ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/AG/NG/W/103
19 de enero de 2001
(01-0341)
Comité de Agricultura
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
NEGOCIACIONES DE LA OMC PARA LA CONTINUACIÓN DEL
PROCESO DE REFORMA DEL SECTOR AGROPECUARIO
Propuesta presentada por Polonia
I. INTRODUCCIÓN
El Acuerdo sobre la Agricultura, logrado tras las largas y difíciles negociaciones de la Ronda
Uruguay y aplicado en 1995, ha puesto los cimientos para la reforma progresiva del sector agrícola.El objetivo a largo plazo de esta reforma es crear un entorno para el establecimiento de un sistema de
comercio agropecuario equitativo y orientado al mercado.
Todos los signatarios del Acuerdo sobre la OMC convinieron además en entablar
negociaciones para la continuación del proceso de reforma en la agricultura.  El mandato de estas
negociaciones figura en cuatro párrafos del artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura.  Los tresprimeros párrafos de este artículo obligan a tener en cuenta los siguientes aspectos en el curso de
futuras negociaciones:
a) la experiencia adquirida en la aplicación de los compromisos actuales;
b) los efectos de los compromisos actuales en el comercio mundial en el sector de la
agricultura;
c) las preocupaciones no comerciales, el trato especial y diferenciado para los países en
desarrollo Miembros y el objetivo de establecer un sistema de comercio agropecuarioequitativo y orientado al mercado, así como los demás objetivos y preocupaciones
mencionados en el preámbulo del presente Acuerdo.
En el cuarto párrafo del artículo 20 se insta a los Miembros de la OMC a tomar decisiones
sobre qué nuevos compromisos son necesarios para alcanzar esos objetivos.
Así pues, es acertado señalar que en el artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura se
establecen, no sólo los objetivos de las negociaciones, sino también la obligación clara de respetar los
elementos específicos antes enumerados en relación con la forma de alcanzar dichos objetivos.
Polonia cree que las respuestas a las preguntas "¿en qué esferas?" y "¿con qué via?" determinan la
respuesta a la pregunta "¿cómo?" -que constituye el núcleo de estas negociaciones.
Polonia está convencida de que los resultados de la Ronda Uruguay deben ser el punto de
partida de ulteriores negociaciones y de que la continuación del proceso de reforma exige la adhesión
a todos los párrafos del artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura mencionados supra .
Polonia atribuye especial importancia al análisis pormenorizado de la situación actual del
comercio de productos agropecuarios.  Las estadísticas que muestran la posición real de cadaG/AG/NG/W/103
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Miembro de la OMC en el gráfico del comercio mundial y las experiencias adquiridas durante los seis
años de aplicación de la reforma deberían ser una parte imprescindible de este análisis.  Sin perjuicio
de entablar nuevas negociaciones, los Miembros deberían tener una idea clara de cuáles son los
factores que influyen en el comercio actual que deberían tenerse en cuenta en la elaboración de
modalidades para futuros compromisos.
Las negociaciones de la Ronda Uruguay se desarrollaron en el marco de los "tres pilares",
reconociendo la necesidad de un trato especial y diferenciado para los países en desarrollo y menos
adelantados.  Está claro que para hacer avanzar la reforma y aumentar el alcance de las concesiones
todas las preocupaciones que se derivan de los párrafos a, b y c del artículo 20 del Acuerdo sobre la
Agricultura deben tenerse en cuenta en igualdad de condiciones.
II. SUBVENCIONES A LA EXPORTACIÓN
Los compromisos de reducción de las subvenciones a la exportación son uno de los logros
más importantes de las negociaciones de la Ronda Uruguay y sentaron la base de la expectativa
común de que la disminución de la proporción de  productos subvencionados en el mercado mundial
contribuyera de forma satisfactoria a mejorar el comercio de productos agropecuarios.
Con arreglo a otra, publicada poco después del término de la Ronda Uruguay, se predecía, por
ejemplo, un aumento de los precios de casi todos los productos agropecuarios importantes (OECD,
Agricultural Outlook:  1995 Edition).  Sin embargo, las estadísticas actuales muestran que los precios
alcanzaron el nivel máximo en los años 1995-1997 y han bajado desde entonces (documento
G/AG/W/42/Rev.3 de la OMC).
