RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/G/106
25 de septiembre de 2002
(02-4952)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales Original: inglés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
ZAMBIA
Informe del Gobierno
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la
exposición de políticas presentada por el Gobierno de Zambia
Nota:  Este informe será de distribución reservada y no podrá difundirse a la prensa hasta el final de la
reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Zambia.ZAMBIA WT/TPR/G/106
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ÍNDICE
I. INTRODUC CIÓN ................................................................................................................. .....5
II. EVOLUCIÓN ECONÓM ICA, 1996-2001.................................................................................5
2.1 E L ENTORNO MACROECONÓMICO ..................................................................................5
2.2 R ESULTADOS EN LOS PRINCIPALES SECTORES (1996–2001)..........................................7
i) Agricult ura ........................................................................................................7
ii) Minería ..............................................................................................................8
iii) Industria ma nufacture ra.....................................................................................8
iv) Servi cios ............................................................................................................9
III. EVOLUCIÓN DEL COMERCIO Y POLÍTICA CO MERCIAL.............................................11
3.1 O BJETIVOS DE POLÍTICA COMERCIAL ...........................................................................12
3.2 L EYES Y REGLAMENTOS NACIONALES QUE RIGEN EL COMERCIO INTERIOR ................13
3.3 M EDIDAS EN MATERIA DE INVERSIONES ......................................................................14
3.4 A CUERDOS COMERCIALES ............................................................................................14
IV. ZAMBIA Y EL SISTEMA MULT ILATERAL DE COMERCIO...........................................16
4.1 A PLICACIÓN DE LOS ACUERDOS DE LA RONDA URUGUAY ..........................................16
4.2. C ONSECUENCIAS DE OTROS ACUERDOS COMERCIALES PARA ZAMBIA ........................17
i) Acuerdo de Cotonou........................................................................................17
ii) Iniciativa “Todo menos arma s” de la Unión Europea .....................................17
iii) Ley sobre Crecimiento y Opor tunidades para África ( AGOA).......................17
4.3. E L MANDATO DE DOHA................................................................................................18
V. CONCLU SIÓN................................................................................................................... ......19ZAMBIA WT/TPR/G/106
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I. INTRODUCCIÓN
1. La política comercial de Zambia está orientada a crear una economía competitiva y
productiva, impulsada por la iniciativa del sector privado, que traiga por resultado el mejoramiento
del nivel de vida de la población.
2. Desde el último examen, efectuado en 1996, Zambia ha seguido aplicando diversas medidas
de reforma económica destinadas a lograr un crecimiento económico positivo, reducir la dependenciarespecto del cobre y crear una base sólida para reducir la pobreza.  Formó parte de estas medidas el
esfuerzo por establecer un régimen económico y comercial más abierto y liberal.  Asimismo, Zambia
ha seguido apoyando la concertación de acuerdos comerciales bilaterales, regionales y multilaterales,
firmando sendos protocolos de reciprocidad, foment o y protección de las inversiones con una serie de
países.  Pese a estos esfuerzos, Zambia todavía depende del cobre, que genera cerca del 80 por cientode sus ingresos totales de exportación.  Varios son los motivos de esta situación, como las sequías, la
epidemia de VIH/SIDA, algunos factores externos y un nivel insuficiente de inversiones y esfuerzos
de diversificación.
3. El Gobierno se abocó a aplicar un ambicioso programa de privatización, habiendo privatizado
para 2001 un número bastante superior a 250 empresas públicas, de un total de unas 280.  El hito másimportante desde el lanzamiento del programa de privatización fue el comienzo de la venta de la
empresa Zambia Consolidated Copper Mines (ZCCM) , incluidos sus activos, en 1997.  Con ello, en la
configuración de la economía zambiana comenzó a predominar el sector privado.  A comienzos
de 2002, la Anglo American Corporation (AAC), principal accionista privado de la mayor empresa
minera del país, decidió suspender su aporte de nuevas inversiones en Konkola Copper Mines (KCM)
(alegando insuficiencia de viabilidad, dados los bajos precios del cobre).  Esta medida de la AAC
produjo una gran incertidumbre en la industria zambiana del cobre.
4. Por lo tanto, las perspectivas de desarrollo económico de Zambia dependerán de su capacidad
de adaptarse a los cambios del entorno económico, de sus esfuerzos de diversificación, de que consiga
limitar los efectos derivados de los últimos acontecimientos, es decir la retirada de la Anglo American
Corporation (AAC) de la industria del cobre.  Es te suceso, junto con otros que se produjeron, tanto
internacionalmente como en la arena local, ha significado un serio desafío para el Gobierno y susesfuerzos por alcanzar los índices de crecimiento económico planteados.  Teniendo en cuenta las
incertidumbres creadas, el Gobierno se propone adoptar medidas para diversificar la economía en
general, en los plazos más breves posibles.  Ahora bien, sin una política consciente de los actores
internacionales que ayude a Zambia a sufragar los costos del reajuste, será muy difícil para el país, si
no imposible, hacer frente a los desafíos de la mundialización.
II. EVOLUCIÓN ECONÓMICA, 1996-2001
2.1 El entorno macroeconómico
5. Desde que Zambia lanzara su programa de ajuste estructural a finales de 1991, los principales
objetivos económicos consistieron en intensificar los esfuerzos de estabilización macroeconómica al
tiempo que avanzaban las reformas estructurales destinadas a reanudar el crecimiento económico.  Enbreve plazo se logró cierta estabilidad macroeconómica, pero la industria minera, principal motor de
la economía del país, prosiguió su declive, arrastrando consigo a otros sectores que dependen de ella.
En 1996, el Gobierno emprendió la puesta en práctica de un Servicio Reforzado de Ajuste Estructural
(SRAE), un programa destinado a lograr una posición sostenible de la balanza de pagos, a fin de
asegurar un crecimiento positivo por habitante.WT/TPR/G/106 Examen de las Políticas Comerciales
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6. El producto interno bruto (PIB) aumentó en un 6,4 por ciento en 1996, y en un 3,3 por ciento
en 1997.  Este resultado se debió principalmente a la recuperación de la agricultura gracias a las
buenas condiciones climáticas en las que se desarrolló la campaña de 1995-1996 y al aumento
considerable de las exportaciones de productos no tradicionales.  En 1998, el PIB descendió un 2 por
ciento.  La disminución de las actividades económicas se refiere a la mayoría de los principales
sectores de la economía, como la agricultura y la minería.  Es imputable a condiciones climáticasadversas, junto con el brusco descenso de las exportaciones de cobre y el debilitamiento de la posición
financiera de la Zambia Consolidated Copper Mines (ZCCM).  En 1999, el producto interno bruto
(PIB) aumentó un 2,4 por ciento, como consecuencia de la sostenida recuperación de la producción
agrícola.  No obstante, la economía siguió sufriendo los efectos de las dificultades de la Zambia
Consolidated Copper Mines (ZCCM) y la demora de su privatización.  Las condicionesmacroeconómicas fueron generalmente favorables en 2001.  La economía registró ese año un
crecimiento del orden del 5,2 por ciento, frente al  3,6 por ciento en 2000.  Cabe atribuirlo a un
enérgico crecimiento en valor añadido, especialmente en los grandes sectores del comercio mayorista
y minorista, así como en la industria manufacturera y la minería.  Aparecen en 2001 algunos signos
positivos, entre ellos el descenso de la tasa de inflación por debajo del 20 por ciento.
