ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/LDC/HL/11
22deoctubre de1997
DEL COMERCIO(97-4635)
Reunión deAltoNivel sobre Iniciativas Integradas para el
Fomento delComercio delosPaíses Menos Adelantados
CONTEXTO ENELQUE SECELEBRA LAREUNI ÓN
Examen deotras iniciativas multilaterales queactualmente
llevan acabolasorganizaciones intergubernamentales
enfavor delospaíses endesarrollo
Preparado porlaSecretaría delaUNCTADWT/LDC/HL/11
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ÍNDICE
Párrafos
INTRODUCCI ÓN....................................... 1-6
I. CONTEXTO GENERAL
A. Programa deAcción enfavor delospaíses menos
adelantados paraeldecenio de1990 .................... 7-12
B. ActaFinal delaRonda Uruguay (1994) .................. 13-15
C. Reunión Intergubernamental deAltoNivel sobre el
examen mundial demitad deperíodo delaaplicación
delPrograma deAcción enFavor delosPaíses Menos
Adelantados paraelDecenio de1990
(septiembre/octubre de1995) ......................... 16-18
D. LaDeclaración deMidrand yUnaasociación paraelcrecimiento y
eldesarrollo (1996) ............................... 19-20
E. Iniciativa Especial paraÁfricadelSistema delas
Naciones Unidas (1996) ............................ 21-22
F. Nuevo Programa delasNaciones Unidas paraeldesarrollo
deÁfricaeneldecenio de1990 (1991) ................... 23-25
G. Programa 21(1992) ............................... 26-27
II. INICIATIVAS RELACIONADAS CON ELCOMERCIO
A. Sistema Generalizado dePreferencias (SGP) ................ 28-34
B. Acuerdo sobre elSistema Global dePreferencias
Comerciales entre Países enDesarrollo (SGPC) ............. 35
III. INICIATIVAS RELACIONADAS CON LADEUDA
A. Iniciativa enfavor delospaíses pobres fuertemente endeudados ... 36
B. Servicio Reforzado deAjuste Estructural (SRAE) ............ 37
C. Otros mecanismos dealivio deladeuda .................. 38-40
IV. PROGRAMAS DEASISTENCIA TÉCNICA
A. Programa integrado porpaíses delaUNCTAD paradesarrollar
lacapacidad deoferta debienes yservicios comerciables enlos
países menos adelantados ............................ 41-44
B. Actividades deasistencia técnica delaOMC enfavor delosPMA .. 45WT/LDC/HL/11
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Párrafos
C. Cooperación técnica delCCIconlosPMA ................ 46
D. Cooperación técnica delPNUD conlosPMA ............... 47-50
E. Asistencia técnica enoperaciones asistidas porelBanco Mundial ... 51
F. Actividades deasistencia técnica delFondo Monetario
Internacional (FMI) relacionadas conelcomercio ............ 52-56
G. Programa integrado deasistencia técnica endeterminados países
menos adelantados deÁfricayotros países africanos .......... 57
V. OTRAS INICIATIVAS
A. Conocimiento mundial 1997 .......................... 58
B. Declaración deTokio sobre elDesarrollo deÁfrica
"Hacia elsiglo XXI" .............................. 59WT/LDC/HL/11
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Países menos adelantados
1. Afganistán 25. Malawi
2. Angola 26. Maldivas
3. Bangladesh 27. Malí
4. Benin 28. Mauritania
5. Bhután 29. Mozambique
6. Burkina Faso 30. Myanmar
7. Burundi 31. Nepal
8. Cabo Verde 32. Níger
9. Camboya 33. República Centroafricana
10. Chad 34. Rep.Dem. Pop.Lao
11. Comoras 35. República delYemen
12. Djibouti 36. República Unida deTanzanía
13. Eritrea 37. Rwanda
14. Etiopía 38. Samoa
15. Gambia 39. Santo Tomé yPríncipe
16. Guinea 40. Sierra Leona
17. Guinea-Bissau 41. Somalia
18. Guinea Ecuatorial 42. Sudán
19. Haití 43. Togo
20. IslasSalomón 44. Tuvalu
21. Kiribati 45. Uganda
22. Lesotho 46. Vanuatu
23. Liberia 47. Zaire
24. Madagascar 48. ZambiaWT/LDC/HL/11
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INTRODUCCI ÓN
1. LosPaíses Menos Adelantados (PMA), quesonlospaíses endesarrollo máspobres ymás
débiles desde elpunto devistaeconómico, seenfrentan conenormes problemas estructurales. Entre
lasprincipaleslimitacionesestructuralesconquetropiezanparadesarrollarsucomerciofigurasureducida
capacidad deexportación, asícomo elnivelmuybajoylasfluctuaciones desusingresos deexportación,
conlaconsiguiente grave limitación desucapacidad deimportación. Estos países tropiezan congraves
limitaciones relacionadas conlaoferta quevanendesmedro desucapacidad paracompetir eficazmente
enlosmercados mundiales. Alcomienzo deldecenio de1990 laparticipación delosPMA tanto en
lasexportaciones como enlasimportaciones mundiales seredujo alamitad yauntercio delosniveles
yabajos del0,6yel1,0porciento, respectivamente, registrados en1980. Además, laparticipación
desusexportaciones enelPIBdescendió del17al14porciento durante elmismo período. La
participación delosPMA enelPIBmundial seredujo del0,6al0,4porciento entre 1980 y1993.
Suparticipación enlasinversiones mundiales también esmuyreducida yen1995 elconjunto delos
PMA recibieron menos del1porciento delasIED. Estatendencia indica quesehaacentuado la
marginación delconjunto delosPMA enlaproducción, elcomercio ylasinversiones mundiales.
2. Desde hacevarios años, muchos PMA hanaplicado políticas ymedidas deamplio alcance con
mirasamejorarsusituacióneconómica.Amedidaqueavanzabanenelprocesodereforma,losobjetivos
sefueron volviendo máscomplejos yambiciosos: sialprincipio setrataba delograr metas limitadas,
como lasdecorregir desequilibrios macroeconómicos yalcanzar laestabilidad, posteriormente setrató
defomentar eldesarrollo mediante unamultiplicidad dereformas orientadas almercado, coninclusión
delmejoramiento delaeficiencia económica, lareducción delaintervención delsector público, la
estimulación delsector privado ylaliberalización delcomercio exterior. Noobstante, apesar deque
enunospocosPMAsehanlogradoalgunosresultadospositivos,enmuchaseconomíasmenosadelantadas
elproceso dereforma aúnnohaconseguido superar laslimitaciones estructurales nimejorar lacapacidad
deoferta.
3. ParaquelosPMA puedan escapar alamarginación yparticipar másactivamente enlosprocesos
económicos mundiales, esimprescindible queselesayude aampliar yprofundizar laorientación de
suseconomías hacia elexterior. Ensudefecto, esprobable quelosPMA queden aúnmásmarginados
amedida queseacelere elproceso demundialización.
4. Desde queen1971 laAsamblea General delasNaciones Unidas estableció lacategoría de
"países menos adelantados", sehanadoptado varias iniciativas importantes enfavor deestos países.
Dichas iniciativas tuvieron porobjeto tratar desuperar laslimitaciones conquetropiezan esospaíses
paraintegrarse enlaeconomía mundial yenelsistema internacional decomercio.
5. EnlaDeclaración Ministerial deSingapur, adoptada enlaprimera Conferencia Ministerial
delaOMC, celebrada enSingapur endiciembre de1996, losMiembros delaOMC secomprometieron
aabordar elproblema delamarginación delosPMA yconvinieron enadoptar concarácter autónomo
medidas positivas como, porejemplo, elacceso libredederechos, encaminadas amejorar lacapacidad
general deestospaíses pararesponder alasoportunidades queofrece elsistema decomercio. También
seadoptó unPlandeAcción Amplio eIntegrado delaOMC paralosPaíses Menos Adelantados, que
abarca medidas paralaaplicación delaDecisión Ministerial enfavor delospaíses menos adelantados,
asícomo medidas enmateria dedesarrollo decapacidades yacceso alosmercados.
