ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/M/96
19 de marzo de 2002
(02-1425)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
6 y 8 de febrero de 2002
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
MALAWI
Acta de la reunión
Presidente:  Excmo.  Sr. Pekka Huhtaniemi (Finlandia)
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTO RIAS DEL PR ESIDENTE..............................................3
II. DECLARACIÓN INICIAL DEL RE PRESENTANTE DE  MALAWI .....................................4
III. EXPOSICIÓN D EL PONENT E.................................................................................................7
IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS
POLÍTICAS CO MERCIALES.................................................................................................11
V. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE MALAWI Y COMENTARIOS
ADICI ONALES .................................................................................................................... ....15
VI. OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE A MODO DE
CONCLU SIÓN..................................................................................................................... ....18
Nota: Las preguntas presentadas anticipadamente por escrito por los Miembros de la OMC y las
respuestas dadas por Malawi figuran en el documento WT/TPR/M/96/Add.1 y se pueden
consultar en línea en:  http://www.wto.org/english/tratop_e/tpr_e/tp_rep_e.htm.WT/TPR/M/96
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE
1. El primer examen de las políticas comerciales de Malawi tiene lugar los días 6 y 8 de febrero
de 2002.  El Presidente da la bienvenida a la delegación de Malawi, encabezada por el
Sr. Peter Kaleso, Ministro de Comercio e Industria, y al ponente, Excmo. Sr. Charles Thembani
Ntwaagae (Botswana).  Como es habitual, el ponente  intervendrá a título personal y, de conformidad
con el procedimiento establecido, ha distribuido por anticipado un resumen de las principales
cuestiones que se propone plantear (documento WT/TPR/D/75).
2. El Presidente indica que Malawi es el 100º Miembro al que examina el Órgano de Examen de
las Políticas Comerciales.  La conclusión de la evaluación del mecanismo de examen de las políticas
comerciales, efectuada en 1999 (WT/MIN(99)/2), fue que a todos los Miembros se les debe someter a
examen una vez a la mayor brevedad.  Los Miembros han tomado muy en serio esta instrucción:  en
2001 se examinó a 12 Miembros por primera vez.
3. El Presidente recuerda la finalidad de los exámenes de las políticas comerciales y los
principales elementos del procedimiento que se seguirá en la reunión.  El informe del Gobierno de
Malawi figura en el documento WT/TPR/G/96, y el de la Secretaría en el documento WT/TPR/S/96.
Se han transmitido a la delegación de Malawi copias de las preguntas presentadas anticipadamente
por escrito por el Canadá;  los Estados Unidos;  H ong Kong, China;  el Japón;  Noruega y la Unión
Europea.  Esas preguntas y las respuestas dadas por la delegación de Malawi se reproducen en el
documento WT/TPR/M/96/Add.1.WT/TPR/M/96
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II. DECLARACIÓN INICIAL DEL REPRESENTANTE DE MALAWI
4. El representante de Malawi recuerda que los exámenes de las políticas comerciales son
importantes en el sistema multilateral de comercio porque fomentan la transparencia y el
conocimiento de las políticas comerciales de los Miembros.  Indica que los objetivos primordiales de
la política comercial de Malawi son reducir la pobreza y lograr un crecimiento económico sostenible,mantener unos precios estables y conseguir una situación viable de balanza de pagos.  Malawi desea
reducir los desequilibrios fiscales, diversificar sus productos y mercados de exportación y ensanchar
su base económica.  Para ello hace falta determinar los sectores de producción estratégicos  -incluidos
los de alto potencial de crecimiento- y asignarles un orden de prioridades.  Malawi, por medio de un
amplio proceso consultivo, ha elaborado un plan nacional compartido -"Visión 2020"- destinado a dar
a su política una orientación a largo plazo.  Centrándose en la estrategia derivada del proceso
constitutivo del Libro de la Estrategia de Reducción de la Pobreza (DERP), Malawi se esfuerza porintegrar el comercio en su estrategia de planificación nacional.
5. Malawi está comprometido a participar en la OMC y apoya plenamente un sistema comercial
basado en normas.  Los Miembros necesitan un sistema dirigido al logro de mercados equitativos,
transparentes y previsibles.  Desde los años ochenta Malawi ha venido aplicando reformas
económicas en el marco de los programas de ajuste estructural del Banco Mundial y el FMI, las cualeshan intensificado progresivamente la apertura de su economía y su transparencia.  Para respaldar esos
programas de reforma, Malawi, entre otras cosas, ha reducido la lista de productos sujetos a licencia
según lo dispuesto en la Ley de Control de Mercancías, y ha eliminado el requisito de obtención de
licencias industriales, salvo en el caso de la fabricación de armas y materiales radiactivos y la
transformación de desechos.  Ha liberalizado el mercado cambiario, introducido reformas en materiade inversiones y reducido los derechos de importación, hasta el punto de que el actual derecho de
importación máximo es del 25 por ciento.
6. Recuerda el representante los aspectos esenciales de los programas de ajuste estructural de la
economía.  El objetivo de las reformas es facilitar la determinación por el mercado de los precios, los
tipos de interés y los tipos de cambio.  Malawi ha fomentado la participación activa del sector privadoen la adopción de decisiones económicas y, reconociendo que el sector privado es el motor del
crecimiento y el desarrollo económico, ha emprendido la privatización de las empresas públicas, con
la consiguiente reducción del predominio del sector público en la economía, en pro de la mejora de la
competitividad y la distribución equitativa de la riqueza.
7. Malawi ha continuado aplicando sus reformas de ajuste estructural de la economía y poniendo
en práctica la liberalización económica.  No obstante, los resultados de su economía no se han
correspondido, en términos generales, con sus esfuerzos e inversiones.  Los escasos frutos registradosen varios sectores pueden atribuirse principalmente a las limitaciones estructurales, financieras y
humanas, que han tenido un efecto directo en los niveles de inversión y en el mal estado de los
servicios de infraestructura como las redes de carreteras y ferrocarriles, los servicios de
telecomunicación y el abastecimiento de electricidad y agua.  El deficiente marco jurídico y
reglamentario ha afectado a la competitividad del país.  No ha habido mejora en la relación deintercambio debido a la precariedad y atraso de la base industrial del país, que restringen, a su vez, la
competitividad.  Siendo un país sin litoral, Malawi depende de los países limítrofes para el tránsito de
sus exportaciones e importaciones, por lo que los resultados del comercio dependerán de su
estabilidad y seguridad políticas.
8. Siguiendo los principios de una economía de mercado, la política de inversiones de Malawi
consiste en ofrecer un entorno favorable a las inversiones para que el sector privado pueda cumplir un
papel impulsor del desarrollo económico del país.  A ese respecto, Malawi  promulgó la Ley de
Expansión del Mercado de Capitales (1990) y la Ley de Promoción de las Inversiones (1991) y ha
publicado posteriormente una Declaración sobre Políticas de Inversión que, entre otras cosas, aclaraWT/TPR/M/96
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las cuestiones de la libertad de los inversores, la propiedad y la protección de las inversiones.  En un
esfuerzo por agilizar su proceso de aprobación de  inversiones, Malawi ha conferido al Organismo
Nacional de Promoción de las Inversiones el rango de centro único en materia de las inversiones.
9. Como se detalla en la Política Integrada de Comercio e Industria, la Política de Competencia,
la Política de PYME y la Política de Desarrollo de Cooperativas, Malawi se está concentrando en lamejora de los servicios de infraestructura, el de sarrollo de agroindustrias, la investigación y el
desarrollo y la industria orientada a la exportación, con miras a reducir la pobreza, asegurar el
crecimiento económico, crear empleo y acrecentar los ingresos en divisas.
