ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/88
14 de mayo de 2001
(01-2474)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariaOriginal:  español
COMUNICACIÓN DE CHILE
Las negociaciones sobre el Comercio de Servicios
Se ha recibido de la delegación de Chile la comunicación adjunta con la petición de que se
distribuya a los Miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
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I. INTRODUCCIÓN
1. Tal como se señalara en el documento conjunto con Australia y Nueva Zelandia
(WT/GC/W/204, 14 de junio de 1999), Chile considera que “las negociaciones sobre serviciosdeberían mejorar en forma importante el acceso de los países desarrollados y en desarrollo a los
mercados, para lo cual deberían permitir que se lograran mayores niveles de liberalización en todos
los sectores de servicios, incluidos el transporte aéreo y el transporte marítimo; la simplificación de
las listas y mayor transparencia en los compromisos; la limitación del alcance y del número de las
exenciones del trato NMF; y la elaboración de normas vinculantes sobre reglamentación nacional.”
Dado el tiempo transcurrido, Chile considera necesario reafirmar la vigencia de las principales ideas
que se señalaron en el mencionado documento.
2. Chile considera, al igual que otras delegaciones, que el lanzamiento de una nueva ronda,
balanceada y amplia en sus alcances, podría contribuir enormemente a alcanzar las finalidades antes
descritas.
3. En lo que se refiere a las negociaciones mandatadas en el AGCS, Chile desea subrayar la
importancia que tendrá en estas negociaciones, el iminar la asimetría de los compromisos adquiridos
por los Miembros en los diferentes modos de prestación que reconoce el AGCS. Observamos también
con preocupación, lo que la delegación de la India describió en su documento S/CSS/W/12, del 24 de
noviembre del 2000, en el sentido que “los compromisos en el Modo 4 son principalmente
horizontales y están sujetos a muchas clases de limitaciones. Además, están consolidados solamente
para una pequeña subcategoría de personal de servicio relacionado con la presencia comercial o dealto nivel, mientras que muy pocos compromisos incluyen el movimiento de independientes.”S/CSS/W/88
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II. PRINCIPALES SECTORES DE INTERÉS PARA CHILE1
A. SERVICIOS PROFESIONALES
4. Los servicios profesionales han cobrado mayor importancia dentro del comercio de servicios
durante los últimos años. Lo anterior ocurre, no sólo por la relevancia que tiene como un subsector en
sí mismo, sino que también porque son un medio para desarrollar inversiones y otros subsectores deservicios. Específicamente, en el caso de los países en desarrollo, los servicios profesionales son una
forma efectiva de realizar comercio transfronterizo de servicios, no necesariamente vinculado con su
prestación en el marco de la presencia comercial.
5. No obstante su relevancia, este es uno de los sectores que presentan el mayor número de
regulaciones. Algunas de éstas derivan del propósito de garantizar la calidad del servicio, con el fin de
proteger a los consumidores. Otras, sin embargo, só lo responden a prácticas proteccionistas. Ejemplos
de las anteriores son: los requisitos de nacionalidad para prestar ciertos servicios profesionales; laobligación de residir en el país donde se quiere prestar el servicio por un determinado tiempo; la
exigencia de cumplir con trámites excesivos, engorrosos y pocos trasparentes para el otorgamiento de
una licencia profesional, entre otros. En este sentido, tal como se planteara en el documento
WT/GC/W/204 ya referido, podría ser interesante “el establecimiento de un compromiso mínimo
uniforme de no aplicar requisitos de nacionalidad o residencia permanente que tengan efectos derestricción del comercio como condición para que los proveedores de servicios puedan obtener títulos
de aptitud y licencias, excepto en casos excepcionales.”
6. Por otra parte, Chile observa con desánimo la prácticamente nula aplicación que se le ha dado
al artículo VII del AGCS sobre “reconocimiento.” Para efectos de transparencia, es importante saber
que existen acuerdos entre órdenes profesionales de países miembros, de los que podrían beneficiarseotros Miembros, de conformidad con lo dispuest o en el artículo VII:2 del AGCS., número 2. Sin
embargo, muchos de esos acuerdos son suscritos entre asociaciones privadas, por tanto, en la práctica
se hace muy difícil que se le brinden “oportunidades adecuadas a los demás Miembros interesados
para que negocien su adhesión a tal acuerdo o convenio o para que negocien con él otros
comparables.”
7. Al respecto, sería interesante solicitar a la Secretaría un informe sobre los casos en los que se
ha utilizado el artículo VII:2 del AGCS, así como el procedimiento exacto que se requiere para
solicitar la “adhesión” a un acuerdo de reconocimiento celebrado entre algunos Miembros.
