ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/L/229
10deoctubre de1997
DEL COMERCIO(97-4301)
Original: inglés Consejo General
22deoctubre de1997
ETIOP ÍA-SOLICITUD DELACONDICI ÓNDEOBSERVADOR
Comunicación deEtiopía
Seharecibido delMinistro deComercio eIndustria deEtiopía lasiguiente comunicación, de
fecha 25deseptiembre de1997.
_______________
Ennombre delGobierno delaRepública Democrática Federal deEtiopía, tengo elhonor de
presentar lasolicitud dequeseleconceda lacondición deobservador enelConsejo General dela
Organización Mundial delComercio (OMC) ysusórganos subsidiarios.
Aesterespecto, deseo manifestar queelGobierno delaRepública Democrática Federal de
Etiopía tieneelpropósito desolicitar suadhesión alosAcuerdos delaOMC enunfuturo próximo.
Hasta esemomento, laconcesión delacondición deobservador ayudaría alGobierno deEtiopía a
conocer mejor laOMC ysusnormas yprocedimientos.
Deconformidad conelReglamento delConsejo General, seadjunta unmemorándum sobre
elrégimen decomercio exterior deEtiopía.
Deseosolicitarlequesometalapresentesolicitudyeldocumentoadjuntoaellaalaconsideración
delConsejo General ensupróxima reunión del22deoctubre de1997.WT/L/229
Página 2
POLÍTICA ECON ÓMICA YRÉGIMEN DECOMERCIO
EXTERIOR DEETIOP ÍA:VISIÓNGENERAL
1. Introducción
a) Elpaís
Etiopía tieneunterritorio de1.100.000 km2yesporsuextensión elcuarto paísdelÁfrica
Subsahariana. Seestima quesupoblación (1995) sesitúa entorno alos56.600.000 habitantes,
el84,7porciento deloscuales viven enzonas rurales. Latasamedia anual decrecimiento demográfica
esdel3,2porciento, yseprevé quesupoblación alcance los66.700.000 habitantes aprincipios del
próximo siglo.
Elpaíscuenta conmano deobra, tierras cultivables yrecursos naturales abundantes. Sin
embargo, granparte desusposibilidades están todavía porexplotar. Aunque sesabequeel60por
ciento desuterritorio tieneposibilidades deexplotación agrícola, sólohasidoexplotado el15porciento
delmismo. Suriqueza ganadera, apesar dequesucontribución alaeconomía nacional esmuylimitada,
eslamásimportante deÁfrica. Losrecursos minerales potenciales sontambién abundantes, aunque
engranparte noestán aúnexplotados. Seencuentran, entre otros, enelpaíslossiguientes recursos
minerales: oro,platino, mármol, tantalio, cobre, potasio, cinc, hierro ygasnatural.
b) Laeconomía
Elsector dominante delaeconomía etíope eslaagricultura campesina; elsector agropecuario
contribuye enun50porciento altotaldelPIB,yel85porciento delasexportaciones ydelempleo
totalcorresponden aesesector. Lasexportaciones delpaísdependen engranmedida deunsolo
producto, elcafé, quegenera cerca del60porciento delosingresos endivisas.
Lasexportaciones deEtiopía dependen fundamentalmente delosproductos primarios (café,
semillas oleaginosas ycereales, cuero yproductos decuero, ganado enpie,carne yproductos cárnicos,
frutas, legumbres yhortalizas yoro). Lasprincipales importaciones deEtiopía sonimportaciones de
materias primas, productos semiacabados (principalmente productos químicos, abonos yproductos
textiles), combustibles, bienes deequipo ybienes deconsumo duraderos ynoduraderos. Losprincipales
interlocutores comerciales deEtiopía son,pororden deimportancia desucomercio, laUnión Europea,
elJapón, losEstados Unidos yArabia Saudita.
Etiopíatieneunaindustriamanufactureraincipiente,ylabaseindustrialdelpaísesmuypequeña.
Elsector industrial depende engranmedida delasimportaciones deproductos semielaborados, materias
primas, piezas derepuesto ycombustibles. Parasatisfacer sudemanda dematerias primas lasfábricas
nosólodependen delosinsumos importados, sinotambién deunaagricultura retrasada desubsistencia.
