ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/C/W/186
4 de diciembre de 2000
(00-5235)
Consejo del Comercio de Servicios Original:  inglés
COMUNICACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Y DE SUS ESTADOS MIEMBROS
Examen del Anexo del AGCS sobre servicios de transporte aéreo
Se ha recibido de la Delegación de las Comunidades Europeas y sus Estados miembros la
comunicación adjunta, con la petición de que se distribuya a los Miembros del Consejo del Comercio
de Servicios.
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Introducción
1. El Consejo del Comercio de Servicios está llevando a cabo actualmente su primer examen
periódico de la evolución del sector del transporte aéreo y la aplicación del Anexo sobre Servicios de
Transporte Aéreo.  Como ya mencionaron en su comunicación anterior sobre esta cuestión
(S/C/W/168), las Comunidades Europeas y sus Estados miembros acogen con satisfacción esta
oportunidad de examinar los recientes acontecimientos ocurridos en el mercado y la aplicación del
Anexo en los años transcurridos desde la entrada en vigor del Acuerdo.
2. En el momento en que el Consejo del Comercio de Servicios avanza hacia la ultimación de la
primera etapa de su labor, que es el examen de los acontecimientos, las Comunidades Europeas y susEstados miembros aportan la presente comunicación con miras a dar mayor claridad a la cobertura de
los diferentes servicios que facilitan la prestación de los servicios de transporte aéreo.  Sigue la misma
línea de argumentación que la contribución anterior, pero tiene el propósito de entrar en más detalles.
Para poder evaluar debidamente la aplicación del Anexo, será importante llegar a una mejor
comprensión del alcance de su actual cobertura.  El examen de la evolución del sector parece indicarque muchos servicios, aparte de las tres actividades específicamente enumeradas en el Anexo y los ya
abarcados en otros sectores de servicios del AGCS, deben considerarse como actividades económicas
independientes por derecho propio.
Cuestiones a tener en cuenta en el examen del CCS
3. Los Miembros tendrán que examinar si el actual texto del Anexo ofrece un campo suficiente a
los agentes económicos en esos sectores de apoyo para prestar eficientemente sus servicios a sus
líneas aéreas clientes y si es necesario actualizar el Anexo para estar a la par con la evolución delmedio comercial.
4. Además, los Miembros podrían examinar la posibilidad de que el Anexo prestase un mejor
servicio a la rama del transporte aéreo si estuviera orientado más específicamente a la facilitación del
transporte aéreo.  En lugar de tratar de todos los servicios relativos al ejercicio de los derechos de
tráfico, tal vez se podría desviar el enfoque del Anexo a promocionar el comercio en todos losservicios de apoyo que facilitan el ejercicio de los derechos de tráfico comercial existentes que
permiten a los transportistas prestar sus servicios.  Las Comunidades Europeas y sus EstadosS/C/W/186
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miembros estiman que, como parte de su examen, el Consejo podría tratar de individualizar los
servicios que tienen la mayor importancia para que los transportistas aéreos puedan ejercer sus
vigentes derechos de tráfico de la manera más eficiente.  Una vez individualizados esos servicios,
cabría examinar el Anexo con miras a conseguir que esos servicios de facilitación e
instrumentalización estén cubiertos de manera más completa y explícita por el AGCS.
5. En el examen se deberán incluir las experiencias de los miembros con los servicios de
transporte aéreo mencionados en el párrafo 3 del Anexo, con inclusión de los problemas relativos a la
clarificación de las cuestiones de clasificación y los límites de los actuales compromisos.  Tomando
como base los elementos antes mencionados, el examen podría también centrarse en la determinación
de una serie de medidas más pragmáticas que cabría adoptar para hacer más eficientes los servicios de
transporte aéreo de lo que son dentro del marco reglamentario existente.
Ámbito del Anexo sobre Servicios de Transporte Aéreo
6. Entre los servicios analizados hasta la fecha en los documentos de información de la
Secretaría hay algunos que están clara y explícitamente abarcados por el AGCS al encontrarse
enumerados en el Anexo.
7. Además, hay otros servicios que desempeñan un importante papel en el transporte aéreo, que,
aunque no estén específicamente mencionados en el Anexo, no parecen estar específicamenteexcluidos de su ámbito porque los proveedores de servicios no necesitan disponer de derechos de
tráfico para prestarlos.  Algunos de esos servicios se prestan en medio de restricciones considerables,
pese a lo cual se está desarrollando un considerable comercio internacional en muchos de ellos.
8. Por último, hay algunos servicios que parecen solaparse en cierto grado con el ejercicio de
derechos de tráfico o que tocan cuestiones delicadas, pero que tal vez los Miembros deseen considerarsi cabe incluirlos en el ámbito del Acuerdo cuando sea oportuno.
9. De conformidad con ese modo de agrupar los servicios, en los párrafos que siguen se esbozan
algunas de las actividades que podrían prestarse a una interpretación más amplia del ámbito del
Anexo.
I. Servicios mencionados específicamente en el Anexo
Reparación y mantenimiento
Actividades de mantenimiento de aeronaves, como son:  servicios rutinarios prestados antes
del vuelo;  servicios no rutinarios requeridos por el usuario del aeropuerto;  provisión y
administración de piezas de recambio y equipo adecuado.
