PROHIBIDALAPUBLICACIÓNANTESDELAS
13.00 HGMT DEL 8DEOCTUBRE DE1997
PRESS/TPRB/63
2deoctubre de1997
LOS ACUERDOS REGIONALES DEMÉXICO ESTIMULAN
LALIBERALIZACI ÓNPERO COMPLICAN
ELRÉGIMEN COMERCIAL
Larápida recuperación deMéxico después delarecesión económica de1995 sedebeengran
parte alasreformas económicas iniciadas amediados deldecenio de1990. Enelnuevo informe de
laSecretaría delaOMC sobre laspolíticas yprácticas comerciales deMéxico seseñala quedichas
reformas handadopasoaunamayor eficiencia, aunamayor apertura delmarco deinversiones ya
unamayor integración enlaeconomía mundial. Noobstante, elproceso dereformas aúnnoha
terminado. Elinforme delaOMC concluye queMéxico necesita proseguir dicho proceso paralograr
unatasamáselevada ysostenible decrecimiento económico.
Elinforme delaSecretaría ylaexposición depolíticas preparada porelGobierno deMéxico
servirán debaseparaelexamen delaspolíticas yprácticas comerciales deMéxico aqueprocederá
elÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOMC, el7y8deoctubre.
Enelinforme delaOMC seindica queMéxico haseguido profundizando laliberalización
unilateral delcomercio sobre unabaseNMF peroloscambios enlapolítica comercial hanestado
dominados porlaliberalización regional enelmarco delTratado deLibre Comercio deAmérica del
Norte (TLCAN) yotros acuerdos. Como reflejo desucreciente relación comercial bilateral, el
porcentaje delcomercio exterior demercancías deMéxico conlosEstados Unidos pasódeun75por
ciento en1992 aun80porciento en1996.
Además delTLCAN, México haconcluido acuerdos delibrecomercio conCosta Rica, Bolivia
yColombia, yconVenezuela (elGrupo delosTres). México estáreforzando susacuerdos regionales
dentro deAmérica, conlaUEyconelForodeCooperación Económica deAsiayelPacífico (APEC).
Elinforme señala quelascomplicaciones enlareglamentación comercial deMéxico surgen delos
diferentes regímenes aplicados ensusacuerdos regionales, enparticular enmateria deexcepciones,
plazos depuesta enaplicación ynormas deorigen.
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Lafirma delTLCAN porMéxico en1992 hapropiciado lareducción desusobstáculos no
arancelarios,laliberalizacióndesusleyessobreinversionesylamodificacióndesusleyesdecontratación
pública, devaloración enaduana ydecompetencia. México también hamejorado surégimen de
proteccióndelosderechosdepropiedadintelectual.Sibienalgunosaspectosdesuliberalizaciónregional
hanbeneficiado atodos losMiembros delaOMC, otros hanfavorecido claramente alossocios
regionales.
Desde suadhesión alGATT en1986, México haconsolidado todas laslíneas desuarancel;
aresultas delaRonda Uruguay México redujo eltipomáximo consolidado delosaranceles aplicados
alasmanufacturas del50al35porciento. Noobstante, losderechos queseaplican son
considerablemente inferiores. Elinforme señala queMéxico hareducido elpromedio delosaranceles
ponderado enfunción delcomercio, perosehaampliado ladiferencia entre elpromedio simple de
lostipos NMF (13,2 porciento) ylostipos preferenciales (porejemplo, el4,2porciento enlas
importacionesprocedentesdelosEstadosUnidos).Elinformeindicaqueparaprotegersectoressensibles
como eldelacarne debovino, eldelvestido yeldelcalzado, sehanaumentado considerablemente
algunos tipos, sibiendentro deniveles consolidados.
Enelinforme seafirma queMéxico hareducido susobstáculos noarancelarios peroha
aumentado elusodemedidas decontingencia (principalmente medidas antidumping) yelnúmero de
normas obligatorias. México también mantiene cierto número demedidas deapoyo alasexportaciones,
principalmente enelsector delasmanufacturas, quesesuprimirán gradualmente deconformidad con
elTLCAN, perononecesariamente sobre unabaseNMF
Sehanllevado acaboimportantes ajustes enlaagricultura como resultado delprograma de
liberalización económica. Deacuerdo conlasobligaciones derivadas delTLCAN ylosAcuerdos de
laOMC, México haconvertido todas susmedidas noarancelarias enaranceles ocontingentes
arancelarios. Hareducido elapoyo aestesector eintroducido mecanismos deasistencia basados en
medidas directas desostenimiento delasrentas. Noobstante, elinforme señala quelasáreas sensibles
están protegidas porunosderechos fuera decontingente muyelevados. Laagricultura enconjunto
sigue padeciendo ladebilidad quesederiva delabajaproductividad laboral ydelainadecuación de
lasrentas rurales.
Enlíneas generales, elsector manufacturero parece haber aprovechado elprograma de
liberalización delcomercio ylasgrandes entradas decapital paraaumentar sueficiencia yrentabilidad.
Elrégimen deproducción bajocontrol aduanero, oindustria maquiladora, hadesempeñado unafunción
especialmente importante enlarecuperación delasexportaciones desde 1994. Noobstante, elsector
queestásometido alacompetencia delasimportaciones hatenido grandes dificultades paraadaptarse
alentorno másliberal. Losresiduos delaantigua política desustitución deimportaciones todavía
afectan alsector delautomóvil.
Enelsector delosservicios, elinforme dicequeaunque México cuenta conalgunos proveedores
decategoría internacional, otros sectores delaeconomía mexicana sehanvistoaveces limitados por
lasineficiencias. Elinforme señala quelaaplicación plena delasmedidas pasadas yfuturas de
liberalización sobre unabaseNMF aseguraría alosproductores mexicanos elacceso aservicios más
baratos, haciéndoles máscompetitivos frente alosproductores extranjeros.
Elinforme delaOMC hacenotar quelaimportancia queMéxico concede alaliberalización
negociada enuncontexto regional refleja laopinión delGobierno dequeelsistema multilateral ofrece
actualmentemenosoportunidadesdepromoverlaliberalizaciónalritmoyconlaprofundidadqueMéxico
querría. Elinforme concluye queestaestrategia regional, noobstante, tienequesopesar cuidadosamente
loscostos potenciales; México dispone demargen deacción paraunificar estos esfuerzos regionales
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ymultilaterales, porejemplo, consolidando externamente suscompromisos regionales enelmarco
delaOMC. Estoconsolidaría elgiroimportante dadoporMéxico enlosúltimos añosparaalejarse
desusanteriores políticas proteccionistas y,enopinión delaSecretaría, estaría deacuerdo conlas
responsabilidades políticas quederivan delpesosignificativo, ycadavezmayor, deMéxico enel
comercio mundial.
