RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTCP/W/36
7denoviembre de1997
DEL COMERCIO(97-4872)
Original: español Grupo deTrabajo sobre laInteracción entre
Comercio yPolítica deCompetencia
COMUNICACI ÓNDEL PERÚ
Seharecibido delaMisión Permanente delPerúlasiguiente comunicación, conelruego de
quesedistribuya alosMiembros.
_________________
ELNUEVO MARCO DECOMPETENCIA YCOMERCIO ENELPERÚ
Introducción
1. Antecedentes delrégimen decompetencia ycomercio
1.1 Elproceso deestabilización económica apartir de1990
1.2 Elproceso dereformas estructurales
1.3 Lareforma comercial
1.4 Elnuevo marco decompetencia
2. Lainterrelación entre laspolíticas comerciales ylasdecompetencia
2.1. Efectos negativos delapresencia dedivergencias entre laspolíticas decompetencia
ylasnormas multilaterales decomercio
2.2. Prácticas anticompetitivas queinvolucran aempresas dedosomáspaíses.
3. Elmarco general delaspolíticas decompetencia ydecomercio
3.1. Elnuevo marco decompetencia
3.1.1. Elmarco delDecreto Legislativo 701
A) Abuso dePosición deDominio
B) Prácticas Restrictivas delaLibre Competencia
3.1.2. Concentraciones Económicas
3.2. Elnuevo marco delaspolíticas comerciales
4. Implicancias paraladiscusión deltemadecompetencia enelmarco delaOrganización Mundial
delComercio
4.1 Necesidad deunenfoque integral paraeltratamiento delostemas decomercio y
competencia enelcasodelospaíses endesarrolloWT/WGTCP/W/36
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4.2 Laexperiencia singular delospaíses endesarrollo enlostemas decomercio y
competencia
4.3 Larevisión delasexperiencias deintegración queviene discutiendo estos temas
Anexo 1
Cuadro 1
Introducción
Estacontribución escrita tieneporobjetivo presentar elnuevo marco regulatorio peruano en
materia decompetencia ycomercio alavezqueplantear algunos conceptos importantes dentro del
análisis decompetencia ysurelación conlaspolíticas decomercio. Enunaprimera sección sedescriben
losprincipales antecedentes delapolítica decompetencia implementadas enelPerú, durante losúltimos
años. Enunasegunda sección, seexplica lainterrelación entre políticas comerciales ypolíticas de
competencia. Enunatercera, seexpone elmarco actual decompetencia ydecomercio enelPerú.
Finalmente, seseñalan algunas implicancias paraladiscusión deltemaenelmarco delaOrganización
Mundial delComercio (OMC).
1. Antecedentes delrégimen decompetencia ycomercio exterior
1.1 Elproceso deestabilización apartir de1990
Aprincipios delapresente década, elGobierno peruano emprendió unsevero programa de
estabilización económica orientado areducir lainflación, recuperar elcontrol delaoferta monetaria
yrestaurar lascuentas fiscales. Mediante unapolítica fiscal ymonetaria conservadoras elgobierno
halogrado, durante estos últimos seisaños, reducir lainflación de7.600 porciento a9porciento
en1996. Porsuparte, eldéficit fiscal pasóde6,5porciento delPBIen1990a1,1porciento en1996,
mediante unasignificativa mejora delarecaudación fiscal yunapolítica degasto disciplinada. Es
importante señalar queenestaáreasehacumplido cabalmente conloscriterios establecidos enelmarco
delprograma conelFondo Monetario Internacional (FMI), entre 1991 y1996.
1.2 Elproceso dereformas estructurales
Enforma simultánea alprograma deestabilización, elGobierno inició unamplio programa
dereformas estructurales, conelfindesentar lasbases deunaeconomía demercado. Así,durante
losprimeros añosdeladécada delnoventa, elmarco normativo einstitucional enelcualsedesarrollaba
laactividad económica delpaíssemodificó radicalmente, redefiniéndose larelación entresector público
yprivado, revalorándose elmercado ylacompetencia como elementos esenciales paraunaasignación
eficiente derecursos enlaeconomía.
Como parte delproceso dereformas semodificó elmarco general delaactividad económica.
Enparticular secreóunanueva LeydeInversión Privada, semodificó elmarco normativo parala
Inversión Extranjera yseintrodujo normas deprotección delmercado. Asimismo, seredefinió elrol
delEstado enlaeconomía, iniciándose unamplio programa deprivatización deempresas públicas,
brindando acceso alsector privado alaprovisión deservicios públicos, quehasta entonces erande
ámbito exclusivo delEstado.