8. Finalmente, Chile considera que es muy importante el trabajo que se ha realizado en el Grupo
de Trabajo sobre la Reglamentación Doméstica y estimamos que es fundamental seguir avanzando
con miras a alcanzar disciplinas fuertes y trasparentes.
B. C
ONSTRUCCIÓN E INGENIERIA
9. Chile confía que el resultado de las negociaciones multilaterales se traduzca en nuevas
oportunidades para las empresas de construcción chilenas y los servicios profesionales asociados a
ésta, en particular los servicios de ingeniería. Se espera además, a través de las negociaciones, que se
facilite la asociación de empresas chilenas con extranjeras con el fin de aprovechar oportunidades de
negocio no sólo en los mercados domésticos sino también en terceros países.
10. Desde hace más de veinte años los servicios de ingeniería y construcción en Chile se han
visto sometidos al rigor de un mercado abierto, sin barreras ni subsidios. En este contexto, Chile ha
                                                     
1 Chile se reserva el derecho de presentar nuevas propuestas sobre estos sectores, como también de
agregar nuevos sectores de interés.S/CSS/W/88
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desarrollado ventajas comparativas en diversos servicios de construcción e ingeniería, particularmente
en: ingeniería para proyectos mineros; ingeniería sísmica; ingeniería estructural; ingeniería de
construcción de viviendas; ingeniería para proyectos de celulosa y papel; ingeniería para generación y
transmisión eléctrica; ingeniería para proyectos portuarios.
11. Chile espera que a través de las negociaciones se eliminen, tanto para profesionales como a
empresas de ingeniería y construcción, la exigencia de residencia o nacionalidad para actuar en
servicios en los distintos países; se otorgue un reconocimiento rápido y expedito de la posibilidad de
ejercer profesionalmente en forma temporal la ingeniería y construcción; se eliminen, de manera
similar a Chile, las exigencias para registros especiales de empresas en cada estado para poder ejercer
y  se reconozca expeditamente la experiencia de profesionales (como puede ser la acreditación por un
Colegio de Ingenieros u otro organismo similar) y de empresas de ingeniería y construcción (a través
de la Cámara Chilena de la Construcción).
12. Además, Chile buscará se eliminen las cuotas o número de profesionales que puedan prestar
servicios en los distintos países, así como del número de profesionales del país de origen que una
empresa puede mantener en su filial en otro país y se elimine la exigencia de un socio local como
condición general para prestar servicios de ingeniería y/o construcción (se podría mantener caso a
caso para proyectos específicos que lo justifiquen por su condición estratégica).
C. SERVICIOS DE TRANSPORTE
13. Chile espera que en esta ronda de negociaciones se alcancen importantes avances en la
liberalización de los servicios de transporte aéreo y marítimo, los cuales han quedado sometidos a
disciplinas más débiles y con menores o escasos niveles de liberalización.
i) Servicios de Transporte Marítimo
14. El Transporte Marítimo es fundamental para un país con extensa costa y mayoritariamente
urbano como es Chile. Más del 90% de nuestro comercio exterior se moviliza por vía marítima,
otorgándole una importancia vital al desarrollo de la oferta de servicios de transporte marítimo y a la
de nuestra infraestructura portuaria y servicios portuarios en general.
15. Consideramos estas negociaciones de servicios deben basarse en los tres pilares establecidos
con ocasión de las negociaciones de la Ronda Uruguay y posteriores, es decir, los servicios de
transporte marítimo internacional, los servicios marítimos auxiliares, y el acceso y utilización de la
infraestructura y los servicios portuarios.  También debe examinarse debidamente el transporte
multimodal y su relación con toda la cadena de abastecimiento, para lograr así respuestas eficientes a
los consumidores y/o usuarios.
16. En este contexto, la liberalización de los servicios de transporte constituye un objetivo
importante para los Miembros de la OMC durante las negociaciones en curso sobre el comercio deservicios.
17. Chile considera que las negociaciones debieran realizarse con la intención de promover un
sistema de transporte marítimo internacional basado esencialmente en la competencia entre las
compañías navieras en el mercado, con un mínimo de interferencia y reglamentación; buscando
facilitar la expansión de oportunidades en el transporte marítimo internacional ya que la prestación deservicios de transporte marítimo internacionales ef icientes y competitivos incrementa el comercio,
beneficia a los consumidores y promueve el crecimiento económico.
18. En general, estimamos que los Miembros de la OMC deben procurar reducir
considerablemente los obstáculos al comercio, sin que ello afecte a la calidad del servicio y al derechoS/CSS/W/88
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de establecer reglamentaciones con propósitos no comerciales, como los de seguridad, y cohesión
social. En el caso particular de la seguridad, consideramos necesario garantizar él más alto grado de
seguridad en el transporte marítimo internacional, velando por el debido estándar de las naves que
participen en los servicios y, además, manifestamos nuestra preocupación por los actos o amenazas
contra la seguridad de las naves, los cuales ponen en riesgo la seguridad de personas o de lapropiedad, lo que afecta adversamente las operaciones de transporte marítimo y socava la confianza
del público en la seguridad de los servicios de transporte por esta vía.
