99-4857 CONTINÚACOMUNICADO
DE PRENSA
PROHIBIDA LA PUBLICACIÓN ANTES DE LAS
13H GMT DEL 17 DE NOVIEMBRE DE 1999
PRESS/TPRB/120
10 de noviembre de 1999
LA CONTINUACIÓN DEL PROCESO DE REFORMA ECONÓMICA
PUEDE AYUDAR A PAPUA NUEVA GUINEA A LOGRAR
UN CRECIMIENTO SOSTENIBLE
La continuación de las reformas, especialmente el incremento de los esfuerzos de
liberalización del régimen comercial y de las in versiones, puede incrementar la flexibilidad
económica de Papua Nueva Guinea y mejorar sus perspectivas de lograr un crecimiento sostenible.
Un nuevo informe de la OMC dice que aunque la utilización de los aranceles como el principal
instrumento comercial ha hecho que el régimen comercial de Papua Nueva Guinea sea más previsibley transparente, la economía continúa siendo relativamente débil y expuesta a las presiones externas.
El informe añade que los asociados comerciales del país pueden contribuir al proceso de ajuste
asegurando a las exportaciones de Papua Nueva Guinea un acceso estable y cada vez mayor a sus
mercados.
El nuevo informe de la Secretaría de la OMC, así como una declaración de política general
del Gobierno de Papua Nueva Guinea, constituirá la base para el examen de la política comercial del
país efectuado por el Órgano de Examen de las Políticas Comerciales de la OMC los días 15 y 17 de
noviembre.
El informe señala que los resultados económicos recientes de Papua Nueva Guinea han sido
muy irregulares, con años de crecimiento modesto y períodos de disminución de la producción.  La
economía se ha visto afectada adversamente por diversas convulsiones inevitables, tales como la crisis
financiera asiática, el descenso de los precios de los productos básicos y diversas sequías.  El informe
añade que esas dificultades se han visto agravadas por la mala gestión de los asuntos públicos, por unaestructura institucional débil y una aparente falta de  ímpetu en la reforma.  No obstante, el informe
indica que en junio de 1999 las autoridades del país anunciaron la aplicación de un programa de
reactivación económica, considerándose la reforma del comercio como un medio importante de
fomentar un crecimiento inspirado por el sector privado y de hacer aumentar la productividad y la
competitividad.PRESS/TPRB/120
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CONTINÚAEn el período transcurrido entre 1992 y 1997 las exportaciones e importaciones de mercancías
representaron respectivamente el 49 por ciento y el 27 por ciento del PIB.  Las exportaciones están
constituidas principalmente por petróleo y minerales (oro y cobre) que representan en torno al 60 por
ciento de las exportaciones, así como troncos y productos básicos agrícolas tradicionales,
especialmente productos a base de aceite de palma y café.  Los principales productos de importación
son productos manufacturados, especialmente máquinas y materiales de transporte, productosalimenticios, carburantes y lubrificantes.  El informe señala que la balanza comercial ha fluctuado
considerablemente principalmente en función de la situación del sector de la minería.  Casi tres
cuartas partes de las exportaciones de Papua Nueva Guinea en 1997 tuvieron como destino Australia,
el Japón y la Unión Europea, principalmente Aleman ia y el Reino Unido.  Más de la mitad de las
importaciones procedieron de Australia, seguida por los Estados Unidos.
Las inversiones extranjeras directas, según el informe, se circunscriben principalmente al
sector de la minería, que constituye un "enclave".  Papua Nueva Guinea ha recibido relativamente
pocas inversiones extranjeras directas, siendo Australia la principal fuente.  Esas inversiones han sido
inestables y recientemente se han reducido debido a la incertidumbre planteada por la situacióneconómica y política del país.  El Gobierno está examinando los procedimientos de inversión a fin de
hacerlos más transparentes y de atraer inversiones extranjeras directas.  Importantes sectores
industriales continúan reservados a los inversores nacionales, pero desde 1995 esas restricciones no
afectan a las actividades manufactureras ni a la construcción.  En el informe se señala también que los
extranjeros pueden arrendar tierras pero no adquirir su posesión.
Los aranceles aduaneros son el principal instrumento de política comercial del país, según el
informe.  En 1999 se ha introducido una reforma fiscal y arancelaria.  Específicamente, se ha
introducido una TVA que abarca a los bienes y servicios a fin de financiar un programa importante de
reducción de derechos de aduana.  Los tipos medios de los derechos han disminuido en un 50 porciento, descendiendo a menos del 10 por ciento, y se ha racionalizado la estructura de los derechos.
Además, el Gobierno tiene previsto reducir los aranceles medios aplicados al 5 por ciento en el
año 2006.  No obstante, según el informe, las autoridades del país incrementaron los aranceles
aplicados a determinadas mercancías -comprendidos determinados productos alimentarios y artículos
de plástico- a partir del 1º de julio de 1999, ascendiendo la mayoría al 30 o al 40 por ciento, a fin deproteger a los productores nacionales.  Subsisten también sectores específicos que gozan de una
elevada protección arancelaria hasta el año 2006.  En ese año, el promedio de los aranceles aplicados
a productos agrícolas será del 16 por ciento, el relativo a los productos de la minería del 0 por ciento yel de los productos manufactureros del 5 por ciento.
El informe señala que los productos no elaborados están sujetos a los aranceles más elevados,
en promedio, y que los productos semielaborados tienen los derechos más bajos.  Por consiguiente,
según el informe, la estructura arancelaria puede desalentar la elaboración, especialmente de materias
primas.  El informe sugiere que la adopción de derechos menos elevados y más uniformes sobre los
productos no elaborados podría mejorar la estructura de los incentivos.