Laindustria manufacturera, incluidas lasempresas artesanales ylaspequeñas empresas, representa
aproximadamente el2porciento delPIByel15porciento delasexportaciones totales. Encambio,
alrededor del38porciento delPIBcorresponde alsector delosservicios.
Enelperíodo comprendido entre 1974 y1991, laeconomía etíope registró resultados muy
desfavorables enlaagricultura yenlosdemás sectores, imputables fundamentalmente alassiguientes
causas: laguerra civillatente, lasrepetidas sequías, ladegradación delosrecursos naturales y,sobre
todo,laspolíticas inapropiadas delanterior sistema deeconomía dirigida. Porelcontrario, enelperíodo
posterior amayo de1991sehaintroducido unanueva política económica (NPE). Lasprimeras medidas
quehaadoptado elGobierno parareforzar laestabilidad macroeconómica hanconsistido encrear una
atmósfera propicia paralareactivación delaeconomía, consolidar lapazylaestabilidad yfomentarWT/L/229
Página 3
lademocracia ylatransferencia decompetencias. LaNPEincorpora medidas tendentes amodificar
lafunción delEstado, intensificar laparticipación delsector privado yreconducir laeconomía ala
víadelarecuperación ydeldesarrollo sostenible.
2. Estrategia general dedesarrollo
ElobjetivodedesarrolloalargoplazodeEtiopíaeslatransformacióndesuestructuraeconómica
enunaestructura enlaqueseamenor elpesodelaagricultura ymayor eldelaindustria ylosservicios.
Enconcreto, elobjetivo esincrementar sensiblemente laparticipación delsector industrial enla
economía, tanto desde elpunto devistadelaproducción como desde eldelacreación deempleo.
Seprevé queesatransformación estructural vayaacompañada deunrápido crecimiento delaindustria
ylosservicios.
Ensíntesis, laestrategia dedesarrollo giraentorno alamejora delaproductividad delas
pequeñas explotaciones agrícolas yunaindustrialización basada enlautilización dematerias primas
nacionales ydeunatecnología deusointensivo demano deobra. Elcontenido deesaestrategia coincide
engranparte coneldelproceso deladenominada industrialización inducida poreldesarrollo dela
agricultura (ADLI) adaptado aldesarrollo delaagricultura ydelaindustria deEtiopía. Además, se
prevé queesaestrategia, altiempo queseorienta allogro desusprincipales objetivos, impulse las
exportaciones.
Losprincipales objetivos delaADLI enelcontexto deldesarrollo deEtiopía sonlossiguientes:
a) fomentar laeficiencia económica yelcrecimiento;
b) provocar uncambio estructural favorable alaindustria enlaeconomía;
c) fomentar lasvinculaciones intersectoriales eintrasectoriales;
d) crear unacapacidad tecnológica nacional paralaproducción deinsumos intermedios,
piezas derepuesto ybienes deequipo;
e) establecer unabasesólida paralatransferencia, adaptación ydesarrollo detecnología;
f) conseguir yafianzar lacompetitividad internacional delasexportaciones deproductos
industriales enesferas enlasqueelpaístieneunaclara ventaja comparativa;
g) promover undesarrollo regional equilibrado; y
h) fomentar lautilización detecnologías deusointensivo demano deobrayderecursos
nacionales.
3. Medidas depolítica económica
Elprograma dereforma económica seinició ennoviembre de1991 conlaintroducción de
lanueva política económica. Elprograma delareforma abarcaba latransición deunaeconomía dirigida
aunaeconomía demercado, laestabilización económica yelreajuste estructural. Durante elperíodo
dereforma lasmedidas depolítica general adoptadas seorientaron principalmente alacorrección de
lasdistorsiones delosprecios, lasupresión delasrestricciones impuestas alsector privado, el
establecimiento demercados paralosfactores deproducción ylaliberalización macroeconómica y
comercial.Ademásdeaplicarpolíticasdereajustemacroeconómico,eranecesariomodificarradicalmente
lafunción delEstado paraqueelsector privado pudiera desempeñar unafunción decisiva enelprocesoWT/L/229
Página 4
dedesarrollo económico. Acontinuación sereseñan algunas delasprincipales medidas depolítica
económica:
a) Sehadevaluado lamoneda nacional (elbirr), queestaba sobrevalorada, yseha
establecido unsistema desubasta semanal dedivisas.
b) Sehasuprimido elsistema decontrol deprecios, salvo enelcasodelosproductos
delpetróleo.
c) Estáprevista laprivatización delamayoría delasempresas públicas, quehasta ese
momento habrán defuncionar conarreglo acriterios comerciales, conplena autonomía
financiera ydegestión ysinsubvenciones.
d) Sehaliberado alsector privado delastrabas delanterior sistema deeconomía dirigida.
