RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTDF/M/5
23 de abril de 2003
(03-2165)
Grupo de Trabajo sobre Comercio,
Deuda y Finanzas
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 28 DE MARZO DE 2003
1. El Grupo de Trabajo celebró su quinta reunión el 28 de marzo de 2003, bajo la presidencia del
Embajador Hernando José Gómez (Colombia), y adopt ó el orden del día contenido en el aerograma
WTO/AIR/2052.
2. El Presidente dijo que, como se había propuesto en el orden del día, el debate se había de
dedicar a la presentación de comunicaciones reciente s en el marco del programa de trabajo para 2002
y a los avances registrados en la preparación del Informe Anual del Grupo de Trabajo al Consejo
General.  Con tal motivo, invitó a las delegaciones a que examinaran la lista revisada de temas que se
había distribuido en el documento JOB(03)/54, en el  que se reflejaba el resultado de las consultas
informales por él celebradas el 13 de febrero.  Expresó la esperanza de que se avanzara lo bastante en
la reunión para que se pudiera llegar a un acuerdo sobre la utilización de la lista de temas como basepara la redacción de un informe al Consejo General, en la reunión que el Grupo de Trabajo iba a
celebrar en junio.
A. P
ROGRAMA DE TRABAJO PARA 2002
1. Relación entre los sistemas de comercio y de finanzas
a) Arquitectura financiera y comercio
3. El Presidente hizo referencia a la comunicación escrita presentada en la anterior reunión por
Kenya en nombre del Grupo Africano, en relación con el punto I.A del Programa de Trabajo
(WT/WGTDF/W/16).  Kenya no había podido presentar entonces la presente comunicación debido a
su intensa participación en otras reuniones de la OMC.  Marruecos, actual coordinador del Grupo
Africano, había aceptado hacer una breve presentación oral en la presente reunión.  El Presidente
manifestó la esperanza de que la contribución del Grupo Africano animara a otros Miembros a
presentar sus propias comunicaciones.  El hecho de que los Miembros hubieran pedido aclaraciones
acerca de los puntos de vista y posicionamientos del Grupo Africano hacía patente la especial
importancia de esta contribución.
4. El representante de Marruecos hizo una exposición resumida del documento
WT/WGTDF/W/16 con el objetivo de:  i) destacar las principales características de la relación entre
comercio, deuda y finanzas desde una perspectiva africana;  ii) subrayar la competencia y el mandato
de la OMC en ese ámbito, y iii) formular recomendaciones sobre la mejor manera de tratar las
propuestas del Grupo Africano en el futuro.  El párrafo 36 de la Declaración de Doha no era más queuno de los muchos reconocimientos de la relación existente entre comercio, deuda y finanzas.
Iniciativas tales como las de la NEPAD y la Resolución 57/240 de las Naciones Unidas, en la que se
exhortaba a las instituciones internacionales a aumentar la cooperación internacional en cuestiones de
desarrollo, eran otros ámbitos de actividad. Subrayó la preocupación del Grupo Africano por la
marginalización de los PMA y dijo que el documento hacía propuestas para abordar esta cuestión (porejemplo, mejor acceso a los mercados y la ayuda al desarrollo, diálogo multilateral sobre el mercadoWT/WGTDF/M/5
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de productos básicos).  Al tiempo que señalaba los límites de la Iniciativa para la Reducción de la
Deuda de los PPME -tanto en términos de los criterios de selección de los países beneficiarios como
de las cantidades otorgadas hasta la fecha- destacó la pertinencia de diversos artículos de la OMC en
cuestiones de comercio, deuda y finanzas (por ej emplo, la Parte IV del GATT sobre desarrollo, el
AGCS, el Acuerdo sobre la Agricultura o la Sección B del artículo XVIII del GATT).  En conclusión,invitó a los Miembros a que, cuando aplicaran el mandato del Grupo de Trabajo, examinaran los
artículos de la OMC que fueran de interés para los asuntos comerciales y financieros, los modos y
maneras de diversificar el comercio y la producción de los países africanos para que no quedaran
limitados a los productos básicos, y la manera en que el Grupo de Trabajo podría responder al
Consenso de Monterrey.
5. El representante de las Comunidades Europeas dijo que su delegación consideraba
constructiva la contribución del Grupo Africano y destacó los puntos de interés común con las CE.
Su delegación compartía la conclusión general de que la relación entre comercio, deuda y finanzas era
compleja e implicaba la participación conjunta de la OMC y de las instituciones de Bretton Woods.
Convenía también con el Grupo Africano en que el acceso a los mercados era importante, pero que
debía complementarse con reformas de la oferta que ayudasen a los países interesados a beneficiarse
de las nuevas oportunidades del mercado.  En cuanto a la Iniciativa para la Reducción de la Deuda delos PPME, señaló que los países que habían alcanzado el punto de culminación habían obtenido los
mejores resultados económicos de todos los países candidatos.  Esto parecía demostrar la
complementariedad entre comercio y reformas inte rnas.  Dijo que su delegación también coincidía
con la UNCTAD en que la integración de los países pobres en el comercio mundial era sólo un
aspecto de los problemas de desarrollo y subrayó que no debía sobrestimarse el papel de la OMC en lasolución de los problemas de desarrollo.
6. Hizo luego observaciones sobre puntos específicos del documento, incluida la necesidad de
aplicar y sincronizar políticas nacionales que ayudasen a los países africanos a aprovechar mejor las
mayores posibilidades de acceso a los mercados (políticas monetarias, fiscales, aduaneras y
sectoriales).  Subrayó la necesidad para los países en desarrollo de atraer flujos de inversiones a largoplazo a fin de cerrar la brecha entre ahorro e inversión y reiteró que la OMC no podía resolver todos
los problemas, especialmente los de origen financiero, y que el acceso a los mercados era solamente
uno de ellos.
7. El Presidente dijo que, aunque la OMC no podía resolver todos los problemas, sus normas y
disciplinas podían ser un complemento valioso de las políticas nacionales.
8. El representante del Canadá convino con el Gr upo Africano en que la identificación de las
disposiciones de la OMC que eran importantes para el comercio, la deuda y las finanzas formaba parte
del mandato del Grupo de Trabajo.  Sin embargo, los comités competentes de la OMC (como el
Comité de Restricciones por Balanza de Pagos) ya las estaban examinando detalladamente con el fin
de modificarlas.  En cuanto a la diversificación de las exportaciones, señaló las declaraciones
favorables a la Iniciativa de la NEPAD, iniciativa que él consideraba beneficiosa para la integración
de África en la economía mundial.  En su opinión, una apertura mayor al comercio y a las inversionesaumentaba la capacidad de los países en desarrollo de responder a la demanda en los mercados
mundiales.  Las negociaciones en curso de la OMC ofrecían la oportunidad de aprovechar la
liberalización del comercio para diversificar más las economías de los países en desarrollo.  En
relación con los precios internacionales de los productos básicos, dijo que el Grupo de Trabajo
examinaría la labor realizada por el FMI y el Banco Mundial en ese ámbito para decidir cuál podríaser la contribución de la OMC.  La delegación del Canadá no descartaba que el Grupo de Trabajo
pudiera ser utilizado -por parte de la OMC- para el seguimiento de los resultados de la Conferencia de
Monterrey;  ahora bien, el Consenso abarcaba un abanico de cuestiones mucho más amplio, algunas
de las cuales no eran de la competencia de la OMC.  Manifestó inquietud por el calendario y las
repercusiones para los recursos.  El Canadá estaba interesado en examinar la correlación entre losWT/WGTDF/M/5
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flujos comerciales, la liberalización de la cuenta de capital y la inestabilidad de los tipos de cambio,
en particular en los países que aplicaban controles de cambios.
9. La representante de la India dijo que todas las cuestiones señaladas en el documento del
Grupo Africano tenían relación con el mandato del Grupo de Trabajo.  Por ejemplo, la cuestión de los
precios de los productos básicos era claramente de la competencia de la OMC.  Su delegación, noobstante, pedía aclaraciones sobre la recomendación de que el Grupo de Trabajo procediera al
seguimiento del Consenso de Monterrey.  La India pensaba que, aunque podría ser una tarea
demasiado vasta para el Grupo de Trabajo, estaba  justificado examinar hasta qué punto dicho Grupo
sería competente.
10. El representante del Japón felicitó al Grupo Africano por su contribución al debate.
Compartía el punto de vista de las CE sobre la necesidad de abordar las limitaciones de la oferta y,
paralelamente, el papel importante de la inversión extranjera directa.  El Japón quería saber cómopodría la OMC contribuir a la diversificación de las exportaciones de los países pobres.  Respecto al
Consenso de Monterrey, dijo que la aplicación y el seguimiento eran responsabilidad de cada
signatario, no de la OMC.  Como mucho, la OM C podría asociarse a las Naciones Unidas para
examinar ciertas implicaciones del Consenso. En cuanto a liberalización de la cuenta de capital, el
Japón recordó que el Comité del Comercio de Servicios Financieros de la OMC seguía cooperandocon el FMI en esos temas y dijo que lo mejor sería intensificar el actual intercambio de puntos de vista
con otras organizaciones internacionales competentes.