7. En 1996 la tasa de inflación había llegado al 43,5 por ciento, después del 34,9 por ciento
registrado el año anterior.  Los precios en 1997 fueron relativamente estables, y la inflación bajó
al 18,6 por ciento.  En 1998 la inflación subió nuevamente, hasta la media del 30,6 por ciento, y para
finales de enero de 1999 llegó al 37,5 por ciento.  No obstante, en 1999 se registró una tendencia
general a la baja en la inflación anual, con una media del 20,6 por ciento.  La tasa de inflación se
incrementó en 2000 para llegar al 30 por ciento.  Esto fue una consecuencia de la fuerte depreciación,
en un 37 por ciento, del kwacha zambiano respecto del dólar de los Estados Unidos, junto con elaumento sostenido de los precios de combustibles, transporte y otros servicios.  Durante este período,
la orientación de la política fiscal se vio debilitada por el déficit fiscal interno, que representó
el 3,4 por ciento del PIB.  Para responder a las presiones monetarias sobre el tipo de cambio y los
precios en 2000, el Banco de Zambia (BOZ) comenzó a aplicar una política monetaria más rigurosa,
procediendo a efectuar operaciones de mercado libre más incisivas.  En general, las condicionesmacroeconómicas fueron favorables en 2001, con una tasa de inflación del 18,7 por ciento.  El
aumento del volumen monetario en 2001 bajó del 74 por ciento a cerca del 11 por ciento, mientras
que el kwacha aumentó su valor relativo respecto de l dólar de los Estados Unidos en un 8 por ciento,
tras la depreciación del 58 por ciento registrada en 2000.
8. Hacia finales de 2000, Zambia obtuvo un alivio de la carga de la deuda en el marco de la
Iniciativa en favor de los Países Pobres Muy Endeudados (PPME).  Se espera que permita reducir los
compromisos de la deuda externa del país, que al término de 1999 se elevaban a 6.500 millones de
dólares EE.UU.  Al haber alcanzado en diciembre de  2000 el punto de decisión de la Iniciativa PPME,
Zambia reduciría entre 2001 y 2003 los pagos del servicio de su deuda, de unos 600 millones de
dólares EE.UU. a 165 millones por año.  En el punto de culminación, previsto para 2003, losacreedores de Zambia anularían unos 3.800 millones de dólares EE.UU. de la deuda, en valor
nominal.  Sin embargo, también la deuda interna, incluidos los atrasos, ha alcanzado niveles muy
elevados y los atrasos en cuestión amenazan la viabilidad de las pequeñas empresas que suministran
víveres y servicios al Estado.
9. Si bien las condiciones macroeconómicas fueron generalmente favorables en 2001,
importantes desafíos siguen en pie, algunos de los cuales son factores externos al marco de política
macroeconómica del país.  Entre 2002 y 2004, el Gobierno piensa alcanzar un fuerte crecimientosostenible mediante el fomento de mayores inversiones y exportaciones, la gestión de la deuda
nacional y la rehabilitación de la infraestructura.  En relación con la evolución financiera, el Gobierno
se orientará a la prosecución de los objetivos de la política monetaria, entre ellos la limitación delZAMBIA WT/TPR/G/106
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volumen monetario, a fin de mantener un nivel bajo de inflación, junto con la reducción del déficit
presupuestario expresado como porcentaje del producto interno bruto (PIB) y la estabilidad de los
precios de la energía y los productos alimenticios.
2.2 Resultados en los principales sectores (1996–2001)
i) Agricultura
10. El aumento de la productividad en la agricultura representa la mayor prioridad para promover
el crecimiento económico, reducir la pobreza y lograr la seguridad alimentaria.  En el último decenio,
la contribución de este sector al PIB alcanzó en promedio el 19 por ciento.  En 2001, esta contribución
disminuyó no obstante, del 17,2 registrado en 2000, al 15,9 por ciento.
11. El índice de crecimiento real del sector ha variado considerablemente, debido sobre todo a su
fuerte dependencia con respecto a la intensidad de las lluvias estacionales, a las escasas inversiones yal hecho de no haber logrado el sector una posición estratégica acorde con su ventaja comparativa.
Las tendencias de los últimos años indican además que el sector agropecuario ha acelerado en cierto
modo su diversificación, principalmente gracias al mayor número de programas de cultivo aplicados
en el país.
12. En el período examinado, el Gobierno procuró crear un entorno de políticas positivo, que
permitiera la consolidación del proceso de liberalización del mercado en el sector agropecuario.  Las
mejoras políticas e institucionales de los últimos años se centraron en la reformas pendientes de los
aspectos clave, como la consolidación de la liberalización de la comercialización de los productos
agrícolas, la liberalización acelerada de la política comercial y en materia de precios en la agricultura
y la racionalización del sistema de propiedad de la tierra, de modo que éste pueda responder mejor a
la política de liberalización.
13. En junio de 1998, el Gobierno revisó el Progra ma de Inversiones en el Sector Agrícola
(PISA), a fin de agilizar la realización de sus metas y objetivos teniendo en cuenta las necesidades de
los distintos productores que integran el sector.  Se esperaba que esta nueva fase del programa,
PISA II, consolidaría los progresos alcanzados gracias a PISA I, particularmente en el desarrollo de la
cooperación entre los sectores público y privado y en la descentralización de la ayuda a los pequeños
productores a través de otros grupos locales.  Asimismo, el Gobierno se propuso estimular laexpansión de las finanzas rurales, con vistas a desarrollar formas eficaces de intermediación
financiera orientada a las demandas así como instituciones financieras sostenibles.
14. En su conjunto, la Política Agraria tiene por objeto facilitar y apoyar el desarrollo de un sector
agropecuario sostenible y competitivo, que garantice la seguridad alimentaria a nivel nacional y en los
hogares, y amplíe lo más posible la contribución del sector a la creación del producto interno bruto(PIB).
15. Con el fin de promover la seguridad alimentaria, la producción de alimentos y los ingresos de
los agricultores, en el año en curso (2002) el Gobierno ha creado la Dirección de Comercialización de
Productos Agrícolas (DCPA), en sustitución del Or ganismo de Reservas Alimentarias, establecido
en 1996 para la compra, con destino a las reservas estratégicas, de productos alimenticios de las zonasconsideradas desfavorecidas desde el punto de vista económico.  La DCPA será el organismo de
compras de última instancia para cultivos seleccionados en zonas apartadas no atendidas por el sector
privado.  En el período entre 2002 y 2005, Zambia procurará mejorar las condiciones financieras, de
inversiones, comercialización, distribución y actividades económicas del sector agrícola, el
acondicionamiento de tierras e infraestructuras, así como el desarrollo tecnológico y su diseminación.
También se establecerá un sistema de ayuda a objetivos precisos de la seguridad alimentaria.  SeWT/TPR/G/106 Examen de las Políticas Comerciales
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espera que los resultados positivos en estos rubros conducirán posteriormente a una reducción de la
pobreza.
ii) Minería
16. La vulnerabilidad de la economía zambiana como consecuencia de su dependencia respecto
de la extracción de cobre constituye una de las principales preocupaciones del Gobierno.  En 1997,
Zambia ocupaba el séptimo lugar entre los mayores productores de cobre del mundo y era el segundoproductor mundial de cobalto.  Actualmente, Zambia posee el 4 por ciento de las reservas mundiales
conocidas de cobre, habiendo ocupado en 2000 el sexto lugar en la producción mundial de cobalto.