Finalmente, elproceso dereformas cubrió unaseriedeáreas específicas como elcomercio
exterior, mercado financiero, mercado laboral, sectores productivos (sector agrario, pesca, mineríaWT/WGTCP/W/36
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ehidrocarburos) yservicios públicos einfraestructura. Enloquerespecta alcomercio1serealizó una
reforma arancelaria yparaarancelaria, alavezquesereorganizó elsistema aduanero. Enloquerespecta
almercado financiero seliberalizó elrégimen queregulaba lasoperaciones delasempresas financieras
ydeseguros, seeliminan loscontroles alastasasdeinterés, seeliminó labanca deestatal defomento
ysereformó laleydelmercado devalores. Encuanto almercado laboral, seflexibilizaron lasnormas
relativas alaestabilidad yparticipación laboral, seintrodujo unmecanismo decompensación portiempo
deservicios ysereformó elsistema deseguridad social. Enloquerespecta alasnormas dirigidas
asectores productivos ydeservicios específicos, seflexibilizaron losregímenes depropiedad, brindando
acceso eigualdad detratoalinversionista privado yextranjero, yseeliminó unaseriederegulaciones
ytrabas burocráticas quelimitaban eldesempeño eficiente delosmismos.
1.3 Lareforma comercial
Lareforma delcomercio constituye unodelospilares delproceso dereformas estructurales
enlosqueelPerúbasasumodelo decrecimiento ydesarrollo económico. Éstaapuntó adarfina
laspolíticas proteccionistas implementadas durante lasdécadas pasadas, alavezquedioinicio aun
modelo dedesarrollo basado enunaeconomía demercado yenelaprovechamiento delasventajas
competitivas delpaís.
Estareforma sedividió entrespartes: reforma arancelaria, desregulación paraarancelaria y
reforma delsistema deaduanas.
i) Reforma arancelaria .Hasta juliode1990 elrégimen arancelario estaba constituido
por39tasasadvalorem (entre 15y84porciento) y14sobre tasas(entre 0y24por
ciento), loqueimplicaba untotalde56tasas(entre 15y108porciento). Enoctubre
de1990, elgobierno estableció trestasas arancelarias advalorem :15,25y50por
ciento yunasobretasa temporal de10porciento paralasimportaciones afectas alas
dostasas superiores. Posteriormente, enmarzo de1991, semodificó elesquema
arancelario yseredujo adoselnúmero detasas advalorem :15y25porciento.
Lastasamayor afecta, principalmente, abienes deconsumo, mientras lamenor a
insumos ybienes decapital. Estaúltima representaba el97porciento delas
importaciones.
En1997seredujoelpromedioarancelarioa13,6porciento,manteniendounaestructura
dedostasas: 12porciento y20porciento. Algunos pocos productos agropecuarios
(20aproximadamente) tieneunasobretasa del5porciento.
Esimportante mencionar que,simultáneamente aesteproceso deapertura arancelaria
unilateral, elPerúhavenido asumiendo unaseriedecompromisos arancelarios enel
marco delosacuerdos bilaterales yregionales enqueparticipa. Estos aspectos se
analizarán másadelante.
ii) Desregulación paraarancelaria .Durante lasdécadas pasadas, elcomercio exterior
estuvo obstaculizado pormúltiples restricciones. Unaserie decertificaciones,
autorizaciones yotrasformas decontrol funcionaban enlapráctica como mecanismos
queimpedían orestringían elacceso deciertos productos almercado peruano. Parte
deestastrabas selevantaron enelsegundo semestre de1990, aleliminar todabarrera
cuantitativa. Posteriormente, enmarzo de1991, elproceso fueculminado, ynormas
1Elproceso dereformas seanaliza conmayor detalle enlasiguiente sección.WT/WGTCP/W/36
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sucesivas eliminaron oflexibilizaron restricciones específicas quehabían continuado
vigentes.
LaLeydeComercio Exterior (DL668)queestablece unaseriedegarantías yprincipios
generales queorientan laactividad económica hacia unaeconomía libredemercado,
consolidó laeliminación detodas lasmedidas paraarancelarias, yestableció un
mecanismo decontrol paralaexpedición denuevas regulaciones queatenten contra
lalibertad decomercio.
(iii) ReorganizacióndelSistemaAduanero.Comopartedelprocesodereformadelcomercio
exterior seaprobó unanueva LeydeAduanas, seinició unproceso dereorganización
delsistema aduanero, creándose laSuperintendencia Nacional deAduanas (Aduanas)
yseestableció elSistema deSupervisión deImportaciones (DL659).
(iv) Normas Antidumping ydeDerechos Compensatorios. Conelfindeproteger alos
productores nacionales deprácticas desleales quedistorsionan lacompetencia enel
comercio internacional, elGobierno estableció mecanismos deprotección contra el
dumping ylossubsidios alasexportaciones, através delacreación delaComisión
deFiscalización deDumping ySubsidios. Esimportante señalar quelasnormas
nacionales quebuscan prevenir oevitar eldumping olossubsidios alasexportaciones
almercado peruano, sonacordes conloestablecido enlaOMC.
