de restricciones cambiarias y limitaciones a losmovimientos de capital, éstas pueden plantear problemas de compatibilidad con el artículo XI del
AGCS.
21. Son igualmente pertinentes algunas de las cuestiones tratadas en otros puntos, por ejemplo las
relativas a la aplicación modal de las medidas de salvaguardia.
6. Lapsos de aplicación o límites temporales.
22. Véanse las cuestiones tratadas en el punto 3 supra .
7. Transparencia.23. Los Miembros han hecho hincapié en la necesidad de transparencia pero no hubo un debate
específico al respecto.  Las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre Salvaguardias incluyen las
siguientes:  el artículo 3, que trata de la investigación y prescribe un aviso público razonable a todas
las partes interesadas, audiencias públicas y la publicación de las constataciones;  el artículo 12, que
trata de las notificaciones y consultas y prescribe la notificación al Comité de Salvaguardias en cadafase, cuando se inicie un proceso de investigación, cuando se constate que existe daño grave y cuando
se adopte la decisión de aplicar una medida, así como la oportunidad de celebrar consultas previas que
ha de darse a los Miembros que tengan un interés sustancial como exportadores del producto de que
se trate;  y el artículo 13, que trata de la vigilancia y establece el Comité de Salvaguardias, una de
cuyas funciones es vigilar la aplicación del Acuerdo sobre Salvaguardias.
8. Notificaciones.
24. Los Miembros están de acuerdo en que debe haber una notificación anticipada.  Puede ser
pertinente a tal respecto el artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, mencionado supra , que trata
de las notificaciones y consultas.
9. Trato especial y diferenciado.25. Algunos Miembros han sugerido que se dé trato especial y diferenciado a los países en
desarrollo.  El artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias, que trata de los países en desarrollo
Miembros, puede ser pertinente.  Allí se estipula que no se aplicarán medidas de salvaguardia contra
un producto originario de un país en desarrollo Miembro cuando la parte que corresponda a éste en las
importaciones realizadas por el Miembro importador no exceda de ciertos niveles máximos. Este
artículo también concede a los países en desarrollo una mayor flexibilidad respecto del período
durante el cual pueden aplicar una medida de salvaguardia, así como respecto del período que debetranscurrir antes de que se pueda aplicar nuevamente una medida de salvaguardia a un producto
anteriormente sujeto a una medida de esa índole.
__________