Nota paralasredacciones
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales (OEPC) delaOMC examinará elinforme
delaSecretaría delaOMC, junto conuninforme elaborado porMéxico, losdías7y8deoctubre
de1997. ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOMC realiza unaevaluación colectiva
delagama completa delaspolíticas yprácticas comerciales decadaMiembro delaOMC aintervalos
regulares, ysigue decercalastendencias yacontecimientos importantes quepuedan tenerconsecuencias
paraelsistema mundial decomercio. Losdosinformes citados, junto conunactadeldebate delOEPC
yelresumen delPresidente, sepublicarán oportunamente como documentación completa delExamen
delasPolíticas Comerciales deMéxico. Podrán obtenerse enlaSecretaría delaOMC, Centro William
Rappard, 154ruedeLausanne, 1211 Ginebra 21.
Losinformes abarcan laevolución detodos losaspectos delaspolíticas comerciales deMéxico,
como lasleyes yreglamentos nacionales, elmarco institucional, lasprácticas comerciales porclase
demedidas ylaspolíticas comerciales porsectores. Desde laentrada envigor delAcuerdo sobre
laOMC, losinformes abarcan también las"nuevas esferas" delcomercio deservicios ylosaspectos
delosderechos depropiedad intelectual relacionados conelcomercio. Seadjuntan lasobservaciones
recapitulativas delinforme delaSecretaría ydelGobierno. Losperiodistas quedeseen disponer del
texto íntegro delosinformes pueden solicitarlo alaSecretaría delaOMC.
Desde diciembre de1989, sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Benin (1997), Bolivia (1993), Brasil (1992
y1996),Camerún(1995),Canadá(1990,1992,1994y1996),Colombia(1990y1996),lasComunidades
Europeas (1991, 1993y1995), Chile (1991 y1997), Chipre (1997), Costa Rica(1995), Côted'Ivoire
(1995), Egipto (1992), ElSalvador (1996), Estados Unidos (1989, 1992, 1994 y1996), Fiji(1997),
Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong (1990 y1994), Hungría (1991), India
(1993), Indonesia (1991 y1994), Islandia (1994), Israel (1994), Japón (1990, 1992 y1995), Kenya
(1993), Macao (1994), Malasia (1993), Marruecos (1989 y1996), Mauricio (1995), México (1993),
Nigeria (1991), Noruega (1991 y1996), Nueva Zelandia (1990 y1996), Pakistán (1995), Paraguay
(1997), Perú(1994), Polonia (1993), laRepública Dominicana (1996), laRepública Checa (1996),
laRepública deCorea (1992 y1996), laRepública Eslovaca (1995), Rumania (1992), Senegal (1994),
Singapur (1992 y1996), SriLanka (1995), Sudáfrica (1993), Suecia (1990 y1994), Suiza (1991 y1996),
Tailandia (1991 y1995), Túnez (1994), Turquía (1994), Uganda (1995), Uruguay (1992), Venezuela
(1996), Zambia (1996) yZimbabwe (1994).
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
MÉXICO
Informe delaSecretaría
Introducción
Méxicohaproseguidoelprocesodereformaeconómicainiciadoamediadosdeldeceniode1980.
Lamayor eficiencia lograda desde entonces, lamayor apertura delmarco jurídico delasinversiones
ylaintegración másestrecha enlaeconomía mundial, junto conelapoyo delacomunidad financiera
internacional, hansidoelementos quehanayudado alarecuperación económica deMéxico después
delarecesión de1995. Noobstante, siguen suscitando preocupaciones lasalud delsistema bancario
ylamenor capacidad dereacción dealgunas ramas delaagricultura ylamanufactura. Prosigue la
modernización delmarco institucional ylegal. Sehaseguido profundizando laliberalización unilateral
delcomercio sobre unabaseNMF peroloscambios enlapolítica comercial hanestado dominados
porlaliberalización regional enelmarco delTLCAN yotros acuerdos, pasando elporcentaje del
comercio exterior demercancías deMéxico conlosEstados Unidos -incluido elcomercio delas
maquiladoras- deun75porciento en1992aun80porciento en1996. Algunos componentes deesta
liberalización regional hanbeneficiado atodos losMiembros delaOMC, perootros hanfavorecido
conmásclaridad alosinterlocutores regionales. Además, laindustria delautomóvil sigue afectada
porlosresiduos delaanterior política desustitución deimportaciones ysehanintroducido aumentos
selectivos delosaranceles (dentro delosniveles consolidados) como ayuda aotrasactividades. Eluso
activo demedidas antidumping convierte aéstasenunpotencial obstáculo alcomercio. Portanto,
elproceso dereforma nohafinalizado todavía; México necesita proseguirlo paralograr unatasade
crecimiento económico másaltaysostenible.
Elentorno económico
Elacontecimiento macroeconómico másimportante desde elanterior Examen delasPolíticas
Comerciales, en1993, fuelacrisis financiera dediciembre de1994ylasetapas posteriores derecesión
yrecuperación. Larecesión de1995 fuemásaguda quelacrisis deladeuda deldecenio de1980,
perolarecuperación hasidomásrápida; sinembargo, elPIBrealestodavía inferior alde1994.
Adiferencia delacrisis delosprimeros añosdeldecenio de1980, elcrecimiento delasexportaciones
sedebió alasdemanufacturas ynoalasdepetróleo crudo, lacontracción delasimportaciones fue
sustancialmente menor debido almayor contenido importado delasexportaciones yMéxico evitó la
imposición denuevos obstáculos alcomercio ocontroles sobre lascuentas decapital ycorriente.
Laestabilización macroeconómica hasidounadelaspreocupaciones fundamentales desde la
crisis financiera, perolarecuperación hasidofacilitada también porlamayor apertura delaeconomía
(relación entre elcomercio exterior yelPIB)yporlaamplitud delasreformas estructurales llevadas
acabodesde mediados deldecenio de1980. Bajolainfluencia deuntipodecambio realmásacorde
conlascircunstancias, en1996selogró uncrecimiento realdel5,1porciento ytambién hadisminuido
eldéficit porcuenta corriente. Parece quehanremitido laspresiones inmediatas sobre elmercado
financiero: estándisminuyendo lostiposdeinterés nominales acortoplazo ylainflación; hanmejorado
losresultados delaBolsa; ylasreservas brutas internacionales están recuperando elnivel anterior
alacrisis. Hamejorado también elacceso deMéxico alosmercados internacionales decapital; este
hecho probablemente esimportante paraconsolidar larecuperación, yaqueelsistema bancario nacional
sigue siendo frágil.
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Marco delapolítica comercial
Lapolítica comercial deMéxico mantiene unaestrecha relación conlapromoción delas
corrientes inversoras extranjeras. Estevínculo hasidoformalizado mediante unmarco permanente
denormascomercialesysobreinversionesqueestáplasmadoenacuerdosmultilateralesypreferenciales.