En 2000, las industrias extractivas en su conjunto representaron más del 80 por ciento de la
exportación de productos de Zambia, por un valor de 822 millones de dólares EE.UU. para un total
de 1.050 millones, mientras que su contribución al PIB se cifra en aproximadamente el 6 por ciento.La minería sola representó en 2000 cerca de dos tercios de los ingresos totales de Zambia por
concepto de exportación de productos, y ha contribuido con cerca del 4,1 por ciento a la creación del
PIB real.  El país cuenta con otros recursos minerales, como hierro y metales preciosos, así como
minerales de uso industrial, agrícola y energético, que representan otras tantas oportunidades de
inversiones potencialmente rentables.
17. El Gobierno modificó en 1995 su política minera, con el objeto de alentar las inversiones
privadas en la exploración y apertura de nuevas minas, además de devolver las mayores minas de
cobre al sector privado.  En 1996, el Gobierno decidió reestructurar el sector minero y privatizar la
compañía Zambia Consolidated Copper Mines (ZCCM) y sus actividades auxiliares.  La privatización
de ZCCM correspondió a la política del Gobierno en materia de minas y desarrollo de la minería, así
como a su programa de ajuste estructural, que contaba con el apoyo del FMI y el Banco Mundial.
Dicha política reclamaba la explotación y el desarrollo competitivos del sector minero a cargo de lainiciativa privada.  Sin embargo, el rendimiento real del sector minero siguió disminuyendo durante el
período examinado (de 1996 a 2000).  Esto se atribuye a la caída de la producción de cobre y de
cobalto, debido a dificultades de explotación en varias minas, a su vez consecuencia de la falta de
inversiones en el sector en el curso de los años anteriores.
18. En 2000, el Gobierno culminó la privatización de su mayor activo, la ZCCM.  La medida
elevó la confianza económica, dado el papel catalizador que se espera cumpla el sector para la
recuperación de la economía en general.  Las industrias extractivas repuntaron en 2001.  Los
resultados favorables se debieron al importante aumento de la producción de cobre y cobalto.
Reconociendo la importancia de la minería en pequeña escala, el Gobierno estableció en 2001 un
sistema destinado a facilitar la expansión del sector de pequeñas empresas mineras.
iii) Industria manufacturera
19. Este sector crea el 10,7 por ciento del producto interno bruto (PIB) del país, y emplea
al 9,6 por ciento de la fuerza laboral.  Los principales subsectores se basan en la transformación de
productos agrícolas, como elaboración de productos alimenticios, café, té, tabaco y madera.  Otras
industrias de transformación comprenden, por ejemplo, productos químicos, caucho y materiasplásticas, minerales de uso industrial y productos metálicos.  El sector manufacturero  ha tenido que
enfrentar diversas limitaciones, tales como el nivel insuficiente de las inversiones, los altos costos de
producción y comunicaciones, junto con las tecn ologías obsoletas que reducen la capacidad
competitiva de los productos locales mientras aumenta la competencia de las importaciones a bajo
precio.ZAMBIA WT/TPR/G/106
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20. El Gobierno ha aplicado varias medidas destinadas a expandir las actividades y elevar la
competitividad del sector privado.  Figura entre ellas la simplificación de los sistemas de reembolso
de derechos y de fabricación bajo control aduanero, que aligeran la carga fiscal de los que producen
para la exportación mediante rebajas de los derechos abonados al importar materias primas.  Además,
los requisitos de pago de una tasa por declaración de importaciones y de inspección previa a la
expedición, aplicables a la importación, se eliminaron en 1998.  También en 1998, el Gobiernoreestructuró el Arancel, procediendo a reclasificar algunos productos y a rebajar los derechos
aplicados a bienes de capital y materias primas, ya sea al 0 o al 5 por ciento, aunque manteniendo el
tipo del 25 por ciento para la importación de productos acabados.
iv) Servicios
21. El sector de servicios es el mayor empleador de Zambia (más del 60 por ciento de la fuerza
laboral) y responde por el 52,1 por ciento del producto interno bruto (PIB).  Entre 1995 y 1999, el
sector contribuyó al PIB a razón del 10 por ciento  en promedio.  Esta contribución ha aumentado
sustancialmente en el curso del decenio transcurrido.  Mayoritariamente, el crecimiento proviene del
establecimiento de diversas empresas financieras, dominando el sector los bancos comerciales.
a) Servicios financieros22. Los servicios financieros son un importante servicio intermediario que canaliza todas las
actividades económicas.  Las empresas necesitan el suministro ordenado y eficaz de servicios
financieros, a fin de organizar su producción de manera eficiente y eficaz y poder competir, tanto en
el comercio interior como internacionalmente.
23. El Banco de Zambia, banco central del país, regula el sistema financiero.  En 2000, el
Gobierno modificó el régimen bancario y de servicios financieros, fortaleciendo la capacidad del
banco central de responder con prontitud y de manera integral a todas las situaciones adversas que seproduzcan en el sector de las finanzas.  En su mayoría, las instituciones distintas de los bancos se
rigen ahora por la Ley de Servicios Bancarios y Financieros de 2000.  El surgimiento de mercados de
capital en Zambia ha tenido un efecto positivo para los sectores económicos y financieros.
24. La liberalización del mercado de seguros ha dado lugar a un rápido aumento del número de
proveedores de servicios.  De las ocho compañías de seguros funcionando en 1998, una era depropiedad estatal, una de propiedad totalmente extranjera, una estaba en manos de nacionales y el
resto eran empresas mixtas, con participación de inversionistas nacionales y extranjeros.  En 1998 se
creó una Administración de Seguros y Pensiones, encargada de la adecuada supervisión de los
sectores de pensiones y seguros.
25. La promulgación, en 2001, de la Ley de prohib ición y prevención del blanqueo de dinero, ha
proporcionado a las autoridades de reglamentación los medios para luchar contra el azote que
representan el lavado de dinero y actos ilícitos conexos.
26. Si bien la propia liberalización y reforma han hecho aumentar el número de proveedores de
servicios en el ámbito financiero, el mercado sigue estando dominado por los bancos comerciales.
Zambia sufre otra deficiencia del desarrollo de las finanzas, a saber, la ausencia de fuentes fiables decrédito a largo plazo y de una banca desarrollada.  Esta limitación afecta negativamente a casi todos
los sectores económicos.
27. Existen no obstante amplias posibilidades para el desarrollo de servicios financieros tales
como los bancos de inversiones, bancos de pensiones y diversas instituciones no bancarias de créditos
a largo plazo.WT/TPR/G/106 Examen de las Políticas Comerciales
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b) Turismo
28. El turismo representa para Zambia un rubro exportable y el objetivo consiste en desarrollar un
sector sostenible, basado en productos y servicios de calidad, y sensible a las aspiraciones nacionales
y comunitarias.  En función de las actividades de los establecimientos de hostelería, el número de
viajeros que llega y las cifras de ocupación de camas, el sector ha registrado en 2001 un crecimiento
fabuloso del 24,3 por ciento, crecimiento que había sido del 12,3 por ciento en 2000.  La contribucióndel sector al producto interno bruto (PIB) ha aumentado, del 1,8 por ciento en 1999 al 2,1 por ciento
previsto para 2001.
