RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/ACC/RUS/16
14deoctubre de1996
DEL COMERCIO(96-4254)
Original: inglés
ADHESI ÓNDELAFEDERACI ÓNDERUSIA
Información relativa alaevolución delalegislación delaFederación deRusia
sobre reglamentación delasrelaciones económicas exteriores en1996
LaMisión Permanente delaFederación deRusia hapresentado lasiguiente información relativa
alaevolución delalegislación delaFederación deRusia sobre reglamentación delasactividades
económicasexterioresen1996,conlapeticióndequesedistribuyaalosmiembrosdelGrupodeTrabajo.
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Deconformidad conlapráctica delGATT/OMC aplicada alospaíses adherentes, ladelegación
deRusia hamantenido informado periódicamente alGrupo deTrabajo acerca delalegislación vigente
enRusia enlasesferas delaeconomía, lareglamentación delasactividades económicas exteriores
yotros acontecimientos conexos. Estos temas sehanexaminado exhaustivamente enlosdocumentos
L/7410, WT/ACC/RUS/2, WT/ACC/RUS/4, WT/ACC/RUS/9 yenotros documentos, inclusive los
presentados enelmarco delacuarta reunión delGrupo deTrabajo sobre laadhesión deRusia alaOMC.
Además, sehan traducido alinglés yremitido alaSecretaría delaOMC
aproximadamente 500textos legislativos deRusia (véase L/7410/Add.1, WT/ACC/RUS/2/Add.1 y
WT/ACC/RUS/12).
Durante estemismo período hanproseguido enlaFederación deRusia laslabores encaminadas
aestablecer elmarco jurídico desusactividades económicas exteriores. Dosfactores principales han
influido enestalabor legislativa en1996, asaber: primero, lareforma económica encurso cuyoobjeto
esreforzar enlaeconomía rusalasrelaciones conbaseenelmercado; ysegundo, laprogresiva
integración deRusia enlaeconomía mundial. Unimportante elemento catalizador paraestetipode
actividad legislativa hasidolaintención dearmonizar elrégimen decomercio exterior deRusia con
lasprescripciones respectivas delGATT/OMC. Esaeslarazón dequeantesdepromulgar todonuevo
proyecto deley,hayasidosometido aunexamen paracomprobar sucompatibilidad conelGATT/OMC
deconformidad conelpárrafo 4delartículo XVIdelAcuerdo deMarrakech porelqueseestablece
laOrganización Mundial delComercio.
Enenero de1996 tuvolugar unacontecimiento degranimportancia paraelestablecimiento
deunaeconomía demercado enRusia, asaber, laadopción delaparte IIdelCódigo Civil dela
Federación deRusia (Código Civil). Laadopción delaparte IIdelCódigo Civil dejósinefecto
instrumentos legislativos aprobados mucho tiempo atrásqueestaban adaptados alasnecesidades ya
superadas deunaplanificación rígida, unaeconomía centralizada yunrégimen dominante depropiedad
estatal.
Esteacontecimiento completó laaprobación delaparte IdelCódigo Civil, queentró envigor
el1ºdeenero de1995. Paradesarrollar lasdisposiciones consagradas enlaparte IdelCódigo Civil,
sepromulgó endiciembre de1985 unaleysobre sociedades anónimas. Estáencurso lapreparaciónWT/ACC/RUS/16
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deleyes sobre sociedades deresponsabilidad limitada ysobre empresas depropiedad estatal yde
propiedad municipal. Unatareaprioritaria deéstasyotrasactividades esladeproporcionar unmarco
jurídico paralatransformación delmercado enRusia garantizando launiformidad ylanaturaleza
sistémica delalegislación sobre entidades comerciales, elaborada entorno alCódigo Civilcomo núcleo
deprescripciones aplicables.
Hacontinuado lalaborsobre laredacción deleyesquesimplifiquen losprocedimientos fiscales.