Enlaesfera multilateral, México pasóasermiembro delaOrganización deCooperación yDesarrollo
Económicos (OCDE) en1994 yfueMiembro fundador delaOMC en1995. Elactivo programa de
negociaciones regionales deMéxico, añadido asuanterior acuerdo decooperación conChile, ha
permitido laentrada envigor delTratado deLibre Comercio deAmérica delNorte (TLCAN) con
elCanadá ylosEstados Unidos en1994 ydeacuerdos delibrecomercio conCosta Rica, Bolivia y
Colombia, yconVenezuela, dentro delGrupo delosTres, en1995.
Laestrategia comercial deMéxico sehaalejado progresivamente delasreformas unilaterales,
consolidadasdentrodelsistemamultilateral,paraoptarporunaliberalizaciónnegociadaaescalaregional.
Lareducción delosobstáculos noarancelarios alcomercio ylaliberalización delasinversiones producto
deacuerdos preferenciales conotros países hanbeneficiado muchas veces aterceros, porejemplo en
laesfera delosservicios. Perotambién sehamodificado eltratoenáreas talescomo lacontratación
pública ylavaloración enaduana. Almodelar susnuevos acuerdos delibrecomercio según elmodelo
delTLCAN, México haprocurado queestos acuerdos tengan unaltogrado deuniformidad aunque,
alaespera desuplena aplicación, ladiferencia deregímenes enmateria deexcepciones, plazos de
aplicación ynormas deorigen denlugar adiversas complejidades.
Estos compromisos, sumados aloscontinuos esfuerzos deMéxico porfacilitar elcomercio
ylascorrientes inversoras, sehantraducido enunamodificación sustancial delmarco legal. Seestá
procediendo aarmonizar lasnormas internas conloscompromisos externos, reducir elnúmero de
reglamentos yreforzar elsistema judicial ylasinstituciones encargadas delcumplimiento delaley.
Enparticular, lanueva normativa delasinversiones enMéxico demuestra sumayor apertura alcapital
extranjero, apesar delasrestricciones alasqueestán sometidas unaspocas actividades. Gracias a
cambiosrecienteshamejoradotambiénelrégimendeproteccióndelosderechosdepropiedadintelectual,
queyaeraconsiderado anteriormente engeneral como unsistema fundamentalmente correcto.
Instrumentos comerciales
Entérminos generales, México hahecho usodelosinstrumentos comerciales desde 1993 de
unaforma aparentemente compatible conunrégimen decomercio exterior cadavezmásabierto.
Noobstante, esdifícil hacer unavaloración yaquelosdiferentes instrumentos hanevolucionado en
direcciones distintas.
Elcambio másimportante enelusodelosaranceles hasidolaaplicación denuevas preferencias
regionales, quehanreducido elpromedio delosaranceles ponderado enfunción delcomercio pero,
almismo tiempo, hanampliado ladiferencia entre elpromedio simple delostipos NMF (13,2 por
ciento) ylostipospreferenciales (porejemplo, lasimportaciones procedentes delosEstados Unidos
están sometidas aunarancel medio del4,2porciento). Durante estemismo período, México ha
liberalizado también unos1.000 productos, reduciendo losaranceles alniveldefranquicia; estamedida
fuecontrarrestada hasta cierto punto porelaumento delostiposNMF aplicados aciertos productos
sensibles (porejemplo, lacarne debovino, elvestido yelcalzado), haciendo usodelmargen de
flexibilidad queconceden lasconsolidaciones detiposmáximos. Laarancelización delaagricultura
hadadolugar anuevas crestas arancelarias yhaaumentado ladispersión delosaranceles. Aresultas
delaRonda Uruguay, México redujo eltipomáximo consolidado delosaranceles aplicados alas
manufacturas del50al35porciento; noobstante, estearancel estodavía másdeldoble delnivel
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medio delosderechos queactualmente seaplican. Desde suadhesión alGATT en1986, México ha
consolidado todas laslíneas desuarancel.
Desde elúltimo Examen delasPolíticas Comerciales, México hahecho usocadavezmásde
medidas decontingencia, principalmente medidas antidumping, aunque elnúmero deiniciaciones de
nuevas investigaciones hadisminuido araízdeladepreciación delamoneda ylaexplosión delas
exportaciones. Noobstante, elsistema dedefensa delcomercio deMéxico esunodelosmásactivos
delmundo yaqueactualmente mantiene envigor unas90medidas. Portanto, lasmedidas antidumping
sehanconvertido enunobstáculo alcomercio potencialmente significativo, apesar dequeMéxico
aplica una"cláusula deinterés general". Estas medidas menoscaban laliberalización general quese
hallevado acabodesde mediados deldecenio de1980yreducen laeficiencia económica, especialmente
porque muchas veces sehandirigido contra productos primarios ybienes intermedios.
Seharegistrado también unaumento significativo delnúmero denormas obligatorias; sehan
planteado algunas cuestiones acerca delasnuevas prescripciones demarcado yetiquetado. México
noessignatario delAcuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública ylimita laparticipación enlas
licitaciones públicas nacionales alosproveedores ymercancías delpaís. México mantiene también
varios planes deintervención enelsector delautomóvil (incluidos losrecambios), quehansido
notificadosdeconformidadconlasdisposicionesdelAcuerdosobrelasMedidasenmateriadeInversiones
relacionadas conelComercio (MIC), delaOMC. Lossocios deMéxico enelTLCAN sebeneficiarán
delaliberalización tanto delacontratación pública como delrégimen deinversiones, peroestos
beneficios noalcanzarán necesariamente alosdemás interlocutores comerciales.
México haadoptado unaserie demedidas deapoyo alasexportaciones, enparte para
contrarrestar latendencia contraria alaexportación quegeneran lasmedidas comerciales queafectan
alasimportaciones ylasobrevaloración periódica deltipodecambio. Entre lasmedidas adoptadas
cabemencionar varios programas deconcesiones arancelarias oficiales, principalmente elrégimen de
lasmaquiladoras. Deconformidad conelTLCAN, México suprimirá gradualmente esterégimen,
peropodrá seguir prestando asistencia alasexportaciones dirigidas alospaíses quenosonmiembros
delTLCAN.
Laentrada envigor deunanueva leydecompetencia en1993 ylaposterior creación dela
Comisión Federal deCompetencia hansidodosmedidas importantes quehanservido decomplemento
alosprogramas deprivatización; suulterior desarrollo puede ayudar aconseguir quelosconsumidores
sebeneficien plenamente delasmedidas deliberalización deMéxico yquelaaltaconcentración de
poder demercado enalgunas actividades noredunde enperjuicio delaeficiencia económica.
