RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/C/W/103
22 de marzo de 1999
(99-1126)
Consejo del Comercio de Servicios Original:  inglés
COMUNICACIÓN DE SUIZA
Preparativos para las negociaciones del año 2000 en el marco del AGCS
Se ha recibido de la delegación de Suiza la siguiente comunicación, con el ruego de que se
distribuya a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
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El presente documento constituye una contribución de Suiza a la labor que ha de realizar el
Consejo del Comercio de Servicios, en cumplimiento del mandato impartido en el artículo XIX
del AGCS, con motivo de las negociaciones sobre los servicios previstas para el año 2000.  Se
presenta sin perjuicio de la posición de Suiza en el proceso en curso en reuniones extraordinarias del
Consejo General, de conformidad con la Decisión Ministerial de mayo de 1998.
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PREPARATIVOS PARA LAS NEGOCIACIONES DEL AÑO 2000
EN EL MARCO DEL AGCS
En el artículo XIX del AGCS se dispone que "l os Miembros entablarán sucesivas rondas de
negociaciones, la primera de ellas a más tardar cinco años después de la fecha de entrada en vigor del
Acuerdo sobre la OMC …".  En la Conferencia Ministerial celebrada en Singapur en 1996 los
Ministros aprobaron una recomendación en virtud de la cual:
- el Consejo del Comercio de Servicios debía elaborar un programa de intercambio de
información con objeto de facilitar el acceso de todos los Miembros, en particular de
los países en desarrollo Miembros, a la información relativa a las leyes, reglamentos,
directrices administrativas y políticas que afectaran al comercio de servicios, y
- el Consejo debía asimismo empezar a considerar en el momento oportuno las
directrices y procedimientos para las negociaciones estipuladas en el artículo XIX,
con miras a facilitar las próximas negociaciones en el marco del AGCS, previstas
para el año 2000.
En los últimos meses ha tenido lugar en el Consejo del Comercio de Servicios un extenso y
provechoso intercambio de información, sobre la base de una serie de notas documentales elaboradas
por la Secretaría y varias contribuciones de los Miembros.  Ese ejercicio ha sido muy útil, desde elpunto de vista de la información reunida y lo ha sido también a efectos de la preparación de las
negociaciones que han de celebrarse el año 2000 en el marco del AGCS.  El programa de intercambio
de información constituye también una base excelente para la labor que ha de realizarse en
cumplimiento del mandato impartido en el párrafo 3 del artículo XIX del AGCS, es decir, elaborar
directrices y procedimientos de negociación.
Suiza estima que ha llegado el momento de cumplir la segunda parte del mandato impartido al
Consejo en el AGCS, es decir, establecer directrices y procedimientos de negociación.
Directrices y procedimientos de negociación
En el artículo XIX del AGCS se prescribe con respecto a las directrices de negociación que
"A efectos del establecimiento de tales directrices, el Consejo del Comercio de Servicios realizará una
evaluación del comercio de servicios, de carácter general y sectorial, con referencia a los objetivos del
presente Acuerdo, incluidos los establecidos en el párrafo 1 del artículo IV".  Suiza estima que, con la
conclusión del programa de intercambio de información, el Consejo establecido en el marco
del AGCS ha efectuado gran parte de la labor encaminada a la realización de la debida evaluación del
comercio de servicios, en el sentido del artículo  XIX del AGCS.  Por otra parte, con la nota de la
Secretaría preparada como consecuencia de la de cisión adoptada por el Consejo el 15 de diciembre
de 1998 (S/C/W/94) y el próximo examen de esa nota en el CCS, estimamos que habrá quedadohecho en su mayor parte lo que los Miembros pueden hacer con respecto a la evaluación del comercio
de servicios.
El próximo paso, de conformidad con el ma ndato impartido al CCS en el artículo XIX
del AGCS, es establecer directrices y procedimientos de negociación.  No existe precedente formal
alguno de la labor que el CCS está a punto de re alizar en cumplimiento de dicho mandato.  Tampoco
existe una definición de la expresión "directrices y procedimientos de negociación".  No obstante,
Suiza estima que el CCS debe evitar todo debate abstracto sobre el significado real de esa expresión.