El informe indica que Papua Nueva Guinea aplica pocos obstáculos no arancelarios formales
al comercio.  El país tiene disposiciones antidumping así como en materia de derechos
compensatorios, pero recurre a ellos en pocas ocasiones.  Las tasas a la exportación, que pueden
ascender al 70 por ciento, se aplican a los troncos no elaborados.  Papua Nueva Guinea no tienecontingentes de exportación o restricciones voluntarias a la exportación pero tiene una amplia gama
de productos de exportación que se benefician de incentivos fiscales.  El informe señala que al
privilegiar los productos manufacturados, esos planes tienden a discriminar las demás exportaciones.
El país aplica restricciones sanitarias y fitosanitarias rigurosas.  Las importaciones de
legumbres y de frutas que son también cultivadas en Papua Nueva Guinea están totalmente
prohibidas.  Las importaciones de muchas plantas, tales como caña de azúcar, están también
prohibidas y las importaciones de otras están limitadas.PRESS/TPRB/120
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CONTINÚAPapua Nueva Guinea es miembro del APEC y por lo tanto ha adquirido el compromiso de
instaurar el libre intercambio y la libertad de inversiones en la región en lo que respecta a los bienes y
servicios hasta el año 2020.  Es también miembro del Foro del Pacífico Sur.  Como miembro del
Grupo Melanesio "Punta de Lanza", Papua Nueva Guinea otorga ciertas preferencias que suponen una
franquicia arancelaria.  Como país firmante del Convenio de Lomé, se beneficia de preferencias
arancelarias y de otro tipo no recíprocas de la Unión Europea en lo que respecta a numerososproductos así como de ayuda financiera.  Papua Nueva Guinea es parte del Acuerdo Regional de
Cooperación Comercial y Económica en el Pacífico  Sur (SPARTECA), un acuerdo preferencial no
recíproco que ofrece a los países insulares miembros del Foro un acceso en condiciones de franquicia
arancelaria para sus productos con destino a Australia y Nueva Zelandia.  Papua Nueva Guinea es
también beneficiaria de los planes SGP de la mayoría de los países industrializados.
Notas para las redacciones
El informe de la Secretaría de la OMC, adjunto con una declaración de política general
elaborada por Papua Nueva Guinea serán examinados por el Órgano de Examen de las Políticas
Comerciales de la OMC (OEPC) los días 15 y 17 de noviembre de 1999.  El mencionado Órgano de
la OMC evalúa colectivamente, de manera periódica, toda la gama de políticas y prácticascomerciales de cada uno de los Miembros de la OMC y sigue las tendencias y los acontecimientos que
puedan tener también repercusión en el sistema comercial mundial.  El informe de la Secretaría abarca
todos los aspectos de la política comercial de Papua Nueva Guinea, comprendidas las leyes y
reglamentos nacionales, el marco institucional y las políticas comerciales por medidas y sectores.
Desde que el Acuerdo sobre la OMC entró en vigor, las esferas de los servicios y de los aspectos delos derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio son también estudiados.
Se adjuntan al presente comunicado de prensa las observaciones recapitulativas extraídas del
informe de la Secretaría.  Los periodistas podrán obtener el texto íntegro de los informes de la
Secretaría y del Gobierno consultándolo en el espacio destinado a los comunicados de prensa en elsitio de Internet de la OMC (www.wto.org).  El informe de la Secretaría junto con la exposición de
políticas del Gobierno, el acta de los debates del OEPC y el resumen del Presidente se publicarán en
una versión encuadernada en su debido momento y podrán obtenerse en la Secretaría, Centro William
Rappard, 154 rue de Lausanne, 1211 Ginebra 21.
Desde diciembre de 1989 se han finalizado los siguientes exámenes:  Argentina (1992 y
1999), Australia (1989, 1994 y 1998), Austria (1992),  Bangladesh (1992), Benin (1997), Bolivia
(1993 y 1999), Botswana (1998), Brasil (1992 y 1996 ), Burkina Faso (1998), Camerún (1995), el
Canadá (1990, 1992, 1994, 1996 y 1998), Chile (1991 y 1997), Chipre (1997), Colombia (1990
y 1996), las Comunidades Europeas (1991, 1993, 1995 y 1997), Corea, República de (1992 y 1996),
Costa Rica (1995), Côte d'Ivoire (1995), Egipto (1992 y 1999), El Salvador (1996), los Estados
Unidos (1989, 1992, 1994, 1996 y 1999), Fiji (1997), Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana
(1992), Guinea (1999), Hong Kong (1990, 1994 y 1998), Hungría (1991 y 1998), India (1993 y 1998),
Indonesia (1991, 1994 y 1998), Islandia (1994), Isla s Salomón (1998), Israel (1994 y 1999), Jamaica
(1998), el Japón (1990, 1992, 1995 y 1998), Kenya (1993), Lesotho (1998), Macao (1994), Malasia
(1993 y 1997), Malí (1998), Marruecos (1989 y 1996), Mauricio (1995), México (1993 y 1997),
Namibia (1998), Nicaragua (1999), Nigeria (1 991 y 1998), Noruega (1991 y 1996), Nueva Zelandia
(1990 y 1996), Pakistán (1995), Paraguay (1997),  Perú (1994), Polonia (1993), República Checa
(1996), República Dominicana (1996), República Eslovaca (1995), Rumania (1992 y 1999), Senegal
(1994), Singapur (1992 y 1996), Sri Lanka (19 95), Sudáfrica (1993 y 1998), Suecia (1990 y 1994),
Suiza (1991 y 1996), Swazilandia (1998), Tailandia (1991 y 1995), Togo (1999), Trinidad y Tabago
(1998), Túnez (1994), Turquía (1994 y 1998), Uga nda (1995), Uruguay (1992 y 1998), Venezuela
(1996), Zambia (1996) y Zimbabwe (1994).PRESS/TPRB/120
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CONTINÚAÓRGANO DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
PAPUA NUEVA GUINEA
Informe de la Secretaría - Observaciones recapitulativas
El Estado independiente de Papua Nueva Guinea es un archipiélago del Pacífico meridional el
grueso de cuya superficie corresponde a la mitad oriental de la isla de Nueva Guinea, que limita con la
provincia indonesia de Irian Jaya.  Papua Nueva Guinea es un país en desarrollo, rico en recursos, con
un PIB per cápita de alrededor de 900 dólares EE.UU. e indicadores sociales bajos.  El presente
Gobierno, que entró en funciones en julio de 1999, heredó una economía en crisis y urgentemente
necesitada de reformas fundamentales.