Enmarzo de1996 seaprobó unaleyactualizada sobre impuestos especiales deconsumo. El1ºde
enero de1996semodificó laleyrelativa alimpuesto sobre losbeneficios. Sehapresentado alaDuma
delEstado elproyecto delaparte general delCódigo Fiscal delaFederación deRusia. ElCódigo
Fiscal esundocumento amplio queabarca latotalidad delascuestiones relativas alatributación, y
cuyoobjeto essistematizar yajustar todoelconjunto deleyes tributarias. Elpropósito delosnuevos
documentos fiscales, tanto losqueyaestán vigentes como losqueseestán redactando, escrear un
sistema fiscal queseacoherente, transparente yfácilmente administrable. Estenuevo sistema propuesto
noprevé ninguna disposición paraproporcionar incentivos (odesincentivos) aunossectores, empresas
oregiones aexpensas deotros (oenbeneficio deellos).
ElDecreto delPresidente Nº1008 sobre laaprobación deunconcepto paraeldesarrollo del
mercado devalores enlaFederación deRusia, de1ºdejuliode1996, haaprobado unplanconceptual
paradesarrollar elmercado devalores delpaís,queprevé laelaboración deunapolítica yunaestrategia
estatales conexas paramejorar labasejurídica delmercado devalores.
Unodelostextos legislativos másimportantes parareglamentar lasactividades económicas
exteriores eslaLeyFederal Nº157-FZ sobre reglamentación estatal delasactividades decomercio
exterior, de13deoctubre de1995, queentró envigor en1996.1EstaLeyFederal establece los
principios fundamentales paralareglamentación estatal delcomercio exterior, procedimientos para
lasactividades decomercio exterior deRusia yentidades extranjeras, ylosderechos, obligaciones
yresponsabilidades delasautoridades estatales delaFederación deRusia ydesuspartes constitutivas
porloquerespecta alasactividades decomercio exterior. LaLeyFederal define elcomercio exterior
como elconjunto delasactividades empresariales enelintercambio internacional debienes, trabajo,
servicios, información yactivos intelectuales.
EstaLeyFederal determina queelcomercio exterior delaFederación deRusia seregirá por
laConstitución, laLeysobre reglamentación estatal delasactividades delcomercio exterior, otras
leyes federales, principios ynormas dederecho internacional generalmente aceptadas yacuerdos
internacionales enlosqueRusia seaparte. Estadisposición esespecialmente importante alaluzde
laadhesión deRusia alaOrganización Mundial delComercio.
EstaLeyFederal subraya laintegridad delsistema paralareglamentación estatal delcomercio
exterior yelcontrol delasexportaciones entodalaFederación deRusia ydesuterritorio aduanero,
laprioridad delasmedidas económicas sobre lasadministrativas dereglamentación estatal, laigualdad
detodos losparticipantes enelcomercio exterior, laprotección porelEstado delosderechos eintereses
ylaexclusión delainjerencia indebida delEstado ysusórganos enesasactividades.
Elcapítulo IIdelaLeyFederal define ydelimita lacompetencia delaFederación deRusia
ydesuspartes constitutivas enlaesfera delcomercio exterior. Loslímites delaautoridad dela
Federación deRusia seextienden, entre otrascosas, alareglamentación gubernamental delcomercio
exterior, enparticular lareglamentación financiera, monetaria, crediticia, arancelaria ynoarancelaria;
1EstaLeyFederal fueaprobada porlaDuma delEstado el7dejuliode1995, aprobada porelConsejo de
laFederación el21dejulio de1995 yfirmada porelPresidente el13deoctubre de1995, yentró envigor,
ensumayorparte,30díasmástarde,aunquesusartículos15,16y19sehicieronefectivosposteriormenteen1996.WT/ACC/RUS/16
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elcontrol delasexportaciones, lacertificación deproductos durante suimportación yexportación y
laprotección delasoberanía económica deRusia ylosintereses desuspartes constitutivas.