10. Asimismo, Malawi está comprometido con la integración regional y el comercio multilateral.
Ha concertado acuerdos comerciales bilaterales con Zimbabwe y Sudáfrica y ha propuesto la
conclusión de acuerdos comerciales bilaterales a Zambia, Mozambique y Tanzanía.  Es miembro de la
Comunidad de Desarrollo del África Meridional (SADC) y del Mercado Común de los Estados delÁfrica Oriental y Meridional (COMESA).  Participa activamente con sus vecinos en la Iniciativa de
Desarrollo Territorial, encaminada a fomentar la apertura del interior mediante corredores de
desarrollo que garanticen el acceso al mar en cuanto ruta alternativa para la importación y la
exportación.  Malawi es Miembro de la OMC, y beneficiario del Acuerdo ACP-UE de Cotonou.
Recuerda que el proceso de negociación y de formulación y aplicación de políticas comerciales deMalawi se llevó a cabo mediante consultas de base amplia en las que intervinieron las partes
interesadas públicas y privadas.  Un Equipo de Trabajo Nacional para la Política Comercial,
establecido en 1997 y presidido por un representante del sector privado, aunó a los sectores privado y
público.  Hay también un comité mixto integrado por ministerios y organismos que se ocupa de las
cuestiones de la OMC, a efectos de seguimiento y aplicación de los Acuerdos de la OMC.
11. La agricultura sigue siendo la piedra angular de la economía de Malawi y a ella le
corresponde más del 85 por ciento de los ingresos de exportación y el 80 por ciento de la creación de
empleo.  Los principales productos de exportación del país son el tabaco, el té, el azúcar y el café.
Entre las reformas emprendidas en el sector agrícola figuran la liberalización de los abonos, semillas e
insumos y la derogación de la Ley de Cultivos Especiales, que impedía la participación de lospequeños agricultores en el cultivo de productos de exportación de alto valor tales como el tabaco.
Pero estas reformas agrarias no han dado todos los resultados satisfactorios que se esperaban.  Las
prácticas competitivas son todavía precarias, y las deficiencias del mercado son evidentes en varios
subsectores.  El Ministerio de Agricultura y Aguas ha  elaborado la Estrategia y Plan de Acción para el
Desarrollo de la Agricultura y la Ganadería a fin de revitalizar las actividades de producción y
comercialización en el sector agrícola.  Tampoco son competitivos la industria, el turismo y el
transporte.  Malawi continúa sufriendo los problemas de la inestabilidad de los precios deexportación, así como obstáculos no arancelarios en algunos de sus mercados de exportación.  Malawi
acoge con satisfacción acuerdos comerciales no recíprocos como la Iniciativa "Todo menos Armas"
de la UE y la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA) de los Estados Unidos,
por ser instrumentos destinados a ayudar a los países pobres a acceder a los mercados de los países
desarrollados, y observa que las cuestiones de normas, medidas sanitarias y fitosanitarias y normas deorigen se consideran factores limitativos para el aprovechamiento de esos programas.  Hay también
preocupación por la incertidumbre respecto de la sostenibilidad de esas iniciativas en lo referente al
fomento a largo plazo de la inversión y el comercio.
12. La aplicación de los Acuerdos de la Ronda Uruguay planteó un importante problema a
Malawi porque ésta carece de la capacidad humana, financiera e institucional necesaria para analizarlas repercusiones jurídicas de esos Acuerdos y, por lo tanto, para poner sus leyes, normas y
reglamentos nacionales en conformidad con ellos.  Es también limitada su capacidad para negociar
con efectividad en las negociaciones.  No obstante, dado su voluntad de aplicar algunas de las
prescripciones de la OMC, Malawi, con la asistencia de la Comisión Económica de las Naciones
Unidas para África (CEPA) y del Gobierno británico, a través de su Departamento para el DesarrolloWT/TPR/M/96
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Internacional (DFID), está modificando algunas de sus leyes en vigor relacionadas con el comercio
para armonizarlas con los Acuerdos.  Ha iniciado la labor destinada a promulgar una Ley sobre
medidas comerciales correctivas, que comprenderá el dumping, las salvaguardias y las subvenciones,
y tiene ya en estudio un proyecto de ley.  Malawi  no ha establecido todavía una misión en Ginebra
debido a limitaciones financieras, lo cual agrava las dificultades con que tropieza para participar enlas negociaciones actuales y futuras en el marco de la OMC.  Nada puede sustituir una representación
permanente para que Malawi logre integrarse de manera efectiva y provechosa en el sistema
multilateral de comercio y aprovechar las oportunidades de él derivadas.  En consecuencia, Malawi
está estudiando seriamente este asunto.
13. Malawi aprecia profundamente la asistencia técnica recibida de la OMC, los organismos
internacionales y los donantes bilaterales, y agradece a los organismos participantes en el Marco
Integrado y al Grupo de Trabajo Interinstitucional del MI que hayan incluido a Malawi entre lospaíses candidatos a participar en la segunda fase del programa piloto del MI.  Malawi confía en que el
Marco Integrado facilite la integración e incorporación de las prioridades comerciales en los planes
nacionales de desarrollo y las estrategias de reducción de la pobreza.  Espera que a finales de febrero
de 2002 un equipo del Banco Mundial finalice su estudio de diagnóstico.  Asimismo, Malawi da las
gracias al Gobierno británico y a la Secretaría del Commonwealth por haberle ayudado a preparar elpresente examen de sus políticas comerciales.
14. En conclusión, Malawi está resuelta a aplicar los Acuerdos de la OMC y se esforzará por
contribuir al fortalecimiento del sistema multilateral de comercio pese a los limitados recursos
financieros y humanos de que dispone.  Malawi insta a la comunidad de donantes multilaterales y
bilaterales a que preste la asistencia financiera y técnica requerida para hacer frente a sus limitacionesde oferta, acceso a los mercados y capacidad institucional, ayudándola así a cumplir con sus
obligaciones en el sistema multilateral de comercio y a participar de manera efectiva en éste.WT/TPR/M/96
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III. EXPOSICIÓN DEL PONENTE
15. El ponente (Sr. Charles Thembani Ntwaagae) fe licita a Malawi por las numerosas medidas
políticas, legislativas y económicas de largo alcance adoptadas para encauzar al país por el camino de
la democracia, el buen gobierno y la prosperidad económica.  Sobre la base de una agricultura de
latifundios y grandes empresas públicas y privadas, el PIB de Malawi creció un promedio anual del6 por ciento en los 15 primeros años que siguieron a la independencia del dominio británico en 1964.
Gracias a los programas de ajuste estructural aplicados desde mediados de los años ochenta, su
economía se liberalizó de manera sustancial, contribuyendo al alto crecimiento económico registrado
en 1996, de casi un 9 por ciento, y al descenso de la inflación, que quedó reducida a tasas de un solo
dígito (el 9 por ciento en 1997).  A finales de los años noventa, un cierto relajamiento de la política
aplicada, y en especial la política fiscal de carácter expansionista, ocasionó un desequilibrio
macroeconómico que a su vez provocó una crisis económica y monetaria, a consecuencia de lo cualdisminuyó el crecimiento económico, cifrado en me nos del 2 por ciento en 2000.  Los resultados
económicos de Malawi han seguido siendo bastante insatisfactorios en los cinco últimos años, en los
que se han registrado altos niveles de inflación, desequilibrios fiscales, conmociones exteriores,
depreciación de la kwacha, elevados tipos de interés y caída de los precios del tabaco.  Sólo en
limitada medida se ha experimentado una estabilidad y un crecimiento relativos.  Para hacer frente aestos problemas, Malawi ha emprendido varias reformas de sus políticas;  entre ellas, las de las
políticas fiscal, monetaria y comercial.  Ha puesto en práctica un programa de privatización y ha
preparado un Libro de la Estrategia Nacional de Reducción de la Pobreza para facilitar la distribución
equitativa de la riqueza del país y mejorar las condiciones de vida y la situación social de la población
pobre.