Los resultados económicos de Papua Nueva Guinea en los últimos tiempos han sido erráticos,
con años de crecimiento modesto alternando con disminuciones de la producción.  La economía se ha
visto afectada negativamente por varias perturbaciones inevitables, como la crisis financiera de Asia,
los bajos precios de los productos básicos y graves sequías.  A esas dificultades se han añadidoproblemas de gestión pública, carencias de la infraestructura y los procedimientos institucionales, y la
aparente debilidad del impulso de reforma.
El nuevo Gobierno parece dispuesto a promover una reforma económica de amplia base,
tendente a abordar los desequilibrios macroeconómicos crónicos y las deficiencias estructurales.  ElGobierno aplicó en agosto de 1999 un presupuesto suplementario para contener el déficit fiscal y ha
reanudado las conversaciones con el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI) con el
fin de recabar su apoyo para la reforma, que abarca la liberalización del comercio y un programa de
privatización de gran alcance.
Entorno económico
Tras acceder a la independencia en 1975, Papua Nueva Guinea adoptó políticas aislacionistas
tendentes a promover las industrias de transformaci ón de productos primarios, como el pescado y la
madera, y otras manufacturas, como las de elaboración de alimentos.  Esas políticas intervencionistasse manifestaron, entre otras medidas, en la aplicación de impuestos elevados y desiguales a las
importaciones y las exportaciones, así como de contingentes y prohibiciones de importación;  el
importante papel del Estado en el desarrollo industrial, a través, por ejemplo, de empresas conjuntas;
el tamaño relativamente grande de la administración pública;  y, más recientemente, déficit fiscales
bastante elevados, financiados mediante políticas monetarias expansionistas.
Papua Nueva Guinea se encuentra actualmente en una situación económica difícil.  A la
deuda pública elevada se suman los atrasos acumulados del Gobierno;  la inflación ha rebasado
el 20 por ciento anual, mermando la competitividad exterior, y los bajos precios de los productos
básicos limitan los ingresos de exportación;  las reservas exteriores son limitadas, y la inversión
extranjera directa se reduce principalmente a "enclaves" mineros.
Las autoridades reconocen la necesidad de restablecer la confianza, y en junio de 1999
anunciaron la aplicación de un conjunto de medidas de recuperación económica, que abarca medidas
tendentes a promover la disciplina financiera y la reforma estructural.  La política configurada por
esas medidas está orientada hacia el exterior, y la reforma comercial se considera un instrumento
importante para promover un crecimiento impulsado por el sector privado y aumentar laproductividad y la competitividad.  El cumplimient o de los compromisos multilaterales es parte
integrante del programa de reformas;  por ejemplo, Papua Nueva Guinea ha consolidado plenamente
su arancel y se propone aplicar políticas en conformidad con la OMC en la esfera de los derechos dePRESS/TPRB/120
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CONTINÚApropiedad intelectual.  Para facilitar el cumplimento de esos compromisos, se busca apoyo técnico de
donantes bilaterales y multilaterales.
De conformidad con el conjunto de medidas de recuperación económica, en julio de 1999 se
introdujo una reforma tributaria y arancelaria.  Concretamente, se estableció un IVA sobre los bienes
y servicios para financiar con él un programa de reducción sustancial de los aranceles.  El arancelmedio se redujo a la mitad, a menos del 10 por ciento, y se racionalizó la estructura arancelaria;  el
promedio arancelario y el arancel máximo se seguirán reduciendo gradualmente hasta el 2006.  El
Gobierno aplicó medidas tendentes a contener el déficit presupuestario en un 1,7 por ciento del PIB,
frente al objetivo anterior de más del 3 por ciento.  Se está tratando de obtener la ayuda de donantes y
organismos financieros internacionales para financiar el déficit y evitar así recurrir a la autoridad
monetaria;  los ingresos obtenidos de las privatizaciones se utilizarán para reducir la deuda pública.
También se han estudiado medidas tendentes a mejorar la gestión pública y la rendición de cuentas.
Comercio e inversión extranjera directa
El comercio internacional y la inversión extranjera directa (IED) tienen una importancia
fundamental para la economía de Papua Nueva Guinea.  Las exportaciones e importaciones demercancías representaron en promedio el 49 por ciento y el 27 por ciento del PIB, respectivamente,
durante el período 1992-97.  La balanza exterior ha registrado considerables fluctuaciones,
relacionadas principalmente con la evolución del sector minero.
