RESTRICTED
ORGANISATION MONDIALE WT/COMTD/W/15
16août1996
DUCOMMERCE(96-3231)
Comité ducommerce etdudéveloppement
PARTICIPATION DESPAYS ENDEVELOPPEMENT AUCOMMERCE
MONDIAL: APERCU DESPRINCIPALES TENDANCES
ETDESFACTEURS DEFOND
Note duSecrétariat
Résumé etconclusions
1. Leprésent document contient unaperçudesgrandes tendances delaparticipation despays
endéveloppement aucommerce mondial aucours desdeuxdernières décennies, suivid'unbrefexposé
decertains desfacteurs-clés quiontétéassociés àcestendances pourdifférentes catégories depays
endéveloppement, mettant enparticulier l'accent surlecontraste frappant quiexiste entrelesrésultats
commerciaux delaplupart despaysendéveloppement d'Asie(trèspositifs) etceuxd'uncertain nombre
despaysendéveloppement lespluspauvres (trèsdécevants).
2. Lapartie I,consacrée auxPrincipales tendances ducommerce extérieur despays en
développement, passe enrevue uncertain nombre d'aspects-clés del'évolution ducommerce mondial
desmarchandises1:
- Lapartdesproduits manufacturés danslecommerce mondial, quiafluctué entre 55
et60pourcentde1973à1985, aensuite fortement augmenté pouratteindre 75pour
centen1995.
- Après avoir culminé à28pourcenten1980 (principalement grâce auxexportations
deproduits énergétiques), lapartdespaysendéveloppement danslecommerce mondial
desmarchandises adiminué jusqu'àladeuxième moitié desannées 80,puisellea
recommencé àcroître, leprixdupétrole s'étant stabilisé etlapartdespays en
développement dans lecommerce mondial desproduits manufacturés continuant
d'augmenter.
- Depuis 1980, lapartdespaysendéveloppement danslesexportations mondiales de
produits minéraux (principalement produits énergétiques) adiminué d'unquart, tandis
queleurpartdanslecommerce mondial desproduits manufacturés adoublé, passant
de10à20pourcent.
- Considérés dansleurensemble, lespaysendéveloppement d'Asieontenregistré des
résultats bienmeilleurs quelesautres paysendéveloppement, encequiconcerne tant
leurpartdanslecommerce mondial, queleurpartdanslesinvestissements étrangers
directs destinés auxpaysendéveloppement ouleurratiocommerce extérieur/PIB.
1Enraisondel'insuffisancedesdonnées,iln'apasétépossibledefaireuneanalysesimilairepourlecommer ce
desservices.WT/COMTD/W/15
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- Encomparant les25pays endéveloppement dont lesexportations ontcrûplus
rapidement quelamoyenne mondiale entre 1985 et1994etungroupe de35paysen
développement dontlesexportations étaient moins élevées en1994 qu'en1985, on
constate unefortecorrélation entre lesrésultats àl'exportation etlapartdesproduits
manufacturés danslesexportations demarchandises.
- Encomparant lesrésultats àl'exportation despays lesmoins avancés (PMA)
depuis 1980 àceuxdel'ensemble despaysendéveloppement, onconstate qu'ilya
unefortecorrélation nonseulement entre l'évolution desexportations etlapartdes
produits manufacturés danslesexportations, maisaussiunecorrélation similaire avec
lapartdel'investissement danslePIBetlapartdesproduits manufacturés dansle
PIB. (Cepoint etlepoint précédent sontconfirmés parlesrésultats d'unerécente
étude delaBanque mondiale dontontrouvera unrésumé dansl'Encadré 1.)
3. Lapartie II,consacrée auxfacteurs fondamentaux expliquant ladisparité desrésultats à
l'exportation despaysendéveloppement, commence parpasser enrevue certains facteurs externes
clésdontonpense généralement qu'ilscontribuent àexpliquer ladisparité desrésultats commerciaux
desdifférentes catégories depaysaucours desdeuxdernières décennies:
4. Accès auxmarchés extérieurs. Même sileniveau moyen delaprotection desmarchés des
paysindustriels estrelativement bas,ilexiste d'importants obstacles danscertains secteurs quiprésentent
unintérêtparticulierpourlespaysendéveloppement,notammentl'agriculture,lestextiles,lesvêtements,
lespoissons etlesproduits delapêche. Lespaysendéveloppement sepréoccupent enoutre del'érosion
despréférences, delaprogressivité desdroits etdurisque demarginalisation liéàlaprolifération des
zonesdelibre-échangeetdesunionsdouanières.Cesconsidérationscontribuentcertainementàexpliquer
lesrésultatscommerciauxdespaysendéveloppementdansleurensemble,maisn'aidentguèreàexpliquer
pourquoi lesexportations decertains decespaysonttrèsfortement progressé tandis quedansd'autres
caselles ontstagné oumême diminué; enfait,dans certains cas,lespays dontlesrésultats à
l'exportation ontétémédiocres avaient unmeilleur accès auxmarchés despaysindustriels queceux
dontlesexportations ontrapidement augmenté.
5. Entrées decapitaux. Lesdonnées confirment lefaitbienconnu quel'aidepublique au
développement aeutendance àdiminuer considérablement tandis quelapartdescapitaux privés dans
lesfluxdecapitaux àdestination despaysendéveloppement abeaucoup augmenté.2Alors quelapart
despaysendéveloppement dansletotalmondial desfluxd'IEDaplusquedoublé, passant de15pour
centen1986-1990 àplusde35pourcenten1994, celledesinvestissements étrangers danslesPMA
estrestée stagnante, auniveau infime de0,4pourcent. Enfait,dixpaysontreçuprèsde80pour
centdel'IEDàdestination despaysendéveloppement.
6. Autres facteurs externes. Comme ilssontgénéralement petits etontuneéconomie peu
diversifiée,denombreuxpaysendéveloppementsontplusaffectésquelespaysindustrielsparl'évolution
del'environnement international etaussi plusvulnérables. Surlapériode 1984-1993, leFMIestime
quelesfluctuations destauxd'intérêt appliqués àladettedespaysendéveloppement, lesvariations
conjoncturelles delademande deproduits exportés parcespaysdanslespaysindustriels etledéclin
desprixdesproduits primaires ontcontribué àabaisser detroisquarts depoint depourcentage letaux
decroissance moyen despaysendéveloppement dontl'expansion aétélaplusfaible. Ilconvient de
mentionner unfacteur quiestàlafoisexterne etinterne, àsavoir l'endettement desPMA. Unconsensus
estentraindesedessiner encequiconcerne lanécessité d'alléger lefardeau deladette desPMA
2Néanmoins, pourl'ensemble desPMA, l'aidepublique audéveloppement représente environ deuxtiersdes
investissements fixes bruts (CNUCED 1996a).WT/COMTD/W/15
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aumoyen denouvelles méthodes etleFMIetlaBanque mondiale examinent unplanquiramènerait
àunniveau supportable l'endettement desPMA appliquant unepolitique économique saine.
7. Leprésent document passe ensuite enrevue lesfacteurs internes dontonpense généralement
qu'ilsexpliquent enpartie lesdifférences entrepaysencequiconcerne leurparticipation aucommerce
mondial.
8. Politique commerciale etparticipation àl'OMC. Pourlaplupart, lespaysdontlesexportations
ontcrûrapidement ontunepolitique commerciale moins protectionniste queceuxdontlesexportations
ontstagné oudiminué. Defaçongénérale, lespaysendéveloppement quisontMembres del'OMC
pourront tireravantage desnouvelles règles etdisciplines convenues dansleCycle d'Uruguay ence
quiconcerne tantlasécurité deleuraccès auxmarchés deleurs partenaires commerciaux quela
transparence etlaprévisibilité deleurpropre régime decommerce extérieur. Lesengagements pris
dans leslistes concernant lesmarchandises etlesservices aident aussi àstabiliser lesréformes
commerciales, cequiaméliore leurcrédibilité auxyeuxdesinvestisseurs tantétrangers quenationaux.
Toutefois, pourquelespaysendéveloppement etenparticulier lesPMA puissent mieux tirerparti
desaspectspositifsdusystèmecommercialmultilatéral,ilfautqu'ilsrenforcentleursressourceshumaines
etleurs infrastructures institutionnelles dansledomaine delapolitique commerciale.
9. Concentration desexportations. Dans laplupart desPMA etautres paysàfaible revenu, les
produits primaires peutransformés continuent dereprésenter l'essentiel tantdelaproduction nationale
quedesexportations. Vul'évolution desstructures ducommerce mondial décrites audébut duprésent
document, iln'estpassurprenant quelaplupart despaysquin'ontguère oupasdutoutparticipé à
l'intégration mondiale sontdespaystributaires del'exportation deproduits primaires etdontlesecteur
manufacturier estrelativement peudéveloppé ettrèsinefficient. Toutefois, dansunerécente étude,
laBanque mondiale conteste l'idéetraditionnelle queladépendance àl'égard desproduits primaires
esttoujours mauvaise pourlacroissance économique, concluant quecertains payspeuvent àlafois
êtretributaires desproduits primaires etenregistrer unefortecroissance deleurs exportations etde
leurrevenu.3
10. Politique macro-économique. Lespaysdontlacroissance desexportations etl'aptitude àattirer
desinvestissements étrangers directs étaient supérieures àlamoyenne ontenregistré untauxd'inflation
médian bieninférieur àceluidesautres pays, tandis quelavolatilité deleurtauxdechange réelétait
nettement moins élevée. Enoutre, lespaysayant enregistré demoins bonsrésultats avaient engénéral
undéficit budgétaire plusélevé, plusinstable etquidiminuait pluslentement (enfait,lespaysdont
lesrésultats ontétélesmoins bonsontmême accru leurdéficit danslesannées 80). Lesréformes
mises enoeuvre dansdifférents paysdonnent àpenser qu'unepolitique macro-économique stable, des
réformes structurelles etunrégime decommerce extérieur etd'investissement ouvert surl'extérieur
contribuent beaucoup àassurer lastabilité économique etdoncàréduire laprime derisque liéeaux
investissements danslesPMA, cequiestindispensable pourattirer lesinvestisseurs étrangers. Dans
lespaysquiontpersévéré danslavoiedelaréforme économique, lesrésultats positifs commencent
àapparaître.