16. Con respecto al entorno económico de Malawi, el ponente solicita información sobre los
aspectos siguientes:  i) la cuantía de la deuda externa y su efecto en las relaciones comerciales
exteriores y en los esfuerzos por transformar la economía del país;  ii) el procedimiento por el que
Malawi se propone afrontar el problema de tener un 65,3 por ciento de la población por debajo del
umbral de la pobreza;  iii) el efecto que la transición a la democracia multipartidista de los primerosaños noventa ha tenido en la economía y en las relaciones exteriores;  iv) el efecto cuantitativo, del
grupo antitabacalero de los Estados Unidos, la Unión Europea y otros lugares en el ingreso de divisas
de Malawi;  v) la forma en que Malawi piensa hacer frente a la consiguiente caída en los ingresos de
divisas;  vi) las medidas adoptadas para combatir la corrupción en la administración pública nacional;
vii) el grado de efectividad del sistema de presupuestos de caja para imprimir responsabilización y
disciplina financiera en el sistema presupuestario público;  y viii) la manera en que Malawi se
propone abordar el problema de las presiones inflacionistas que se ejercen de manera constante ycreciente sobre la economía.  El ponente invita a Malawi a comentar los esfuerzos que realiza para
acrecentar la movilización de los recursos nacionales y la tasa de crecimiento de la economía y para
integrar el comercio en su programa de desarrollo, con miras al logro de un crecimiento económico
sostenido y el alivio de la pobreza.
17. Antes de 1996, la economía de Malawi era una economía dirigida, entre otras cosas, mediante
la limitación de las divisas disponibles, las licencias industriales, las licencias de importación y de
exportación, los controles de precios y el tipo de cambio fijado por el Estado, que dificultaban a los
distintos sectores de la economía el logro de resultados óptimos y eficientes.  El ponente recuerda que
el objetivo principal de la política comercial es crear un entorno favorable al funcionamiento efectivo,
eficiente y competitivo del sector privado, tanto en el plano nacional como internacional, y hacer de élun interlocutor viable en el desarrollo, con el fin de garantizar su contribución máxima a la
consecución de los objetivos socioeconómicos generales.  A ese respecto, Malawi proyecta
concentrarse en el desarrollo industrial y comercial.  En el aspecto industrial, dará prioridad al
desarrollo de infraestructuras de apoyo al crecimiento de la industria, el desarrollo de agroindustrias,
la ampliación de la base industrial, la creación de pequeñas y medianas empresas, el impulso de laciencia y la tecnología para mejorar la competitividad industrial y el desarrollo de una industriaWT/TPR/M/96
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orientada a la exportación, con vistas a aumentar la gama de exportaciones de productos
manufacturados así como a diversificarlas.  En el aspecto comercial, se hará hincapié en garantizar el
suministro de bienes y servicios esenciales, consolidar los productos y mercados de exportación
existentes, diversificar los productos y mercados de exportación para elevar la generación de divisas,
crear un entorno favorable a la actividad comercial e incrementar la participación de la población enel comercio y la industria.  Para ello hará falta crear capacidad, incluida la de producción, a fin de
afrontar las limitaciones de la oferta.  Por el momento, la diversificación de las exportaciones ha sido
mínima:  el comercio de Malawi se concentra en materias primas, siendo los productos básicos, y en
particular el tabaco, los más exportados.  En 1999 la exportación de productos no tradicionales sólo
representó el 13 por ciento del total de las exportaciones.  Se importaron la mayor parte de los
productos manufacturados, con inclusión de combus tibles, maquinaria, material de transporte,
productos químicos y otros insumos intermedios.  Los aranceles son el principal instrumento depolítica comercial de Malawi.  Prácticamente todos los aplicados son ad valorem .  La estructura
arancelaria es progresiva y comprende seis franjas, aplicándose un tipo nulo o del 5 por ciento a los
productos esenciales y uno del 10 por ciento a los productos intermedios.  El tipo de derecho máximo
actual, que se aplica a los bienes de consumo, es del 25 por ciento.
18. La aplicación generalizada de exenciones y desgravaciones, por ejemplo en el marco de
varios programas basados en prescripciones en materia de contenido nacional, no es transparente, y
proporciona una protección específica a determinadas ramas de producción.  Se hace un amplio uso
discrecional de esos instrumentos y no está claro su  fundamento;  lo cierto es que constituyen medidas
protectoras de efecto distorsionador.  Desde 1 992 Malawi ha venido imponiendo la inspección previa
a la expedición con carácter obligatorio a la mayoría de las importaciones, medida que, según loprevisto, cesará en marzo de 2003.  Se ha simplificado la documentación de las importaciones.  En el
contexto de la Ronda Uruguay Malawi ha consolidado los aranceles sobre todos los productos
agropecuarios a un tipo máximo del 125 por ciento (salvo en el caso de contados productos, a los que
aplica tipos máximos del 50, el 55 y el 65 por ciento), y a menos del 1 por ciento de las líneas
arancelarias en el caso de los productos no agropecuarios, con tipos máximos que oscilan entre el 30 yel 65 por ciento.  Los demás derechos y gravámenes  sobre esos productos están consolidados a un tipo
máximo del 20 por ciento.  Malawi ha eliminado la mayor parte de los obstáculos no arancelarios
formales, incluidos los contingentes de importación, y se esfuerza por establecer nuevas leyes
antidumping y normas sobre medidas compensatorias y de salvaguardia con miras a cumplir las
disposiciones de los correspondientes Acuerdos de la OMC, con inclusión de concesiones fiscales y
programas de incentivos a la inversión para numerosas actividades, en especial las agrícolas.
19. Malawi depende en gran medida de la agricultura, especialmente del tabaco.  El sector
agrícola aporta entre el 36 y el 39 por ciento del PIB, el 80 por ciento del empleo total y el 90 por
ciento de los ingresos de exportación.  La agricultura seguirá siendo la fuente principal del
crecimiento económico del país en un futuro previsible.  Debido al régimen de propiedad comunal, no
hay mercado de venta de tierras en Malawi, lo cual puede limitar el desarrollo agrícola.  El sector
manufacturero representó alrededor del 14 por ciento del PIB en 1999.  La mayor parte de los preciosse fijan ahora libremente y no hay ya necesidad de licencias industriales, excepto las exigidas por
razones de salud, seguridad y protección del medio ambiente.  Está previsto introducir incentivos
expresamente destinados a la producción de hasta 20 artículos, entre los que destacan los textiles, las
prendas de vestir y los productos resultantes de actividades agroindustriales.  Se presta ayuda a las
empresas en función de su orientación exportadora, su capacidad de sustitución de las importaciones,la calidad de sus productos y su rendimiento financiero.  Se está liberalizando el mercado de
telecomunicaciones y está prevista la venta parcial de Malawi Telecom a inversores extranjeros.
El Organismo Nacional de Reglamentación de las Comunicaciones tiene la responsabilidad de velar
por que los nuevos participantes gocen de acceso competitivo a la red pública.  Se ha logrado un
avance sustancial en la liberalización de los servicios bancarios y de los servicios de seguros,pudiendo citarse entre los pasos importantes en tal sentido la mejor supervisión reglamentaria, la
privatización de la Sociedad Nacional de Seguro s en 2000 y la del Banco Comercial en 2001.  En elWT/TPR/M/96
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marco del AGCS, Malawi ha contraído compromisos en materia de servicios prestados a las
empresas, servicios de construcción, servicios sociales y de salud, servicios de turismo y relacionados
con los viajes y servicios bancarios.