El comercio está relativamente concentrado, tanto en productos como en mercados.  Las
principales exportaciones son las de petróleo y minerales (oro y cobre), que representan alrededor del
60 por ciento de las exportaciones, y las de madera en rollo y productos agrícolas tradicionales, en
particular productos del aceite de palma y café.  En 1997 poco menos de las tres cuartas partes de las
exportaciones se dirigieron a Australia, el Japón y países de la Unión Europea (UE), principalmente
Alemania y el Reino Unido.  Las exportaciones de  madera en rollo disminuyeron pronunciadamente a
raíz de la crisis de Asia y la baja de los precios en los mercados mundiales de la madera a finales
de 1997.
Entre las importaciones predominan las manufacturas, en particular maquinaria y equipo de
transporte, productos alimenticios, y combustibles y lubricantes.  Más de la mitad de lasimportaciones procede de Australia, y el segundo puesto corresponde a los Estados Unidos.
Fuera de los sectores basados en la explotación de recursos naturales, en particular el de la
minería, que atrae alrededor del 80 por ciento de las inversiones extranjeras, Papua Nueva Guinea ha
recibido relativamente poca IED, y ésta ha sido inestable y se ha reducido recientemente como
consecuencia de la incertidumbre de los inversores sobre la situación política y económica del país.
Australia es la principal fuente de IED.
Marco jurídico e institucional
Papua Nueva Guinea es una monarquía constitucional.  El poder legislativo reside en un
Parlamento nacional de una sola cámara.  El poder ejecutivo corresponde al Gobierno de la nación.Cada cinco años deben celebrarse elecciones parlamentarias.  El Parlamento elige al Primer Ministro,
que a su vez nombra a los Ministros del Consejo Ejecutivo Nacional, o Gabinete;  el Gobierno puede
caer si triunfa una moción de censura en el Parlamento.  Por estipulación constitucional, los nuevos
gobiernos gozan de un período de gracia de 18 meses,  que anteriormente era sólo de seis, en el que no
pueden ser objeto de mociones de censura.  Los gobiernos de coalición han sido la norma, y hasta lafecha ningún gobierno ni ningún primer ministro ha concluido su mandato.PRESS/TPRB/120
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CONTINÚAAunque las políticas relacionadas con el comercio incumben al Gobierno nacional, los
gobiernos provinciales comparten competencias con éste en importantes esferas que guardan relación
con el comercio, como la agricultura, la silvicultura, el desarrollo industrial, la pesca y la minería.  El
ejemplo más importante es la facultad de aprobar explotaciones forestales, mineras y pesqueras en las
tierras de uso consuetudinario, que representan más del 90 por ciento del total de la propiedad de la
tierra.
La formulación de las políticas económicas y comerciales de Papua Nueva Guinea no siempre
se ha coordinado adecuadamente.  En enero de 1999 se estableció en la Oficina del Primer Ministro
una Secretaría Consultiva destinada a apoyar la reforma y supervisar las decisiones del Gabinete y la
ejecución del presupuesto de 1999.
El Gobierno promueve el debate público a tr avés del Consejo Consultivo sobre Aplicación y
Supervisión, de cumbres económicas nacionales, la más reciente de las cuales se celebró en febrero
de 1998, y del Foro Nacional para el Desarrollo, que se celebra anualmente.  El Foro inaugural del
Gobierno, celebrado en agosto de 1999, se centró en la reforma y en el presupuesto del 2000.  El
Gobierno también mantiene conversaciones con el sector privado a través del Consejo de Fabricantes
de Papua Nueva Guinea y otros órganos, como la Cámara de Comercio.  No existe ningún organismo
independiente que asesore oficialmente al Gobierno sobre las políticas relacionadas con el comercio,
como las relativas a los aranceles y las de asistencia a la industria;  esa función corresponde en
principio a la Junta de Asistencia a la Industria, que, sin embargo, no la ha ejercido por carecer de la
capacidad institucional necesaria.
Características y tendencias de la política comercial
Papua Nueva Guinea se convirtió de facto en parte contratante del GATT en 1960, cuando era
administrada por Australia en régimen de fideicomiso de las Naciones Unidas, y se adhirió al GATT
en 1994.  Es Miembro de la OMC desde junio de 1996.  Todo su arancel está consolidado,principalmente a tipos arancelarios máximos de 40 por ciento y 45 por ciento.  En el marco del
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), Papua Nueva Guinea ha presentado Listas
de compromisos sobre una amplia gama de servicios, como determinados servicios prestados a
empresas y servicios de construcción, financieros y de telecomunicaciones.  No es signataria de
ninguno de los Acuerdos Comerciales Plurilaterales.
Como miembro del APEC, Papua Nueva Guinea ha asumido el objetivo de lograr para
el 2020 la libertad de comercio de bienes y servicios y de inversiones en la región.  También es
miembro del Foro del Pacífico Sur.
Papua Nueva Guinea otorga como mínimo trato NMF a todos los Miembros de la OMC.
También otorga algunas preferencias en franquicia arancelaria en el marco del Acuerdo Comercial delGrupo Melanesio "Punta de Lanza" (MSG).  Esas preferencias abarcaban inicialmente las
importaciones de carne de vacuno de Vanuatu y de conservas de atún de las Islas Salomón, así como
las exportaciones de té de Papua Nueva Guinea a esos países.  Fiji se sumó al Acuerdo en 1996, y el
régimen preferencial abarca ahora más productos, como fruta, nueces, café y cemento.  Las
exportaciones de Papua Nueva Guinea al MSG consisten principalmente en carne enlatada, café ycemento.  Sin embargo, el comercio en el marco del MSG no constituye sino una pequeña proporción
del comercio total de Papua Nueva Guinea, y el Acuerdo no ha redundado en una expansión
sustancial del comercio dentro de la región.
