ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SCM/Q3/DOM/7
11 de junio de 2002
(02-3221)
Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias Original:  español
SUBVENCIONES
Solicitudes de conformidad con el párrafo 4 del artículo 27 del
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
Respuestas a las Preguntas adicionales de los ESTADOS UNIDOS1
Se ha recibido de la Misión Permanente de la República Dominicana la siguiente
comunicación, de fecha 7 de junio de 2002.
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La Misión Permanente de la República Dominicana ante la Oficina de la Naciones Unidas y
Otros Organismos Internacionales en Ginebra tiene el honor de remitir las respuestas a las preguntasadicionales presentadas por los Miembros sobre la notificación de la República Dominicana, circulada
en el documento G/SCM/N/71/DOM de fecha 6 de marzo del 2002.
Preguntas de los Estados Unidos
P1. Artículo 17 (f) de la ley 8-90 parece ordenar explícitamente que los productos
exportados contengan al menos 25 por ciento de componentes locales o de materia prima. Esterequerimiento parece ser un requerimiento que debe cumplirse para recibir beneficios bajo este
programa.  Por tanto, favor comentar si este aspecto del programa constituye un subsidio
prohibido bajo el Artículo 3.1(b) del Acuerdo SMC.
Respuesta
Ley 8-90 del 15 de Enero de 1990.
“Artículo 17: Las empresas autorizadas a operar en las Zonas Francas de
exportación podrán:”
De la lectura de este texto legal se desprenden dos aspectos fundamentales que deben ser
tomados en consideración para comprender lo que se dispone en los literales (desde la “a” hasta la
“h”) el Artículo 17, a saber:
1. Primero:  Todas las previsiones de este artículo son establecidas en provecho de todas las
empresas que previamente hayan obtenido un permiso o autorización por parte del Consejo Nacional
de Zonas Francas para operar bajo el Régimen de Zonas Francas.
                                                     
1 G/SCM/Q3/DOM/6.G/SCM/Q3/DOM/7
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Es decir, las disposiciones del artículo 17 no constituyen condiciones para obtener una
autorización para operar una empresa de zona franca, lo que queda claramente establecido, tanto por
el sentido de los demás literales del artículo, como por la disposición específica del artículo 17 que se
refiere exclusivamente a “ las empresas autorizadas a operar en las Zonas Francas ...”, es decir, que
ya tienen permiso para operar.
En sentido contrario, se puede afirmar que una empresa que no haya obtenido previamente
una autorización para operar bajo el Régimen de Zonas Francas, no disfrutaría de estas prerrogativas.
2. Segundo .  Todos los derechos establecidos en los literales del artículo 17, son opciones, no
condiciones.  En la legislación de la República Dominicana, una condición constituye la verificación
de un hecho, sin el cual no nacería, o sin el cual no se extingue un derecho.   Mientras que dentro de
un concepto general, un derecho adjetivo (una opción), es la prerrogativa que el legislador ha puesto
en provecho de los sujetos de derecho.
En el caso de la Ley 8-90, lo anterior se demuestra con el uso del término “ podrán ” (art. 17),
que denota específicamente que se trata de derechos que pueden ser ejercidos, como dijimos antes,
por empresas “...autorizadas a operar en las zonas francas...” y que ya tienen el derecho adquirido de
beneficiarse de los incentivos previstos por la ley.
3. Tercero.  En sentido general, podemos afirmar que los incentivos de la Ley 8-90, están
concebidos para empresas que se dediquen a exportar sus bienes o servicios, tal como dispone elartículo 2, que establece que “...se permite la instalación de empresas que destinen su producción o
servicios hacia el mercado externo, mediante el otorgamiento de los incentivos necesarios para
fomentar su desarrollo...” (no que tengan contenido local).
Asimismo la ley ha definido una empresa de zona franca como:
“...personas físicas o morales, a quienes se le ha otorgado un permiso de
instalación para acogerse a las disposiciones de esta ley y que destinan su
producción y/o servicios a la exportación.” ( Art. 5, acapite b ).
El hecho de que el artículo 17 (f) otorgue la opción para estas empresas (ya autorizadas y
beneficiadas por los incentivos contemplados en la Ley) para exportar al territorio aduanaldominicano, hasta un 20% de su producción, previo pa go del 100% de los impuestos (Arancel, ITBIS,
Impuesto Selectivo al Consumo y Comisión Cambiari a), no es una condición, sino una opción. Ahora
bien, esta última opción o derecho a importar hasta un 20%, tiene una excepción
 a la regla, mediante
la cual se permite a una empresa exportar al territorio aduanal dominicano más allá del 20% de suproducción.