1.4 Elnuevo marco decompetencia
Lanueva concepción acerca delroldelEstado enlaeconomía yenlosmercados, haimplicado
lacreación deinstituciones ymecanismos quepromuevan elfuncionamiento eficiente delosmismos.
Así,sehacreado unaseriedeentidades cuyofinespromover laeficiencia enlosmercados yproteger
losderechos delconsumidor. Entre estasdestacan:
(i) ElInstituto deDefensa delaCompetencia yProtección delaPropiedad Intelectual
(Indecopi). Entidad creada en1992, conlafinalidad deregular enmateria de
competencia, asícomo proteger losderechos depropiedad intelectual.
(ii) LaComisión deConcesiones Privadas (Promcepri). Dentro delproceso deredefinición
delroldelEstado enlaeconomía sedistinguen dosetapas. Enunaprimera, mencionada
anteriormente, seinició unvasto programa deprivatizaciones. Enunasegunda, se
hapriorizado lapromoción delainversión privada enlaconstrucción yoperación de
obras públicas deinfraestructura yservicios públicos. Conestepropósito secreó
Promcepri, organismo encargado deimpulsar elotorgamiento enconcesión alsector
privado delasobras públicas deinfraestructura ydeservicios públicos queson
financieramente viables, permitiéndole alEstado focalizar susrecursos enlarealización
deobras públicas einfraestructura demenor rendimiento financiero, perosocialmente
necesarias ydemayor impacto sobre lossectores demenores recursos. Mediante el
sistema deconcesiones, Promcepri, através deComités Especiales, promueve la
participación delsector privado enlaejecución y/oadministración deestosproyectos.
(iii) Otros. Lanecesidad decontar conórganos quegaranticen unaasignación eficiente
derecursos ensectores concaracterísticas demonopolio natural ocuyaregulación
requiera deunaltogrado deespecialización determinó que,paralelamente alacreación
deIndecopi, secreen algunas entidades reguladoras decarácter sectorial. Esteesel
caso deOsinerg (Organismo Supervisor delaInversión enEnergía), SunassWT/WGTCP/W/36
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(Superintendencia Nacional deServicios deSaneamiento) yOsiptel (Organismo
Supervisor delaInversión enTelecomunicaciones).
2. Lainterrelación entre políticas decompetencia ylanormas multilaterales decomercio
Laagenda comercial anivel mundial incluye medidas dereducción debarreras comerciales
arancelarias yparaarancelarias junto conmedidas deliberalización delflujodeinversión entre países.
Elriesgo principal deesteproceso consiste enquelasdistorsiones explicadas porpolíticas
gubernamentales seanreemplazadas pordistorsiones derivadas delcomportamiento deagentes privados
conposición dedominio enelmercado. Enestecontexto, esimportante considerar elgrado de
complementariedad quedebeexistir entre laspolíticas comerciales ydecompetencia enlosprocesos
deapertura ydeintegración comercial.
2.1. Efectos negativos delapresencia dedivergencias entre laspolíticas decompetencia
ylasnormas multilaterales decomercio
Actualmente, lasdivergencias oausencia depolíticas decompetencia nacionales entre países
olafaltadeunacuerdo multilateral enlamateria, enforma simultánea alaexistencia denormas
multilaterales decomercio internacional, plantea unaserie decontradicciones, enespecial enel
tratamiento delostemas decompetencia enlossectores transables delaeconomía. Elcuadro 1,muestra
como, dependiendo delanaturaleza desusinsumos yproductos finales, lasempresas pueden estar
sujetas adistintos tiposdenormatividad referida apolíticas decompetencia (PC)ynormas multilaterales
decomercio (NMC). Eltratamiento distinto delostemas decompetencia anivel delcomercio
internacional ydelosmercados domésticos (tanto deproductos transables ynotransables), puede tener
efectos distorsionantes, enlamedida quelasNMC guarden inconsistencias significativas conlasPC.
Porejemplo, enpaíses enlosqueelmarco decompetencia esdébil oinexistente peroenelquese
cumplen lasNMC, lasprácticas predatorias odiscriminatorias realizadas porempresas domésticas
noserán sancionadas mientras queenelcasodelasempresas queexportan aesemercado síloserán.
Análogamente,ladecisióndeunaempresadeabastecersedeinsumosprocedentesdelmercadodoméstico
omundial puede verse influida porlasdivergencias entre lasPCnacionales ylasNMC. Estas
contradicciones, nosóloimplican untratodiscriminatorio entre empresas quecompiten enunmismo
mercado, sinoquegeneran incentivos enlosagentes enfavor delatoma dedecisiones ode
comportamientos, nodeseables desde elpunto devistadelbienestar social.
Estetipodeproblemas seda,talcomo muestra elcuadro 1,cuando parte delaproducción
finaldeunaempresa odesusinsumos sonbienes transables. Pordefinición, elmercado relevante
deestos bienes eselmundial, sinembargo, eltratamiento deltemadecompetencia difiere según se
tratedeempresas queimporten oexporten productos finales óinsumos.
