RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/ACC/SAU/21
26demayo de1997
DEL COMERCIO(97-2193)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laAdhesión deArabia Saudita
ADHESI ÓNDEL REINO DEARABIA SAUDITA
Comunicación deArabia Saudita
ElMinisterio deComercio delReino deArabia Saudita hapresentado lasiguiente información
enrespuesta alasnuevas observaciones, propuestas ypreguntas presentadas porlosmiembros delGrupo
deTrabajo acerca delproyecto deDirectrices yprocedimientos detallados delPrograma deCertificación
deConformidad Internacional (PCCI).
______________
1. Generalidades
ElPrograma deCertificación deConformidad Internacional (PCCI) esunsistema conjunto
devaloración delaconformidad einspección previa alaexpedición quetieneporobjeto ofrecer una
garantía deconformidad conlasnormas obligatorias sauditas aplicadas paraalcanzar objetivos legítimos:
Enlosprocedimientosdeevaluacióndelaconformidad(PEC)delPCCIseaceptanlosresultados
delosPEC dignos decrédito aplicados porotros países mediante elreconocimiento dela
declaración formulada porlosproveedores acerca delaspruebas, lasmarcas decalidad ylas
certificaciones, enlamedida enquecumplan conlosrequisitos fijados porArabia Saudita.
LosPEC delPCCI seguirán aplicándose enelfuturo conforme alapráctica internacional
predominante enotros países.
Lasinspecciones ypruebas, cuando sonnecesarias, sellevan acaboconarreglo alPCCI en
elpaísdeexportación delasmercancías antes deefectuarse laexpedición, afindecomprobar
laconformidad conlosrequisitos específicos mínimos deArabia Saudita quenoestán
comprendidos enlascertificaciones existentes debido alainsuficiente capacidad infraestructural
ytécnica deArabia Saudita queleimpide llevar acaboesasfunciones ensuterritorio. Enel
Acuerdo sobre Inspección Previa alaExpedición sereconoce "lanecesidad paralospaíses
endesarrollo dehacerlo entanto yenlamedida queseapreciso paraverificar lacalidad de
lasmercancías importadas".
Sepiensaque,amedidaquevayadesarrollándoselacapacidadinfraestructuraldeArabiaSaudita,
seguirán disminuyendo enproporción lasactividades deinspección yprueba previas ala
expedición. Másaún,amedida queunmayor número deproductos cumplan demanera plena
yconstante conlascondiciones requeridas paralahomologación, seiránreduciendo en
consecuencia losrequisitos fijados paralainspección previa alaexpedición hasta llegar auna
situación enqueladeclaración delproveedor, junto conunmuestreo aleatorio efectuado en
elpaís, seasuficiente paralamayoría delosproductos (conexclusión delascategorías de
productos muypeligrosos).WT/ACC/SAU/21
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2. Homologación
Observación
Propuesta dehacer másflexibles lasinvestigaciones sobre lasdiscrepancias relativas a
losproductos homologados.
Respuesta
Arabia Saudita presentará unproyecto revisado dedirectrices quereflejará losresultados de
lareunión informal celebrada enGinebra el5demayo de1997. Lospárrafos enquesedescriben
lasmedidas quedeben tomarse encasodediscrepancias oviolaciones hansidosustituidos, tantopara
losfabricantes como paralosexportadores, poreltexto siguiente:
"Sisecomprueban discrepancias oviolaciones, laoficina nacional delaOASN retiene elnúmero
deidentificación delcertificado deconformidad, anula elcertificado deconformidad ynotifica
alaOrganización ÁrabeSaudita deNormalización (OASN) yalfabricante. Sellevaacabo
unainvestigación ysetoman lasmedidas adecuadas sobre labasedelosresultados obtenidos.
Según sealagravedad, lafrecuencia ylacausa deladiscrepancia, entrelasmedidas apropiadas
pueden figurar lasuspensión oelretiro delalicencia dehomologación."
Observación
Propuesta sobre losprocedimientos queafectan lalicencia dehomologación después de
comprobarse lasdiscrepancias.
Respuesta
Eltexto revisado delproyecto deDirectrices establece unamayor flexibilidad enlaforma
siguiente:
"Sisecomprueban discrepancias oviolaciones, laoficina nacional retiene elnúmero de
identificación delcertificado deconformidad, ynotifica alaOASN yalasdemás partes
interesadas. Sellevaacabounainvestigación ysetoman medidas apropiadas sobre labase
delosresultados obtenidos. Según sealagravedad, lafrecuencia ylacausa deladiscrepancia,
entre lasmedidas apropiadas pueden figurar lasuspensión oelretiro delalicencia de
homologación."