Esta situación es motivo de decepción, especialmente para aquellos Miembros cuya
participación en las exportaciones mundiales de productos agropecuarios es marginal y que, debido acondiciones específicas, tienen escasas posibilidades de reducir los precios de sus productos.
También cabe señalar que los compromisos de reducción consignados en el artículo 9 del
Acuerdo sobre la Agricultura abarcan sólo seis categorías de medidas y no agotan todas las
posibilidades de ayuda a la exportación.  La incidencia bastante débil y limitada del artículo 10,
destinado a evitar la elusión, es, no obstante, otro factor importante que contribuye a la situaciónactual.
Polonia propone lo siguiente:
Que los Miembros de la OMC entablen negociaciones para establecer listas completas de
todas las formas de subvenciones, con inclusión de  las formas específicas de ayuda alimentaria, los
créditos a la exportación y las actividades de las empresas comerciales del Estado.
Que los Miembros de la OMC asuman compro misos con respecto a todas las formas de
subvenciones a la exportación.
Que se lleve a cabo una nueva reducción de las subvenciones a la exportación según el
siguiente esquema:
• Reducción inicial en una sola etapa, de un 36 por ciento, de los desembolsos
presupuestarios para todas las formas de subvención no especificadas en el
artículo 9 del Acuerdo sobre la Agricultura y de un 21 por ciento de las cantidades
exportadas con este tipo de ayuda.
• Posterior reducción progresiva de todas las formas de subvención a la exportación.G/AG/NG/W/103
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III. AYUDA INTERNA
Se estima que diversos elementos de las políticas agrícolas nacionales aplicadas por los
Miembros de la OMC para proporcionar ayuda a los agricultores constituyen medidas que tienen
repercusiones negativas sobre el comercio, pero son también factores positivos, imprescindibles para
el mantenimiento del sector agrícola nacional.  En términos generales, los Miembros llevan a cabo laaplicación de los compromisos en materia de ayuda interna de manera oportuna y sin mayores
dificultades.
Asimismo, puede observarse que la aplicación de los compromisos en materia de ayuda
interna, además de tener efectos generalmente positivos, ha dado lugar a una reducción notable de los
medios financieros a disposición de los productores de productos agropecuarios.
Ese hecho lleva aparejadas diversas consecuencias.  Por ejemplo, uno de los efectos casi
inmediatos del descenso de la rentabilidad de la producción es el abandono o la reducción de ésta.Por ello, no se puede dejar de lado este proceso;  los gobiernos esperan que varios elementos de las
políticas internas permitan hacer frente a los problemas derivados de esta nueva situación.
En Polonia, donde la aplicación de los compromisos de la Ronda Uruguay coincide con el
período de transformación sistémica, el problema del descenso de la producción en la agricultura
reviste especial intensidad.  Además, dada la gran importancia que tiene este sector por razones deempleo y debido a que la subsistencia de gran parte de la población depende de él, es necesario
abordar con gran prudencia las medidas que se adopten en este ámbito.  Otro problema es el que se
deriva directamente de la naturaleza innovadora de los cambios introducidos en el proceso de
transformación y está vinculado a la falta de experiencias en esta esfera y a las dificultades que se
presentan en la preparación de la evaluación del impacto de diversas medidas de transición.
Por estos motivos, es necesario un cierto grado de flexibilidad en lo que respecta al alcance y
al ritmo de una nueva reducción de los niveles de MGA especificados en las listas de los Miembros.
Resulta asimismo imprescindible garantizar la posibilidad de aplicar medidas adecuadas para
paliar los efectos del descenso de la rentabilidad en cada Miembro.
Polonia está dispuesta a entablar negociaciones para lograr una nueva reducción de los
niveles consolidados de MGA, especificados en las listas, con arreglo a la fórmula establecida en la
Ronda Uruguay.
Polonia propone que se garantice el derecho de cada Miembro a establecer y mantener
pagos del "compartimento azul".
IV. ACCESO A LOS MERCADOS
Los compromisos en materia de acceso a los mercados se elaboraron, en términos generales,
en conexión estrecha con los resultados de las negociaciones en los otros pilares.  Los negociadoresoptaron por una fórmula basada en oportunidades de acceso mínimo y acceso actual a los mercados y
en la arancelización con reducción progresiva de la protección en frontera, con el objetivo de lograr,
en primer lugar, el mantenimiento de las relaciones comerciales existentes y, en segundo lugar, la
ampliación del acceso a los mercados más protegidos.