20. La política de Malawi en el sector pesquero tiene por objeto sostener la contribución del
sector y ayudar a mitigar la pobreza.  Sin embargo, este sector ha sufrido un descenso sustancial desdecomienzos de los años noventa.  La pesca aporta un 4 por ciento del PIB de Malawi.  El orador
pregunta lo siguiente:  i) cuándo se propone Malawi racionalizar la aplicación generalizada de
exenciones y concesiones que contiene su régimen comercial;  ii) qué medidas se han adoptado para
mejorar la transparencia y la responsabilización (así como la conformidad con los principios de trato
nacional y nación más favorecida de la OMC) en el sistema de contratación pública;  iii) de qué
manera se intenta abordar en el Estudio Quinquenal de Desarrollo Estratégico del Turismo las
deficiencias de política, institucionales, de infraestructura y otras que existen en el sector del turismo;iv) en qué se funda el optimismo sobre el aumento anunciado de las inversiones extranjeras directas
en el sector del turismo;  v) qué razones existen para que los dos gigantes financieros gemelos -el
Banco Nacional de Malawi y el Banco Comercial de Malawi- sigan ejerciendo un papel dominante a
pesar de la liberalización del sector de servicios financieros;  vi) y cómo se propone Malawi hacer
frente a tal situación;  vii) si, dado el efecto negativo de los recursos de biomasa en el medioambiente, existen planes para desarrollar fuentes alternativas de combustibles y energía;  viii) cuál es
la explicación de la drástica disminución de la producción pesquera registrada entre los años ochenta
y los años noventa;  ix) cómo se propone Malawi acrecentar la participación pública en esa industria;
x) cómo se propone Malawi aumentar la contribuc ión del sector pesquero al PIB;  xi) cómo se
propone Malawi vigorizar la agricultura para aumentar su aportación al PIB;  xii) cuándo proyectaMalawi adoptar un régimen más racional de tenencia de la tierra, habida cuenta de que el régimen de
propiedad comunal limita el desarrollo agrícola;  xiii) qué salvaguardias existen para evitar que el
Programa de Inicio de Actividades cree un síndrome de dependencia entre quienes practican la
agricultura de subsistencia;  y xiv) cuándo proyecta Malawi poner en funcionamiento el Organismo
Nacional de Promoción de las Inversiones.
21. Malawi, Miembro inicial de la OMC, considera a ésta como un marco de creciente
importancia para el logro de sus objetivos nacionales de política comercial.  Sin embargo, observa que
las complejidades y exigencias cada vez mayores del sistema multilateral de comercio redundan en
detrimento de pequeños países en desarrollo como Malawi debido a su limitada capacidad técnica,
financiera e institucional.  La falta de una representación permanente en Ginebra agrava las
dificultades que afronta Malawi para participar con efectividad en las reuniones y negociaciones que
se celebran en la OMC.  A ese respecto, pregunta el orador:  i) cuándo proyecta Malawi abrir unamisión en Ginebra;  y ii) cómo podría contribuir eficazmente el sistema multilateral de comercio a la
consecución de los objetivos de política comercial del país.
22. La interpretación de los Acuerdos de la Ronda Uruguay sigue constituyendo un desafío.  Las
principales dificultades de aplicación de Malawi son las relativas a la modificación de sus leyes,
normas y reglamentaciones para ponerlas en conformidad con los requisitos de la OMC;el cumplimiento de las prescripciones de notificación y de los procedimientos de valoración en
aduana de la OMC;  la aprobación de leyes y reglamentos compatibles con la OMC en materia de
medidas antidumping, medidas de salvaguardia, derechos compensatorios y derechos de propiedad
intelectual.  Para ayudar a Malawi a desarrollar su capacidad de aplicar plena y efectivamente sus
derechos y obligaciones para con la OMC, es necesario que los donantes bilaterales y losmultilaterales le presten una considerable asistencia técnica.
23. Malawi es miembro tanto del Mercado Común de los Estados del África Oriental y
Meridional (COMESA) como de la Comunidad de Desarrollo del África Meridional (SADC), y
signatario de un acuerdo bilateral de comercio con Zimbabwe.  Negocia actualmente acuerdos
similares con Mozambique, Tanzanía y Zambia.  Reci be trato preferencial no recíproco de la UniónWT/TPR/M/96
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Europea con arreglo al Acuerdo de Cotonou y la Iniciativa "Todo menos Armas", de los Estados
Unidos en virtud de la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA), de otros países
desarrollados en el marco del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) y de un acuerdo comercial
por separado con Sudáfrica.  Malawi es uno de los países piloto incluidos en el Marco Integrado para
la Asistencia Técnica relacionada con el Comercio en apoyo de los países menos adelantados,administrado conjuntamente por seis instituciones multilaterales, incluida la OMC, y puede optar a su
inclusión en la Iniciativa conjunta del Banco Mundial y el FMI para la reducción de la deuda de los
países pobres muy endeudados.  La participación de Malawi en acuerdos comerciales regionales y
bilaterales con programas de liberalización diferentes y contradictorios y distintos plazos y normas de
comercio plantea un grave problema y acentúa la complejidad de su régimen comercial.  A ese
respecto, solicita la siguiente información:  i) cómo se propone Malawi armonizar los programas de
liberalización arancelaria y otros compromisos contradictorios derivados de su adhesión superpuesta ala SADC y al COMESA;  y ii) cuál es el efecto de la Unión Aduanera del África Meridional (SACU)
en la economía de Malawi, dadas las estrechas relaciones comerciales de ese país con Sudáfrica.
24. En conclusión, hace notar que la economía de Malawi sigue siendo muy frágil y adolece de
una exigua base de producción y exportación y una falta de servicios sociales e infraestructuras
esenciales.  Las principales dificultades del país son las que plantean la expansión de su base deproducción y de exportación, el restablecimiento y sostenimiento de la estabilidad macroeconómica y
el progresivo logro de mayores tasas de crecimiento acompañadas de medidas destinadas a reducir su
vulnerabilidad respecto de las perturbaciones internas y externas.  La aplicación efectiva de los
compromisos multilaterales de Malawi facilitaría en gran medida las reformas en curso y su
recuperación económica.WT/TPR/M/96
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IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS
POLÍTICAS COMERCIALES
25. Los Miembros celebran el compromiso de Malawi con el sistema multilateral de comercio y
aprecian los esfuerzos sustanciales que realiza siendo un pequeño país menos adelantado sin litoral.
Alientan a Malawi a que intensifique su esfuerzo para liberalizar el comercio y la inversión yrestablecer la estabilidad macroeconómica, en especial la consolidación fiscal.  Los Miembros apoyan
la desinversión de los bancos estatales y la decisión del Gobierno de reanudar la privatización de
sectores clave como el de las telecomunicaciones.  Les complace la determinación de Malawi de
poner su legislación comercial en conformidad con los compromisos que ha contraído en la OMC, y
esperan que pueda establecer una representación en Ginebra.  Respaldan firmemente la prestación a
Malawi así como a los demás países menos adelantados de asistencia técnica relacionada con el
comercio en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo con vistas a la creación de capacidad,y en el contexto del Marco Integrado (MI) para facilitar la incorporación de las políticas comerciales
en su estrategia de reducción de la pobreza.
26. El representante de Hong Kong, China, comprende las dificultades de Malawi en la aplicación
de los compromisos con la OMC, y conviene en que las necesidades de asistencia técnica de los PMA
se deben abordar en la nueva ronda de negociaciones comerciales.  Es importante mejorar el acceso alos mercados de las exportaciones de todos los países en desarrollo.  Felicita a Malawi por sus
esfuerzos encaminados a racionalizar la estructura arancelaria y eliminar los impuestos internos
discriminatorios.  A su juicio las reformas adicionales deben incluir el aumento de las consolidaciones
arancelarias ascendentes actualmente al 17 por ciento de las líneas arancelarias, la reducción de la
brecha existente entre los niveles consolidados y los aplicados, y la eliminación de ventajasarancelarias y fiscales.  Es de esperar que Malawi acelere la adopción de una legislación antidumping
compatible con la OMC.