Observación
Propuesta para eliminar ladiferencia detrato entre losfabricantes ylosexportadores
deproductos homologados.
Respuesta
Elcrédito quemerece lagarantía deconformidad ofrecida porlosfabricantes serámucho mayor
alaofrecida porlosexportadores quetratan convarios fabricantes ypueden notener presente la
reputación quetratademantener unfabricante quecumple consusobligaciones. Además, los
exportadores pueden llevar acabomuchas actividades deensamblado, reetiquetado yreembalaje que
pueden modificar lascaracterísticas originales delproducto homologado yhacer queéstenoresulte
conforme. Además, losexportadores nopueden ofrecer garantías decalidad defabricación. Sehace
referencia alasección 4Cdelapágina 11delosprocedimientos ydirectrices detallados delPCCI.WT/ACC/SAU/21
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Comoseexplicóenlasdirectrices,sólopuedeotorgarselalicenciadehomologaciónalfabricante
delproducto. Conlacooperación delfabricante, elexportador puede obtener uncertificado de
conformidad directamente delfabricante antes delaexpedición. Como elfabricante eselúnico titular
delalicencia, sóloélestáautorizado aexpedir uncertificado deconformidad.
3. Solución dediferencias
Observación
Propuesta degarantizar lasdisposiciones enmateria desolución dediferencias delAcuerdo
sobre Inspección Previa alaExpedición.
Respuesta
Elrecurso alosprocedimientos desolución dediferencias deconformidad conelAcuerdo
sobre Inspección Previa alaExpedición haquedado garantizado alincluirse elpárrafo siguiente en
elapéndice Ddelproyecto deDirectrices:
"Encasodequenoseaposible llegar aunacuerdo entrelaspartes antesmencionadas, cualquiera
delaspartes enladiferencia podrá iniciar losprocedimientos deexamen independiente descritos
enelartículo 4delAcuerdo sobre Inspección Previa alaExpedición deconformidad conlas
reglamentaciones delaOrganización Mundial delComercio."
4. Tarifa detasas
Unexamen delastarifas deinspección previa alaexpedición queseaplican entodoelmundo
demuestra quelastasas varían entre un0,75porciento yun1,25porciento delvalor f.o.b., en
comparación conunmáximo del0,5porciento enlastasasaplicadas conarreglo alPCCI. Lastasas
sauditas deinspección previa alaexpedición envirtud delPCCI noestán basadas enunporcentaje
fijodelvalor f.o.b., sinoqueseestablecen másequitativamente demanera progresiva afindereflejar
lasmayores economías deescala obtenidas conlaventa deunvolumen mayor deproductos, yllegan
aunnivelmuybajodeun0,15porciento. Además, elPCCI facilita unahorro considerable detasas
alosexportadores querealizan envíos frecuentes mediante la"agregación deexpediciones". Engeneral,
lastasas delPCCI representan, delmodo másexacto posible, elcosto aproximado delosservicios
prestados.
Lapráctica internacional delastarifas deinspección previa alaexpedición eselsistema de
tasasadvalorem ;porlogeneral aplican dicho sistema lospaíses quetienen programas deinspección
previa alaexpedición, lamayoría deloscuales sonMiembros delaOMC. EnlosAcuerdos
OMC/GATT seadopta elprincipio fundamental denodiscriminación eneltratodelospaíses Miembros.
Enconsecuencia, Arabia Saudita poneenteladejuicio ypidequesejustifiquen losmotivos porlos
cuales seconsidera legítima laaplicación delsistema detasasadvalorem queutilizan otros Miembros
delaOMC, mientras queseadvierte cierta renuencia aaceptar elsistema detasasdelPCCI queaplica
Arabia Saudita, queresulta másequitativo.WT/ACC/SAU/21
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Observación
Propuesta para reducir elnúmero deexpediciones mensuales quepueden serobjeto de
agregación deocho atresexpediciones, sobre labasedeunperíodo de30díasconsecutivos .
Respuesta
Laagregación deexpediciones esungesto debuena voluntad quesehaceconarreglo alPCCI
afindeaumentar almáximo losbeneficios dequedisponen losexportadores, además delareducción
detasasquepueden conseguir mediante elsistema detasasprogresivas.