11. La representante de los Estados Unidos reconoció las preocupaciones expresadas en el
documento del Grupo Africano y, en particular, las relativas a su capacidad para afrontar el sistema
multilateral de comercio.  No obstante, destacó el número de iniciativas bilaterales y multilateralesdestinadas a mejorar las oportunidades y actividades comerciales para los Miembros, aunque señaló,
en coincidencia con el Canadá, que la mayoría de las iniciativas multilaterales eran examinadas en
otros órganos competentes de la OMC.  Por ejemplo, la cuestión de la diversificación del comercio
estaba siendo estudiada por el Comité de Comerc io y Desarrollo.  Al mismo tiempo, la OMC había
instado a las instituciones de Bretton Woods a ocuparse de las necesidades de los países en desarrolloen la vertiente de la oferta y su delegación deseaba que avanzaran las reformas en curso.  En cuanto a
los efectos del comercio sobre la deuda, había problemas que no eran necesariamente achacables al
comercio, como la relación macroeconómica general entre la deuda y los desequilibrios de cuenta
corriente, que deberían tratarse en otras instancias.  Por lo tanto, el principal cometido del Grupo de
Trabajo era determinar si los temas planteados en el documento del Grupo Africano eran de la
incumbencia de la OMC y si guardaban relación con las competencias del Grupo de Trabajo.
12. Señaló que el examen de varias de las cuestiones evocadas en el documento del Grupo
Africano y que podrían ser de la competencia de la OMC ya estaba encomendado a un órgano de la
OMC (por ejemplo, la liberalización de la cuenta de capital al Comité del Comercio de Servicios
Financieros).  Por lo tanto, a su delegación le preocupaba que el Grupo de Trabajo sobre Comercio,
Deuda y Finanzas pudiera asumir temas que ya se estaban examinando detenidamente en otra parte.
Así pues, la lista de temas y cuestiones debería examinarse cuidadosamente para ver cuáles eran de lacompetencia del Grupo de Trabajo y cuáles constituirían una duplicación redundante del trabajo de
otros Grupos.  Al mismo tiempo, su delegación admitía la posibilidad de que el Grupo de Trabajo
identificara cuestiones que fueran competencia de otros grupos y contribuyera a sensibilizar a estos
Grupos acerca de dichas cuestiones.  En cuanto a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la
Financiación para el Desarrollo, tenía entendido que el Comité de Comercio y Desarrollo compartíauna función de coordinación con la Conferencia, aunque reconocía que el Grupo de Trabajo sobre
Comercio, Deuda y Finanzas no existía en ese momento.  Todo ello ponía de manifiesto las
posibilidades de duplicación y la necesidad de coordinar el reparto de las funciones entre el Grupo de
Trabajo y otros órganos competentes de la OMC.WT/WGTDF/M/5
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13. El Presidente dijo que el ejercicio en curso se estaba realizando precisamente para identificar
las esferas en las que el Grupo de Trabajo podría generar algún valor añadido.  Por otra parte, el
Grupo no debía ser redundante ni repetitivo.  Por esta razón el Grupo necesitaba centrar su debate en
los temas encomendados por los Ministros e informar a éstos de la pertinencia de cada una de las
cuestiones identificadas por el Grupo de Trabajo.
14. El representante de la Argentina consideró que muchos de los puntos señalados en el
documento del Grupo Africano eran pertinentes para el Grupo de Trabajo.  Lo que había quedado
claro en las actuaciones del Grupo era que las políticas comerciales tenían un papel muy importante
que desempeñar en las estrategias de desarrollo, el crecimiento económico y el endeudamiento de los
países.  Esto exigía que los países en desarrollo dispusieran de sectores de exportación dinámicos, que
era una de las razones por las que se había establecido el Grupo de Trabajo.  Por ello, la Argentina
había señalado sistemáticamente la necesidad de encontrar soluciones mundiales y locales a través delcomercio, tanto si se trataba de aumentar las exportaciones o de aliviar y resolver el problema de la
deuda, mediante un mayor acceso a los mercados para las exportaciones de los países en desarrollo y
de los países menos adelantados.
15. En general, un sector dinámico de exportaciones era el único medio de que los países muy
endeudados pudieran reducir su pesada carga de la deuda.  Un ejemplo era la situación de los paísesde América Latina y el Caribe.  La  disminución del crecimiento y de las entradas netas de capital en la
región había reducido considerablemente los recursos disponibles para el servicio de la deuda externa.
El último año en que la región recibió una transferencia positiva neta de recursos fue 1998.  Desde
entonces los desembolsos se habían reducido, los pagos de intereses habían aumentado y la
transferencia neta de capital era negativa.  El problema del endeudamiento de los países en desarrollohabía mermado la capacidad de éstos de beneficiarse del sistema multilateral de comercio.  La
capacidad de un país para hacer frente al servicio de la deuda externa dependía claramente de su
balanza comercial.  El deterioro de su relación de intercambio y el estancamiento de sus mercados de
exportación, debidos en parte a las restricciones de acceso a los mercados, dificultaron el pago de las
deudas, lo que, a su vez, provocó dificultades financieras y alteraciones monetarias que tuvieron unimpacto negativo en el crecimiento y el desarrollo de las economías de esos países.  La relación entre
deuda externa y comercio era por lo tanto de importancia primordial para el Grupo de Trabajo.  El
examen de esta cuestión ponía de relieve que, a pesar de los esfuerzos desplegados y de los programas
diseñados para reducir la deuda de los países en desarrollo, la situación no había mejorado.  La
Argentina insistía en que la principal contribución de la OMC al alivio de la situación de los países
endeudados era, por consiguiente, aumentar el acceso a los mercados en esferas de interés para dichos
países.  Este era el tema central del Programa de Trabajo del Grupo.
16. El representante de la Argentina citó luego las disposiciones vigentes de los Acuerdos de
Marrakech relativas al comercio, la deuda y las finanzas, en particular los artículos XII, XVIII b)
y XXXVIII del GATT, el artículo XII del AGCS y el Entendimiento relativo a la interpretación del
artículo XVIII del GATT en materia de balanza de pagos.  Todas éstas eran medidas restrictivas del
comercio y estaban orientadas al control de las importaciones y no a generar las divisas necesariaspara atender al servicio de la deuda.  Esas medidas no eran suficientes para resolver el problema
global de la deuda.  Teniendo en cuenta que las exportaciones eran la principal fuente generadora de
divisas y de acumulación de reservas de los países en desarrollo muy endeudados, era esencial que
esos países tuvieran un mejor acceso a los mercados de exportación donde gozaban de ventajas
comparativas, especialmente en los mercados de los países desarrollados que, en la mayoría de loscasos, eran sus principales acreedores.  Ese incremento de las exportaciones era aún más necesario
para los países cuyo endeudamiento había alcanzado un nivel crítico.  Teniendo presente que las
exportaciones de los PMA estaban compuestas principa lmente de bienes primarios, bienes industriales
o productos agroindustriales sujetos a obstáculos no arancelarios y a aranceles superiores al promedio,
era indispensable elaborar medidas que permitieran un mayor acceso a los mercados para esosproductos.  El sistema multilateral de comercio carecía de un mecanismo apropiado para incrementarWT/WGTDF/M/5
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el acceso a los mercados de los países en desarrollo y los PPME.  Por esa razón, el Grupo de Trabajo
podría contribuir significativamente a la solución de este problema mediante un análisis más detenido
de las vías, medios e instrumentos con los que el sistema multilateral de comercio haría que los países
en desarrollo muy endeudados pudiesen incrementar sus exportaciones de un modo proporcional a su
nivel de endeudamiento.  En conclusión, el examen del modo en que el sistema multilateral decomercio podría contribuir a una solución duradera de los problemas de los países muy endeudados
constituía la pieza maestra del mandato conferido al Grupo de Trabajo por los Ministros en Doha. Por
lo tanto, el Grupo de Trabajo debería recomendar a la Quinta Conferencia Ministerial las acciones y
medidas que podría adoptar la OMC para que los países en desarrollo y los países menos adelantados
muy endeudados tuvieran un mayor acceso a los mercados y pudieran superar su crítica situación.
1
17. En referencia a los párrafos 7 y 15 del documento del Grupo Africano, el representante de
Nigeria dijo que su delegación apoyaba los temas que ponían de manifiesto la necesidad de aumentar
el acceso a los mercados, proporcionar fondos suficientes para el desarrollo, remediar las limitaciones
de la oferta y alentar el diálogo multilateral sobre los productos básicos primarios como medio de
ayudar a África a resolver sus problemas.  También apoyaba la recomendación del párrafo 15, pero
recomendaba que se abordasen esas cuestiones en la forma apropiada en cooperación con otras
instituciones multilaterales competentes.  La OMC tenía una función, pero debía colaborar másestrechamente con el FMI y el Banco Mundial para encontrar soluciones concretas a esos problemas.