Laventaja dedarunmayor énfasis aloselementos delanálisis decompetencia enestecontexto,
permite tenerunavisión másintegral delmercado enelqueserealizan lasprácticas bajoinvestigación.
Conceptostalescomomercadorelevantedelproductoygeográfico,permitendefinirmejorloselementos
deoferta ydemanda ylosintereses delosconsumidores queestán enjuego enelmercado,
complementando deestaforma elanálisis delasNMC. Enestesentido, másqueeltipodetransacción
dequesetrate(comercio exterior ointerior) olaubicación geográfica delaempresa productora o
demandante, elanálisis decompetencia permite ubicar mejor lapráctica enestudio deacuerdo alas
características particulares delosmercados debienes oproductos.
Esimportante señalar que,desde laperspectiva delconsumidor, lasdivergencias existentes
tienen consecuencias importantes enlamedida que,cuanto mayores seanéstas, mayor seráelriesgo
depresencia deprácticas anticompetitivas, pérdidas deeficiencia social yreducción delexcedente delWT/WGTCP/W/36
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consumidor. Lasdivergencias entre PCyNMC aumentan losprecios yreducen losniveles de
producción.
2.2. Prácticas anticompetitivas queinvolucran aempresas dedosomáspaíses
Alincrementarse elflujodecomercio entre lospaíses, surge lainterrogante decómo enfocar
eldesarrollo deprácticas anticompetitivas enlasqueintervienen empresas dedosomáspaíses. Al
respecto lasPCestán referidas normalmente aámbitos deacción nacionales ynotienen ingerencia
sobre prácticas privadas anticompetitivas, como lasconcentraciones oloscárteles deexportación, que
tienen efectos enotros socios comerciales. Enestos casos, resulta conveniente discutir esquemas de
cooperación entre lospaíses referidos aintercambio deinformación omecanismos decoordinación,
quepermitan unaaplicación eficiente delasPCylasNMC cuando secuestionen prácticas empresariales
desarrolladas enmásdedospaíses. Otras alternativas aconsiderar, deacuerdo altipodeesquema
deintegración comercial dequesetrate, podrían considerar mecanismos deresolución dedisputas,
armonización denormas oprocedimientos odefiniciones sobre responsabilidades jurisdiccionales.
3. Elmarco general delaspolíticas decompetencia ydecomercio enelPerú
Enestasección sepresentan losprincipales rasgos delaspolíticas decompetencia ydecomercio
exterior enelPerú.
3.1. Elnuevo marco decompetencia
Ennoviembre de1992, mediante D.Ley25868, secreóelInstituto deDefensa dela
Competencia ydelaProtección delaPropiedad Intelectual (Indecopi). Aestaentidad seleotorgó
atribuciones quereúnen aspectos muydiversos, perocuyoobjetivo común estutelar lacompetencia
enlosmercados. Lasprincipales funciones deIndecopi, son:
- Impulsar ydifundir lalibrecompetencia
- Promover laparticipación adecuada delosagentes económicos enelmercado
- Fomentar unacompetencia leal,justa yhonesta entre losproveedores debienes y
servicios
- Velar porelrespeto delalibrecompetencia enelcomercio internacional.
- Reducir loscostos deacceso ysalida delmercado.
- Aprobar lasnormas técnicas ymetrológicas
- Proteger yregistrar todas lasformas depropiedad intelectual: signos distintivos
(marcas), losderechos deautor ylaspatentes.
3.1.1. Elmarco delDecreto Legislativo 701
LaLeydeEliminación delasPrácticas Monopólicas, Controlistas yRestrictivas delaLibre
Competencia (DL701)tienecomo objetivo laeliminación delasprácticas monopólicas, controlistas
yrestrictivas delalibrecompetencia enlaproducción ycomercialización debienes yenlaprestación
deservicios, permitiendo quelalibreiniciativa privada sedesenvuelva procurando elmayor beneficio
paralosusuarios yconsumidores. Suámbito deaplicación sontodas lastransacciones relacionadas
conbienes yservicios queserealicen dentro delterritorio nacional, sinimportar silafuente dela
conductaanticompetitivaseencuentradentroofueradelpaís.Asimismo,seextiendeatodaslaspersonas
naturales ojurídicas seandederecho público oprivado, querealicen actividades económicas; incluyendo
alaspersonas queejerzan larepresentación ydirección delasempresas encuanto participen dela
decisión derealizar losactos prohibidos.WT/WGTCP/W/36
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ElD.L.701establece laprohibición detodas lasprácticas quelimiten, restrinjan odistorsionen
lalibrecompetencia oqueimplique abuso deposición dedominio. Asimismo, laConstitución Política
de1993establece queelEstado combate todapráctica quelimite lalibrecompetencia oqueimplique
abuso deunaposición dedominio.