Esta LeyFederal incluye disposiciones relativas amétodos básicos dereglamentación
gubernamentalaceptadosenlaprácticamundialyseinscribeenelámbitodelmandatodelaOrganización
Mundial delComercio. Másconcretamente, elartículo 14delaLeyFederal otorga prioridad almétodo
arancelario parareglamentar elcomercio exterior. Suartículo 15enumera loscasos limitados enque
esposible invocar restricciones cuantitativas. Lasdisposiciones deesteartículo soncompatibles con
lasdisposiciones básicas consagradas enlosacuerdos correspondientes delaOMC.
EstaLeyFederal especifica que,atítulo temporal yconcarácter deexcepción, sepuede declarar
unmonopoliogubernamentalsobreelcomercioexteriorenloquerespectaalaexportaciónoimportación
dedeterminadas categorías demercancías, deconformidad conelartículo XVII delGATT de1994,
esdecir, quelasempresas comerciales delEstado deben guiarse porlosprincipios denodiscriminación
yprácticas comerciales leales, asícomo porotros principios ydisciplinas delaOMC.
Deconformidad conelGATT de1994 yconlosacuerdos internacionales enlosqueesparte
laFederación deRusia, estaLeyFederal contiene disposiciones sobre laadopción deprohibiciones
yrestricciones deexportación eimportación porrazones deseguridad nacional, sobre participación
ensanciones económicas internacionales, sobre medidas deretorsión, comercio fronterizo yzonas
económicas libres.
Elartículo 18deestaLeyFederal reglamenta endetalle elposible empleo desalvaguardias
contra productos importados, locualsehaceencumplimiento denormas dederecho internacional
generalmente reconocidas. Sebasa,enparticular, enlasdisposiciones delAcuerdo sobre Salvaguardias
delaOMC.
Laaplicación deestaLeyFederal en1996haconstituido unpasoimportante enlaintegración
delalegislación rusaenelsistema jurídico delaOMC yenelfortalecimiento delosmétodos demercado
enlaeconomía rusaydelosreglamentos sobre lasactividades económicas exteriores.
Deconformidad conlasdisposiciones yprincipios delprograma federal paralapromoción
delasexportaciones ylaResolución delGobierno Nº53,sobre medidas adicionales paraapoyar la
exportación nacional debienes yservicios, de20deenero de1996, latareaprimordial enestaesfera
eselaborar unsistema nacional quealiente yfomente lasexportaciones dealtovalor añadido. Entre
loscomponentes fundamentales deestesistema deberá incluirse unconjunto eficaz degarantías ala
exportación, lafinanciación decréditos acorto, mediano ylargoplazo yelaseguramiento deloscréditos
alaexportación paraproteger alosexportadores contra riesgos comerciales (bancarios) ypolíticos
alargo plazo.
Laliberalización delasexportaciones sehallevado acabomediante unaseriederesoluciones.
El21demarzo de1996, laFederación deRusia hizopública laResolución delGobierno Nº300por
laquesesuprimía elregistro obligatorio deloscontratos deexportación. OtraResolución delGobierno,
laNº479de1ºdeabrilde1996, abolió losderechos deaduana alaexportación aplicados atodos
lostiposdeproductos. Deconformidad conlaResolución delGobierno Nº413,de11deabrilde1996,
seestán aplicando desde el15demayo de1996 nuevos tiposdederechos deaduana alaimportación
dedeterminadas categorías deproductos.
Haproseguido lalabor derevisar lareglamentación delasinversiones enlaeconomía rusa.
Loscambios introducidos enlalegislación rusapertinente tienen porobjeto crearunclima deinversiones
favorable, mejorar laimagen deRusia como paísreceptor deinversiones eincrementar laestabilidad
jurídica delproceso deinversión.WT/ACC/RUS/16
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Unpasoenesadirección fueelquesehadadoconlaaprobación delaLeyFederal NºFZ-225
sobre acuerdos dedistribución delaproducción, de30dediciembre de1995, cuyo objeto escrear
condiciones paralaatracción deinversores extranjeros ynacionales enrecursos naturales, mediante
garantías gubernamentales dequesemantendrán sincambios lascondiciones delosacuerdos específicos.