18. La representante de Chile admitía que no se debería aislar a África en el ejercicio de
liberalización del comercio.  Como punto general de discusión, se preguntaba si además de identificar
temas para ulteriores debates en el Grupo de Trabajo, a estas alturas no convendría centrarse en lo que
debería ser el resultado concreto de dichos debates, como declaraciones de política, declaraciones aotros grupos y comités de la OMC, revisión y análisis de ciertos temas.  Era necesario definir con
claridad hacia dónde se dirigía el Grupo y qué iba a presentar a los Ministros.
19. En respuesta a los comentarios y preguntas de las delegaciones, el representante de Marruecos
hizo varias observaciones generales.  Dijo que los temas que estaba examinando el Grupo de Trabajo
sobre la relación entre comercio, deuda y finanzas eran esferas interdependientes.  El comercio era unvector del desarrollo, mientras que la deuda era un factor limitante.  Todas esas cuestiones eran en
cierta medida interactivas.  En sus observaciones las delegaciones habían reconocido en general los
puntos señalados en el documento del Grupo Africano, a saber, la permanente dependencia de los
PMA de la exportación de productos básicos, que actuaba como una trampa de pobreza para esos
países;  la vinculación entre la deuda del continente africano y el acceso a los mercados (aunque los
interlocutores comerciales habían adoptado recientemente medidas que facilitaban el acceso a los
mercados, subsistían aún algunos obstáculos técnicos al comercio), y las limitaciones de la oferta queimpedían a esos países responder a las oportunidades del mercado.  En cuanto a las recomendaciones,
en particular las de la Conferencia de Monterrey sobre la Financiación para el Desarrollo, muchos
aspectos de esas recomendaciones y el diagnóstico hecho durante la Conferencia estaban
comprendidos en el mandato del Grupo de Tr abajo y, al menos, deberían ser debatidos.
b) Política comercial y estabilidad financiera
20. El representante de la OCDE presentó su documento "Los países pobres muy endeudados
(PPME) y la reforma de la política comercial:  algunas observaciones preliminares"
(WT/WGTDF/W/19) y dijo que los trabajos sobre este tema se habían emprendido bajo los auspicios
del Comité de Comercio de la OCDE, con el objetivo de investigar el papel que la política comercialpodría tener en la estabilidad financiera de los países en desarrollo.  Comentó brevemente el propósito
del documento, explicando que la Iniciativa PPME se estaba aplicando solamente desde 1996 y que
                                                     
1 A petición de la Argentina, el texto completo de la declaración se distribuyó posteriormente en el
documento WT/WGTDF/W/20.WT/WGTDF/M/5
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los resultados del estudio eran todavía preliminares, debido al breve período que abarcaban los datos.
Las posibilidades de beneficiarse del alivio para los PPME dependían en parte de la presentación de
un documento de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP), que no se centraba propiamente en la
reforma de la política comercial sino en los esfuerzos que ya se estuvieran realizando para integrar
dicha política en la estrategia del país.  Según datos del documento, solamente 6 de 42 PPME habíanalcanzado a finales de 2002 el "punto de culminación" que los calificaba para un alivio pleno. Las
estadísticas mostraban que los resultados económicos generales en los países que habían alcanzado el
"punto de culminación", en términos de PIB per cápita, crecimiento de las exportaciones e IED,
habían sido mejores que los de los países que se encontraban en el "punto de decisión", los cuales sólo
podían optar a una asistencia parcial en calidad de PPME.  Asimismo, los países que habían alcanzado
el "punto de culminación" tenían políticas comerciales más abiertas que los que habían alcanzado el
"punto de decisión".  En conclusión, el orador consideraba que la relación de causalidad entre losbuenos resultados económicos y el derecho al alivio completo de la deuda en el "punto de
culminación" seguía sin estar clara.  ¿Era la Iniciativa para los PPME lo que incentivaba a estos países
a aplicar políticas apropiadas o, al contrario, era más fácil para los países que habían aplicado
políticas apropiadas obtener el acceso al alivio de la deuda en calidad de PPME?  Se necesitaban
series más largas de datos para responder a esta pregunta.
21. El Presidente señaló que la coincidencia de políticas internas y externas acertadas podría
haber coadyuvado a la recuperación económica de esos países.
22. El representante del Japón dijo que el documento de la OCDE contenía varias propuestas de
interés para el Grupo.  Las exportaciones por sí solas no bastaban para el crecimiento y el alivio de la
pobreza.  Como se sugería en los párrafos 7 y 8 del documento, la reforma de la política comercial porlos propios países era decisiva para mejorar la asignación de recursos y atraer inversión extranjera
directa (IED).  El párrafo 14 sugería que los países que recibían entradas importantes de IED podían
experimentar en consecuencia un aumento de las importaciones de bienes de capital, aunque esto
requería una mayor reflexión.  El recuadro I mostraba la importancia de reformar las políticas
comerciales o relacionadas con el comercio de los PPME agilizando, por ejemplo, los trámitesaduaneros, impidiendo la corrupción de los funcionarios públicos, facilitando la IED, etc.  Estas
recomendaciones eran parecidas a las que sugerían los temas de Singapur, lo que daba a la OMC un
argumento adicional para profundizar el debate de esas cuestiones.  A este respecto el orador pidió a
la OCDE información adicional sobre la influencia que tenían la facilitación del comercio, la
transparencia en las compras del sector público y las políticas de inversión y de competencia en la
obtención de mejores resultados por los PPME y en facilitarles la aplicación de sus programas.
También preguntó si la OCDE estaba a la expectativa de que en la OMC se debatiera con más detallela influencia de los temas de Singapur, y cuál era su función en los resultados de los países en
desarrollo en general.
23. El representante de Marruecos hizo una pregunta sobre los criterios que se aplicaban para
pasar del punto de decisión al punto de culminación (plazos, resultados económicos).
24. La representante de los Estados Unidos dijo que las ideas principales acerca de los PPME y la
reformas de las políticas comerciales se encontraban en el párrafo 13 de la página 7 del documento de
la OCDE, que indicaba el tipo de políticas más idóneas para una aplicación exitosa de las estrategias
de reducción de la pobreza.  Sin embargo, aunque la Iniciativa PPME no era de la incumbencia de la
OMC, en la medida en que ponía de relieve lo que era necesario hacer en el contexto del comercio, el
Grupo agradecería ser informado de las conclusiones de la OCDE.  La opinión de los Estados Unidossobre la relación entre comercio, deuda y finanzas era que la existencia de mercados más abiertos en
la frontera, junto con reformas nacionales favorables a la competencia, ayudaban a asegurar que la
afluencia de capitales externos contribuiría en la medida de lo posible al desarrollo económico.  El
servicio de la deuda se facilitaba notablemente, la probabilidad de perturbaciones financieras se
reducía y el ajuste necesario de la balanza de pagos se lograba con menor dificultad.  MásWT/WGTDF/M/5
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concretamente, la liberalización del comercio y una mayor apertura de los mercados ofrecían la
oportunidad de un crecimiento y desarrollo económicos rápidos y sostenidos.  A fin de mantener la
probabilidad de resultados económicos positivos, la liberalización del comercio debía complementarse
con reformas macroeconómicas, institucionales y estructurales internas en favor de la competencia.
Cuando esas reformas se combinaban con la apertura de las fronteras, la inversión interna seestimulaba y aumentaba la probabilidad de que se asignasen con mayor eficiencia nuevas inversiones
(de fuentes nacionales o extranjeras) que diesen como resultado una producción más diversificada.
Los beneficios de la liberalización del comercio, combinados con esas reformas nacionales favorables
a la competencia, podían aumentarse con políticas macroeconómicas sólidas a nivel nacional.  Cuando
los préstamos internacionales o la afluencia sustancial de capital neto se producían en condiciones de
mercado abierto y con unas políticas macroeconómicas internas sólidas, era más probable que
contribuyeran a un desarrollo económico sostenido y a un servicio de la deuda sostenible.
25. Algunos de los análisis contenidos en el documento de la OCDE hacían aún más pertinente el
llamamiento a los países para que eliminaran sus obstáculos nacionales comerciales.  El documento
indicaba que los países que habían comenzado a reformar su política comercial nacional obtenían
mejores resultados que los que no lo habían hecho.  Los PPME que habían alcanzado el punto de
culminación a finales del año 2002 superaban, en los cinco indicadores económicos de la OCDE, a losPPME que en esa misma fecha solo habían alcanzado el punto de decisión.  De igual manera, los
PPME que habían alcanzado el punto de decisión superaban a los que todavía no lo habían alcanzado.