A) Abuso dePosición deDominio
Porposición dedominio seentiende lasituación enlacualunaovarias empresas pueden actuar
demodo independiente conprescindencia desuscompetidores, compradores, clientes oproveedores,
debido afactores como laparticipación significativa delasempresas enelmercado, lascaracterísticas
delaoferta ylademanda, eldesarrollo tecnológico oservicios involucrados, elacceso delos
competidores afuentes definanciamiento, etc.(artículo 4delDecreto Legislativo 701).
Lasmodalidades deabuso expresamente contempladas sonlassiguientes:
a) Lanegativa injustificada desatisfacer lasdemandas decompra oadquisición, olas
ofertas deventa oprestación, deproductos oservicios.
b) Laaplicación enlasrelaciones comerciales decondiciones desiguales paraprestaciones
equivalentes,quecoloquenaunoscompetidoresensituacióndesventajosafrenteaotros.
c) Lasubordinación delacelebración decontratos alaaceptación deprestaciones
suplementariasque,porsunaturalezaoconarregloalacostumbremercantil,noguarden
relación conelobjeto detalescontratos.
d) Casos deefecto equivalente.
Actualmente noseencuentra prevista ninguna excepción específica. Sinembargo, seadmite
queloscasos deabusos deposición dedominio seananalizados bajolaregla delarazón, asícomo
algunas modalidades deprácticas restrictivas.
B) Prácticas Restrictivas delaLibre Competencia
Lasprácticas restrictivas delalibrecompetencia, cuyas modalidades seencuentran recogidas
enelartículo 6delDecreto Legislativo 701, están constituidas poracuerdos, decisiones,
recomendaciones, actuaciones paralelas oprácticas concertadas entre empresas queproduzcan oque
puedan producir elefecto derestringir, impedir ofalsear lalibrecompetencia.
Lossupuestos recogidos expresamente sonlossiguientes:
a) Lafijación concertada entre competidores deforma directa oindirecta, deprecios o
deotras condiciones comerciales odeservicio.
b) Elreparto demercado odelasfuentes deaprovisionamiento.
c) Elreparto decuotas deproducción.
d) Laconcertacióndelacalidaddelosproductos,cuandonocorrespondaanormastécnicas
nacionales ointernacionales, yafecte negativamente alconsumidor.WT/WGTCP/W/36
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e) Laaplicación enlasrelaciones comerciales decondiciones desiguales paraprestaciones
equivalentes, quecoloquen aunoscompetidores ensituación dedesventaja frente a
otros.
f) Lasubordinación delacelebración decontratos alaaceptación deprestaciones
suplementarias,queporsunaturalezaoconarregloalacostumbremercantil,noguarden
relación conelobjeto detalescontratos.
Veranexo 1sobre Procedimientos, Sistemas deSanciones yRecursos Impugnatorios
3.1.2. Concentraciones Económicas
Como sedesprende delanálisis delDL701,enelPerúnosesanciona laposición dedominio
ensímisma sinomásbienelabuso deposición dedominio. Ello, entre otros aspectos, implica que
laregulación ysanción delasprácticas deabuso deposición dedominio orestrictivas delalibre
competencia serealiza expost.Enestesentido, elrégimen vigente enelPerúregula ysanciona
conductas, noestructuras.
Losprincipales argumentos queapoyan esteenfoque son:
(i) Contestabilidad delosmercados. Lanoción dequelaconfiguración delosmercados
depende enforma crucial delaexistencia debarreras alaentrada ysalida. En
particular, laeliminación de"costos hundidos" (sunk costs) ylaeliminación debarreras
deacceso pueden resultar mecanismos máseficientes depromoción delacompetencia
queloscontroles deconcentraciones.
(ii) Economías deescala reducidas enmercados pequeños. Enelcasodeproductos no
transables queseorientan amercados relativamente pequeños, elcontrol de
concentraciones puede inhibir elaprovechamiento deeconomías deescala yalcance
mayores ylimitar lasposibles ganancias eneficiencia como resultado delas
concentraciones.
Así-conexcepción delsector deenergía eléctrica-, enelPerúnoseregulan concentraciones.
Asimismo, como seseñaló anteriormente, enloquerespecta asectores deservicios públicos y
telecomunicaciones, secuenta conórganos reguladores especializados.
3.2. Elnuevo marco delaspolíticas comerciales
Hasta finesdeladécada del80,losobjetivos delapolítica comercial seinscribían enelmarco
deunmodelo decrecimiento hacia adentro. Apartir de1990, elGobierno reformó radicalmente la
política comercial, liberalizando elcomercio através delasimplificación, reducción ysupresión de
lasmedidas internas queimpedían laasignación eficiente derecursos. Enestenuevo contexto, los
objetivos delapolítica comercial sonlareinserción internacional delaeconomía nacional yel
aprovechamiento delasventajas deespecialización dentro deunclima decompetencia.