19. Los servicios de transporte marítimo tienen regímenes ya bastante liberales, pero claramente
subsisten aún limitaciones al transporte marítimo internacional como: límites a la participación de
capitales extranjeros, el requisito de designar un representante local (restricciones al establecimiento
de sucursales), limitaciones relativas a los cargamentos del Estado (asignación preferencial de las
cargas, medidas discriminatorias a favor del uso de compañías nacionales), restricciones al cabotajeconsecutivo, imposición y tasas portuarias discriminatorias, acceso restringido/reglamentado a los
puertos y a los servicios portuarios, procedimientos engorrosos al personal durante las escalas, y
procedimientos innecesarios o que no se condicen con el desarrollo actual de los mercados efectuadas
por las aduanas u otros servicios conexos.
ii) Servicios de Transporte Aéreo
20. Los resultados de la Ronda Uruguay establecieron la continuación de las negociaciones en
Servicios a cinco años del período de transición. En este contexto  también se consideró  que cada
cinco años se debería hacer una  revisión del Anexo del AGCS sobre Transporte Aéreo, con el objeto
de considerar la posibilidad de una mayor aplicación del Acuerdo a este sector. Por consiguiente esta
es una materia  de relevante  interés en las negociaciones futuras.
21. El trabajo iniciado por el Consejo de Servicios sobre la revisión del Anexo sobre Transporte
Aéreo constituye  el preámbulo de un proceso destin ado a  lograr  una definición sobre el tratamiento
que debiera tener este sector en el ámbito multilateral.
22. Para tal efecto,  Chile es partidario de profundizar  el proceso de revisión del anexo. Para ello
se requiere concretar un plan futuro que debe  estar dirigido a obtener una mayor liberalización delsector de servicios sobre transporte aéreo. Se requiere entonces   clarificar conceptos, definiciones  y
clasificaciones,  para determinar  reglas uniformes, de aplicación general a este sector.
23. La necesidad  de establecer parámetros claros sobre las actividades comerciales relacionadas
con el sector aéreo  hace  necesario  considerar la inclusión  - en el párrafo 3 del Anexo-  de todos
aquellos servicios que,  si bien están relacionados  directamente con el transporte  aéreo, no están
vinculados con derechos de tráfico.
24. Del mismo modo  se requiere  clasificar y clarificar todos los servicios relacionados con el
transporte aéreo, de manera que  se pueda establecer cuál de éstos podrían  quedar   incluidos en el
párrafo 2  del Anexo y cuales podrían ser objeto de compromisos en el AGCS.
25. Asimismo,  sería oportuno  asumir  la necesidad de expandir  la aplicación del AGCS  hacia
áreas que no han sido  incluidas . En particular , se requeriría  establecer  normativas conducentes a la
aplicación de  normas como  NMF y la necesidad del establecimiento de un proceso expedito yefectivo de solución de diferencias y  la  consolidación de medidas o  compromisos.
26. La evolución experimentada por el transporte aéreo los últimos años, ponen de manifiesto la
necesidad de abordar esta materia con la mayor prontitud en la OMC. La proliferación de Acuerdos
bilaterales y  el establecimiento paulatino de acuerdos plurilaterales o multilaterales sobre transporteS/CSS/W/88
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aéreo, demuestran  el vacío existente en cuanto a normativa de aplicación universal  a este sector
económico-comercial.
D. SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES
27. La creciente importancia económica y social de los servicios de telecomunicaciones dan pie
para un cuidadoso estudio de su regulación en la Organización Mundial de Comercio, en el contextode una nueva ronda de negociaciones.
28. Una primera área de análisis es la cobertura de los compromisos asumidos, a la luz de las
innovaciones tecnológicas y de la convergencia de  medios. Apoyamos y alentamos una liberalización
amplia de todos los servicios básicos de telecomunicaciones, basada en el principio de no-
discriminación. Tal liberalización debe ser realizada por cada Miembro como extensión de sus
compromisos actuales, en el marco de su régimen legal y de su organización institucional. En este
contexto, el documento de referencia puede continuar siendo una herramienta valiosa para orientar elproceso liberalizador.
29. Tanto en materia de servicios básicos como de valor agregado y complementarios, la
progresiva liberalización del acceso a los mercados puede tener impactos significativos y positivos
que excedan el ámbito del comercio de servicios. Por ello, instamos a los Miembros a tener presente
las relaciones que pueden surgir entre esta materia y otros ámbitos, incluyendo la propiedadintelectual, medidas en materia de inversiones rela cionadas con el comercio y las cuestiones relativas
al comercio electrónico.