La conclusión importante a extraer de este documento es que, a pesar de las deficiencias y la falta de
series largas de datos, había motivos suficientes para recomendar que las acertadas políticas aplicadas
por los PPME que habían alcanzado el punto de culminación se aplicaran también a otros países.  Eraimportante que el Grupo de Trabajo estuviera informado de los mecanismos que, dentro o fuera de la
OMC, ayudarían a los países a diversificar sus exportaciones o de cualquier otra medida
complementaria que contribuyese a crear unas condiciones propicias para la política comercial.
Aunque la Argentina se había referido a instrumentos y mecanismos, no había que desatender los ya
existentes al alcance de cada institución.  Si las delegaciones estuvieran más informadas de esosinstrumentos, los altos responsables políticos serían más capaces de incorporarlos a reformas que
creasen el entorno de crecimiento a que aspiran los países en desarrollo.
26. En cuanto a la diversificación, su delegación consideraba que no se reducía a una cuestión de
productos básicos y manufacturas.  El comercio de servicios en los países en desarrollo tenía un
potencial enorme para el crecimiento de esos países y los ayudaría en gran medida a diversificar su
producción.
27. El representante de las Comunidades Europeas se refirió a dos aspectos del documento de la
OCDE.  En primer lugar, los resultados preliminares de la Iniciativa PPME eran alentadores.  La
OCDE decía claramente que los países que habían seguido las estrategias recomendadas habían
obtenido mejores resultados que los demás.  El representante esperaba que esta tendencia se
fortaleciera en el futuro.  En segundo lugar, el documento señalaba dos cuestiones en las que la OMC
podría contribuir a la mejora de los resultados de los países en desarrollo.  Entre los temas tratados porla OCDE figuraban la importancia de atraer IED y hacer buen uso de los escasos recursos de capital,
las deficiencias estructurales creadas por la falta de transparencia y de integridad de los funcionarios
públicos y los problemas provocados por las prácticas anticompetitivas de las políticas nacionales.
Por lo tanto, la OMC podría cuestionar, en caso de que existiera un marco regulador de esas prácticas
y la OMC fuera competente para aplicarlo, si contribuiría a subsanar esas deficiencias a nivel nacionale internacional.  Por ejemplo, para hacer que los países más pobres fueran más capaces de atraer
inversiones extranjeras era importante que los funcionarios públicos actuasen con mayor transparencia
en la frontera, aumentar la facilitación del comercio, manejar adecuadamente los procedimientos de
compra del sector público y erradicar las prácticas anticompetitivas que afectaban a la apertura de los
mercados a la libre competencia.  Por consiguiente, la existencia de un marco de la OMC en esasWT/WGTDF/M/5
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esferas sería pertinente y complementaría los esfuer zos realizados en el contexto de la Iniciativa
PPME.
28. El representante de Nigeria preguntó si la Iniciativa PPME había reducido realmente los
niveles de deuda y de pobreza de los países pobres, si había mejorado sus resultados comerciales
totales y si los programas de ajuste estructural adoptados por los posibles países beneficiarios habíantenido alguna influencia en el programa PPME.
29. La representante de la India felicitó a la OCDE por su documento informativo.  Dijo que la
información facilitada en el anexo no daba una imagen clara del crecimiento del PIB durante el
período de referencia.  Señaló la importancia que las CE atribuían a los temas de Singapur, aunque su
delegación no creía que el Grupo de Trabajo sobr e Comercio, Deuda y Finanzas -ni la OMC en
general- fuera el foro adecuado para tratarlos.
30. El representante del Brasil se refirió al requisito de la Iniciativa PPME de adoptar un
documento de estrategia de lucha contra la pobreza y establecer un historial de estabilidad
macroeconómica y reformas.  Estaba claro que la reducción de la pobreza era el núcleo central de la
Iniciativa.  Al mismo tiempo, el documento de la OCDE señalaba la excesiva concentración en la
exportación de productos básicos, que los hacía vulnerables a las fluctuaciones de los precios
mundiales.  Había, pues, contradicción entre la exigencia a los PPME de abrir sus economías en elmarco de las reformas requeridas, por una parte, y la acusada fluctuación de los precios mundiales
debida a los obstáculos al comercio y a las subven ciones mundiales, por la otra, todo lo cual dejaba
pocas oportunidades a los agricultores pobres de los posibles PPME beneficiarios para mejorar su
situación.  La dimensión comercial impedía a estos países cumplir los criterios de reducción de la
pobreza para hacerse merecedores del alivio de la deuda.
31. En referencia al recuadro 1 del documento de la OCDE, el representante del Canadá señaló
que los procedimientos aduaneros eran con frecuencia un problema creado por las autoridades.  En el
futuro, el Grupo de Trabajo debía mantenerse informado de los avances y estudios concernientes a la
relación entre política comercial e Iniciativa PPME, ya fueran procedentes de la OCDE o de otras
organizaciones que llevaran a cabo análisis de datos similares.
32. El representante del Banco Mundial señaló que el programa PPME no era más que uno de los
elementos necesarios para combatir la pobreza a nivel mundial.  El acceso a los mercados era también
fundamental para ayudar a esos PPME a diversificar sus economías, añadir valor a sus exportaciones
y activarse para salir de la pobreza.  Por eso el Banco también estaba interesado en ese programa.  El
Banco elogió el documento de la OCDE y los mensajes que transmitía sobre el papel de la política
comercial en la reducción de la pobreza.  En él se diseñaba una panorama preciso de la situación
actual de la Iniciativa PPME.  Dijo que hasta septiembre de 2002 se habían identificado 38 paísescomo posibles candidatos al alivio de la deuda, de los cuales 6 habían alcanzado el "punto de
culminación, 20 el "punto de decisión" y otros 12 estaban en espera de ser examinados.  Unos pocos
países se hallaban en situación "sostenible" después de haberse beneficiado de formas tradicionales de
alivio de la deuda o de someterse a un examen detallado de su deuda.  Los países que alcanzaban el
punto de decisión recibían alivio provisional de los principales acreedores.  La adopción de un DELP(documento de estrategia de lucha contra la pobreza) no era la única condición para alcanzar el "punto
de culminación".  Había otros elementos específicos en términos de reducción de la pobreza y de
estabilidad macroeconómica.  La Iniciativa PPME no exigía que se tratara ningún sector en particular.
No había ningún requisito de incluir la política comercial en el DELP.  Los gobiernos definían las
políticas y las prioridades mediante un proceso de participación que incluía al sector privado, lasociedad civil, los países donantes y otros, y a ellos les correspondía decidir lo que había que retener
en los DELP.  El orador reconocía desde luego el papel del comercio en la reducción de la pobreza,
por lo que convenía que el comercio ocupara un lugar predominante en los DELP.  El Banco Mundial
estaba trabajando en un procedimiento para mejorar la comprensión de este vínculo a fin de que seWT/WGTDF/M/5
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pudiera incluir el comercio en los DELP.  Éste era uno de los objetivos del Marco Integrado (MI) en
el que participaba el Banco y otros organismos.  Fuera del MI los donantes y los bancos estaban
haciendo una labor similar.  También era necesario que las autoridades comerciales de las
administraciones locales defendieran activamente que el comercio estuviera representado a nivel del
Ministerio de Hacienda, que era el que se ocupaba de los planes de desarrollo de cada país, de maneraque el comercio se convirtiera en un aspecto principal del DELP y que los donantes y otros
organismos lo vieran como una prioridad del gobierno en sus necesidades de asistencia técnica y de
otro tipo.
33. En respuesta a las observaciones y a la retroinformación de las delegaciones, el representante
de la OCDE dijo que, respecto a la integración de los temas de Singapur en el proceso de los PPME,
la OCDE entendía que el FMI y el Banco Mundi al estaban procurando integrar más la política
comercial en los DELP.  Un aspecto de esto afectaría a la reforma y a la administración del sistemaaduanero, que convendría tratar en el marco de facilitación del comercio.  En respuesta a la pregunta
sobre los criterios que había que satisfacer para pasar del punto de "decisión" al de "culminación", se
refirió a la comunicación del Banco Mundial en el documento WT/WGTDF/W/12 y a su propio
resumen de la comunicación de la OCDE, en las que se explicaban los criterios pertinentes.  Si bien
sería interesante examinar la repercusión de los programas de ajuste estructural en los PPME, lasseries cronológicas eran todavía demasiado cortas para extraer conclusiones definitivas.  En cuanto a
la puntualización de la India sobre los resultados económicos de los PPME, aunque todavía existían
divergencias entre el grupo de países con mejores resultados, los países que alcanzaban el "punto de
culminación" obtenían en promedio resultados mucho mejores que los que alcanzaban el "punto de
decisión" y otros países candidatos.