Paragarantizar ellogro deestos objetivos sehaprevisto eliminar elsesgo antiexportador de
lapolítica arancelaria alavezqueaplicar medidas quepromuevan lamovilidad defactores productivos
yfavorezcan lainversión extranjera.
Lapolítica comercial peruana apunta aalcanzar elmáximo grado posible deneutralidad entre
lossectores, dejando queeldesarrollo deactividades seadeterminado porlasfuerzas delmercado.WT/WGTCP/W/36
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Fuera delaprotección suplementaria recibida porciertos productos agropecuarios, noexisten medidas
deincentivo alaproducción ensectores específicos.
ElGobierno peruano considera quelapolítica deintegración comercial yfinanciera constituye
unaparte fundamental delproceso dereinserción delaeconomía peruana enelmundo. Así,elPerú
havenido participando activamente enforos multilaterales yregionales decarácter comercial.
Sistema Multilateral deComercio
ElPerúadhirió alGATT en1951 ydesde eseentonces havenido participando activamente
endicho foro. Durante lasnegociaciones delaRonda Uruguay presentó, atítulo individual ojuntamente
conotrospaíses latinoamericanos yendesarrollo, varias propuestas específicas enlosdiferentes grupos
denegociación. Laoferta delPerúenlaesfera deacceso almercado comprende laconsolidación de
latotalidad desuarancel aunnivelmáximo de30porciento, excepto enelcasodeciertos productos
agropecuarios, quehansidoconsolidados auntecho mayor.
ElPerúesmiembro inicial delaOMC yaplica cabalmente loscompromisos ydisposiciones
adoptados enestesistema multilateral decomercio.
Otros acuerdos comerciales
ElPerúparticipa además envarios acuerdos regionales decomercio. Enprimer lugar, Perú
esmiembro delaAsociación Latinoamericana deIntegración (ALADI), establecida en1980, mediante
elTratado deMontevideo yhasuscrito desde entonces unaseriedeAcuerdos Bilaterales deAlcance
Parcial ydeComplementación Económica enelmarco dedicho tratado. Ensegundo lugar, elPerú
essignatario delAcuerdo deCartagena, porelquesecreóelGrupo Andino, ahora Comunidad Andina.
Actualmente, elPerúparticipa activamente enelPrograma deLiberación Comercial ycumple con
lanormatividad vigente pormedio dedicho Acuerdo. Finalmente, elPerú forma parte delas
negociaciones comerciales seguidas enelmarco delÁreadeLibre Comercio delasAméricas (ALCA),
participando enlasnegociaciones decadaunodesusrespectivos grupos detrabajo.
4. Implicancias paraladiscusión deltemadecompetencia enelmarco delaOMC
Elanálisis preliminar delaexperiencia delPerúeneltemadearmonización delosobjetivos
delaspolíticas decomercio ycompetencia llevaaresaltar algunos aspectos quemerecen tomarse en
cuenta enladiscusión deltemadecompetencia enelmarco delaOMC. Estos temas están referidos
alanecesidad deunenfoque integral paraeltratamiento deambos, laexperiencia singular delospaíses
endesarrollo ylanecesidad derevisar lasexperiencias deintegración queyahanincorporado esta
temática. Estas consideraciones deben encontrarse enlabasedecualquier discusión sobre laposibilidad
decoordinar laaplicación delaspolíticas decomercio ycompetencia enunmarco deglobalización
quebusca promover unentorno demayor competencia anivel mundial.
4.1 Necesidad deunenfoque integral paraeltratamiento delostemas decomercio y
competencia enelcasodelospaíses endesarrollo
Elavance delosprocesos deapertura enlospaíses endesarrollo haintroducido mayores
elementosdecompetenciaensuseconomías,perotambiénloshahechomásvulnerablesfrenteaprácticas
desleales oanticompetitivas relacionadas conelflujointernacional debienes yservicios.
Enestascircunstancias, laperspectiva delaaplicación depolíticas decompetencia puede ser
máseficiente yreducir loscostos deacceso alosmecanismos legales deprotección. Elenfoque de
mercadodelaspolíticasdecompetenciapermiteintegrardiferentesaspectosrelacionadosconlasprácticasWT/WGTCP/W/36
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delcomercio exterior (dumping oprácticas deprecios predatorios aescala internacional, establecimiento
debarreras paraarancelarias, regulaciones sanitarias ofitosanitarias, etc.), ybuscar unasolución que
preserve elinterés delosconsumidores ylavigencia delosprincipios demercado
Deallílaimportancia deadelantar ladiscusión deestostemas ybuscar enfoques quereduzcan
loscostos deacceso alaprotección frente aprácticas anticompetitivas internacionales ypreserven las
condiciones decompetencia delosmercados enlaseconomías endesarrollo.