6. EnlaConferencia delaOMC, losMiembros delaOrganización convinieron enprocurar
imprimir alPlandeAcción uncontenido operativo, porejemplo, mediante lamejora delascondiciones
paralainversión ylaconcesión decondiciones deacceso almercado previsibles yfavorables para
losproductos delosPMA, favorecer laexpansión ydiversificación desusexportaciones alosmercados
detodos lospaíses desarrollados, y,enelcasodelospaíses endesarrollo correspondientes, enelWT/LDC/HL/11
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contexto delSistema Global dePreferencias Comerciales. ElPlandeAcción también prevé una
cooperación másestrecha entre laOMC yotros organismos multilaterales queprestan asistencia alos
PMA. Sobre estabase, losMinistros instaron enSingapur alaOMC aqueorganizase loantes posible
en1997 unareunión conlaUNCTAD yelCentro deComercio Internacional, conlaparticipación
deorganismos deayuda, instituciones financieras multilaterales ypaíses menos adelantados, destinada
afomentar unplanteamiento integrado delaasistencia aestospaíses parapotenciar susoportunidades
comerciales. LaReunión deAltoNivel sobre Iniciativas Integradas paraelFomento delComercio
delosPaíses Menos Adelantados hadeverse como parte deestagama másamplia deiniciativas
adoptadas enapoyo delosPMA.
I. CONTEXTO GENERAL
A. Programa deAcción enfavor delospaíses menos adelantados paraeldecenio de1990
7. Elprincipal marco depolítica delaacción internacional concertada paraprestar asistencia a
losPMA eselPrograma deAcción enfavor delospaíses menos adelantados paraeldecenio de1990,
adoptadoporlaSegundaConferenciadelasNacionesUnidassobrelosPaísesMenosAdelantados(1990).
Aladoptar elPrograma deAcción, lacomunidad internacional secomprometió aadoptar conurgencia
medidas efectivas, basadas enelprincipio delaresponsabilidad compartida ylaasociación másestrecha
paracontener einvertir eldeterioro delasituación socioeconómica enlosPMA yrevitalizar su
crecimiento ysudesarrollo. ElPrograma establece medidas depolítica detalladas encaminadas a
movilizar ydesarrollar lascapacidades humanas enlosPMA, coninclusión delafunción delsector
privado, asícomo alograr eldesarrollo desubaseeconómica. Lacomunidad internacional, yen
particular lospaíses desarrollados, asumieron elcompromiso colectivo deincrementar enforma
considerable ysustancial elapoyo financiero externo. ElPrograma prevé unconjunto demetas
alternativas,queilustranclaramentelosdiferentescompromisosasumidosporlosdonantesaesterespecto
(incluida laasignación del0,20porciento delPIBdelosdonantes como AOD alosPMA).
8. ElPrograma hacehincapié enqueunsistema decomercio multilateral másabierto, creíble
yduradero puede fomentar enforma efectiva elcrecimiento yeldesarrollo, enparticular mejorando
elacceso alosmercados. ElPrograma instaaqueseadopten conurgencia medidas encaminadas a
facilitar elacceso alosmercados deproductos originarios delosPMA. Aesterespecto, indica que
existen posibilidades demejorar máslosesquemas delSGPyfomentar unautilización máseficiente
delosbeneficios queéstos conceden.
9. Conrespecto alacuestión delacceso alosmercados, elPrograma instaaqueseasigne especial
atención alasnecesidades delosPMA yalosiguiente:
a) aplicación anticipada delasconcesiones basadas enlacláusula delanación más
favorecida quepuedan interesar especialmente alosPMA;
b) mejoramiento delacceso paralosproductos delosPMA mediante i)laeliminación,
enloposible, ounareducción sustancial delosaranceles; yii)laeliminación, enlo
posible, olamayor reducción posible delosobstáculos noarancelarios;
c) aplicación escalonada porparte delosPMA delosresultados obtenidos enlaesfera
delosAspectos delosDerechos dePropiedad Intelectual relacionados conelComercio
ylasMedidas enmateria deInversión relacionadas conelComercio;
d) posiblesmodalidadesdeuntratoespecialparalosproductostropicalesdeespecialinterés
paralosPMA; yWT/LDC/HL/11
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e) laliberalización lomáscompleta posible delcomercio detextiles yprendas devestir
enfavor delosPMA.
10. EnelPrograma seindica queexisten posibilidades demejorar losesquemas delSGP. Entre
lasesferas deinterés paralosPMA figuran: laampliación delavariedad deproductos abarcados o
delasconcesiones arancelarias; laaplicación denormas deorigen flexibles; elestablecimiento de
condiciones especiales odeexenciones decontingentes olímites máximos; yunamayor estabilidad
yprevisibilidad alargo plazo enlagestión delosesquemas delSGP.
11. EnelPrograma seindica quelosesquemas delSGPsuelen sermuycomplejos yresultan
engorrosos desde elpunto devistaadministrativo. Seinstóenérgicamente alospaíses desarrollados
aquetomasen medidas parasimplificar losprocedimientos, cuando correspondiese. Esospaíses también
podrían ayudar alosPMA autilizar mejor losesquemas delSGP, yaqueenmuchos casos aéstos
lesresulta difícil aprovechar plenamente lasposibilidades queofrecen esosesquemas acausa dela
debilidad ylasescasas dimensiones desuseconomías. EnelPrograma sedestacó lanecesidad deque
hubiese avances paralelos encuanto alacreación deinstituciones, eldesarrollo delsector delas
exportaciones ylaconcesión, porlospaíses einstituciones quecolaboran aldesarrollo delosPMA,
deasistencia paralapromoción ydiversificación desusexportaciones.
12. EnelPrograma seinstóaquelasmedidas preferenciales enfavor delosPMA seconsiderasen
enelcontexto delosacuerdos bilaterales consuspaíses vecinos ydelasagrupaciones económicas
regionales ysubregionales depaíses endesarrollo, teniendo encuenta losintereses delosPMA al
proceder alaaplicación deotros programas deintegración regional depaíses desarrollados.
B. ActaFinal delaRonda Uruguay (1994)
13. LaRonda Uruguay deNegociaciones Comerciales Multilaterales concluyó satisfactoriamente
conlafirma delActaFinal enabrilde1994.
14. Entre losaspectos fundamentales delaRonda figuran, enprimer lugar, elestablecimiento de
laOrganización Mundial delComercio (OMC), queconstituirá unmarco institucional común para
eldesarrollo delasrelaciones comerciales entre susMiembros conrespecto alatotalidad delas
disposiciones ylosacuerdos concertados consusauspicios, incluidos todos losresultados delaRonda
Uruguay. Ensegundo lugar, lareducción delosaranceles aplicables alasmanufacturas, que
disminuyeron enpromedio enmásdeunatercera parte. Entercer lugar, lasupresión gradual delas
disposiciones delAcuerdo Multifibras (AMF) ydelaslimitaciones voluntarias delasexportaciones,
quesupuso unareducción considerable delasmedidas noarancelarias. Encuarto lugar, lacreación
deunmecanismo integrado desolución dediferencias, basado ennormas mástransparentes ymás
estrictas yaplicable atodos losacuerdos comerciales multilaterales anexos alAcuerdo porelquese
establece laOMC. Enquinto lugar, laincorporación, alosdiferentes acuerdos, delprincipio deltrato
diferencial ymásfavorable enreconocimiento delasnecesidades especiales delospaíses endesarrollo,
yenparticular delosmenos desarrollados, enmateria dedesarrollo, finanzas ycomercio.
15. Elprincipio deltratoespecial ydiferenciado paralosPMA seincorporó avarias disposiciones
delosAcuerdos Comerciales Multilaterales asícomo ala"Decisión relativa alasmedidas enfavor
delospaíses menos adelantados", anexa alActaFinal. EnlaDecisión losMinistros decidieron que:
"...sinoestuviera yaprevisto enlosinstrumentos negociados enelcurso delaRonda Uruguay, los
países menos adelantados, mientras permanezcan enesacategoría, aunque hayan aceptado dichos
instrumentos ysinperjuicio dequeobserven lasnormas generales enunciadas enellos, sólodeberán
asumir compromisos yhacer concesiones enlamedida compatible conlasnecesidades decadauno
deellos enmateria dedesarrollo, finanzas ycomercio, oconsuscapacidades administrativas e
institucionales". LosMinistros convinieron enque:"lasnormas establecidas enlosdiversos acuerdosWT/LDC/HL/11
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einstrumentos ylasdisposiciones transitorias concertadas enlaRonda Uruguay serán aplicadas de
manera flexible ypropicia paralospaíses menos adelantados ...";asimismo convinieron en"mantener
bajoexamen lasnecesidades específicas delospaíses menos adelantados yenseguir procurando que
seadopten medidas positivas quefaciliten laampliación delasoportunidades comerciales enfavor
deestos países".
