RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/G/96
9 de enero de 2002
(02-0020)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales Original:  inglés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
MALAWI
Informe del Gobierno
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la
exposición de políticas presentada por el Gobierno de Malawi
Nota:  Este informe será de distribución reservada y no podrá difundirse a la prensa hasta el final de la
reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Malawi.Malawi WT/TPR/G/96
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ÍNDICE
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I. INTRO DUCCIÓN ......................................................................................................... 5
II. ENTORNO ECONÓMICO (1994 – 2000)................................................................... 6
1) P OLÍTICAS MACROECONÓMICAS ......................................................................... 6
2) R ESULTADOS POR SECTORES .............................................................................. 8
III. ENTORNO COMERCIAL........................................................................................... 12
1) R ESULTADOS DEL COMERCIO EXTERIOR ............................................................. 12
2) O BJETIVOS DE LA POLÍTICA COMERCIAL ............................................................ 13
3) M ARCO DE FORMULACIÓN Y COORDINACIÓN DE LA POLÍTICA
COMERCIAL ......................................................................................................... 14
4) L A COMPETENCIA Y EL COMERCIO LEAL ............................................................ 15
5) L EYES Y REGLAMENTOS NACIONALES QUE REGULAN EL COMERCIO ................. 15
6) A CUERDOS COMERCIALES MULTILATERALES , REGIONALES Y
BILATERALES ...................................................................................................... 16
7) O TRAS MEDIDAS RELACIONADAS CON EL COMERCIO ......................................... 17
8) M EDIDAS SOBRE LA INVERSIÓN .......................................................................... 17
IV. MALAWI Y EL SISTEMA MU LTILATERAL DE COMERCIO .......................... 18
1) A PLICACIÓN DE LOS ACUERDOS DE LA RONDA URUGUAY ................................ 18
2) C ONSECUENCIAS PARA MALAWI DE OTROS ACUERDOS
COMERCIALES ..................................................................................................... 18
V. CONCLUS IÓN .............................................................................................................. 19Malawi WT/TPR/G/96
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I. INTRODUCCIÓN
1. Malawi es un país sin litoral, altamente endeudado, y uno de los países menos adelantados del
África Central, que limita al sudeste con Mozambique, al noreste con Tanzanía y al oeste con Zambia.
Malawi tiene una superficie de casi 118.500 kilómetros cuadrados, de los cuales cerca de 24.420 están
cubiertos por el Lago Malawi.  Según el censo de población de 1998 el país tiene 10 millones de
habitantes, aproximadamente, con casi un 75 por ciento de población rural.  Tiene un PIB de200 dólares EE.UU. per capita  (1999).  El 65,3 por ciento de la población vive por debajo del umbral
de pobreza y tiene graves problemas de sanidad.  La pandemia de VIH/SIDA es posiblemente el
mayor obstáculo de los planes de desarrollo de Malawi.
2. El país se independizó del Gobierno británico en 1964.  La mayor parte de esos 30 años
Malawi tuvo un sistema de gobierno unipartidario.  A principios del decenio de 1990 se introdujo la
democracia multipartidaria, y las elecciones de 1994 marcaron el comienzo del actual Gobierno en
manos del Frente Democrático Unido.
3. En los 15 años posteriores a su independencia en 1964 el producto interno bruto (PIB) creció
a un promedio anual de casi 6 por ciento.  Pero los frutos de este crecimiento estaban mal distribuidos
y el crecimiento se basaba en una agricultura en manos del Estado y en grandes conglomerados deempresas públicas y privadas que estaban protegidos por estrictos obstáculos de entrada.  Desde
entonces el Gobierno ha tratado de lograr índices de crecimiento similares y una mejor distribución de
este crecimiento.
4. La economía de Malawi sigue siendo muy frágil, con una base estrecha, donde faltan los
servicios sociales y la infraestructura fundamentales.  El tamaño de su mercado y la falta de litoral
representan un desafío particular para satisfacer la necesidad del sector privado de contar con una
infraestructura de alta calidad al menor costo posible.  Es una economía vulnerable a distintas crisis,por lo cual es difícil para el país conseguir una economía sostenible.
5. La agricultura es la principal actividad económica del país y aporta entre el 36 y el 39 por
ciento del PIB y más del 90 por ciento de los ingresos de exportación.  Emplea cerca del 80 por ciento
de la población activa.  Esta dependencia de los productos de la agricultura también hace que el país
sea vulnerable a las frecuentes fluctuaciones de los precios mundiales de las materias primas.  Elprincipal cultivo del país es el maíz, mientras que el tabaco es, con mucho, el principal cultivo de
exportación del país, seguido por el té, el azúcar, el café y el algodón.  Las exportaciones de tabaco
están dirigidas principalmente a los Estados Unidos y a la Unión Europea.  Su fuerte dependencia del
tabaco y el crecimiento del grupo antitabacalero en los Estados Unidos, la Unión Europea y en todo el
mundo agregan riesgos e incertidumbre al sostenimiento de la economía.
6. La evolución económica de Malawi no fue satisfactoria en los últimos cinco años.  Se
consiguió una estabilidad y un crecimiento relativos, pero sólo dentro de un límite.  Son numerosas
las razones para que esto sucediera:  altos niveles de inflación, desequilibrio fiscal, crisis externas,
depreciación del kwacha, altas tasas de interés y baja cotización del tabaco en las subastas.
7. Para superar estos problemas Malawi adoptó varias reformas de la política:  entre ellas se
cuentan el "sistema de fondos presupuestarios" que, como una forma de controlar el gasto y reducir el
déficit del presupuesto, impide a los ministerios gastar más de lo que tienen asignado en el
presupuesto nacional;  el programa de privatizaciones y la creación de un mecanismo institucional
sólido para administrar el programa;  la introducción del Marco de Gastos a Mediano Plazo;  y la
preparación del Libro de la Estrategia Nacional de  Reducción de la Pobreza que facilitará el logro de
las condiciones apropiadas para que los pobres tengan seguridad social y la mejoren;  y el programaWT/TPR/G/96 Examen de las Políticas Comerciales
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de liberalización del comercio para promover la diversificación tanto de las importaciones como de
las exportaciones.
8. Desde principios del decenio de 1980 Malawi aplicó los programas de ajuste estructural
(PAE) del Banco Mundial y del FMI.  La clave de estos programas fue la liberalización de la
economía para crear un entorno que permitiera la inversión nacional y la extranjera.  En los últimos
presupuestos, por ejemplo, los aranceles más elev ados han sido reducidos sucesivamente al nivel
actual del 25 por ciento.  Los derechos sobre los bienes de capital se suprimieron.  Sin embargo este
proceso de liberalización no produjo un gran cambio en la composición del PIB ni en la estructura
comercial de Malawi.