Ladirección delprograma delaOASN haestablecido queochoexpediciones pormesesel
umbral apropiado enlafrecuencia delosenvíos quepueden serobjeto deagregación deexpediciones,
basándose enunanálisis estadístico delvalor medio realdelosenvíos enrelación conlosahorros
obtenidos conlasdiversas frecuencias. Dicho umbral estábasado enlaviabilidad comercial másque
enlapropia evaluación delexportador deloqueconstituyen expediciones frecuentes. Enelfuturo
podrá revisarse elumbral sisecomprueba enlosanálisis unafrecuencia diferente comercialmente viable
delparámetro deexpediciones.
5. Procedimientos deevaluación delaconformidad
Losprocedimientos dehomologación yconcesión delicencias previstos enelPCCI noresultan
enmodo alguno excesivos, puesto quesonconformes alapráctica internacional, enparticular ala
Guía28delaISO/CEI sobre normas generales paraunsistema tipodecertificación deproductos por
terceras partes. Enlosprocedimientos deevaluación delaconformidad previstos enelPCCI seaceptan
losresultados enlosprocedimientos dignos decrédito efectuados enotros países, yaquesereconoce
ladeclaración deconformidad presentada porelproveedor enrelación conlosresultados delaspruebas,
asícomo conlasmarcas decalidad deloscertificados expedidos porlaboratorios deevaluación de
laconformidadacreditadosinternacionalmente,inclusivelacertificaciónporterceraspartesylosórganos
notificados, enlamedida enquesecumplen lascondiciones pertinentes deloscriterios deregistro
yhomologación deproductos. Laspruebas dehomologación selimitan aloselementos delasnormas
sauditas quenoquedan satisfechos enlacertificación existente. Porconsiguiente, seevita toda
duplicación innecesaria yseelimina lanecesidad derealizar inspecciones previas alaexpedición de
carácter meramente rutinario.
Enelcasodelosproductos registrados enquenosehayademostrado originalmente elpleno
cumplimiento delasnormas, seprocede aunainspección derutina paraverificar laconformidad con
losrequisitos mínimos sauditas decarácter específico quenoestáncomprendidos enlascertificaciones
existentes presentadas enladeclaración delosproveedores. Dicha inspección derutina serealiza antes
deefectuarse laexpedición enelpaísdeexportación delasmercancías debido aqueArabia Saudita
nodispone delacapacidad infraestructural ytécnica necesaria parallevarla acaboensuterritorio.
EnelAcuerdo sobre Inspección Previa alaExpedición sereconoce "lanecesidad paralospaíses
endesarrollo dehacerlo entanto yenlamedida queseapreciso paraverificar lacalidad delas
mercancías". Aunque endicho Acuerdo sepermite lainspección previa alaexpedición además de
cualquier procedimiento deevaluación delaconformidad, conarreglo alPCCI sóloseaplica elAcuerdo
enlamedida enquepermita garantizar laconformidad. Enconsecuencia, losprocedimientos de
evaluación delaconformidad deArabia Saudita sonenmuchos casos menos estrictos delosqueestán
permitidos conforme alasdisposiciones delaOMC paraalcanzar objetivos legítimos.WT/ACC/SAU/21
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6. Nodiscriminación ytratonacional
Enelpárrafo 4delartículo IIIdelGATT seestipula elprincipio fundamental delaOMC según
elcuallosproductos importados nodeberán recibir untratomenos favorable queelconcedido alos
productossimilaresdeorigennacional.Sinembargo,elAcuerdosobreInspecciónPreviaalaExpedición
yelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio priman sobre cualquier disposición decarácter
general delGATT encuanto prescriben condiciones másprecisas paralaaplicación delprincipio de
tratonacional enunciado enelGATT.
Enelpárrafo 2delartículo 2delAcuerdo sobre Inspección Previa alaExpedición seestipula
queenlas"leyes, reglamentos yprescripciones serespeten lasdisposiciones delpárrafo 4delartículo III
delGATT de1994 enlamedida enqueseanaplicables".