34. La representante de los Estados Unidos hizo referencia al recuadro 1 del documento de la
OCDE en el que se indicaba que "un problema importante para muchos PPME es que, por estar su
base de exportación muy concentrada, son vulnerables a las variaciones desfavorables de los precios
de sus productos de exportación en los mercados internacionales. [...] Los intentos de diversificar las
exportaciones han fracasado muchas veces a causa de la incapacidad del país para atraerinversionistas extranjeros que hubieran podido ofrecer ayuda, por ejemplo, en el procesamiento,
envasado y distribución de productos agroalimentarios".  Su delegación estaba interesada en recibir
más información sobre el comercio entre países en desarrollo.  La diversificación resultante de la
integración en el comercio mundial (incluido el comercio Sur-Sur) era indispensable ya que, cuando
se abrieran los mercados regulados como el de textiles y prendas de vestir, se produciría una intensa
competencia Sur-Sur.  Esto significaba que la diversificación no era solamente un problema del
comercio Sur-Norte, sino que era de carácter general y necesitaba reformas nacionales.  Laliberalización multilateral del comercio, en los distintos sectores, podría ser otro vector de
diversificación para las exportaciones de los países en desarrollo.
35. La oradora insistió en que los Estados Unidos habían adoptado iniciativas interesantes en el
contexto del programa de la AGOA, que habían contribuido a cambiar el panorama económico del
África Subsahariana, a dar nuevas oportunidades comerciales a empresas y empresarios africanos, acrear nuevos empleos y a atraer cientos de millones de dólares de nuevos flujos de IED a la región.
Como resultado del programa, más del 92 por ciento de las importaciones de los Estados Unidos
procedentes de países candidatos estaban exentas de derechos.  Las importaciones estadounidenses
procedentes de países de la AGOA iban en aumento y los exporta dores africanos de productos no
energéticos eran los más beneficiados.  Los Estados Unidos habían importado mercancías libres dederechos por valor de 9.000 millones de dólares en 2002 en virtud de las disposiciones de la AGOA
(un incremento del 10 por ciento comparado con 2001), a pesar de una disminución general de las
importaciones procedentes de la región del África Subsahariana.  Los Estados Unidos estaban
tratando de aumentar el número de países beneficiarios y el tipo de beneficios que se podían obtener
del programa.  Había también programas en otras regiones, un interés renovado por las zonas de libreWT/WGTDF/M/5
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comercio y esfuerzos impulsados por los Estados Unidos para lograr resultados satisfactorios en las
negociaciones multilaterales.
36. El representante del Brasil dijo que la Iniciativa PPME iba dirigida a los países dependientes
de los productos básicos.  Era contradictorio pedir a los PPME que mitigaran la pobreza y al mismo
tiempo adoptaran el tipo de reformas comerciales que algunos Miembros habían sugerido, ya que losagricultores de los PPME se verían confrontados a una competencia desleal debida a la utilización de
ayudas distorsionadoras y otras subvenciones por los países desarrollados.  Por lo tanto, si la
Iniciativa PPME iba asociada a exigencias de reforma comercial sería desequilibrada y tendenciosa en
contra de los intereses de los agricultores más pobres.
37. El representante de Egipto dijo que su delegación aplaudía la Iniciativa de la AGOA y
agradecía los compromisos de los Estados Unidos con el Programa de Doha para el Desarrollo, en
particular en el ámbito de los ADPIC y de la salud pública.
38. El representante de las Comunidades Europeas recordó que la Iniciativa PPME no estaba
orientada solamente a promover programas de liberalización del comercio a escala nacional.  Un
Acuerdo de la OMC sobre procedimientos aduanero s proporcionaría el tipo de asistencia técnica que
necesitaban los PPME, en particular para aumentar los ingresos y la eficacia de la administración de
aduanas.  Esto era muy diferente de las medidas de liberalización del comercio, que no figuraban en laIniciativa PPME.  El mismo razonamiento era aplicable a las inversiones y a las compras del sector
público, que podían dotar a los PPME de un marco que mejoraría su capacidad de atracción y de
respuesta a las oportunidades del mercado.  Aunque el acceso a los mercados era una dimensión
importante del debate, no lo ocupaba por entero.  Estaba de acuerdo con los Estados Unidos en que el
acceso a los mercados entre los propios países en desarrollo era tan importante como en el contexto
del comercio "Norte-Sur" y que había muchas posibilidades de negociación para desmantelar esos
obstáculos.  Subrayó que la Unión Europea ta mbién había aplicado programas ambiciosos para
los PMA, en particular la iniciativa "Todo menos armas".  Ya que los PMA tenían acceso a los
mercados, ahora habría que ver cómo estaba respondiendo la oferta en esos países y qué tipo de
reformas se necesitaban para obtener la respuesta adecuada.
39. El representante del Japón aludió a los mensajes del Brasil y de la India y reiteró la
importancia de disponer de un conjunto de políticas globales para reducir la pobreza.  Había muchos
grupos de trabajo y comités, como el Comité de Comercio y Desarrollo, y otros grupos de
negociación que se ocupaban del acceso a los mercados y de otros asuntos que formaban parte de este
debate.  Deseaba recordar la contribución del Japón al plan general de asistencia técnica de la OMC, a
pesar de las limitaciones presupuestarias de su país.
40. El representante del Brasil dijo que entre los programas de desarrollo había diferencias
conceptuales ampliamente conocidas.  Aunque el Brasil no tenía nada contra las preferencias
arancelarias (de las cuales era beneficiario), advirtió de las posibles distorsiones de tales programas.
41. El representante de la OCDE concluyó diciendo que la coherencia de la política de desarrollo
era un aspecto importante del estudio, pero que éste no era sino un intento modesto de examinar la
experiencia acumulada con la Iniciativa PPME.  La OCDE reconocía que esta Iniciativa no proponíala liberalización del comercio sino la reducción de la pobreza, aunque animaba a los países a diseñar
estrategias de reducción de la pobreza que podrían acabar conteniendo elementos de política
comercial, y concernía principalmente a los obstáculos dentro de las fronteras y a las limitaciones de
la oferta que condicionaban las exportaciones.  Hasta el presente, la cuestión del acceso a los
mercados no se había tratado en el marco de dicha Iniciativa.WT/WGTDF/M/5
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B. PROGRAMA DE TRABAJO PARA 2003
1. Preparación del informe del Grupo de Trabajo al Consejo General
42. El Presidente dio cuenta brevemente de las consultas informales abiertas que había celebrado
con los Miembros el 13 de marzo, y dijo que los resultados de esas consultas le habían aportado
elementos suficientes para revisar la lista de temas.  No era su deseo proceder a una comparacióndetallada de su documento no oficial del 9 de diciembre con la lista revisada (JOB(03)/54), pero
aseguraba a los Miembros que había mantenido escrupulosamente todas las ideas expresadas en los
15 incisos iniciales.  Así pues, la lista revisada era sencillamente un reordenamiento de los incisos
existentes y una reorganización de las ideas, tal como habían sugerido los Miembros.  Propuso, en
consecuencia, que el Grupo no centrara su esfuerzo en dar una nueva redacción al texto, sino que por
el momento se limitara a aportar ideas con ánimo de comprobar que nada se había omitido o era
superfluo en los incisos.  Recordó a las delegaciones que la lista de temas era un compendio de lalabor desarrollada por el Grupo de Trabajo en el último año y medio, la cual había sido analizada
numerosas veces (en cada reunión, tras la composición de cada serie de actas y cuando se aprobó el
Informe Anual del Grupo para 2002).  Los resultados de toda esa labor se recogieron en el documento
JOB(03)/54 que los resumía en sólo 9 incisos.  Propuso que los Miembros hicieran sus observaciones
inciso por inciso.
43. La representante de la India pidió aclaraciones sobre un punto de procedimiento y preguntó si
el documento JOB(03)/54 era tan sólo un resumen de la labor desarrollada hasta la fecha, o bien era el
material con el que se construiría el informe del Grupo al Consejo General, incluidas las
recomendaciones de acción.
44. El Presidente dijo que el Grupo tenía que preparar un informe al Consejo General, que se
encargaría de transmitir a los Ministros las conclusiones o recomendaciones que deseara formular el
Grupo.  Sin embargo, el cometido del Grupo no era necesariamente hacer recomendaciones o
propuestas de acción para el futuro, sino sencillamente informar sobre sus propios trabajos.  Por el
momento, el Grupo tenía que reflexionar sobre los temas que había considerado de interés para el
mandato de los Ministros.  Los Miembros podrían entonces elaborar sencillamente un informe en elque expusieran con hechos y datos la labor desarrollada hasta el momento, o bien preparar un informe
con recomendaciones sobre futuras actividades.  Insistió en que el Grupo no había llegado todavía a
esta fase y dijo que, para llevar adelante el proceso de preparación del informe al Consejo General, lo
primero sería convenir en una lista de temas.