Por el contrario, de conformidad con el mandato establecido en el artículo XIX del AGCS, debe
concentrar sus esfuerzos en preparar las negociaciones que han de celebrarse el  año 2000 en el marco
del AGCS con la mayor concreción posible.S/C/W/103
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De anteriores negociaciones cabe deducir que un programa de negociación comprende
normalmente la identificación y determinación de:  a) las cuestiones/los temas que han de negociarse;
b) los objetivos de la negociación;  c) el método o los principios que han de aplicarse a la negociación;
d) un marco temporal aproximado;  y e) disposiciones prácticas sobre la organización de la labor.  En
estos momentos no está claro en qué medida podrá abordar el CCS esos cinco puntos en el tiempo
disponible.  No obstante, Suiza estima que el CCS debe empezar por concentrar sus esfuerzos en el
primer punto, es decir, la determinación de las cuestiones que han de negociarse, ya que esa
determinación es necesaria para abordar cualquiera de los otros puntos.  Por consiguiente, el presente
documento se centra en la identificación de las cuestiones/los temas que han de negociarse.
Cuestiones/temas que han de negociarse
Varias de las cuestiones que se identifican a continuación no son nuevas.  Algunas de ellas
son cuestiones que ya se ha decidido abordar en el marco de las negociaciones del año 2000;  algunasse están examinando ya actualmente como consecuencia de los correspondientes mandatos
establecidos en el AGCS.  Otras se proponen co mo cuestiones "nuevas", es decir, cuestiones que
estimamos deben abordarse en el marco de las próximas negociaciones pero que aún no han sido
objeto de la correspondiente decisión.  Se presentan de manera estructurada con el fin de hacer
avanzar el proceso de preparación de las negociaciones del año 2000 en el marco del AGCS.
Como se dice en el preámbulo del AGCS, el objetivo del Acuerdo es lograr niveles cada vez
más elevados de liberalización del comercio de servicios a través de rondas sucesivas de
negociaciones multilaterales encaminadas a promover los intereses de todos los participantes, sobre la
base de ventajas mutuas.  De los debates hasta ahora mantenidos, principalmente en el marco del
programa de intercambio de información, surge una serie de temas de negociación encaminados allogro de un nivel más elevado de liberalización del comercio de servicios.  Esos temas pueden
dividirse en tres amplias categorías:  i) nivel de los compromisos en materia de acceso a los mercados
y trato nacional;  ii) reglamentación nacional y cuestiones relacionadas con el artículo VI del AGCS;
y iii) funcionamiento del AGCS.
i) Compromisos específicos y exenciones del trato NMF
Las negociaciones sobre compromisos específicos realizadas en la Ronda Uruguay y en el
marco del programa incorporado han dado una visión general heterogénea desde una perspectiva tanto
intersectorial como entre países.  También el programa de intercambio de información ha revelado la
existencia de diferencias bastante grandes entre sectores y/o países con respecto a las oportunidades
-actuales y en perspectiva- de acceso a los mercados.  Evidentemente, el concepto de liberalización
progresiva en el marco del AGCS tiene por principal objetivo mejorar el nivel general de
compromisos específicos.  Por consiguiente, el núcleo del programa de las negociaciones delaño 2000 en el marco del AGCS debe ser la negociación de compromisos específicos.
Suiza estima que las negociaciones de compromisos específicos deben abarcar a priori  todos
los sectores.  El mandato de celebración de negociaciones establecido en el artículo XIX del AGCS
está formulado en términos generales y, por cons iguiente, no excluye a ningún sector del ámbito de
las negociaciones.  Por otra parte, la adopción de un enfoque amplio ofrece perspectivas detransacciones y facilita, por tanto, unas negociaciones encaminadas a la obtención de beneficios
sustanciales para todos los Miembros, incluidos los países en desarrollo Miembros.
Ahora bien, cabe prever que de la negociación de compromisos específicos surja el
establecimiento en cierto grado de prioridades.  Por ejemplo, la adopción de medidas de liberalización
adicionales en sectores en los que se hayan contraído compromisos limitados (por ejemplo, transporteaéreo, servicios relacionados con el medio ambiente, servicios de distribución y servicios relacionados
con la distribución de energía) tendrá efectos muy sustanciales, por lo que probablemente se
considerará prioritario ocuparse de esos sectores.  El transporte marítimo merecerá especial atención,S/C/W/103
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dada su actual situación en el marco del AGCS.  Deberá también prestarse especial atención a sectores
en los que desde las últimas negociaciones se hayan producido cambios de la reglamentación,
modificaciones de las estructuras empresariales y/o adelantos tecnológicos (por ejemplo, los sectores
del transporte aéreo o los servicios audiovisuales) que faciliten la liberalización a nivel multilateral.
La realización de algunos esfuerzos encaminados a la racionalización en forma de métodos
generalmente convenidos, ya sea en el plano sectorial o intersectorial o en el plano modal o
intermodal, favorecería la negociación de compromisos de liberalización en todos los sectores.  Por
otra parte, teniendo siempre presente el principio de liberalización progresiva, un nivel de
compromisos más homogéneo haría más fácil la comprensión del AGCS y contribuiría a reforzar su
función de punto de referencia jurídico para los operadores.  Por consiguiente, Suiza estima que el
establecimiento de fórmulas de liberalización podría contribuir al avance del proceso de negociación.