Envirtud deestaley,losinversores (tanto rusos como extranjeros) estánexentos detodos losimpuestos,
derechos deaduana yotrasdeducciones obligatorias, conexcepción delimpuesto sobre losbeneficios,
elpagodederechos deminería, primas pagaderas porconcepto deplanes deseguro médico ysocial
ygravámenes condestino alfondo delempleo.
LaResolución delGobierno rusoNº534sobre incentivos adicionales paralainversión privada
enlaeconomía rusa, de1ºdemayo de1996, seconcibió paraprestar apoyo aproyectos deinversión
comercial importantes conperíodos derecuperación delcapital inferiores adosaños, mediante la
provisión porparte delGobierno alosinversores privados respectivos defondos correspondientes a
unporcentaje deloscostos delproyecto.
LaResolución delGobierno rusoNº883sobre concesiones relativas alpagodederechos de
aduana ydelimpuesto sobre elvalorañadido relativos aproductos importados porinversores extranjeros
como contribuciones alcapital social delasempresas conparticipación decapital extranjero, de23de
juliode1996, permite, porsuparte, elotorgamiento deuntratoaduanero favorable paralosbienes
importados alterritorio aduanero delaFederación deRusia como contribuciones alcapital social de
empresas conparticipación extranjera ensucapital, acondición deque: a)esasmercancías noestén
sujetas aimpuestos especiales deconsumo; b)queesasmercancías pertenezcan abienes deproducción
fijos, yc)queesasmercancías seimporten dentro delperíodo fijado porlosdocumentos constituyentes
delanueva empresa paraelestablecimiento desucapital escriturado.
Teniendo encuenta laposición delaregión rusadeKaliningrado como enclave, laLeyFederal
Nº13-FZ de22deenero de1996, sobre lazonaeconómica especial deKaliningrado, haestablecido
condiciones preferenciales y,enparticular, exenciones dederechos deaduana eimpuestos alasempresas
establecidas enesteterritorio delaFederación deRusia.
Hasuperado laprimera lectura enelParlamento unproyecto deleypatrocinado porelGobierno
sobre zonas económicas libres. Sebasaenelconcepto dequelosinversores enlaszonas económicas
libres deben gozar delosmismos procedimientos aduaneros estipulados paralaszonas francas ytener
derecho alascorrespondientes reducciones arancelarias yfiscales. Seestablecerá unprocedimiento
administrativo jurídico paraatraer inversores (sobre labasedelicencias queselesconcederán). Las
zonas económicas libres ocuparán territorios relativamente pequeños yserán fundamentalmente dedos
tipos, asaber: zonas aduaneras libres (quesecentrarán enelcomercio internacional) yzonas de
producción orientadas alaexportación (quesecentrarán enoperaciones deproducción).
Unúltimo proyecto deleyfederal quemerece lapenamencionar eselproyecto deleysobre
medidas paraproteger losintereses económicos delaFederación deRusia enlastransacciones de
comercio exterior deproductos. Unavezelaborada, estaleydeberá proporcionar reglamentos amplios,
basados enlosrespectivos Acuerdos delaOMC, respecto aprocedimientos paraaplicar salvaguardias,
derechos antidumping, subvenciones ymedidas compensatorias.
Enresumen, lalabor legislativa en1996 seencaminó acrear elmarco legislativo quesirva
deapoyo alapolítica dereformas aplicada enelpaísylareglamentación operativa delosprocesos
enmarcha ensectores clave delaeconomía ylaactividad económica exterior.
Unanálisis delasleyesadoptadas muestra losresultados positivos alcanzados porloquerespecta
alacreación deunmarco jurídico enlaesfera delatransformación institucional ylasmedidas viables
quesehanadoptado paraampliar labase legislativa ypromover lareforma económica enla
reglamentación delasactividades económicas exteriores.