Como signataria del Convenio de Lomé, Papua Nueva Guinea recibe de la UE preferencias
arancelarias sin reciprocidad y otras preferencias para muchos productos.  También se le ha otorgado
asistencia financiera, que ascendía a finales de 1995 a 2.800 millones de kina, principalmente paraPRESS/TPRB/120
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CONTINÚAproyectos de desarrollo y para financiar los planes de sostenimiento de los precios de los productos
básicos aplicados en el pasado.
Papua Nueva Guinea es parte en el Acuerdo Regional de Cooperación Comercial y
Económica en el Pacífico Sur (SPARTECA), un acuerdo preferencial no recíproco que prevé el
acceso en régimen de franquicia de los productos de los países insulares miembros del Foro a losmercados de Australia y Nueva Zelandia.  Papua Nueva Guinea es también beneficiaria de los
esquemas del SGP de la mayoría de las economías industrializadas.
Tipo e incidencia de los instrumentos de política comercial
Los aranceles constituyen el principal instrumento de política comercial de Papua Nueva
Guinea.  El 1º de julio de 1999 fueron objeto de una reducción generalizada, por la que el promedio(no ponderado) de los tipos NMF aplicados pasó del 20 por ciento al 9 por ciento.  También se ha
simplificado y racionalizado la estructura del arancel, para lo que se ha reducido el número de tipos
arancelarios de seis a cuatro (cero, 30 por ciento, 40 por ciento y 55 por ciento) eliminando los
derechos del 5 por ciento o del 11 por ciento aplicados a los insumos básicos e intermedios y
reduciendo al 55 por ciento, con algunas excepciones, los derechos comprendidos anteriormente entreel 75 por ciento y el 125 por ciento.  Con arreglo al  Programa de Reducción de los Aranceles, de ocho
años de duración, los tipos NMF se seguirán reduciendo gradualmente al 15 por ciento, 25 por ciento
y 40 por ciento, sin excepciones, hasta el 2006, año en que se prevé que el promedio de los aranceles
efectivamente aplicados será del 5 por ciento.
Sin embargo, el 1º de julio de 1999 se aumentaron los aranceles aplicados a algunos
productos, por lo general al 30 por ciento o al 40 por  ciento, con el fin de proteger a los productores
nacionales.  Esos incrementos afectaron a determinados productos alimenticios y a productos de
plástico.  También se mantendrán hasta el 2006 restos de elevada protección arancelaria, como los
tipos aplicados actualmente al azúcar, a la caballa en conserva y a las chapas y contrachapados demadera, de 82 por ciento, 70 por ciento y 95 por ciento, respectivamente.  Se redujeron a cero los
tipos arancelarios elevados aplicados anteriorme nte a algunos productos cuya producción nacional no
se consideraba viable.
Los derechos actuales y los que se prevé aplicar en el 2006 dan lugar a una considerable
dispersión y a cierto grado de progresividad arancelaria.  En el 2006 el promedio de los aranceles
aplicados a productos agropecuarios será de 16 por ciento, mientras que los productos mineros estarán
sujetos a un derecho nulo y los manufactureros del 5 por ciento.  La estructura arancelaria revisada
también parece ofrecer incentivos desiguales para las actividades de elaboración.  En promedio, los
aranceles más elevados corresponden a productos sin elaborar, y los más bajos a productos
semielaborados.  Eso significa que la estructura arancelaria puede desalentar las actividades de
transformación, en particular las que utilizan materias primas como insumos.  La aplicación dearanceles más bajos y más uniformes a los productos no elaborados podría mejorar la estructura de
incentivos.
Todos los derechos, con la principal excepción de los aplicados a las bebidas alcohólicas, son
ad valorem , lo que promueve la transparencia.  Se recurre en forma generalizada a exenciones,
otorgándolas a menudo a usuarios concretos, pero esa práctica se está racionalizando.  Funciona un
sistema de desgravación fiscal a la exportación, que, sin embargo, se utiliza poco, pues las
devoluciones están sujetas a menudo a importantes demoras.  Últimamente se han adoptado algunas
medidas para mejorar el funcionamiento del sistema, por ejemplo suavizando los criterios de
aprobación, y se ha propuesto que la desgravación adopte la forma de un descuento aplicable a losderechos de importación.PRESS/TPRB/120
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CONTINÚAPapua Nueva Guinea mantiene pocos obstáculos no arancelarios oficiales al comercio.  Se
siguen aplicando controles y prohibiciones de importación en virtud de convenios internacionales o
por razones ambientales, de salud y de seguridad.  Papua Nueva Guinea no aplica embargos
comerciales ni prescripciones en materia de contenido nacional a la producción dentro del país.
Papua Nueva Guinea cuenta con disposiciones antidumping y en materia de derechos
compensatorios, pero apenas si se han utilizado, aunque en la actualidad se está estudiando la
posibilidad de aplicar derechos antidumping a las importaciones de cemento.  El principal instrumento
contra las importaciones "baratas" han sido derechos específicos, aplicados principalmente a
productos alimenticios.  Sin embargo, el Gobierno ha señalado que en el futuro se recurrirá en mayor
medida a disposiciones antidumping, que administrará, en vez del Ministerio de Relaciones Exteriores
y Comercio, la Comisión Tributaria, dependiente del Ministerio de Hacienda.