29. Originariamente dominaban el sector las empresas paraestatales, pero hoy ocupan la plaza las
empresas privadas, especialmente hoteles y alojamientos turísticos.  El principal objetivo de la política
de turismo lanzada en 1997 es el desarrollo de un sector turístico sostenible.  Esta política se planteafomentar un fácil acceso para los empresarios interesados en entrar en el sector, garantizando al
mismo tiempo la protección de los recursos.  En 1998, el Gobierno aprobó la Ley de la Dirección de
la Fauna y la Flora Silvestres de Zambia, que transforma el Departamento de Parques Nacionales y
Servicios de la Fauna y la Flora Silvestres en un organismo autónomo, la Dirección de la Fauna y la
Flora Silvestres de Zambia.  Este organismo se ocupará de los problemas que plantea la gestión de lafauna y la flora silvestres.  El Gobierno ha iniciado en 2001 el proceso de elaboración del Plan
General de Desarrollo del Turismo, destinado a financiar las inversiones del país en el turismo.
c) Transporte
30. El transporte y las comunicaciones desempeñan un papel decisivo en el crecimiento y el
desarrollo de la economía.  La política del Gobierno en materia de transporte y comunicaciones ha
seguido consagrándose a las metas de rehabilitación y mantenimiento de las infraestructuras.  De 1994
a 2001, la contribución de los servicios de transporte al crecimiento del producto interno bruto (PIB)ha representado en términos reales una media del 3,2 por ciento.  Por ser un país sin litoral, los gastos
de transporte representan entre el 60 y el 70 por ci ento de los costos de producción de mercancías.
Semejante proporción es muy alta en comparación con los niveles imperantes en la subregión, factor
que ha pesado negativamente en la competitividad de las exportaciones de Zambia.  El elemento de
costos de transporte es uno de los grandes desafíos que tiene ante sí Zambia en sus esfuerzos dedesarrollo.
31. Los servicios de transporte por carretera y transporte aéreo son todos de propiedad privada.
El objetivo de la política del Gobierno en este terreno consiste en mejorar la eficiencia operativa y el
rendimiento del sector, para responder mejor a las nuevas exigencias de los clientes.  Al ser Zambia
un país pobre pero extenso, el transporte por carretera seguirá siendo el principal modo de transporte.Las grandes tareas que de ello se desprenden son, por un lado, la necesidad de rehabilitación y
mantenimiento y, por el otro, la vinculación de este modo de transporte al aumento general de la
productividad de la economía.  Proseguirá la realización de los programas vigentes de rehabilitación y
mantenimiento de infraestructuras de transporte y comunicaciones en el marco del Programa de
Inversiones en el Sector Viario (ROADSIP), en el que están asociados los usuarios, el Gobierno y losdonantes.
d) Comunicaciones
32. El desarrollo de los sistemas de comunicación sigue estando muy por debajo de las
necesidades.  El índice de densidad telefónica de Zambia apenas alcanza el 0,18, lo que implica que
hay menos de dos teléfonos por cada 100 habitantes.  El acceso a Internet sigue siendo muy limitado,
con sólo unos 5.000 usuarios a fines de 2001.  Por otro lado, los servicios postales cubren todo el país,ZAMBIA WT/TPR/G/106
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a través de una red de 134 oficinas principales de correos y 98 oficinas secundarias, además de
servicios de mensajería privados.
33. Con el fin de supervisar y promover la prestación de servicios de comunicaciones, el
Gobierno creó en 1994 la Dirección de Comunicac iones.  Este organismo concede licencias a
empresas de telefonía celular, estaciones de radiodifusión privada, estaciones privadas de
radiocomunicaciones y proveedores de servicios de Internet.
34. Se prevé que el mejoramiento de la infraestructura estimulará y permitirá el aprovechamiento
óptimo de las capacidades productivas existentes.  El Gobierno seguirá aplicando medidas destinadas
a cumplir los siguientes objetivos de su política:  i) facilitar la instalación de servicios de
comunicaciones en las zonas de atractivo turístico;  ii) mejorar el acceso a las comunicaciones en las
zonas rurales;  y iii) alentar la participación del sector privado en el suministro de servicios postales yde mensajería en las zonas rurales.
e) Energía
35. A excepción del petróleo, que se importa en su totalidad, Zambia posee ricos recursos
energéticos propios de gran variedad, sobre todo bosques y selvas de abundante leña, fuentes de
energía hidroeléctrica y carbón.  Los bosques y selvas abarcan cerca del 66 por ciento del territorio ysatisfacen cerca del 70 por ciento de las necesidades energéticas totales.  El potencial hidroeléctrico se
calcula en unos 6.000 megavatios (MW), pero la capacidad de las instalaciones actuales sólo se eleva
a 1.715,5 MW, atendiendo a cerca del 14 por ciento del consumo energético.  El petróleo cubre
aproximadamente el 12 por ciento de las necesidades energéticas totales.  Además de representar un
decisivo insumo para muchos sectores, las industrias energéticas son capaces de ganar divisas y
emplean mucha mano de obra, con lo que contribuyen a desarrollar la economía y a reducir la
pobreza.
36. En 1996, el Gobierno introdujo cambios en el régimen legal e institucional del sector de la
energía.  Se disolvió el Consejo Nacional de la Energía, estableciéndose la Junta de Regulación de la
Energía, con el objeto de regular y supervisar el funcionamiento del sector energético.
37. Desde 1997 ha sido un objetivo de la política del Gobierno la promoción de niveles óptimos
de oferta y consumo de energía, especialmente de fuentes locales, para facilitar el desarrollosocioeconómico del país de manera sostenible, dado su posible efecto para el medio ambiente.  De ahí
que el Gobierno se proponga aumentar el acceso a la electricidad, pasando del 20 por ciento actual a
un 35 por ciento, reducir la producción de carbón vegetal, alentando el uso de fuentes alternativas de
energía, y aumentar la exportación de electricidad en un 300 por ciento para 2010.  De aquí a 2010, el
Gobierno procurará aumentar la capacidad de la actual infraestructura de suministro energético, crearuna nueva infraestructura de suministro y promover la eficiencia en lo que se refiere a la producción y
utilización de leña.
III. EVOLUCIÓN DEL COMERCIO Y POLÍTICA COMERCIAL
38. Zambia mantiene su compromiso de crear un entorno propicio para el comercio internacional.
De ahí que el Gobierno haya mantenido su enfoque de apertura comercial que trasciende la región.Zambia seguirá participando plenamente en la evolución del sistema multilateral de comercio y
mantendrá su pleno compromiso respecto de los objetivos, principios y normas de dicho sistema.
39. Los principales interlocutores comerciales de Zambia son los Estados miembros del Mercado
Común del África Oriental y Meridional (COMESA), Sudáfrica, los países de la UE y el Japón.  Los
interlocutores comerciales más importantes en el COMESA son Zimbabwe, Malawi y la RepúblicaWT/TPR/G/106 Examen de las Políticas Comerciales
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Democrática del Congo.  Las principales importaciones de Zambia son petróleo bruto, productos
químicos y maquinaria, hierro, acero y productos manufacturados.  Las exportaciones tradicionales
son el cobre y el cobalto, y las no tradicionales son los productos agropecuarios primarios, las piedras
preciosas, la madera, la electricidad, el cemento y los productos textiles.  Además, Zambia se propone
sacar el máximo provecho de la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA),
propugnada por los Estados Unidos.