E. S
ERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN
30. Los servicios de distribución corresponden a los códigos 621, 622, 631, 632, 6111, 6113,
6121  y 8929 de la Clasificación Provisional de Productos de las Naciones Unidas. Por tanto, seentiende por servicios de distribución los servicios prestados por comisionistas, los servicios
comerciales al por mayor, servicios comerciales al por menor, los servicios de franquicias y otros.
31. Chile está de acuerdo con lo señalado por la Secretaría en su documento S/C/W/37 del 18 de
junio de 1998, en el sentido que el sector de la distribución reviste una importancia considerable en la
economía, no sólo por su contribución directa a la producción y el empleo, sino también por el papeldecisivo que desempeña en el comercio nacional e internacional. Se ha demostrado que el comercio
internacional de servicios de distribución está aumentando, a partir de niveles anteriormente bajos,
debido a la liberalización del comercio de mercancías y de los regímenes de inversión extranjera, así
como al desarrollo de nuevas tecnologías, especialmente en materia de telecomunicaciones.  Sin
embargo, existen muchas posibilidades de liberalizar aún más el sector y de aumentar los
compromisos en los servicios de distribución, especialmente mediante la presencia de personas
físicas.
32. Del mismo modo, Chile considera que todavía existen muchos obstáculos para desarrollar
adecuadamente esta actividad. Algunos de estos obstáculos tienen relación con “pruebas de necesidad
económica” para los proveedores de servicios, trato fiscal discriminatorio contra los proveedores de
servicios extranjeros, trato discriminatorio en relación con la obtención de licencias que se exijan para
realizar esta actividad, etc.
F. S
ERVICIOS DE ENERGÍA
33. A la fecha los servicios de energía no han ocupado un rol relevante en las negociaciones
comerciales propias de la OMC, como tampoco en otros acuerdos de libre comercio. De hecho, en la
Ronda de Uruguay la mención a ellos es mínima y genérica. Ello se debió a que en la mayor parte deS/CSS/W/88
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los países hasta hace pocos años las actividades de generación, transporte y distribución de energía
estaban en manos de empresas estatales, integradas verticalmente y que actuaban en la mayor parte de
los casos como monopolios estatales y, especialmente en el caso de las empresas eléctricas, orientadas
exclusivamente a mercados nacionales. Asimismo, en el caso del sector energía, tradicionalmente no
se había establecido con claridad los límites entre lo que es un bien y lo que es un servicio. Estasituación no correspondía a la racionalidad de la Ronda, la cual se basaba en la identificación clara y
precisa de servicios ligados al comercio.
34. Esta situación ha cambiando fuertemente en los últimos años, y sin duda lo continuará
haciendo en el futuro. Desde el punto de vista institucional y normativo, la tendencia actual se
caracteriza por una redefinición del rol del Estado y del sector privado en las actividades de energía,
lo cual conlleva claras consecuencias en el funcionamiento económico y comercial del sector. Así, en
muchos países se han modernizado los instrumentos normativos y regulatorios del sector, se hancambiado los regímenes jurídicos de propiedad, progresivamente se tiende hacia la internalización de
los costos ambientales de los proyectos energéticos, y se han impulsado procesos de apertura,
privatización e internacionalización del sector, llevando todo ello a una mayor competitividad. Lo
anterior, en términos globales, se ha complementa do con una reducción en los costos de producción, y
en una baja gradual en los precios, con excepción de aquellos países que primero se tuvo que eliminarlos subsidios sectoriales previamente existentes. Por último, en los últimos años se han iniciado
fuertes procesos de integración energética en el ám bito internacional, tendiéndose hacia sistemas más
abiertos, crecientemente más flexibles, y que permiten la formación de mercados más robustos que los
alcanzables aisladamente por cada país.
35. En consecuencia, a nuestro juicio existen algunos aspectos que debieran ser destacados en las
presentes negociaciones que se inician, tales como:
- Estas negociaciones debieran abarcar todo el espectro de los servicios de energía,
es decir, incluir en ellos los servicios relacionados con la generación,
transformación, transporte, distribución y comercialización de la energía eléctrica,
así como también lo referido a hidrocarburos y sus derivados. Algunas de laspropuestas presentadas plantean algunas restricciones que es preciso considerar
con cautela.
- Es conveniente que esta negociación se realice a la luz de la evolución de temas
relacionados con los subsidios a las actividades ligadas al sector energía. Este
punto, que no figura en ninguna de las propuestas analizadas, es de vital
importancia, pues el sector energía en muchos países continúa siendo altamente
subsidiado, lo cual limita fuertemente las posibilidades de estructurar un mercadocompetitivo y abierto.
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