Se aplican estrictas reglamentaciones de cuarentena.  Las importaciones de frutas, legumbres
y hortalizas que se cultiven también en Papua Nueva Guinea están sencillamente prohibidas.
También lo están las importaciones de muchos productos vegetales, como la caña de azúcar, y
restringidas las de otros.  Los animales vivos y algunos productos de origen animal, como la miel, la
carne de cerdo, los huevos y los productos cárnicos distintos de los de cerdo, sólo pueden importarsede Australia y Nueva Zelandia (y de Vanuatu en el caso de la carne de vacuno).  La carne fresca de
cerdo y los productos comestibles de cerdo sólo pueden importarse de Australia, y el jamón en lata de
Australia, Nueva Zelandia, Norteamérica y algunos países miembros de la UE.
Papua Nueva Guinea se propone adaptar sus normas nacionales a las internacionales;  es
miembro de la ISO y de la CEI.  Se aplican muchas normas de Australia y de Nueva Zelandia.  La
mayoría de las normas responden a razones de salud y de seguridad y se aplican en particular a
productos químicos y a equipo y maquinaria de construcción.  Se planea establecer órganos
nacionales de acreditación para las pruebas de conformidad, con arreglo a las directrices de la ISO.
Se suelen aceptar los resultados de pruebas de otros países.  No se aplican prescripciones importantesen materia de marcado, etiquetado o embalado.
Para adjudicaciones por importes superiores a 500.000 kina, la contratación pública se realiza
a través de la Junta Central de Licitaciones.  Para contratos de menor cuantía se otorga preferencia a
los proveedores nacionales.
Se aplican impuestos a la exportación de hasta el 70 por ciento a la madera en rollo sin
transformar.  En 1997 se suprimieron los impuestos  a la exportación para todos los productos marinos,
con la excepción del pepino de mar.  Hay que solicitar licencia para exportar productos basados en
recursos naturales, como madera en rollo, que están sujetos también a directrices sobre precios
mínimos de exportación.  Están prohibidas las exportaciones de algunas maderas en rollo sin
transformar y de roten en bruto.  Otros controles de exportación responden principalmente a razonesculturales, ambientales y de salud o se aplican de conformidad con convenios internacionales.
Papua Nueva Guinea no aplica contingentes de exportación ni limitaciones voluntarias de las
exportaciones, y no subvenciona exportaciones.  Sin embargo, se ofrecen incentivos tributarios para
una amplia gama de exportaciones, como una exención de impuestos de hasta tres años sobre losbeneficios de exportación y una exención sobre cualesquiera incrementos de esos beneficios durante
otros cuatro años.  Por estar destinados a los productos manufacturados, esos regímenes tienden a
establecer un trato discriminatorio para otras exportaciones.
No se pagan subvenciones a la producción.  Se ofrecen, sin embargo, concesiones fiscales
para promover la inversión y la producción;  además de las concesiones arancelarias, se ofrecen
exoneraciones temporales del impuesto sobre la renta y otras ventajas, como disposiciones especiales
de depreciación y amortización aceleradas a efectos del impuesto sobre la renta.  Esos incentivosPRESS/TPRB/120
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CONTINÚAestán siendo racionalizados por la Autoridad de Fomento de las Inversiones;  algunas medidas, como
la exoneración temporal de impuestos para la puesta en marcha de empresas en el marco de un plan de
promoción de industrias de vanguardia, han sido eliminadas recientemente, aunque manteniendo los
incentivos ya aplicados.
Papua Nueva Guinea no cuenta con legislación específica en materia de competencia;  el
Gobierno se propone introducir una política nacional de competencia.  Se aplican controles de precios
a diversos alimentos básicos, aunque se ha reducido sustancialmente su alcance.  Ya no se aplican, por
ejemplo, a los productos de bollería, a la cerveza ni a los refrescos.  Se planea seguir reduciendo los
controles de precios.  El Gobierno también tiene intención de promover la competencia y la
participación privada en el suministro de servicios esenciales.
El Gobierno está revisando los procedimientos en materia de inversiones para darles mayor
transparencia y facilitar la IED.  Se está introduciendo una nueva política nacional de inversiones.
Importantes actividades siguen reservadas a los inversores nacionales, aunque desde 1995 no se
aplican tales restricciones a las actividades manufactureras y de construcción;  las autoridades están
revisando la lista de actividades reservadas con miras a la eliminación gradual de las restricciones.
Una vez aprobada, la IED no está sujeta a limitaciones de la propiedad extranjera.  La Autoridad deFomento de las Inversiones selecciona y aprueba las propuestas de inversión extranjera.  El objetivo
es centralizar los trámites en la Autoridad de Fomento de las Inversiones y facilitar la inversión
sustituyendo el actual proceso de aprobación caso por caso por un sistema más sencillo de registro y
supervisión posterior.  Las empresas y particulares que no sean nacionales no pueden poseer tierras,
pero sí arrendarlas.
Políticas sectoriales
Papua Nueva Guinea depende en medida importante de la agricultura y de los recursos
naturales, en particular de la minería, la silvicultura y la pesca.  La producción primaria representaalgo más de la mitad del PIB, y alrededor de la cuarta parte del empleo oficial.  En cambio, las
manufacturas no constituyen sino un 9 por ciento del PIB.  Si se incluye en el cálculo la producción
de subsistencia, resalta todavía más la importancia de la agricultura, de la que depende alrededor
del 85 por ciento de la población.
