ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SPS/W/125
29 de octubre de 2002
(02-5933)
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:  inglés
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA
Preguntas formuladas a China por las Comunidades Europeas en el
contexto del Mecanismo de examen de transición previsto en el
párrafo 18 del Protocolo de Adhesión de China
Se ha recibido de la Misión Permanente de las Comunidades Europeas la siguiente
comunicación, de fecha 25 de octubre de 2002, con el ruego de que se distribuya a los Miembros a los
efectos del examen de transición que se llevará a cabo en la reunión del Comité de los días 7 y 8 de
noviembre de 2002.
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Transparencia
Las CE desearían destacar la importancia que tiene la transparencia en lo que respecta al buen
funcionamiento del Acuerdo MSF.  El artículo 7 del Acuerdo impone a los Miembros la obligación de
notificar los cambios en sus medidas sanitarias o fitosanitarias y de facilitar información sobre sus
medidas sanitarias o fitosanitarias de conformidad con las disposiciones del Anexo B.  Los Miembros
notificarán todas las medidas en proyecto que no es tén en conformidad con las normas, directrices o
recomendaciones internacionales emitidas por el Codex Alimentarius, la OIE o la CIPF.
Un aspecto importante de las notificaciones es realizarlas antes de la adopción de las medidas,
de manera que pueda existir un lapso para tomar en cuenta las observaciones de terceros países.
Al destacar la importancia que tiene la transparencia en el Acuerdo MSF, las CE acogen con
beneplácito que China haya aplicado en los primeros meses transcurridos desde su adhesión a la OMC
las prescripciones en materia de notificación establecidas en el Acuerdo.  Las CE tomaron nota de que
China, después de haber presentado 104 notificaciones de conformidad con la sección 14 de su
Protocolo de Adhesión a la OMC, ha hecho hasta la  fecha 15 notificaciones en el marco del Acuerdo
MSF.  Las CE consideran que las notificaciones de China han contribuido al debido funcionamientodel Acuerdo y han brindado tanto a las CE como  a otros Miembros de la OMC la oportunidad de
estudiar los nuevos reglamentos chinos.  No obstante, las CE tienen cierta preocupación sobre el
hecho de que 67 de esas notificaciones suponen una limitación de las exportaciones de las CE a
China.
Las CE desearían alentar a China a continuar la aplicación de las prescripciones en materia de
notificación en el ámbito de las MSF.G/SPS/W/125
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Al respecto:
• ¿Qué ha hecho China para garantizar que todas las medidas sanitarias y fitosanitarias
aún en vigor después de la adhesión de China a la OMC estén accesibles para que los
Miembros puedan conocerlas fácilmente?
• ¿Ha establecido China plazos mínimos para la presentación de observaciones sobre
las reglamentaciones sanitarias o fitosanitarias en proyecto, incluidos los
procedimientos de control e inspección, los regímenes de producción y cuarentena,
los procedimientos de aprobación de residuos de plaguicidas y medicamentosveterinarios, y los procedimientos de evaluación del riesgo?
Transposición y aplicación - Normas internacionales y coherencia
Las CE hacen hincapié en la importancia de la obligación dimanante del párrafo 2 del
artículo 3 y el artículo 5 del Acuerdo de que los Miembros de la OMC utilicen las normas
internacionales pertinentes como base de sus medidas sanitarias y fitosanitarias.  Las CE desearían
hacer hincapié en que las medidas sanitarias y fitosanitarias que no estén en conformidad con las
normas, directrices y recomendaciones internacionales emitidas por el Codex Alimentarius, la OIE y
la CIPF, y que puedan tener un efecto significativo en el comercio, se justificarán sobre la base de una
evaluación del riesgo.
Al respecto:
• ¿Qué política y qué calendario prevé China adoptar para ajustar, cuando proceda, las
medidas sanitarias y fitosanitarias chinas a las normas internacionales pertinentes?
• ¿Ha basado China las medidas sanitarias y fitosanitarias en la evaluación del riesgo
cuando estas medidas no están en conformidad con normas, directrices o
recomendaciones internacionales?
Para evitar obstáculos innecesarios al comercio, reviste vital importancia la aplicación
uniforme y coherente de las medidas sanitarias y fitosanitarias.
Al respecto:
• ¿Cómo garantiza China la aplicación coherente y uniforme de sus medidas sanitarias
y fitosanitarias en la totalidad de su territorio, evitando reglamentaciones regionales olocales adicionales y normas impuestas por las autoridades regionales o locales?
• ¿Qué ha hecho China para garantizar que las medidas sanitarias y fitosanitarias estén
basadas en principios científicos y no se mantengan sin testimonios científicos?
Transposición y aplicación - No discriminación y necesidad
Las CE hacen hincapié en la importancia del espíritu del Acuerdo MSF, que reserva el
derecho de los Miembros de la OMC a tomar medidas sanitarias y fitosanitarias al nivel que estimen
apropiado a fin de lograr el nivel adecuado de protección contra los riesgos tanto para la vida y lasalud de las personas como para las de los animales o la preservación de los vegetales.  Igualmente
importante es que dichas medidas tengan en cuenta el objetivo de reducir al mínimo los efectos
negativos sobre el comercio y que no entrañen un grado de restricción del comercio mayor del
requerido para lograr el nivel adecuado de protección.G/SPS/W/125
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Al respecto:
• ¿En qué medida ha unificado China las medidas sanitarias y fitosanitarias aplicadas a
los productos nacionales y a los importados?