Evolución delapolítica sectorial
Desde 1993, prácticamente todos lossectores delaeconomía mexicana sehanvistosometidos
afuertes presiones derivadas delaintensificación delaliberalización delcomercio ylasnormas sobre
inversiones desencadenada porelTLCAN, queasuvezprofundizó lasmedidas unilaterales deapertura
iniciadas amediados deldecenio de1980.
Elsector agrícola sehavistoespecialmente afectado porlaliberalización económica. Sehan
tomado medidas parareducir elapoyo aestesector eintroducir mecanismos deasistencia basados en
medidas directas desostenimiento delasrentas; como resultado, recientemente sehacalculado que
elEquivalente enSubvenciones alProductor representaba sólounporcentaje medio del13porciento.
DeacuerdoconlasobligacionesderivadasdelTLCANylosAcuerdosdelaOMC,Méxicohaconvertido
todas susmedidas noarancelarias enaranceles ocontingentes arancelarios; lasáreas sensibles están
protegidas porunosderechos fuera decontingente muyelevados. Apesar delosimportantes cambios
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estructurales, elsector engeneral sigue padeciendo lahistórica debilidad quederiva delabaja
productividad laboral ylainadecuación delasrentas rurales. Haytambién grandes diferencias entre
losagricultores desubsistencia yunsector moderno quevende enelmercado interno yenlosmercados
internacionales.
México tieneunalargatradición como paísminero, aunque laimportancia relativa delaminería
entérminos económicos hadisminuido enlosúltimos decenios; en1993 seaprobó unanueva
reglamentación destinada apromover elsector. Apesar dequeladiversificación significativa delas
exportaciones hahecho disminuir elpesodelasexportaciones depetróleo alolargo delúltimo decenio,
elsector deloshidrocarburos sigue teniendo unagranimportancia económica ylosprecios mundiales
delpetróleo siguen teniendo todavía unaconsiderable influencia sobre elpresupuesto delEstado.
Lacapacidad limitada delsector público parafinanciar nuevas inversiones hahecho quedisminuyan
lasreservas demostradas depetróleo yqueelcrecimiento delaproducción sealento; laindustria de
laproducción petroquímica sehavistoafectada también porlasmismas limitaciones. Lasautoridades
hanprocurado, pues, encontrar laforma defacilitar unamayor intervención delsector privado enestas
actividades yhanadoptado medidas, dentro deloslímites impuestos porlaConstitución, paraliberalizar
laparticipación delsector privado enactividades relacionadas conelgasnatural yenproyectos
petroquímicos. También sehanadoptado medidas paraabrir algunas partes delsector eléctrico.
Elsector delamanufactura enMéxico estábastante diversificado; enlíneas generales, elsector
parece haber aprovechado elprograma deliberalización delcomercio ylasgrandes entradas decapital
paraaumentar sueficiencia yrentabilidad. Sobre labasedeestas ganancias yestimulado porla
depreciación deltipodecambio real,elsector pudosuperar lacontracción delademanda interna en1995
aumentando laproducción dirigida alosmercados deexportación. Elrégimen deproducción bajo
control aduanero, oindustria maquiladora, desempeñó unafunción fundamental: en1996, las
exportaciones delasmaquiladoras representaron un40porciento aproximadamente delasexportaciones
totales deMéxico yun47porciento delasexportaciones demanufacturas, altiempo quelas
importaciones delasmaquiladoras representaban unpocomásdel40porciento delasimportaciones
totales. Lasoperaciones delasmaquiladoras hangenerado unempleo sustancial, perosuéxitohasido
mucho máslimitado sisepiensa enlaescasez devínculos quehanestablecido conotras actividades
enMéxico. Encambio, elsector queestásometido alacompetencia delasimportaciones engeneral
hatenido grandes dificultades para adaptarse alentorno másliberal delosúltimos 10años.
Ladisponibilidad todavía limitada demano deobrapreparada, deabastecedores dealtacalidad yde
unsistema eficiente detransportes representan graves debilidades estructurales queafectan alsector
delamanufactura enMéxico.
AunquesehaproducidouncambioradicalenelplanteamientodelapolíticaindustrialdeMéxico
desde mediados deldecenio de1980ysehaabandonado engranmedida lapromoción demanufacturas
orientadas almercado interno, todavía sedejasentir elecodelaanterior estrategia desustitución de
importaciones enalgunas políticas industriales. Elcasomásclaro eselrégimen especial delsector
delautomóvil yrecambios, quehaadquirido unagranimportancia como actividad exportadora,
compitiendo alamparo deunmercado interno muyprotegido. Másrecientemente, sehanestablecido
planes específicos paralossectores deltextil, elvestido yelcalzado; lassubidas delosaranceles,
aunqueteóricamentetemporales,yelmayornúmerodemedidasantidumpingadoptadasenestossectores
aparentementecontradicenlatendenciahaciaunamayorneutralidaddelaprotecciónsectorial,deacuerdo
conelprogramadeliberalización.Vistalafuertedepreciacióndelamonedadesde1994yelconsiguiente
crecimiento rápido delasexportaciones deautomóviles, textiles, vestido ycalzado, parece débil la
justificación deestaintervención endichos sectores yeltratopreferencial queselesotorga.
Durante elúltimo decenio hadisminuido espectacularmente elgrado deintervención delEstado
mexicano enlaoferta deservicios. México cuenta conalgunos proveedores decategoría internacional,
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perootros sectores delaeconomía mexicana sehanvistoaveces limitados porlasdeficiencias; los
problemas másgraves quesehanplanteado recientemente derivan delosservicios financieros, aunque
también hansidoobjeto depreocupación losservicios detransporte ylastelecomunicaciones. Sehan
adoptado medidas parareducir estasineficiencias, reforzar elmarco reglamentario yatraer inversiones
extranjeras. ElTLCAN, enparticular, hademostrado seruncatalizador poderoso delaliberalización,
peroporsusrequisitos formales yporlaspresiones delacompetencia paramejorar laeficiencia general
delaeconomía mexicana. México haparticipado también activamente enelAcuerdo General sobre
elComercio deServicios (AGCS) delaRonda Uruguay yenlasconsiguientes negociaciones sobre
servicios, asumiendo compromisos específicos enungrannúmero deáreas. Laentrada deMéxico
enlaOCDE estáayudando también apromover unamayor liberalización. Laaplicación plena delas
medidas pasadas yfuturas deliberalización sobre unabaseNMF aseguraría alosproductores mexicanos
elacceso aservicios másbaratos, haciéndoles máscompetitivos frente alosproductores extranjeros.
Políticas comerciales einterlocutores comerciales exteriores
México constituye unejemplo generalmente positivo deliberalización alolargo deunextenso
período, aveces enpresencia degraves sacudidas macroeconómicas. Suinsistencia enproseguir el
proceso haempezado apagar dividendos yactualmente sehansentado yalasbases paralograr un
crecimiento económico sostenible alargo plazo. Laprofundización delaliberalización delcomercio
ylaeconomía esunfactor vitalparalograr esteobjetivo; también esimportante, paraconseguir que
semantenga elapoyo alasreformas, queselogrequelosbeneficios resultantes fluyan másvisiblemente
hacia unporcentaje mayor delapoblación.