45. Refiriéndose al fondo de la cuestión, la representante de la India dijo que su delegación
deseaba dar al primer inciso una redacción diferente, de manera que fuese menos absoluto en su
afirmación de los efectos beneficiosos de la liberalización del comercio y, en particular, de suvinculación positiva con la capacidad de servicio de la deuda.  Si la secuencia o el calendario
aplicados a la liberalización del comercio eran inadecuados, ello podría repercutir perjudicialmente en
la capacidad de servicio de la deuda de los países en desarrollo y, por ende, en sus balanzas de pagos.
Pidió al Presidente y a los demás Miembros sugerencias sobre la redacción que se podría dar a la
primera frase de manera que recogiera su observación.  Asimismo, al comienzo mismo de la lista, laIndia desearía que se realzara mucho más la dimensión de desarrollo de la Ronda.
46. El representante de Egipto manifestó su acu erdo con la India y propuso una modificación del
texto.
47. El representante del Canadá dijo que su delegación estaba de acuerdo en líneas generales con
el primer inciso.  Consideraba que algunas de las preocupaciones expresadas por la India y Egipto ya
estaban reflejadas en otras partes del documento;  el empleo repetido de la palabra "puede" a lo largo
del párrafo evitaba que la declaración resultara en exceso perentoria.WT/WGTDF/M/5
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48. El representante del Brasil estimó justificadas las preocupaciones de la India y Egipto acerca
del primer inciso y estimó conveniente que se diera una nueva redacción a la última frase, haciendo
mayor hincapié en el desarrollo como aspecto importante del Programa de Doha para el Desarrollo.
49. El representante de la Argentina planteó la misma cuestión de procedimiento que la India en
relación con la necesidad de pensar ya ahora en recomendaciones sobre futuras acciones.  Dijo que
algunos incisos eran simplemente exposiciones de hechos, mientras que otros implicaban, por la
manera como estaban redactados, futuras acciones.  En cuanto al primer inciso coincidía con la India,
Egipto y el Brasil en que las conclusiones presentadas a la OMC no eran lo bastante equilibradas.
Daban prioridad a las reformas comerciales, lo cual era aplicable a ciertos Miembros, pero no a otros.
50. El representante de Turquía también coincidía con la India, Egipto, el Brasil y la Argentina;
su delegación observaba que el inciso destacaba la importancia de la liberalización del comercio como
instrumento necesario para mejorar la capacidad de servicio de la deuda de los países en desarrollo.En anteriores debates, numerosos Miembros habían insistido en que la liberalización del comercio no
era la única vía para aliviar los problemas de la deuda.  La última frase ponía específicamente de
relieve este aspecto.  El servicio de la deuda tenía su propia dinámica, dependiendo del tipo de país y
de deuda, que no estaba necesariamente ligada a la liberalización del comercio.
51. El Presidente señaló que en la última frase del inciso el análisis se centraba en la relación
entre el comercio y la deuda y en la consiguiente relación entre los buenos resultados comerciales y la
gestión de la deuda, aunque había otras maneras de aliviar la deuda.  Era obligación del Grupo señalar
a los Ministros cuál era la relación entre el comercio, la deuda y las finanzas.  Ésta era la causa de que
la última frase pusiese de relieve este aspecto de la relación entre el comercio y la deuda, mencionado
ya en varias intervenciones e informes anteriores.
52. La representante de los Estados Unidos indicó que se podrían explicitar las vinculaciones
existentes entre los incisos, de manera que el inciso 1 no resultase "desequilibrado" para los
Miembros.  Estaba de acuerdo en que los incisos recogían las conclusiones aceptadas por ahora:  a
medida que avanzasen los trabajos el Grupo estaría quizá en condiciones de determinar si necesitaba
formular recomendaciones.  En la fase actual, la oradora no veía en los incisos conclusiones,recomendaciones y ni siquiera textos informativos.  Le parecía que, como primera medida, el Grupo
estaba dando cuenta de los resultados de su examen de las relaciones entre comercio, deuda y
finanzas, en tanto en cuanto ello era de la incumbencia de la OMC.
53. El Presidente recordó el método de trabajo adoptado por el Grupo, a saber, que abordaría los
problemas en forma didáctica.  Por consiguiente, había procurado, bajo su propia responsabilidad,
mostrar cuáles eran los principales temas emanados de las presentaciones y debates.  Los Miembros
tenían ahora la oportunidad de indicar si se había omitido algo y de hacer otros comentarios.  Sobreestas bases, redactaría un documento a la intención del Consejo General en el que presentaría los
hechos observados.  Si los Miembros desearan ir más allá de estos temas, hacer de algunos, o de todos
ellos, materia de futuros trabajos, o llegar a alguna recomendación concreta, ellos lo tenían que
decidir y dependía del grado de consenso alcanzado en torno a la presente lista.
54. Resumiendo los debates, el Presidente dijo que las observaciones de la India, Egipto, el
Brasil, la Argentina y, en parte, Turquía acerca del primer inciso, tenían todas en común que
consideraban excesivamente retóricos el tono y el  contenido de la primera frase.  Como había
sugerido la India, el primer inciso estaba estructurado con la intención de decir que:  1) la
liberalización del comercio podría tener un efecto positivo en la asignación de recursos, y 2) al mismo
tiempo era preciso estudiar cuidadosamente la secuencia y el calendario de las reformas (esta segundaidea se podría reforzar en futuras versiones del texto).  Así se podría conseguir el equilibrio al que la
India había hecho referencia.  En lo que respecta al endeudamiento, las delegaciones parecían aceptar
un lenguaje menos explícito.  Lo que se quería decir en esa frase era que había una relación positivaWT/WGTDF/M/5
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entre los buenos resultados de las exportaciones y la capacidad de servicio de la deuda.  No era la
intención del orador sugerir que no hubiera otra posibilidad.
55. En cuanto al segundo inciso, el representante del Brasil dijo que su delegación podía aceptar
el texto, pero pedía que se esclareciera la última frase.
56. El Presidente explicó que la última frase del inciso se refería a la crisis financiera asiática,
durante la cual muchos países asiáticos habían devaluado fuertemente su moneda.  Los socios
comerciales de estos países podrían haber reaccionado adoptando medidas de salvaguardia para no
perder competitividad, pero se abstuvieron de hacerlo facilitando con ello la recuperación de las
víctimas de la crisis financiera.
57. El representante de Egipto dijo que la OMC y el sistema de comercio no eran las únicas
instituciones que habían prestado ayuda durante las crisis financieras.  A este propósito, debía
introducirse un matiz en la primera frase.  Convendría también destacar en ella que la OMC tenía unafunción que desempeñar en la prevención de estas crisis.
58. Haciendo referencia a la última frase de este inciso, el representante de las Comunidades
Europeas preguntó por qué el Grupo, al aludir a la necesidad de autolimitación, tenía que echar la
culpa solo a los países desarrollados y preguntó si el Grupo no debería suprimir las palabras "países
desarrollados".
59. El Presidente dijo que hasta cierto punto se podría dar satisfacción a este deseo, pero recordó
que, cuando la crisis financiera asiática, el hecho de que los flujos de exportación fueron a los países
desarrollados, era una realidad de la que se había dejado constancia en reuniones anteriores.  Se había
hecho hincapié en la autolimitación por parte de los países desarrollados.  Sin embargo, aunque sin
asomo de duda la autolimitación no es solo de aplicación a los países desarrollados, la frase se referíaa un período y a unas circunstancias determinados.
60. La representante de los Estados Unidos subrayó que, a juicio de su delegación, el inciso 3
estaba falto de equilibrio.  Mantener los mercados abiertos no era la única solución para mejorar las
oportunidades de crecimiento en los países en desarrollo.  Había otros factores que podrían contribuir
a ello.  En consecuencia, pensaba que se podría matizar la última parte de este inciso para dar aentender que en algunos casos el elemento comercial era una parte menos importante del problema.
Aunque mejorasen las oportunidades, si no se instauraban ciertas medidas del lado de la oferta, los
países no se beneficiarían.
61. El Presidente dijo que este inciso tenía por objeto subrayar la importancia del acceso a los
mercados, lo cual concordaba con las observaciones de la Argentina;  el propósito era avanzar en esa
dirección y poder así resolver los problemas de la deuda.  Se hacía cargo de lo dicho por los Estados
Unidos, pero deseaba subrayar que este inciso era fundamental para hacer ver que el acceso a losmercados estaba ayudando a resolver los problemas financieros y de la deuda.
62. El representante del Brasil sugirió que la primera frase tal vez fuera redundante, ya que el
mero hecho de que la OMC iniciase una nueva Ronda implicaba que los Miembros estaban de
acuerdo en que el grado actual de apertura de los mercados no era suficiente.  Por lo tanto, se podía
suprimir esa frase.  También quería agregar que la expresión "restricciones comerciales" erademasiado débil si se pensaba en la importancia de las subvenciones y otros obstáculos no
arancelarios, por lo que sugirió que se la sustituyera por la expresión "restricciones comerciales, en
particular las subvenciones que distorsionan el comercio".
