ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/GC/W/296
S/C/W/120
5 de agosto de 1999
(99-3319)
Consejo General
Consejo del Comercio de ServiciosOriginal:  inglés
PREPARATIVOS PARA LA CONFERENCIA MINISTERIAL DE 1999
Negociaciones sobre las directrices y los procedimientos de
negociación relativos al comercio de servicios
Comunicación de Indonesia y Singapur
Se ha recibido de la Misión Permanente de Singapur la siguiente comunicación, de
fecha 28 de julio de 1999.
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I. PROPUESTA
1. El artículo XIX del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) establece que la
próxima ronda de negociaciones sobre los servicios deberá iniciarse "a más tardar cinco años después
de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC", esto es, no más tarde del año 2000, y
prevé que los Miembros de la OMC establecerán directrices y procedimientos de negociación para las
sucesivas rondas de negociaciones sobre los servicios.
2. En el presente documento se proponen los elementos que deberían abarcarse.  Las directrices
de negociación deberían determinar los objetivos, el alcance, las modalidades y el calendario de las
negociaciones sobre los servicios.  Los procedimientos de negociación, por su parte, deberían
establecer el marco administrativo en que se desarrollarán las negociaciones.
II. DIRECTRICES DE NEGOCIACIÓN
A. O BJETIVOS
3. El artículo XIX establece unas pautas generales claras de lo que deberían ser los objetivos de
estas negociaciones:
a) deberían estar destinadas a lograr niveles de liberalización progresivamente más
elevados;
b) deberían estar "encaminadas a la reducción o eliminación de los efectos desfavorables
de las medidas en el comercio de servicios, como medio de facilitar un accesoefectivo a los mercados";
c) deberían promover los "intereses de todos los participantes, sobre la base de ventajas
mutuas" y conseguir un "equilibrio global de derechos y obligaciones";WT/GC/W/296
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d) deberían tener en cuenta los objetivos de las políticas nacionales y "el nivel de
desarrollo de los distintos Miembros, tanto en general como en los distintos sectores";
e) deberían proporcionar "la flexibilidad apropiada para los distintos países en
desarrollo", incluidas las medidas que éstos adopten "encaminadas al logro de losobjetivos a que se refiere el artículo IV" del AGCS.
4. No hay necesidad de que la declaración de Seattle ofrezca mayores explicaciones sobre los
objetivos de las negociaciones de lo que ya se indica en el Preámbulo, el artículo IV y el artículo XIX
del AGCS.
B.
ALCANCE
5. Las negociaciones deberían abarcar los tres elementos siguientes:  a) compromisos
específicos, b) elaboración de normas y c) cuestiones marco.
a) Negociaciones sobre los compromisos específicos (es decir, acceso a los mercados y trato
nacional)
6. Estos aspectos constituirán el núcleo de la próxima ronda de negociaciones sobre los
servicios.  Las directrices deberían reflejar los siguientes aspectos clave para las negociaciones sobre
los compromisos específicos:
- En consonancia con el objetivo de liberalización progresiva, las negociaciones
deberían tener por objeto ampliar y profundizar los compromisos sectoriales
asumidos por los Miembros, mediante la reducción de las limitaciones actuales al
acceso a los mercados y al trato nacional y la consignación de sectores adicionales en
las listas.  No obstante, las negociaciones también deberían tomar en consideraciónlas medidas de liberalización adoptadas de manera autónoma por los Miembros al
margen de sus compromisos actuales.
- No debería haber exclusión a priori  de sectores o modos.  Unas negociaciones
amplias constituyen el único medio de garantizar un "equilibrio global de derechos y
obligaciones".
- Si bien las negociaciones podrían realizarse sobre todos los sectores a la vez,
convendría que los Miembros consideraran la posibilidad de conceder mayor atención
a aquellos sectores que son "económicamente importantes", en particular para los
países en desarrollo.
- Las negociaciones también deberían abarcar las exenciones al trato NMF consignadas
en las listas por los Miembros y examinar:  a) las posibilidades de reducirlas;  y b) los
criterios posibles para renovar las exenciones al trato NMF teniendo en cuenta"si subsisten las condiciones que crearon la necesidad" de establecerlas.
b) Elaboración de normas (en su sentido genérico y no sólo en referencia a las salvaguardias, las
subvenciones y la contratación pública)
7. También deberían ocupar un lugar destacado en la próxima ronda de negociaciones sobre los
servicios el programa incorporado del AGCS sobre reglamentación nacional, servicios profesionales,salvaguardias, subvenciones y contratación pública, y las aclaraciones técnicas de las actuales
disciplinas del Acuerdo.  Por ejemplo, podría interesar a los Miembros examinar:  a) el margen paraWT/GC/W/296
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introducir disciplinas reglamentarias adicionales que refuercen el acceso a los mercados negociado;  y
b) la necesidad de aclarar las disciplinas actuales del AGCS, por ejemplo la relación entre los
artículos VI (reglamentación nacional), XVI (acceso a los mercados) y XVII (trato nacional).