Laimportancia queMéxico concede actualmente alaliberalización negociada enuncontexto
regional estácristalizando enunaredamplia deacuerdos regionales. Estaestrategia esreflejo dela
opinióndelGobiernodequeelsistemamultilateralofreceactualmentemenosoportunidadesdepromover
laliberalización alritmo yconlaprofundidad queMéxico querría. Noobstante, hayquecontrapesar
cuidadosamente losbeneficios delaestrategia regional deMéxico, coninclusión dellogro deunmayor
acceso alosmercados sobre unabasedereciprocidad ydelamayor seguridad delcomercio ylas
inversiones quesupone lairreversibilidad delasreformas, yloscostos potenciales. Entre elloscabe
mencionar losproblemas potenciales quepuede generar elnúmero creciente deacuerdos, asícomo
laposibilidad dequeseconsidere necesario relegar lasmedidas unilaterales deliberalización, destinadas
apromover laeficiencia, paraconservar losobstáculos alcomercio ylasinversiones como cartas de
negociación.
Dada laimportancia delasrelaciones económicas conlosEstados Unidos, elTLCAN seha
convertido enlapiedra miliar delaspolíticas comerciales ydeinversiones deMéxico. México está
estableciendo también activamente nuevos vínculos comerciales através deacuerdos regionales dentro
deAmérica, conlaUEyconelAPEC. Teniendo encuenta estoshechos, México dispone deunmargen
deacción para unificar estos esfuerzos regionales ymultilaterales, porejemplo, consolidando
externamente suscompromisos regionales enelmarco delaOMC; estamedida confirmaría además
internacionalmenteelgiroimportantedadoporMéxicoenlosúltimosañosparaalejarsedesusanteriores
políticas proteccionistas. Estas medidas estarían deacuerdo conlasresponsabilidades políticas que
derivan delpesoyasignificativo, ycadavezmayor, deMéxico enelcomercio mundial. ParaMéxico,
estaparticipación activa enunsistema multilateral decomercio vigoroso representa uncontrapunto
creíble aunasrelaciones regionales queserían dominantes encasocontrario, ylavíamássensata para
establecervínculosfirmesfueradelHemisferioOccidental.Noobstante,paraesoseríanecesariatambién
unarespuesta positiva delacomunidad delcomercio engeneral, mostrando suinterés claroenproseguir
laliberalización multilateral.
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EXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
MÉXICO
Informe delGobierno
Introducción
Lapolítica económica deMéxico enlosúltimos cuatro añossehacaracterizado poruna
profundización delcambio estructural, enparticular delaapertura comercial. Éstaseharealizado
demanera unilateral yatravés denegociaciones regionales ymultilaterales, congruente conlos
compromisos adquiridos enlaOrganización Mundial delComercio (OMC). Unrasgo relevante de
laapertura delosúltimos añosesqueéstacontinuó apesar delacrisis económica definales de1994.
Lapresentación estádividida encuatro secciones. Laprimera serefiere alcontexto económico
delaapertura. Lasegunda describe algunas delasmedidas depolítica comercial másimportantes.
LasiguientesecciónhacereferenciaalaagendadenegociacionescomercialesdeMéxicoanivelregional.
Laúltima sección contiene lasconclusiones.
I. Lacrisis de1994 ylarecuperación decrecimiento económico
EnMéxico, laentrada envigor deloscompromisos delaRonda Uruguay enenero de1995
coincidió conlacrisis económica másprofunda desuhistoria contemporánea. Lainterrupción repentina
delosflujos decapital delexterior hacia México afinales de1994 llevó aunafuerte devaluación del
pesoyforzó laimplementación deunestricto programa deajuste. Apesar delacrisis, elGobierno
noadoptó medidas proteccionistas, como ocurrió conlacrisis de1982. Todavía más,profundizó las
reformas económicas implementadas enlosúltimos años, particularmente lasrelacionadas conla
liberalización delcomercio ylainversión. Adicionalmente, continuó conunaagresiva agenda de
negociaciones comerciales internacionales.
Elmantenimiento yprofundización delasreformas, particularmente lascomerciales, fueron
labaseparaqueMéxico recuperara elcrecimiento económico ensólo20meses, cuando letomó varios
añossuperar lacrisis de1982.
Durante 1995laactividad económica registró unacontracción muymarcada: elvalor delPIB
seredujo 6,9porciento, después deuncrecimiento del2,0porciento ydel4,4porciento en1993
y1994, respectivamente. Sinembargo, laeconomía serecuperó ypara1996 registró unaumento
del5,1porciento. Seestima quelaeconomía deMéxico mantendrá unatasadecrecimiento dealrededor
del5porciento anual hasta elaño2000.
Enlosdosúltimos añoslacontribución delasexportaciones alcrecimiento delproducto ha
sidofundamental; hoyendíarepresentan alrededor deunacuarta parte delproducto. Entre 1993
y1996latasadecrecimiento promedio anual delasexportaciones totales fuedel20porciento; nada
másen1995 éstas crecieron enun30,6porciento. En1996, México exportó 96.000 millones de
dólares.
Lasexportaciones manufactureras crecieron aunatasapromedio anual del22,7porciento en
elperíodo 1993-1996 paraalcanzar 80.300 millones dedólares en1996; destaca latasapromedio
anualdel27,0porcientodelasexportacionesmanufacturerasquenosondemaquiladoraseneseperíodo,
mismas quealcanzaron 43.400 millones dedólares en1996.
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Junto conlarecuperación delcrecimiento económico, lainflación hamostrado unatendencia
decreciente después delacrisis de1994. Lainflación pasódel7,1porciento en1994al52porciento
en1995; yaenfranca recuperación económica, latasapara1996 bajóacerca delamitad delaño
anterior: 27,7porciento. Latendencia continua ylainflación junio 1996-junio 1997fuedel20,4por
ciento. Seespera unatasadeinflación del15porciento paraesteaño,contendencia alabajapara
losañosposteriores.
Ladebilidad delaactividad económica en1995 sereflejó enelmercado laboral. Latasade
desempleo abierto aumentó del3,9porciento ennoviembre de1994al7,6porciento enagosto de1996,
elnivel másaltodespués delacrisis. Apartir deentonces, latasahamostrado unatendencia
decreciente, llegando al3,4porciento enjunio de1997, queesunnivelcomparable alregistrado antes
delacrisis.