Para poder exportar más allá de la opción que ha sido otorgada a las empresas autorizadas a
operar en zonas francas, la Ley 8-90 permite excepcionalmente la exportación al territorio aduanal
dominicano, hasta un 100%, previo pago del 100% de los impuestos (Arancel, ITBIS, ImpuestoSelectivo al Consumo y Comisión Cambiaria), cuando:
a. El producto a exportar no se manufacture en territorio fuera de la zona franca, en
República Dominicana. o bien (otra fórmula u opción),
b. Que el producto a exportar tenga componentes locales, es decir, materia prima nacional,
en por lo menos un 25% del total.G/SCM/Q3/DOM/7
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En consecuencia, los productos de zonas francas que sean exportados al territorio aduanal
dominicano, en un 20% o más allá, ya han recibido los incentivos de la ley, por el simple hecho de ser
empresas autorizadas a operar como zona franca, tal como lo prevé el artículo 24 de la ley 8-90:
“Las operadoras de Zonas Francas y las empresas establecidas dentro de
ellas, serán protegidas bajo el régimen aduanero y fiscal, definido en el
Artículo 2 de la presente ley, y en consecuencia recibirán el 100% de
exención sobre los siguientes: ...”
Esta disposición legal no está sujeta al cumplimiento de otras condiciones, más que las
señaladas por la ley para el otorgamiento del permiso para operar y de sus consecuentes beneficios.
Por tanto, no se trata de un programa cuyos incentivos están condicionados al empleo de productosnacionales con preferencia a los importados; los incentivos ya han sido aplicados a los productos que
se quieran exportar al territorio aduanero dominicano.
P2. Bajo el artículo 29 de la Ley 8-90, beneficios especiales son acordados a empresas en la
forma de rentas subsidiadas, cuotas preferencial es de exportación, y tasas de intereses sobre
préstamos.” Así mismo, el Artículo 40 establece que los operadores de zonas francas pueden
obtener “préstamos o garantías en moneda local o extranjera.  Favor comentar si estos aspectos
de la Ley 8-90 cumplen los requerimientos de elegibilidad establecidos en S/SMC/39.
El artículo 29 de la Ley 8-90, contiene algunas disposiciones destinadas a atraer inversión a
las comunidades de más alta pobreza de la República Dominicana, que es precisamente la zona de la
frontera con Haití. En tal sentido:
1. La Corporación de Fomento Industrial, que es la mayor operadora de Parques de Zonas
Francas Estatales, tiene la facultad de establecer  precios por el alquiler de naves industriales de supropiedad,  inferiores a los previstos dentro de los parques que esta maneja, ubicados en otras áreas o
regiones del país.  Pero esto constituye una opción no una obligación, tal como lo dispone el artículo
29 a).
2. Por igual, el Consejo de Zonas Francas podrá asignar a esas empresas, de forma preferencial,
parte de las cuotas de exportación que son asignadas por los países que tienen Acuerdos Bilaterales
con la República Dominicana para restringir las exportaciones dominicanas de varios productos a susmercados.
3. Las empresas que se instalen en la región fronteriza, igualmente podrán beneficiarse de
préstamos con tasas preferenciales otorgadas por el Banco Central, no para empresas de zonas
francas, sino para todo tipo de empresas que califiquen para los mismos.
4. Las operadoras de Zonas Francas y las empresas de Zonas Francas, pueden solicitar
préstamos o avales en moneda nacional o extranjera, al sistema Financiero Privado del País, siempre
que cumplan con  las regulaciones establecidas.  Esto ha sido previsto en la Ley 8-90 por la naturaleza
del sistema bancario nacional.
La República Dominicana ha solicitado la prórroga de la Ley 8-90, por las razones expuestas
en su solicitud formal, considerando que la misma cumple en su totalidad con las condiciones de
elegibilidad acordadas por la IV Reunión Ministerial de Doha, en especial, en el sentido de que se
trata de un programa que prevé exenciones totales o parciales de derechos de importación e impuestos
internos.G/SCM/Q3/DOM/7
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Todas las previsiones que han sido anteriormente señaladas, son opciones que están sujetas a
la consideración de cada una de las autoridades citadas y que, por sus características particulares, no
constituyen formas de subvenciones en el sentido del ASMC.
Sin embargo, es importante destacar que República Dominicana, en su condición de País
Miembro de la Organización Mundial del Comercio y en consecuencia suscriptora del ASMC, tiene la
obligación de observar su cumplimiento.
Consecuentemente, el programa de la Ley 8-90, con sus condiciones, derechos y excepciones,
califica bajo los criterios de elegibilidad acordados en S/SMC/39, pues el otorgamiento de las
exenciones fiscales (aduanales e internas) son concedidas en virtud de la aprobación para la operación
como empresa de Zona Franca, entre los cuales no se citan los beneficios adicionales a los que podrán
optar las mismas.
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