C. Reunión Intergubernamental deAltoNivel sobre elexamen mundial demitad deperíodo de
laaplicación delPrograma deAcción enFavor delosPaíses Menos Adelantados paraelDecenio
de1990 (septiembre/octubre de1995)
16. LaReunión deAltoNivel instóaqueseaplicasen efectivamente todas lasdisposiciones del
ActaFinal delaRonda Uruguay ysetomasen medidas concretas, según correspondiese, compatibles
conelActaFinal, afindeaplicar plena yrápidamente laDeclaración deMarrakech porloquerespecta
alosPMA, asícomo laDecisión Ministerial relativa alasmedidas enfavor delosPMA, ysepusiese
enpráctica laDecisión Ministerial sobre lasmedidas relativas alosposibles efectos negativos del
programa dereforma enlosPMA yenlospaíses endesarrollo importadores netos deproductos
alimenticios, conelfindepromover laparticipación delosPMA enelsistema comercial multilateral
teniendo encuenta elimpacto delaliberalización delcomercio ylacapacidad relativamente limitada
delosPMA paraparticipar enunmercado mundial debienes yservicios cadavezmáscompetitivo.
17. Enlasrecomendaciones delaReunión deAltoNivel sedeclara losiguiente (TD/B/LDC/GR/8,
párrafos 1y42-46):
i) "Seconsiderará laposibilidad deseguir mejorando losesquemas delSGPyotros
esquemas paralosproductos deespecial interés paralaexportación delosPMA, por
ejemplo losproductos agrícolas, pescado yproductos delpescado, cueros ycalzado
ytextiles yvestido, deserposible, ampliando lacobertura deproductos, reduciendo
lascomplejidades deprocedimiento yevitando cambios frecuentes enlosesquemas.
También debería considerarse laposibilidad dereducir demanera apreciable la
progresividad arancelaria.
ii) Lasnormas establecidas enlosdiversos acuerdos einstrumentos, asícomo las
disposiciones transitorias delaRonda Uruguay, incluidas lasrelativas alasmedidas
antidumping, derechos compensatorios, salvaguardias ynormas deorigen, deben
aplicarse demanera flexible yenapoyo delospaíses menos adelantados.
iii) Encuanto alostextiles yvestido, debería considerarse, enlamedida deloposible,
laposibilidad deaumentar considerablemente lasoportunidades deacceso paralas
exportaciones delosPMA.
iv) Enlaesfera delosservicios, losesfuerzos deben dirigirse areforzar yfortalecer la
eficiencia ycompetitividad delosdébiles sectores nacionales deservicios delosPMA.
Debe promoverse suparticipación enelcomercio deservicios mediante unaaplicación
efectiva delartículo IVdelAcuerdo General sobre elComercio deServicios (AGCS),
dando especial prioridad alosPMA. Además, debeexplorarse laforma defacilitar
elacceso delosPMA alatecnología yaredes deinformación, asícomo asuscanales
dedistribución, yfacilitar elacceso alainformación alossuministradores deservicios
delosPMA, paralocualseestablecerían puntos decontacto deconformidad conel
AGCS. Seobservó queotracuestión queinteresa alosPMA eseldesplazamiento
delamano deobraaotros países paraelsuministro deservicios.WT/LDC/HL/11
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v) Debería tratarse dequelasleyes yreglamentos nacionales delospaíses importadores
encuestiones talescomo trabajo ymedio ambiente nolimiten lasoportunidades de
exportacióndelosPMAenformaincompatibleconelActaFinaldelaRondaUruguay."
18. LaReunión también instó aqueseenfocase deotraforma laasistencia técnica, yencaso
necesario, selaaumentase, paraayudar alosPMA aadaptarse yaprovechar elnuevo entorno comercial
creado porlaconclusión delaRonda Uruguay. LaReunión reconoció lanecesidad dequelosdonantes,
lasorganizaciones internacionales ylospropios PMA realizasen unesfuerzo común afindeaplicar
loscompromisos contraídos yaprovechar almáximo lasoportunidades queofrecen losAcuerdos de
laRonda Uruguay.
D. LaDeclaración deMidrand yUnaasociación paraelcrecimiento yeldesarrollo (1996):
documento finaldelaIXUNCTAD
19. Ensunoveno período desesiones, celebrado enSudáfrica enabrilde1996, laUNCTAD
recomendó queunafunción esencial delaConferencia debía consistir enprestar asistencia alosPMA
parasuintegración enlaeconomía mundial yenelsistema decomercio mundial, y,porconsiguiente,
beneficiarse enmayor medida delamundialización ylaliberalización. EnlaDeclaración deMidrand
(TD/378) seafirma queespreciso reconocer quelospaíses seincorporan alnuevo sistema basado
ennormas desde puntos departida muydiferentes yqueporellosondesiguales lasrepercusiones de
lamundialización ylaliberalización. Alospaíses menos adelantados, enparticular losdeÁfrica,
lessigue frenando suescasa capacidad deoferta, porloquesonincapaces debeneficiarse delcomercio.
EnlaDeclaración también sehizohincapié enlanecesidad dequeseprestase especial atención ala
creación deunentorno global favorable alosPMA aunnivel institucional ydepolíticas.
20. Eneldocumento "Una asociación paraelcrecimiento yeldesarrollo" (TD/378) sereconoce
queenlosPMA ladiversificación deproductos ymercados requiere inversión, desarrollo delosrecursos
humanos, capacidad tecnológica, personal capacitado einfraestructuras deapoyo paraelevar losniveles
deproducción yeficiencia alaaltura delasnormas decalidad, costo yentrega exigidas porlosmercados
mundiales. Laasistencia internacional, lamejora delasoportunidades deacceso alosmercados, la
financiación deldesarrollo, lainversión ylacooperación técnica pueden desempeñar unpapel decisivo
paracomplementar losesfuerzos nacionales porcrear lascondiciones necesarias paraelcrecimiento
económico yeldesarrollo sostenible. LaConferencia reconoció lautilidad delSGPcomo instrumento
paralaexpansión delcomercio einvitó alospaíses otorgantes depreferencias aquesiguiesen mejorando
yrenovando susesquemas delSGPdeforma acorde conelsistema decomercio posterior alaRonda
Uruguay afindeintegrar alospaíses endesarrollo, enespecial losmenos adelantados, enelsistema
decomercio internacional. LaConferencia hizohincapié enquedebía encontrarse laforma deasegurar
unautilización másefectiva delosesquemas delSGPporparte delosPMA yenquesetomasen las
correspondientesmedidasparaaumentaralmáximolasoportunidadesyreduciralmínimolasdificultades
delospaíses endesarrollo, enparticular losPMA, paraadaptarse aloscambios introducidos porla
Ronda Uruguay. Seinstó alosGobiernos aqueaplicasen cabalmente ycuanto antes laDecisión
Ministerial deMarrakech relativa alasmedidas enfavor delosPMA. LaConferencia instó aque
seaplique enlapráctica laDecisión Ministerial deMarrakech sobre medidas relativas alosposibles
efectos negativos delprograma dereforma enlospaíses menos adelantados yenlospaíses endesarrollo
importadores netos deproductos alimenticios.