4.2 Laexperiencia singular delospaíses endesarrollo enlostemas decomercio y
competencia
Losnuevos marcos decompetencia quesevienen desarrollando enpaíses endesarrollo, siguen
generalmente loslineamientos delmarco descrito paraelcasodelPerú. Enestasexperiencias, sebusca
quelasnuevas instituciones conozcan detemas queeneconomías másdesarrolladas sontratados por
diversas instituciones condiferentes enfoques ymetodologías, quenosonnecesariamente consistentes
conunmarco depromoción delascondiciones decompetencia enelmercado. Paraellobasta con
comparar latradición delasinstituciones dedefensa delconsumidor odenormas ysistemas de
certificación decalidad conlosesquemas másflexibles ymenos costosos quesevienen desarrollando
eneconomías menos desarrolladas.
Deallí,quenobasta conrevisar losenfoques quesehanpropuesto anivel delaseconomías
másdesarrolladas. Alrespecto, laexperiencia delospaíses endesarrollo puede enriquecer másyaportar
nuevos enfoques paratemas quehansidoobjeto delarga discusión eneconomías másdesarrolladas.
4.3 Larevisión delasexperiencias deintegración queviene discutiendo estos temas
Lacomplejidad deldebate delostemas decomercio ycompetencia anivelmultilateral puede
dificultarlabúsquedadeenfoquesparafuturasnegociaciones,especialmenteenrelaciónconlosresultados
obtenidos yenproceso deimplementación luego delaRonda Uruguay. Enestesentido, unpunto
departida interesante esalanálisis delosprocesos deintegración regional quehanincorporado estos
temas yhanpropuesto soluciones deconsenso entre lospaíses. Alrespecto, laexperiencia dela
Comunidad Europea merece compararse conesquemas deintegración regional como MERCOSUR,
laComunidad Andina yelGrupo delos3,yconpropuestas hemisféricas como ladelÁreadeLibre
Comercio delasAméricas (ALCA). Deallílaimportancia deconsiderar lasexperiencias regionales
enelproceso dediscusión delostemas decomercio ycompetencia anivel multilateral.
12deseptiembre de1997WT/WGTCP/W/36
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ANEXO 1
PROCEDIMIENTO, SISTEMA DESANCIONES YRECURSOS IMPUGNATORIOS DEL
RÉGIMEN DECOMPETENCIA DEL PERÚ
1) Procedimientos
Losprocedimientos pueden seriniciados deoficio porlaSecretaría Técnica oasolicitud de
parte. Lasacciones contra lasinfracciones alDecreto Legislativo 701prescriben aloscinco (5)años
decometidas éstas.
LaSecretaría notifica alpresunto responsable delasconductas investigadas enumerando los
hechos queseleimputan siestima queexisten indicios razonables deviolación delDecreto
Legislativo 701. Elplazo paralacontestación deloscargos esde15díahábiles, sepueden ofrecer
laspruebas queseconsidere necesarias; durante esteperíodo otraspartes conlegítimo interés pueden
apersonarse alproceso.
Dentro delplazo decontestación, élolosdenunciados pueden ofrecer uncompromiso decese
deloshechos investigados olamodificación delosmismos. Estapropuesta esevaluada porlaSecretaría
y,deconsiderarse conveniente, presentada antelaComisión sugiriendo lasmedidas pertinentes para
asegurar elcumplimiento delcompromiso. LaComisión deLibre Competencia aprueba odesaprueba
lapropuesta.
Vencido elplazo decontestación deladenuncia seinicia eltérmino probatorio queconsta de
30díasútiles. Vencido eltérmino probatorio laSecretaría Técnica emite uninforme sobre losextremos
deladenuncia sugiriendo lasmedidas ysanciones aadoptarse, deserelcaso.
LaComisión deLibre Competencia, unavezrecibido elinforme delaSecretaría, cuenta con
cincodíashábilesparapronunciarse.LasdecisionesdelaComisiónsonapelablesantelaSaladeDefensa
delaCompetencia delTribunal deDefensa delaCompetencia ydelaPropiedad Intelectual.
Lasresoluciones emitidas pordicho Tribunal podrán serimpugnadas envíajudicial (contencioso
administrativo) antelaSalaCivil delaCorte Suprema deJusticia. Asuvez,lassentencia quedicte
estaSalapodrá serapelada antelaSaladeDerecho Constitucional ySocial delaCorte Suprema.
2) Sistema deSanciones
ElDecreto Legislativo 701sóloharegulado expresamente lassanciones pecuniarias quepuede
imponer laComisión deLibre Competencia, peroestonoimplica queseanlasúnicas sanciones que
puede imponer.
Lacuantía delasmultas sedetermina enfunción a:
- Lamodalidad yelalcance delaconducta prohibida.
- Ladimensión delmercado afectado.
- Lacuota demercado delaempresa sancionada.