3Yabuki etAkiyama (1996).WT/COMTD/W/15
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11. Autres facteurs internes. L'insuffisance etl'inefficience destransports routiers, ferroviaires
etaériens, desinstallations d'entreposage etdesréseaux detélécommunication ontaussi contribué à
freiner laréponse del'offredanslespaysendéveloppement, etcesproblèmes sontparticulièrement
aigus danslesPMA. Auniveau institutionnel, denombreux paysendéveloppement etenparticulier
lesPMA sontpénalisés parl'absence d'uncadre juridique etréglementaire transparent, notamment
encequiconcerne lalégislation desentreprises etdesfaillites etlecodedesinvestissements. Dans
laplupart desPMA, lesecteur privé estentravé nonseulement parlemanque decapitaux maisaussi
parlemanque decompétence enmatière decréation d'entreprises, degestion, detechnologie etde
commercialisation. Lesefforts visant àstimuler lesexportations nécessiteront nonseulement une
assistance technique pourrenforcer lesinfrastructures institutionnelles dansledomaine ducommerce
extérieur etdelapolitique commerciale, maisaussi desinitiatives pourinciter lesecteur privé àse
tourner davantage versl'extérieur. Desprogrammes decoopération technique axéssurlesentreprises
peuvent contribuer àdévelopper lavente etlesaffaires surlesmarchés extérieurs.
12. Interaction entre facteurs externes etinternes. Enréalité, lesnombreux facteurs externes et
internes quidéterminent lesrésultats d'unpaysàl'exportation et,plusgénéralement, lerythme de
sonintégrationdansl'économiemondiale,n'agissentpasdefaçonindépendante.Ilexistedesinteractions
complexes, tantpositives quenégatives; cesinteractions peuvent exister àl'intérieur d'unemême
catégorie defacteurs, demême quelesfacteurs externes peuvent améliorer ouaggraver leseffets des
facteurs internes etviceversa.
I. PRINCIPALES TENDANCES DEL'EVOLUTION DUCOMMERCE EXTERIEUR DES
PAYS ENDEVELOPPEMENT
Evolution delastructure ducommerce mondial
13. Aucours desdeuxdernières décennies, lecommerce mondial destroisgrandes catégories de
marchandises aévolué defaçontrèsdivergente. Alors quelavaleur desexportations deproduits
minéraux (principalement produits énergétiques) etdeproduits agricoles aétémultipliée parquatre
àcinq, celledesexportations deproduits manufacturés aétémultipliée parneuf(graphique 1.A).
L'essentiel decesdivergences s'explique parl'évolution desvolumes plutôt queparcelledesprix.
Envolume ,lesexportations deproduits manufacturés ontplusquetriplé, alors quelesexportations
deproduits agricoles ontaugmenté de70pourcentetlesexportations deproduits minéraux de25pour
cent(graphique 2.A). En1994, lesprixnominaux del'ensemble desproduits minéraux avaient été
multipliés par3,5parrapport à1973, alorsqueceuxdesproduits manufacturés avaient étémultipliés
par2,8etceluidesproduits agricoles par2,2(graphique 2.B).4
14. Après avoir fluctué entre55et60pourcentde1973à1985, lapartdesproduits manufacturés
danslecommerce desmarchandises arapidement augmenté jusqu'àatteindre quelque 78pourcent
en1995(graphique 1.B). Lesproduits agricoles etlesproduits minéraux représentent chacun environ
lamoitié des22pourcentrestants. Lapartdesproduits agricoles asubiuneérosion lentemaiscontinue
aucours decesdeux décennies, tombant deplusde20pourcentducommerce mondial en1973 à
unpeuplusde11pourcenten1995. Celle desproduits minéraux, fortement influencée parleprix
dupétrole, aculminé en1980 pour chuter rapidement ensuite. En1995, lesproduits minéraux
représentaientenviron11pourcentducommercemondialdemarchandises,contre17pourcenten1973
et28pourcenten1980.
4Cescomparaisons deprixdépendent beaucoup delapériode deréférence choisie, enparticulier dans le
casdesproduits minéraux. Dans lesannées 50et60,lesprixdecesproduits ontdiminué parrapport àceux
desdeux autres catégories deproduits. Demême, sil'onselimite àlapériode 1985-1995, lesprixdesproduits
minéraux ontdiminué entermes nominaux, tandis queceuxdesproduits agricoles augmentaient de40pourcent
etceux desproduits manufacturés de60pour cent.WT/COMTD/W/15
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Résultats commerciaux globaux despaysendéveloppement
15. Comme, danslesannées 70,lesproduits primaires représentaient uneparttrèsimportante des
exportations despaysendéveloppement (plusdestroisquarts), iln'estpassurprenant quelapartglobale
decespaysdanslecommerce mondial demarchandises aitculminé lamême année quelapartdu
commercedesproduitsminéraux,àsavoiren1980(tableau1).Aprèsavoiratteintunsommethistorique
de28pour centcette année-là, lapartdespaysendéveloppement danslecommerce mondial de
marchandises adiminué parallèlement auprixdupétrole durant lapremière moitié desannées 80.
Lorsque leprixdupétrole s'eststabilisé, en1986, lapartdespaysendéveloppement arecommencé
àaugmenter,engrandepartiegrâceàl'accroissementdeleurpartdanslecommercemondialdesproduits
manufacturés.
Tableau 1
Partdespays endéveloppement dans lesexportations mondiales demarchandises
(Pourcentage envaleur)
1973 1980 1985 1990 1995p
Produits agricoles 27 28 29 25 26½
Produits minéraux 55 64 49½ 50 47½
Combustibles 68½ 72 54½ 60 57
Produits manufacturés 7 10 13 15½ 20
Total 19 28 23 21½ 22½
Note: 1)Dans cetableau, laChine n'estpascomptée parmi lespays endéveloppement.
2)Leschiffres relatifs àl'année 1995 sontprovisoires.WT/COMTD/W/15
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16. Comme lemontre letableau 2,lacomposition desexportations demarchandises despaysen
développement aradicalement changé auxcours deladernière décennie, particulièrement encequi
concerne lesproduits manufacturés (dont lapartaquasiment doublé pouratteindre prèsdesdeuxtiers)
etlesproduits minéraux (leur partesttombée deplusdelamoitié àmoins d'unquart). Leurs
exportations deproduits manufacturés ontfortement progressé sibienqueleurpartdanslesexportations
mondiales decesproduits aatteint 20pourcentl'année dernière, soitdeuxfoisplusqu'en1980 et
prèsdetroisfoisplusqu'en1973.
Tableau 2
Composition parproduit desexportations demarchandises despays
endéveloppement, 1973-1995
(Pourcentage envaleur)
1973 1980 1985 1990a1995p
Produits agricoles 30 15 17½ 14½ 14
Produits minéraux 47½ 65 47 34 22½
Combustibles 39½ 61 43½ 29½ 19
Produits manufacturés 22 19 34½ 50½ 62½
Totalb100 100 100 100 100
aLadiscontinuité desséries chronologiques peutinvalider lacomparaison entre 1985 et1990.
bYcompris produits nonspécifiés.
Note: 1) Dans cetableau, laChine n'estpascomptée parmi lespays endéveloppement.
2) Leschiffres pour 1995 sontprovisoires.
Résultats commerciaux despaysendéveloppement parrégion
17. Lapartdesdifférentes régions danslecommerce mondial desmarchandises aévolué defaçon
divergente aucours deladernière décennie. Alors quelesexportations dechacune desgrandes régions
ontaugmenté, comme lemontre legraphique 3,lapartdemarché despaysendéveloppement d'Asie
aprogressé defaçonspectaculaire, tandis quecelledel'Amérique latine astagné etcelles del'Afrique
etduMoyen-Orient ontdiminué. Enconséquence, lesparts del'Afrique etduMoyen-Orient dans
lecommerce mondial demarchandises sontaujourd 'huiinférieures àcelledelaChine.
18. Ilexiste unecorrélation relativement étroite entre cetteévolution desrésultats commerciaux
etlapartdesproduits manufacturés danslesexportations demarchandises desdifférentes régions.
Leschiffres dutableau 3relatif auxpaysendéveloppement d'Asie(àl'exclusion delaChine), àla
Chine etàlacatégorie "autres paysendéveloppement" montrent quelacomposition parproduit des
exportations demarchandises esttrèsdifférente selon cescatégories d'exportateurs. Alors queles
produits manufacturés représentent plusde80pourcentdesexportations demarchandises delaChine
etdesautres paysendéveloppement d'Asie, cetteproportion estinférieure à40pourcentpourles
"autres paysendéveloppement". Enoutre, lespaysendéveloppement d'AsieetlaChine sontdegros
exportateurs nonseulement deproduits manufacturés engénéral, maisaussi decertaines catégories
deproduits entrèsfortecroissance: matériel debureau etdetélécommunication, vêtements etd'autres
biens deconsommation, telsqueleschaussures etlesjouets. En1994, les"autres pays en
développement" ontexporté davantage deproduits minéraux quedeproduits manufacturés etlapart
desproduits agricoles dansleursexportations étaitaussinettement plusélevée quedanslecasdespays
endéveloppement d'AsieetdelaChine.WT/COMTD/W/15
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Tableau 3
Commerce mondial etcomposition parproduit desexportations decertaines régions
endéveloppement, 1985-1994
Exportations
mondiales:
tauxde
croissance
annuel
1985-1994Composition parproduit desexportations
en1994
Pays en
développement
d'Asie*Chine Autres
pays en
développement
Produits manufacturés 5,8 81,2 82,0 38,3
dont:
-Matériel debureau et
detélécommunication 12,3 26,2 8,2 3,2
-Vêtements 7,6 8,3 18,7 4,5
-Autres biens de
consommation 6,7 10,7 24,2 4,0
Produits agricoles 1,8 10,4 12,2 18,4
Produits minéraux -2,6 7,3 5,3 42,1
-Combustibles -8,1 5,8 3,4 36,6
Total desexportations de
marchandises 2,8 100,0 100,0 100,0
*Al'exclusion delaChine.