63. El representante del Canadá dijo que, además del desmantelamiento de las restricciones
comerciales, se debían mencionar los elementos que figuraban en el recuadro 1 del documento deWT/WGTDF/M/5
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la OCDE, a saber, la reforma del comercio nacional.  Sugirió que, en conexión con las "restricciones
comerciales", se incluyese alguna alusión a las "restricciones del comercio internacional".
64. La representante de la India señaló las conexiones entre los incisos 3 y 4 y propuso que se
refundieran.  Se preguntó si no convendría que el inciso 3 fuese más explícito acerca del tipo de
restricciones (subvenciones, obstáculos no arancelarios, obstáculos comerciales) y pidió al Presidenteque fuera más explícito acerca de ese inciso.
65. El representante del Brasil pidió que se destacara la mención "en especial en los sectores de
interés para las exportaciones de los países en desarrollo".
66. El Presidente respondió que procuraría dar a este inciso una redacción que no perdiese de
vista la necesidad de atenerse a conceptos generales.
67. El representante de Egipto preguntó si el inciso 3 iba dirigido a los países en desarrollo o a los
desarrollados.
68. El Presidente dijo que la primera frase iba dirigida a todos los países y que la redacción inicial
de la segunda frase favorecería a todos los Miembros, pero con mayor hincapié en las exportaciones
de los países en desarrollo.
69. El representante de las Comunidades Europeas dijo que su delegación, a diferencia del Brasil,
no pensaba que este inciso contuviera recomendación alguna, y que estaba dirigido al comercio
"Norte-Sur".  En cambio, coincidía con el Presidente en la conveniencia de mantener cierto nivel de
abstracción en la expresión.  Cabría asimismo matizar el inciso, como habían pedido los Estados
Unidos, con una referencia a la necesidad de reformas internas para mejorar la respuesta por parte de
la oferta.
70. La representante de los Estados Unidos hizo observar que los países en desarrollo deberían
estar tan interesados en la eliminación de las restricciones al comercio impuestas por los países en
desarrollo como en las impuestas por los países desarrollados.
71. A propósito del inciso 4, el representante de la Argentina opinó que el cometido del Grupo de
Trabajo era hallar el modo de que la OMC mejorase la situación de los países muy endeudados.  Los
instrumentos existentes no estaban enderezados a favorecer la expansión de las exportaciones y lasostenibilidad de los ingresos.  Destacó una vez más la importancia del acceso a los mercados, que
parecía la mejor manera de aliviar los problemas de la deuda.  A su juicio, la última frase no
expresaba con suficiente vigor la idea de que el acceso a los mercados era una solución duradera al
endeudamiento externo.
72. El representante del Canadá objetó el empleo de la palabra "más" en la segunda frase del
inciso, ya que implicaba la posibilidad de cuantificar de alguna manera los beneficios de la
contribución a que hacía referencia la frase.  Propuso la supresión de esa palabra.
73. El representante de las Comunidades Europeas manifestó su acuerdo con el Canadá y
preguntó si sería posible agregar una alusión al apoyo y la asistencia técnica para la creación de
capacidad en los países muy endeudados.  En cuanto a la primera frase, se declaró favorable a una
afirmación más matizada.  Opinó que, desde el punto de vista económico, no se podían comparar la
ayuda de la AOD y el alivio de la deuda.
74. El representante de Colombia hizo referencia a la última frase, en la que se decía que una
solución duradera al endeudamiento dependía de una reducción no discriminatoria de obstáculos, y
pidió que se reestructurase el inciso.WT/WGTDF/M/5
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75. La representante de los Estados Unidos propuso invertir la última parte de la segunda frase de
modo que el texto quedara así:  "una reducción no discriminatoria de los obstáculos al comercio en el
contexto de las negociaciones en curso de la OMC, especialmente en sectores donde dichos
obstáculos afectan a los productos de interés para los países en desarrollo, puede ser una contribución
valiosa de la OMC dentro de su competencia".
76. El representante del Brasil aludió a lo que él consideraba una asimetría entre los países en
desarrollo y los desarrollados en la OMC, a saber, la utilización de créditos a la exportación.  Las
disposiciones vigentes en la OMC acerca de estos créditos fueron tomadas de una organización
exterior y no tenían en cuenta las diferencias entre los países en desarrollo y los desarrollados.
77. El representante de la India puso en cuestión algunas disposiciones de los Acuerdos de la
OMC que afectaban al mandato del Grupo de Trabajo, a saber el párrafo B del artículo XVIII y el
párrafo 8 del artículo XXXVIII y otras disposiciones relativas a los precios de los productos básicos ytal vez a los créditos a la exportación.  Esta cuestión no figuraba en la lista revisada de temas.
78. El Presidente dijo que el hecho de que hubiera un cierto número de disposiciones relacionadas
con estos amplios temas no había sido la causa de su exclusión.  La Secretaría había incluido en un
documento una lista completa de las disposiciones de la OMC relativas al comercio, la deuda y las
finanzas, y ese documento formaría parte del informe final.  En la presente reunión, el Grupo tan sóloquería indicar los temas en los que se observaba una relación entre el comercio, la deuda y las
finanzas y, en este contexto, no veía dónde podría incluir disposiciones específicas.
79. La representante de los Estados Unidos preguntó si el Grupo pensaba que iba a aprobar
probablemente nuevos mecanismos para abordar ciertos temas.  A juicio de los Estados Unidos, el
artículo XVIII era eficaz y su delegación no deseaba que fuera revisado.  Los Estados Unidos notenían inconveniente en que se explicitase el interés objetivo o las relaciones entre determinadas
disposiciones y el mandato del Grupo que habían manifestado ciertas delegaciones, pero en lo
referente a posibles recomendaciones tendrían que adoptar una posición diferente.  En la medida en
que agregar esas partes era una cuestión de interés para ciertas delegaciones, sería preciso insistir en
que no había ningún consenso acerca de la necesidad de un nuevo mecanismo.
80. El Presidente dijo que no quería que se confundiera la lista de temas con el resto del informe.
El informe incluiría otros elementos que también serían debatidos por los Miembros en su momento
oportuno.  La lista de temas sobre los principales vínculos entre el comercio, la deuda y las finanzas
había sido establecida conjuntamente por los Miembros, entre ellos los que habían hecho
presentaciones al Grupo de Trabajo.  No era la intención del Presidente que en esta etapa el Grupo
determinara los artículos de los Acuerdos que requerían modificación.  Esto podría hacerse después,
tras el análisis de los temas, con la posibilidad de que se formulasen recomendaciones que podríanacabar influyendo en las normas y disciplinas de la OMC.  Esto representaría una etapa ulterior de los
debates para el Grupo, siempre y cuando así lo decidieran los Ministros.  La finalidad de la lista de
temas no era excluir artículos que tuvieran que debatirse en otros foros de la OMC.
81. En cuanto al primer inciso del segundo apartado, el Presidente informó al Grupo de que el
FMI había comenzado un estudio sobre la relación entre la inestabilidad de los tipos de cambio y el
comercio, que, según tenía entendido, estaba bastante avanzado.  Diversas delegaciones habían
destacado la importancia de este tema por sus repercusiones en las corrientes comerciales.
82. El representante del Japón dijo que su delegación, sin querer prejuzgar la orientación que el
Grupo de Trabajo daría a su labor después de la Conferencia Ministerial de Cancún, pensaba que las
cuestiones financieras y de la deuda deberían dejarse a los grupos de trabajo y comités pertinentes dela OMC o a otras organizaciones internacionales.  El Japón deseaba que se suprimiera la parte final de
la última frase.WT/WGTDF/M/5
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83. La representante de los Estados Unidos estaba de acuerdo en líneas generales con la
observación del Japón.  Acerca de la segunda frase, dijo que el Grupo podría recibir información de
las instituciones competentes sobre lo que estaban haciendo, pero que no era incumbencia de la OMC
ocuparse de los asuntos referentes a los tipos de cambio.  Hizo suya en particular la propuesta del
Japón relativa a las funciones del Grupo de Trabajo sobre Comercio, Deuda y Finanzas en lo tocante a
servicios financieros e inversión.
84. El representante del Sudán preguntó si la cuestión tan delicada de la inestabilidad de los
mercados se confiaría al Comité del Comercio de Servicios Financieros o a algún otro órgano de la
OMC si el Grupo de Trabajo sobre Comercio, De uda y Finanzas no quisiera ocuparse de ello.
85. El representante de la India se dijo de acuerdo en que el Grupo de Trabajo no se ocupara de
tipos de cambio, IED y servicios financieros.
