RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/TBT/W/44
13dejunio de1997
DEL COMERCIO(97-2433)
Original: inglés Comité deObstáculos Técnicos alComercio
PRESCRIPCIONES DEL ACUERDO SOBRE OBST ÁCULOS TÉCNICOS
ALCOMERCIO ENMATERIA DEELABORACI ÓN,ADOPCI ÓN
YAPLICACI ÓNDEREGLAMENTOS TÉCNICOS
Comunicación deNueva Zelandia
Conmiras alprimer examen trienal delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio, se
harecibido delaMisión Permanente deNueva Zelandia lasiguiente comunicación, defecha 10de
junio de1997, conelruego dequesedistribuya alosmiembros delComité.
_______________
I. INTRODUCCI ÓN
1. EnelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio (OTC) sehanincluido unosrequisitos
jurídicos quesonesenciales paragarantizar quelasnormas ylosreglamentos técnicos adoptados por
losMiembros delaOMC resultan eficaces alahoradealcanzar losobjetivos legítimos y,almismo
tiempo, norestringen "elcomercio másdelonecesario paraalcanzar unobjetivo legítimo, teniendo
encuenta losriesgos quecrearía noalcanzarlo" (artículo 2.2).
2. Alcumplirestosrequisitos,losgobiernossuelentambiéntenerpresenteotroobjetivomásamplio,
queesminimizar elcosto económico general delareglamentación. Ésteincluye alavezelcosto directo
quesupone cumplir elreglamento, yelcosto indirecto derivado delosefectos delreglamento enlas
innovaciones.
3. Nueva Zelandia opina quelosrequisitos delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio
soncongruentes conestosobjetivos complementarios. Sinembargo, laaplicación eficaz delosrequisitos
requiere unexamen detenido delosefectos delosreglamentos técnicos enelcomercio ylaactividad
económica,ylaconsideracióndeotrosposiblesenfoquesquepermitanellogrodelosobjetivosdeseados.
Enelpresente documento seanalizan, sobre labasedelosrequisitos delAcuerdo OTC, losfactores
quedeberían tenerse encuenta alahoradeelaborar losreglamentos técnicos.
4. Nueva Zelandia considera quesilosMiembros delaOMC comprendiesen mejor lasetapas
prácticas queesnecesario seguir enlaelaboración, adopción yexamen delosreglamentos técnicos,
deconformidad conlosrequisitos delAcuerdo OTC, seríaposible alcanzar elprincipal objetivo del
examen trienal, esdecir, quelosMiembros delaOMC aplicasen conmayor eficacia elAcuerdo sobre
Obstáculos Técnicos alComercio.
5. Lasideas expuestas enelpresente documento sehandebatido enelSubcomité deNormas y
Conformidad delAPEC (Cooperación Económica deAsiayelPacífico).G/TBT/W/44
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Reglamentos técnicos
6. Esimportante hacer desde elprincipio ladistinción entrenormas yreglamentos técnicos. Las
normas sonvoluntarias. Alcontrario, losreglamentos técnicos sonrequisitos fijados porlosgobiernos,
cuyocumplimiento esobligatorio. Losgobiernos establecen reglamentos técnicos paracontrolar los
riesgos cuando elcontrol porlospropios consumidores resulta menos eficaz. Porlogeneral estos
reglamentos técnicos seestablecen enlaesfera delasalud, laseguridad yelmedio ambiente. Ellímite
entre normas voluntarias yreglamentos técnicos noessiempre claro, pueslosreglamentos técnicos
sebasan amenudo ennormas voluntarias, yalmismo tiempo lasnormas voluntarias seemplean con
frecuencia demanera tangeneral quelasconsideraciones comerciales imponen suobservancia como
sifueran reglamentos técnicos.
7. Como sehaseñalado supra ,elAcuerdo OTC reconoce lanecesidad develar porquelos
reglamentos técnicos, incluidas lasprescripciones enmateria deembalaje, marcado oetiquetado, y
losprocedimientos deevaluación delaconformidad conlosreglamentos técnicos nocreen obstáculos
innecesarios alcomercio, porloqueestablece unaseriederequisitos destinados alograr esteresultado.
8. Sinembargo, alahoradeaplicar estos requisitos, esfácildejarse llevar porconceptos como
laarmonización yelreconocimiento delaequivalencia, ynoconceder ladebida atención alanálisis
básico enquedebeapoyarse unaconcepción adecuada delosreglamentos. Losdiferentes enfoques
anivel nacional, enloquerespecta areglamentos ypolíticas, handado lugar ainiciativas de
armonización yreconocimiento mutuo. Enalgunos casos, losreglamentos nacionales inadecuados
pueden eliminarse ysustituirse porreglamentos másapropiados mediante unproceso dearmonización
internacional. Lasnegociaciones relativas alaequivalencia también pueden darlugaraunamodificación
delosreglamentos nacionales como partedeuncompromiso degarantía delaequivalencia. Noobstante,
paraqueambos enfoques puedan conducir aunamayor observancia delosprincipios yrequisitos del
Acuerdo OTC, espreciso quelosdiferentes enfoques nacionales quehandadolugar alasnegociaciones
dearmonización yreconocimiento delaequivalencia reflejen ellostambién losrequisitos establecidos
enelAcuerdo OTC paralaelaboración adecuada delosreglamentos.