Finalmente, lascrisis económicas deMéxico delosúltimos 20añossehancaracterizado por
unbajonivel deahorro interno yunaelevada dependencia enelahorro externo. Lasmedidas
instrumentadas entre 1995 y1996 destinadas alincremento delahorro interno lograron aumentarlo
sensiblemente, pasando del15,0porciento al20,4porciento delPIB. Aunado aesto,sehanpuesto
enmarcha otras medidas encaminadas aincrementar elahorro privado enlospróximos años, tales
como unnuevo sistema depensiones, lapromoción delahorro popular yunapolítica fiscal promotora
delahorro einversión. Conello,sebusca queelahorro interno sealaprincipal fuente definanciamiento
delcrecimiento económico, dejando alahorro externo como complemento.
II. Liberalización unilateral
Elingreso deMéxico alAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yComercio (GATT)
en1986, marcó laaceleración delcambio estructural ydelaapertura unilateral deMéxico iniciada
tresañosantes. Dicha apertura haincrementado laeficiencia delaeconomía mexicana ylehapermitido
competir demanera másagresiva enlosmercados mundiales, conelconsecuente impacto enel
crecimiento económico, exportaciones ygeneración deempleos. También sentó lasbases parala
negociación detratados delibrecomercio (versección III)yparalaparticipación deMéxico enlas
negociaciones multilaterales delaRonda Uruguay. Acontinuación sedescriben algunas delasmedidas
adoptadas porMéxico enlosúltimos cuatro años.
1) Aranceles ybarreras noarancelarias
De1993a1997México haeliminado demanera unilateral aranceles denación másfavorecida
amásde1.200 productos; losproductos libres delarancel pasaron de414en1993 a1.658 en1997.
LosprincipalesbienessobreloscualesMéxicohaadoptadoestaeliminaciónarancelariahansidoinsumos
ymaquinaria utilizados enlossectores agrícola, químico, eléctrico, electrónico, textil yeditorial.
Apesar dequeelarancel promedio simple sehamantenido enalrededor del13porciento
enlosúltimos cuatro años, elarancel promedio ponderado1sehareducido demanera significativa,
pasando del7,8porciento en1993 al2,9porciento en1996 yal2,7porciento en1997.
Enrelación conlaeliminación depermisos previos deimportación, destaca susustitución por
aranceles para 67productos agrícolas, deacuerdo conelcompromiso detarificación dela
Ronda Uruguay. Asimismo, México haestablecido cuotas arancelarias paraasegurar laentrada de
cantidades específicas deproductos agrícolas almercado mexicano.
1Calculado conbaseenlatasadearancel aplicable almomento delaimportación.
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2) Inversión
Conelobjetivo deatraer unmayor flujodecapitales externos, elGobierno expidió laLey
deInversión Extranjera (LIE) endiciembre de1993, misma quefuereformada endiciembre de1996.
LaLey,junto conelTratado deLibre Comercio deAmérica delNorte, profundizó elcambio dela
política enmateria deinversión extranjera directa hacia unamayor liberalización.
Enlosúltimos cuatro años seliberalizó elrégimen deinversión extranjera ensectores
fundamentales paraeldesarrollo delpaís,talescomo: puertos; telecomunicaciones; transporte aéreo;
almacenamiento, transporte ydistribución degasnatural; ferrocarriles; servicios financieros; y
aeropuertos. Como resultado deloanterior, México sehaconvertido enunodelospaíses másabiertos
delmundo alacompetencia deproveedores deservicios extranjeros.
Como complemento, México haincorporado disciplinas deinversión enlosdiversos tratados
delibrecomercio quehasuscrito, loquebrinda mayor certeza jurídica alosinversionistas. Asimismo,
alafecha sehansuscrito acuerdos depromoción yprotección recíproca delasinversiones (APPRI)
conEspaña (1995), Suiza (1995) yArgentina (1996), yseestán negociando otros similares conlos
Países Bajos, Alemania, Francia, Reino Unido, Italia yAustria.
México también hamantenido unaparticipación activa endiferentes foros internacionales que
tratan eltema deinversión, como sonlaOMC, Organización paralaCooperación yelDesarrollo
Económicos (OCDE), enlacualseestánegociando elAcuerdo Multilateral deInversión (AMI), y
elmecanismo deCooperación Económica deAsiayelPacífico (APEC).
Como resultado, entre otras cosas, delaliberalización delrégimen deinversión extranjera,
México recibió 31.500 millones dedólares deinversión extranjera directa de1994 a1996, siendo el
segundo receptor másimportante entre lospaíses endesarrollo, después deChina. Seespera que
para1997 elpaísreciba porlomenos alrededor de8.750 millones dedólares adicionales.
3) Procedimientos aduaneros
Enlosúltimos cuatro años, losprocedimientos aduaneros sehanidosimplificando y
automatizando, volviendo máságiles yeficientes lasoperaciones enaduana. Estos cambios están
reflejados enlanueva LeyAduanera queentró envigor en1996.
Entre loscambios implementados sedestacan cuatro. Enprimer lugar, sepermite elembarque
ydesembarque demercancías delasaduanas marítimas eninstalaciones privadas. Ensegundo lugar,
parabrindar unamayor seguridad jurídica alosusuarios, sepueden llevar acaboconsultas anticipadas
declasificación arancelaria ysedelimitaron lasresponsabilidades delagente aduanal ydelimportador
enlasoperaciones decomercio exterior. Entercero, seeliminaron trámites innecesarios parapermitir
quelasaduanas interiores sedediquen principalmente aldespacho debienes intermedios ydecapital,
asícomo parapermitir queelimpuesto alaimportación deexportadores eventuales serealice através
dedepósitos encuentas bancarias; además, sereguló laexportación virtual demercancías. Finalmente,
deacuerdo concompromisos internacionales, seincorporó elmétodo devalor reconstruido como base
gravable paralasmercancías importadas conforme alCódigo deValoración Aduanera delaOMC.
4) Normas
EnMéxico lasnormas sonobligatorias ovoluntarias. Lasdecarácter obligatorio sedesignan
como Normas Oficiales Mexicanas (NOM) ysuobjetivo esestablecer especificaciones parabienes
yservicios oprocesos, afindegarantizar laseguridad, laprotección delavidaosalud humana, animal
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ovegetal, elmedio ambiente olaprevención deprácticas queinduzcan aerroroengaño alconsumidor.
Lasnormas voluntarias, designadas como Normas Mexicanas (NMX) sonusadas como guías paralos
consumidores yproductores ytambién como instrumentos degarantía decalidad.
LabaselegaldelSistema Mexicano deNormalización yEvaluación delaConformidad esla
LeyFederal sobre Metrología yNormalización (LFMN). Desde laentrada envigor delaLeyen1992,
sehadesarrollado unaimportante actividad enlaelaboración denormas. Conelfindeadecuar el
marco jurídico alasnuevas circunstancias internacionales, el20demayo de1997sereformó laLey.
Lasreformas secentran enlosaspectos presentados acontinuación.