E. Iniciativa Especial paraÁfricadelSistema delasNaciones Unidas (1996)
21. LaIniciativa Especial paraÁfricadelSistema delasNaciones Unidas, queempezó aaplicarse
enmarzo de1996, tieneporobjeto ampliar laeducación básica ylaatención desalud, promover la
pazyelmejoramientodelossistemasdegobierno,ymejorarlaseguridadenmateriaderecursoshídricos
yalimentarios. LaIniciativa, queprevé laadopción denuevas medidas paramejorar lacoordinaciónWT/LDC/HL/11
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entrelosdonantes yaumentar laeficacia delaayuda, abarca 14componentes específicos paralaadopción
demedidas, basados encuatro temas correspondientes aprioridades dedesarrollo definidas porlos
propios países africanos, asaber: "Crear posibilidades dedesarrollo"; "Nuevas esperanzas parala
próxima generación"; "Promover lacapacidad debuengobierno"; y"Adoptar medidas urgentes para
resolver problemas desupervivencia". Cada componente tienesupropio marco deaplicación yprevé
unos objetivos cuyo logro seráresponsabilidad deunoovarios organismos competentes delas
Naciones Unidas. Losgobiernos nacionales seencargarán delaaplicación sobre elterreno ylamayor
parte delosrecursos seasignarán aprogramas deacción nacionales definidos yadministrados enlos
países.
22. Laprimera esfera temática delaIniciativa Especial -crear posibilidades dedesarrollo- abarca
aspectos relacionados conelcomercio. Enunasección relativa a"apoyo externo paralatransición
económica deÁfrica" seestablecen tresprioridades: alivio sustancial delacarga deladeuda, acceso
alcomercio ycreación deoportunidades, yasociación conÁfricamediante lacooperación Sur-Sur.
Puesto queelnuevo sistema decomercio internacional creaalmismo tiempo nuevas oportunidades
ynuevas obligaciones, laIniciativa Especial propone lastresesferas deactividad siguientes enlasque
losorganismos yorganizaciones competentes, enparticular laCEPA, laFAO, elCCI, laUNCTAD,
elBanco Mundial ylaOMC, pueden fortalecer lacapacidad deÁfricaparaaprovechar mejor elnuevo
entorno comercial internacional:
i) Alentar alaOMC aquepreste asesoramiento alosEstados yalosmedios empresariales
africanos sobre medios paraaumentar lasexportaciones africanas enelmarco delnuevo
régimen yempezar aaplicar medidas quepermitan mejorar lasperspectivas delas
exportaciones africanas. Seinsta alaUNCTAD yalaOMC, asícomo aotras
organizaciones competentes, aquepreparen unplandeacción paraconcentrar sus
esfuerzos conjuntos, coninclusión demedios idóneos paraaumentar laproducción
africana orientada alaexportación yampliar ladiversificación delasexportaciones
ylosmercados.
ii) Tratar dereducir oeliminar losaranceles ylasprácticas comerciales quetienen efectos
perjudiciales paralasperspectivas comerciales deÁfrica. Lospaíses otorgantes de
preferencias deberían ampliar lagama deproductos comprendidos enlosesquemas
delSGPparalospaíses africanos, enparticular losPMA, yconceder aestos últimos
acceso asusmercados enrégimen defranquicia arancelaria ysinestablecer límites
máximos ocontingentes. Deberían suavizarse lasprescripciones enmateria deorigen.
iii) LaOMC yotrosorganismos yorganizaciones delSistema delasNaciones Unidas han
deprestar asistencia técnica aÁfricaenunaseriedeesferas.
F. Nuevo Programa delasNaciones Unidas para eldesarrollo deÁfrica eneldecenio
de1990 (1991)
23. LaAsamblea General delasNaciones Unidas, ensucuadragésimo sexto período desesiones,
aprobó elNuevo Programa conmiras aqueéstedesempeñase unafunción catalizadora queimpulsara
yfortaleciese lasotrasactividades quesellevaban acabotantodentro como fuera deÁfrica. ElNuevo
Programa tienelossiguientes objetivos prioritarios: latransformación, laintegración, ladiversificación
yelcrecimiento acelerados delaseconomías africanas, afindefortalecerlas dentro delaeconomía
mundial, reducir suvulnerabilidad alasconmociones externas, aumentar sudinamismo, ayudarlas
aasimilar elproceso dedesarrollo yaumentar sucapacidad devalerse demedios propios.
24. ElNuevo Programa también presta especial atención aldesarrollo humano yalaumento del
empleo productivo ypromueve unadelanto rápido haciaellogro deobjetivos orientados haciaelhombreWT/LDC/HL/11
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paraelaño2000 enlasesferas delaesperanza devida, laintegración delamujer eneldesarrollo,
lamortalidad infantil ymaterna, lanutrición, lasalud, elabastecimiento deaguayelsaneamiento,
laenseñanza básica ylavivienda.
25. ElNuevo Programa destaca que,paralograr esosamplios objetivos, esnecesario quela
comunidad internacional inicie unaetapadeacuerdo másfirme conÁfrica, enqueseestimule claramente
eldecidido compromiso delacomunidad internacional deapoyar yayudar aÁfricaensusesfuerzos
porejecutar conéxito suprograma dedesarrollo yreducir oeliminar totalmente losimpedimentos
yobstáculos internos queentorpecen latransformación socioeconómica acelerada deÁfrica.
G. Programa 21(1992)
26. CuandoadoptóelPrograma21,laConferenciadelasNacionesUnidassobreelMedioAmbiente
yelDesarrollo (CNUMAD) (1992), serefirió, enparticular, alosPMA. EnelPrincipio 6dela
Declaración deRíoseafirma quedeberá darse prioridad alasituación ylasnecesidades especiales
delospaíses menos adelantados. Envarios otros capítulos, enparticular elcapítulo 2,enelquese
aborda larelación entre elcomercio yelmedio ambiente, elcapítulo 33,relativo arecursos y
mecanismos definanciación, yelcapítulo 37,enelqueseaborda lacuestión delacooperación
internacional paralacooperación sostenible, semenciona enespecial lanecesidad deprestar particular
atención alosPMA.
27. Como parte delproceso preparatorio delperíodo extraordinario desesiones quelaAsamblea
General delasNaciones Unidas celebrará enjunio de1997 pararealizar unexamen yunaevaluación
generales delaejecución delPrograma 21,enabril de1997 secelebró unareunión conjunta
UNCTAD/DepartamentodeCoordinacióndePolíticasydeDesarrolloSostenible(DCPDS)deunGrupo
deExpertos adhocsobre laaplicación deesasmedidas especiales. Envistadelalentitud conque
seestaban aplicando esasmedidas especiales, lareunión formuló unaseriederecomendaciones ala
Comisión sobre eldesarrollo sostenible paraqueéstalasexaminase enelcurso desulabor preparatoria
delperíodo extraordinario desesiones. Estas recomendaciones serefieren alasesferas siguientes:
i)políticas nacionales dedesarrollo sostenible enlosPMA; ii)asistencia financiera externa enapoyo
deldesarrollo sostenible; iii)comercio ymedio ambiente; iv)transferencia detecnologías
ecológicamente racionales; yv)fomento delacapacidad ydesarrollo delosrecursos humanos.
II. INICIATIVAS RELACIONADAS CON ELCOMERCIO
A. Sistema Generalizado dePreferencias (SGP)
28. ElSGP, queempezó aaplicarse en1971, prevé laconcesión porlospaíses desarrollados, con
carácter norecíproco, dederechos preferenciales paralasimportaciones deproductos seleccionados
depaíses endesarrollo. LaResolución 21(II)delaUNCTAD establece lossiguientes objetivos para
elSGP: a)aumentar losingresos deexportación delospaíses endesarrollo; b)promover su
industrialización; yc)acelerar suritmo decrecimiento económico. Enlaactualidad, elSGPesuno
delossistemas másimportantes ymásamplios deconcesión alosPMA deacceso preferencial alos
mercados. En1993, aproximadamente trescuartas partes delasexportaciones delosPMA sedestinaron
amercados depaíses desarrollados queconcedían tratodefranquicia arancelaria conarreglo alSGP.
Sibienlospaíses otorgantes depreferencias establecen suspropias listas debeneficiarios, desde 1994
todos losPMA están incluidos enlamayoría deesaslistas.
29. Lautilidad delosesquemas delSGPparalosPMA depende dequeaesospaíses selesconceda
untratomásfavorable queaotros beneficiarios, asícomo delgrado deutilización delosesquemas
porlosexportadores delosPMA ydelmejoramiento delosesquemas, enparticular paralosPMA,WT/LDC/HL/11
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teniendo presente eldeterioro delaspreferencias delSGPcomo resultado delaaplicación delos
Acuerdos delaRonda Uruguay.