9. Nosetrataderestar importancia alaarmonización yelreconocimiento delaequivalencia
como estrategias deliberalización delcomercio, sinodeinsistir enquenosonfinesensí.Como se
haseñalado antes, pueden también sersoluciones imperfectas cuando losenfoques delosdiferentes
países queparticipan enesasnegociaciones -esdecir, susreglamentos ypolíticas nacionales- sehan
elaborado sintenerencuenta losrequisitos establecidos enelAcuerdo OTCparalaelaboración adecuada
delapolítica normativa. Enopinión deNueva Zelandia, laarmonización yelreconocimiento dela
equivalencia sondeseables cuando lasimilitud delascircunstancias existentes encadapaíshaceque
seanunaopción viable. Sinembargo, lasdecisiones dearmonizar oreconocer mutuamente los
reglamentos técnicos deberían serelresultado deunanálisis destinado adeterminar elmejor enfoque
parareducir losobstáculos innecesarios alcomercio, ynoserelpunto departida deeseanálisis.
Armonización
10. Unacondición necesaria paralaarmonización delosreglamentos técnicos esqueexistan
circunstancias similares porloqueserefiere alosriesgos, porejemplo, paralasalud, laseguridad
oelmedio ambiente. Pero enrealidad setrata amenudo deunacuestión de"heterogeneidad
reglamentaria", yaquelascircunstancias varían según lospaíses y,porlotanto, requieren quese
enfoquen demanera distinta lascuestiones como lasaludylaseguridad. Enestoscasos, laarmonización
puede noserninecesaria nideseable. Lanegociación dereglamentos técnicos armonizados detal
manera quequeden reflejadas adecuadamente lascircunstancias específicas decadapaís, puede ser
costosa tantoentiempo como endinero. Además, laarmonización delosreglamentos técnicos puede
llevar aunareglamentación excesiva enlospaíses enlosquelosreglamentos armonizados resultenG/TBT/W/44
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másrestrictivos delcomercio quelonecesario paraalcanzar susobjetivos. Estasolución, aunque
destinada afacilitar elcomercio, talveznofuese enrealidad laopción menos restrictiva delcomercio
ypodría suponer gastos mayores paralasempresas ylosconsumidores.
Reconocimiento delaequivalencia
11. Delamisma manera, unacondición necesaria paraeléxito delasnegociaciones sobre el
reconocimiento delaequivalencia esquelascircunstancias existentes enunpaísenrelación conun
producto noseansensiblemente diferentes, enloquerespecta aunadisposición reglamentaria particular,
delascircunstancias existentes enelpaísconelqueseesténegociando unacuerdo demutuo
reconocimiento. Aunque elreconocimiento delaequivalencia favorezca ladiversidad, simplifique
losprocedimientos yreduzca elriesgo deunareglamentación excesiva acausa delaarmonización,
esnecesario reconocer quepuede noserunasolución viable entodos loscasos. Porejemplo, enun
paísAqueregistre unaintensa actividad sísmica, lareglamentación relativa adeterminados equipos,
como lasgrúas, serámásrigurosa queenunpaísBdonde elriesgo deactividad sísmica seainferior.
ParaelpaísAnoseríadeseable autorizar ensuterritorio laventa deproductos quenoofrezcan una
seguridad adecuada envistadesumayor vulnerabilidad alaactividad sísmica. Enconsecuencia, el
paísApuede noestarencondiciones dereconocer quelosreglamentos delpaísBsonequivalentes
enloquerespecta alaconsecución desuobjetivo. Apesar delodispuesto enelartículo 2.7del
Acuerdo, elpaísBpodría noestarencondiciones deaceptar como equivalente elreglamento delpaísA,
aunque lepermitiera cumplir losobjetivos desupropio reglamento.
II. ELABORACIÓNADECUADADELOSREGLAMENTOSMEDIANTELAOBSERVANCIA
EFECTIVA DETODOS LOSREQUISITOS DEL ACUERDO OTC RELATIVOS ALA
ELABORACI ÓNDELOSREGLAMENTOS TÉCNICOS
12. Sibienescierto queelAcuerdo OTC estimula laarmonización yelreconocimiento dela
equivalencia, cabereconocer queestosconceptos sonsóloaspectos deunconjunto mucho máscomplejo
dedisciplinas ynormas establecidas enelAcuerdo conelfindelograr unaelaboración adecuada de
losreglamentos, evitando almismo tiempo lacreación deobstáculos innecesarios alcomercio. Por
sísolos, estos conceptos nopermitirán obtener todas lasventajas aqueapunta elAcuerdo.
13. Nueva Zelandia considera queunaprioridad esencial quedebetenerse encuenta enelexamen
trienal eslaelaboración adecuada delosreglamentos mediante laobservancia deliberada yefectiva
detodas lasprescripciones delAcuerdo OTC enlaelaboración respecto delestablecimiento de
reglamentos técnicos anivel nacional. Elpresente documento trata dedestacar lasmedidas y
consideraciones prácticas quelosMiembros delaOMC necesitan tener presentes aesterespecto.
14. Enopinión deNueva Zelandia, talesmedidas yconsideraciones podrían definirse mejor, en
primerlugar,determinandosilosreglamentostécnicossonnecesariosy,ensegundolugar,garantizando,
ensucaso, quelosreglamentos técnicos seelaboran yaplican deconformidad conlasprescripciones
delAcuerdo OTC. Acontinuación seanalizan estasdosetapas delproceso.
a) ¿Esnecesario elaborar unreglamento técnico?