Ya los primeros análisis realizados en este ámbito distaban mucho de ser entusiastas.  Había
una preocupación generalizada por la posibilidad de que los compromisos no mejoraran
significativamente la situación de los exportadores de países con una pequeña participación en el
comercio mundial.  El hecho de que un número considerable de contingentes estuvieran reservados aG/AG/NG/W/103
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determinados países y la gran flexibilidad en la administración de los contingentes abiertos a todos los
exportadores no se consideraban elementos positivos para la entrada de nuevos proveedores en ciertos
mercados.
Hoy, tras seis años de aplicación de la reforma, puede observarse que las estadísticas de las
importaciones y exportaciones de productos agropecuarios (por ejemplo en el documentoG/AG/NG/S/11) confirman estas pr eocupaciones.  Las exportaciones mundiales de productos
agropecuarios son efectuadas en gran medida por un número limitado de países.  El aumento del
déficit comercial es otro motivo de decepción y preocupación en muchos otros países.
Polonia cree que las negociaciones actuales deberían aportar soluciones conducentes a un
comercio mundial más equilibrado, lo que facilitaría el aumento de la participación comercial de un
número mayor de Miembros de la OMC y evitaría, de un lado, una mayor concentración de las
exportaciones y, de otro, un aumento del déficit comercial.
Polonia propone lo siguiente:
Que los Miembros de la OMC entablen negociaciones con el fin de mejorar el acceso a los
contingentes de acceso actual y a los contingentes de acceso mínimo.
Que los Miembros acuerden reducir los tipos arancelarios en un 50 por ciento para la parte
no utilizada de los contingentes de acceso actual y de acceso mínimo.  La parte no utilizada de loscontingentes se abriría a los productos procedentes de los países menos adelantados y de los países
en desarrollo y en transición que sean importadores netos.
Se llevaría acabo una nueva reducción de los aranceles finales consolidados con arreglo a la
fórmula adoptada en la Ronda Uruguay.
El artículo 5, parte integrante del Acuerdo sobre la Agricultura, no se renegociará.
V. PREOCUPACIONES NO COMERCIALES
La continuación del proceso de reforma podría tener repercusiones negativas sobre la
capacidad de determinados países para aplicar políticas económicas y sociales internas en ámbitos en
los que la participación del Estado cumple una importante función.  Además, la diversidad de los tipos
de agricultura de los Miembros de la OMC haría necesario adoptar varias medidas de adaptación.  Elobjetivo de los negociadores debería ser el establecimiento de un marco que garantizara a todos los
Miembros de la OMC la conservación de las funciones de su agricultura que son vitales para ellos.
Deben reconocerse las siguientes funciones de la agricultura:
• Seguridad alimentaria.
• Mantenimiento de niveles de vida apropiados en las zonas rurales.
• Mantenimiento de niveles de producción apropiados en los sectores de especial
importancia para el conjunto de la economía de los Miembros.
• Protección del medio ambiente.
• Conservación del patrimonio histórico y cultural.G/AG/NG/W/103
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La propuesta de Polonia es la siguiente:
Los Miembros de la OMC reconocen el derecho a proteger los elementos vitales de las
políticas internas vinculadas directamente a las preocupaciones no comerciales.  Los Miembros de la
OMC convienen en que tienen derecho a aplicar estas políticas y a tal fin se permitiría una cierta
flexibilidad en la aplicación de determinados compromisos en las esferas de la ayuda interna y elacceso a los mercados, según la situación específica de los Miembros.
VI. TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO
Polonia considera que el trato especial y diferenciado es un elemento imprescindible de las
negociaciones y de la continuación del proceso de reforma.
En opinión de Polonia, es esencial ofrecer a los países menos adelantados y a muchos países
en desarrollo la oportunidad de aplicar un enfoque flexible al tiempo que asumen nuevos
compromisos y de beneficiarse asimismo de un trato preferencial en los regímenes de acceso a losmercados de otros países.
Polonia está dispuesta a participar en todas las actividades destinadas a evaluar la actual
situación insatisfactoria de los países menos de sarrollados y a establecer las medidas apropiadas.
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