El debate sobre esos enfoques podría centrarse en algunos de los siguientes elementos:
- establecimiento de listas normalizadas de productos de servicios para la inclusión de
un determinado subsector en los compromisos de los Miembros;
- establecimiento de compromisos de liberalización mínimos normalizados con
carácter subsectorial o modal (con inclusión del movimiento de personas físicas);
- exclusión de determinados tipos de restricciones horizontales.Por último, en el Anexo del AGCS sobre Exenciones de las Obligaciones del Artículo II se
prescribe que el CCS examinará todas las exenciones del trato NMF a más tardar cinco años después
de la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC, es decir, para el 31 de diciembre de 1999.  Por
consiguiente, es de esperar que se aborden las excepciones del trato NMF en el marco de las próximas
negociaciones o, por lo menos, paralelamente a ellas.
ii) Reglamentación nacional (artículo VI del AGCS)
Suiza estima que las cuestiones relativas a la reglamentación nacional se convertirán en un
aspecto cada vez más importante de la liberalización del comercio de servicios si se quiere lograr un
acceso a los mercados efectivo.  La experiencia demuestra claramente que las medidas relativas a la
definición y aplicación de las prescripciones y los procedimientos en materia de licencias y títulos deaptitud y de las normas técnicas (es decir, medidas no sujetas a consignación en las listas en el marco
de los artículos XVI (acceso a los mercados) y XVII (trato nacional) del AGCS) pueden afectar
gravemente a las condiciones efectivas de acceso de los servicios extranjeros o los proveedores
extranjeros de servicios.  Al crecer el nivel de los compromisos en materia de acceso a los mercados y
trato nacional, aumentará inevitablemente la importancia de las medidas comprendidas en el
artículo VI del AGCS para el logro de un acceso a los mercados efectivo.
En el párrafo 1 del artículo VI del AGCS se dispone que los Miembros se aseguren "de que
todas las medidas de aplicación general que afecten al comercio de servicios sean administradas de
manera razonable, objetiva e imparcial" en los sectores en que hayan contraído compromisos
específicos.  En el párrafo 4 del mismo artículo se ordena que el Consejo del Comercio de Servicios,
por medio de los órganos apropiados que establezca,  elabore las disciplinas necesarias para asegurarse
de que las medidas relativas a las prescripciones y procedimientos en materia de títulos de aptitud, lasnormas técnicas y las prescripciones en materia de licencias no constituyan obstáculos innecesarios al
comercio de servicios.  En el marco de ese mandato, el Grupo de Trabajo sobre los Servicios
Profesionales ha realizado hasta la fecha una provechosa labor.  Estimamos que, sobre la base de esaS/C/W/103
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labor, los Miembros deben elaborar disciplinas en relación con el artículo VI del AGCS, con carácter
prioritario, para las negociaciones que se celebrarán el año 2000 en el marco del AGCS.1
En nuestra opinión, hay tres vías para mejorar la cuestión de la reglamentación nacional:
- Los actuales términos del artículo VI del AGCS son demasiado imprecisos y carentes
de equilibrio en comparación con los artículos XVI (acceso a los mercados) y XVII(trato nacional).  Como se ha expuesto anteriormente, una mayor liberalización en el
marco de los artículos XVI y XVII del AGCS aumentaría incluso ese desequilibrio.
En otras palabras, cuantas menos restricciones al acceso a los mercados y al trato
nacional existan, más importante será establecer disposiciones sobre la
reglamentación nacional.  Por consiguiente, habrá que examinar de nuevo
perfeccionar el artículo VI para darle mayor claridad y un contenido normativo más
preciso.
- Además de los principios generales que el artículo VI está destinado a establecer,
parece deducirse, en particular de los debates mantenidos durante el programa de
intercambio de información, que harán falta disciplinas específicas en distintos
sectores, especialmente en aquellos en los que existen limitaciones reglamentarias
particulares que afectan sustancialmente a la condición de las actividades.  Es sabidoque en el sector de los servicios existe un alto grado de reglamentación, de manera
que el acceso efectivo de los proveedores de servicios a los mercados extranjeros
puede requerir, por lo menos en algunos subsectores, cierto grado de especificación
de los principios generales contenidos en el artículo VI del AGCS.  Cabe citar como
ejemplos el Documento de Referencia relativo a los servicios de telecomunicacionesy las disciplinas elaboradas en el marco del artículo VI con respecto a los servicios de
contabilidad.  Estimamos que debe también preverse la elaboración de disciplinas de
ese tipo en otros sectores.
iii) Funcionamiento del AGCS
La experiencia adquirida en más de cuatro años de aplicación del AGCS revela que el
Acuerdo General y sus Anexos y Protocolos funcionan bastante bien.  Al mismo tiempo, esos
primeros años de aplicación han puesto de manifiesto una serie de cuestiones de importancia diversa
que habría que abordar.
