ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/CTD/W/13
1º de agosto de 2002
(02-4259)
Comité de Comercio y Desarrollo
en Sesión ExtraordinariaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN AL COMITÉ DE COMERCIO Y DESARROLLO -
SESIÓN EXTRAORDINARIA SOBRE TRATO ESPECIAL
Y DIFERENCIADO
Comunicación de las Comunidades Europeas
Se ha recibido de las Comunidades Europeas la siguiente comunicación, de fecha 26 de julio
de 2002.
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I. EL MANDATO DE DOHA
1. Las CE se congratulan del examen de las disposiciones sobre trato especial y diferenciado de
la OMC, que dispone el mandato contenido en el párrafo 441 de la Declaración Ministerial de Doha y
el párrafo 122 de la Decisión sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación.
                                                     
1 Reafirmamos que las disposiciones sobre trato especial y diferenciado son parte integrante de los
Acuerdos de la OMC.  Tomamos nota de las preocupaci ones expresadas con respecto a su funcionamiento a la
hora de hacer frente a las limitaciones específicas con que tropiezan los países en desarrollo, en particular los
países menos adelantados.  En relación con ello también tomamos nota de que algunos Miembros han propuestoun acuerdo marco sobre trato especial y diferenciado (WT/GC/W/442).  Por consiguiente, convenimos en que seexaminarán todas las disposiciones sobre trato especial  y diferenciado con miras a reforzarlas y hacerlas más
precisas, eficaces y operativas.  A este respecto, respal damos el programa de trabajo sobre trato especial y
diferenciado establecido en la Decisión sobre las cu estiones y preocupaciones relativas a la aplicación.
2 Cuestiones transversales:
12.1 Se encomienda al Comité de Comercio y Desarrollo lo siguiente:
i) identificar las disposiciones sobre trato especial y diferenciado que ya son de naturaleza obligatoria y las que
son de carácter no vinculante, considerar las consecuencias jurídicas y prácticas para los Miembros
desarrollados y en desarrollo de la conversión de las medi das de trato especial y diferenciado en disposiciones
obligatorias, identificar aquéllas a las que a juicio de los Miembros debería darse carácter obligatorio, ypresentar informe al Consejo General con recomendaciones claras para una decisión en julio de 2002 a mástardar;
ii) examinar formas adicionales en las que las disposiciones sobre trato especial y diferenciado se pueden hacer
más eficaces, considerar las formas, incluida la mejora de las corrientes de información, en que se pueda
ayudar a los países en desarrollo, en particular a los países menos adelantados, a hacer el mejor uso de las
disposiciones sobre trato especial y diferenciado, y presentar informe al Consejo General con recomendacionesclaras para una decisión en julio de 2002 a más tardar;  y
iii) considerar, en el contexto del programa de trab ajo adoptado en el cuarto  período de sesiones de la
Conferencia Ministerial, cómo se podrá incorporar el trato especial y diferenciado a la estructura de las
normas de la OMC.TN/CTD/W/13
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2. La Decisión de Doha sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación esboza
los tres pilares que sustentan la labor que persigue reforzar las disposiciones sobre trato especial y
diferenciado y hacerlas más precisas, eficaces y operativas:  i) identificar las disposiciones sobre trato
especial y diferenciado que ya son de naturaleza obligatoria y las que son de carácter no vinculante e
identificar aquéllas a las que a juicio de los Miembros debería darse carácter obligatorio";ii) examinar las formas en las que las disposiciones sobre trato especial y diferenciado se puedan
hacer más eficaces, incluidas especialmente las formas en que se pueda ayudar a los países en
desarrollo, en particular a los menos adelantados, a hacer el mejor uso de las disposiciones sobre trato
especial y diferenciado;  iii) considerar cómo se podrá incorporar el trato especial y diferenciado a la
estructura de las normas de la OMC.
II. LOS TRES PILARES DEL PROGRAMA DE TRABAJO
A. D
ISPOSICIONES OBLIGATORIAS /NO OBLIGATORIAS SOBRE TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO
3. La identificación de las disposiciones que a juicio de los Miembros deberían ser obligatorias
debe considerarse en relación con el objetivo de reforzar las disposiciones sobre trato especial y
diferenciado y hacerlas más precisas, eficaces y operativas;  desde ese punto de vista, constituye un
medio para alcanzar este objetivo y no un fin en sí misma.  En algunos casos, hacer obligatorias las
disposiciones no contribuirá a alcanzar el objetivo general.  De manera similar, las CE deseanrecordar que hay otras maneras de alcanzar ese mismo objetivo y sugieren que los Miembros hagan
extensiva su atención a los instrumentos que resulten más apropiados en relación con el objetivo
general.  De lo que se trata no es de excluir la opción de convertir en obligatoria una disposición
determinada sobre trato especial y diferenciado, como se recoge en el mandato del párrafo 44 de la
Declaración Ministerial de Doha y en el párrafo 12 de la Decisión Ministerial de Doha sobre las
cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación, sino de no confundir los medios con el fin.