9. Las posibilidades de desarrollo económico del país dependerán de su capacidad para
adaptarse.  A este respecto habrá que aumentar la ayuda o la asistencia de la comunidad internacionalpara paliar los costos del cambio, incluso facilitando un acceso irrestricto al mercado a los productos
cuya importación sea de interés para Malawi.  El país, a través de un amplio proceso de consultas, ha
elaborado una Visión nacional según la cual "para el año 2020, Malawi, como nación cristiana, será
segura, democráticamente madura, con un medio ambiente sostenible, autosuficiente con igualdad de
oportunidades para todos y una activa participación de todos, con servicios sociales, valores religiososy culturales vibrantes y una economía de ingresos medianos impulsada por la tecnología".  El desafío
es consolidar la Visión y otras iniciativas de política en un marco de desarrollo con estrategias claras y
la atención de prioridades a corto y mediano plazo.
II. ENTORNO ECONÓMICO (1994 – 2000)
1) P
OLÍTICAS MACROECONÓMICAS
10. En los últimos seis años el rendimiento macroeconómico se caracterizó por un crecimiento
económico débil y por la inestabilidad.  En 1994 hubo una reducción del  PIB real del 10,2 por cientopor debajo del nivel de 1993, aunque en 1995 se alcanzó un crecimiento real del 9,6 por ciento.  Pero
el crecimiento disminuyó sustancialmente desde 1995, hasta alcanzar el 2,1 por ciento en 2000.  El
crecimiento del PIB ha aumentado marginalmente, del 2,1 por ciento en 2000 al 2,3 por ciento
en 2001.  Son varios los factores que explican esta desaceleración.  En primer lugar, el subsector de
los pequeños agricultores sufrió la sequía de la campaña de 1996/1997, un efecto agravado por el altocosto de los insumos, en particular de los abonos debido a la eliminación de las subvenciones.
En 1998 la contracción de la economía fue un reflejo de desequilibrios macroeconómicos;  en 1998
hubo una fuerte devaluación que desató presiones inflacionarias y provocó la reducción de la
actividad económica en valores reales.
11. En 1995 el promedio anual de inflación fue de 83,1 por ciento y se redujo a 37,6 por ciento
en 1996 y a 9,1 por ciento en 1997, pero otra vez aumentó a 29,8 en 1998.  En 2000 el promedio de
inflación fue de 29,5 por ciento, mostrando una fuer te disminución del elevado índice de inflación
de 1999, que había sido de 44,9 por ciento.  La tasa de 29,5 por ciento se atribuye al aumento general
del precio de los alimentos, especialmente del maíz, que representa el 55,5 por ciento de la cesta de
precios del consumidor.
12. Antes de 1994 el kwacha estaba sujeto a una cesta de monedas compuesta por las monedas de
los principales interlocutores comerciales de Malawi.  En febrero de 1994 se dejó flotar el kwacha en
un intento por mejorar la situación económica.  Para finales de 1997 el kwacha se había devaluado en
un 96,7 por ciento frente al dólar de los Estados Unidos.  Tras esta gran depreciación el kwacha
mostró signos de estabilidad durante la mayor parte de 1995 y 1996, con el tipo de cambio oficial en
un promedio nominal de MK 15,3 por dólar de los Estados Unidos.  Hubo una pequeña devaluaciónMalawi WT/TPR/G/96
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en el último trimestre del año 1997, con lo cual el índice anual para 1997 dejó el kwacha en 16,6 MK
por dólar de los Estados Unidos.  Para el final de 1997 ya existían síntomas de presión inflacionaria,
lo que quería decir que el tipo de cambio estaba sobrevaluado.  Para agosto de 1998 el kwacha se
depreció y el tipo oficial se elevó a 31,1 MK y luego pasó a 44,3 MK por dólar de los Estados Unidos
en 1999 y llegó a 59,8 MK por dólar de los Estados Unidos en 2000.
13. La deuda pendiente de Malawi creció a un ritmo muy rápido, de 1.230 millones de dólares
EE.UU. en 1992 a 2.600 millones en 1999.  En relación al PIB representa un incremento, del 93,2 por
ciento en 1992 al 155,1 por ciento en 1998.  El ende udamiento exterior se debió a  la necesidad de
sustentar el desarrollo económico y, de esta manera, reducir la pobreza.  Desde diciembre de 2000
Malawi tiene derecho a beneficiarse de la Iniciativa Reforzada para los Países Pobres Muy
Endeudados (HIPC) .  Esto podría representar una reducción del servicio anual de la deuda de unos40 ó 50 millones de dólares EE.UU. en el período de 2000 a 2020, equivalente a 1,3 por ciento del
PIB para el período de 2000 a 2009 y de 0,7 por ciento del PIB para el período de 2010 a 2020.
14. Para reducir el déficit del presupuesto el Gobierno adoptó medidas de política destinadas a
aumentar la recaudación de ingresos fiscales y fiscalizar el nivel de gastos.  Esto incluye una reforma
institucional de la administración pública, el establecimiento de una autoridad independiente para larecaudación fiscal, denominada Administración Fiscal  Nacional;  la creación en 1996 de la Comisión
de Privatización para privatizar las empresas públicas.  A finales de octubre de 2001 se había
privatizado un total de 40 empresas;  se había introducido el sistema de fondos presupuestarios y se
había realizado una reforma impositiva destinada a  ampliar la base imponible.
15. El Gobierno también está elaborando un Libr o de Estrategia Nacional de Reducción de la
Pobreza para crear condiciones que permitan a los pobres generar sus propios ingresos.  A fin de
aumentar el papel del sector privado y mejorar el mantenimiento de la infraestructura por parte delGobierno, se introdujeron varias reformas institucionales, tales como la creación de la Dirección
Nacional de Vialidad, el Consejo Nacional de Electricidad y la Entidad Reguladora de las
Comunicaciones.  Estas instituciones fueron creadas para aumentar la competencia en esferas que
estaban dominadas por el sector público.
16. Siguiendo los principios de una economía de mercado, la política nacional sobre inversiones
consiste en crear un entorno que facilite el crecimiento de las inversiones del sector privado a fin de
garantizar el importante papel del sector en el desarrollo económico.  Como parte de este proceso de
flexibilización el Gobierno promulga la Ley de desarrollo del mercado de capitales, de 1990 y la Ley
de promoción de las inversiones, de1991, así como también una declaración de política de inversiones
que, entre otras cosas, garantiza la libertad de inversión y la propiedad y protección de las mismas.  ElGobierno mejoró el trámite de aprobación de la s inversiones, otorgando al Organismo Nacional de
Promoción de las Inversiones (MIPA) el rang o de centro unificado para las inversiones.
Determinadas inversiones también gozan de diversos incentivos fiscales.