15. Estapregunta supone a)unaidentificación del"problema" paraelqueseconsidera necesario
elaborar unreglamento técnico; yb)elexamen delasopciones posibles parasolucionar elproblema.G/TBT/W/44
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i) Identificación delproblema
Determinación delanaturaleza delproblema
16. Elprimerpasoenelprocesodeelaboracióndeunreglamentotécnicodeberíaserlaidentificación
claradelproblemaquedeberesolverse.ElAcuerdoOTCestipula(artículo2.2)quelasrazoneslegítimas
paraestablecer reglamentos técnicos son,entre otras:
- losimperativos delaseguridad nacional;
- laprevención deprácticas quepuedan inducir aerror; y
- laprotección delasalud oseguridad humanas, delavidaolasalud animal ovegetal,
odelmedio ambiente.
17. Ladefinición adecuada delproblema reduce elriesgo dequelosgobiernos escojan opciones
inadecuadas alahoradeactuar odesechen soluciones máseficaces, ydisminuye asimismo laposibilidad
deunareglamentación excesiva. Lareglamentación esexcesiva cuando elalcance y/oelcarácter del
reglamento sonmásrigurosos delonecesario parasolucionar elproblema. Estosupone uncoste
adicional paralaeconomía, porejemplo elevando loscostos deproducción, reduciendo lacompetencia,
frenando lainnovación, odisminuyendo laoferta dequedisponen losconsumidores.
18. Lasfuerzas demercado constituyen, porlogeneral, elmedio máseficaz paragarantizar que
losrecursos adquieren sumayor valor, maximizando asísucontribución alaeconomía. Enalgunos
casos, losmercados nologran cumplir estafunción, porejemplo cuando unatransacción comercial
creaunaexternalidad queafecta auntercero, ocuando losconsumidores carecen delainformación
necesaria paraescoger conconocimiento decausa. Sinembargo, laintervención delgobierno noes
siempre necesaria paracompensar lasdeficiencias delmercado. Enalgunas circunstancias, pueden
corregirse porsísolas, porejemplo, conlapresión social ejercida sobre lasempresas parareducir
lacontaminación.
Evaluación delaamplitud delproblema
19. Unavezdeterminada lanaturaleza delproblema, esmenester evaluar suamplitud.
20. Elartículo 2.2estipula quedeben tenerse encuenta losriesgos quecrearía noalcanzar los
objetivos legítimos, y:
"Alevaluar esosriesgos, loselementos queespertinente tomar enconsideración son,entre
otros: lainformación disponible científica ytécnica, latecnología deelaboración conexa olosusos
finales aquesedestinen losproductos (artículo 2.2)."
Preguntas esenciales alahora deidentificar losproblemas
¿Cuáles sonlosobjetivos delGobierno?
¿Cuál eselproblema?
¿Cuál eslacausa delproblema?
¿Cuál eslaamplitud delproblema?
¿Quién queda afectado?
¿Porquénopermite elmercado lograr elresultado deseado?
¿Porquésenecesita laintervención delGobierno?G/TBT/W/44
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ii) Opciones posibles parasolucionar elproblema
21. Unavezestablecida lanecesidad dealguna forma deintervención delgobierno, esesencial
determinar claramente losobjetivos asignados aesapolítica. Estos objetivos deberían consistir en
resultados, ynoenmedios paralograrlos, afindeconsiderar todas lasalternativas quepueden conducir
alresultado deseado. Esimportante conocer lanaturaleza delproblema subyacente afindedeterminar
lamejor alternativa paraalcanzar losobjetivos detalpolítica. También espreciso determinar silos
objetivos legítimos pueden garantizarse adecuadamente porotrosmedios quenoseanlareglamentación
delGobierno. Estepunto escorolario delrequisito delartículo 2.2deque"losreglamentos técnicos
norestringirán elcomercio másdelonecesario paraalcanzar unobjetivo legítimo".
22. Afindeasegurarse dequelaintervención delgobierno satisface elobjetivo delAcuerdo OTC
deunaelaboración adecuada delosreglamentos, esimportante identificar yevaluar todas lasopciones
viables. Además delaopción deunreglamento técnico, cabeconsiderar unaserie deposibles
instrumentos deintervención política.
23. Estas alternativas pueden incluir:
- statu quo;
- lalegislación general;
- programas educativos;
- normas voluntarias;
- instrumentos económicos (impuestos, derechos depropiedad comerciables);
- leyes enmateria deseguros yderesponsabilidad;
- códigos deconducta/prácticas;
- autorreglamentación ycorreglamentación enlaindustria.
24. Enelapéndice Aseproporciona unadescripción máscompleta deestasalternativas.
25. Lasopciones deberían considerarse teniendo encuenta larelación costos-beneficios, queserá
normalmente cadavezmásprecisa amedida quesevayan seleccionando opciones específicas. Este
análisis deloscostos ybeneficios constituye unmedio útildesatisfacer elrequisito dequelasmedidas
"restrinjan elcomercio lomenos posible".
Preguntas esenciales enelcontexto delasopciones
para solucionar elproblema
¿Cuáles sonlasalternativas alaimposición deunreglamento
técnico parasolucionar elproblema?