19. Unautre facteur quidistingue lespaysendéveloppement d'AsieetlaChine, d'unepart,de
l'ensemble desautres paysendéveloppement, d'autre part, estleurparticipation auprocessus de
mondialisation. L'évolution desratios commerce extérieur/PIB etcelledesfluxd'investissement
étrangers directs (IED) sontdesindicateurs grossiers maisutiles dudegré d'intégration dansl'économie
mondiale. Legraphique 4montre bienlecontraste entrelespaysendéveloppement d'Asie(ycompris
laChine) etlesautres paysendéveloppement encequiconcerne leratioducommerce extérieur de
biens etdeservices rapporté auPIB. Durant lapériode 1974-1994, ceratioadoublé danslecasdes
paysendéveloppement d'Asie; sil'onexclut laChine decettecatégorie depays, leratioestencore
nettement plusélevé; toutefois, sacroissance tendancielle estdumême ordre. Parcontre, dansla
catégorie des"autres paysendéveloppement", leratiocommerce extérieur/PIB n'étaitpasbeaucoup
plusélevé en1994 qu'en1974, malgré uncertain redressement enregistré depuis 1986.5
5Lafortecroissanceduratioimportations/PIBdes"autrespaysendéveloppement"durantlapériode1974-1981
étaitliéeàl'amélioration destermes del'échange despays exportateurs depétrole. Lanette contraction des
importations observée depuis 1982 résulte àlafoisdelabaisse duprixdupétrole (etd'autres produits primaires)
etdelacrise deladette.WT/COMTD/W/15
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20. Aucours deladernière décennie, lespaysendéveloppement d'Asieontnonseulement réalisé
debienmeilleurs résultats surleplanducommerce extérieur, mais aussi enregistré destaux
d'investissement beaucoup plusélevés. Durant lapériode 1985-1994, leratioinvestissement intérieur
fixe/PIB étaitd'environ 30pourcentdanslaplupart despaysd'AsieduSud-Est, alorsqu'ilafluctué
autour de20pourcentdanslespaysd'Amérique latine etd'Afrique. Lespaysd'AsieduSud-Est
ontaussiétébeaucoupplusouvertsetattrayantsencequiconcerne
l'investissement étranger direct. Comme lemontre letableau 5,lespaysendéveloppement d'Asie
etlaChine ontabsorbé lamajeure partie del'IEDréalisé dansdespaysendéveloppement. Onestime
qu'àeuxseulslesinvestissements enChine ontétédumême ordre queceuxquiontétéfaitsenAmérique
latine, tandis quel'Afrique etleMoyen-Orient n'ontattiré qu'unetrèspetite proportion dutotaldes
investissements étrangers directs danslespaysendéveloppement.
Analyse plusdétaillée desexportateurs lesplusdynamiques etlesmoins dynamiques
21. Pouranalyser lesrésultats commerciaux defaçonplusdétaillée, nousdévelopperons ci-après
deuxcomparaisons quiserecoupent enpartie (ontrouvera unetroisième comparaison dansl'Encadré 1,
page15). Premièrement, nouscomparerons ungroupe depaysdontlacroissance desexportations
aétésupérieure àlamoyenne durant lapériode 1985-1994 àunautregroupe depaysdontlacroissance
desexportations aéténégative pendant cettemême période (lalistedesdeuxcatégories depaysest
donnée enannexe).
22. Parmi les25paysquiontenregistré unecroissance supérieure àlamoyenne deleursexportations
demarchandises en1985-1994, cettecroissance aéténonseulement supérieure àlamoyenne, mais
aussi"régulière" (c'est-à-dire quelesexportations ontfortement augmenté tantsurlapériode 1985-1990
quesurlapériode 1990-1994) pour15pays. Unegrande partie decesexportateurs trèsdynamiques
(12sur15)exportent principalement desproduits manufacturés (lapartdesproduits manufacturés dansWT/COMTD/W/15
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leurs exportations demarchandises allait de70à97pourcenten1994). Lamoitié desdixautres
exportateurs dynamiques (mais "irréguliers") exportent aussiprincipalement desproduits manufacturés.
Quant aux35paysdontlesexportations étaient moins élevées en1994qu'en1985, seulsquatre d'entre
euxexportent principalement desproduits manufacturés. L'analyse decesquatre paysmontre que
desfacteurs trèsparticuliers expliquent leurs résultats médiocres.6
23. Même silacomparaison entre cesdeuxcatégories depaysrévèle unecorrélation entre lapart
desproduitsmanufacturésdanslesexportationsdemarchandisesetlacroissanceglobaledesexportations
demarchandises, ilexiste aumoins deuxcasimportants danslesquels lacroissance desexportations
aétédynamique bienquelesproduits manufacturés neprésentent qu'unepetite proportion dutotal.
Dans lecasduVietNam, lacroissance soutenue etrégulière desexportations (àpartir d'unniveau
trèsbasen1985) estliéenonseulement àl'expansion rapide desexportations deproduits manufacturés,
maisaussiàl'exploitation degisements pétroliers, quiapermis àcepaysdedevenir ungrosexportateur
depétrole brut,etàlavigueur desexportations deproduits alimentaires (principalement leriz).Cette
progression desexportations depétrole etdeproduits manufacturés s'explique enpartie parunerapide
augmentation desfluxd'IED, notamment danslesannées 90.
6Cesfacteurssontlessuivants:a)danslecasduNiger,lapartdesproduitsmanufacturésestélevéeuniquement
enraisondufaitquel'uraniumestclassédanslesproduitschimiques(alorsquecen'estpasunproduitmanufacturé
typique, àforte intensité demain-d 'oeuvre); b)danslecasdelaRépublique dominicaine, lesmauvais résultats
dusecteur exportateur national sontlargement compensés parlarapide croissance desexportations deszones
franches (quelaRépublique dominicaine n'inclut pasdanslesstatistiques desexportations nationales); sil'on
tenait compte decesexportations, laRépublique dominicaine figurerait parmi lespaysdontlesexportations ont
crûàunrythme régulier etsupérieur àlamoyenne; c)danslecasdelaBarbade, l'importance desexportations
demarchandises estendiminution enraison delaplace croissante desservices etplusprécisément dutourisme
(dans lesannées 90,laBarbade aexporté quatre foisplusdeservices quedemarchandises); etd)dans lecas
d'Haïti, lestroubles del'ordre public etunembargo commercial partiel ontentraîné uneffondrement des
exportations demarchandises.WT/COMTD/W/15
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24. LeChili estunautre paysquiaenregistré debonsrésultats àl'exportation alors quelapart
desproduits manufacturés (définie defaçontraditionnelle) danssesexportations esttrèsfaible (17pour
cent). Cesuccès estliéàlaréussite deladiversification delaproduction agricole auprofit de
"nouveaux" produits (parfois trèstransformés) etaufaitquelesrésultats enregistrés parsonpremier
produit d'exportation, lecuivre, ontétésupérieurs àlamoyenne. Tous lesexportateurs decuivre ont
bénéficiédufaitqueleprixducuivreaaugmentéplusrapidementqueceluidesautresproduitsprimaires,
maisleChili aenplusréussi àaccroître sapartdanslaproduction mondiale, quiestpassée de16pour
centen1985 à26pourcenten1993 (enmême temps, lapartducuivre danssesexportations de
marchandises esttombée de47à38pourcent). Sesexportations depoissons, mollusques etcrustacés,
fruits, vinsetpâtedeboisontégalement ététrèsdynamiques. Lesexportations decuivre etdeproduits
agricoles ontétébeaucoup stimulées parlesambitieux programmes delibéralisation etdeprivatisation
etl'afflux d'IEDqu'ilsontentraîné, grâce àquoileChili aaujourd 'huiundesplusimportants stocks
d'IEDparhabitant d'Amérique latine.
25. Lespréoccupations suscitées parla"marginalisation" concernent avant toutlespayslesmoins
avancés (PMA). Leschiffres dutableau 4montrent clairement l'origine decespréoccupations, de
même quelesraisons pourlesquelles oncherche àtirerdesenseignements desrésultats obtenus par
lespaysd'Asiedel'Est.LesPMA "typiques" secaractérisent tousparlafaiblesse duratiocommerce
extérieur/PIB, del'investissement etdelapartdesproduits manufacturés danslePIBetdansles
exportations.7Ilconvient d'ajouter queleBangladesh -quiestdeloinleplusgrand desPMA -fait
partiellement exception. Lesproduits manufacturés représentent unegrande proportion deses
exportations demarchandises (83pourcenten1994), etc'estundespaysdontlesexportations ont
augmenté plusrapidement quelecommerce mondial surlapériode 1985-1994.
26. Lagrande disparité desrésultats obtenus parlespaysendéveloppement estégalement analysée
dansunrécent rapport delaBanque mondiale, aumoyen decertaines desvariables mentionnées plus
haut(telles quelapartdesproduits manufacturés danslesexportations).8Ontrouvera dansl'Encadré 1
lesprincipales conclusions decetteanalyse, dontlesdeuxdernières anticipent surlasuiteduprésent
document.