17. El Gobierno se ha comprometido a lograr las metas de un crecimiento económico sostenible y
la reducción de la pobreza, la estabilidad de los precios, una situación viable de su balanza de pagos yla creación de empleos.  A este respecto el Gobierno está abocado a reducir el desequilibrio fiscal para
evitar altos índices de inflación, promover el crecimiento de las exportaciones para generar divisas y
ampliar las fuentes del crecimiento económico, que está previsto en un 4 por ciento para 2002 y en un
5 por ciento para 2004.  Malawi apunta a alcanzar para el año 2010 un ingreso per capita  de
500 dólares EE.UU., como mínimo.  El  Gobierno ha iniciado la aplicación de políticas y medidas que
permitan solucionar los problemas del abastecimiento  y facilitar el crecimiento de las inversiones y
del comercio.  Para ello es fundamental contar con una infraestructura económica (transporte,suministro de energía, comunicaciones, etc.) segura y eficiente.WT/TPR/G/96 Examen de las Políticas Comerciales
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2) RESULTADOS POR SECTORES
Agricultura
18. El sector agropecuario fue la fuente principal de crecimiento económico entre 1994 y 2000, y
sigue siendo el sector donde los pobres desempeñan un importante papel.  El sector agropecuario
representa del 36 al 39 por ciento del PIB, y el 27 por ciento de ese porcentaje corresponde a lospequeños agricultores.  Además, la agricultura representa el 80 por ciento del total de las fuentes de
trabajo y suministra el 65 por ciento de la materia prima que necesita el sector manufacturero.
También representa el 90 por ciento de las ganancias en concepto de exportación.  Por eso en el futuro
previsible la agricultura seguirá siendo la principal fuente de crecimiento económico.
19. El crecimiento de la economía en 1997 y 1998 se debió a buenos resultados generales en el
sector agropecuario.  En 1997 el motor del crecimiento fue un buen resultado en el sector de gran
escala.  En 1998 el crecimiento estuvo muy relacionado con la recuperación del subsector de los
pequeños agricultores.  En los años de la sequía la economía pasó por una escasez de alimentos.  Pero
en 1998/1999 hubo un excedente de maíz de 500.000 toneladas, debido en parte al programa de inicio
de actividades, en cuyo marco el Gobierno distribuyó gratuitamente semillas y abonos a pequeños
agricultores.
20. Después de comenzados los programas de ajuste estructural el Gobierno, con el apoyo del
Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional (F MI), adoptó y aplicó muchas reformas en el
sector agropecuario, como por ejemplo:  a) libe ralización de los mercados de insumos (abonos y
semillas) y de la producción de materias primas;  b) cambio de la política de precios y de
comercialización, permitiendo el libre juego de las fuerzas del mercado, la oferta y la demanda;
c) derogación de la Ley de  Cultivos Especiales, con lo cual se levantaron las restricciones para que
los pequeños agricultores pudieran cultivar materias primas de alto valor de exportación, como por
ejemplo el tabaco;  d) la supresión de las subvenciones a los insumos y de toda concesión en los
créditos;  e) reestructuración de la producción de insumos y del sistema de concesión de créditos;  y
f) comercialización de todas la paraestatales del sector agropecuario que fueran propiedad del Estado.
Todas estas reformas se adoptaron y aplicaron en forma integral, con la esperanza de que mejoraran laeficiencia y competitividad del sector.
21. Pero estas reformas han creado una competencia débil y serias fallas del mercado de crédito,
de los servicios de asesoramiento para los agricultores y en los mercados de insumos y productos, con
graves consecuencias para la mayoría de los pobres rurales.  Ante estas circunstancias el Ministerio de
Agricultura y Aguas, mediante la Estrategia y Plan de  Acción para el Desarrollo de la Agricultura y la
Ganadería, ha examinado sus políticas, estrategias y planes de acción.  Gracias al examen se han
aplicado proyectos y programas de desarrollo a corto y largo plazo destinados a revertir la tendencia
descendente para poder aumentar el crecimiento del sector.
22. Entre las medidas fundamentales a corto plazo se pueden contar la introducción del Programa
de Inicio de Actividades (mediante el cual el Gobierno entrega gratuitamente a los agricultores abonosy semillas mejoradas);  el Programa de Inversión para la Productividad Agropecuaria  (un programa
de créditos para insumos);  el Programa de Producción de Semillas, apoyado por la Unión Europea y
el servicio de crédito para el tabaco.
23. Entre las estrategias a largo plazo se incluyen:  el examen de las políticas en el sector, la
mejora del funcionamiento de los mercados y el desarrollo de la agricultura por riego.  Respecto del
examen de las políticas, el Ministerio está revisando el papel de las organizaciones de carácter público
y de carácter privado en el sector agropecuario;  respecto de los mercados el Ministerio esta buscandoMalawi WT/TPR/G/96
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la forma de corregir las fallas del mercado producidas por los programas de reforma;  respecto del
riego, el Ministerio está buscando ayuda financiera de distintos donantes para aumentar la cantidad de
tierras de regadío de las actuales 57.000 ha a unas 400.000 ha para el año 2020.
24. El desafío sigue siendo solucionar las dificultades que presentan la producción,
comercialización y distribución agropecuarias, así como los problemas de la diversificación a
exportaciones agropecuarias no tradicionales.  Algunos de los problemas que deberán solucionarseson incentivos de producción insuficientes, créditos y servicios de extensión inadecuados, una
infraestructura rural insuficiente, con falta de caminos secundarios que permitan al sector privado
participar en la comercialización de insumos y productos.
Manufacturas
25. El crecimiento del sector manufacturero en 1996 fue del 0,6 por ciento en comparación con el
5,5 por ciento en 1995, el 1 por ciento en 1997, el 1,5 por ciento en 1998 y el 1,8 por ciento en 1999.
La proporción del PIB que corresponde a las manufacturas está estancada en el 13 por ciento.  La
meta es conseguir para el año 2020 una contribuci ón al PIB del 25 por ciento.  Entre los principales
problemas del sector manufacturero se pueden contar una base industrial débil, la concentración enunos pocos subsectores, pocas vinculaciones, normas y garantías de calidad inadecuadas, poca
capacidad de comercialización internacional, territorio sin litoral que redunda en altos costos de
transporte, y excesiva competencia debido a la importación de productos manufacturados baratos.  El
reciente problema de un tipo de cambio bajo en algunos de los interlocutores comerciales vecinos
también ha perjudicado al sector manufacturero del país.
26. Para promover el crecimiento del sector manufacturero el Gobierno ha iniciado importantes
reformas de política, concentrándose en suprimir las limitaciones y rigideces que tiene el sector a finde poder conseguir un crecimiento de amplia base y diversificado.  Por ejemplo, el Gobierno suprimió
la facultad de conceder derechos exclusivos sobre los productos, reformó el sistema de reembolso de
derechos y redujo el requisito de licencias industriales a una corta lista de productos.  Además, se creó
el Organismo de Promoción de las Inversiones y se agilizó o abrevió el trámite para la inscripción en
el registro de sociedades .  Una vez aprobada la Ley de Zonas de Elaboración para la exportación elGobierno instituyó un programa para esas zonas.  La estrategia gubernamental es concentrarse
principalmente en la promoción de la industria textil y del vestido, la industria maderera y la
agroindustria.
Servicios financieros
27. En los últimos seis años (1994 a 2000) hubo grandes adelantos en el sector financiero.  Se
autorizaron seis nuevos bancos.  Igualmente el sector sigue dominado por el Banco Nacional de
Malawi y el Banco Comercial de Malawi en los cuales el Estado tiene cierta participación financiera.