30. Existe unconsenso general sobre lanecesidad demejorar elSGPenbeneficio delosPMA.
Casitodos lospaíses otorgantes depreferencias hanaplicado medidas especiales enfavor delosPMA
yseestánestudiando nuevas mejoras enelcasodealgunos esquemas. Dehecho, lasmedidas dereforma
hanadquirido nuevo impulso traslaRonda Uruguay. Existe unamplio margen parafortalecer las
medidas especiales delSGPenfavor delosPMA ylograr queesospaíses puedan ampliar suutilización
delosdiversos esquemas nacionales.
31. Enmayo de1997 losEstados Unidos introdujeron modificaciones sustanciales ensu
esquema delSGPenfavor delosPMA. Actualmente conceden acceso alosmercados libredederechos
amásde1.700 nuevos productos, enespecial enfavor dePMA designados. Estamedida amplía
considerablemente elacceso libre dederechos almercado estadounidense deunaamplia gama de
productos agropecuarios, petróleo yproductos petrolíferos yensectores industriales noconsiderados
sensibles. Además, abarca casitodos losproductos alimenticios yalimentos elaborados yproductos
delapesca, acondición dequelasimportaciones tengan cabida enloscontingentes arancelarios. Según
lasindicaciones facilitadas porelGobierno delosEstados Unidos, lasnuevas concesiones alosPMA
abarcan importaciones adicionales procedentes dePMA africanos porvalor deunos2.500 millones
dedólares EE.UU. Probablemente, estanueva facilidad creará nuevas oportunidades sustanciales de
comercio paralosPMA.
32. Noruega haampliado sustancialmente lacobertura ytratamiento delosproductos agrícolas
ensuesquema delSGPenfavor delosPMA. Elacceso alosmercados eslibredederechos yde
contingentes paratodos losproductos agropecuarios excepto laharina, loscereales ylosalimentos
paraelganado, paraloscuales seconcede unapreferencia del30porciento dentro deloslímites
máximos arancelarios indicativos.
33. Otros países otorgantes depreferencias, yenparticular elCanadá ySuiza, hanrevisado también
sustancialmente susesquemas delSGPyhanampliado losbeneficios correspondientes paraabarcar
numerosos nuevos productos. ElCanadá haceextensivo eltratamiento deexención dederechos atodas
lasimportaciones procedentes delosPMA alasquesonaplicables losesquemas delSGP, con
dosexcepciones: losproductos agrícolas arancelizados, paralosqueelderecho SGPesgeneralmente
dedostercios deltipoNMF, ylostextiles, lasprendas devestir yelcalzado, paralosquelosderechos
SGPsonlamitad delosNMF, siéndoles aplicable unlímite máximo. Lasnormas deorigen permiten
engeneral uncontenido deimportación dehasta el60porciento (envezdel40porciento aplicado
aotros países endesarrollo).
34. ElSGPdelJapón concede elacceso libredederechos alamayoría delosproductos industriales
importados dePMA. En1996/97, seexcluyeron 27productos industriales talescomo lasedaylos
tejidos deseda, loshilados ytejidos dealgodón, laspieles curtidas, losaccesorios devestir decuero,
yelcalzado. Noseaplican límites máximos deproductos alosPMA. Asimismo, sebeneficiaron
deentrada libredederechos 73productos agrícolas. Seexceptuaron otros 27grupos deproductos
talescomo lacarne, elpescado refrigerado ocongelado, loscamarones congelados, lamayoría delas
legumbres yhortalizas frescas ylosfrutos notropicales, elarroz yotros cereales, eljugodefrutas,
loscigarros ycigarrillos, etc.Lasimportaciones dearroz estánsujetas auncontingente deimportación.
Lasnormas deorigen soncomparables porsutipoalasdelosEstados Unidos. Elelemento delpaís
donante esaplicable alamayoría delosproductos, loquepuede facilitar sustancialmente alosPMA
elcumplimiento deloscriterios. ElJapón noaplica restricciones cuantitativas AMF alasimportaciones
detextiles yprendas devestir procedentes delosPMA.WT/LDC/HL/11
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B. AcuerdosobreelSistemaGlobaldePreferenciasComercialesentrePaísesenDesarrollo(SGPC)
35. ElSGPC seestableció afindefomentar ysostener elcomercio recíproco, asícomo eldesarrollo
delacooperación económica entre lospaíses endesarrollo, mediante elintercambio deconcesiones
deconformidad conelAcuerdo sobre elSGPC. ElAcuerdo establece quesereconocerán plenamente
lasnecesidades especiales delosPMA yseacordará laadopción demedidas preferenciales concretas
enfavor deestos países. Noseexigirá lareciprocidad delosPMA enmateria deconcesiones. En
suanexo III,elAcuerdo abarca medidas adicionales enfavor delosPMA. ElAcuerdo prevé que
"losparticipantes prestarán especial atención alaspeticiones formuladas porlosPMA participantes
paraobtener asistencia técnica yconcertar acuerdos decooperación destinados aayudar atalespaíses
aincrementar sucomercio conotros países endesarrollo yaaprovechar losposibles beneficios
delSGPC". Atalefecto, sedeterminan varias esferas. Lossiguientes PMA participan enelSGPC:
Bangladesh, Benin, Guinea, Mozambique, Sudán yRepública Unida deTanzanía.
III. INICIATIVAS RELACIONADAS CON LADEUDA
A. Iniciativa enfavor delospaíses pobres fuertemente endeudados
36. EstaIniciativa, propuesta yaplicada conjuntamente porelFMIyelBanco Mundial, representa
uncompromiso delacomunidad internacional parareducir aniveles sostenibles lacarga deladeuda
externa delospaíses quereúnan lascondiciones exigidas yobtengan resultados satisfactorios trasun
período deenérgicas reformas depolítica. LaIniciativa tieneporobjeto procurar quelacarga dela
deuda noimpida elcrecimiento sostenido delospaíses. Entre los41países identificados como países
pobres fuertemente endeudados figuran 29PMA. LaIniciativa sebasaenlosmecanismos existentes
dealivio deladeuda, enparticular losdelClubdeParís. Enloscasos enqueestos mecanismos no
permitan lograr lasostenibilidad delacarga deladeuda trascompletarse unaprimera etapa dereajuste
estructural yreforma depolíticas, seprevé aplicar medidas másenérgicas enunasegunda etapa. Esto
supondría ampliar lasmedidas dealivio adoptadas porelClub deParís (losacreedores delClub de
París hanmanifestado sudisposición aaplicar reducciones deladeuda dehasta el80porciento en
valores actuales, sobre labasedeunanálisis casoporcaso), asícomo laconcesión deuntratosimilar
porotros acreedores bilaterales ycomerciales, ylaadopción denuevas medidas deapoyo yalivio de
ladeuda. Parafinanciar esteplan,elBanco Mundial haestablecido unFondo Fiduciario paralospaíses
pobres fuertemente endeudados, mientras queelFMIparticipará porconducto delServicio Reforzado
deAjuste Estructural (SRAE). Enabrilde1997 seaprobó laconcesión deayuda aUganda, quees
elprimer paísbeneficiario delaIniciativa. Seprevé queestepaísrecibirá desusacreedores
unos340millones dedólares (envalores netos actuales oenloscorrespondientes aabrilde1998),
locualcorresponde aproximadamente aunareducción del20porciento desudeuda. Laconcesión
deayuda aotros beneficiarios seexaminará casoporcaso.
B. Servicio Reforzado deAjuste Estructural (SRAE)
37. Desde lasegunda mitad deldecenio de1980, elFMIhaprocurado responder alosproblemas
debalanza depagos conquetropiezan muchos delospaíses endesarrollo máspobres delmundo
facilitándoles recursos financieros encondiciones defavor porconducto delSRAE o,anteriormente,
delServicio deAjuste Estructural (SAE). Enelmarco delosacuerdos conelSRAE sesuministra
apoyo financiero apaíses queaplican programas globales deestabilización macroeconómica yreforma
estructural. En1993 sedecidió ampliar yextender elSRAE paragarantizar lacontinuación dela
prestación deapoyo encondiciones defavor porelFMIalospaíses máspobres yelDirectorio Ejecutivo
delFMIdecidió iniciar operaciones enelmarco delFondo Fiduciario delSRAE ampliado yextendido.