7Unegrande partie desPMA sontdespaysafricains. Sachs (1996) faitàpropos delacroissance économique
décevante del'Afrique lesobservations suivantes: "Letauxdecroissance despaysafricains n'estpasdûàdes
causes trèsmystérieuses. Lescomparaisons entre pays donnent àpenser quelacroissance chroniquement
insuffisantedel'Afriquepeuts'expliquerpardesvariableséconomiquesstandard,liéesàdespolitiquesquipeuvent
êtreclairementrepéréesetcorrigées.Lessolutionsquiontétéefficaces enAsiedel'Estpeuventaussis'appliquer,
moyennant desadaptations, enAfrique. Làoùellesontétéessayées -àMaurice, dansunecertaine mesure au
Botswana et,trèsrécemment, enOuganda -,ellesontentraîné destauxdecroissance similaires àceux despays
d'Asiedel'Est...Heureusement, lesconditions géographiques [15des53paysd'Afrique n'ontpasdelittoral]
etladotation deressources n'expliquent quetrèspartiellement lafaiblesse delacroissance africaine. Pour
l'essentiel, elleestimputable aumanque d'ouverture etàl'insuffisance desincitations etdel'épargne intérieure."
8Banque mondiale (1996).WT/COMTD/W/15
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Tableau 4
Résultats ducommerce extérieur etautres indicateurs, comparaison entre différents
groupes depays endéveloppement, 1980-1994
Ensemble despays
endéveloppementaPays les
moins avancésSixexportateurs
d'Asie del'Estb
Exportations demarchandises: valeur
Croissance annuelle enpourcentage
1980-1990
1990-19943,2
8,71,4
1,311,5
12,0
Exportations demarchandises: volume
Croissance annuelle enpourcentage
1980-1990
1990-19943,7
9,00,6
3,89,8
10,6
Exportations demarchandises
Parhabitant (dollars)
1994 260 28 2700
Exportations demarchandises
Partdans lePIB(pour cent)
1993 24 9 --
Exportations deproduits manufacturés
Partdans lesexportations de
marchandises (pour cent)
1992 59 21 85
Production manufacturière
Partdans lePIB(pour cent)
1980
199021
2311
9--
--
Investissement fixebrut
Partdans lePIB(pour cent)
1980
199026
2616
15--
--
aLaChine estcomptée parmi lespays endéveloppement.
bEstimations duSecrétariat del'OMC. Lessixexportateurs sontleTaipei chinois, Hong Kong, la
République deCorée, laMalaisie, Singapour etlaThaïlande. Lesréexportations deHong Kong nesontpas
comptées.
Source: CNUCED, Manuel destatistiques ducommerce international etdudéveloppement ,1994; etLespays
lesmoins avancés, rapport 1996,annexe II,Données debaserelatives auxpays lesmoins avancés.WT/COMTD/W/15
Page15
Encadré 1:Lesdisparités enmatière d'intégration dans l'économie mondiale
Extrait duchapitre 2:Lesperspectives économiques mondiales et
lespays endéveloppement ,
Banque mondiale, avril 1996
Lespays endéveloppement dans leurensemble ontlargement participé àl'accélération del'intégration mondiale,
mais certains ontbeaucoup mieux réussi qued'autres. ...Leprésent chapitre analyse lesgrandes disparités
observées enmatière d'intégration despays endéveloppement aucours desdixdernières années etenexplore les
causes etlesincidences. ...Cette analyse permet deformuler quatre grandes conclusions:
L'évolution dudegré d'intégration esttrèsvariable. Aucours deladernière décennie, ledegré d'intégration
dans l'économie mondiale adiminué dans lecasdenombreux pays endéveloppement etilexiste unécart
considérable entre lespays lesmoins intégrés etlesplusintégrés. Ainsi, ilestfrappant deconstater quele
ratio commerce extérieur/PIB adiminué dans 44des93pays endéveloppement aucours desdixdernières
années, tandis queleratio IED/PIB adiminué dans plusd'untiersdecespays
Lespayslesplusintégrés sontgénéralement ceux danslesquels lacroissance aétélaplusrapide, etilenva
demême pour lespays dont l'intégration aprogressé leplusrapidement. Denombreux pays àfaibles
revenus figurent parmi lesmoins intégrés etcertains sontdevenus encore plusmarginalisés durant cette
période -lerecul deleurintégration estallédepairavecunebaisse desrevenus. Toutefois, d'autres paysà
faibles revenus, ycompris certains desplus grands, étaient parmi ceux dont ledegré d'intégration a
augmenté leplusvite.
Lerythme delacroissance comme celui del'intégration dépendent engrande partie delaqualité des
politiques appliquées. Lesréformes visant àstimuler lacroissance etàstabiliser l'économie ont
généralement uneinfluence surlerythme d'intégration d'unpays, tantdirectement queparl'intermédiaire de
leureffetsurlacroissance. Lacroissance etl'intégration sontfavorisées parlesréformes visant àstabiliser
lasituation macro-économique, àinstaurer untauxdechange réaliste etàouvrir lesrégimes decommerce
extérieur etd'investissement.
L'amélioration del'environnement international etlesmodestes réformes entreprises dansdenombreux pays
retardataires laissent espérer queleurtauxdecroissance pourrait augmenter unpeudurant laprochaine
décennie. Toutefois, silestendances etlespolitiques actuelles persistent, leretard parrapport auxpays de
l'OCDE, entermes dePIB parhabitant, risque desecreuser encore dans denombreux pays en
développement.
Tableau 2-2 Rythme d'intégration despays endéveloppement, dudébut desannées 80audébut des
années 90(nombre depays)
RangAsiede
l'EstAsie
duSudAmérique
latine
etCaraïbesMoyen-Orient
etAfrique
duNordAfrique sub-
saharienneEurope
etAsie
centrale
Intégration rapide 6 3 5 2 2 5
Intégration modérée 2 5 4 10 2
Intégration lente 3 9 2 10
Intégration trèslente 2 5 14 2
Total 9 5 21 13 36 9
Source: Estimations delaBanque mondiale.
Note: Pour estimer lerythme del'intégration, onaétabli unindice fondé surl'évolution, entre ledébut des
années 80etledébut desannées 90,dequatre desindicateurs évoqués plushaut: leratio commerce
extérieur réel/PIB, leratio IED/PIB, lescotes decrédit d'Institutional Investor etlapartdesproduits
manufacturés danslesexportations. L'indice durythme d'intégration estégalàlamoyenne arithmétique de
lavariation decesquatre indicateurs surlapériode, exprimée suruneéchelle normalisée.
Surlabasedecetindice, lespays endéveloppement sontclassés enquatre catégories, allant deceux pour
lesquels l'indice estleplusélevé (intégration rapide) àceux pour lesquels ilestleplusbas(intégration très
lente, voirtableau 2.2). Ilnes'agitpasdedonner unclassement précis dechaque pays, mais plutôt de
mettre enévidence lesfacteurs quipourraient expliquer l'importance desécarts derythme d'intégration entre
groupes depays etlesconséquences quecelaasurleurs résultats.WT/COMTD/W/15
Page16
Services commerciaux
27. Lapartdespaysendéveloppementdanslesexportationsetlesimportationsmondialesdeservices
marchands aaugmenté entre1987et1994(toutefois, elleresteinférieure àleurpartdanslecommerce
mondial demarchandises).9Cette évolution s'explique entièrement parlesrésultats despaysen
développement d'Asie, puisque lapartdesautres régions danslecommerce mondial desservices a
stagné oudiminué. D'après lesdonnées disponibles, ilsemble quelapartdemarché del'ensemble
despaysendéveloppement aaugmenté depuis 1987 danslestroisprincipales catégories deservices
marchands -transports, voyages etautres services auxentreprises.
II. FACTEURS FONDAMENTAUX EXPLIQUANT LADISPARITE DESRESULTATS A
L'EXPORTATION DESPAYS ENDEVELOPPEMENT
28. Parsouci declarté, nousavons subdivisé laprésente partie endeuxsections, "facteurs externes"
et"facteurs internes". Nous n'examinerons quecertains facteurs-clés danschacune decescatégories
(uneanalyse exhaustive sortirait largement duchamp d'unaperçucomme celui-ci). Dansunetroisième
section, nousmontrerons brièvement quelesfacteurs del'uneoul'autredecescatégories ontsouvent
d'importantes interactions, tantavecd'autres facteurs delamême catégorie qu'avecdesfacteurs de
l'autre catégorie.
1) Facteurs externes
Accès auxmarchés extérieurs
29. Bienqueleniveau moyen desdroits appliqués auximportations deproduits nonagricoles dans
lespaysindustrialisés soitrelativement bas-unefoisquelesréductions duCycle d'Uruguay auront
étéentièrement mises enoeuvre, lamoyenne decesdroits serade3,8pourcent-lesobstacles à
l'importation restent importants danscertains secteurs.10Traditionnellement, l'agriculture étaittrès
protégée etlesexportations souvent subventionnées; enoutre, lesdispositions spéciales permettant
d'appliquer descontingents discriminatoires auximportations detextiles etvêtements, envigueur depuis
ledébut desannées 60,ontétémultipliées avecl'introduction del'Arrangement multifibres (AMF)
en1974. Encequiconcerne lesproduits manufacturés defaçongénérale, ilyaeuuneprolifération
desmesures dites delazone grise (autolimitation desexportations, accord decommercialisation
ordonnée, etc.)depuis lafindesannées 60jusqu'audébut duCycle d'Uruguay etlesexportations de
produits àforteintensité demain-d 'oeuvre despaysendéveloppement ontétéparticulièrement visées
9Enraison delamauvaise qualité desdonnées disponibles surlecommerce desservices marchands due
notamment àdenombreuses lacunes etàdefréquentes révisions desdéfinitions etdesdomaines couverts, ilest
impossible defaire uneanalyse détaillée parrégion ouparpays etenparticulier uneanalyse destendances
d'évolution.