El sector de los seguros está bastante desarrollado.  Actualmente existen 10 compañías de seguro,
10 corredores de seguros y 47 de agentes de seguros.  El sector del mercado de capitales también tuvoun desarrollo positivo en este período.  El más importante fue la creación en 1996 de la Bolsa de
Valores de Malawi.  Hasta el momento hay ocho empresas que se cotizan en la Bolsa, la mayoría
debido a la privatización de empresas estatales.  En la Bolsa hay un corredor de bolsa y dos
secretarios de transferencia.  El otro acontecimiento importante que se ha producido es la reforma del
marco jurídico.  El Banco de Reserva de Malawi terminó de redactar el proyecto de la Ley de Valores.WT/TPR/G/96 Examen de las Políticas Comerciales
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Turismo
28. El sector del turismo está todavía muy poco desarrollado, pero tiene la posibilidad de crecer y
generar ingresos, divisas y empleo.  Si bien el país tiene atractivos naturales, históricos y culturales el
crecimiento de este sector se ve limitado por un desarrollo insuficiente del producto, la falta de
normas claras sobre el turismo, una infraestructura inadecuada y la falta de un criterio estratégico decomercialización y comunicación en los principales mercados de generación del turismo de Malawi.
29. Con el fin de desarrollar este sector el Gobi erno se ha adoptado importantes medidas, tales
como:  realizar un estudio quinquenal (2002 a 2006) del desarrollo estratégico del turismo;  realizar
estudios de viabilidad de algunos sitios que pueden atraer la inversión en el sector del turismo;  revisar
las normas nacionales sobre turismo;  convertir a Malawi en un posible destino turístico;  mejorar ymantener los componentes vitales de los productos existentes;  y concentrarse más en los niveles de
calidad.
Telecomunicaciones
30. El sector de las telecomunicaciones se liberalizó cuando en 1998 se promulgó la Ley de
Comunicaciones.  Con la liberalización aumentó la cantidad de operadores y, además se separaron los
servicios postales de las telecomunicaciones.  La meta para 2005 es aumentar el número de líneas
de 45.000 a 150.000.  Se ha creado un organismo regulador de las comunicaciones, a fin de garantizar
que en la prestación de servicios públicos de telecomunicación exista libertad de entrada.  Hay dos
operadores que suministran servicios de telefonía móvil GSM y unos siete operadores de servicios de
Internet.  El Gobierno liberalizó el suministro de todos los servicios de telecomunicaciones, los
servicios de telefonía nacional, internacional y no básicos, incluidos terminales de muy pequeña
apertura (VSAT), correo electrónico, radiobúsqueda e Internet.  La Entidad Reguladora de las
Comunicaciones está por autorizar a un tercer operador de telefonía móvil.  Ya se ha llamado a
licitación.  Malawi Telecommunications Limited tiene el monopolio del suministro del servicio
telefónico de línea fija.  A fin de atraer a la competencia el Gobierno inició la privatización de esa
sociedad mediante una participación estratégica.  Todavía no se ha encontrado un socio a largo plazoconveniente.
Transporte
31. Malawi es un país mediterráneo, que depende del transporte terrestre de las exportaciones e
importaciones.  Por eso la red de transporte y sus conexiones con los países vecinos tiene unaimportancia económica fundamental.  A través de los años el sector se ha caracterizado por altos
costos de transporte debidos a la inestabilidad institucional, a políticas y normas restrictivas y a una
red vial inadecuada y mal mantenida, especialmente en las zonas rurales, donde se registra el mayor
porcentaje de actividad económica.
32. Por todo esto el Gobierno aprobó recientemente una política nacional de transporte que
requiere la aplicación de políticas y medidas normativas adecuadas, destinadas a mejorar la eficacia
funcional y la calidad del servicio de transporte, lo cual producirá competitividad, productividad y
rentabilidad.
33. En la esfera de la infraestructura ha comenzado el proceso de reformar la gestión y
financiación del sector vial.  En 1997 se creó la Dirección Nacional de Vialidad, que se encarga
(desde el Gobierno) de la construcción de caminos, de la rehabilitación vial y de actividades de
mantenimiento periódico.  También se creó un Fondo Vial para garantizar la disponibilidad de fondos.Malawi WT/TPR/G/96
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La fuente principal de ingresos es el impuesto al combustible que se recauda de las ventas de nafta y
diésel y que próximamente se recaudará de los peajes.
34. En 1994 se liberalizó la entrada al mercado para que las empresas del sector privado pudieran
ingresar en el suministro y la operación de servicios de transporte, con lo cual las empresas del
Estado, como Air Malawi, Malawi Railways Ltd, St agecoach Bus Company Ltd, etc.  dejaron de ser
monopolios.  Ese mismo año se permitió que fijaran las tarifas, y la entrada y salida del mercado detransporte.  También se liberalizó la importación de material de transporte de segunda mano, lo cual
llevó a un aumento de la competencia y los servicios.
35. Con respecto a las empresas del Estado, en 1999 Malawi Railways (1994) Ltd se dio en
concesión a un operador privado.  Air Malawi se comercializó y hay planes de privatizarla.  También
se ha adelantado mucho en los planes para privatizar el servicio de lagos y puertos.
36. Respecto del marco institucional, se reestructuró el Ministerio de Transporte y Obras Públicas
y ahora se encarga de dictar políticas de facilitación, regular el sector del transporte y realizar una
planificación estratégica.  La función de crear una infraestructura para el transporte está pasando al
sector privado.
Energía
37. Malawi tiene recursos energéticos de distinto tipo, como por ejemplo biomasa, carbón,
muchos ríos perennes para generar energía hidroeléctrica, alta radiación solar, energía eólica para
extraer agua y otras aplicaciones menores, fuentes termales para generar energía geotérmica y
depósitos de uranio.  Todos los derivados del petróleo se importan.
38. El balance energético de Malawi está dominado, en términos de producción y consumo, por
fuentes de biomasa.  Estas fuentes tradicionales representan el 97 por ciento de la producción.  El59 por ciento de esta biomasa se utiliza en forma primaria, como leña (52 por ciento) y residuos (7 por
ciento) y el 41 por ciento restante se convierte en carbón de leña en moldes tradicionales de tierra.
39. Por lo que hace a la producción de combustibles comerciales, las únicas fuentes indígenas
importantes son el carbón, los depósitos de uranio y la electricidad.  Aproximadamente el 97 por
ciento de los derivados del petróleo se importan y el 3 por ciento restante corresponde al etanolproducido en el país que se mezcla con nafta.
40. Considerando que las economías competitivas necesitan en el sector de la energía una política
que garantice el suministro adecuado y seguro de energía a precios asequibles para todos los sectores
de la sociedad, el Gobierno ha instaurado una política energética que provee a este sector de un marco
operacional y de una guía en cuestiones relacionada s con el desarrollo, el suministro, el consumo, la
distribución y el precio de la energía.
