RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTCP/W/2
17dejunio de1997
DEL COMERCIO(97-2485)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laInteracción entre
Comercio yPolítica deCompetencia
COMUNICACI ÓNDESUIZA
Seharecibido delaMisión Permanente deSuiza lasiguiente comunicación, conelruego de
quesedistribuya alosMiembros.
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I. INTRODUCCI ÓN
Durante laprimera Conferencia Ministerial delaOMC, celebrada enSingapur, losMinistros
decidieron establecer ungrupo detrabajo sobre lainteracción entrecomercio ypolítica decompetencia.
Habida cuenta dequeelmandato establecido paraesteGrupo deTrabajo enlaDeclaración Ministerial
esmuygeneral yquecompete alosMiembros plantear lascuestiones quehandeexaminarse,
presentamos lasiguiente comunicación conelfindeproponer unprograma detrabajo concreto para
esteGrupo deTrabajo.
II. IMPORTANCIAYCRECIENTEINTERACCIÓNDELASPOLÍTICASDECOMPETENCIA
YLASPOLÍTICAS COMERCIALES: PERSPECTIVA ECON ÓMICA
1. Elfomento delacompetencia hasidountemadecreciente interés paralosgobiernos desde
principios deldecenio de1970. Sehanreforzado lasleyesylaspolíticas decompetencia principalmente
paraproteger alaspequeñas empresas yalosconsumidores delosabusos delpoder económico por
elsector privado (limitaciones horizontales, abusos delaposición dominante, limitaciones verticales).
Losprincipales objetivos deestaspolíticas hansidopromover, anivelnacional, laeficiencia, laigualdad
deoportunidades, elbienestar delconsumidor yelfuncionamiento adecuado delosprecios demercado.
Encambio, lasleyes ypolíticas comerciales sehancentrado enlaliberalización delasmedidas
gubernamentales querestringen odistorsionan elcomercio internacional.
2. Como consecuencia tanto delaliberalización delcomercio entodoelmundo como dela
mundialización delasactividades delasempresas, laspolíticas comerciales ydecompetencia tienden
acoincidir cadavezmás. Porunaparte, lacreciente internacionalización delaactividad económica
hamundializado losnegocios; elmundo, oparte deél,eselmercado enelquecompiten másymás
empresas. Porestarazón, losproblemas decompetencia tienden atraspasar lasfronteras nacionales.
Porotraparte, elfructífero proceso deliberalización delcomercio hapermitido desmantelar muchos
obstáculos gubernamentales alcomercio. Estaevolución nodebería verse minada porlasprácticas
anticompetitivas delsector privado.WT/WGTCP/W/2
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3. Enalgunos casos, laspolíticas comerciales ydecompetencia soncomplementarias; enotros,
pueden entrar enconflicto. Laapertura delmercado ylasupresión deobstáculos reglamentarios a
laimportación sonejemplos típicos delacomplementariedad entre laspolíticas comerciales yde
competencia. Puede haber conflicto endistintas situaciones, porejemplo, enelcasodeloscárteles
internacionales, quepueden estar permitidos envirtud delalegislación nacional enmateria de
competencia deunpaís,porque elefecto anticompetitivo deesoscárteles nosehacesentir endicho
país. Sinembargo, talescárteles pueden tenerelefecto dereducir elcomercio internacional. Además,
lasmedidas específicas previstas enlosacuerdos comerciales multilaterales pueden, endeterminadas
situaciones, tenerelefecto derestringir lacompetencia (aligualquelaconcesión desubvenciones para
proteger alosproductores nacionales deproductos quecompiten conlasimportaciones).
4. Losprocesos deliberalización ymundialización requieren lasupresión delaslimitaciones
anticompetitivas queimpiden elacceso alosmercados ylaevitación delaspolíticas comerciales que
restringen lacompetencia internacional. Noobstante, aunque estos procesos sugieren queenlostres
últimos decenios lainteracción entre laspolíticas comerciales ydecompetencia haaumentado
considerablemente, sigue siendo difícil determinar quémedidas anticompetitivas específicas restringen
directamente elcomercio internacional yquépolíticas comerciales afectan directamente alacompetencia
internacional.
III. PROPUESTA: PROGRAMA DETRABAJO ENTRES ETAPAS
Paraexaminar estascuestiones yladesiesnecesaria realizar unalabor futura aeserespecto
enlaOMC, proponemos elsiguiente programa:
Etapa I: Identificación delasprácticas anticompetitivas queafectan alcomercio internacional
ydelaspolíticas comerciales queafectan alacompetencia internacional
Enprimer lugar, elGrupo deTrabajo debería identificar lasprácticas privadas queafectan
desfavorablemente alcomercio internacional (porejemplo, laslimitaciones horizontales yverticales
ylosabusos delaposición dominante). Ensegundo lugar, elGrupo deTrabajo debería identificar
lasmedidas gubernamentales quefacilitan laslimitaciones privadas (porejemplo, medidas de
salvaguardia, subvenciones omedidas antidumping). Elpropósito principal deesteproceso de
identificación esestablecer lasbases paralalabor enlaEtapa IIdelprograma detrabajo propuesto.
Etapa II: Análisis delalcance delasdisposiciones delaOMC enloquerespecta alasprácticas
identificadas enlaEtapa I
Unavezquesehayanidentificadolasdiferentesprácticasprivadasqueafectandesfavorablemente
alcomercio internacional ylasmedidas gubernamentales quefacilitan laslimitaciones privadas,
proponemos queseanalicen todas esassituaciones paradeterminar siestán abarcadas porlasactuales
disposiciones delaOMC queestán directa oindirectamente relacionadas conlacompetencia. Ese
análisis incluiría también unaevaluación delamanera enquelosprincipios másimportantes delAcuerdo
General (porejemplo, tratonacional ytraton.m.f.) afectan aesassituaciones. Entre lasdisposiciones
delaOMC queestán directamente relacionadas conlacompetencia figuran: losAcuerdos delGATT
de1994(enparticular, elAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias, elAcuerdo sobre
Salvaguardias, elAcuerdo relativo alaAplicación delArtículo VIdelAcuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros yComercio de1994, elAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio), elAcuerdo sobre
losADPIC (enparticular losartículos 39y40)yelAGCS (enparticular losartículos VIIIyIXdel
AGCS,elpárrafo5delAnexosobreTelecomunicacionesyciertasdisposicionesdelmarcoreglamentario
acordado enlasnegociaciones sobre telecomunicaciones básicas). Otros Acuerdos delaOMC, como
porejemplo elAcuerdo relativo alaAplicación delArtículo VIIdelAcuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros yComercio de1994, elAcuerdo sobre Inspección Previa alaExpedición, elAcuerdo sobreWT/WGTCP/W/2
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Normas deOrigen yelAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación,
estarían también incluidos enelexamen, yaquecontienen disposiciones queestán indirectamente
relacionadas conlasmedidas anticompetitivas.
Etapa III: Determinación delalabor futura enlaOMC
Losresultados delexamen aquesehacereferencia enlaEtapa IIdeberían permitir queel
Grupo deTrabajo propusiera lascuestiones respecto delascuales seríanecesaria unalabor futura y
determinar siesalabor debería centrarse enlamejora delasactuales disposiciones delaOMC oen
laelaboración denuevas normas multilaterales. Lapropuesta delGrupo deTrabajo sepresentaría
alConsejo General paraqueésteadoptase unadecisión alrespecto antes definales de1998.