Afinesdemarzo de1997, 20PMA eranbeneficiarios deacuerdos conelSRAE. Enseptiembre de1996
elDirectorio Ejecutivo delFMIreafirmó porunanimidad suapoyo almantenimiento delSRAE.WT/LDC/HL/11
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C. Otros mecanismos dealivio deladeuda
38. Laintroducción, endiciembre de1994, delascondiciones deNápoles paralaaplicación de
medidas bilaterales dealivio deladeuda pública enelClub deParís elevó elporcentaje deposible
reducción deladeuda (envalores actuales) al67porciento, frente al50porciento previsto enlas
condiciones mejoradas deToronto. Lascondiciones deNápoles prevén, porprimera vez,lareducción
delprincipal deladeuda asícomo delservicio deladeuda, yaseamediante laeliminación dedeudas
incobrables obiensobre labasedeunreescalonamiento atipos deinterés reducidos. Amediados
de1997, 19PMA habían obtenido lareestructuración desusdeudas conarreglo alascondiciones de
Nápoles. Cuatro deestosacuerdos sereferían aoperaciones relacionadas conelprincipal deladeuda.
39. TambiénsehantomadoiniciativasencaminadasareducirlasobligacionesdelosPMAenmateria
deservicio deladeuda comercial, incluido elFondo paralaReducción delaDeuda (FRD) establecido
porelBanco Mundial en1989. Afinales de1996, ocho PMA (Etiopía, Mauritania, Mozambique,
Níger, Santo Tomé yPríncipe, Sierra Leona, Uganda yZambia) habían completado operaciones de
recompra deladeuda.
40. Sehanaplicado, ycontinúan aplicándose, otrosmecanismos dealivio deladeuda enbeneficio
delosPMA, incluido elperdón dedeudas porconcepto deAOD porpaíses donantes, deconformidad
conlaresolución 165(S-IX) delaJunta deComercio yDesarrollo delaUNCTAD, asícomo otras
formas deapoyo bilateral dedonantes aprogramas dealivio deladeuda, asignaciones suplementarias
delaAIF("quinta dimensión") yelPrograma deAcumulación deDerechos delFMI.
IV. PROGRAMAS DEASISTENCIA TÉCNICA
A. Programa integrado porpaíses delaUNCTAD paradesarrollar lacapacidad deoferta debienes
yservicios comerciables enlospaíses menos adelantados
41. Uncomponente central delafunción delaUNCTAD enlaprestación deayuda alosPMA
parasuintegración enlaeconomía mundial eselsuministro deasistencia técnica parafortalecer las
capacidades nacionales deoferta paralaexportación. Lasactividades delaUNCTAD seconcentran
enlassiguientes esferas esenciales: comercio, inversión, fomento empresarial, facilitación dela
participación delamujer enlasempresas yelcomercio, ytecnología. Laasistencia técnica abarca
programas encaminados afortalecer lascapacidades degestión ytécnicas enelsector privado, mejorar
lacapacidad delaadministración pública paraformular yaplicar políticas apropiadas, yfacilitar la
infraestructura deservicios necesaria paraapoyar elcomercio ylasinversiones.
42. Enconsonancia conladecisión adoptada porlaJunta deComercio yDesarrollo ensuperíodo
desesionesen1996,laUNCTADhapuestoenmarchaunProgramaintegradoporpaísesparadesarrollar
lacapacidad deoferta debienes yservicios comerciables enlospaíses menos adelantados, quetiene
porobjeto orientar susactividades decooperación técnica enlosPMA enlasesferas mencionadas supra .
ElPrograma englobará losproyectos decooperación técnica delaUNCTAD enlosPMA coordinando
lasdistintasactividadesenlospaísesparagarantizarqueéstasseconcentrenenlasnecesidadesespecíficas
deesospaíses yquesecomplementen conactividades queotrosorganismos lleven acaboenesaesfera,
enlugar deduplicar sulabor. Porconsiguiente, laaplicación delPrograma garantizará unaelevación
considerable delniveldeasistencia técnica prestada alosPMA, asícomo unóptimo grado deeficacia
ensuprestación parasatisfacer lasnecesidades delosPMA. ElPrograma facilitará unmarco anivel
nacional queenglobe tanto lasactividades decooperación técnica queyaselleven acaboendiversas
esferas enlosPMA como lasnuevas iniciativas. También facilitará laorganización delprograma de
cooperación técnica general delaUNCTAD.WT/LDC/HL/11
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43. Ensulaborrelativa alPrograma, laUNCTAD hasolicitado laparticipación deotrosorganismos
interesados enmisiones conjuntas deprogramación. Deestamanera, laUNCTAD podrá organizar
programas entre organismos porpaíses enfavor delosPMA enmateria decomercio yotras esferas
relacionadas conelcomercio, querespondan alobjetivo general delaReunión deAltoNivel.
44. Hasta elmomento, elPrograma haempezado aaplicarse enBangladesh, Camboya, Gambia
yMadagascar.
B. Actividades deasistencia técnica delaOMC enfavor delosPMA
45. Encooperación conelBanco Mundial yotros organismos, laOMC hapuesto enmarcha un
proyecto detecnologías delainformación paraeldesarrollo, queutilizará latecnología delainformación
afindeofrecer alosresponsables delaadopción dedecisiones delospaíses endesarrollo unamejor
oportunidad paracomprender yutilizar lasnormas ymecanismos delaOMC enbeneficio desuspaíses.
Elproyecto permitirá quelosresponsables delaadopción dedecisiones delospaíses endesarrollo
tengan acceso permanente enlíneaalosmedios electrónicos deformación yenseñanza creados para
ellos, ymantengan uncontacto electrónico constante conlaOMC afindequepuedan estaralcorriente
delasnuevas actividades ymantenerse informados respecto delaimportancia querevisten parasu
paísoregión. Durante lasetapas finales delaRonda Uruguay, lospaíses menos adelantados pidieron
queseestableciese unservicio especial enlaSecretaría delaOMC paraqueseocupase delascuestiones
querevisteninterésespecíficoparaellos,distintasdelaasistenciatécnica.Traslaconclusiónsatisfactoria
delaRonda Uruguay, laspeticiones deprestación deasistencia técnica delaOMC sehanconcentrado
cadavezmásenlaaplicación delosAcuerdos delaRonda Uruguay.
C. Cooperación técnica delCCIconlosPMA
46. Laprimera prioridad delCCIconsiste enayudar alosPMA aquemejoren susresultados
comerciales. Susesferas deespecialización son: desarrollo deproductos ydemercados, desarrollo
deservicios comerciales deapoyo, información comercial, desarrollo derecursos humanos, compras
internacionalesygestióndelaoferta,yevaluacióndenecesidadesydiseñodeprogramas.Losprogramas
decooperación técnica delCentro seconcentran enactividades delsector empresarial ytienen por
objeto mejorar lacompetitividad global delasempresas pequeñas ymedianas. Eneldecenio de1996
elCentro pusoenmarcha 101proyectos porpaíses en33PMA. Además, losPMA seincluyeron
en282programas interregionales y113programas regionales. Laexperiencia adquirida porelCentro
pone derelieve lossiguientes factores quesonesenciales paraeléxito delacooperación técnica
relacionada conelcomercio: i)unapolítica macroeconómica yunentorno reglamentario favorables
alcomercio; ii)unosprogramas basados enlasnecesidades, claramente orientados ydeadministración
viable; iii)titularidad delosprogramas, compromiso yasociación detodos losparticipantes, tanto
delsector público como delprivado, enlosprogramas; iv)asignación deimportancia alfomento de
lacapacidad nacional. Actualmente, elCentro estáejecutando nueve proyectos porpaíses enPMA.
Otros diezPMA están incluidos en18proyectos interregionales y11proyectos regionales. ElCCI
tiene ahora nueve propuestas deproyectos porpaíses enfavor dePMA queestán alaespera de
financiación, asícomo cuatro propuestas regionales ydospropuestas interregionales conimportantes
componentes correspondientes aPMA. Estos proyectos tienen porobjeto fomentar lacapacidad nacional
enasociación coninstituciones locales, asícomo diversificar losproductos ylosmercados ymejorar
lacompetitividad global delasempresas pequeñas ymedianas.