Las políticas sectoriales en materia de comercio y de inversiones se dirigen principalmente,
además de a la minería, al desarrollo de determinadas industrias nacionales de elaboración de
alimentos, madera y pescado, aunque, como se ha señalado, la estructura arancelaria tiende a
desalentar las actividades de semielaboración.  Entre las medidas en materia de comercio e
inversiones que promueven actividades de elaboración se cuentan la aplicación de impuestos a la
exportación y otros controles a la madera no transformada y al roten y los esfuerzos por condicionar
en gran medida las licencias de tala a la transformación de la madera dentro del país.  Las empresasnacionales de transformación gozan de preferencia en la asignación de los permisos de tala y de la
primera opción de compra de la madera en rollo.  Con ello se pretende conseguir que para el año 2000
se transforme dentro del país por lo menos el 30 por ciento de la madera en rollo, mientras que en la
actualidad la proporción es de alrededor del 5 por ciento.  La política oficial tiene por meta la
prohibición de las exportaciones de madera en rollo para el año 2000.  Las empresas de elaboraciónde chapas y contrachapados de madera también gozan de una elevada protección arancelaria,
actualmente del 95 por ciento, que, sin embargo, irá disminuyendo hasta el 40 por ciento en el 2006.
Cabe suponer que la combinación de subvenciones implícitas a los insumos de madera en rollo y
elevados aranceles de importación supone también elevadas tasas efectivas de ayuda a los productos
de madera.PRESS/TPRB/120
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CONTINÚAEl fomento de la participación nacional en las actividades de pesca de atún es el principal
objetivo del Plan de Gestión del Atún de 1999.  Las empresas con participación nacional mayoritaria
gozan de acceso preferencial a licencias de pesca de atún.  Por ejemplo, las licencias de altura para la
pesca de atún para sashimi se reservan para las empresas nacionales desde 1995.  Los barcos de
propiedad exclusivamente nacional gozan también de preferencias adicionales tales como la exención
de los derechos de licencia.  En el Plan se prevé la concesión de un total de 100 licencias de pesca deatún con redes de cerco de jareta, reservando 30 de ellas, en virtud de acuerdos bilaterales, para
buques de países que pescan en aguas distantes, y una disminución de la captura anual autorizada de
esos buques de las alrededor de 250.000 toneladas actuales a 128.000 toneladas.  Se planea reducir en
un 10 por ciento anual el número de licencias destinadas a buques de países que pescan en aguas
distantes.
La planta de enlatado de atún de Madang sólo puede ser abastecida por empresas pesqueras
nacionales, y depende casi exclusivamente de las exportaciones en régimen de franquicia a los
mercados de la UE en virtud de las preferencias del Convenio de Lomé.  Ante la imposibilidad de
competir con empresas de transformación más eficientes, han fracasado todos los intentos pasados de
establecer flotas pesqueras regionales y actividades de elaboración del pescado en Papua Nueva
Guinea y en otros lugares de la región.
Los buques de países que pescan en aguas distantes que faenan en aguas de Papua Nueva
Guinea están sujetos a prescripciones obligatorias en materia de contenido nacional.  Cada uno de
ellos ha de hacer por lo menos tres escalas por viaje en puertos designados de Papua Nueva Guinea y
comprar suministros por un monto mínimo de 90.000 dólares EE.UU.  Al igual que otros paísesinsulares vecinos, Papua Nueva Guinea ha prohibido los transbordos en alta mar y obliga a realizar
esas operaciones en puertos designados de Papua Nueva Guinea.  Esos controles tienden a aumentar
los costos de las flotas pesqueras extranjeras y reducen su capacidad de pagar derechos de licencia
elevados.
Las políticas pesqueras y forestales de Papua Nueva Guinea tienen también por objeto
garantizar un aprovechamiento sostenible de los recursos.  Las capturas pesqueras y la producción de
madera son actualmente inferiores a los rendimientos sostenibles estimados.  Será necesario
intensificar las medidas de vigilancia para garantizar que no se rebasen los niveles autorizados por las
licencias.  El Gobierno está adoptando asimismo medidas para poner fin a las actividadesinsostenibles de tala, lo que entraña la retirada de los permisos no utilizados, puesto que se calcula que
el total de los permisos expedidos representa el doble de los niveles sostenibles, y velar por que al
expirar las licencias se ponga efectivamente fin a las actividades de tala.
En un intento de lograr la autosuficiencia alimentaria, se han aplicado a algunos productos
agropecuarios, como el azúcar, las aves de corral, los huevos y la carne de vacuno, medidas
comerciales de protección, consistentes inicialmente en prohibiciones y contingentes de importación yen la actualidad en aranceles relativamente elevados.  Esas políticas no han dado apenas resultados y
contribuyen a elevar los precios internos de los alimentos.
Los cultivos arbóreos tradicionales, en particular el café, la copra, el cacao y los productos de
aceite de palma, siguen siendo importantes para la economía de Papua Nueva Guinea y representanuna proporción sustancial de sus exportaciones.  A finales del decenio de 1980, a raíz de la caída de
los precios de exportación, se introdujeron en apoyo de esos productos medidas de estabilización que
supusieron una ayuda sustancial a los precios.  Esas medidas dejaron de aplicarse en 1999, con la
excepción de un plan privado que administra la Asociación de Productores de Café.  La Junta de
Comercialización de la Copra, un organismo oficial, es un monopolio de venta de copra y productosdel coco en el mercado interior y de exportación.PRESS/TPRB/120
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CONTINÚAAnteriores gobiernos han promovido políticas de sustitución de importaciones por medio, si
no de la propiedad estatal plena, de numerosas empresas comerciales conjuntas, con la ayuda de
medidas tales como restricciones comerciales o legislación tendente a impedir la entrada de nuevos
participantes.  Ejemplos de esa política fueron la participación pública en las plantaciones de palma y
en empresas ganaderas, así como en la explotación azucarera de Ramu y la fábrica de cemento de
Halla.  Sin embargo, el Gobierno ha retirado sus inversiones en algunas de esas actividades y sepropone continuar la venta de sus participaciones en el marco de su programa de privatización.