Enprimer lugar, sehafomentado laparticipación delsector privado enlastareas deelaboración,
certificación yverificación delasnormas ysehapromovido latransparencia dedichas actividades.
Ensegundo, sehadesregulado elproceso deelaboración delasnormas; destaca lasustitución del
análisis decosto-beneficio, porelrequisito delamanifestación deimpacto regulatorio. Entercer lugar,
sesimplificaron losprocedimientos paralaverificación delcumplimiento delasNOM, conloque
sefortalecen losprocesos deinspección yrevisión, yseestablecen parámetros másjustos parala
aplicación desanciones. Finalmente, sehabuscado elreconocimiento delainfraestructura técnica
(laboratorios depruebas ydecalibración, organismos deacreditación ycertificación, etc.)delpaís
enelextranjero, asícomo lainfraestructura deotros países enMéxico; loanterior establece lasbases
paracelebración deacuerdos dereconocimiento mutuo.
5) Política decompetencia
Lapromoción delacompetencia económica haapoyado elproceso deliberalización comercial
deMéxico enlosúltimos cuatro años. LaLeyFederal deCompetencia Económica, queentró envigor
enjunio de1993, tienecomo objetivo proteger lacompetencia económica ylalibreparticipación en
losmercados através delaprohibición demonopolios, prácticas anticompetitivas yotrasrestricciones
queafecten laoperación eficiente delosmercados debienes yservicios. LaLeycreólaComisión
Federal deCompetencia como elorganismo autónomo responsable desuaplicación. LaComisión,
además deinvestigar laexistencia demonopolios, prácticas yconcentraciones prohibidas, puede opinar
sobre losprogramas, leyesyreglamentos quepuedan tenerunimpacto sobre lacompetencia económica.
Lainstrumentación deunapolítica efectiva enmateria decompetencia hasidofundamental
paraevitar quelaposible concentración delmercado enalgunos sectores delaeconomía mexicana
menoscabe laeficiencia económica.
Lapolítica decompetencia esuninstrumento importante delGobierno mexicano paramantener
libre acceso alosmercados internacionales. Deestaforma, México habuscado fortalecer la
comunicaciónconlasautoridadesdecompetenciadenuestrosprincipalessocioscomercialesparacombatir
prácticas monopólicas generadas enelextranjero. Asimismo, nuestro paísparticipa activamente en
losforos internacionales donde setrabaja sobre estamateria ymantiene unaactiva comunicación con
suscontrapartes enelextranjero.
EnelGrupo deTrabajo sobre laInteracción entre Comercio yPolítica deCompetencia de
laOMC, México hapropuesto unenfoque integral queanalice larelación detodas lasmedidas de
competencia conelcomercio. Particularmente, nuestro paístienelapreocupación dequelosbeneficios
delaliberalización lograda hasta ahora noseveanlimitados porelusodemedidas antidumping con
finesproteccionistas.
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6) Propiedad intelectual
Como parte delaapertura comercial delosúltimos años, México hamodernizado susistema
deprotección alosderechos depropiedad intelectual conelfindeincrementar demanera sustancial
elnivel deprotección dedichos derechos. Estosehalogrado através demodificaciones almarco
normativo ydelfortalecimiento delasinstituciones responsables degarantizar dichos derechos.
En1991, sepromulgó laLeydeFomento yProtección alaPropiedad Industrial, considerada
como unadelasmásavanzadas delmundo. Dicha leyfueactualizada en1994 yseledenominó Ley
delaPropiedad Industrial. Enmateria dederechos deautor, sepromulgó unanueva LeydelDerecho
deAutor endiciembre de1996, quesustituyó alade1984. Enrelación conlosorganismos responsables
deproteger losderechos depropiedad intelectual, secrearon dosnuevas instituciones autónomas:
elInstituto Mexicano dePropiedad Industrial en1993 yelInstituto Nacional delDerecho deAutor
en1997.
Encumplimiento alodispuesto porlaOMC, laleyes antes mencionadas incorporan
procedimientos máseficientes paragarantizar suobservancia, asícomo unincremento enlassanciones
enmateria defalsificación dolosa demarcas ypiratería dederechos deautor. Asimismo, sepublicó
unaleyespecífica enmateria devariedades vegetales enoctubre de1996.
Finalmente, apesar decontar conunperíodo detransición, hasta elaño2000, paracumplir
conloscompromisos delAcuerdo sobre losDerechos dePropiedad Intelectual relacionados conel
Comercio delaOMC, México haregistrado yaimportantes avances enlamateria.
7) Desregulación
Desde 1989, unodelosprincipales aspectos delareforma estructural enMéxico hasidoel
mejoramiento delmarco regulatorio delaactividad económica. Paraello,seactualizaron ysimplificaron
diversas disposiciones legales endiversos sectores delaeconomía, entreellos: turismo, ferrocarriles,
transporte aéreo, puertos, transporte terrestre, petroquímica, electricidad, telecomunicaciones, satélites,
aduanas, cambio demoneda, suministro deagua, instituciones financieras, minería ypesca, entreotros.
Como consecuencia, laeficiencia delaeconomía mexicana sehaincrementado significativamente.
Adicionalmente, apartir denoviembre de1995, elGobierno federal comenzó aimplementar
elAcuerdo paralaDesregulación delaActividad Empresarial, queesunprograma paramejorar los
procedimientos administrativos yreducir elpapeleo queafecta elestablecimiento yoperación delas
empresas. Elprograma escoordinado porlaSecretaría deComercio yFomento Industrial (SECOFI)
conlacolaboracióndelConsejodeDesregulaciónEconómica(integradoporrepresentantesdelossectores
público, industrial, laboral yacadémico). Elprograma consiste enlarevisión detodas lasformalidades
necesarias paraelestablecimiento yoperación denegocios, asícomo delalegislación relevante, para
reducir lacarga administrativa delasempresas. Todos losgobiernos delosEstados delpaíshan
adoptado unenfoque similar ensuterritorio.
8) Instrumentación delosresultados delaRonda Uruguay
Lasmedidas descritas anteriormente soncongruentes conloscompromisos deMéxico enla
Ronda Uruguay.
Conforme alaConstitución mexicana, lostratados internacionales suscritos porelPresidente
yratificados porelSenado, incluidos losAcuerdos resultantes delaRonda Uruguay, tienen elrango
deleysuprema,porloquenorequierenningúnactolegislativoposteriorparasuaplicación.Loscambios
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yreformas realizados alalegislación mexicana obedecen alaconveniencia dearmonizar lasreglas
internas decomercio conlasinternacionales, facilitando asísuaplicación.
ParaMéxico, elcumplimiento deloscompromisos ydisciplinas delaRonda Uruguay porparte
detodos losMiembros delaOMC esfundamental paraelfortalecimiento delsistema multilateral de
comercio. México hacumplido cabalmente condichos compromisos, incluyendo losdenotificación.