Pesca
41. La política del sector de la pesca está orientada a mantener la contribución que hace el sector
a los programas para aliviar la pobreza en el país.  La producción en este sector ha declinadoconsiderablemente desde comienzos del decenio de 1990.  La producción total de pescado está ahora
en un promedio de aproximadamente 48.000 toneladas por año, de aproximadamente
70.000 toneladas por año que había en el decenio de 1980.  La mayor parte de la producción proviene
de pequeñas pesquerías artesanales, y el sector comercial sólo aporta el 10 por ciento.  En la
economía, la pesca aporta el 4 por ciento del PIB.WT/TPR/G/96 Examen de las Políticas Comerciales
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42. Actualmente el Gobierno se orienta a fomentar la captura de peces de las aguas profundas del
Lago Malawi, que están poco explotadas, y promover la inversión en piscicultura.  A fin de estimular
el crecimiento en estos sectores el Gobierno introdujo la exención impositiva para la importación de
materiales y aparatos destinados a la industria pesquera.  Han aumentado las inversiones en el sector
de la piscicultura comercial, que comenzaron empresas del Estado, como la Corporación de Prensa y
la Corporación Nacional de Desarrollo.  Estos organismos están realizando ingentes inversiones en lapiscicultura por jaulas y la piscicultura en estanques respectivamente.
43. Para garantizar que los productos de la pesca puedan competir favorablemente en el comercio
de exportación será necesario elaborar un conjunto amplio de medidas sanitarias y fitosanitarias, un
marco de seguridad y de control de calidad concordante con las normas establecidas a nivel
internacional.  Malawi necesitará ayuda en términos de la asistencia técnica y financiera a fin demejorar su capacidad de cumplir con las medidas y normas exigidas por los países importadores.
Silvicultura
44. Los recursos forestales de Malawi abarcan alrededor del 28 por ciento del total del territorio
de 9,4 millones de hectáreas.  Aproximadamente el 11 por ciento de esta superficie son parquesnacionales y santuarios naturales, el 10 por ciento s on reservas de bosques y el 7 por ciento son tierras
públicas regidas por el derecho consuetudinario.  La mayoría de los bosques están en las zonas altas y
montañosas, y en valles tectónicos.  Los bosques de  plantación constituyen aproximadamente el 1 por
ciento del total de las tierras boscosas.
45. Los recursos forestales proveen del 93 por ciento de las necesidades de combustible natural.
Las plantaciones industriales son uno de los recursos naturales menos utilizados en Malawi.  Pueden
suministrar el 14 por ciento de la producción sostenible de madera del país de la zona forestal cerrada.En este aprovechamiento insuficiente radica la mayor posibilidad de inversión, principalmente en el
sector de la elaboración de la madera.
46. En 1996 el Gobierno adoptó una política forestal nacional para que sirviera de marco a la
participación de la comunidad y del sector privado en la conservación y gestión de los bosques.
Dejando de lado la propiedad de la tierra, las actividades comerciales en la esfera de la silvicultura seestán privatizando.
Minería
47. La actual contribución del sector minero al PIB es de menos del 1 por ciento.  Pero la meta
del Gobierno es aumentarla en los próximos tres años a más del 5 por ciento del PIB.  Entre lasprincipales actividades mineras se cuentan la explotación de carbón, cemento, piedras preciosas y cal.
El país tiene, sin embargo, posibilidades de explotar oro, bauxita, diamantes, cobre, petróleo y metales
del grupo del platino.
III. ENTORNO COMERCIAL
1) R
ESULTADOS DEL COMERCIO EXTERIOR
48. Los resultados del comercio exterior, evaluados según la balanza comercial visible, han sido
insatisfactorios para el período de 1994 a 2000.  La balanza comercial siguió siendo negativa y la
diferencia se fue ampliando.  En 1994 el total de las exportaciones (f.o.b.) fue de 2.700 millones
de MK contra 4.700 millones de MK de importaciones.  En 1999 el total de las exportaciones (f.o.b.)
fue de 18.000 millones de MK, contra 27.800 millones de MK de importaciones.  En valores
nominales las exportaciones mostraron una tendencia ascendente, pero el aumento se debió en granMalawi WT/TPR/G/96
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parte a una devaluación del kwacha malawiano.  En valores reales las exportaciones nacionales han
fluctuado, registrándose bajos volúmenes de exportación, especialmente durante los años de sequía.
49. Las exportaciones agrícolas tradicionales, vale decir tabaco, té, azúcar, café, algodón, arroz y
legumbres, siguen siendo la principal fuente de divisas.  Las importaciones han consistido
principalmente en máquinas, vehículos, productos del petróleo y abonos.
50. Entre los principales interlocutores comerciales de Malawi se cuentan Sudáfrica, el
Reino Unido, Alemania, Zimbabwe, los Estados Unidos, los Países Bajos, el Japón y Suiza.
51. Los principales problemas que encuentra el sector de las exportaciones son:  mal acceso a los
mercados internacionales;  baja capacidad de abastecimiento de la mayoría de las exportaciones no
tradicionales;  y una dependencia excesiva de unos pocos productos tradicionales de exportación.  Por
eso los esfuerzos por mejorar las exportaciones se han concentrado en encontrar nuevos productos deexportación, diversificar los mercados y consolidar  el suministro, especialmente entre las empresas
pequeñas y medianas.
2) O
BJETIVOS DE LA POLÍTICA COMERCIAL
52. Con anterioridad a 1996 la economía de Malawi era una economía dirigida, en la que se
utilizaban instrumentos tales como el control de las divisas, licencias industriales, licencias deimportación y exportación, control de precios y tipo de cambio fijado por el Estado.  Esto dificultaba
el funcionamiento eficiente de los diversos sectores de la economía.  El objetivo primario de la
política comercial es crear un entorno que favorezca el buen funcionamiento del sector privado.  Un
entorno de este tipo ayudaría al sector privado a ser eficiente y competitivo, tanto a nivel nacional
como internacional, a fin de garantizar la máxima contribución del sector al logro de objetivos
económicos generales.
53. Para lograr este objetivo el Gobierno se concentrará principalmente en dos frentes.  En el
frente industrial se pondrá énfasis en lo siguiente:  el desarrollo de una infraestructura de apoyo al
crecimiento industrial;  el desarrollo de la agroindustria;  la ampliación de la base industrial;  el
desarrollo de industrias de pequeña y mediana escala;  el desarrollo de la ciencia y la tecnología para
aumentar la competitividad industrial;  el desarrollo de una industria para la exportación destinada a
aumentar el volumen y diversificar la cantidad de exportaciones manufacturadas.
54. En el frente comercial la atención se concentrará en lo siguiente:  asegurar la provisión de
bienes y servicios esenciales, consolidar los productos y mercados de exportación existentes y
diversificar los productos y mercados de exportación para favorecer la generación de divisas;
desarrollar un entorno que favorezca el comercio;  y aumentar la participación de los malawianos en
las actividades comerciales.  Para lograr estos objetivos de política se necesita crear capacidad yocuparse de los problemas secundarios del suministro.