40. En 1996, el valor de las exportaciones fue de 974,9 millones de dólares EE.UU., y en 1997,
éstas aumentaron en un 16,7 por ciento a 1.159 millones de dólares.  En 1998 se registró una
disminución significativa de aproximadamente el 25 por ciento.  Esto se atribuyó principalmente a la
combinación del descenso de los precios de exportación y el volumen de las exportaciones de los
metales, y el descenso sostenido de los precios de los productos agropecuarios en los principalesmercados de exportación.  En 2001 hubo un incremento de los ingresos totales de exportación, que
pasaron de 746 millones de dólares EE.UU. en 2000 a 871 millones de dólares; éste se atribuyó, entre
otras cosas, a un aumento de las exportaciones a Sudáfrica gracias a las oportunidades de acceso a los
mercados que surgieron con la puesta en práctica del Protocolo Comercial de la Comunidad de
Desarrollo del África Meridional (SADC).  Sin embargo, el cobre siguió siendo un importante rubrode obtención de divisas para la economía en el período comprendido entre 1997 y 2001.
41. Por otra parte, también se redujo en 1998 el valor de las importaciones de mercancías en
un 16 por ciento.  Esto se debió a la insuficiencia general de los resultados internos y al menor
optimismo de los inversionistas ante el retraso en la privatización del conglomerado minero, Zambia
Consolidated Copper Mines (ZCCM).  En 1999 el valor de las importaciones disminuyó en un 10 por
ciento más.
42. En 2001 se registró un rápido aumento de las importaciones destinadas al sector metalúrgico
estimuladas por la mayor demanda de bienes intermedios y de capital, como resultado de la
reanimación de la actividad minera, lo que hizo que el valor de las importaciones aumentara en más
del 29 por ciento con respecto al año anterior (2000).
3.1 Objetivos de política comercial
43. El Ministerio de Comercio e Industria se encarga de la aplicación y el examen de las políticas
comerciales.  Debido al carácter intersectorial de la política comercial, distintas instituciones
ejecutivas y órganos gubernamentales administran otras medidas de política comercial.  El poder
judicial de Zambia desempeña un papel en la interpretación de los reglamentos y las leyes
relacionados con el comercio.  En ocasiones, el Ministerio de Comercio e Industria adopta medidas de
política tras previa consulta con el sector privado y otras instituciones competentes.  A fin deinstitucionalizar la participación del sector privado en la formulación de las políticas, el Ministerio se
ha dotado de un Foro Consultivo del Sector Público y el Sector Privado.  Este Comité se reúne
regularmente para examinar cuestiones comerciales y conexas que influyen en la economía en
general.
44. A continuación enumeramos los principales objetivos de política comercial de Zambia:
- Mantener una economía abierta con un régimen liberalizado de importación y
exportación que sea propicio al desarrollo industrial;
- Estimular la producción de bienes exportables y continuar el proceso de
diversificación de la base de exportación;ZAMBIA WT/TPR/G/106
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- Apoyar y estimular la exportación de productos de valor añadido;
- Buscar nuevos mercados y consolidar los vínculos comerciales de Zambia con los
mercados regionales y otros mercados internacionales;
- Mantener una administración de aduanas eficiente y prácticas comerciales leales, y
reducir la pobreza mediante el desarrollo económico sostenible.
45. Desde 1996, el Gobierno ha seguido agilizando los procedimientos relacionados con las
exportaciones mediante la simplificación y armonización de los documentos pertinentes; también se
ha concentrado en las reformas estructurales y de procedimiento de la imposición directa e indirecta yen el control del déficit fiscal.  En 1998 se reformó la administración del sistema de devolución de
derechos arancelarios para convertirlo en un instrumento eficiente, se abolió la Tasa por Declaración
de Importaciones para asegurar la compatibilidad con los compromisos asumidos por Zambia en la
OMC, y se eliminaron las prescripciones en materia de inspección previa a la expedición.
46. El Gobierno sigue decidido a mantener bajo c onstante reforma el sistema tributario con la
finalidad de obtener recursos suficientes para sufragar los gastos relacionados con el desarrollo y
otros.  En el sector minero, por ejemplo, el Gobi erno eliminará la discriminación existente y reducirá
del 2 por ciento al 0,6 por ciento la regalía por extracción de minerales que se aplica a los ingresos
brutos que perciben las empresas mineras.  Además, no se cobrarán el impuesto retenido en la fuente
sobre los dividendos, las regalías ni las comisiones de gestión a los accionistas ni a las filiales de las
empresas, incluidos los prestamistas de las empresas mineras afectadas.  Todas estas medidas están
encaminadas a sustentar la industria de la minería, que seguirá siendo uno de los principalesparticipantes en la economía.
47. Los derechos de aduanas son objeto de un examen constante dirigido a reducirlos, de
conformidad con los compromisos de Zambia.  El impuesto indirecto y otros gravámenes que se
aplican al combustible diesel se han reducido del 60 por ciento al 45 por ciento a fin de estimular su
producción y su distribución en el sector  agropecuario y otros sectores productivos.
3.2 Leyes y reglamentos nacionales que rigen el comercio interior
48. Las reformas llevadas a cabo en la esfera del comercio han creado nuevas oportunidades y
desafíos para las industrias de Zambia.  El descenso de la industria minera en el período comprendido
entre 1996 y 2001 planteó grandes dificultades para toda la economía, incluido el comercio interior.
La liberalización de la economía ha facilitado la entrada de importaciones, lo que ha puesto aldescubierto los puntos débiles inherentes al sector manufacturero.  Muchas empresas han cerrado y la
mayor parte de las pocas que quedan no pueden hacer frente a la competencia de los productos de
importación.  Las importaciones que causan perjuicio a los productores nacionales han hecho que el
Gobierno estudie otras alternativas para hacer frente a la competencia desleal.  El Gobierno contempla
la adopción de medidas que sean compatibles con la OMC a fin de salvaguardar las industrias deZambia ante la competencia desleal.
49. Desde el último examen de las políticas comerciales de Zambia en 1996, el Gobierno ha
proseguido las reformas estructurales encaminadas a aumentar la eficiencia y promover el desarrollo
económico.  En particular, la desinversión por parte del Gobierno en las empresas paraestatales ha
propiciado una mayor participación del sector privado.  El Organismo de Privatización de Zambia,
que se constituyó por decreto en 1992 con el cometido de encabezar el proceso de privatización, se
encargará también de la supervisión posterior a la privatización.WT/TPR/G/106 Examen de las Políticas Comerciales
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50. En 2001, el Gobierno aprobó la Ley de Zonas de Elaboración para la Exportación, con el
objetivo de contribuir a la diversificación de la base de exportación y buscar soluciones a la falta de
competitividad y la disminución de la productividad en el sector manufacturero, lo cual ha respondido
a una serie de limitaciones.  El Gobierno se propone vincular la extracción de productos primarios con
la industrialización mediante la adición de valor a los productos primarios, en especial los destinados
a la exportación.  Se espera que este programa contribuya al desarrollo de los mercados de capital, elfomento de la capacitación, el desarrollo tecnológico y de las investigaciones, el desarrollo de la
microempresa y de la pequeña y mediana empresa y la industrialización rural.