8. Por consiguiente, las directrices deberían abarcar los siguientes aspectos clave:
- La mayoría de las medidas (si no todas) que afectan al comercio de servicios se
adoptan en el marco de la reglamentación nacional.  Así pues, se requieren disciplinas
efectivas sobre la reglamentación nacional para evitar que tales disciplinas
"constituyan obstáculos innecesarios al comercio de servicios".  No obstante, es
preciso encontrar un equilibrio entre estas disciplinas multilaterales y el derecho de
los Miembros a disponer de un marco reglamentario nacional adecuado para lograr
objetivos legítimos.
- Las disciplinas en el sector de la contabilidad, cuya elaboración finalizó el pasado
año, constituyeron un paso en la dirección adecuada.  Sin embargo, sólo representan
un cumplimiento parcial del mandato contenido en el párrafo 4 del artículo VI
del AGCS y en la Decisión relativa a los servicios profesionales. En el transcurso de
estas negociaciones, los Miembros deberían fijarse como objetivo dar plenocumplimiento a este mandato.
- Como establece el párrafo 4 del artículo VI, los Miembros deberían elaborar
disciplinas horizontales respecto de las "prescripciones y procedimientos en materia
de títulos de aptitud, las normas técnicas y las prescripciones en materia de licencia" a
fin de garantizar que "no constituyan obstáculos innecesarios al comercio deservicios".
- Los Miembros deberían trabajar, de conformidad con el párrafo 5 del artículo VII,
con miras al "establecimiento y adopción de normas y criterios internacionales
comunes en materia de reconocimiento y normas internacionales comunes para el
ejercicio de las actividades y profesiones pertinentes en la esfera de los servicios".
- Los Miembros también deberían abordar la cuestión de las disciplinas adecuadas para
los demás servicios profesionales.  Un punto de partida útil serían las propias
disciplinas elaboradas para el sector de la contabilidad.  Los Miembros podrían en
primer lugar determinar cuáles de estas disciplinas podrían aplicarse horizontalmente
a todos los servicios profesionales.  Posteriormente, podrían pasar a formar normas
específicas para cada profesión.
- Con respecto a la labor en los ámbitos de las salvaguardias, las subvenciones y la
contratación pública, convendría que los Miembros finalizaran las deliberaciones y
llegaran pronto a un acuerdo sobre las medidas de salvaguardia urgentes.
- En el artículo IX del AGCS se reconocen expresamente los efectos de limitación de la
competencia que pueden tener "ciertas prácticas comerciales de los proveedores de
servicios".  Sin embargo, no se establecen mecanismos
1 para hacer frente a esas
prácticas comerciales.  Paralelamente a las negociaciones sobre el acceso a los
                                                     
1 El artículo IX sólo establece que cada Miembro, a petición de cualquier otro Miembro "entablará
consultas con miras a eliminar" tales prácticas.  No obstante, cabe señalar que el Documento de Referencia
sobre las Telecomunicaciones Básicas prevé un mecanismo para abordar esos problemas, al menos en el
contexto del sector de las telecomunicaciones.WT/GC/W/296
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mercados, convendría que los Miembros examinaran:  i) el alcance de esos
problemas, sobre una base sectorial;  y ii) la necesidad de mecanismos que permitan a
los Miembros resolver esos problemas y los diferentes tipos de mecanismos.
- La experiencia de los Miembros con el AGCS ha puesto de manifiesto algunos
aspectos que no parecen muy claros.  Por ejemplo, la ambigüedad del término
"prueba de necesidades económicas" del artículo XVI y las posibles superposiciones
entre los artículos VI, XVI y XVII.  Las negociaciones brindan a los Miembros la
oportunidad de arrojar mayor luz sobre el funcionamiento de esas disposiciones, y
sobre cuestiones tan sistémicas como el criterio de anterioridad.