¿Existen limitaciones (jurídicas ofiscales) quehagan que
algunas alternativas noseandeseables orealizables?
¿Cuál eslaopción menos restrictiva delcomercio?G/TBT/W/44
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B) Elaboración yaplicación dereglamentos técnicos encumplimiento delosrequisitos establecidos
enelAcuerdo OTC
26. Enestasección separte delahipótesis dequetrasconcluir elanálisis descrito anteriormente,
sehallegado alaconclusión dequelaimposición deunreglamento técnico esnecesaria, puesla
aplicación deotrasmedidas menos restrictivas delcomercio nopermitiría alcanzar elobjetivo legítimo
deseado.
27. Elartículo 2delAcuerdo OTC establece unaseriederequisitos esenciales quedeben cumplir
todos losreglamentos técnicos. Aesterespecto, cabenotar quelasconsideraciones incluidas enestos
párrafos sonenmuchos casos también pertinentes enelcontexto delacuestión planteada supra acerca
delanecesidad realdelosreglamentos técnicos. Estos requisitos pueden resumirse delamanera
siguiente:
i) Losreglamentos técnicos nodeben serdiscriminatorios respecto delosproductos
importados
28. Unavezdeterminada lanecesidad dequeelgobierno adopte medidas enforma dereglamentos
técnicos, talesreglamentos nodeben suponer unadiscriminación respecto delosproductos importados.
Enotraspalabras, losproductos deorigen nacional ylosproductos importados deben recibir elmismo
trato. Elartículo 2.1delAcuerdo OTC estipula losiguiente:
"Los Miembros seasegurarán deque,conrespecto alosreglamentos técnicos, sedéalos
productos importados delterritorio decualquiera delosMiembros untratonomenos favorable
queelotorgado aproductos similares deorigen nacional yaproductos similares originarios
decualquier otropaís."
29. Esimportante reconocer queeltratonacional porsísolonoessuficiente parasatisfacer los
requisitos delartículo 2delAcuerdo OTC. Enefecto, aunque nohayadiscriminación, losreglamentos
técnicos pueden serinnecesariamente rigurosos tanto paralasempresas nacionales como paralas
extranjeras. Enconsecuencia, esnecesario tener encuenta losdemás requisitos delartículo 2.
ii) Losreglamentos técnicos norestringirán elcomercio másdelonecesario paraalcanzar
unobjetivo legítimo (artículo 2.2)
30. Tanto lasnormas como losreglamentos técnicos pueden restringir elcomercio, perodadosu
carácter expresamente obligatorio, estosucede sobre todoconlosreglamentos técnicos. Porlotanto,
sepidealosgobiernos querecurran lomenos posible aellos.
31. Porconsiguiente, sisedetermina lanecesidad derecurrir alasolución delreglamento técnico,
éstedebeelaborarse yaplicarse demanera quesatisfaga elobjetivo legítimo enlaforma menos restrictiva
delcomercio. Espreciso realizar unanálisis yevaluación detenidos delosefectos delreglamento en
proyecto ydeotrosposibles reglamentos técnicos quepuedan conducir allogro deunobjetivo similar,
restringiendo lomenos posible elcomercio.
iii) Losreglamentos técnicos deberán controlarse yrevisarse paratener encuenta los
cambios enlascircunstancias olosobjetivos
32. Paraasegurarse dequelosreglamentos técnicos norestringen elcomercio másdelonecesario
esimportante establecer disposiciones queprevean elexamen delosreglamentos cuando cambien las
circunstancias olosobjetivos. Además, losreglamentos técnicos deberán serobjeto deunexamenG/TBT/W/44
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conelfindeevaluar sielreglamento estáconduciendo onoallogro delobjetivo deseado. Estoqueda
reconocido enelartículo 2.3delAcuerdo OTC:
"Losreglamentos técnicos nosemantendrán silascircunstancias uobjetivos quedieron lugar
asuadopción yanoexisten osilascircunstancias uobjetivos modificados pueden atenderse
deunamanera menos restrictiva delcomercio."
iv) Adopción denormas internacionales cuando seanecesario
33. Elartículo 2.4delAcuerdo OTC estipula quelosMiembros deberán utilizar lasnormas
internacionales, osuselementos pertinentes, como base desusreglamentos técnicos, salvo en
circunstancias enlasque:
"...esasnormas internacionales oesoselementos pertinentes seanunmedio ineficaz o
inapropiado paraellogro delosobjetivos legítimos perseguidos, porejemplo acausa defactores
climáticos ogeográficos fundamentales oproblemas tecnológicos fundamentales".
34. Conobjeto deminimizar losobstáculos alcomercio, sólodeberán utilizarse paraestablecer
unreglamento técnico loselementos delanorma internacional queseannecesarios paralograr elobjetivo
legítimo. Lasnormas voluntarias representan unabaseimportante paralosreglamentos técnicos en
muchos sectores. Sinembargo, lasnormas voluntarias reflejan unaamplia gama deperspectivas y
necesidades y,porestarazón, contienen amenudo requisitos noesenciales, aunque deseables, para
alcanzar losobjetivos legítimos delosreglamentos técnicos. Elincluir latotalidad deestasnormas
enunreglamento técnico puede darlugar alaimposición degastos innecesarios alasempresas.