Venta y comercialización
Sistemas de reserva informatizados
II. Servicios de facilitación no mencionados específicamente en el Anexo
Servicios de asistencia en tierra
Unos servicios de escala eficientes son esenciales para el debido funcionamiento del
transporte aéreo y la competencia entre los operadores en ese campo garantiza que se utilice
apropiadamente la infraestructura de transporte aéreo.  Contribuye a reducir los costos deS/C/W/186
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operación de las aerolíneas y mejora la calidad del servicio para los usuarios de los
aeropuertos.
Cabe considerar que el AGCS abarca los servicios de escala sin afectar por ello al derecho de
los Miembros a distribuir los derechos de tráfico ni al derecho de los transportistas aéreos
para utilizarlos.  La liberalización de los servicios de escala promueve el uso eficiente de losderechos de tráfico de que ya disponen los transportistas aéreos.  Aunque no siempre es
práctico permitir la multiplicación de proveedores de esos servicios en cada aeropuerto,
especialmente en los aeropuertos pequeños, la aplicación del AGCS debería garantizar que,
cuando el mercado esté auténticamente abierto, todos los operadores de servicios de escala
tengan por lo menos acceso al mercado en condiciones justas y equitativas.  Como ha
demostrado el documento de la Secretaría, los servicios de escala son ya una actividad
comercial internacional, en la que el acceso está a menudo salvaguardado por diversos tiposde medidas de reciprocidad.
En los casos en que se permita a las compañías aéreas la prestación de servicios por sus
propios medios, esa posibilidad deberá ponerse a disposición de todas las aerolíneas en
condiciones de neutralidad, transparencia y no discriminación, a condición de que dispongan
de los derechos de tráfico necesario en el aeropuerto de que se trate.  El derecho a laprestación de servicios por sus propios medios no puede utilizarse para abrir derechos de
tráfico.
Esta serie de servicios podría considerarse como un único grupo o como elementos
independientes.  Los principales elementos de los servicios de escala se pueden enumerar del
siguiente modo:
• Asistencia administrativa en tierra - supervisión y administración del aeropuerto
(CPC 7461);
• Asistencia a los pasajeros - prestación de servicios a los pasajeros en la llegada, la
salida y la transferencia de vuelo (CPC 7461);
• Asistencia de equipajes - manipulación del equipaje en el área de clasificación
(CPC 7461);
• Asistencia de carga y correo - manipulación física de la carga y del correo, en
relación con procedimientos de seguridad y de aduana (CPC 74110 (servicios de
asistencia de contenedores) y 74190 (otros servicios de asistencia de carga));
• Asistencia de operaciones en pista - conducción y movimiento de aeronaves, carga y
descarga de aeronaves, transporte de pasajeros, carga y suministros (CPC 7469);
• Asistencia a la aeronave - limpieza de aeronaves, calefacción y refrigeración,
remoción de nieve y hielo (CPC 7469);
• Asistencia de combustible y lubricante - organización y provisión de combustible y
lubricante;
• Asistencia de mantenimiento en línea - abarcado específicamente por el Anexo, según
se ha dicho;S/C/W/186
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• Asistencia de operaciones de vuelo y administración de la tripulación - preparación
del vuelo, asistencia en vuelo y con posterioridad a éste, administración detripulaciones;
• Asistencia de transporte de superficie - organización y ejecución del transporte en el
aeropuerto, excepto a la aeronave y desde ésta;
• Asistencia de mayordomía ("catering") - administración, almacenamiento,
preparación y entrega de suministros de bebidas y alimentos (CPC 6421/6431).
Servicios de explotación de aeropuertos
(CPC 74610)  Prestación de servicios de terminal aéreo y servicios de operación en pista.  En
la mayoría de los países, el Estado sigue desempeñando un cometido importante en la
prestación de estos servicios.  Ahora bien, en la medida en que esos servicios estén abiertos a
operadores extranjeros, cabría examinar la posibilidad de que el AGCS contribuya a
garantizar que los procedimientos sean transparentes y no discriminatorios.
Servicios de arrendamiento con opción de compra o servicios de alquiler relativos a
aeronaves sin operador
(CPC 83104)  El arrendamiento sin tripulación (arrendamiento sin servicios) se utiliza
ampliamente en la rama del transporte aéreo y es esencial para que las aerolíneas puedan
obtener la aeronave que precisen.  Los derechos de tráfico residen en la aerolínea, de manera
que no son de la incumbencia del arrendador.  Los Miembros ya han contraído compromisos
en esta esfera.
Servicios auxiliares de todos los modos de  transporte cuando se suministran en un
contexto de transporte aéreo
Además de la manipulación de la carga, ya mencionada en los servicios de escala, hay que
señalar también el almacenamiento y depósito (CPC 742), que deben considerarse ya
abarcados por el Acuerdo.  Los Miembros ya han contraído compromisos a este respecto.
III. Otros servicios y franquicias
En el curso del examen se podría tener en cuenta una gama más amplia de cuestiones y de
servicios de apoyo que facilitan la operación de los transportistas, pero asegurándose al
tiempo de que se mantienen y se tratan en los órganos apropiados los niveles adecuados de
seguridad, control de la gestión y condiciones de empleo.  En las próximas semanas, lasComunidades Europeas y sus Estados miembros  presentarán una comunicación que aborda
cuestiones tales como las franquicias, el alquiler y el arrendamiento con opción a compra y el
tránsito.
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