27. El representante de la Unión Europea alienta a Malawi a proseguir su integración en la
economía mundial y aplicar unas políticas económicas y comerciales liberales acertadas con el fin de
erradicar la pobreza.  El Acuerdo de Cotonou esta blece amplios vínculos entre la Unión Europea y
Malawi.  Malawi goza de libre acceso a los mercados de la UE con carácter no recíproco en virtud de
los acuerdos ACP y la Iniciativa "Todo menos Armas".  La comunidad internacional debe intensificar
su ayuda a los países menos adelantados.  La UE está comprometida a garantizar que países pobres
como Malawi reciban los beneficios de una mayor liberalización multilateral del comercio.
Es necesario integrar el comercio de manera más sistemática en la ayuda al desarrollo, y el Marco
Integrado ha de ser plenamente efectivo.  Las políticas internas de los PMA deben favorecer el
comercio, las inversiones y el crecimiento del sector privado, con sujeción a los objetivos deprotección del medio ambiente y desarrollo sostenible.  La UE, aunque se congratula de la integración
regional de Malawi en el marco de la SADC y del COMESA, recuerda que la superposición de la
adhesión a ambos ha creado dificultades.  Malawi tropieza con ciertos problemas para formular su
política comercial:  es necesaria una mejor coordinación entre los interesados.  La UE apoya los
esfuerzos de Malawi para cumplir sus obligaciones con la OMC y le insta a que continúesimplificando los procedimientos para facilitar el comercio.  La UE desea información suplementaria
sobre las medidas adoptadas por Malawi para reducir y simplificar sus trámites de importación y
exportación, y sobre sus necesidades de asistencia técnica en lo relativo a la facilitación del comercio
y la simplificación de los trámites de aduana y de importación y exportación.
28. El representante del Canadá felicita a Malawi por los recientes esfuerzos realizados para
mejorar sus reformas de política económica y comercial, que incluyen la eliminación de las licencias
de importación y exportación y la supresión de la mayor parte de los obstáculos no arancelarios.
Malawi coopera estrechamente con las instituciones internacionales y los donantes, ha preparado un
Libro de la Estrategia Nacional de Reducción de  la Pobreza, y ha creado un Grupo de Trabajo
Nacional para la Política Comercial con objeto de facilitar la participación del sector privado en laWT/TPR/M/96
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formulación de la política comercial.  Asimismo, Malawi participa en el Marco Integrado.  Ha
simplificado su estructura arancelaria, y se le insta a aplicar menos exenciones de derechos y
aumentar el número de consolidaciones arancelarias con tipos más cercanos a los aplicados.
Se alienta a Malawi a aplicar plenamente sus obligaciones en materia de propiedad intelectual dentro
de los períodos de transición autorizados, con inclusión de las patentes para productos farmacéuticos.El Canadá sugiere que la privatización se haga extensiva a las telecomunicaciones y el transporte.
Malawi debe adoptar un enfoque más armoniza do en la negociación de acuerdos regionales
superpuestos, como el COMESA y la SADC, para  no añadir complejidad a su régimen comercial.
29. La representante del Japón aprecia que pese a las dificultades económicas Malawi haya
venido realizando esfuerzos de reforma estructural y está convencida de que gracias a sus nuevos
esfuerzos podrá lograr un crecimiento sostenible.  Solicita detalles sobre la manera en que Malawi se
propone diversificar las exportaciones y hacer uso de acuerdos regionales como los del COMESA y laSADC para expandir el comercio.  Los aranceles son el principal instrumento de la política comercial
de Malawi:  el Japón le pide que aumente sus consolidaciones arancelarias sobre los productos no
agropecuarios.  No está claro en qué medida Mala wi aplica precios de orientación y otros valores no
transaccionales para la valoración en aduana.  El Japón estima que si Malawi mantiene un sistema de
precios mínimos es preciso que lo notifique la OMC para una mayor transparencia.
30. El representante de los Estados Unidos recuerda los vínculos existentes entre los dos países y
hace referencia a la ampliación del acceso libre de derechos al mercado estadounidense con arreglo a
la AGOA, ampliación destin ada a ayudar a Malawi a diversificar sus exportaciones.  La economía de
mercado de Malawi asegura un clima relativamente libre para las inversiones, y la liberalización y
desreglamentación económicas han estimulado el desarrollo agrícola.  Los Estados Unidos apoyan laconcesión de asistencia bilateral y multilateral efectiva relacionada con el comercio a Malawi, y
señala que sigue siendo motivo de preocupación la fragilidad y la exigua base de su economía.
La reducción de los tipos de derechos mejoraría la eficiencia, y el aumento de las consolidaciones
facilitaría la previsibilidad del régimen comercial de Malawi.  Sus políticas de estabilización han
mejorado gracias a los controles financieros sobre las entidades paraestatales, una vigilancia másestrecha de las cuestiones monetarias y las reformas cambiarias.  Los Estados Unidos instan a Malawi
a que continúe aplicando esas reformas y siga adelante con el programa de privatización tras su
suspensión de julio a octubre de 2001.  Los Estados Unidos confían en que Malawi acceda a transferir
los datos arancelarios y comerciales recopilados por la Secretaría para el presente examen a la Base
Integrada de Datos de la OMC.  Asimismo, hacen notar que la liberalización del transporte
contribuiría a reducir los costos, lo que acrecentaría a su vez la competitividad y fomentaría las
inversiones en Malawi.
31. La representante de Noruega alienta a Malawi a simplificar su estructura arancelaria
reduciendo las disparidades, y a eliminar la aplicación de exenciones no transparentes con las que se
otorga a determinadas industrias una protección "a la medida".  Dada la necesidad de Malawi de
diversificar su economía, apoya el trato especial y diferenciado a los países en desarrollo en las
negociaciones en curso sobre la agricultura.  Malawi y otros PMA gozarán del acceso libre dederechos y de contingentes al mercado noruego a partir de julio de 2002.  La oradora inquiere la
opinión de Malawi sobre los programas que proporcionan acceso preferencial a los mercados.
Conviene en que un mayor acceso a los mercados, unas normas equilibradas y una asistencia
financiera y técnica bien orientada, con inclus ión de la creación de capacidad, reducirían la
marginación de Malawi y de otros PMA, y pide a Malawi que precise sus necesidades en la materia.
32. El representante de la India felicita a Malawi por sus reformas, que incluyen el control de los
gastos, la liberalización del comercio, la privatización y la elaboración de una estrategia de reducción
de la pobreza.  Malawi necesita diversificarse y aminorar su acusada dependencia de las exportaciones
de tabaco a los mercados de los Estados Unidos y la Unión Europea con los que las campañas contra
el tabaco afectan negativamente a las ventas.  El turismo y los servicios financieros tienen unWT/TPR/M/96
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considerable potencial de crecimiento.  Malawi afronta graves problemas por ser un pequeño país sin
litoral, menos adelantado y muy endeudado, vulnerable a las fluctuaciones de los precios de los
productos básicos y a condiciones climáticas adversas.  La India comprende las preocupaciones de
Malawi acerca de los costos financieros que conlleva la aplicación plena de las obligaciones de
la OMC.  Malawi necesita una mayor asistencia y se ha de beneficiar del Marco Integrado.