- Elefecto delaconducta prohibida sobre loscompetidores efectivos opotenciales, sobre
otras partes enelproceso económico, ysobre consumidores ousuarios.
- Laduración delarestricción delacompetencia.
- Lareiteración delaconducta prohibida.WT/WGTCP/W/36
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ElDecreto Supremo 13-94-ITINCI (19julio1994) aprueba laescala demultas porinfracciones
alDecreto Legislativo 701,dividiéndolas endostipos, graves ymuygraves. Lamulta máxima era
elequivalente a50Unidades Impositivas Tributarias (UIT).2
ElDecreto Legislativo 807modificó laescala demultas elevándola hastaunmáximo equivalente
a1.000 UIT, siempre quenoexceda del10porciento delasventas oingresos brutos delinfractor
enelejercicio anterior, paraelcasodelasinfracciones leves ograves. Silainfracción esmuygrave,
lamulta impuesta puede sersuperior alas1.000 UITsiempre quenosupere el10porciento delas
ventas oingresos brutos percibidos porelinfractor enelejercicio anterior. Encasodereincidencia
laComisión deLibre Competencia podrá duplicar lamulta, incrementándola sucesiva eilimitadamente.
LaComisión también podrá imponer unamulta nomenor de10nimayor de100UITencaso
denoseracatadas lasmedidas cautelares quedicte dentro delprocedimiento. Encasodepersistir
elincumplimiento, laComisión podrá imponer unanueva multa, duplicándola sucesiva eilimitadamente
hasta quesecumpla lamedida cautelar ordenada.
Igualmente, laComisión podrá sancionar conunamulta nomenor de1nimayor de50UIT
aquien proporcione información falsa, oculte, destruya oaltere cualquier libro, registro odocumento
queselehayarequerido, osinjustificación incumpla losrequerimientos deinformación, seniegue
acomparecer omediante violencia oamenaza impida oentorpezca elejercicio delasfunciones de
laComisión. Estamulta podrá duplicarse sucesivamente encasodereincidencia.
LaComisión deLibre Competencia podrá condenar aquien hayasolicitado unainvestigación
deforma maliciosa osinmotivo atendible alpagodecostas personales originadas porelprocedimiento.
Porotraparte, cualquier perjudicado porlosacuerdos, contratos oprácticas prohibidos por
elDecreto Legislativo 701podrá ejercitar laacción civildeindemnización pordaños yperjuicios.
También podrá ejecutar dicha acción quien hayasidodenunciado falsamente.
3) Recursos Impugnatorios
Losrecursos impugnatorios quesepueden interponer contra lasdecisiones delaComisión
deLibre Competencia sonlosrecogidos enelTexto ÚnicoOrdenado delaLeydeNormas Generales
deProcedimientos Administrativos quesedetallan acontinuación:
a) Recurso deReconsideración queseinterpone antelaComisión deLibre Competencia
paraqueellamisma reconsidere sudecisión. Elcosto deinterposición deesterecurso
eselequivalente a0,05delaUIT.
b) Recurso deApelación queseinterpone antelaComisión deLibre Competencia para
queloeleve alaSaladeDefensa delaCompetencia delTribunal deDefensa dela
Competencia ydelaPropiedad Intelectual, quepodrá modificar entodooenparte
ladecisión delaComisión. Elcosto deinterposición deesterecurso eselequivalente
a0,1delaUIT.
g) Lanegativa concertada einjustificada desatisfacer demandas decompra oadquisición,
olasofertas deventas oprestación, deproductos oservicios.
2LaUnidadImpositivaTributaria(UIT)esunmontoreferencialquefijaelMinisteriodeEconomíayFinanzas
parauniformizar yfacilitar laaplicación delastasas ymultas tributarias. Esutilizada porlaAdministración
Pública también como monto referencial. Enlaactualidad estáfijada enS/.2.200.00 (dosmildoscientos nuevos
soles). Tipo decambio deventa del13dejunio de1996 S/.2,455 =US$1,00.WT/WGTCP/W/36
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h) Lalimitación oelcontrol concertados delaproducción, eldesarrollo técnico olas
inversiones.
i) Elestablecimiento, laconcertación olacoordinación delasofertas odelaabstención
depresentarofertasenlaslicitaciones,losconcursos,losrematesolassubastaspúblicas.
j) Casos deefecto equivalente.WT/WGTCP/W/36
Página 14CUADRO 1
Normatividad queRigeenMercados deProductos Transables yNoTransables
Producto
Transables
Productos quese
comercian
internacionalmenteProductos quenose
comercian
internacionalmente,
perosonsustitutos
deéstosNotransables
Productos quese
comercian
internacionalmenteNMC NMC \PC NMC \PC
Insumos Transables Productos quenose
comercian
internacionalmente,
perosonsustitutos
deéstos.PC\NMC PC PC
Notransables PC\NMC PC PC
PC: Políticas deCompetencia
NMC: Normas Multilaterales deComercio