86. El representante de las Comunidades Europeas, a propósito de la última frase según la cual el
Grupo sólo se había propuesto para continuar trabajando sobre las relaciones con otras instituciones y
asuntos, dijo que esta frase se podría interpretar en el sentido de que sería la propia OMC la que se
encargase del trabajo.  Tal vez esta frase no estaba expresada con suficiente vigor, ya que en ella se
decía que [esas cuestiones] "deben seguir siendo objeto de examen en la OMC, y el Grupo de Trabajo
puede desempeñar un papel valioso en este sentido".  Esto no quería decir que, incluso en la OMC, elGrupo de Trabajo fuera el único órgano apropiado.  Al hacer hincapié en temas como la IED, la
liberalización de los servicios financieros y la liberalización de la cuenta de capital, y añadir las
palabras "en particular", la frase quedaba relativamente abierta y bien podría seguir así de modo que
el Grupo de Trabajo pudiera efectuar estudios en sectores donde, según todos reconocían, las
relaciones entre el comercio, la deuda y las finanzas eran complejas.  Esta complejidad hacíanecesario aplicar conceptos abiertos que dejaran al Grupo la flexibilidad suficiente para examinar
cuestiones en las que el mismo Grupo tuviera un papel que desempeñar.
87. El representante del Canadá instó a no prejuzgar la labor que podría desarrollar el Grupo de
Trabajo y a no atribuir mayor prioridad a unos incisos que a otros.  Pidió que se suprimiera la frase:
"Se ha demostrado interés en que se siga examinando cuanto antes esta relación", ya que parecía dardemasiada prioridad a este tema, siendo así que la frase anterior era prueba suficiente del interés que
tenía el Grupo a este respecto.  En cuanto a la última frase, propuso que terminara con las palabras
"deben seguir siendo objeto de examen en la OMC".
88. El Presidente dijo que velaría por que se prestara la misma atención a todos los incisos.
89. En referencia al inciso 2, la representante de los Estados Unidos dijo que su delegación no
tenía inconveniente en que este tema figurara en un inciso que los Miembros consideraban de gran
interés.  Sin embargo, la OMC no debería formar parte de las organizaciones intergubernamentalesenumeradas, ya que la financiación del comercio no estaba entre sus cometidos.  Dicho esto,
reconoció que en la crisis financiera asiática la financiación del comercio fue un elemento importante
que afectó al comercio, éste sí era de la incumbencia de la OMC.  Pensaba, no obstante, que si el
Grupo consideraba necesario obtener más información sobre los instrumentos para financiar el
comercio, los Miembros de la OMC y su personal podrían participar, según estimasen necesario, ensesiones de información organizadas en el seno del Grupo o de cualquier otro foro comercial o
financiero.  El Grupo de Trabajo no debía ocuparse de los mecanismos apropiados para financiar el
comercio, ya que la exploración de estos mecanismos era incumbencia de otras instituciones;  eso no
impediría que el Grupo de Trabajo se informara sobre la marcha de esos trabajos.  La oradora expresó
la esperanza de que se mejorase el texto para expresar más claramente esta posición.
90. El representante del Japón reconoció la necesidad de mejorar la estabilidad y seguridad de la
financiación del comercio, especialmente en momentos de crisis;  sin embargo, en lo que se refiere aWT/WGTDF/M/5
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la última frase su delegación no estaba segura de si tal exploración o estudio formaban parte del
mandato de la OMC.
91. El representante del Canadá, como la mayoría de los miembros del Grupo de Trabajo, estaba
de acuerdo en que se requerían análisis más profundos para entender los efectos de las crisis
financieras en la financiación del comercio y estudiar posibles soluciones a este problema.  Sinembargo, le preocupaba la mención de otro mecanismo posible, ya que le parecía que todavía no se
había llegado al entendimiento de que un mecanismo fuera la solución necesaria del problema.  Lo
que deseaba el Canadá era que se dejara constancia de que los miembros habían sacado a colación el
tema de la financiación del comercio y que era necesario investigar la manera más eficaz de resolver
el problema;  estaba de más, en cambio, pr oponer mecanismo alguno puesto que el Grupo aún no se
encontraba en ese estadio.
92. El Presidente subrayó que algunas de las peticiones recibidas por los países guardaban
relación con los trabajos del Comité de Comercio y Servicios Financieros.  Habida cuenta de la
negociación en curso, preguntó si los miembros veían conexión entre esta labor y la desarrollada por
otras organizaciones intergubernamentales en materia de financiación del comercio.
93. En el primer inciso del apartado 3, los representantes de la India y de los Estados Unidos
propusieron que en la primera frase del texto inglés se sustituyera la palabra "surveillance" por la
palabra "monitoring".
94. El representante de las Comunidades Europeas hizo referencia a la relación entre la creación
de capacidad y la mejora de la administración fiscal y aduanera y pidió que en la primera frase se
mencionase la mejora de dicha administración (posiblemente a continuación de "la creación de
capacidad y la infraestructura comercial"), ya que esa mejora haría que mejorasen también larecaudación de ingresos y la facilitación del comercio.  Luego podría incluirse una referencia al
Marco Integrado.
95. El representante del Canadá señaló que la cuestión a que hacía referencia este inciso era de
gran importancia para su delegación.
96. El representante de las Comunidades Europeas dijo que su delegación deseaba que en la
última frase del inciso 2 se incorporaran los temas enumerados por la OCDE en el recuadro 1 de su
documento (WT/WGTI/W/19).
97. En cuanto al inciso 3, el representante del Canadá, apoyado por los Estados Unidos , dijo que
su delegación no veía con claridad la vinculación entre las dos primeras frases y se dijo preocupado
por la posibilidad de que se extrajera la conclusión de que la incapacidad de obtener financiación
oficial restaba capacidad a los países en desarrollo para diversificar sus exportaciones.  El Canadá no
estaba seguro de que hubiera relación de causalidad entre estas dos frases y propuso, en consecuencia,que se modificara el texto de manera que no diese pie a la conclusión mencionada.
98. El representante de la India dijo que su delegación volvería a referirse a estas dos frases en
otro momento.  El Presidente dijo, a este propósito, que convocaría una consulta final para examinar
la lista antes de que se distribuyese el Informe Anual del Grupo.
2. Estructura del informe del Grupo de Trabajo al Consejo General
99. El Presidente indicó que la lista de temas debatidos se incorporaría directamente al informe a
modo de resumen de las conclusiones del Grupo y de respuesta al mandato conferido en virtud del
párrafo 36 de la Declaración de Doha.  El informe debería ser breve y explicar con relativa sencillez
cómo había llegado el Grupo a concertar la lista revisada de temas.  Recomendó que el informe seWT/WGTDF/M/5
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ciñera a los hechos, comenzando por recordar el mandato de los Ministros, siguiendo luego con la
estructura del Informe Anual del Grupo para 2002 y concluyendo con una breve descripción del
programa de trabajo, la manera como se había aplicado en cada reunión y los intentos de la
presidencia de establecer una lista de los principales temas que habían emergido de esas reuniones.
100. Los representantes del Canadá, la India  y el Brasil  propusieron que el Presidente presentara
un breve anteproyecto de informe al Grupo de Trab ajo, adjuntando una lista de los documentos que se
habían preparado para sus debates.
101. Así quedó acordado.
102. El Presidente concluyó explicando los pasos siguientes.  Él revisaría la lista de temas,
teniendo presentes las observaciones formuladas y esforzándose al máximo por dar cabida a los
deseos de todos;  al mismo tiempo pidió a los delegados que tuvieran en cuenta la intención general
del texto, sin enfrascarse en controversias sobre prioridades y términos.  Una vez preparada la nuevaversión de la lista de temas, convocaría consultas en las que distribuiría a los Miembros un
anteproyecto general del informe para que lo examinaran en la reunión del Grupo en junio.
103. Se levantó la sesión.WT/WGTDF/M/5
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ANEXO
PROGRAMA DE TRABAJO PARA 2002
I. LA RELACIÓN ENTRE COMERCIO Y FINANZAS
A. ARQUITECTURA FINANCIERA Y COMERCIO
B. POLÍTICA COMERCIAL Y ESTABILIDAD FINANCIERA
C. DISPOSICIONES PERTINENTES DE LA OMC
D. OTROS TEMAS PLANTEADOS POR LOS MIEMBROS
II. LA RELACIÓN ENTRE COMERCIO Y DEUDA
A. DEUDA EXTERNA Y COMERCIO
B. CUESTIONES RELACIONADAS CON EL COMERCIO Y ALIVIO DEL ENDEUDAMIENTO EXTERNO DE
LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y MENOS ADELANTADOS
C. DISPOSICIONES PERTINENTES DE LA OMC
D. OTROS TEMAS PLANTEADOS POR LOS MIEMBROS
III. HACIA UNA MAYOR COHERENCIA
A. EVALUACIÓN DE LOS TRABAJOS EN CURSO
B. ORIENTACIÓN DE LOS TRABAJOS FUTUROS
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