51. El Gobierno establecerá el marco legislativo y reglamentario necesario para la protección de
los derechos de propiedad industrial y comercial.
52. En la actualidad Zambia no concede ningún tipo de ayuda interna que produzca distorsión del
comercio, debido principalmente a las limitaciones de orden fiscal que enfrenta.  Sin embargo, es
necesario que el Gobierno ayude a los agricultores de subsistencia a fin de lograr una mayor seguridad
alimentaria y la mitigación de la pobreza en las zonas rurales.
3.3 Medidas en materia de inversiones
53. La inversión nacional y extranjera privada es fundamental para el crecimiento del sector
manufacturero con miras a estimular el crecimiento económico y mitigar la pobreza en Zambia.  Los
tipos de interés se mantuvieron altos durante el período que se examina, lo que obstaculiza los
esfuerzos encaminados a aumentar la inversión y el rendimiento en los sectores productivos de la
economía, en particular el agropecuario.  La func ión del Gobierno consiste en limitar el déficit
presupuestario al 3 por ciento del producto interno bruto (PIB) de modo que se reduzca
considerablemente la necesidad de financiación bancaria y contribuir así a la reducción de los tipos de
interés.
54. Durante el período 2001-2003, el Gobierno utilizará recursos públicos para estimular la
inversión privada en las esferas agropecuaria, turística, manufacturera, científica, tecnológica y de
servicios.  La Ley de Inversiones de 1994, que se modificó en 1996, tiene el propósito de conciliar la
inversión con los objetivos del Gobierno relacionados con el desarrollo económico.  Además, Zambia
es signataria del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI), el cual facilita garantíasa los inversionistas.
3.4 Acuerdos comerciales
55. Con el propósito de ampliar los mercados para los productos de Zambia y promover el
comercio, el Gobierno tiene un gran interés en los acuerdos de comercio bilaterales, regionales y
multilaterales.  Entre los objetivos fundamentales de esos acuerdos figura el establecimiento deregímenes de comercio interior y exterior que contribuyan a que la actividad comercial se lleve a cabo
sobre la base de un conjunto de normas comunes y convenidas, de modo que no se asfixie la
producción interna y que las ventas en los mercados extranjeros no se vean afectadas por
determinadas restricciones.
56. Zambia es signataria de la Zona de Libre Comercio del Mercado Común del África Oriental y
Meridional y del Protocolo Comercial de la Comunidad de Desarrollo del África Meridional (SADC),
entre cuyos objetivos figuran facilitar, aumentar y promover el comercio intrarregional por medio de
la reducción gradual de los aranceles.  Además, gracias a estas agrupaciones regionales, los Estados
miembros pueden convertirse en destinos atractivos para las inversiones extranjeras.  Hasta cierto
punto, la participación en el COMESA y la SADC ha  ampliado las oportunidades económicas para los
productores nacionales de Zambia y, al mismo tiempo, los ha estimulado a aumentar laZAMBIA WT/TPR/G/106
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competitividad de sus productos.  Por otra parte, ha dado lugar a que los productos zambianos
enfrenten una mayor competencia debido al aumento de las importaciones.
57. El COMESA tiene el objetivo de establecer una unión aduanera antes del año 2004 y la
SADC prevé el establecimiento de una zona de libre comercio antes del año 2008.  El hecho de que
Zambia es miembro de ambos presenta inevitablemente ciertas complicaciones con respecto a la
gestión de la política comercial regional debido a la superposición de algunas actividades, lo cualpuede provocar duplicación e incluso incompatibilidades.  Existen posibles sectores de duplicación en
el desarrollo de la infraestructura, la energía, la s industrias básicas, el comercio, la armonización
monetaria y los planes de seguros.  La solución a estos problemas radica en la armonización de las
metas y objetivos de los dos acuerdos comerciales regionales y de los sectores mencionados de
posible duplicación entre las dos organizaciones.
58. En 2001, los Jefes de Gobierno del COMESA y la SADC establecieron un Grupo Común de
Trabajo encargado de determinar las esferas susceptibles de armonización a fin de evitar la
duplicación y las incompatibilidades entre los dos acuerdos regionales.  Se han señalado los siguientes
elementos como punto de partida:
- La armonización de las formalidades aduaneras y la legislación pertinente y la
creación de un sistema regional de fianzas en aduana;
- La realización de reuniones técnicas conjuntas sobre obstáculos no arancelarios con
miras a elaborar un programa coordinado para la eliminación de éstos;
- La definición de un marco jurídico regional sobre el reconocimiento mutuo y la
aplicación de normas, la garantía de calidad, la acreditación y la metrología; y
- La creación de un programa regional relativo a la armonización de las medidas
sanitarias y fitosanitarias.
59. La armonización de determinadas actividades entre el COMESA y la SADC está encaminada
a aumentar la coherencia interna de sus objetivos a fin de:
- No permitir que se anulen en parte las ganancias que puede suponer el regionalismo
ni que se vea socavado el posible mejoramiento del clima de las inversiones que se
logra con la ampliación del mercado y el aumento de la transparencia;
- Introducir normas de origen comunes y sencillas (que no sean divergentes) en el
proceso de comercio;
- Evitar la costosa duplicación de los esfuerzos administrativos; e
- Impulsar aún más las reformas mediante la consolidación de la voluntad política
necesaria para llevarlas a cabo.
60. En su calidad de miembro de la Comunidad de Desarrollo del África Meridional (SADC),
Zambia forma parte de una iniciativa regional en el contexto de un plan de acción sobre negociaciones
en la esfera de los servicios.  A nivel regional, también se ha convenido en elaborar un anexo sobre el
comercio de servicios que establezca el marco jurídico común para el desarrollo de las relacionescomerciales entre los miembros de la SADC en cuestiones relacionadas con el Acuerdo General sobre
el Comercio de Servicios (AGCS).  El proyecto de  anexo ya se ha distribuido a todos los EstadosWT/TPR/G/106 Examen de las Políticas Comerciales
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miembros para que lo analicen y formulen observaciones.  Según este anexo se han de aplicar todos
los sectores y modos de suministro, así como las modalidades de listas positivas de conformidad con
el AGCS.
61. Zambia tiene interlocutores comerciales que no  son miembros del COMESA ni de la SADC.
Se han negociado diversos acuerdos bilaterales con Egipto, China, Bélgica y Ucrania.  Existen
propuestas de acuerdos bilaterales con Belarús.  Se están negociando acuerdos bilaterales con laRepública Democrática del Congo, Mozambique, Tanz anía, Namibia, Botswana, Zimbabwe, Rwanda,
Sudán y la República Eslovaca.  Se negoció un acuerdo comercial con Malawi y en estos momentos
está pendiente de ser ratificado y firmado.
62. Asimismo, Zambia es signataria del Acuerdo de Cotonou y, por ser uno de los países menos
adelantados, es beneficiaria de la iniciativa “Todo menos armas” de la Unión Europea.  Además,Zambia es uno de los países que reúne las condiciones previstas en la Ley sobre Crecimiento y
Oportunidades para África aprobada por los Estados Unidos de América.