• ¿Puede China justificar la prohibición con efecto inmediato de todos los productos
alimenticios procedentes de un Estado miembro de las CE sobre la base de una
primera prueba de no conformidad con la reglamentación de China?
Además, China ha revisado recientemente su sistema de certificación sanitaria y ha ampliado
el ámbito de los productos que se encuentran sujetos a él.  Las CE manifiestan cierta preocupación en
lo concerniente al alcance de este nuevo régimen, así como a su justificación científica.
Al respecto:
• ¿Puede China proporcionar una lista completa de los productos que están sujetos a
certificación sanitaria obligatoria?
• ¿Qué ha hecho China para garantizar que sea plenamente respetado el principio de no
discriminación en relación con estos productos?
• ¿Qué ha hecho China para eliminar la multiplicación o duplicación de los
procedimientos de control y para evitar la imposición de prescripciones
exclusivamente a los productos importados?
• ¿Qué ha hecho China para garantizar que se apliquen los mismos procedimientos de
evaluación de la conformidad a los productos importados y a los nacionales?
Dificultades inesperadas
Las CE desearían hacer hincapié en que, para evitar la creación de obstáculos innecesarios al
comercio, los Miembros de la OMC deberán elegir, en los casos en que existan alternativas para
cumplir los objetivos elegidos, la medida reglamentaria que sea menos restrictiva del comercio.
Preocupa a las CE que aparentemente no se haya procedido así con respecto a las notificaciones
chinas relativas a los productos alimenticios y cosméticos.
Al respecto:
• ¿Ha considerado China otros medios menos restrictivos del comercio para alcanzar el
objetivo de la protección e información de los consumidores?
• ¿Ha tenido China en cuenta las normas internacionales pertinentes del Codex
Alimentarius y la OIE?
Para evitar obstáculos técnicos innecesarios al comercio, es de vital importancia la aplicación
uniforme y coherente de las medidas sanitarias y fitosanitarias.  Ello no parece haber sido así paraciertos exportadores de las CE que se han enfrentado con situaciones en las que distintos
departamentos han administrado normas algo diferentes en relación con el mismo producto o los
mismos ingredientes o en que ha habido incoherencias con respecto a las normas.  Las CE desearían
alentar a China a que garantizara la aplicación uniforme y coherente de sus medidas sanitarias y
fitosanitarias.G/SPS/W/125
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Además, las CE reiteran la importancia del párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo, que obliga a
los Miembros a basar las medidas sanitarias y fitosanitarias en principios científicos teniendo en
cuenta los procesos y métodos de producción pertinentes y los métodos pertinentes de inspección y
muestreo.  Es sumamente importante que se justifique la base científica de las medidas cuando
proceda.
Al respecto:
• ¿Por qué China considera que las normas reconocidas internacionalmente (de la OMS
y de la OIE) en relación con los ingredientes derivados de tejido bovino y ovinoprocedentes de países y regiones afectados por la EEB no alcanzan el nivel de
protección establecido por China?
• ¿Puede China explicar cuál es la base científica para apartarse de las normas
internacionales vigentes, como lo exige el Acuerdo MSF, en el caso de las medidasintroducidas según lo indicado en los documentos G/SPS/N/CHN/3, 4, 6 y 7 relativos
a restricciones a la importación de una variedad de productos en conexión con la
EEB?
• ¿Cuál es el nivel de protección que aplica China a las importaciones en comparación
con el nivel de protección que aplica a los productos nacionales?
• ¿Cuál es la justificación científica de esto?
• ¿Ha considerado China otras alternativas menos restrictivas del comercio?
¿Cómo garantiza China la adopción de una resp uesta proporcional al riesgo, de conformidad
con el artículo 5 del Acuerdo MSF?  Por ejemplo, ¿podría China explicar la proporcionalidad de lamedida introducida según lo indicado en el documento G/SPS/N/CHN/5, por la que se restringen las
importaciones de todos los productos alimenticios de origen animal procedentes de otro país Miembro
como respuesta a una sola intercepción positiva de residuos de un medicamento veterinario en una
sola expedición de tripas, y sin haber informado de intercepciones positivas en otros productos
alimenticios antes de la introducción de la medida?
En la reunión de junio de 2002 del Comité MSF, el representante de China defendió las
medidas adoptadas según lo indicado en el documento G/SPS/N/CHN/5 haciendo referencia al
párrafo 7 del artículo 5 del Acuerdo.  ¿Sigue China invocando el párrafo 7 del artículo 5 para justificar
dicha media? y ¿puede explicar esta justificación?
¿Puede China explicar por qué no se aplicaron medidas conformes con el artículo 6 del
Acuerdo MSF, es decir, con el principio de adaptación a las condiciones regionales, al introducirse la
medida notificada en el documento G/SPS/N/CHN/1 2, por la que se restringen las importaciones de
productos de origen porcino procedentes de Francia debido a la peste porcina clásica?  ¿En quécircunstancias trataría de aplicar China tales disposiciones?
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