33. El representante de Kenya, en nombre del Grupo Africano , hace referencia a las vigorosas
medidas adoptadas por Malawi para liberalizar su economía y señala que esos esfuerzos, incluida la
aplicación de programas de ajuste estructural apoyados por el FMI y el Banco Mundial, no han
proporcionado los beneficios esperados.  Por lo tanto, es preciso reconsiderar la práctica de prescribir
políticas económicas internacionales uniformes para todos los países sin tener en cuenta la situación
particular de cada uno de ellos.  Por ejemplo, las inversiones extranjeras directas en Malawi no han
aumentado a raíz de la liberalización de las inversiones, y las reformas comerciales sin medidascorrectoras efectivas han afectado negativamente a las industrias nacionales emergentes al dejarlas
expuestas a la reñida competencia de las importaciones.  Hace falta también una mayor coherencia al
establecer las políticas económicas internacionales.  Así, por ejemplo, Malawi no puede hacer uso de
la flexibilidad arancelaria que negoció en la OMC porque sus tipos aplicados han disminuido más
rápidamente y se han consolidado bajo las condiciones crediticias del FMI y el Banco Mundial.  Esasprescripciones pasan por alto con frecuencia que Malawi es un PMA con derecho a exenciones y
períodos de transición en el marco de la OMC.  La estrategia de reducción de la pobreza de Malawi
requiere el pleno apoyo de la comunidad internacional.  Aunque Malawi ha adoptado medidas para
diversificar su agricultura, la solución a largo plazo exige un planteamiento multilateral.  Malawi ha
participado también activamente en iniciativas destinadas a impulsar la integración regional, talescomo la SADC y el COMESA, en que puso en ma rcha la Zona de Libre Comercio en noviembre
de 2000.  Esos acuerdos ayudarán a Malawi a diversificar su base de exportación siempre que se le
preste asistencia para superar las limitaciones de la oferta, ya que su escasa capacidad técnica,
financiera e institucional le plantea dificultades para aplicar los Acuerdos de la OMC.
34. El representante de Mauricio hace referencia a la doble adhesión a la SADC y el COMESA.
Malawi, pequeño país menos adelantado sin litoral y muy endeudado, se encuentra en grave situación.
Su fuerte dependencia de las exportaciones de tabaco lo hace vulnerable a los mercados mundiales.
La comunidad internacional debe tratar más activamente de mejorar la situación económica y
comercial de Malawi, incluso mediante el alivio de la carga de la deuda.  La situación de Malawi
exige que se le garantice el acceso preferencial a los principales mercados y la asistencia necesaria
para cumplir con las normas sanitarias y fitosanitarias internacionales, a fin de que pueda diversificar
sus exportaciones.  Asimismo, hace falta estimular el turismo y la minería.  Malawi requiere ayudatécnica, en los planos multilateral y bilateral, así como la creación de capacidad para aplicar unas
políticas compatibles con la OMC.
35. El representante de Zimbabwe hace alusión a las dificultades con que tropieza Malawi por ser
un PMA sin litoral muy endeudado y dependiente de la agricultura, e indica que Malawi precisa ayuda
técnica para hacer frente, por ejemplo, a sus problemas de transporte.  Zimbabwe comparte la opiniónde que es necesario garantizar la coherencia entre las políticas de las instituciones de Bretton Woods.
36. El representante de Zambia apoya la declar ación del Grupo Africano y señala que están dando
algunos resultados positivos la iniciativa "Todo menos Armas" de la UE y la AGOA de los Estados
Unidos en cuanto a los textiles, las prendas de vestir y el azúcar.  Esas iniciativas tendrían resultados
más beneficiosos si fueran acompañadas de normas de origen y medidas de normalización másprevisibles y flexibles.  Malawi precisa una mayor asistencia internacional, en especial para mejorar
su capacidad de oferta.  Señala Zambia que los textiles y las prendas de vestir ofrecen a Malawi
oportunidades potenciales de crecimiento.  El representante pide aclaración sobre los puntos
siguientes:  i) cómo se propone Malawi racionalizar sus acuerdos comerciales bilaterales;  ii) si esos
acuerdos comerciales son contradictorios;  iii) qué capacidad institucional hace falta para aplicarlos;WT/TPR/M/96
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y iv) cómo compagina Malawi la aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana con la
inspección previa a la expedición.
37. El representante de Malasia hace hincapié en las difíciles reformas emprendidas por Malawi y
le alienta a que siga adelante con ellas.  La comunidad internacional debe prestar asistencia técnica a
Malawi para facilitar sus reformas y para que obtenga los beneficios de un mejor trato preferencial ydel acceso a los mercados multilateralmente convenido.  Malawi tiene una exigua base de exportación
y padece el problema de los bajos precios de sus principales productos agropecuarios.
38. El representante del Taipei Chino indica que Malawi, economía agraria sin litoral, adolece de
varias limitaciones en lo relativo a la oferta, entre ellas una infraestructura inadecuada y unas
instituciones frágiles.  Destaca el compromiso de Malawi con la liberalización del comercio y la
inversión, que forma parte de su programa de recuperación de larga data, así como de sus esfuerzos
por fomentar la confianza empresarial y atraer la inversión privada.  Confía en que Malawi puedaaprovechar el acceso preferencial a los mercados para vincular satisfactoriamente su programa de
liberalización del comercio al marco de la OMC y a su estrategia general de desarrollo económico e
industrial.
39. Por invitación del Presidente, el representante del Fondo Monetario Internacional (FMI) pide
la palabra al reanudarse la reunión el 8 de febrero.
40. También por invitación del Presidente, el Director de la División de Examen de las Políticas
Comerciales dice que, por lo que él sabe, el FMI y el Banco Mundial no han incluido la consolidación
entre las condiciones de su programa.  Esas instituciones, junto con la OMC, están resueltas a evitar la
imposición de condiciones cruzadas y a lograr la coherencia de sus políticas.  A menudo las
condiciones del FMI y el Banco Mundial incluyen sugerencias apropiadas sobre la racionalización osimplificación del régimen arancelario de un determinado país.  Sin embargo, algunas veces esas
sugerencias pueden llevar a poner en entredicho consolidaciones de la OMC, como en el caso del
Pakistán.  Las instituciones deben coordinar mejor sus políticas para evitar que surjan obligaciones
contradictorias.
41. Recuerda que Malawi está elaborando una estrategia de reducción de la pobreza y que la
Secretaría se reunió recientemente con un consultor del Banco Mundial que prepara un memorándum
económico para Malawi.  Esto, junto con los resultados del Examen de las Políticas Comerciales de
Malawi, se incorporará al Libro de la Estrategia de Reducción de la Pobreza previsto por el Gobierno.
Este ejercicio lo coordinan las instituciones pertinentes en el ámbito del Marco Integrado.
En conclusión, indica que en el Examen de las Políticas Comerciales de Malawi se ha intentado
integrar los aspectos de cooperación técnica para mejorar la coherencia de las políticas.  Desde que se
evaluó el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales en 1999, la Secretaría ha facilitadoautomáticamente a la BID los datos arancelarios de los distintos países.  La petición correspondiente
se incluye de manera habitual en la solicitud inicial de información que hace la Secretaría a los países
objeto de examen.  Ningún país se ha negado hast a ahora a conceder esa autorización.  Malawi ha
accedido también a que la Secretaría comunique los datos al Banco Mundial para el estudio piloto
del MI.WT/TPR/M/96
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V. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE MALAWI Y COMENTARIOS
ADICIONALES
42. El Presidente invita al representante del FMI a tomar la palabra, según lo acordado en la
sesión anterior.
43. El representante del FMI hace referencia a los acuerdos institucionales entre el FMI y
la OMC, según los cuales, éstos "celebrarán entre sí consultas para alcanzar una mayor coherencia en
la formulación de la política económica a escala mundial".  El FMI es contrario a que se impongan
condiciones cruzadas a los gobiernos.  Hace todo lo posible por evitarlo y por dar asesoramiento que
no sea incompatible con las normas de la OMC.  No obstante, como su asesoramiento de políticas en
materia de comercio obedece a consideraciones de eficiencia económica, se pide a menudo a los
países que realicen reformas comerciales mucho más rápidas y profundas de lo que exige el simple
cumplimiento de las normas de la OMC.  Los decepcionantes resultados económicos generales deMalawi se deben a que éste no ha aplicado los programas del FMI para liberalizar la economía,
incluido su régimen comercial.  El crecimiento de Malawi sigue siendo difícil de alcanzar a causa de
la constante deriva fiscal, la inflación y los elevados tipos de interés.  La baja proporción de
inversiones extranjeras directas es reflejo de la inestabilidad macroeconómica, los problemas de
gestión pública, las trabas burocráticas y la pobreza de infraestructuras, como en el caso de losservicios de electricidad y de teléfono.