- La primera laguna evidente heredada de la Ronda Uruguay son las normas del AGCS;  el
programa incorporado prevé la celebración de negociaciones sobre tres cuestiones que
quedaron sin resolver en la Ronda Uruguay:  medidas de salvaguardia urgentes (artículo X
del AGCS), contratación pública (artículo XIII) y subvenciones (artículo XV).  Dadas lasdificultades conceptuales con que se tropieza en algunas de esas cuestiones y el actual ritmo
de las deliberaciones en curso en el Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS, es
probable que esas negociaciones tengan que continuar en la próxima ronda.  En la medida en
que el examen de las normas del AGCS no haya quedado ultimado para finales de 1999, esas
cuestiones habrán, pues, de abordarse y concluirse en las conversaciones que tendrán lugar elaño 2000 en el marco del AGCS.
                                                     
1 Véanse también los siguientes documentos:
- Documento S/C/W/66:  Párrafo 4 del artículo VI:  Posibles disciplinas sobre la
reglamentación nacional, Comunicación de Nueva Zelandia;
- Documento S/C/W/96:  Párrafo 4 del artículo VI del AGCS:  Disciplinas en materia
de reglamentación nacional para todos los servicios, Nota de la Secretaría;
- Documento S/C/W/97:  Iniciativas internacionales en materia de reglamentación en
la esfera de los servicios, Nota documental de la Secretaría.S/C/W/103
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- Suiza estima que, aunque no debe haber una renegociación del Acuerdo General propiamente
dicho, deberá realizarse cierta labor de examen para lograr la coherencia de todas las partes
del Acuerdo y para que puedan también hacerse algunos ajustes en distintas disposiciones
cuando sean técnicamente necesarios, cuando existan errores obvios o cuando el texto no
refleje la evidente intención común de los Miembros.  En efecto, algunas disposiciones hanresultado difíciles de interpretar o aplicar.  Cabe citar los siguientes ejemplos:
- las definiciones de proveedor de servicios (financieros) que figuran en el
artículo XXVIII y en el Anexo sobre Servicios Financieros son diferentes;
- la relación entre las exenciones de las obligaciones del artículo II y los compromisos
específicos han dado lugar a diferentes interpretaciones no sólo durante las
conversaciones sobre las telecomunicaciones y los servicios financieros sino también
durante las negociaciones de adhesión;
- en el párrafo 2 del artículo XX del AGCS se establece que "Las medidas
incompatibles con los artículos XVI y XVII se consignarán en la columna
correspondiente al artículo XVI.  En este caso se considerará que la consignación
indica también una condición o salvedad al artículo XVII."  Esta prescripción ha
resultado bastante engorrosa, hasta  el punto de que impide que un país presente en elmarco del artículo XVI del AGCS una restricción de la obligación de trato nacional
aun cuando desee hacerlo;
- la distinción entre los modos 1 y 2 previstos en el artículo I del AGCS  ha resultado
difícil de aplicar en la práctica, por lo menos en algunos sectores.
- Por último, tanto en el curso de la aplicación de las obligaciones como durante las
negociaciones de adhesión se han puesto de manifiesto varias deficiencias técnicas del
sistema del AGCS.  Algunas de ellas se han examinado en el Comité de Compromisos
Específicos y otras se han señalado en el contexto del programa de intercambio de
información.  Entre ellas figuran las siguientes:
- clasificación de los servicios, en particular de servicios nuevos;- cuestiones relativas a la consignación en las listas.
Suiza estima que la ocasión para abordar esas cuestiones técnicas y hacer los necesarios
ajustes deberá ser las negociaciones que han de celebrarse el año 2000 en el marco del AGCS.
Conclusión
La presente contribución tiene por objeto presentar de manera estructurada las cuestiones que,
en nuestra opinión, deben figurar en el programa de las negociaciones que han de celebrarse elaño 2000 en el marco del AGCS.  Sugerimos que el Consejo del Comercio de Servicios centre en
primer lugar su labor en la identificación de las cuestiones que los Miembros negociarán durante las
conversaciones del año 2000 en el marco del AGCS,  sin perjuicio de otros aspectos del posible
programa de negociación expuestos supra , como los objetivos o la organización de las negociaciones.
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