B. A
YUDAR A LOS PAÍSES EN DESARROLLO A HACER EL MEJOR USO POSIBLE DE LAS
DISPOSICIONES SOBRE TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO E INCORPORAR EL TRATO ESPECIAL
Y DIFERENCIADO EN LA ESTRUCTURA DE LAS NORMAS DE LA OMC
4. Las CE recuerdan el mandato de examinar todas las formas de ayudar a los países en
desarrollo a hacer el mejor uso de las disposiciones sobre trato especial y diferenciado, incluidas las
corrientes de información y la asistencia técnica.  Es pertinente la relación recíproca entre los diversos
instrumentos y disposiciones sobre trato especial y di ferenciado.  En particular, hacer el mejor uso del
trato especial y diferenciado exige una mejora de la sinergia y la coordinación entre los diferentes
instrumentos de ese trato, por ejemplo, en cuanto al modo de utilizar mejor los períodos de transición
para preparar la aplicación mediante la prestación de asistencia técnica selectiva y la creación de
capacidad en los países necesitados de dicha asistencia.  En estas circunstancias, cabe considerar quelos períodos de transición están en función de las normas en cuestión, del nivel de desarrollo del país
que aplica las normas y de los esfuerzos de creación de capacidad realizados y aportados.
5. Por tanto, las CE sugieren que, al llevar a cabo su labor sobre temas transversales, el CCD
reunido en Sesión Extraordinaria examine la cuestión prioritaria de cómo garantizar la sinergia y la
coordinación de las disposiciones sobre trato especial y diferenciado como instrumento central para
                                                                                                                                                                    
Los trabajos del Comité de Comercio y Desarrollo en esta materia tomarán plenamente en
consideración la labor realizada anteriormente, se gún consta en el documento WT/COMTD/W/77/Rev.1.
Además se entenderán sin perjuicio de la labor del Consejo General y de otros Consejos y Comités respecto dela aplicación de los Acuerdos de la OMC.
12.2 Reafirma que las preferencias otorgadas a los países en desarrollo de conformidad con la
Decisión de las Partes Contratantes de 28 de noviembre de 1979 ("Cláusula de Habilitación") deberán ser
generalizadas, no recíprocas y no discriminatorias.TN/CTD/W/13
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hacer más eficaces esas disposiciones y ayudar a los países en desarrollo a valerse de ellas.  Para ello
habría que examinar las disposiciones tanto existentes como nuevas sobre trato especial y
diferenciado y se podría hacer referencia a los instrumentos de dicho trato, sus estructuras y su
administración, así como a la posibilidad de una aplicación más diferenciada del trato especial y
diferenciado que tuviera en cuenta las diferentes limitaciones que experimentan países que seencuentran en diferentes niveles de desarrollo en relación con la aplicación y utilización de
determinadas normas de la OMC, y a la luz de los objetivos de desarrollo generales del Programa de
Trabajo de Doha.
6. Además, la relación recíproca entre las diferentes disposiciones e instrumentos sobre trato
especial y diferenciado está relacionada con la cuestión de la incorporación de dicho trato a la
estructura general de la OMC, esto es, su lugar y función dentro de los Acuerdos de la OMC, tanto
existentes como futuros, y por tanto debería examinarse junto con esas otras cuestiones.Por consiguiente, el primer elemento del programa de trabajo sobre trato especial y diferenciado,
relativo a la naturaleza obligatoria o no obligatoria de las disposiciones, sólo tiene sentido si se
considera como parte de un amplio programa encaminado a conseguir la eficacia de las disposiciones
sobre trato especial y diferenciado, como subray an en su comunicación (TN/CTD/W/4) los países
menos adelantados.
III. RELACIÓN ENTRE EL PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE TRATO ESPECIAL Y
DIFERENCIADO Y OTROS ELEMENTOS DEL PROGRAMA DE TRABAJO DEL
PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO
7. Las CE recuerdan el vínculo existente entre el programa de trabajo sobre trato especial y
diferenciado y el conjunto del Programa de Trabajo de Doha de la OMC, como se expone en elpárrafo 50 de la Declaración Ministerial de Doha.  En particular, las CE señalan que la labor del CCD
en Sesión Extraordinaria se entenderá sin perjuicio de la labor relativa a la aplicación de los Acuerdos
de la OMC en el Consejo General y en otros Consejos y Comités.  De manera similar, las CE señalan
que no vale la pena que el CCD en Sesión Extraordinaria vuelva a abrir las cuestiones que en
sustancia ya han sido tratadas en la Decisión sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a laaplicación. Tampoco será necesario que las cuestiones sobre trato especial y diferenciado que en la
actualidad están siendo tratadas en las negociaciones (por ejemplo, acerca de las normas) se aborden
por separado en el CCD, si bien éste debería tener presentes los debates pasados a fin de mantener la
coherencia del enfoque de conformidad con el párrafo 51 de la Declaración Ministerial de Doha.