44. El asesoramiento prestado por el FMI a Malawi no ha restringido su flexibilidad al amparo de
las normas de la OMC ni ha sido incompatible con ellas.  Sus aranceles nunca han sido
"consolidados" por condicionamientos del Fondo.  El programa actual del FMI no contiene
condiciones formales sobre la reforma comercial, y el anterior arreglo del Servicio FinancieroReforzado de Ajuste Estructural (SRAE) de 1995 sólo exigía la eliminación de las licencias de
exportación e importación.  El FMI alienta a Malawi a racionalizar su estructura arancelaria y
eliminar las incompatibilidades derivadas de los distintos acuerdos comerciales regionales en que es
parte.  Malawi se beneficia de la liberalización del comercio con más rapidez de lo que exigen las
normas de la OMC.  Esto ha permitido que su sector manufacturero reciba indicaciones de precioscorrectas, y las inversiones han empezado a reflejar la ventaja comparativa.  El FMI estima que las
disciplinas de la OMC son beneficiosas.  Los países en desarrollo que han avanzado más en la
adopción de esas disciplinas y se han orientado hacia el exterior son los que más se han beneficiado
económicamente.  En cambio, la no participación en dichas disciplinas o la demora en aceptarlas, ya
sea mediante excepciones, ya mediante períodos de transición u otras disposiciones especiales y de
trato diferenciado, han sido perjudiciales para muchos países en desarrollo y han contribuido a su
marginación.  Por eso, muchos países han optado por liberalizarse con más rapidez de lo querequieren sus compromisos con la OMC para mejorar más rápidamente su eficiencia económica en
general.
45. El representante de Kenya, en nombre del Grupo Africano
, declara que en opinión del Grupo
la cuestión de la coherencia no ha sido abordada en la declaración del FMI.  Tras recordar que esa
cuestión se menciona en el párrafo 5 del artículo III del Acuerdo de Marrakech por el que se establecela OMC, en la Declaración sobre la relación de la OMC con el FMI y en la Declaración Ministerial de
Doha, indica que la falta de coherencia de las políticas constituye la principal preocupación del Grupo
y que es necesario ocuparse seriamente de esa cuestión.
46. El Presidente hace referencia al Programa de Doha para el Desarrollo y propone que se
celebre un seminario conjunto sobre la cuestión de la coherencia en los próximos meses.
47. El Director de la División de Examen de las Políticas Comerciales confirma que la OMC, el
FMI y el Banco Mundial tienen un mandato para lograr una mayor coherencia en la formulación de la
política económica a escala mundial y que existe una gran cooperación entre esas instituciones porqueWT/TPR/M/96
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comprenden plenamente la importancia de la coherencia y de no imponer condiciones cruzadas.
Asimismo, expresa su intención de informar al Director General de la sugerencia del Presidente de
que la OMC y el FMI celebren próximamente un se minario sobre la cuestión de la coherencia.
48. El representante del FMI indica que la dirección del Fondo está reexaminando sus requisitos
de condicionalidad a fin de concentrarlos más en los elementos críticos necesarios para conseguir el
crecimiento y la reducción de la pobreza.  El Fondo estudia también el papel que cumplen las
reformas comerciales en su programa de condicionalidad.  Reconoce que la cuestión de la coherencia
de las políticas requiere un examen más detenido.
49. Seguidamente el Presidente invita al representante de Malawi a centrar sus respuestas en tres
temas principales:  i) el entorno económico;  ii) las políticas y medidas comerciales;  y iii) las políticas
y medidas sectoriales.
i) El entorno económico
50. El representante de Malawi presenta las respuestas escritas de su delegación a las preguntas
formuladas por los Miembros por anticipado y durante la reunión acerca de este tema
(WT/TPR/M/96/Add.1) y se compromete a responder por escrito a algunas de las preguntas en una
fecha ulterior.
51. Subraya que para respaldar los esfuerzos de Malawi en la realización de sus reformas
económicas es necesario prestarle la adecuada asistencia financiera y técnica, incluida la creación  de
capacidad.  Los miembros de la SADC y el COME SA mantienen consultas para racionalizar los
programas de integración, y hace hincapié en que Malawi considera los acuerdos comerciales
esencialmente como una vía rápida para la promoción del comercio.  Las autoridades presentarán un
proyecto de ley sobre la contratación pública en la próxima legislatura del Parlamento.  La inspecciónprevia a la expedición es un paliativo temporal al que ha recurrido Malawi para poder fortalecer su
administración de aduanas, objetivo que confía alcanzar en breve plazo.  Malawi trata de facilitar la
afluencia de inversiones y está por establecer un organismo centralizado de promoción de las
inversiones.  Sin embargo, aún están por mejorar infraestructuras deficientes como las de la
electricidad, el agua y el transporte.  Hay además limitaciones de oferta.  Malawi no puede aprovecharplenamente los mecanismos de acceso preferencial a los mercados debido a su insuficiente promoción
de mercados.
52. El ponente toma nota de las respuestas satisfactorias dadas por el representante de Malawi, en
particular con respecto al régimen de contratación pública de su país y las medidas adoptadas para
controlar el gasto público y sustituir el sistema de presupuestos de caja por el de responsabilización
de las asignaciones presupuestarias.
53. El representante del Canadá da las gracias al Presidente por haber conducido durante el año el
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales.  Su país se congratula de la declaración de Malawi
de que adoptará medidas para resolver el problema de la superposición de los acuerdos regionales.
Pide que se aclare si es la empresa de inspección previa a la expedición o el servicio de aduanas de
Malawi quien determina y calcula el valor de transacción, y si dicha empresa presta asistencia técnica
a las autoridades aduaneras del país.  El Canadá desea conocer la opinión de Malawi sobre losbeneficios de una ampliación del alcance y proporción de las consolidaciones arancelarias.
54. El representante de la Unión Europea se siente alentado por la respuesta de Malawi sobre su
intención de resolver el problema de su doble ad hesión al COMESA y la SADC.  Explica además que
los países que se adhieren a la Unión Europea han de abandonar la AELC.WT/TPR/M/96
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55. El representante de la India señala que Malawi es un país piloto del MI y solicita su opinión
sobre las ventajas e inconvenientes del Marco Integrado.
56. El representante de Malawi declara que para su país el tabaco ha venido siendo un cultivo de
elevado valor desde los años sesenta.  Actualmente representa el 60 por ciento del PIB de Malawi.