D. Cooperación técnica delPNUD conlosPMA
47. ElPrograma delasNaciones Unidas paraelDesarrollo (PNUD) eselprincipal proveedor de
lasNaciones Unidas definanciación paralacooperación técnica, yelórgano másimportante parala
coordinación delaasistencia delasNaciones Unidas aldesarrollo porpaíses. Financiado porlasWT/LDC/HL/11
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contribuciones voluntarias delosgobiernos, elPNUD tienepormisión fundamental ayudar alospaíses
acrear lacapacidad necesaria paraeldesarrollo humano sostenible, queseconcentra enlapoblación
altiempo quefomenta elcrecimiento económico equitativo. Losobjetivos prioritarios delosprogramas
sostenidos porelPNUD secentran enlaerradicación delapobreza, losmedios desubsistencia
sostenibles, elmedio ambiente ylagestión delosrecursos naturales, ylapromoción yempleo dela
mujer. Para alcanzar estos objetivos sonesenciales unbuen sistema degobierno yunaeficaz
administración delsector público.
48. Afindepropiciar ellogro deestosobjetivos, elPNUD dirige unareddeoficinas en132países
paraasumir laresponsabilidad general ylacoordinación delasactividades operativas delsistema de
lasNaciones Unidas enfavor deldesarrollo. Conesefin,elCoordinador Residente asegura laeficiencia
ylacoherencia delasactividades operativas delsistema delasNaciones Unidas conlosplanes,
prioridades yestrategias delpaísdequesetrate, asícomo lascontribuciones efectivas, complementarias
ysinergéticas delsistema delasNaciones Unidas.
49. Enlospaíses menos adelantados, laexperiencia delPNUD enapoyo delcomercio internacional
ylaIEDhatomado varias orientaciones:
i) Fomento delacapacidad paraelcomercio yeldesarrollo. Estos proyectos secentran
principalmente enlapotenciación delosrecursos humanos, elestablecimiento deredes
deinformación ylaelaboración deprocedimientos ysistemas ydedesarrollo
institucional; sepresta apoyo alasinstituciones gubernamentales, perotambién alos
sectores privado yasociativo; porejemplo, alascámaras decomercio eindustria y
laszonas deelaboración paralaexportación.
ii) Facilitación delcomercio; porejemplo, agilización delasoficinas deaduanas para
acrecentar laeficiencia ylarapidez yreducir loscostes detransacción, ferias
comerciales, intercambio deinformación electrónica sobre oportunidades comerciales
ytransferencia detecnologías, control decalidad ynormalización.
iii) Acceso alosmercados yagrupaciones regionales: sepresta apoyo parafortalecer la
capacidad deanálisis depolíticas, negociación yaplicación demedidas convenidas,
yaseadentro deunmarco general como eldelaRonda Uruguay yactualmente laOMC,
oenlaszonas regionales delibrecomercio yotros acuerdos cooperativos entre los
Estados ylasinstituciones regionales; uncasoparticular eseldelospaíses sinlitoral
ysuacceso alospuertos.
iv) Eldesarrollo delcomercio nopuede limitarse únicamente alsector delcomercio; son
también elementos esenciales paraeléxito unsector público eficaz quegarantice los
derechosdepropiedadyunapolíticaquepromuevaelentornopropicioparaeldesarrollo
delsector privado. Aesterespecto, encasitodos lospaíses menos adelantados elPNUD
mantiene programas debuen gobierno destinados aestablecer latransparencia yla
responsabilidad enelgobierno ygarantizar lacredibilidad ylaconfianza necesarias
pararealizarlasactividadescomerciales.Dichosprogramaspuedenincluircomponentes
deadministración fiscal, política macroeconómica quepromueva eldesarrollo orientado
alaexportación, liberalización delcomercio ymedidas quefomenten lavinculación
ascendente conlasempresas locales yelfortalecimiento delsistema jurídico yjudicial.
50. ElPNUD hainiciado lalabor preparatoria paralaelaboración deunprograma regional para
elÁfricaSubsahariana orientado afomentar lacapacidad enlasesferas delcomercio ylainversión.
Esteprograma seelabora enestrecha colaboración condiversos organismos, entre losquefiguran la
UNCTAD, elCCI, laCEPA, laOUA ylasagrupaciones regionales. Elprograma seconcentraráWT/LDC/HL/11
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fundamentalmente encuatro grandes esferas: i)fortalecimiento delosrecursos humanos enlorelativo
alasnormas regionales ymultilaterales queafectan alcomercio ylasinversiones; ii)fortalecimiento
delacapacidad delosgobiernos nacionales, lasorganizaciones intergubernamentales, losmedios
empresariales ylasociedad civilenÁfricaparaformular estrategias enmateria decomercio einversión
quepermitan promover undesarrollo impulsado porlasexportaciones; iii)fortalecimiento de
instituciones ysistemas quepermitan mejorar lacapacidad comercial delasempresas africanas;
yiv)fortalecimiento delacapacidad delasempresas africanas parautilizar servicios dehabilitación
yapoyo quepuedan ampliar sucapacidad comercial. Seprevé queesteprograma empezará aejecutarse
enelsegundo semestre de1997. ElPNUD también tieneunprograma deapoyo alospaíses árabes,
incluidos cinco PMA, conmiras alareforma socioeconómica yalacooperación económica multilateral.
E. Asistencia técnica enoperaciones asistidas porelBanco Mundial
51. Laasistencia técnica hasidounelemento importante delasoperaciones realizadas porelBanco
desde sucreación. Muchos proyectos deinversión abarcan componentes deasistencia técnica yaque
losprestatarios reconocen quenodisponen detodoelpersonal técnico yequipo conexo necesario para
ejecutar losproyectos dentro delcalendario yloscostos previstos. Elprincipal objetivo delas
operaciones autónomas deprestación deasistencia técnica consiste encrear omejorar lacapacidad
delprestatario paraformular políticas favorables alcrecimiento ylaequidad; crear ofortalecer
instituciones (ministerios, organismos ygobiernos locales) ymejorar lacalidad ylaprestación delos
servicios públicos; mejorar lagestión económica, financiera, judicial yambiental; prestar asistencia
parareducir laparticipación delGobierno enactividades productivas directas ymejorar, almismo
tiempo, losresultados delasempresas públicas quesigan existiendo mediante contratos celebrados
confinesespecíficos entre elGobierno yelsector privado obiencomo resultado delacompetencia;
ycrear unentorno favorable paraqueelsector privado desempeñe unafunción mucho másamplia
mediante iniciativas apropiadas yunmínimo dereglamentación. Enlosúltimos añoshaaumentado
enforma considerable lafunción delBanco enlaprestación deasistencia paralaformulación depolíticas,
elmejoramiento delossistemas administrativos ylagestión económica, elaumento delaeficacia
gubernamental ydelacapacidad para responder alasnecesidades delapoblación yampliar
considerablemente lasoportunidades paraelsector privado, ytambién haseguido ampliando lagama
deactividades alasquepresta apoyo. ElBanco suministra asistencia técnica aPMA porconducto
deproyectos delBIRF ylaAID, asícomo deproyectos delFondo Fiduciario yactividades delInstituto
deDesarrollo Económico.
F. Actividades deasistencia técnica delFondo Monetario Internacional (FMI) relacionadas con
elcomercio
52. ElFondo presta asistencia técnica entresesferas principales -asuntos monetarios ycambiarios,
cuestiones fiscales yestadística- quecontribuyen aliberalizar ypromover elcomercio. Laasistencia
técnica enlareforma delsistema cambiario secentra enlaliberalización deloscontroles decambio,
laaceptación delartículo VIIIdelosArtículos delAcuerdo delFondo, yeldesarrollo denuevos acuerdos
cambiarios basados enelmercado. Gran parte deesaasistencia tiene unarelación directa conla
liberalización delcomercio.