C. C UESTIONES MARCO
9. La labor que se realiza actualmente en el Consejo del Comercio de Servicios y el Comité de
Compromisos Específicos ha puesto de manifiesto diversos problemas respecto de las definiciones, la
consignación en las listas y la clasificación:
- la falta de definiciones estándar de conceptos frecuentemente utilizados;  por ejemplo
"inversiones extranjeras", "sociedad", "empresa individual", "filiales", se emplean con
frecuencia en las listas, pero raramente se definen;
- la clasificación de "nuevos" servicios y la incertidumbre sobre si un denominado
"nuevo" servicio queda abarcado por un compromiso en vigor;
- las ambigüedades que se han percibido en la distinción entre los modos 1 y 2;
- las consolidaciones vagas y poco claras.  (Hay muchos ejemplos de términos
imprecisos y vagos en las listas, en particular en las secciones "horizontales");  y
- los problemas de clasificación identificados en el curso del Programa de Intercambio
de Información (documento sin signatura Nº 5353).  Estos problemas podrían dar
lugar a interpretaciones contradictorias de los compromisos asumidos, y de hecho las
han suscitado.
10. Sería importante que estas cuestiones marco se abordaran pronto, ya que una mejor
metodología de consignación en las listas disiparía las dudas que plantea la formulación de
compromisos y contribuiría a alentar la adopción de compromisos más sustantivos y significativos.
También deberíamos examinar la forma de hacer las listas nacionales de compromisos de más fácil
uso para las empresas.  Las actuales listas son complejas y difíciles de leer.
D. M ODALIDADES DE NEGOCIACIÓN
11. La base para las negociaciones deberían ser las actuales listas de compromisos
específicos.
12. Es probable que el método de "peticiones y ofertas" empleado en la Ronda Uruguay sea
también el modus operandi  de la nueva ronda de negociaciones sobre los servicios.  No obstante,
habida cuenta del objetivo de ampliar y profundizar los compromisos a que se  hace referencia en el
párrafo 6, quizá deseemos examinar también en el curso de las negociaciones otras opciones para
complementar este método, como los enfoques "transversales", teniendo en cuenta el interés de todoslos Miembros.WT/GC/W/296
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13. Los Miembros podrían establecer directrices y objetivos de negociación generales, que
sirvieran de punto de referencia para evaluar los progresos y resultados.  Para cierto tipo de
obstáculos, podría aplicarse una fórmula a todos los sectores, mientras que para otros quizá sea
necesario elaborar enfoques adaptados a las características específicas de ese sector.
14. Al formular las modalidades adecuadas para las negociaciones, los Miembros habrían de
abordar también otras tres cuestiones (de acuerdo con lo previsto en los artículos IV y XIX):
a) el trato de la liberalización realizada de manera autónoma por los Miembros desde la
Ronda Uruguay, con arreglo al párrafo 3 del artículo XIX;
b) el margen para facilitar la creciente participación de los países en desarrollo mediante
compromisos específicos negociados, con arreglo al párrafo 1 del artículo IV;  y
c) el trato otorgado a los países menos adelantados, con arreglo al párrafo 3 del
artículo IV.
15. Respecto del trato de la liberalización realizada de manera autónoma, la actuación de los
países debería valorarse en función de los compromisos consolidados.
16. A fin de garantizar que en las negociaciones se tengan en cuenta los intereses de los países en
desarrollo en relación con el acceso a los mercados, sería importante que éstos se determinaran enbreve plazo.  No obstante, también sería importante que los países desarrollados Miembros
presentaran de motu propio compromisos que respondan a los intereses de acceso a los mercados de
los países en desarrollo.  Quizá los Miembros deseen examinar la forma en que podría aplicarse y
hacerse más eficaz el artículo IV.  Por ejemplo, convendría que los Miembros examinaran el
funcionamiento de los puntos de contacto previstos en el párrafo 2 del artículo IV.  También deberíaser un resultado fundamental de las nuevas negociaciones la mejora de la asistencia técnica, en
particular la destinada a los países menos adelantados.
E. C
ALENDARIO
17. El calendario de las negociaciones sobre los servicios debería abarcar un plazo máximo de
tres años.  Para garantizar el éxito de estas negociaciones, los resultados deberían adoptarse a la vezsobre la base de un compromiso único.
III. PROCEDIMIENTOS DE NEGOCIACIÓN
18. Los Miembros deberían decidir en Seattle las disposiciones administrativas para las
negociaciones.  Habrían de adoptarse decisiones respecto de la participación de observadores, otras
organizaciones intergubernamentales, los órganos encargados de las negociaciones, etc.  Una cuestión
fundamental que debería abordarse es si los ór ganos que actualmente se ocupan del AGCS bastarán
para las nuevas negociaciones o si se precisarán mecanismos adicionales.  El Consejo del Comerciode Servicios podría asumir la dirección general de las negociaciones, o también podría establecerse un
Comité de Negociación del Comercio de Servicios.
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