55. Malawi ha aplicado varias medidas de política para crear un entorno comercial estable y
liberalizado.  Las medidas de política están orientadas a crear condiciones favorables para la rápida
recuperación económica y el posible logro de un alto ritmo de crecimiento sostenible.  Debido a ello
la economía está cada vez más abierta a las importaciones.  Se han relajado los controles cambiarios;se han suprimido las licencias de importación y exportación (salvo en el caso de unos pocos productos
para los que el control es necesario por razones de salud, seguridad o ecológicas);  se ha suprimido el
control de los precios;  se han suprimido las licencias industriales, salvo para unos pocos productos;
se han eliminado los obstáculos no arancelarios;  se ha liberalizado la comercialización de productos
agropecuarios;  y se han introducido reformas fiscales destinadas a ampliar la base imponible y bajar
las tasas impositivas.  Se han reducido considerablemente los aranceles de la mayoría de lasWT/TPR/G/96 Examen de las Políticas Comerciales
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mercancías, y el máximo está en el 25 por ciento.  Se han suprimido los derechos sobre los bienes de
capital y algunos bienes intermedios, como las computadoras.
56. Si bien con este programa de liberalización Malawi está más abierto al mercado internacional,
no se ha producido un cambio importante en la contribución del comercio a la economía.  Las
importaciones y exportaciones promedian el 53 por ciento del PIB.  La composición de las
exportaciones de Malawi también cambiaron poco, sa lvo que el tabaco aumentó y el maní disminuyó
su porcentaje del total de las exportaciones.  Las principales exportaciones de Malawi siguen
dependiendo en gran medida de los productos agrícolas, como por ejemplo tabaco, café, azúcar,
algodón y arroz.  Si bien Malawi tiene una ventaja comparativa en la industria textil y del vestido, el
principal problema ha sido el acceso al mercado europeo y al norteamericano, debido a los costos del
transporte y a normas restrictivas de esos mercados.  Con las iniciativas de Estados Unidos y de laUnión Europea, denominadas Ley sobre Crecim iento y Oportunidades para África y Todo menos
Armas, respectivamente, se espera que Malawi aumente sus exportaciones a esos mercados.
57. Aunque parece haber una buena demanda internacional de tabaco de Malawi, en general, el
tabaco es víctima de la propaganda en su contra.  Con respecto al té, los precios en el mercado de
Londres han ido bajando, y es necesario encontrar otros mercados.  La diversificación de las materiasprimas de exportación sigue siendo un objetivo de política.  Malawi deberá encontrar nuevos
mercados para las exportaciones de cultivos tradicionales, además de encontrar nuevos productos de
exportación, como el pimentón, las flores, las manufacturas y los servicios comerciables
internacionalmente.
58. El otro desafío para el comercio de materias primas será conseguir precios competitivos, altos
niveles de calidad y producción y mayor fluidez en la información sobre el mercado para los
pequeños importadores, una mejora de la infraestructura, en especial el transporte, encontrar nuevasexportaciones y movilizar capitales para iniciar nuevas inversiones orientadas a la exportación.
59. La entrada de inversiones extranjeras directas ha sido relativamente pobre.  La entrada en
relación con la formación bruta de capital fijo fue de 2,8 por ciento en 1994 y aumentó al 12,3 por
ciento en 1995, mientras que las cifras correspondientes al África Subsahariana fueron del 12,3 por
ciento y el 10,2 por ciento, respectivamente.  (En el Informe de 2000 sobre las inversiones en elmundo se estima que en 1999 Malawi recibió cerca de 60 millones de dólares EE.UU. de inversiones
extranjeras directas, mientras que en 1998 recibió 70 millones de dólares EE.UU. y en 1997 recibió
22 millones de dólares EE.UU., cantidades ínfimas a nivel internacional).  Las mayores posibilidades
de inversiones extranjeras directas en Malawi están en el sector de la manufactura de textiles, con la
ventaja de mayores ganancias de exportación.  Además de la elaboración de productos agropecuariosMalawi espera ver un aumento sustancial de las inversiones extranjeras directas en el sector del
turismo.
60. Con el énfasis general que se ha puesto en la estrategia de reducción de la pobreza que
proviene del proceso de aplicación del Programa de  Estrategia Nacional de Reducción de la Pobreza
el Gobierno está tratando de integrar el comercio a ese proceso.
3) M
ARCO DE FORMULACIÓN Y COORDINACIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL
61. En 1997 se formó el Grupo de Trabajo Nacional para la Política Comercial, que agrupa al
sector privado y al sector público en la formulación y aplicación de la política comercial.  La
formulación de la política comercial se hace mediante un proceso de consulta, y la aplicación también
está en manos de todos los interesados (el Gobierno y el sector privado).  El Grupo de Trabajo ha
funcionado con carácter ad hoc, pero se está tratando de convertirlo en oficial.  Hay un Comité deMalawi WT/TPR/G/96
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Trabajo sobre Acuerdos Comerciales que coordina y examina las cuestiones relativas a los acuerdos
comerciales bilaterales.  También existe un Comité entre ministerios y organismos para cuestiones
relativas a la OMC, que haría el seguimiento de las cuestiones relativas a la OMC, incluida la
aplicación de los Acuerdos.  También existen subcomités que examinan cuestiones específicas, como
las medidas sanitarias y fitosanitarias.  Los aporte s del Grupo de Trabajo Nacional para la Política
Comercial se envían al Comité de Trabajo sobre Acuerdos Comerciales.
4) LA COMPETENCIA Y EL COMERCIO LEAL
62. El Gobierno deberá promover e institucionalizar en el país una "cultura de la competencia".
A tal fin el Parlamento aprobó en 1998 la Ley de Competencia y Comercio Leal.  La Ley entró en
vigor el 1º de abril de 2000.  Su objetivo es fomentar la competencia en la economía mediante la
prohibición de las prácticas comerciales anticompetitivas y establecer la creación de una comisión decompetencia y comercio leal.  Pero el marco institucional (la comisión) todavía no se ha creado por
falta de fondos.  Además, el Gobierno aprobará legislación sobre el consumidor.  Se requerirá una
considerable asistencia técnica y financiera para establecer una comisión de la competencia y un
órgano de protección del consumidor que sean viables.
5) L
EYES Y REGLAMENTOS NACIONALES QUE REGULAN EL COMERCIO
Ley de aduanas e impuestos especiales de consumo, de 1972
63. La Ley rige la administración, gestión y fiscalización de las aduanas y de los impuestos al
consumo, la imposición y recaudación de derechos de aduanas, impuestos al consumo y demás
tributos, y todas las cuestiones conexas.  La autoridad encargada de la regulación es la Administración
Fiscal Nacional.
Ley de promoción de las exportaciones, de 1971
El objetivo de esta Ley es facilitar el desarrollo de exportaciones, sostenidas y competitivas, de
productos agropecuarios y manufacturados, especialmente las exportaciones no tradicionales de alto
valor.  De la Ley nació el Consejo Nacional de Promoción de las Exportaciones.