8. En lo que respecta al acceso a los mercados, las CE recuerdan que los mandatos de
negociación que contiene la Declaración Ministerial de Doha integran plenamente la necesidad del
trato especial y diferenciado, recogiendo así los principios de la Parte IV del GATT de 1994.Por tanto, en el marco de la presente aplicación del trato especial y diferenciado no debería ser
necesario examinar el fondo de esas negociaciones sobre acceso a los mercados, sino utilizarlo para
cerciorase de que los objetivos del trato especial y diferenciado fijados en los diferentes mandatos
sobre acceso a los mercados se tratan de alcanzar de la manera prevista.
IV. SUGERENCIAS DE LOS MIEMBROS ACERCA DE DETERMINADAS
DISPOSICIONES
9. Las CE se congratulan de la presentación por parte de los Miembros de recomendaciones
específicas (TN/CTD/W/1 a 4) y de la recomendación de proseguir el análisis y el examen de estas
propuestas en la Sesión Extraordinaria del CCD.  Las CE examinarán cada sugerencia y disposición
específicas con un espíritu abierto, atendiendo a sus contenidos y de acuerdo con el mandato recibidopara este ejercicio.  Las CE abordarán por separado esas sugerencias específicas en el desarrollo de
los trabajos de la Sesión Extraordinaria.  Las CE sugieren que al proceder de esa forma el objetivo
primordial de la Sesión Extraordinaria debe ser cerciorarse de que la propuesta, en caso de que seTN/CTD/W/13
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aplique, contribuirá a la integración de los países en desarrollo en el sistema multilateral de comercio.
Al mismo tiempo, deben tenerse en cuenta la viabilidad de cada propuesta en términos jurídicos y
prácticos, los Miembros o categorías de Miembros que se beneficiarían de una disposición reforzada,
y si la cuestión se está tratando o no en el marco del Programa de Trabajo del Programa de Doha para
el Desarrollo.
V. CUESTIONES PARA SU EXAMEN ULTERIOR POR EL CCD EN SESIÓN
EXTRAORDINARIA
A. ANÁLISIS DE LOS OBJETIVOS GENERALES DEL TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO EN LAS
NORMAS DE LA OMC
10. Las CE sugieren, como primera medida, que el CCD analice los objetivos generales del trato
especial y diferenciado.  Tal análisis debería basarse en la útil labor realizada por la Secretaría de
la OMC en el documento WT/COMTD/W/77/Rev.1 e incluir las perspectivas tanto inmediatas comoa más largo plazo de las disposiciones sobre trato especial y diferenciado en los acuerdos actuales y en
los futuros.  En los trabajos también deberían examinarse las expectativas de los países en desarrollo
con respecto a la ayuda a su integración en el sistema multilateral de comercio gracias al trato especial
y diferenciado:  ¿cómo puede este trato dar lugar a la integración y no a la exclusión?  En este
contexto, las CE recuerdan el principio de la responsabilidad común pero diferenciada y la necesidadde que todos los Miembros participen en el sistema multilateral de comercio y contribuyan a él, sea
manifestando voluntad política en la asunción de compromisos, facilitando y aplicando la asistencia
técnica, procediendo a una mayor apertura del mercado o aplicando las políticas nacionalesapropiadas a fin de elevar al máximo los beneficios para todos los Miembros.
11. Una definición más clara y una comprensión mejor de los objetivos generales del trato
especial y diferenciado pueden ayudar a evaluar la eficacia de medidas alternativas en relación con
ese trato e identificar los instrumentos más eficaces para lograr esos objetivos y centrar la atención en
las zonas y países en que más se necesiten esos instrumentos.  A este respecto, convendría prestar
atención a la utilización actual por parte de países en desarrollo.  Este análisis más amplio de losobjetivos del trato especial y diferenciado puede ayudar a revelar medios para mejorar
fundamentalmente el enfoque actual, como lo indi caba en su comunicación el Grupo Africano.  Este
proceso también sería útil para identificar los casos en que se han aplicado las disposiciones sin que se
hayan satisfecho las expectativas sobre los resultados debido a otras circunstancias.  En particular, tal
como lo señala el Grupo Africano en su comunicación, las necesidades de desarrollo de los países endesarrollo y menos adelantados requieren políticas, medidas y leyes nacionales especiales, además de
la asistencia.  Las CE creen que las recomendaciones que emanen de este ejercicio más amplio
deberían rebasar del enfoque "disposición por disposición", aplicado hasta la fecha, abordando así con
mayor generalidad el concepto, el objetivo y el mecanismo del trato especial y diferenciado en los
Acuerdos de la OMC.