El Gobierno desempeña un papel fundamental en el desarrollo de los proyectos mineros.  Los
arriendos mineros tienen que negociarse con la administración nacional y las administraciones
provinciales, además de con los propietarios consuetudinarios de la tierra.  Las empresas mineras y
petroleras están sujetas a tipos más altos del impuesto sobre las sociedades que las empresas de otros
sectores, y por encima de determinados niveles de umbral empiezan a aplicarse impuestos adicionalessobre los beneficios.  El Gobierno puede adquirir una partición minoritaria de hasta el 30 por ciento
en cualquier proyecto minero o petrolero, ya sea directamente o a través de su participación del 51 por
ciento en Orogen Minerals.  Se cobra un canon del 2 por ciento sobre el valor de la producción
minera.  Se ha aplicado un gravamen sobre los beneficios del 4 por ciento para compensar la pérdida
de ingresos públicos como consecuencia de la aplicación a las exportaciones de minerales de un IVAnulo, lo que permite a las empresas mineras, a diferencia de las madereras, recibir un descuento fiscal
por el IVA pagado sobre los insumos.
Hasta la fecha, la elaboración de minerales dentro del país ha sido muy reducida.  Se está
construyendo actualmente una refinería de petróleo que se prevé que atienda a toda la demandainterior de productos del refinado de petróleo.
La mayor parte de los servicios básicos, como los de suministro de agua y electricidad,
telecomunicaciones, puertos y transporte aéreo y marítimo, están a cargo de monopolios oficiales de
propiedad del Estado.  En 1996 se inició el proceso de transformación en sociedades de los serviciospostales y de telecomunicaciones, con el establecimiento de dos entidades separadas, Telikom y
Post PNG;  sin embargo, Telikom seguirá siendo por ley un monopolio hasta el 2002, fecha en que
Papua Nueva Guinea se ha comprometido a abrir el mercado a los proveedores extranjeros,
franqueándoles el acceso a la red nacional en condiciones no discriminatorias.  Post PNG sigue
gozando de derechos de monopolio para la prestación de determinados servicios postales, como los deregistro y seguro de artículos, aunque el reparto de correspondencia está abierto, en principio, a
participantes privados.  El Gobierno se propone deshacerse gradualmente del 49 por ciento de sus
acciones en Telikom y Post PNG.
La concesión de licencias bancarias corresponde al Banco Central.  Los bancos extranjeros
pueden funcionar en Papua Nueva Guinea como filiales constituidas en el país o como sucursales
extranjeras, a condición de que mantengan en el país un nivel mínimo determinado de capital.  ElBanco Central acepta que las sucursales en el país de bancos extranjeros reputados pueden ser
supervisadas adecuadamente por los organismos de reglamentación cautelar de esos bancos en sus
propios países.
Las empresas extranjeras pueden incorporarse en condiciones no discriminatorias al mercado
de seguros de Papua Nueva Guinea;  las compañías de seguros distintos de los seguros de vida tienen
que solicitar una licencia al Comisionado de Seguros.  Sin embargo, el Consorcio de Seguros de
Automóviles goza del monopolio oficial de la venta de seguros de automóviles contra terceros.
Aunque en principio las compañías extranjeras deben mantener todos sus riesgos dentro del país,
también pueden colocarse riesgos en el extranjero previa aprobación del Comisionado de Seguros.En 1997, alrededor del 20 por ciento del importe bruto de las primas de seguros distintos de los
seguros de vida se había suscrito en el extranjero.PRESS/TPRB/120
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Las compañías de seguros de vida y los fondos de jubilación no están actualmente sujetos a
reglamentación.  Sin embargo, se planea promulgar disposiciones que extiendan a esas empresas los
mecanismos de control cautelar y refuercen los requisitos estipulados actualmente para las
instituciones financieras no bancarias.
La Comisión de Valores fue establecida en 1998 para administrar la nueva legislación sobre
sociedades y valores, como las disposiciones referentes al derecho de sociedades y a la constitución
de empresas, así como a absorciones y adquisiciones.  En 1999 empezó a funcionar la Bolsa de Papua
Nueva Guinea.
Políticas comerciales e interlocutores comerciales extranjeros
Las medidas comerciales de Papua Nueva Guinea se aplican por lo general en condiciones no
discriminatorias.  La utilización como principal instrumento comercial del arancel, que está
plenamente consolidado y ha sido simplificado, ha hecho que resulte más predecible y transparente el
régimen comercial.  No obstante, la economía sigue siendo relativamente débil y vulnerable a
perturbaciones externas.  La continuación de las reformas, con ulteriores medidas de liberalización de
los regímenes comercial y de inversiones, puede aumentar la flexibilidad de la economía y mejorarsus perspectivas de lograr un crecimiento sostenible.  Los interlocutores comerciales de Papua Nueva
Guinea pueden facilitar el proceso de ajuste proporcionándole con carácter estable un mayor acceso a
sus mercados.
FIN