53. ElFondo havenido participando demanera muyactiva enlosúltimos añosenlaasistencia
alospaísesmiembrosparaquemejorensussistemasbancariosdepagosyliquidacionesypuedancumplir
lasnormas internacionales depráctica óptima Laconfianza enelprocedimiento depago yenla
intermediación delahorro ylainversión esfundamental paraunflujoeficaz debienes, servicios e
información através delosmercados. Laadopción delasmejores prácticas internacionales hapermitido
alasinstituciones financieras nacionales intervenir enactividades transfronterizas convalores ydivisas
yfacilitarelcomercioylasactividadesfinancierasdesusclientes.Asimismo,lainfraestructuramejoradaWT/LDC/HL/11
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delsistema depagos haproporcionado unentorno nacional quefomenta laprofundización desistemas
financieros internos mediante laentrada deinstituciones extranjeras.
54. Laasistencia técnica enoperaciones monetarias yenlaaplicación delapolítica monetaria
contribuye demanera indirecta alaliberación delcomercio. Enprimer lugar, contribuye ala
estabilización macroeconómica porcuanto ayuda alospaíses adesarrollar sustécnicas monetarias.
Además, como lastécnicas deaplicación delapolítica monetaria quegeneralmente seproponen en
elcontexto delaasistencia técnica delFondo sebasan enelmercado, suelen alentar eldesarrollo de
losmercados financieros, quesonuncomplemento necesario delmercado debienes yservicios. Por
otraparte, facilitan laapertura delosmercados financieros nacionales alacompetencia internacional.
55. Laasistencia técnica enmateria fiscal afecta directa eindirectamente alaactividad depromoción
delcomercio: abarca tantoelasesoramiento depolítica como lascuestiones desistema yadministración.
Losprincipales aspectos deesaasistencia sonlareforma delaspolíticas tributaria yarancelaria, la
modernización delasaduanas, lainformación delcomercio, laintroducción delIVA, lareforma del
impuesto sobre larentaylaarmonización delosimpuestos. Asimismo, laasistencia técnica considerable
delFondo enlaadministración delgasto público contribuye acrearcondiciones favorables alcomercio
ylainversión, yaquelamejora delaelaboración delpresupuesto oficial ydelagestión delasfinanzas
públicas contribuye acrearlaconfianza enlosinversores ylaestabilidad macroeconómica. Laasistencia
sepresta enforma demisiones deasesoramiento depersonal, asícomo deactividades complementarias
efectuadas porexpertos acorto ylargo plazo. Enmuchos casos, laasistencia enestamateria forma
parte deunprograma general patrocinado pororganismos como elPNUD oelBanco Mundial.
56. Laasistencia técnica enmateria debalanza depagos normalmente comprende unexamen de
laeficacia delasestadísticas sobre elcomercio debienes yservicios, junto consugerencias prácticas
sobre lamanera enquepueden perfeccionarse lasestadísticas enelcontexto delaeconomía querecibe
laasistencia. Noobstante, eseasesoramiento secentra generalmente enmejoras quesonimportantes
paralasrecopilaciones debalanza depagos. Yasí,paraelcomercio demercancías, seabordan las
cuestiones decobertura, calendario, clasificación yevaluación, mientras quenormalmente noseabordan
lascuestiones relativas alaclasificación deproductos, elpaísdedestino oelorigen ylainformación
delaadministración deaduanas. Conrespecto alcomercio deservicios, losestados decuentas de
labalanza depagos son,porlocomún, laúnica fuente dedatos enlamayoría delospaíses. Por
consiguiente, laasistencia técnica aborda lascuestiones detalladas queserefieren alasfuentes yla
metodología demedición deesecomercio. Laasistencia prestada reviste laforma demisiones periódicas
deunasdossemanas cadauna. Enalgunos casos, losasesores deestadística residentes permanecen
enlospaíses interesados durante períodos máslargos (detresmeses aunaño)paraocuparse de
dificultades másamplias. Asimismo, sepresta también asistencia enforma decapacitación.
G. Programa integrado deasistencia técnica endeterminados países menos adelantados deÁfrica
yotros países africanos
57. El26deabrilde1996, envísperas delaIXUNCTAD, elSecretario General delaUNCTAD,
elDirector General delaOMC yelDirector Ejecutivo delCCIanunciaron enMidrand (Sudáfrica),
lapuesta enmarcha deunPrograma integrado deasistencia técnica paradeterminados países africanos.
Elobjetivo general delPrograma consiste enmejorar lasperspectivas dedesarrollo ylacompetitividad
dedeterminados países africanos mediante sumayor participación enelcomercio internacional. El
Programa hacehincapié eneldesarrollo delosrecursos humanos yelfomento delacapacidad
institucional asícomo enelfortalecimiento delacapacidad deoferta deexportaciones. ElPrograma
tieneporobjetoaumentaralmáximolacooperaciónentrelastresorganizacionespatrocinadorasymejorar
lautilización ylaeficacia delosrecursos disponibles. Enlaprimera etapa delPrograma integrado
seasigna atención prioritaria aldesarrollo delosrecursos humanos yelfortalecimiento institucional
centrándose enlaaplicación delosAcuerdos delaRonda Uruguay. Lasegunda etapa delProgramaWT/LDC/HL/11
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seconcentra enlasmedidas depolítica yotrotipodemedidas deapoyo queespreciso adoptar para
fortalecer lascapacidades deoferta deexportaciones delospaíses africanos afindeaprovechar las
nuevas oportunidades demercado creadas porlaRonda Uruguay. Actualmente, estePrograma seaplica
enochopaíses africanos, coninclusión deloscuatro PMA siguientes: Benin, Burkina Faso, República
Unida deTanzanía yUganda. Sehanllevado acabomisiones conjuntas UNCTAD/OMC/CCI aesos
países. Alaluzdelaexperiencia obtenida ensuaplicación, seprevé acorto ymediano plazo la
ampliación yextensión aotros países africanos yPMA.
V. OTRAS INICIATIVAS
A. Conocimiento mundial 1997
58. "Conocimiento mundial 1997" esunainiciativa encaminada aprestar asistencia alospaíses
endesarrollo (incluidos losPMA) enlaesfera delatecnología delainformación. La"Conferencia
sobre Conocimiento paraelDesarrollo", delaquefueron anfitriones elBanco Mundial yelGobierno
delCanadá, secelebró enToronto (Canadá) del23al25dejunio de1997. LaConferencia tratóde
responder adospreguntas fundamentales queseplantean alospaíses endesarrollo ylacomunidad
internacional enlaeradelainformación: ¿cómo pueden lospaíses endesarrollo, yenparticular los
pobres delmundo, obtener yaprovechar conocimientos útiles paraeldesarrollo, afindepromover
laplena participación, hacer posible laeducación permanente yreducir lapobreza? y¿quédebehacer
lacomunidad internacional paracontribuir aresolver estos problemas?
B. Declaración deTokio sobre elDesarrollo deÁfrica"Hacia elsiglo XXI"
59. LaConferencia Internacional deTokio sobre elDesarrollo deÁfrica, delaquefueanfitrión
elGobierno delJapón enoctubre de1993, adoptó laDeclaración deTokio sobre elDesarrollo deÁfrica
afindefortalecer unanueva asociación paraeldesarrollo sostenible deÁfricabasada enlaautonomía
delospaíses africanos yenelapoyo prestado porsusasociados paraeldesarrollo. Losparticipantes
enlaConferencia secomprometieron aaplicar unenfoque amplio queabarcase laayuda, elcomercio,
laestrategia enmateria dedeuda ylasinversiones. Losparticipantes secomprometieron anoescatimar
esfuerzosparaeliminarlosobstáculoscomercialesyotrasprácticascomercialesqueimpidenlaexpansión
delasexportaciones africanas, incluidas lasexportaciones aotrospaíses delcontinente. LaConferencia
destacó laimportancia delosproductos primarios paralosingresos deexportación demuchos países
africanos, asícomo lanecesidad dediversificarlos afindereducir lainestabilidad deesosingresos.
Sehanrealizado varias actividades complementarias delaConferencia, coninclusión deseminarios
regionales yforos. LaSegunda Conferencia, queseráorganizada porelGobierno delJapón, laOficina
delCoordinador Especial paraÁfricaylosPaíses Menos Adelantados delasNaciones Unidas, yla
Coalición Mundial paraÁfrica, secelebrará en1998.