Porloquerespecta aservicios, esimportante destacar queloscompromisos iniciales deMéxico en
elmarco delAcuerdo General sobre elComercio deServicios (AGCS) cubren 68sectores y
329actividades, loquemuestra lavoluntad deMéxico decontribuir alaapertura deestesector sobre
unabasedenación másfavorecida. Adicionalmente, nuestro paíshamantenido unaparticipación activa
enlosgrupos detrabajo deservicios quesurgieron delaRonda Uruguay: servicios financieros, normas,
servicios profesionales ytelecomunicaciones básicas; enesteúltimo sector, México otorgó una
importante liberalización como resultado delasnegociaciones queconcluyeron enfebrero pasado.
México hatenido ycontinuará teniendo unaactiva participación entodos losforos einiciativas
deliberalización multilateral delaOMC, incluyendo elnuevo mecanismo desolución dediferencias
cuando susintereses seveanafectados.
III. Acuerdos regionales
Lostratados delibrecomercio sonunelemento fundamental delapolítica comercial deMéxico
delosúltimos años. Éstos comenzaron anegociarse antes delaconclusión delasnegociaciones de
laRonda Uruguay conelobjetivo deaumentar lacompetitividad delaeconomía mexicana ydeabrir
nuevos mercados deexportación.
México hanegociado lossiguientes tratados delibrecomercio: Acuerdo deComplementación
Económica conChile (1992); Tratado deLibre Comercio deAmérica delNorte conEstados Unidos
yCanadá (1994); Tratado deLibre Comercio delGrupo delosTresconColombia yVenezuela (1995);
ylostratados delibrecomercio conBolivia yCosta Rica(1995).
Losacuerdos incorporan disciplinas ycompromisos enlassiguientes áreas: comercio debienes,
incluyendo agricultura; barreras técnicas alcomercio; compras degobierno; inversión; comercio
deservicios;propiedadintelectual;ydisposicionesinstitucionales,incluyendosolucióndecontroversias.
Lasdisciplinas yeltipodecompromisos delosdiferentes acuerdos soncompatibles entre sí.
Estosimplifica laaplicación delosdiferentes acuerdos alevitar unapesada carga administrativa para
lasautoridades yparaelsector privado querealiza actividades comerciales ydeinversión asuamparo.
Además, losacuerdos permiten alsector privado contar conunhorizonte deplaneación demediano
ylargo plazo.
ElTratado deLibre Comercio deAmérica delNorte esmuyrelevante paraMéxico nosólo
porlaparticipación desusocio comercial másimportante yporserelacuerdo máscompleto quehabía
negociado hastaesemomento, sinoporque generó unincentivo yuninterés enotrossocios comerciales
pornegociar acuerdos similares. México haseguido buscando laampliación ydiversificación desus
mercados, particularmente conpaíses desucontinente yconlaUnión Europea.
Enelcontinenteamericano,MéxicoestánegociandountratadodelibrecomercioconGuatemala,
Honduras yElSalvador. Asimismo, demanera bilateral seestán negociando otros acuerdos con
Nicaragua, Panamá, elEcuador yelPerú, además delaprofundización delAcuerdo conChile. Por
otraparte,conMERCOSUR(Argentina,Brasil,ParaguayyUruguay)secontinúanegociandounacuerdo
transitorio quesustituya aquéllos existentes enelmarco delaAsociación Latinoamericana deIntegración
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(ALADI), mismo queservirá debaseparaunanegociación másamplia. Finalmente, México participa
junto conotros 33países enlasnegociaciones paraeliminar progresivamente lasbarreras alcomercio
ylainversión yestablecer unÁreadeLibre Comercio delasAméricas; dichas negociaciones concluirán
enel2005.
Delamisma manera, México finalizó laprimera etapa delanegociación deunnuevo acuerdo
bilateral conlaUnión Europea. Enjuliode1997seconcluyeron lostextos deunAcuerdo deAsociación
Económica, Concertación Política yCooperación, unAcuerdo Interino yunaDeclaración Conjunta.
Enmateriacomercial,lasPartessecomprometieronainiciarnegociacionesparaalcanzarlaliberalización
bilateral ypreferencial, progresiva yrecíproca delcomercio debienes yservicios, incluyendo lade
losmovimientos decapitales ypagos ylascompras delsector público, asícomo elestablecimiento
dedisciplinas enmateria decompetencia, propiedad intelectual ysolución decontroversias. Seprevé
quelanegociación paralaliberalización comercial seinicie losprimeros meses de1998.
Adicionalmente,Méxicohafirmadootrotipodeacuerdosdecooperaciónenmateriadecomercio
einversión condiversos países, incluyendo laRepública deCorea, Australia yNueva Zelandia, yha
establecidogruposadhoc,comitésycomisionesbinacionalesparaadministrarlasrelacionescomerciales.
También, México participa enotras iniciativas regionales como elAPEC, quetiene como objetivo
lograr unrégimen delibrecomercio einversión parael2020.
Losacuerdos regionales delosqueMéxico forma parte establecen importantes precedentes
enalgunas áreas quepodrían serincorporadas enfuturas negociaciones multilaterales. Asimismo,
losacuerdos regionales hangenerado incentivos porunamayor liberalización regional ymultilateral.
Porloanterior, juntoconotrosMiembros delaOMC, México apoya larealización deunanueva ronda
denegociaciones parabienes industriales, además delasprogramadas enotras áreas como servicios
yagricultura. México continuará conlanegociación deacuerdos comerciales regionales enlamedida
enquevayan másalládelaliberalización multilateral.
Lasnegociaciones comerciales internacionales deMéxico hanreforzado demanera fundamental
supolítica comercial.
Conclusiones
Apartir desuadhesión alGATT en1986, México hasidounodelospaíses delmundo que
sehaliberalizado másrápidamente. Estaliberalización, nosedetuvo conlacrisis económica de1994;
porelcontrario, semantuvo yseprofundizó, loquecontribuyó demanera importante alarápida
recuperación delcrecimiento económico.
México haimplementado medidas importantes decambio estructural ydeliberalización en
losúltimos años, conelobjetivo fundamental deaumentar lacompetitividad delaeconomía mexicana.
Entre lasmedidas instrumentadas destacan aquéllas enmateria dearanceles, barreras noarancelarias,
inversión, procedimientos aduaneros, normas, política decompetencia, propiedad intelectual y
desregulación económica. Estas medidas soncompatibles conloscompromisos deMéxico enlaOMC.
Lasmedidas unilaterales hansidoapoyadas porunaambiciosa política denegociaciones
comerciales internacionales. Lostratados delibrecomercio hanlogrado precisamente eso;unamayor
apertura yunmayor acceso alosmercados internacionales. México seguirá buscando estetipode
tratados como complemento alaliberalización multilateral enelsenodelaOMC.
FIN