10Voir, parexemple, GATT 1994, enparticulier lestableaux II.2etII.3montrant leniveau desdroits avant
etaprès leCycle d'Uruguay. Aumilieu desannées 60,lamoyenne desdroits appliqués parlespaysdel'OCDE
auximportations deproduits manufacturés enprovenance despays endéveloppement étaitde17pour cent.
Aujourd 'hui,compte tenudespréférences tarifaires, elleestinférieure à4pour cent. Voir Banque mondiale
(1996).WT/COMTD/W/15
Page17
parcesmesures.11Plusrécemment, lesimportations ontétéentravées parunnombre croissant de
mesures antidumping etdedroits compensateurs.12
30. Certains produits dont l'exportation présente untrèsgrand intérêt pour lespays en
développement, notamment lestextiles, lesvêtements etlesproduits delapêche, restent assujettis à
desdroitstrèsélevés(crêtestarifaires)aprèsleCycled'Uruguay.Enconséquence,laréductionmoyenne
desdroits appliqués parlespaysindustriels auximportations provenant despaysendéveloppement
autres quelesPMA (37pourcent) estinférieure àlaréduction moyenne desdroits appliqués aux
importations, toutes provenances confondues (40pourcent); danslecasdesPMA, elleestencore
moins élevée (25pourcent). Enrevanche, ilconvient denoter quelaréduction inférieure àlamoyenne
desdroits dedouane surlestextiles etlesvêtements nereflète pasl'amélioration del'accès auxmarchés
quirésultera del'élimination desrestrictions liéesàl'AMF. Deplus,lesengagements tarifaires pris
parlespaysdéveloppés dansleCycle d'Uruguay secaractérisent parunaccroissement notable de
l'admission enfranchise dedroits consolidée. Lorsque lesréductions dedroits convenues seront
entièrement réalisées, laproportion desimportations demarchandises admises enfranchise dedroits
passera d'unpeuplusde10pourcentàprèsde40pourcentpourlesEtats-Unis, deprèsde24pour
centàprèsde38pourcentpourl'Union européenne etde35à71pourcentpourleJapon.
31. L'AMF étaitunecause majeure dedistorsion quiinfluait surlaparticipation denombreux pays
endéveloppement aucommerce mondial destextiles etdesvêtements, maisdefaçontrèsdifférente
selon lespays, enfonction deleuravantage comparatif pourcesproduits. Onpeutdistinguer d'une
partlesexportateurs detextiles etvêtements quidétiennent actuellement untrèsnetavantage comparatif
etdontl'accès auxmarchés étaittrèslimité, etquiparconséquent seront avantagés parl'engagement,
prisdansleCycle d'Uruguay, desupprimer lesrestrictions liéesàl'AMF.13Parcontre, deuxgroupes
depaysexportateurs pourraient subirdesdifficultés d'ajustement transitoires enraison del'élimination
del'AMF. Ils'agitd'unepartdespaysquidisposent decontingents importants surlabased'unavantage
comparatif antérieur quiaétéérodé parl'augmentation dessalaires réelset/ou parl'apparition, parmi
lesnouveaux venus, defournisseurs dontlescoûts sontencore moins élevés (lorsque lescontingents
actuels nesontpasentièrement utilisés, onpeutsupposer qu'unegrande partie del'ajustement transitoire
liéàlaréduction delacompétitivité s'estdéjàproduite) et,d'autre part,deceuxquipeuvent avoir
étéincités parlesrestrictions liéesàl'AMF quivisaient d'autres fournisseurs àselancer dansla
production detextiles etdevêtements sansavoir unvéritable avantage comparatif.
32. Lespaysendéveloppement etenparticulier lesPMA sontpréoccupés parl'érosion desmarges
depréférences dontilsbénéficiaient danslecadre duSGPetdelaConvention deLomé. Lesréductions
dedroits convenues dansleTokyo Round (réduction moyenne d'untiersdesdroits appliqués parles
paysindustriels auxproduits manufacturés) ontdéjàréduit lesmarges depréférences, quis'amenuiseront
encore davantage lorsque lesréductions dedroits convenues dansleCycle d'Uruguay (réduction
11Voir GATT (1993).
12Lenombre demesures antidumping signalées auSecrétariat duGATT abeaucoup varié durant ladernière
décennie etaeunettement tendance àaugmenter depuis 1990. Toutefois, l'impact decesmesures n'estpas
liéuniquement aunombre decasdanslesquels desdroits sonteffectivement imposés. Souvent, laseule menace
d'uneprocédure antidumping etlaperte declientèle quienrésulte dufaitdel'incertitude créée parlaprocédure
d'enquête ontincité lesexportateurs visés àréduire leurs exportations ouàrelever leurs prix.
13Leprocessusd'intégrationquiaboutiraàl'éliminationdesrestrictionsliéesàl'AMFfaitl'objetd'unepériode
detransition dedixansetl'essentiel delalibéralisation seproduira dans lesdeux dernières étapes (au
1erjanvier 2002 etau1erjanvier 2005). Enoutre, ledegré insuffisant delalibéralisation déjàréalisée asuscité
descritiques (voir lacommunication dejuillet 1996 duPakistan auConseil général, aunomdedixpays en
développement; G/L/92).WT/COMTD/W/15
Page18
supplémentaire de40pourcent) seront mises enoeuvre.14Evidemment, l'impact del'érosion des
préférences dépend enpartie dudegré d'utilisation decespréférences. Comme l'ontmontré lesétudes
faites parlaCNUCED etpard'autres, l'utilisation desmécanismes depréférences existants et,par
conséquent, leurs effets destimulation ducommerce, aétélimitée pourdiverses raisons.
33. Lamoitié desimportations del'Union européenne enprovenance del'Afrique estconstituée
depétrole etautres produits énergétiques pourlesquels ledroitNPFestconsolidé àzéro,ettroisquarts
desesimportations deproduits industriels sontadmis enfranchise dedroits ouàdestauxNPFtrès
bas.15Dans lecadre duSGP, lagamme desproduits visés etledegré d'admission enfranchise ne
sontpasillimités. Presque touslesschémas depréférences secaractérisent pardesrègles d'origine
restrictives etunenon-permanence implicite. Parailleurs, l'impact duCycle d'Uruguay surlesmarges
depréférences appliquées envertu delaConvention deLomé àdesproduits agricoles telsquelesucre,
lesfleurs coupées, lesfruits etlégumes etlaviande deboeuf pourrait aussi êtrerelativement limité.
Deplus, pourlesproduits agricoles, leniveau initial despréférences étaitplusélevé etlesrègles
d'origine moins problématiques quepourlesproduits manufacturés, sibienqueledegré d'utilisation
despréférences étaitgénéralement plusgrand quedanslecasdesproduits manufacturés.
34. Laprépondérance desproduits nontransformés danslesexportations debeaucoup depays
endéveloppement asouvent étéimputée àlastructure desdroits etautres obstacles aucommerce existant
surlesprincipaux marchés etenparticulier aufaitqu'ilsavaient tendance àaugmenter avecledegré
d'ouvraison duproduit (progressivité). L'undesgrands objectifs despaysendéveloppement dans
leCycle d'Uruguay étaitd'obtenir uneréduction sensible delaprogressivité desdroits appliqués par
lespaysdéveloppés etcetobjectif aétéatteint dansunecertaine mesure. AuCanada, laprogressivité
desdroits visant lepapier, lecaoutchouc, lezincetl'étainseradésormais faible ounulle. Dansl'Union
européenne, ilenvademême pourlepapier etl'étain, etleniveau absolu delaprogressivité desdroits
appliqués autabac aétéconsidérablement réduit. AuxEtats-Unis, laprogressivité desdroits sera
supprimée ouconsidérablement réduite pourplusieurs produits, dontlepapier, lejute,lenickel, le
plomb etletabac. Néanmoins, lastructure desdroits despaysdéveloppés restecaractérisée parune
certaine progressivité, dontlaréduction oul'élimination continuera certainement d'êtreunimportant
objectif despaysendéveloppement.16
14Laréduction globale, pondérée parleséchanges, delamarge depréférence concernant l'ensemble des
produits desPMA bénéficiant depréférences quirésultera duCycle d'Uruguay, estd'environ 8points de
pourcentage danslecasduCanada, 3points danslecasdel'UEetduJapon et2points danslecasdesEtats-Unis.
Voir CNUCED (1996).
15Lorsque letauxNPF estbas,ilpeutêtremoins cherpourlesexportateurs depayer ledroit NPF quede
faire toutes lesformalités liées auxrègles d'origine quisontnécessaires pour bénéficier dudroit préférentiel.
16Pour desprécisions surlaprogressivité desdroits après leCycle d'Uruguay, voirGATT (1994). D'après
laBanque mondiale, ilnefautpasexagérer l'importance delaprogressivité desdroits entantqu'explication
decette distorsion desexportations despaysendéveloppement (Banque mondiale, 1996). Lorsqu 'onestime
l'ampleur delaprogressivité desdroits appliqués auxexportations despaysendéveloppement, ilfauttenircompte
despréférences résultant duSGPetdelaConvention deLomé. Uneétude delastructure desdroits appliqués
parl'Union européenne auxproduits primaires exportés parlespaysd'Afrique subsaharienne montre qu'enraison
despréférences tarifaires lesdroits dedouane nesontpas,enrègle générale, unobstacle majeur audéveloppement
delatransformation etdel'exportation desproduits africains. LaBanque mondiale signale deux autres facteurs
quiexpliquent cette distorsion. Premièrement, certaines activités detransformation deproduits primaires sont
desactivitésfortementcapitalistiquesetmécan isées,pourlesquelleslespaysàrevenusmoyensetélevésdétiennent
généralement unavantage comparatif. Deuxièmement, divers autres obstacles àl'accès auxmarchés, telsque
lecoûtdutransport international, dontonaconstaté qu'ilaugmente avecledegré d'ouvraison, peuvent limiter
lespossibilités d'ouvraison dans certains pays endéveloppement.WT/COMTD/W/15
Page19
35. LesPMA enparticulier ontaussi étépréoccupés cesdernières années parlamultiplication
deszones delibre-échange etdesunions douanières, quirecouvrent aujourd 'huipresque tousleurs
grands marchés d'exportation, notamment enEurope etenAmérique duNord. Comme laplupart
desgrands arrangements commerciaux régionaux n'incluent paslesPMA, ceux-ci craignent qu'ils
n'entraînent uneérosion deleurs préférences parrapport auxpaystierset,defaçonplusgénérale,
uneaggravation deleurmarginalisation. LesPMA etd'autres paystierspeuvent êtreavantagés par
leseffets decréation d'échanges résultant desarrangements régionaux etparlastimulation dela
croissance etdoncdelademande d'importation quienrésulte danslespaysmembres, maisilspeuvent
aussiêtrepénalisés parleseffets dedétournement ducommerce ainsique,peut-être, desinvestissements.