Hay un debate en la OMS entre los países dependientes del tabaco.  Señala que la diversificación esproblemática.  Malawi espera que se aporten recursos financieros para ayudar a encontrar alternativas
viables.  Malawi ha estudiado las posibilidades del café, la minería y productos agropecuarios
distintos, pero no se ha hallado una respuesta.  Con respecto a la valoración en aduana, es la autoridad
aduanera de Malawi la que calcula el valor de las mercancías.  La empresa de inspección previa a la
expedición presta asistencia para determinar el valor.  La inspección previa a la expedición rige para
las mercancías valoradas en más de 2.000 dólares EE.UU.  Confirma que esa empresa ha prestado
asistencia a las autoridades aduaneras de Malawi, incluso en las esferas de la formación y lasoperaciones.  Los importadores tienen derecho a apelar contra las decisiones adoptadas por las
autoridades aduaneras incluso ante los tribunales.  Anuncia que el 18 de febrero de 2002 se celebrará
una reunión en la que participarán todos los interesados en el MI para preparar un documento sobre la
asistencia técnica relacionada con el comercio.  Malawi promete responder más adelante por escrito a
las preguntas relativas a la evaluación de los pros y los contras del MI.  Con respecto a lasconsolidaciones arancelarias, Malawi consultará con todas las partes interesadas y dará una respuesta
por escrito posteriormente.
ii) Políticas y medidas comerciales
57. El representante de Malawi presenta las respuestas escritas de su delegación a las preguntas
formuladas por los Miembros por anticipado y durante la reunión acerca de este tema
(WT/TPR/M/96/Add.1) y se compromete a responder por escrito a algunas de las preguntas en una
fecha ulterior.
iii) Políticas sectoriales
58. El representante de Malawi presenta las respuestas escritas de su delegación a las preguntas
formuladas por los Miembros por anticipado y durante la reunión acerca de este tema
(WT/TPR/M/96/Add.1) y se compromete a responder por escrito a algunas de las preguntas en una
fecha ulterior.
59. El ponente señala que las respuestas completas dadas por Malawi lo han reafirmado en su
convicción de que Malawi está llamado a convertirse en un interlocutor cabal en la Unión Africana
cuando ésta se haga realidad.  Las medidas de Malawi contribuirán a integrar el continente africano en
el sistema multilateral de comercio a poner en aplicación la Nueva Asociación para el Desarrollo de
África.
60. La reunión concluye con la presentación por el Director de la División de Examen de las
Políticas Comerciales del programa revisado de exámenes de las políticas comerciales para 2002 y del
programa provisional para 2003.WT/TPR/M/96
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VI. OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE A MODO DE
CONCLUSIÓN
61. Este primer Examen de las Políticas Comerciales de Malawi ha brindado la oportunidad de
celebrar un debate abierto y muy provechoso sobre sus políticas relacionadas con el comercio en un
momento crítico para la economía.  Ese debate, y el hecho de que todos aprendimos mucho sobreMalawi, se vio muy favorecido por la participación activa y franca del Ministro Kaleso y de su
delegación.
62. Los Miembros acogieron con beneplácito el compromiso de Malawi con el sistema
multilateral de comercio y apreciaron el enorme esfuerzo que esto exige de Malawi, un pequeño país
menos adelantado sin litoral, que no tiene representación en Ginebra.  Se vieron alentados por las
reformas económicas del Gobierno, con inclusión de los esfuerzos de liberalización del comercio y las
inversiones para fomentar una mayor eficiencia y el desarrollo del sector privado.  Los Miembrosacogieron con satisfacción la reanudación del programa de privatización de Malawi.  Se consideró que
era sumamente conveniente una mayor participación del sector privado en los servicios clave de
infraestructura, junto con acuerdos reglamentarios, a fin de salvaguardar la competencia.  Hacían falta
más esfuerzos para mejorar el marco institucional y el entorno comercial de Malawi y para restablecer
la estabilidad macroeconómica, en particular el equilibrio presupuestario.
63. Los Miembros alentaron a Malawi a seguir integrando las reformas de las políticas
comerciales en su política de desarrollo nacional mediante la Estrategia para la Reducción de la
Pobreza en la que participaban los principales inte resados.  Al referirse a las mayores oportunidades
para prestar asistencia técnica en el marco de las iniciativas de Doha, como el Fondo Fiduciario
Global del Programa de Doha para el Desarrollo, y la prestada en el seno del Marco Integrado, losMiembros apoyaron la necesidad de ampliar a Malawi la asistencia técnica relacionada con el
comercio, inclusive en las esferas de protección de la propiedad intelectual y las medidas comerciales
correctivas.  Algunos Miembros mencionaron la necesidad de una mayor coherencia política entre la
OMC y otras instituciones multilaterales al prestar esa asistencia técnica y asesoramiento sobre
políticas relacionadas con el comercio.  Los Miembros señalaron la participación activa de Malawi enacuerdos regionales, tales como el COMESA y la SADC, y en diversos acuerdos bilaterales.
Al observar que la participación simultánea de Malawi en esos acuerdos estaba complicando su
régimen comercial, los Miembros le instaron a adoptar un enfoque más armonizado al negociar dichos
acuerdos con el fin de garantizar la coherencia en las obligaciones conexas.
64. Los Miembros apreciaron los esfuerzos actuales de Malawi para abstenerse de utilizar
medidas no arancelarias y basarse en tipos arancelarios medios relativamente bajos como principal
instrumento comercial.  Instaron a Malawi a continuar esos esfuerzos, pero también a simplificar enmayor medida su estructura arancelaria, reducir los tipos máximos, aumentar el número de productos
no agrícolas incluidos en sus consolidaciones y disminuir los niveles consolidados para acercarlos a
los tipos aplicados.  También se recomendó la supresión de las concesiones arancelarias generalizadas
para reducir el alcance de la protección ad hoc  concedida a industrias ineficientes.  Los Miembros
también solicitaron aclaraciones sobre el uso por Malawi de "precios de orientación", habida cuentade su adopción del método de valoración en aduana basado en el valor de transacción, así como sobre
sus planes para eliminar gradualmente la inspección previa a la expedición a principios de 2003.
65. Observando que la diversificación de las exportaciones revestía una importancia considerable
para la solidez de la economía de Malawi, en particular en la esfera de la agricultura y los textiles, los
Miembros expresaron cierta preocupación por la dependencia de Malawi respecto del tabaco, queestaba sometida a las fluctuaciones internacionales de los precios y a los efectos adversos de las
campañas contra el tabaquismo en importantes mercados desarrollados.  Los Miembros señalaron que
las políticas agrícolas de Malawi se proponían conseguir la seguridad alimentaria y el desarrollo rural.
Expresaron reservas sobre la influencia de la propiedad comunal de la tierra en el desarrollo agrícola yWT/TPR/M/96
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las reformas previstas en el sector, principalmente en el régimen de tenencia de la tierra.
Los Miembros alentaron a Malawi a seguir liberalizando los servicios fundamentales, entre ellos los
de comunicaciones, transporte y turismo, y a mejorar sus compromisos en el marco del AGCS.
Esas medidas mejorarían el rendimiento de Malawi en otros sectores, sobre todo en el agrícola y el
manufacturero, y atraerían inversiones.
66. Se pidió información adicional sobre otras cuestiones, entre las que figuran las siguientes:
• la deuda externa y las limitaciones que supone para el desarrollo económico;
• las actividades del Organismo Nacional de Promoción de las Inversiones, que
funciona como ventanilla única;
• la experiencia en materia de acceso preferencial a los mercados desarrollados;
• los planes para establecer una misión en Ginebra a fin de facilitar la participación en
la OMC;
• las medidas de facilitación del comercio;
• los programas de incentivos y las zonas de elaboración para la exportación;
• los obstáculos técnicos al comercio;  y
• el régimen de contratación pública.
67. Los Miembros apreciaron las respuestas que facilitó la delegación de Malawi y esperaron con
interés la recepción de información complementaria.
68. A mi juicio, el Examen de las Políticas Comerciales de Malawi ha contribuido eficazmente a
que los Miembros comprendan mucho mejor las políticas comerciales y otras políticas económicas del
país.  Acojo con satisfacción las garantías que han expresado los Miembros de prestar más asistencia
técnica mediante iniciativas bilaterales y multilaterales e insto a que llevemos esa tarea a término, en
especial en el contexto del Marco Integrado.  Malawi necesita ese apoyo para integrar su política
relacionada con el comercio en su estrategia de desarrollo, abordar sus limitaciones en materia deoferta y diversificar su economía.  También será necesario que los principales interlocutores
comerciales concedan mayor acceso a los mercados para que Malawi pueda realizar su potencial
económico e integrarse plenamente en el sistema multilateral de comercio.
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