IV. ZAMBIA Y EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO
4.1 Aplicación de los Acuerdos de la Ronda Uruguay
63. Zambia reconoce que la OMC puede desempeñar un papel importante en la promoción de las
perspectivas de desarrollo, pues contribuye a la reducción de los obstáculos comerciales en los
mercados internacionales por medio de negociaciones y de las medidas acordadas en ellas.  Sin
embargo, Zambia enfrenta distintos problemas en este sentido y, por ese mismo motivo, tiene reservas
ante la idea de ampliar las funciones de la OMC.  Estos problemas se refieren, por ejemplo, a:
- La falta de capacidad adecuada en sentido financiero, institucional y técnico para
coordinar y aplicar efectivamente los distintos acuerdos;
- La falta de capacidad para participar efectivamente en las negociaciones;
- El cumplimiento de las obligaciones en materia de notificación;- La modificación de la legislación nacional pertinente con miras a ajustarla a las
prescripciones de la OMC; y
- La falta de capacidad para llevar a cabo campañas de información, realizar estudios
encaminados a determinar las posibles esferas de liberalización y hacer evaluaciones
en materia de liberalización.
En su comunicación a la OMC sobre la evaluación de las necesidades de asistencia técnica en el
contexto del marco integrado Zambia brinda más pormenores sobre las limitaciones a que se enfrenta.
64. No obstante, para amortiguar los efectos de estos problemas, Zambia ha recibido asistencia
técnica de la OMC en forma de seminarios, talleres y misiones técnicas.  La asistencia también haconsistido en distintos cursos de política comercial, que han contribuido en gran medida a una mejor
comprensión de los Acuerdos de la OMC y las obligaciones contenidas en ellos.
65. Con todo, y aunque se agradece esta asistencia, es necesario que la asistencia sea aún mayor,
pues la capacidad de poner en práctica estos acuerdos sigue siendo insuficiente.  Por eso es importante
que la asistencia técnica vaya más allá de la información sobre los acuerdos y las obligaciones, de
modo que contribuya a la creación de proyectos a largo plazo, la inversión, la mitigación de laZAMBIA WT/TPR/G/106
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pobreza, el perfeccionamiento de los mecanismos de observancia y otras cuestiones fundamentales
relacionadas con el desarrollo, por medio de la complementariedad con organizaciones
internacionales cuyos mandatos se relacionan con esos aspectos.  Por consiguiente, interesa a todos
los Miembros de la OMC que las instituci ones como la UNCTAD y el CCI cuenten con el
financiamiento adecuado para cumplir eficazmente sus mandatos.
66. Además, se necesita asistencia para lograr una mejor coordinación entre los principales
participantes e interesados, el análisis de las políticas comerciales y la formulación de estrategias
guiadas por las necesidades nacionales de desarrollo y para desarrollar la capacidad de investigación
en materia de política en el país.  Por ejemplo, Zambia necesita que se establezca un centro nacional
de estudios estrechamente vinculado a las instituciones de política en el país, para lo cual recaba el
apoyo de todos los interesados.  También se encuentra en proceso de creación un Grupo de TrabajoNacional relacionado con la OMC, en el que participan instituciones pertinentes del Gobierno y del
sector privado, concebido para facilitar el cumplimiento de las obligaciones de Zambia en el marco de
la OMC.
67. Por otra parte, se debe prestar asistencia técnica para el desarrollo, la consolidación y la
diversificación de las bases de producción y exportación de Zambia con respecto a los bienes y losservicios.  Esto es particularmente válido a la luz de los problemas actuales de Zambia que se
mencionaron anteriormente y que afectan a la industria del cobre, la cual ha sido el sostén de la
economía.
4.2. Consecuencias de otros acuerdos comerciales para Zambia
i) Acuerdo de Cotonou
68. Se espera que este acuerdo fomente y acelere el desarrollo económico, cultural y social de los
países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP), incluida Zambia, y que contribuya a su integracióngradual en la economía mundial.  Zambia considera que este acuerdo le reporta beneficios porque
debe contribuir al desarrollo del sector privado, el aumento del empleo y la mejora del acceso a los
recursos productivos .
ii) Iniciativa “Todo menos armas” de la Unión Europea
69. La iniciativa “Todo menos armas” elimina los aranceles respecto de todas las líneas
arancelarias menos las relacionadas con el comercio de armas, con efecto a partir de marzo de 2001 y
con largos períodos de transición en el caso del banano, el arroz y el azúcar.  La total liberalización
del azúcar, el arroz y el banano se está llevando a cabo por fases.  Zambia tiene un gran interés en la
liberalización del azúcar, en cuyo contexto ha exportado hasta la fecha 9.000 toneladas de azúcar en
bruto.  Se prevé que los derechos sobre el azúcar (un producto fundamental en Zambia) quedaráneliminados totalmente el 1° de julio de 2009.  Zambia espera que esto dé lugar a oportunidades aún
mayores para el azúcar proveniente de ese país.
iii) Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA)
70. La Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África concede acceso preferencial a los
mercados a los Estados africanos que reúnan las condiciones previstas en dicha ley.  Zambia estuvoentre los 34 primeros países seleccionados oficialmente como beneficiarios de esta Ley por el
Presidente de los Estados Unidos el 2 de octubre de 2000.  La Ley estipula que los productores
zambianos de determinados bienes tienen acceso sin imposición de derechos ni contingentes al
mercado estadounidense.  En consecuencia, se espera que la Ley abra nuevos mercados a algunos
exportadores zambianos, con lo que el país tendrá la oportunidad de desarrollar su sector deWT/TPR/G/106 Examen de las Políticas Comerciales
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exportación, en particular las exportaciones no tradicionales.  En diciembre de 2001 se dio a conocer
que Zambia reunía los requisitos para otorgarle beneficios relativos a los productos textiles, de
conformidad con esta Ley.  Zambia mereció estos beneficios porque había instituido un sistema
reglamentario encaminado a impedir la reexpedición de productos textiles procedentes de otros países.
No se ha hecho esperar la reacción de las empresas textiles locales, las cuales están deseosas de
aprovechar las ventajas previstas en las disposiciones de la Ley para aumentar sus exportaciones.
71. No obstante, si bien la iniciativa “Todo menos armas” y la Ley sobre Crecimiento y
Oportunidades para África dan a Zambia acceso preferencial a los mercados, quedan obstáculos en el
camino.  Por ejemplo, las condiciones que es preciso satisfacer para obtener trato de derecho nulo, en
particular las normas de origen y la evaluación del riesgo de plagas en el caso de los productos
agropecuarios.
72. Sin un trato especial según lo estipulado en los acuerdos mencionados supra,  los países
menos adelantados como Zambia se encuentran en desventaja en el sistema multilateral de comercio
debido a su nivel de desarrollo.  Aparte de los problemas relativos a la aplicación, estas economías
pequeñas enfrentan dificultades para integrarse en la economía mundial debido a su incapacidad de
participar efectivamente en el sistema, que se ve agravada por los altos aranceles y las medidassanitarias y fitosanitarias que distorsionan el comercio, las subvenciones y otras prescripciones
existentes en los mercados internacionales.