Ilestdifficile d'évaluer l'importance deseffets dedétournement ducommerce, maisonadesraisons
depenser que,danslapratique, encequiconcerne lesexportations globales desPMA, ilsseront limités.
Laplupart desproduits exportés parlesPMA nesontpasenconcurrence directe aveclesproduits
quifontl'objetd'échanges entre lesmembres decesarrangements régionaux, même s'ilpeutyavoir
certainesexceptionscommedanslecasdesvêtementsexportésparleBangladeshetdedifférentsproduits
agricoles. Lesréductions etconsolidations dedroits convenues dansleCycle d'Uruguay devraient
réduire ladiscrimination audétriment despaystiers.17
36. Cesdernièresdécennies,lespaysendéveloppementontaussiexprimélacraintequelespratiques
anticoncurrentielles desentreprises nelimitent leuraccès auxmarchés despaysindustriels. Ainsi,
dansunrécent rapport, laCNUCED aappelé l'attention surlanécessité defaireensorte queles
obligations commerciales nesoient pascontournées parlespratiques anticoncurrentielles desentreprises
privées etqu'ilyaituneconvergence danslesobjectifs etlesmodalités d'application despolitiques
nationales delaconcurrence, envued'interdire lespratiques cartellaires etlessoumissions collusoires,
étantdonné quedanslaplupart despayslapolitique delaconcurrence nes'applique toujours pasaux
pratiques restrictives quin'affectent quelesmarchés extérieurs.18
Relativité dufacteur "accès auxmarchés"
37. Lesdifférents aspects delaquestion del'accès auxmarchés évoqués plushautjouent unrôle
danstouteexplication desrésultats obtenus parl'ensemble despaysendéveloppement àl'exportation
aucours desdeuxdernières décennies. Parcontre, ilsnecontribuent guère àexpliquer pourquoi de
nombreux paysendéveloppement ontbeaucoup moins bienréussi qued'autres àaccroître leurs
exportationspendantcettepériode.Danscertainspaysindustriels,commelesEtats-Unis,laquasi-totalité
despaysendéveloppement doitsurmonter lesmêmes obstacles àl'importation. Ailleurs, parexemple
surlemarché del'Union européenne, grâce notamment auxpréférences découlant delaConvention
deLomé, beaucoup depaysd'Afrique oudePMA dontlesrésultats àl'exportation sontinférieurs
àlamoyenne bénéficiaient enfait,pourunelarge gamme deproduits, d'unaccès pluslibéral queles
paysdontlesexportations ontprogressé plusquelamoyenne.
Fluxdecapitaux
38. Bienqu'ellesnesoient pasdirectement liées, àl'origine, auxexportations, lesrestrictions
croissantesquitouchentl'aideétrangèreetlesréticencesdessourcesdefinancementsetd'investissements
étrangersprivésassombrissentlesperspectivesdecroissancedespaysquisontenretarddansl'intégration
mondiale.
39. Leschiffres dutableau 5confirment lefaitbienconnu quel'aidepublique audéveloppement
atendance àreprésenter unepartbeaucoup moins importante quelesfluxdecapitaux privés dansle
17Voir CNUCED (1996a).
18Voir CNUCED (1996b).WT/COMTD/W/15
Page20
financement despaysendéveloppement (lescrédits àl'exportation sontaussi beaucoup moins élevés
qu'en1989). Enl'espace dehuitansseulement, ilyaeuuneinversion presque totale desparts
respectives dufinancement public dudéveloppement etdesfluxdecapitaux privés.
40. Cesdernières années, lesfluxdecapitaux àdestination despaysendéveloppement d'Asieet
d'Amériquelatineontétéconstituésengrandepartied'investissementsprivésdirectsetd'investissements
deportefeuille, consentis enfaveur d'emprunteurs dusecteur privé, plutôt quedefluxpublics etde
prêts desbanques commerciales àdesemprunteurs dusecteur public; enAfrique, aucontraire, les
financementspublicsconstituenttoujoursunepartprépondérantedutotaldesentréesnettesdecapitaux.19
Dans lespays lespluspauvres, dontl'accès auxcapitaux privés estlimité, l'aidepublique au
développement restedeloinlapremière source definancement extérieur. Surlapériode 1988-1994,
l'aidepublique audéveloppement représentait 98pour centdesfluxfinanciers netsendirection
desPMA.20
Tableau 5
Flux decapitaux despays del'OCDE àdestination despays
endéveloppement, 1986-1994
(Milliards dedollars EUetpourcentage entre parenthèses)
1986 1989 19941
Financement public dudéveloppement250,1
(66,9)60,9
(52,7)70,2
(38,2)
Dont: APD 38,5
(51,5)48,8
(42,2)59,7
(32,5)
Total descrédits àl'exportation -0,6
(-0,8)9,4
(8,1)3,2
(1,7)
Flux privés 25,3
(33,8)45,3
(39,2)110,4
(60,1)
Dont: investissement direct 10,7
(14,3)26,5
(22,9)47,0
(25,6)
Total netdesfluxderessources 74,8
(100,0)115,6
(100,0)183,8
(100,0)
1Chiffres provisoires.
2L'expression "financement public dudéveloppement" englobe lesressources reçuesautitredel'aide
publique audéveloppement (APD) etlesdécaissements nonassortis deconditions defaveur, consentis parles
institutions multilatérales àdesfinsdedéveloppement, ainsi quelesautres fluxbilatéraux publics àdesfinsde
développement(ycomprislesprêtsderefinancemen t)dontl'élémentdelibéralitéesttropfaiblepourqu'ilspuissent
êtreconsidérés comme APD.
Source: OCDE (1996a)
19OCDE (1996a).
20CNUCED (1996a).WT/COMTD/W/15
Page21
41. Letotalmondial desfluxd'investissement étranger direct (IED), exprimé endollars courants,
adiminué audébut desannées 80,après avoir atteint unsommet conjoncturel en1979-1980. En
1984-1985, ilsétaient remontés auniveau dusommet précédent. Parlasuite, ilsontfortement augmenté
dansladeuxième moitié desannées 80eten1989-1990 ilsreprésentaient environ quatre foisplusque
lamoyenne delapériode 1980-1985. Toutefois, lesfluxd'IEDnesontpasrestés àceniveau record
etilsétaient nettement enbaisse danslesannées 1991à1993. Surlabasedelamoyenne desentrées
etdessorties mondiales d'IED, onpeutestimer qu'en1994lesfluxd'IEDétaient àpeuprèsaumême
niveau, entermes nominaux, quelorsdumaximum précédent en1989-1990. Selon desdonnées
préliminaires, lesfluxd'IEDsesontànouveau gonflés en1995, avecuneaugmentation supérieure
à40pourcent.21
42. Ilestintéressant decompléter l'analyse encomparant lesfluxmondiaux d'IEDetd'autres
indicateurs globaux quisontinfluencés delamême façonparlaconjoncture etl'évolution desprix.
D'après lesdonnées disponibles pourlestroisséries chronologiques -IEDmondial, commerce mondial
demarchandises etinvestissements fixesbruts danslespaysdel'OCDE -lesfluxd'IEDmondiaux
n'ontpascrûplusrapidement quelecommerce mondial demarchandises oul'investissement fixedes
paysdel'OCDEdurantlapériode1980-1985,maisilsontaugmentébeaucoupplusvitedansladeuxième
moitiédesannées80.Danslapériodede1990-1994,ilsontprogressémoinsvitequelesinvestissements
fixesbrutsetlecommerce mondial demarchandises. En1995, ilsontdenouveau augmenté nettement
plusvitequelecommerce mondial demarchandises (40pourcentcontre 19pourcent).
43. Lapartdespaysendéveloppement (entantquedestination) danslesfluxmondiaux d'IED,
quiavaitdiminué entre lapremière etladeuxième moitié desannées 80,estpassée de15àenviron
35pourcententre1990et1994. Cette augmentation estimputable engrande partie auxinvestissements
enChine, maisd'autres paysendéveloppement, notamment enAsieetenAmérique latine, ontaussi
bénéficié d'uneforte croissance del'IED. Parailleurs, lesfluxd'IEDendirection despaysen
développement sonttrèsconcentrés. En1994, laChine enaabsorbé quelque 40pourcentetungroupe
deneufautres paysenaaussi absorbé 40pourcent.22
44. Ilconvient derelever qu'unegrande partie decetteaugmentation peutêtreattribuée àlaforte
croissance desinvestissements deHong Kong àl'étranger. D'après lesstatistiques despartenaires,
onpeutestimer quelesfluxd'IEDenprovenance deHong Kong sontpassés de2,2milliards dedollars
en1990à21milliards dedollars en1994, cequireprésentait plusdesdeuxtiersdutotaldesfluxd'IED
enprovenance despaysendéveloppement.