Ley de promoción de las inversiones, de 1991
64. Establece el marco jurídico para facilitar todos los procesos de inversión y asigna prioridad a
las políticas y procedimientos contenidos en la afirmación de políticas de inversión.  El Organismo
Nacional de Promoción de las Inversiones está encargado de aplicar la Ley.
Ley de la Oficina de Normas, de 1972
65. La Ley crea la Oficina de Normas de Malawi y prevé la elaboración de normas nacionales y
de sistemas para su aplicación, incluida la certificación de productos.  La elaboración de normas
nacionales se basa principalmente en las normas internacionales establecidas por la OrganizaciónInternacional de Normalización (ISO) y la Comisión del Codex Alimentarius.
Ley de (privatización) de empresas públicas, de 1996
66. Provee el marco para la privatización y comercialización de las empresas públicas, las
entidades comerciales de derecho público y los valores comerciales públicos, y establece la creación
de la Comisión de Privatización.WT/TPR/G/96 Examen de las Políticas Comerciales
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Ley de industria, de 1992
67. El principal objetivo de esta Ley es apoyar y fomentar el desarrollo del sector privado
mediante la creación de un entorno favorable a los negocios, que mejore la competitividad de la
industria, aumente al máximo los beneficios económicos y sociales e incremente la participación de
Malawi.
Ley de Sociedades, de 1986
68. El principal objetivo de la Ley de Sociedades es regular los actos societarios y los derechos de
los accionistas, y facilitar la inscripción en un registro de todas las sociedades que operan en Malawi.
No establece límites a la participación de extranjeros en el capital social.
Ley de desarrollo del mercado de capitales, de 1990
69. El objetivo de esta Ley es proveer al desarrollo del mercado de capitales, favorecer el acceso
de las sociedades comerciales a la financiación a plazos con fines de desarrollo, prever la utilización
de los ahorros y del excedente de liquidez para el desarrollo nacional y establecer una normativaadecuada del mercado de capitales y de organizaciones autónomas, favorecer el desarrollo de
mercados financieros equitativos y ordenados y regular los asuntos conexos o secundarios.  El Banco
de Reserva de Malawi administra la Ley.
Proyectos de legislación o de reforma
70. La legislación sobre la propiedad intelectual se está reformando para adecuarla a las
disposiciones del ADPIC de la OMC.  El Gobierno, por intermedio del Ministerio de Comercio eIndustria, está preparando un proyecto de medidas comerciales correctivas que comprenderá medidas
contra el dumping, medidas de salvaguardia y derechos compensatorios.  También se está estudiando
una legislación sobre inocuidad de los alimentos y bromatología.  El principal inconveniente es la
falta de capacidad para revisar y redactar estas leyes y establecer el mecanismo institucional para su
aplicación.  En esta materia se necesita asistencia técnica y financiera.
6) A
CUERDOS COMERCIALES MULTILATERALES , REGIONALES Y BILATERALES
71. Malawi se ha comprometido plenamente a partic ipar en el sistema multilateral de comercio.
Malawi firmó el Acuerdo de Marrakech en 1994 y se convirtió en Miembro fundador de la
Organización Mundial del Comercio en mayo de 1995.  Al igual que muchos países menos
adelantados, no participó de lleno en la Ronda Uruguay de negociaciones.  Es signatario del AcuerdoCotonou, firmado entre los países ACP y la UE, y es un participante y beneficiario del Convenio de
Lomé.  El país también es beneficiario de la Le y sobre Crecimiento y Oportunidades para África, de
los Estados Unidos.  La opinión de Malawi sobre la OMC es que las normas y disciplinas dimanantes
de las negociaciones deben apoyar los esfuerzos por mejorar la capacidad de suministro, mejorar el
acceso a los mercados de los productos que le interesan y flexibilizar el uso de los instrumentosadecuados de política para mejorar el proceso de la transformación estructural de la economía.
72. Por lo que hace a la integración regional, Malawi integra el Mercado Común de los Estados
del África Oriental y Meridional (COMESA) y la Comunidad de Desarrollo del África Meridional
(SADC).  Entre los fines de estas organizaciones se cuentan facilitar, aumentar y promover el
comercio intrarregional mediante la reducción gradual y eventual eliminación de los obstáculos
arancelarios y no arancelarios.  También tienen por objetivo promover las inversiones y el comercio
tranfronterizos, así como fomentar el desarrollo económico, la diversificación y la industrialización deMalawi WT/TPR/G/96
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la región.  El COMESA prevé para 2004 el establecimiento de un arancel externo común.  El
Protocolo de Comercio de la SADC se firmó en 1996, y tiene por objetivo establecer una zona de libre
comercio dentro de los ocho años de su entrada en vigor.  Para 2008 se habrá completado la
liberalización de un 85 por ciento, aproximadamente, y el 15 por ciento restante se completará
entre 2008 y 2012.
73. Con la integración de estos grupos se abren para Malawi varias oportunidades.  Además de
las oportunidades de acceso a los mercados, la cooperación en materia de transporte, el desarrollo de
la energía y la infraestructura, facilita una ventana para aliviar algunos de los problemas serios que
tiene la economía de un país mediterráneo.  Pero la superposición de organizaciones presenta
dificultades.  El sector privado tiene problemas con los documentos, la interpretación y la
comprensión de las normas de origen.
74. Malawi ha firmado acuerdos bilaterales con Sudáfrica y Zimbabwe.  Las normas de origen de
los acuerdos son modestas.  Hay posibilidades de negociar nuevos acuerdos comerciales bilaterales
con Mozambique, Tanzanía y Zambia.  Ni Mozambi que ni Tanzanía integran el COMESA, pero sí
la SADC.
7) OTRAS MEDIDAS RELACIONADAS CON EL COMERCIO
75. El Gobierno está tratando de garantizar que las instituciones pertinentes, especialmente el
servicio nacional de información, comprendan la s disposiciones del AMSF, AOTC, ADPIC y demás
Acuerdos de la OMC.  Por eso la mayoría de las instituciones están dedicadas a adecuar sus normas a
las disposiciones del AMSF para garantizar la vida y la salud de las personas y los animales y
preservar los vegetales, como así también proteger al territorio de los peligros relacionados con el
comercio.  La modernización de los laboratorios y la creación de capacidad siguen siendo dos
cuestiones fundamentales pendientes.
8) MEDIDAS SOBRE LA INVERSIÓN
76. El Gobierno de Malawi reconoce que el sector privado es el motor del crecimiento
económico.  Por eso su función estriba en facilitar más que regular la inversión privada.  En 1991 se
promulgó una Ley de Promoción de las Inversiones que tiene por objeto promover, atraer, fomentar y
facilitar en el país la inversión nacional y la extranjera.  Para facilitar la promoción de las inversionesel Gobierno, con el fin de reducir las demoras burocráticas, creó el Organismo Nacional de Promoción
de las Inversiones donde se concentran los trámites.  Entre otras iniciativas se cuentan la
intensificación de los esfuerzos para promover las iniciativas de desarrollo espacial, que incluyen el
Triángulo de Crecimiento de Zambia, Malawi y Mozambique y los corredores de desarrollo de Nacala
y Mtwara.