Actualmente noseestablece ningún topeparalamagnitud delasinversiones privadas
nacionales, niestálimitado elnúmero deactividades comerciales quepueden realizarse.
Sehaneliminado losobstáculos tácitos alacceso alsector empresarial, yunanueva
legislación hamejorado elprocedimiento deregistro comercial ydeconcesión de
licencias.
e) Sehanestablecido, anivel federal yregional, oficinas deinversiones deventanilla
única paralasinversiones. Seharevisado elCódigo deInversiones parahacer posible
unamayor participación delosinversores nacionales yextranjeros. Conobjeto de
fomentar lainversión privada ypromover laentrada decapital ydetecnología
extranjeros aEtiopía, seofrecen incentivos alosinversores (nacionales yextranjeros)
queestablezcan nuevas empresas olasamplíen enlasesferas quedanderecho a
beneficiarse deincentivos alainversión.
f) Seharevisado elsistema arancelario, conunareducción engranescala delostramos
arancelarios ydelámbito delaexención dederechos. Conelfindeatenuar losefectos
deladevaluación sobre lafactura delasimportaciones sehareducido eltipomáximo
del230al50porciento.
g) Sehanadoptado además lassiguientes medidas paraliberalizar elsector financiero:
i) reestructuración ycomercialización delosbancos estatales ydelacompañía
deseguros depropiedad estatal; y
ii) adopción deunadeclaración sobre lacesión mediante licencias ylasupervisión
deentidades bancarias ycompañías deseguros.
Aconsecuencia deesasmedidas, sehanestablecido varios bancos ycompañías de
seguros privados, loquehacreado unentorno competitivo enelsector.
h) Conelfindeestablecer unmercado libredetrabajo sehapromulgado unnuevo Código
deTrabajo.
i) Elpaíssehaconvertido enunaRepública Federal, ylosEstados regionales gozan de
autonomía enrelación conlamayoría delascuestiones deinterés regional.
j) Sehanprivatizado oestán enproceso deprivatización lasempresas comerciales del
Estado.WT/L/229
Página 5
k) Sehaintroducido unsistema dedevolución delosderechos paraelreintegro delos
derechos pagados porinsumos importados yutilizados enlaelaboración ofabricación
deproductos destinados alaexportación.
l) Sehaintroducido también unsistema denoretrocesión dedivisas paraalentar alos
exportadores.
Además,
- Enelmarco delosesfuerzos parafomentar elcomercio exterior, sehaestablecido
unComité dePromoción delasExportaciones, bajolapresidencia delPrimer Ministro
ydelqueforman parterepresentantes delosMinisterios competentes ydeloscírculos
empresariales.
- Seestáprocediendo aestablecer unCentro deComercio conasistencia técnica de
UNCTAD/CCI.
- Seestáelaborando unaestrategia deexportación conlacolaboración deconsultores
delBanco Mundial.
- Sehapreparado unnuevo marco orgánico parareestructurar lascámaras decomercio
afindeadaptarlas alsistema federal degobierno.
4. Régimen decomercio exterior
a) Nomenclatura arancelaria
Etiopía esmiembro delaOrganización Mundial deAduanas (OMA). Hasta laadhesión
delpaísalConvenio Internacional delSistema Armonizado deDesignación yCodificación
deMercancías, suestructura arancelaria estaba basada enlaNomenclatura Arancelaria de
Bruselas (NAB). Etiopía utilizó laNAB durante 17años, hasta agosto de1993, fecha enque
fuesustituida porlaestructura arancelaria delSistema Armonizado (SA). Conarreglo alos
aranceles delSA,pasaron aaplicarse derechos advalorem alamayoría delosproductos que
antesseimportabanenrégimendefranquiciaarancelariaoestabansujetosaderechosespecíficos.