Enelpárrafo 1delartículo 6delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio seprecisa
lapertinencia delprincipio deltratonacional conrespecto alosprocedimientos deevaluación dela
conformidad enrelación conlasdiversas condiciones quepueden existir enlosdistintos países; se
introduce elconcepto dela"equivalencia", envezdelacongruencia, delosprocedimientos deevaluación
delaconformidad, permitiéndose queexistan diferencias aparentes entre ellossiempre queofrezcan
unagarantía equivalente delaconformidad conlasnormas aplicables.
Porotraparte, enelapartado 2delpárrafo 1delartículo 5delAcuerdo sobre Obstáculos
Técnicos alComercio seprescribe elcriterio quedebeaplicarse enúltima instancia paragarantizar
queelprocedimiento deevaluación delaconformidad noconstituya unobstáculo alcomercio
internacional; serequiere queelalcance delaaplicación delprocedimiento deevaluación dela
conformidad deberá estarenfunción deladebida seguridad dequelosproductos estánenconformidad
conlasnormas aplicables.
Enconsecuencia, losproductos nacionales quellevan lamarca decalidad delaOASN son
comparables alosproductos importados paralosqueseexpide unalicencia dehomologación dela
OASN, puesto queambos cumplen lacondición delamáxima seguridad yporlotanto, sonaplicables
aambos procedimientos comparables deevaluación delaconformidad.
Losproductos registrados importados sefabrican conarreglo adiversas normas internacionales
onacionales afindefacilitar sucomercialización endiversas partes delmundo y,porconsiguiente,
elprocedimiento dedeclaración delproveedor sólopuede garantizar suconformidad conlosrequisitos
limitados delasnormas sauditas. Porellolainspección previa alaexpedición detodas las
consignaciones esunamedida necesaria enestecasoafindeverificar laconformidad conlosrequisitos
adicionales delasnormas sauditas quenoestán comprendidos enlasnormas cuyocumplimiento ha
sidoobjeto deladeclaración. Porelcontrario, losfabricantes nacionales producen susartículos con
arreglo alasnormas sauditas entanto quecondición paraqueseconceda ymantenga lavalidez de
sulicencia demanufactura; noexisten requisitos adicionales cuyaconformidad debaverificarse yel
hecho deimponer unainspección aunenvío deproductos nacionales seríaunprocedimiento másestricto
delonecesario. Másaún,durante lasprimeras fases delregistro, sepermite quelosexportadores
deproductos importados obtengan uncertificado deconformidad yexpidan susproductos aunque puedan
existir desviaciones menores identificadas enlosinformes sobre lasdiscrepancias comprobadas enla
inspección. Noseconcede ningún privilegio comparable alosproductos nacionales.WT/ACC/SAU/21
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7. Transparencia
a) Objetivos
Elpárrafo 5delartículo 2yelpárrafo 4delartículo 5delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos
alComercio establecen quesepresumirá quelasnormas ylosprocedimientos deevaluación dela
conformidadelaborados,adoptadosoaplicadosparaalcanzarunodelosobjetivoslegítimosmencionados
explícitamente enelpárrafo 2delartículo 2delAcuerdo, yestén enconformidad conlasnormas
internacionales pertinentes, nocrean unobstáculo innecesario alcomercio internacional.
EnelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio yelAcuerdo sobre Inspección Previa
alaExpedición seespecifica quenoseimpedirá queningún paísadopte medidas entantoyenlamedida
enqueseapreciso paraverificar lacalidad delasmercancías enlosniveles queconsidere apropiado.
LosAcuerdos delaOMC noprescriben ningún otrocriterio específico ylaintroducción de
nuevos productos reglamentados queda adiscreción deArabia Saudita concargo alalegitimidad de
losobjetivos yalcumplimiento delosprocedimientos denotificación aplicables.
b) Aprobación deloslaboratorios ynotificación
Enladefinición deloslaboratorios aprobados queconsta enlosprocedimientos ydirectrices
detallados delPCCI seidentifican claramente loscriterios utilizados paraaprobar loslaboratorios.
Loscriterios delPCCI paralaevaluación yaprobación deloslaboratorios sonconformes alaGuía25
delaISO. Loslaboratorios quehansidoacreditados porlosórganos deacreditación reconocidos
nacionalmente queaplican laGuía25delaISOcomo criterio deacreditación sonaprobados deinmediato
unavezquesecomprueba laacreditación.