45. Laplupartdesinvestissementsdirectsdespaysdel'OCDEàl'étrangersontréalisésdansd'autres
paysdéveloppés. Ilressort desdonnées relatives auxstocks d'IEDque75à80pourcentdustock
21Ilestgénéralement reconnu quelesstatistiques internationales del'IEDsontdemauvaise qualité. Malgré
lesefforts visant àharmoniser lesstatistiques delabalance despaiements, lesnotions etméthodes appliquées
parlesoffices nationaux destatistique restent trèsdifférentes, même parmi lesprincipaux paysdel'OCDE, ce
quilimite beaucoup lacomparabilité entre paysetlaqualité desdonnées concernant desagrégats régionaux ou
mondiaux.
Undesprincipaux défauts decesstatistiques estliéautraitement desbénéfices réinvestis, quinesontpas
toujours inclus dans lesfluxd'IED, comme celaestrecommandé. Dans lecasdesEtats-Unis, lesbénéfices
réinvestis représentent souvent plusdelamoitié dessorties d'IEDmesurées suruneannée. Iln'estdonc pas
surprenantqueleschiffrescommuniquésencequiconcernelesfluxd'investissementsbilatérauxdiffèrentbeaucoup
selon lasource etquelesestimations globales dessorties etdesentrées d'IEDpuissent êtretrèsdifférentes, alors
qu'enprincipe elles devraient êtreidentiques.
22Lesdixpaysetterritoires quiontabsorbé leplusd'IEDen1994 sont(parordre décroissant) lessuivants:
Chine,Singapour,Malaisie,HongKong,Brésil,Pérou,Indonésie,Nigéria,ChilietColombie.VoirFMI(1996c).WT/COMTD/W/15
Page22
desinvestissements despaysdel'OCDE àl'étranger sontsitués dansd'autres paysdel'OCDE. Cela
n'estpassurprenant puisque lapartdesexportations intra-OCDE dansletotaldesexportations des
paysdel'OCDE en1994 étaitaussi proche de75pourcent. Lesdonnées relatives aucommerce
extérieur comme celles quiconcernent l'investissement reflètent laforte intégration delazonede
l'OCDE.
46. Lacomposition desentrées decapitaux estaussitrèsdifférente selon lesrégions. Alors que,
danslapériode 1989-1994, l'IEDreprésentait plusde40pourcentdesfluxnetsdecapitaux versl'Asie,
lamajeure partie desfluxdestinés auxpaysd'Amérique latine étaitconstituée d'investissements de
portefeuille, l'IEDnereprésentant qu'unpeuplusduquart desentrées decapitaux danscetterégion.23
Comme onleverra plusendétail dansl'examen des"facteurs internes", àlasection suivante, ilest
évident que,danscertains paysd'Amérique latine, leniveau élevé destauxd'intérêts réelsaattiré
d'importants investissements deportefeuille etcontribué àlacroissance del'IED. Lacrisedupeso
mexicain arappelé l'importance descapitaux plusstables etaxéssurlelongterme, sousforme d'IED.
Lesretombées del'IEDattiréparunepolitique delibéralisation économique etdeprivatisation degrande
ampleur sontpeut-être moins spectaculaires dans l'immédiat mais améliorent lesperspectives de
croissance àlongterme. Lesinvestissements deportefeuille ontaussi jouéunrôlemajeur au
Moyen-Orient etenEurope, notamment enEgypte etenTurquie, alorsquelesinvestissements étrangers
directs danscetterégion ontétéminimes. EnAfrique, lesfluxdecapitaux sontdominés parles
financements publics.
47. Comme nousleverrons également dansl'examen des"facteurs internes", d'après laBanque
mondiale, lacroissance despaysd'Asiedel'EstetduSud,malgré unléger ralentissement, devrait
rester relativement rapide, enraison notamment dudéveloppement ducommerce interrégional, dela
vigueur delademande intérieure etdel'importance desentrées decapitaux étrangers.24EnAmérique
latine etdanslesCaraïbes, lacroissance restera lentetantquel'ajustement macro-économique duBrésil
etduMexique neserapasterminé. Demême, larécente explosion desinvestissements étrangers directs
enEurope etenAsiecentrale devrait consolider lacroissance soutenue despaysentransition concernés,
même silasituation reste difficile dansplusieurs républiques d'Asiecentrale etduCaucase. Les
perspectives desPMA sontmoins bonnes, particulièrement enAfrique. Onprévoit quelescours
mondiaux desproduits debasecontinueront debaisser, même sic'estàunrythme modéré, après la
reprise de1994-1995. Celasignifie quelestermes del'échange decespaysdevraient continuer de
sedégrader etqueleursperspectives decroissance etleuraptitude àattirer desinvestissements étrangers
resteront médiocres.
48. Defaçonplusgénérale, l'incapacité del'Afrique d'attirer descapitaux étrangers peuts'expliquer
parlefaitquecetterégion neparvient pasàaméliorer sapolitique économique, quesesrésultats
économiques globaux sontmoins bons, quesonproblème d'endettement n'esttoujours pasrésolu et
que-répercussion trèsimportante decesfacteurs surl'ensemble del'économie, qu'ilconvient degarder
àl'esprit lorsqu 'oncherche àélaborer denouvelles solutions -lesinvestisseurs tantnationaux
qu'étrangers ysontexposés àuneplusgrande incertitude. D'après leFMI, certains paysd'Afrique
-lespaysdelazoneCFA, leKenya etl'Ouganda parexemple -ontrécemment réussi àattirer des
capitaux privés, grâce aufaitquelesefforts deréforme sesontaffirmés etquelesmesures d'ajustement
structurel ontaidéàpréserver desgains decompétitivité résultant d'unepolitique detauxdechange
plusappropriée.25
23Leprésent paragraphe reprend lesdonnées fournies dans FMI (1995b).
24Leprésent paragraphe estfondé surBanque mondiale (1996).
25Voir FMI (1995b).WT/COMTD/W/15
Page23
Autres facteurs externes
49. Plusl'économie mondiale s'intègre, pluslesinfluences extérieures serépercutent surles
économies nationales. Comme ilssontgénéralement petits etontuneéconomie peudiversifiée, les
pays endéveloppement sontsouvent plusaffectés quelespays industriels parl'évolution de
l'environnement international etplusvulnérables. Depuis plusieurs décennies, cespaysontsubià
desdegrés divers l'impact defacteurs telsquelesvariations destauxd'intérêt mondiaux appliqués
àleurdetteetlesvariations conjoncturelles delademande desproduits qu'ilsexportent danslespays
industriels. Surlapériode 1984-1993, leFMIestime quecesfacteurs, ainsiqueledéclin, déjàévoqué,
desprixrelatifs desproduits primaires ontcontribué àréduire detroisquarts depoints depourcentage
letauxdecroissance despaysendéveloppement dontl'expansion étaitlaplusfaible.26
50. Enfin, ilconvient dementionner unfacteur quiestàlafoisexterne etinterne, àsavoir
l'endettement desPMA. Onestime qu'en1993 l'encours deladetteextérieure decespaysatteignait
126,7 milliards dedollars, tandis queleratiodettetotale/PNB étaitde70pourcent.27Lasituation
desPMA d'Afrique estencore plusgrave; leurdetteextérieure représentait 96,7milliards dedollars
en1993 etleratiodettetotale/PIB étaitde130pourcent.
51. Unconsensus estentraindesedessiner encequiconcerne lanécessité d'alléger lefardeau
deladettedesPMA aumoyen denouvelles méthodes. Enparticulier, leFMIetlaBanque mondiale
sontentraind'examiner uneinitiative quitientcompte delanécessité deramener àunniveau supportable
l'endettementdesPMA.Ceplanimpliquelaparticipationd'autresinstitutionsfinancièresinternationales,
descréanciers officiels duClubdeParisetd'autres créanciers bilatéraux, envuederamener àunniveau
supportable ladetteextérieure d'uncertain nombre depaysquiappliquent unepolitique économique
saine.28
2) Facteurs internes
52. Ilnefaitguère dedoute que,pourbeaucoup despaysendéveloppement dontlesrésultats à
l'exportation encours deladernière décennie ontétédécevants, leproblème tientavant toutà
l'insuffisance delaréponse del'offreintérieure, plutôt qu'aumanque dedébouchés àl'exportation.
Durant lesdixdernières années, untiersenviron desPMA ontsubidestroubles graves del'ordre public
etuneinstabilité politique quiontconsidérablement retardé leurdéveloppement.29Uncertain nombre
defacteurs structurels -déséquilibres macro-économiques, pénurie decapital humain etphysique,
insuffisance desinfrastructures etmauvais fonctionnement desinstitutions -expliquent lesmauvais
résultats économiques desPMA.30
26Voir FMI (1994).
27Voir CNUCED (1996a).
28Voir FMI(1996b), pages 229-234. Lescritères deviabilité suggérés sontlessuivants: ratio duservice
deladette (service deladette enpourcentage desrecettes d'exportation) del'ordre de20à25pourcentetvaleur
actualisée nettedetoutes lescréances surlepaysnedépassant pas200à250pourcentdesrecettes d'exportation.
Leplanfaitintervenir enoutre des"facteurs devulnérabilité", quisontlaposition desréserves dupays, sa
vulnérabilité encasdeperturbation, sadépendance vis-à-vis d'unoud'unpetitnombre deproduits d'exportation
etl'incidence duservice desadette sursonsolde budgétaire.
29Voir CNUCED (1996a).