35. Ladecisión deincluir normas internacionales enunreglamento debería tomarse solamente
después dehaber determinado conprecisión elproblema quedebesolucionarse, realizando unanálisis
adecuado deloscostos ybeneficios yconsiderando lasdemás posibilidades dereglamentación. Este
enfoque permitirá asegurarse dequeseobtienen lasventajas dimanantes delosreglamentos ydeque
sereducen almínimo, tanto enelmercado interno como enelmercado internacional, losefectos
negativos paraelcomercio yloscostos paralasempresas quesupone estareglamentación.
v) Losreglamentos técnicos deben basarse enlaspropiedades deusoyempleo delos
productos
36. Elartículo 2.8delAcuerdo OTC estipula losiguiente:
"Entodos loscasos enqueseaprocedente, losreglamentos técnicos basados enprescripciones
paralosproductos serán definidos porlosMiembros enfunción delaspropiedades deusoy
empleo delosproductos másbienqueenfunción desudiseño odesuscaracterísticas
descriptivas."
37. Afindereducir almínimo losobstáculos alcomercio creados porlosreglamentos técnicos,
éstos deberán elaborarse, siempre queseaposible, demanera quesebasen enlaspropiedades deuso
yempleo delosproductos enlugar detener uncarácter normativo.
38. Lasprescripciones serefieren porlogeneral alosprocesos yprocedimientos necesarios para
lograr laconformidad. Secentran enlosmedios quepermitirán alcanzar elobjetivo másbienque
enelresultado. Aunque seanmásfáciles deaplicar, lasprescripciones seconsideran amenudo
inflexibles ylomásprobable esquerestrinjan lacompetencia yfrenen lainnovación.G/TBT/W/44
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39. Alcontrario, lasnormas adoptadas enfunción delaspropiedades deusoyempleo sebasan
enelresultado ynoenlosinsumos. Laprincipal ventaja deesteenfoque esquepueden conciliarse
lasdiferentes maneras dealcanzar losresultados deseados ypueden evitarse distinciones arbitrarias.
Lasnormas basadas enlaspropiedades deusoyempleo permiten quelosresultados seanflexibles
yprevisibles. Laflexibilidad enelcumplimiento delasnormas ofrece incentivos alasempresas para
minimizarelcostodeestecumplimientoalentándolasasíainnovarparaencontrarmanerasmáseficientes
decumplir lasnormas. Lasnormas basadas enlaspropiedades deusoyempleo también permiten
desarrollar latecnología. Esmásprobable queminimicen losobstáculos alcomercio, pueslosproductos
extranjeros queentren enunmercado sujeto anormas diferentes seaceptarán siempre quepermitan
alcanzar elresultado deseado porelpaísimportador.
40. Elloestáenrelación conotrorequisito delAcuerdo OTC (artículo 2.7)quefomenta el
reconocimiento delaequivalencia. Cabe notar queaunque elartículo 2.7seconsidera habitualmente
labasedelos"acuerdos demutuo reconocimiento", elsignificado deestadisposición esmucho más
amplio puesestimula elreconocimiento delaequivalencia sobre unabaseunilateral ynorecíproca.
Elartículo 2.7dispone losiguiente:
"Los Miembros considerarán favorablemente laposibilidad deaceptar como equivalentes
reglamentos técnicos deotrosMiembros auncuando difieran delossuyos, siempre quetengan
laconvicción dequeesosreglamentos cumplen adecuadamente losobjetivos desuspropios
reglamentos."
41. Unapreocupación enrelación conlasnormas basadas enlaspropiedades deusoyempleo es
elgradodeincertidumbredimanantedelaflexibilidaddelosmétodosempleadosparacumplirlasnormas.
Puede alegarse quelasnormas basadas enlaspropiedades deusoyempleo ponen enunasituación
desventajosa alasempresas quenoestán encondiciones deinvertir enlainvestigación yeldesarrollo
denuevos métodos paracumplir lasnormas oquenecesitan orientación aeseefecto. Unamanera
demitigar esteproblema consiste enproporcionar asistencia alosusuarios, facilitando ejemplos
específicos desoluciones aceptables cuyaaplicación garantice laconformidad.
vi) Elproceso deadopción delosreglamentos técnicos debesertransparente
42. Elproceso deelaboración delosreglamentos técnicos debería serlomástransparente posible.
Latransparenciaesparticularmenteimportantedadalacapacidaddelosreglamentostécnicosparaafectar
alcomercio internacional. Lasconsultas ylatransparencia imponen unamayor disciplina alos
encargados deelaborar losreglamentos yofrecen unmecanismo decontrol delacalidad. Elartículo 2.9
delAcuerdo OTC prevé lacelebración deconsultas cuando elreglamento técnico enproyecto noesté
enconformidad conelcontenido técnico delasnormas internacionales pertinentes, ycuando dicho
reglamento técnico pueda tener unefecto significativo enelcomercio deotros Miembros. Enestas
circunstancias, elAcuerdo OTC estipula lacelebración deconversaciones yconsultas. Unimportante
medio paraalcanzar esteobjetivo eselrequisito contenido enelAcuerdo OTC dequecadaMiembro
delaOMC establezca unservicio deinformación.
vii) Conformidad conlosreglamentos técnicos
43. Laeficiencia delosreglamentos técnicos depende delnivel decumplimiento. Porlotanto,
elanálisis decómo secumplirán estos reglamentos esunelemento esencial delproceso.