Elprocedimiento denotificación denuevas normas (tanto delosproyectos denormas como
lasnormas definitivas) sehaexplicado claramente enlarespuesta deArabia Saudita alasanteriores
preguntas delaOMC yesplenamente conforme alaobservación sobre consulta delaOMC asícomo
alasdisposiciones relativas alanotificación.
c) Productos alimenticios elaborados
Arabia Saudita reitera quelareglamentación delosproductos alimenticios conarreglo alPCCI
esfacultativa. Lafacultad deoptar porqueselleven acabolainspección ylaspruebas enelpaís
deexportación sefacilita enelPCCI enbeneficio delosexportadores quepueden preferir asegurar
susenvíos contra elriesgo deunposible rechazo después delallegada.
d) Normas aplicables
LaOASN yahapublicado lalistadenormas aplicables alascategorías deproductos
reglamentados yenviado unejemplar alaSecretaría delaOMC (documento WT/ACC/SAU/15).
Lasnormas sauditas searmonizan internacionalmente enlamedida deloposible. Algunas deellas
tienen suequivalente ISOoCEIqueseindica enlalistapublicada denormas delaOASN. Enotras
normas sauditas seutilizan lasnormas internacionales reconocidas deotrospaíses amanera dereferencia
ynoesposible determinar previamente laequivalencia dedichas normas debido asumultiplicidad,
sudiversidad yalaincorporación delosrequisitos ydesviaciones nacionales delosdiversos países.
Enelproceso deregistro delPCCI seprevé unmecanismo paralaevaluación porcasos yla
determinación delaequivalencia denormas cuyo cumplimiento esobjeto deunadeclaración delos
exportadores, asícomo paraelreconocimiento deloselementos pertinentes denormas quesatisfacen
enparte losrequisitos delasnormas sauditas. Como lasnormas adicionales seevalúan demaneraWT/ACC/SAU/21
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progresiva, sehaestablecido unabasededatos alaquesehacereferencia entodas lassucesivas
evaluaciones deequivalencia.
Unacategoría como losartículos dejoyería deoroyplataparalacualnoexiste unanorma
específica, seevalúa deconformidad conloscriterios decalidad declarados porelexportador interesado
afindecontrolar todapráctica quepueda inducir aerror (setratadeunodelosobjetivos legítimos
previstos enelAcuerdo sobre deObstáculos Técnicos alComercio).
e) Estructura delprograma
Enelproyecto deDirectrices sediceque"losexportadores podrán elegir larutamásapropiada
paralagama deproductos ylafrecuencia delasexportaciones. Estas opciones sedescriben en
detalle ...".Estos procedimientos nosonnecesariamente progresivos, peroestán sujetos alaelección
delosexportadores. Enlapráctica, losfabricantes deproductos noregistrados pueden optarporsolicitar
directamente lahomologación.
Lalicencia dehomologación esunprocedimiento anual quecaracteriza alproducto engeneral
mientras queelcertificado deconformidad estárelacionado conlasdiversas consignaciones. Enel
certificado deconformidad constan informaciones específicas propias delosproductos comprendidos
enlaconsignación. Noesposible diseñar elcertificado dehomologación demanera quepueda ser
aceptado porsímismo. Enlasdirectrices seexplica endetalle quelasoficinas nacionales deben
proporcionar elnúmero deidentificación delcertificado deconformidad yquedeben presentarse copias
detodos losdocumentos alaoficina nacional parasucontrol eintervención encasodediscrepancias
oviolaciones. Másaún,serequiere unmodelo normalizado decertificado deconformidad paratodos
losenvíos seanonodeltipohomologado.
f) Notificación anticipada
Ladecisión relativa alainserción denuevas categorías deproductos reglamentados senotificará
deconformidad conlosmismos procedimientos denotificación aplicables alasnormas. Seotorgará
unplazo razonable alosproductores delospaíses afindequeadapten enconsecuencia susproductos
ométodos deproducción.
Lasdecisionesrelativasalaaprobacióndelaboratoriosnosenotificaránpararecabarcomentarios
uobservaciones, puesto queelprocedimiento estáabierto atodos losfabricantes ypaíses paraque
presenten suscandidaturas encualquier momento yparaquelosexportadores indiquen supreferencia
porunodeloslaboratorios quefiguran enlalistaaprobada. Lalistadelaboratorios aprobados ya
consta como anexo enlosprocedimientos ydirectrices detallados delPCCI. Lalistaestará entodo
momento adisposición delosexportadores, previa solicitud, ycadacierto tiempo sepublicará una
listaactualizada.