B. I
NTERACCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DEL TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO Y SU
INTEGRACIÓN EN LOS ACUERDOS DE LA OMC
12. Un segundo elemento, pertinente tanto en lo tocante a la capacidad de los países en desarrollo
para beneficiarse del trato especial y diferenciado como para incorporarlo en la estructura de la OMC,
es la cuestión de cómo se influyen mutuamente los diferentes instrumentos del trato especial y
diferenciado y cómo quedan integrados en los acuerdos concretos.  Tomemos un importante ejemplo
práctico:  la asistencia técnica es un instrumento esencial del trato especial y diferenciado porque
constituye uno de los medios para ayudar a los países a cumplir los compromisos (así como parabeneficiarse de las oportunidades que ofrecen otros mercados).  Sin embargo, la asistencia técnica
debería idearse y aplicarse conjuntamente con las decisiones sobre la aplicación de los períodos de
transición para asumir compromisos, lo que a su vez depende del tipo de compromiso de que se trateasí como de la situación y las necesidades objetivas del país considerado.TN/CTD/W/13
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13. Los Miembros de la OMC se han comprometido a mejorar la cantidad, la calidad y la
coordinación de la asistencia técnica y de la creación de capacidad relacionadas con el comercio.
Las CE sugieren que estos esfuerzos se consideren parte integrante del trato especial y diferenciado en
la OMC.
C. CONSIDERACIÓN DE LAS NECESIDADES , LOS INTERESES Y LAS CIRCUNSTANCIAS ESPECÍFICAS
DE LOS PAÍSES
14. Con frecuencia se ha insistido en que el trato especial y diferenciado no debería basarse en
disposiciones generales o arbitrarias, sino concebirse de manera que responda a las necesidades de
países que se encuentran en diferentes niveles de desarrollo.  Estamos de acuerdo con ello.  Por lo
tanto, debería reflexionarse en este proceso sobre la mejor manera de tomar en consideración las
diferentes necesidades de los países en desarrollo, en relación tanto con el acceso a los mercados
como con la elaboración de las normas en la OMC.  Comprender las necesidades y los intereses de lospaíses en función de sus circunstancias específicas permitirá que el sistema de comercio responda
mejor a esas necesidades en relación con acuerdos específicos.  En particular, las necesidades, los
intereses y las circunstancias específicas de los países menos adelantados tienden a ser muy diferentes
de las de la mayoría de los otros países en desarrollo.  Por tanto, las CE tienen dudas acerca del
enfoque adoptado en algunas de las comunicaciones hechas sobre trato especial y diferenciado que
presentan propuestas idénticas para todos los países (por ejemplo, excepciones generales y
potencialmente permanentes para todos los países en desarrollo), sin tener en cuenta las necesidades
objetivamente diferentes de unos países que se encuentran en niveles distintos de desarrollo.
D. C
ONSIDERACIÓN DE LA NATURALEZA DIVERSA DE LOS COMITÉS DE LA OMC
15. Los diversos Acuerdos de la OMC, tanto existentes como futuros, son de naturaleza distinta y
la capacidad para su aplicación se sitúa a niveles igualmente distintos.  Mientras que determinados
compromisos pueden entrañar recursos e infraestructuras de importancia, la realización y aplicación
de otros puede ser relativamente sencilla.  Deberían tenerse en cuenta esas diferencias cuando se
determinen los instrumentos apropiados del trato especial y diferenciado para países de capacidades
diferentes.
E. RELACIÓN ENTRE EL TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO DE LA OMC Y OTRAS MEDIDAS DE
APOYO
16. Un quinto y último elemento a tener en cuenta debería ser la relación entre las disposiciones
de la OMC sobre trato especial y diferenciado y las medidas que toman otras organizaciones o
donantes para apoyar el desarrollo de los países en desarrollo, particularmente las que ayudan a su
integración en el sistema multilateral de comercio y en la economía mundial.  Concretamente, es
necesario examinar la función de la asistencia técnica y la creación de capacidad relacionadas con elcomercio y la complementariedad de los esfuerzos de la OMC y de otros donantes para obtener un
máximo de eficiencia de escala y reforzar la complementariedad.
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