44. Laevaluación delaconformidad eseltérmino genérico utilizado parareferirse alasmedidas
adoptadas opedidas porlosfabricantes, susclientes, lasautoridades dereglamentación ylosterceros
independientes conobjeto deevaluar laconformidad conlasnormas olosreglamentos técnicos.G/TBT/W/44
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45. Alahoradedeterminar elnivel necesario deevaluación delaconformidad, debetratarse de
minimizar losefectos enelcomercio internacional delasprescripciones enmateria deevaluación de
laconformidad. ElAcuerdo OTC (artículo 5.1.2) estipula losiguiente:
"noseelaborarán, adoptarán oaplicarán procedimientos deevaluación delaconformidad que
tenganporobjetooefectocrearobstáculosinnecesariosalcomerciointernacional.Ellosignifica,
entreotrascosas, quelosprocedimientos deevaluación delaconformidad noserán másestrictos
niseaplicarán deforma másrigurosa delonecesario paradaralMiembro importador ladebida
seguridad dequelosproductos estánenconformidad conlosreglamentos técnicos olasnormas
aplicables, habida cuenta delosriesgos queprovocaría elhecho dequenoestuvieran en
conformidad conellos".
46. Laaplicación deestaprescripción requiere queseconsideren lospuntos siguientes:
- Elincentivo ofrecido alosproductores paracumplir lasnormas oreglamentos. En
ausenciadeunaevaluacióndelaconformidad,debenconsiderarselosincentivosdebidos
alassanciones impuestas encasodenoconformidad, lassolicitudes específicas de
losconsumidores ylaposibilidad deincurrir enresponsabilidad civil.
- Nivel deriesgo. Enalgunos casos elnivelderiesgo puede requerir elestablecimiento
dedisposiciones obligatorias paralaevaluación delaconformidad deterceros. Esto
sucede aveces enesferas donde existe unagranpreocupación porlasalud pública,
laseguridad yelmedio ambiente.
- Elcosto. Losrequisitos jurídicos enmateria deevaluación delaconformidad de
terceros pueden sercomplejos ygravosos. Ladecisión deimponer prescripciones
obligatorias deevaluación delaconformidad debería adoptarse solamente cuando la
importancia delriesgo dedaño justifique lacarga derivada delaevaluación dela
conformidad deterceros.
47. Lanoaceptación delosresultados delaspruebas entre países yelnoreconocimiento delos
certificados deconformidad pueden también crear obstáculos significativos alcomercio. Estopuede
darlugar aunamultitud depruebas, ademoras yaunadisminución general delacompetitividad de
lasimportaciones. Unamanera deresolver esteproblema esquelospaíses reconozcan mutuamente
losprocedimientos deevaluación delaconformidad. ElAcuerdo OTC estipula (artículo 6.1)quelos
países deben aceptar losresultados delosprocedimientos deevaluación delaconformidad delosdemás
países, siempre quetengan elconvencimiento dequesetratadeprocedimientos queofrecen ungrado
deconformidadconlosreglamentostécnicospertinentes.EnelAcuerdoOTCsereconoce,sinembargo,
queunaimportante condición previa paraelreconocimiento delosprocedimientos deevaluación de
laconformidad eslaconfianza enlossistemas yprocedimientos delosdemás (artículo 6.1.1).
48. Aunque losacuerdos demutuo reconocimiento constituyen unaforma degenerar esaconfianza,
yenelAcuerdo OTC (artículo 6.3)sepreconiza lanegociación detalesacuerdos, tantolanegociación
como laaplicación delosacuerdos puede asuvezacarrear gastos. Aligualquelosreglamentos técnicos,
elreconocimiento unilateral delosresultados delaspruebas, loscertificados deconformidad, etc.,
debería considerarse unmedio eficaz parareducir losobstáculos técnicos alcomercio creados porlas
prescripciones enmateria deevaluación delaconformidad.G/TBT/W/44
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III. CONCLUSI ÓN
49. Losreglamentos técnicos pueden crear obstáculos significativos alcomercio. Lasdiversas
circunstancias existentes enlosdistintos países hacen queseapreciso elaborar aveces reglamentos
técnicos diferentes. Enestoscasos, lasmedidas destinadas asuperar losobstáculos alcomercio, como
laarmonización oelmutuo reconocimiento, pueden nosernecesariamente elmecanismo máseficaz
oapropiado. Sinembargo, incluso cuando sedetermina queelmutuo reconocimiento ylaarmonización
constituyen opciones viables, esmásprobable quelasnegociaciones generen beneficios alargo plazo
silosparticipantes enesasnegociaciones hantenido encuenta, alahoradeelaborar susreglamentos
ypolíticas nacionales, losrequisitos delAcuerdo OTC enmateria dereglamentos técnicos.
50. Enresumen, afindegarantizar laaplicación efectiva delosrequisitos delAcuerdo OTC en
loquerespecta alosreglamentos técnicos, conviene tener encuenta, entre otras, lassiguientes etapas
yconsideraciones:
- laidentificación delproblema (incluida suamplitud) ydelobjetivo legítimo quese
tratadealcanzar conrespecto alproblema;
- laconsideración detodas lasopciones posibles pararesolver elproblema, teniendo
encuenta quelosreglamentos técnicos deberían escogerse únicamente cuando noexista
otraopción menos restrictiva delcomercio.