4.3. El mandato de Doha
73. Zambia espera que el mandato de Doha y su énfasis en el desarrollo se traduzcan en
beneficios tangibles y concretos para el país, que le permitan mejorar su participación en la OMC.
Por tanto, todas las cuestiones relativas a la aplicación siguen siendo una prioridad para Zambia.
Otras cuestiones prioritarias son, entre otras, la plena aplicación de las disposiciones sobre tratoespecial y diferenciado previstas en diversos acuerdos, el suministro suficiente de asistencia técnica,
la transferencia de tecnología, la incorporación del Programa de Acción de Bruselas y otros
compromisos comerciales conexos, la pronta solución encomendada en la Declaración relativa al
Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pública con respecto a las capacidades de fabricación de
productos farmacéuticos, la agricultura y los servicios, y otras.
74. Los sectores de la agricultura y de los servicios prometen ser sectores importantes para la
diversificación de la producción y las exportaciones dadas las amenazas a que hace frente la industria
del cobre.  Por tanto, Zambia seguirá activamente las negociaciones en ambas esferas con el fin de
obtener los mayores beneficios posibles.  Zambia espera que se supriman pronto los obstáculos
existentes en los mercados de los países desarrollados en ambos sectores.  Zambia necesita tambiénbeneficiarse de actividades suficientes de asistencia técnica y creación de capacidad en relación con
las medidas sanitarias y fitosanitarias que continúan impidiendo que progresen sus exportaciones, en
particular en el sector agropecuario.  La actual Oficina de Normas de Zambia carece de la
infraestructura adecuada, la tecnología y demás instrumentos pertinentes necesarios para mejorar sus
exportaciones.  También se requerirá una asistencia técnica centrada en esferas concretas en las etapasfinales de las negociaciones sobre la agricultura y los servicios, muchas de las cuales implican
cuestiones técnicas.  Hay una necesidad urgente de integrar efectivamente en las negociaciones a
todos los colectivos interesados en las capitales por medio de una asistencia técnica centrada y basada
en el desarrollo.
75. Zambia espera el establecimiento de modalidades en relación con el trato especial para los
PMA en las negociaciones sobre servicios de lo que se está ocupando el Consejo del Comercio deZAMBIA WT/TPR/G/106
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Servicios, para orientarse en las negociaciones.  Asimismo, se encuentra aún estudiando las peticiones
hechas por los interlocutores comerciales desarrollados y por otros.
76. Zambia participará activamente en las negociaciones entre los Estados ACP y la UE de
conformidad con la exención acordada en Doha en este sentido, y contribuirá a que los resultados de
estas negociaciones sean compatibles con la OMC.
77. Con respecto a los aranceles industriales, la reducción de los aranceles en Zambia puede tener
consecuencias negativas para sus ingresos fiscales así como para su industria, debido a que los
ingresos de exportación son limitados.  Para compensar este déficit de recursos fiscales, Zambia
tendrá que proceder con cautela.  Por tanto, el Gobierno sigue de cerca y activamente las
negociaciones en esta esfera.
78. Con respecto al Acuerdo sobre los ADPIC, Zambia, al igual que otros países en desarrollo,
desea ver un examen del Acuerdo sobre los ADPIC conforme se prevé en el párrafo 1 del artículo 71,
a fin de atender todas las inquietudes que pueda haber, por ejemplo en relación con el párrafo 2 del
artículo 66 sobre la transferencia de tecnología, la protección de los conocimientos tradicionales, etc.
En el contexto de la aplicación del Acuerdo sobre los ADPIC por los países pobres como Zambia
habrán de tenerse presentes los numerosos gastos que acarrea esa aplicación y los intereses dedesarrollo de esos países.
79. En cuanto a las salvaguardias, el Gobierno está elaborando una ley y necesitará una asistencia
técnica adecuada.
80. Por lo que se refiere al acceso a los mercados, Zambia desea que sean previsibles los
regímenes de exención de derechos y contingentes.  Por tanto, Zambia desea que se consoliden todos
los compromisos sobre acceso a los mercados respecto de todos sus productos en virtud de las normas
de la OMC.
V. CONCLUSIÓN
81. El Gobierno seguirá apoyando la liberalización del comercio y la pondrá en práctica, y
aprovechará los logros de los últimos años.  Además, con miras a recuperar la estabilidad
macroeconómica y mantenerla, el Gobierno se ha trazado como objetivos macroeconómicos del
año 2002 alcanzar un producto interno bruto (PIB) real del 4 por ciento como mínimo; reducir lainflación anual al 13 por ciento para el final del año y luego mantener una tasa de inflación de un solo
dígito; limitar el déficit presupuestario al 3 por ciento del PIB y aumentar las reservas internacionales
brutas en 129 millones de dólares EE.UU., así como mantener la estabilidad en el mercado de divisas.
El Gobierno buscará equilibrar el presupuesto, dism inuir las presiones inflacionarias, fomentar el
ahorro y la inversión, y reducir sus propias obligaciones de servicio de la deuda.  Intentará solucionarel problema de los elevados tipos de interés mediante la limitación del déficit presupuestario al 3 por
ciento del PIB, la reducción del coeficiente de reserva obligatoria para los créditos de bancos
comerciales al sector agropecuario y el estudio de otras maneras de reducir los tipos de interés.
82. Para el período 2002-2004, Zambia ha elaborado un documento de estrategia para la
reducción de la pobreza cuyo objetivo principal es alcanzar un desarrollo económico sostenido deentre el 5 y el 8 por ciento a mediano plazo.  No obstante, Zambia encuentra graves obstáculos para
conseguirlo.  La situación se ve agravada por los problemas que enfrenta el sector minero, la falta de
autosuficiencia en la producción de alimentos para aumentar la seguridad alimentaria (debido a la
sequía de la última temporada) y la pandemia de VIH/SIDA.WT/TPR/G/106 Examen de las Políticas Comerciales
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83. A fin de lograr una mayor coherencia en la formulación de políticas económicas a nivel
mundial, los esfuerzos relativos a la aplicación por los Miembros de la OMC, en particular los PMA,
deben recibir el pleno apoyo de las instituciones de Bretton Woods, con la financiación de las
políticas de desarrollo del país en los sectores que son objeto de la liberalización sin condiciones.
84. Zambia está comprometida a incorporar el come rcio en su documento de estrategia para la
reducción de la pobreza porque esto podría contribuir al desarrollo nacional.  Sin embargo, como laincorporación del comercio en los países menos adelantados (PMA) se lleva a cabo en la actualidad
por medio del Programa Piloto del Marco Integrado (MI), en el cual Zambia todavía no está incluido,
habrá que esperar a dicha inclusión para que el Gobierno pueda incorporar realmente el comercio.
Por ese motivo, el Gobierno ha pedido a los seis organismos participantes en el MI que aprueben su
inclusión en el Programa Piloto y espera que esto ocurra pronto.
85. Por último, debido a que Zambia persiste en su deseo de participar efectivamente en el
sistema multilateral de comercio, apoyará, entre otras cosas, todos los esfuerzos dirigidos a aumentar
el acceso a los mercados para los productos zambianos, la flexibilidad que se logra con el trato
especial y diferenciado, la transferencia de tecnología, la búsqueda de soluciones respecto de los
desequilibrios que obstaculizan a Zambia en el ejercicio de sus derechos en el marco de la OMC y laprestación de asistencia técnica.
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