Elarancel asigna alasmercancías, conindependencia dequeestén onosujetas alpago de
derechos, uncódigo arancelario ylasclasifica enfunción desutipoycaracterísticas en
21secciones y99capítulos. Lostiposactuales estáncomprendidos entreel5yel50porciento.
b) Aplicación deimpuestos internos alasimportaciones
Aparte delosderechos deaduana, losproductos importados están sujetos alpagodel
impuesto sobre lasventas ydelimpuesto sobre elconsumo. Enlaestructura arancelaria
conforme alSA,algunos productos están exentos delpago deesosimpuestos. Eltipodel
impuesto sobre lasventas esdel5oel12porciento delvalor delosproductos, según la
naturaleza deéstos. Eltipomásaltodelimpuesto sobre elconsumo esel200porciento y
elmásbajoel10porciento.
c) Preferencias arancelarias
Etiopía sebeneficia detressistemas multilaterales depreferencias arancelarias. Se
tratadelossiguientes:WT/L/229
Página 6
- elSistema Generalizado dePreferencias (SGP);
- elConvenio deLomé entre laUnión Europea ylosEstados ACP; y
- elMercadoComúndelosEstadosdelÁfricaOrientalyMeridional(COMESA).
d) Exención dederechos deaduana
EnEtiopía laexención dederechos deaduana sebasaenacuerdos internacionales y
reglamentaciones nacionales, como elCódigo deInversiones.
e) Otros derechos ycargas
Hayunatasadeservicios de2birrporlamanipulación delasmercancías. Las
mercancías quepermanecen enelalmacén deaduanas handepagar, apartir delprimer día
desuentrada enelalmacén, unatasadealmacenamiento quedepende desupeso, tamaño,
etc.
f) Restricciones alaimportación
Nohayprohibiciones nirestricciones cuantitativas alaimportación, salvo enelcaso
delosproductos social ymoralmente nocivos (drogas, armas ymaterial pornográfico). No
obstante, lasmercancías importadas handeajustarse alasnormas delOrganismo de
Normalización deEtiopía.
g) Valoración enaduana
Etiopía nosehaadherido aningún acuerdo internacional sobre valoración enaduana,
sinoqueseatiene asupropio sistema deevaluación. Envirtud deunadisposición delaLey
deAduanas, seaceptan lasfacturas debuena fedelfabricante enloquerespecta alvalor real
delasmercancías importadas, peroenalgunos artículos delaLeyseaclara quelasfacturas
delfabricante noconstituyen necesariamente unaprueba concluyente yquelaautoridad aduanera
utilizará todos losmedios asudisposición paradeterminar elverdadero valor imponible de
lasmercancías.
LaLeydeAduanas deEtiopía establece elmétodo ofórmula quehadeutilizarse cuando
losimportadores nopresenten lasfacturas delfabricante ocuando lasfacturas presentadas a
laautoridad deaduanas noseconsideren satisfactorias. Entalcasoelvalorimponible secalcula
porunmétodo deductivo, apartir delvalor delamercancía enelmercado alpormayor. Ese
método esagrandes rasgos similar alprevisto enelartículo 6delCódigo deValoración en
Aduana delaOMC.
h) Trámites aduaneros
Aunque Etiopía nosehaadherido alConvenio deKyoto sobre Simplificación y
Armonización deRegímenes Aduaneros, lalegislación aduanera nacional yelmanual de
despacho deaduanas ycontrol aduanero hanadoptado, entérminos generales, lasnormas
establecidas poreseConvenio.WT/L/229
Página 7
i) Regulación delasexportaciones
Noseaplican gravámenes alaexportación (excepto enelcasodelcafé), nihay
contingentes deexportación osubvenciones alaexportación. Losexportadores, alsolicitar
delBanco Nacional deEtiopía unpermiso deexportación, deben especificar losproductos objeto
delaexportación, sudestino yelprecio deventa. Estos trámites seexigen paraevitar la
subfacturación.
j) Licencias paradesarrollar actividades comerciales
Conarreglo alaley,todos loscomerciantes querealicen operaciones decomercio
exterior handeobtener laoportuna licencia delMinisterio deComercio eIndustria.