51. Cuando sedetermine queelreglamento técnico esnecesario:
- laconsideración delosefectos enelcomercio conelfindegarantizar queseelabora
elreglamento menos restrictivo delcomercio;
- laconsideración positiva delasnormas basadas enlaspropiedades deusoyempleo
delosproductos enlugar delasnormas prescriptivas;
- laconsideracióndesiexistennormasinternacionalesenquepuedabasarseelreglamento
técnico ysiéstasseaplican demanera quepermitan alcanzar elobjetivo deseado con
ungasto mínimo;
- laconsideración delosmecanismos deaplicación;
- laposibilidad derevisar ycontrolar losreglamentos técnicos paratener encuenta la
modificación delascircunstancias/objetivos;
- laposibilidad decelebrar lasconsultas pertinentes.G/TBT/W/44
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APÉNDICE A
ALTERNATIVAS ALOSREGLAMENTOS TÉCNICOS
Enelpresente apéndice seexamina unaserie deopciones decarácter reglamentario yno
reglamentario, distintas delosreglamentos técnicos. Lasprincipales opciones sonlassiguientes:
- statu quo;
- legislación general;
- programas educativos;
- normas voluntarias;
- instrumentos económicos;
- leyes deresponsabilidad civil;
- códigos deconducta/prácticas;
- autorreglamentación/correglamentación enlaindustria.
Acontinuación seanaliza cadaunadeestasopciones:
Statu quo
Debería siempre tenerse encuenta laopción delstatuquoparaasegurarse dequelasalternativas
adoptadas nodanlugar enrealidad aunasituación peorquelaexistente.
Legislación general
Alconsiderar lasposibles alternativas debería también determinarse silalegislación general,
como lasleyesenmateria decompetencia odeprotección delconsumidor, essuficiente parasolucionar
elproblema.
Programas educativos
Cuando hayundesequilibrio entre lainformación dequedisponen loscompradores ylaque
tienen losvendedores puede resultar eficaz unaestrategia educativa parasolucionar elproblema. Existen
diversas posibilidades, entre ellaslassiguientes:
- Lapublicación porelGobierno deinformación relativa, porejemplo, alaspropiedades
deusoyempleo delosproductos olaeficiencia delosproveedores deservicios.
- Laobligación paralosvendedores dedivulgar directamente lainformación alos
compradores. Unejemplo deesterequisito dedivulgación delainformación esla
Leyneozelandesa sobre contratos decrédito de1981, queobliga alosproveedores
decréditos ainformar detodas lascondiciones delcontrato yelcoste totaldelcrédito
alosdeudores.
Losprogramas educativos pueden mejorar losresultados ysalvaguardar almismo tiempo las
opciones delosconsumidores. Incluso losconsumidores pocoinformados poseen mucha información
quelosgobiernos notienen: encuanto asuspreferencias, susituación financiera, susaptitudes, etc.
Porsuparte, losgobiernos pueden obtener información esencial paralosconsumidores, mediante los
servicios deexpertos olaadquisición dematerial deprueba. Paraelgobierno esmucho másfácil
transmitir esainformación alosconsumidores quetratar decompilar todalainformación necesaria
paraformar supropio juicio acerca decuándo ycómo losbienes ylosservicios deben emplearse.
Porejemplo, siseríamásútilquelosaparatos eléctricos llevaran unaetiqueta coninformación sobreG/TBT/W/44
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elconsumo deenergía queestablecer normas sobre usoeficiente delaenergía, pueselgobierno no
puede saber siunhorno sevaainstalar enunacasaconunaislamiento adecuado odeficiente; siel
aparato deaireacondicionado sevaaemplear adiario, osólolosfinesdesemana; simuchas opocas
personas sevanaduchar utilizando elcalentador deagua; sisevaalavarmucha ropaenunalavadora.
Todas estascondiciones influyen enelanálisis deloscostos ybeneficios alahoradetomar decisiones
específicas sobre elusodeenergía.
Contodo,ladivulgaciónobligatorianoesgratuita.Lacargaadministrativaquesuponerecopilar
yconservar lainformación puede serelevada. Esposible quesenecesite establecer laobligación de
inscribirse enunregistro conelfindeidentificar alosmiembros deunaramadeproducción oactividad
particular quedeban estarsujetos alrequisito deladivulgación delainformación. Silosconsumidores
noestánencondiciones deinterpretar lainformación divulgada, ladivulgación obligatoria puede resultar
másconfusa queútilparaellos.
Normas voluntarias
Lasnormas "voluntarias" oadoptadas "porconsenso" permiten alosproveedores proporcionar
alosconsumidores información másdetallada sobre lacalidad desuproducto oservicio, sinporello
reducir laoferta.