77. El Gobierno reconoce que se necesitan ingent es esfuerzos nacionales para aumentar la
movilización de los recursos internos, especialmente el nivel de ahorro.  En parte esto se debe a la
debilidad del marco institucional vigente para facilitar estos cambios.  Una bolsa de valores donde se
puedan comerciar acciones está todavía en pañales.  Se seguirá con las reformas en el sector
financiero, y estarán dirigidas a aumentar la competencia fomentando el ingreso de nuevas empresas.El Gobierno piensa establecer una sociedad de inversión por obligaciones e intensificar su programa
de privatizaciones, seguir aplicando políticas macroeconómicas y dictar nuevas medidas para
liberalizar el sector privado y crear nuevas posibilidades de inversión.WT/TPR/G/96 Examen de las Políticas Comerciales
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IV. MALAWI Y EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO
1) APLICACIÓN DE LOS ACUERDOS DE LA RONDA URUGUAY
78. Malawi considera a la OMC como un marco de creciente importancia para lograr los
objetivos de la política comercial nacional.  La creciente complejidad del sistema multilateral de
comercio va en detrimento de Malawi, debido a su limitada capacidad técnica, financiera e
institucional.  Malawi todavía no tiene representación diplomática en Ginebra, lo cual incrementa lasdificultades de su participación en una futura ronda de negociaciones en el marco de la OMC.  Pero el
Gobierno está buscando la mejor forma de establecer una oficina en Ginebra.  También le ha sido
muy difícil interpretar los diversos Acuerdos de la Ronda Uruguay.
79. El principal problema de aplicación que tiene Malawi son las limitaciones de capacidad
(financiera, humana e institucional) para:  cumplir con los requisitos de notificación;  adecuar lasleyes, normas y reglamentos nacionales a las disposiciones de la OMC y aplicar las leyes y
reglamentos, como por ejemplo, antidumping, medidas de salvaguardia, derechos compensatorios y
derechos de autor;  cumplir con el Acuerdo sobre Valoración en Aduana y con el Entendimiento
relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias.
80. Para lograr la aplicación efectiva de las obligaciones y derechos de Malawi dimanantes de la
OMC, el Gobierno, con la ayuda de la Secretaría del Commonwealth y otros donantes internacionales,
como el Organismo de Desarrollo Internacional y la Comisión Económica para África (CEPA), está
dedicado a reformar la legislación vigente relacionada con el comercio y a redactar nuevas leyes que
estén en conformidad con los Acuerdos de la OMC.
81. Malawi necesita elaborar estrategias de negociación comercial.  Será necesario fortalecer el
Grupo de Trabajo Nacional para la Política Comercial y el Comité interministerial encargado de los
asuntos de la OMC.  Esto implicará una relación más amplia entre las organizaciones y un mayornúmero de consultas.  También se pone énfasis en un tema importante, que es instruir a los
funcionarios públicos en la debida pericia de negociación.
82. La creación de capacidad (incluida la comprensión de los instrumentos multilaterales por
parte de los accionistas) es el meollo de las necesidades de Malawi en su esfuerzo por integrarse plena
y eficazmente en la economía mundial y en el sist ema multilateral de comercio.  Malawi acoge con
agrado el marco integrado para la asistencia técnica relacionada con el comercio, adoptado en 1997.
2) C
ONSECUENCIAS PARA MALAWI DE OTROS ACUERDOS COMERCIALES
83. Como Malawi integra el grupo ACP deberá iniciar las negociaciones en el marco del Acuerdo
Cotonou en septiembre de 2002, lo cual llevará a acuerdos comerciales recíprocos.  Al mismo tiempo
tiene una relación especial con los Estados Unidos en el marco de la Ley sobre Crecimiento yOportunidades para África.  Deberá seguir negociando en el marco de acuerdos comerciales
regionales y bilaterales.  Malawi, que ya está luchando para poder participar efectivamente en las
negociaciones de la OMC y que en el marco del Acuerdo Cotonou se enfrenta a negociaciones y
opciones difíciles, necesita contar con asistencia técnica en la materia.
84. Dado que Malawi es un país menos adelantado le corresponden los beneficios de la iniciativa
"Todo menos Armas" en el marco del nuevo Acuerdo de Asociación ACP-CE, y desde el 17 de agosto
de 2001 puede exportar a los Estados Unidos en el marco de la Ley sobre Crecimiento y
Oportunidades para África.  Con estas iniciativas están comenzando a aparecer algunos resultados
positivos para el sector de los textiles y el vestido y el del azúcar.Malawi WT/TPR/G/96
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V. CONCLUSIÓN
85. Se esperaba que con la conclusión de la Ronda Uruguay en 1994 y la creación de la OMC
en 1995 Malawi se pudiera integrar fácilmente en el sistema mundial de comercio.  Pero el país sigue
luchando para minimizar su marginalización en ese sistema y en la economía global.  Un mejor
acceso a los mercados, normas equilibradas y bien orientadas, una asistencia técnica y financiera
sostenibles y la creación de capacidad ayudarían a reducir la marginalización.  La economía deMalawi es muy frágil, con una base de producción y de exportación muy estrecha, con falta de
servicios sociales e infraestructuras fundamentales.  La falta de litoral y las dificultades que provoca
esta situación, así como la necesidad de contar con una infraestructura de alta calidad constituyen un
desafío especial cuando se trata de favorecer el crecimiento del sector privado.
86. Aunque Malawi ha logrado grandes adelantos en la liberalización de la economía sigue
enfrentado a importantes desafíos, como es el restaurar y sostener su estabilidad macroeconómica,
solucionar las limitaciones del abastecimiento, poner la economía en el camino de un mayor
crecimiento que sirva de base a una reducción substancial de la pobreza y habérselas con una
economía que es vulnerable a las crisis internas y externas.  El desafío es que el país pueda lograr un
crecimiento económico sostenible.
87. El Gobierno de Malawi sigue comprometido a transformar su economía para poder erradicar
la pobreza.  También se ha elaborado una visión compartida por todo el país - la visión 2020- para
atacar la pobreza profunda.  Esto incluye integrar el comercio en el programa nacional de desarrollo
de reducción de la pobreza.  El Gobierno también ha  introducido políticas fiscales y monetarias, la
privatización de las empresas públicas, el control de los gastos del Estado para reducir los motivos de
inflación y programas de liberalización del comercio.  Se aspira a la observancia de la responsabilidad
por los actos de Gobierno y a la mejora de la administración pública, porque se consideranimportantes para aumentar la transparencia de las finanzas públicas.  Si bien las perspectivas de
desarrollo económico dependerán de su habilidad para realizar el ajuste, necesitará más ayuda y
asistencia de la comunidad internacional para hacer frente a los costos del ajuste, incluida la
concesión de un acceso irrestricto al mercado para los productos cuya exportación interesa a Malawi
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