ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SPS/GEN/321
10 de junio de 2002
(02-3182)
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:  inglés
ESTADOS UNIDOS - RESTRICCIONES A LA IMPORTACIÓN
DE CARNE Y PRODUCTOS CÁRNICOS
Comunicación de Suiza
A. ANTECEDENTES
1. Tras el brote de encefalopatía espongiforme bovina (EEB) en Suiza, las medidas sanitarias
adoptadas han conllevado restricciones del acceso al mercado que afectan a la exportación de varios
productos suizos.  Los Estados Unidos mantienen las restricciones a la importación de carne y
productos cárnicos procedentes de países con una incidencia baja de EEB, Suiza inclusive.
2. A partir del 9 de febrero de 2001, el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos
suspendió la importación de la totalidad de la carne, los productos cárnicos y otros productos conproteínas comestibles de rumiantes almacenados, elaborados o asociados de otra manera con una
instalación situada en Europa y en Omán.  Todas las demás importaciones pueden entrar solamente
previa verificación por el Servicio de Inspección Zoosanitaria y Fitosanitaria (APHIS) del
Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de que esos productos no se han mezclado con
productos de rumiantes de Europa y Omán.
3. Estas restricciones a la importación se aplican también a los productos cárnicos elaborados en
Suiza con carne importada de países en que no hay EEB (y en consecuencia con derecho a exportar a
los Estados Unidos), como la Argentina o el Brasil.  Antes de febrero de 2001, se aprobaba la
exportación de productos cárnicos elaborados en Suiza con carne de bovino importada de países en
que no había EEB, basándose en inspecciones anuales in situ  de las plantas de elaboración por el
Servicio de Bromatología (FSIS) del Departamen to de Agricultura de los Estados Unidos.  Éste
confirmó que Suiza utilizaba procedimientos de elaboración que garantizaban que los productos que
cumplían las prescripciones de los Estados Unidos no se mezclaban con otros.  Sin embargo, desde la
entrada en vigor de las nuevas restricciones a la importación el 9 de febrero de 2001, el Departamento
de Agricultura de los Estados Unidos  ha exigido inspecciones adicionales in situ  por parte del APHIS
y ha prohibido las exportaciones suizas a los Estados Unidos.  Los costos de estos procedimientos de
inspección dobles llevados a cabo por el FSIS y el  APHIS del Departamento de Agricultura de los
Estados Unidos correrán a cargo de la industria de exportación suiza.
4. Pese a la celebración de varios contactos bilaterales desde principios de 2001 entre las
autoridades gubernamentales competentes, y a la amplia información suministrada por Suiza, las
autoridades de los Estados Unidos han negado hasta ahora el acceso de los productos suizos al
mercado.
B. C
ONSIDERACIONES JURÍDICAS BASADAS EN EL ACUERDO MSF
5. Suiza se considera un país con una incidencia baja de EEB, según lo establecido en el
artículo 2.3.13.5 del  Código Zoosanitario Internacional  de la OIE.  La EEB alcanzó el punto máximo
en 1994/95 y desde entonces la situación ha ido mejorando constantemente.  Suiza aplicó todas las
medidas, en cumplimiento de las recomendaciones de la OIE, a fin de erradicar la enfermedad de lapoblación de bovinos suizos y proteger la salud del consumidor.G/SPS/GEN/321
Página 2
6. Los Estados Unidos prohíben la importación de carne y productos cárnicos de países con una
incidencia baja de EEB.  Suiza cumple todas las prescripciones para exportar carne y productos
cárnicos estipuladas en el artículo 2.3.13.15 del  Código Zoosanitario Internacional  de la OIE para los
países con una incidencia baja de EEB.  Por consiguiente, la prohibición de la importación aplicada
por los Estados Unidos está en contradicción con esta norma internacional.
7. En el párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo MSF se pide a los Miembros que basen sus
medidas sanitarias en normas, directrices y recomendaciones internacionales, cuando existan.  Con
arreglo al párrafo 3 del artículo 3, los Miembros sólo podrán establecer o mantener medidas sanitarias
o fitosanitarias que representen un nivel de protección sanitaria o fitosanitaria más elevado que el que
se lograría mediante medidas basadas en las normas, directrices o recomendaciones internacionales
pertinentes, si existe una justificación científica o si ello es consecuencia del nivel de protección
sanitaria o fitosanitaria que el Miembro de que se trate determine adecuado basándose en unaevaluación del riesgo, de conformidad con la disposición pertinente del artículo 5.  En particular, en
los párrafos 4 y 6 del artículo 5 se estipula que los Miembros deberán tener en cuenta el objetivo de
reducir al mínimo los efectos negativos sobre el comercio y se asegurarán de que las medidas
sanitarias y fitosanitarias no entrañen un grado de restricción del comercio mayor del requerido para
lograr su nivel adecuado de protección.
8. Con respecto a los procedimientos de control, inspección y aprobación, se han de observar las
disposiciones del anexo C del Acuerdo MSF.  Los Miembros, en particular, se asegurarán de que esos
procedimientos se inicien y ultimen sin demoras indebidas y de que no se exija más información de la
necesaria a efectos de los procedimientos de control, inspección y aprobación apropiados.
C. C
UESTIONES CONCRETAS
9. Habida cuenta de lo que precede y de conformidad con el párrafo 8 del artículo 5 del
Acuerdo MSF, Suiza desea obtener de los Estados Unidos más información sobre las cuestiones
siguientes:
a) ¿Se han notificado a la Secretaría de la OMC las nuevas restricciones a la importación
aplicadas por el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos a partir del 9 defebrero de 2001?
b) ¿Se han basado estas prescripciones de importación en las normas pertinentes de
la OIE?  En caso negativo,  ¿pueden proporcionar los Estados Unidos la justificación
científica de la prohibición de las importaciones teniendo en cuenta los párrafos 1 y 3
del artículo 3 del Acuerdo MSF?
c) ¿Pueden los Estados Unidos proporcionar a Suiza una información completa sobre la
evaluación del riesgo realizada de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5 delAcuerdo MSF para justificar las medidas pertinentes?
d) ¿Pueden los Estados Unidos indicar en qué medida se aplica lo dispuesto en el
párrafo 3 del artículo 2 del Acuerdo MSF, a saber, que los Miembros no discriminen
de manera arbitraria o injustificable entre Miembros en que prevalezcan condiciones
idénticas o similares, ni entre su propio territorio y el de otros Miembros?
D. C
ONCLUSIONES
10. Suiza reconoce las dificultades que pueden plantearse a los Estados Unidos al evaluar los
datos pertinentes presentados por otros Miembros directamente afectados por las medidas sanitarias
en cuestión.  Sin embargo, Suiza está profundamente preocupada por las prescripciones de
importación que imponen actualmente los Estados Unidos a la carne y los productos cárnicos, que noG/SPS/GEN/321
Página 3
parecen basarse en las normas internacionales pertinentes ni en pruebas científicas disponibles.
Además, los procedimientos dobles de control e inspección exigidos por los Estados Unidos provocan
un retraso indebido y costos improcedentes para la industria de exportación suiza, así como
restricciones no razonables al comercio.
11. En vista de las consideraciones supra , Suiza solicita formalmente a las autoridades de los
Estados Unidos que suspendan las restricciones a la importación impuestas a la carne y los productos
cárnicos procedentes de Suiza y que responda a su debido tiempo a las preguntas supra .
__________