Instrumentos económicos
Losinstrumentos económicos estándestinados ainfluir enelcomportamiento delosmercados,
modificando losprecios relativos delasmercancías olosservicios. Pueden influir enelmercado,
biendirectamente (porejemplo pormedio deunimpuesto oungravamen sobre losusuarios), bien
indirectamente (pormedio delcontrol delnivel general delaoferta). Elusomáscomún delos
instrumentos económicos suele serparahacer frente aexternalidades. Losinstrumentos económicos
sirven para"internalizar" elcosto delasexternalidades, afindetenerlas encuenta enlasdecisiones
relativas alaproducción yelconsumo. Losdostipos principales deinstrumentos económicos son
lossiguientes:
- Derechos ogravámenes: estándestinados amodificar laspautas comerciales pormedio
deunaumento delosprecios. Cabe citarcomo ejemplo, losgravámenes ambientales
sobre losgases contaminantes, como eldióxido decarbono, aplicados conobjeto de
incluir elcoste delosdaños provocados almedio ambiente enlosprecios delos
productos conexos. Underecho ogravamen aplicado parainfluir enelcomportamiento,
esdistinto deunderecho ogravamen destinado aincrementar losingresos, pueséste
podría, alcontrario, tratar deminimizar loscambios decomportamiento.
- Permisoscomerciables:sirvenparacontrolarlaamplituddeunaexternalidadparticular,
como lacontaminación provocada porlaproducción deelectricidad. Enlossistemas
depermisos comerciables, elgobierno establece unnivel máximo deoferta paraun
producto determinado. Losproductores deben sertitulares deunpermiso ounderecho
paraproducir lamercancía, ysuproducción nopuede rebasar elnivel establecido en
elpermiso. Laposibilidad denegociar lospermisos garantiza quelosrecursos seguirán
utilizándose enlasesferas enlasquepuedan añadir mayor valor. Además, la
comercialización delospermisos puede establecer unprecio paralamercancía que
quedará reflejado enlasfasesulteriores delproceso productivo, "internalizando" así
laexternalidad enlasdecisiones relativas alconsumo ylaproducción. Losderechos
comerciables deestetiposehanempleado eficazmente enlosEstados Unidos para
controlar lasemisiones dedióxido deazufre, yenNueva Zelandia paralograr lagestión
sostenible delapesca comercial.G/TBT/W/44
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Leyes deresponsabilidad civil
Lamayor partedelosreglamentos estándestinados areducir riesgos ylosgobiernos conceden
unaimportancia creciente alasmedidas preventivas. Sinembargo, elriesgo porsísolonosignifica
necesariamente quelosgobiernos deban intervenir paraprevenir accidentes. Losreglamentos técnicos
talveznoseannecesarios silosqueestán encondiciones dereducir elriesgo deaccidente y/odaño
(porlogeneral losproveedores deservicios olosfabricantes) tienen incentivos eficaces quelesestimulen
aactuar deestamanera. Paraello,pueden promulgarse leyes quehagan recaer sobre elproveedor
deservicios oelfabricante laresponsabilidad deldañocausado porsusactos. Unas leyes severas y
claras crean unfuerte incentivo paraquelosproveedores deservicios olosfabricantes informen a
losconsumidores, lostrabajadores yotraspersonas acerca delosriesgos quepuedan existir encampos
ajenos asuexperiencia directa yacerca delamanera deminimizarlos oevitarlos.
Códigos deprácticas
Losorganismos privados ogrupos deorganismos privados pueden establecer programas
voluntarios enforma decódigos deprácticas. Estos códigos pueden abarcar cuestiones talescomo
lasnormas, losrequisitos enmateria deinformación, olosmecanismos desolución dediferencias.
Esposible queresulten instrumentos eficaces paralograr laconfianza delosconsumidores yestablecer
unacomunicación efectiva entre losconsumidores ylosproveedores. Laeficacia deloscódigos de
prácticas depende delnúmero deproveedores queparticipen enelprograma, delassanciones aplicadas
porelincumplimiento ydelgrado departicipación delosconsumidores enlaelaboración yelcontrol
delprograma.
Loscódigos deprácticas seelaboran porconsenso entre quienes vanaaplicarlos. En
consecuencia, sugrado decumplimiento debería sermáselevado queeldelosreglamentos técnicos.
Además, loscódigos deprácticas suelen serelaborados porpersonas queconocen bienlasituación
delmercado, y,portanto, deberían adaptarse mejor alascondiciones económicas ydelacompetencia
quelosreglamentos elaborados porelgobierno. Sinembargo, cabeelriesgo dequeloscódigos de
prácticas seutilicen parareducir lacompetencia oparacrear cárteles defacto.Asípues, esnecesario
garantizar queloscódigos deprácticas queden sujetos aleyes eficaces decompetencia.
Autorreglamentación/correglamentación enlaindustria
Laautorreglamentación puede definirse como unacuerdo envirtud delcualungrupo organizado
(como unaasociación deindustrias) reglamenta elcomportamiento desusmiembros. Lasventajas
delaautorreglamentación son:queesmásprobable laobservancia delasnormas cuando sonelaboradas
porlosinteresados; quelasmodificaciones ylasactualizaciones pueden hacerse conmayor rapidez;
yqueresulta unapráctica máseconómica paraelgobierno, pueselgrupo encuestión corre conlos
gastos dereglamentación. Porotrolado, esamenudo difícil establecer laresponsabilidad, ypuede
sernecesario mantener alguna forma desupervisión paragarantizar laprotección delpúblico frente
alosintereses privados delgrupo autorreglamentado.
Lacorreglamentación essimilar alaautorreglamentación. Pero enelcaso dela
correglamentación, elgobierno trabaja encolaboración conelgrupo deindustrias enlaelaboración
delasnormas aplicables aesasindustrias, conmiras agarantizar elcumplimiento delosobjetivos
gubernamentales.