30Lesinstitutions etlesrègles qu'ellesappliquent ontunetrèsforte influence surl'efficience économique
etlesperspectives decroissance, comme l'amontré defaçontrèsconvaincante North (1990).WT/COMTD/W/15
Page24
Politiques commerciales etparticipation àl'OMC
53. Leprotectionnisme estunedesprincipales causes dedistorsion entre lesprixintérieurs et
internationaux, quiamène lespaysàemployer leursressources raresdefaçonmoins efficiente. Une
protection trèspoussée peutavoir deseffets trèsnégatifs tantsurlesrésultats àl'exportation quesur
lacroissance nationale. Ellerendl'exportation moins rentable quelavente surlemarché intérieur
("une taxesurlesimportations estunetaxesurlesexportations"), atténue lesincitations quipoussent
àl'alignementsurlesnormesmondialesenmatièredequalitédesproduitsetd'efficiencedelaproduction
et,enparticulier lorsque lemarché intérieur n'estpassuffisamment grand pourêtreattrayant, peut
rendre lepaysmoins intéressant pourlesinvestisseurs étrangers.31Ilexiste encore desécarts importants
entrelespaysendéveloppement encequiconcerne ledegré delibéralisation etleniveau delaprotection
envigueur. EnAsieduSud,lesdroits dedouane restent relativement élevés (quelque 45pourcent
enmoyenne audébut desannées 90)etcomportent denombreuses crêtes tarifaires; enoutre,
d'importantes restrictions visent lesproduits deconsommation. Lespaysafricains engénéral ont
davantage réduit leursrestrictions quantitatives queleursdroits dedouane, quisontencore del'ordre
de25à30pourcentetrestent àpeuprèsaumême niveau quedansladeuxième moitié desannées 80.
EnAsiedel'Estparcontre (saufenChine), lesdroits moyens sontcompris entre 10et20pourcent
etlesmesures nontarifaires ontétéélaguées, même sinombre d'entre ellessubsistent. Lespays
d'Amérique latine onteuxaussi considérablement réduit leurprotection; lestauxeffectifs moyens
sontmaintenant del'ordre de10à20pourcentettrèspeudemesures nontarifaires sonttoujours
appliquées.
54. Dans leCycle d'Uruguay, touslespaysendéveloppement Membres del'OMC ontaccepté
desdisciplines sensiblement renforcées, parlebiaisdelaconsolidation desdroits, del'adhésion à
l'ensemble desaccords commerciaux multilatéraux, quiprévoient notamment desdisciplines plus
rigoureuses enmatière demesures internes telles quelessubventions, etdenouveaux engagements
multilatéraux danslesdomaines desservices etdesdroits depropriété intellectuelle.32Lesengagements
prisdansleslistes concernant lesproduits etlesservices contribuent aussi àassurer lapérennité des
réformes durégime decommerce extérieur, cequirenforce lacrédibilité decesréformes auxyeux
desinvestisseurs tantétrangers quenationaux.33Enmême temps, lesdispositions dedifférents accords
octroient untraitement différencié etplusfavorable (principalement sousforme dedélais demiseen
oeuvre pluslongs) auxpaysendéveloppement ainsique,danscertains cas,auxpaysentransition.
55. Enconséquence, lespaysendéveloppement, etenparticulier lesPMA, doivent relever ledéfi
ets'organiser defaçonàs'intégrer danslesystème commercial multilatéral. S'ilsveulent s'intégrer
plusefficacementdanslesystèmecommercialinternationaletdoncdansl'économiemondiale,ilsdoivent
notamment i)saisir lesoccasions découlant desrègles, concessions etengagements deleurspartenaires
commerciaux; ii)exercer effectivement leurdroitdevendre surlesmarchés d'exportation; iii)mettre
enoeuvre intégralement leursobligations commerciales, cequiestaussiunmoyen d'accroître lastabilité
31Ontrouvera dansClements etSjaastad (1985) uneexplication, appuyée paruneanalyse empirique, dela
manière dontlesobstacles qu'unpaysoppose àl'importation entraînent inévitablement uneréduction deses
exportations.
32Ceparagraphe etlestroissuivants sontlargement inspirés parCNUCED/OMC (1996).
33Toutefois,desretoursenarrièresontencorepossiblescardenombreuxpaysendéveloppementontconsolidé
leurs droits àdestaux"plafonds" souvent nettement supérieurs auxtauxeffectivement appliqués. Parexemple,
laplupartdespaysd'AmériquelatineMembresdel'OMContconsolidéleursdroitspostérieursauCycled'Uruguay
encequiconcerne lesproduits industriels àdestauxcompris entre 25et45pourcent. Cetaspect estimportant
carlesconsolidations àdestauxplafonds, même siellesréduisent quelque peul'incertitude concernant leniveau
futur desdroits, n'assurent pasunestabilité aussi grande quedesdroits consolidés auxtauxappliqués.WT/COMTD/W/15
Page25
etlatransparence deleurrégime decommerce extérieur, etélaborer etappliquer unepolitique de
développement s'inscrivant danslecadre decesobligations; etiv)définir etdéfendre leurs intérêts
enmatière decommerce extérieur etdedéveloppement danslesnégociations commerciales, pourfaire
ensortequeleurspréoccupationssoientpleinementprisesencomptedansleprogrammedesnégociations
commerciales internationales futures. Beaucoup depaysendéveloppement etenparticulier dePMA
sesontaperçusqueleurs infrastructures institutionnelles etleurs ressources humaines etfinancières
étaient insuffisantes pourrelever cesdéfis. Ilsdoivent doncfaireuneffort considérable poursedoter
desinstitutions nécessaires etaméliorer laformation etlaspécialisation deleursressources humaines
etleurs méthodes decollecte etdegestion del'information.34
56. Enceconcerne l'administration deleurrégime decommerce extérieur etleurparticipation
auxtravauxetactivitésdel'OMC,lespaysendéveloppementdoiventrenforcerleursressourceshumaines
etleursinfrastructuresinstitutionnelles.Desorganisationsinternationalesetdesgouvernementsétrangers
aident actuellement lespaysendéveloppement etlespaysentransition àparticiper plusactivement
ausystème commercial international. Ilconvient quecesorganisations etdonateurs collaborent pour
coordonner etcibler leuraideenmatière decréation d'institutions, deformation etdegestion de
l'information, engardant présent àl'esprit quedesaméliorations danscesdomaines peuvent jouer
unrôleimportant enaidant lesPMA àmettre unterme àleurmarginalisation.
Concentration desexportations
57. Dans laplupart desPMA etdesautres paysàfaible revenu, lesproduits primaires -trèspeu
transformés -continuent dereprésenter l'essentiel delaproduction nationale etdesexportations. Vu
l'évolution desstructures ducommerce mondial décrite audébut duprésent document, iln'estpas
surprenant quelamajeure partie despaysquiontpeuparticipé oun'ontpasparticipé dutoutà
l'intégration mondiale sontdespaystributaires deproduits primaires, dontl'industrie manufacturière
estrelativement peuétoffée ettrèsinefficiente. Enconséquence, cespayssontparticulièrement
vulnérables encasdeperturbations externes (ouinternes) etonconsidère généralement queleurs
perspectives decroissance sontmédiocres.
58. Dans leurévaluation del'évolution future deséconomies africaines, Goldin etal.(1993)
observent que
l'agriculturedemeurelabasedudéveloppementéconomiquedel'Afrique,etsafaiblesseexplique
lamédiocrité desrésultats d'ensemble. Aucours des20dernières années, letauxdecroissance
delaproduction agricole aétéinférieur deprèsdeunpoint depourcentage àcelui dela
population. Ilenestrésulté unedépendance deplusenplusmarquée àl'égard desimportations
dedenrées alimentaires ainsiqu'unecontraction desexportations decesproduits (quionten
moyenne diminué de3pourcentparan),alors quel'Afrique aperdu jusqu'à50pourcent
desesparts demarché àl'étranger. Ladépendance ducontinent àl'égard desexportations
deproduits agricoles s'estnéanmoins accrue: l'agriculture fournit plusde75pourcentdes
recettes d'exportation dans14paysd'Afrique subsaharienne, etdanssixd'entreeuxcettepart
estsupérieure à90pourcent.
34Lerenforcement desinfrastructures institutionnelles nécessitera uneintensification desprogrammes de
formation, tantdanslecadre desétablissements universitaires etderecherche quedans celui delaformation
encoursd'emploi.L'undesaspectsessentielsdurenforcemen tdesinfrastructuresinstitutionnellesestl'amélioration
delacapacité degestion d'unequantité accrue derenseignements etdedonnées etdel'accès auxmoyens
informatiquesetdeleurutilisation,ainsiquelaconceptionderéseauxd'informationsefficaces etfacilesd'emploi.
Pourcela, lespaysendéveloppement pourraient mettre leursressources encommun afindecréer ouderenforcer
desinstitutionssous-régionalesourégionaleschargéesdefaciliterleurparticipationauxnégociationscommer ciales
etausystème commercial engénéral.WT/COMTD/W/15
Page26
Ilconvient d'ajouter que,dansleurensemble, lespaysd'Afrique subsaharienne n'ontpasréussi à
diversifier leurproduction dansdessecteurs nontraditionnels, comme ceuxdesproduits horticoles,
desfruits etdeslégumes, alors quelesimportations decesproduits danslespaysdel'OCDE ont
augmenté beaucoup plusrapidement quelesimportations deproduits traditionnels nontransformés.35
59. Celadit,dansunerécente étude, laBanque mondiale remet enquestion l'idéetraditionnelle
selon laquelle ladépendance àl'égard desproduits primaires esttoujours mauvaise pourlacroissance
économique.36Lesauteurs concluent
quelesproblèmes souvent associés àladépendance àl'égard desproduits primaires nesont
pasdusàcettedépendance ensoietqu'ilestpossible d'yremédier aumoyen depolitiques
appropriées. End'autres termes, unpayspeutêtreàlafoistributaire desproduits primaires
etaccroître rapidement sesexportations etsonrevenu.
L'analyse dessecteurs danslesquels différents paysontréussi àdévelopper rapidement leurs
exportations deproduits primaires donne àpenser quecesontlesinitiatives etlesinnovations
dusecteur privé quiassurent ledynamisme decessecteurs. Ontrouve detelsexemples de
réussite danslessecteurs ducaféenOuganda, desmines d'orauGhana etdesfleurs coupées
enColombie. Lestransferts decapitaux etdetechnologies étrangers quiontjouéunrôle
important dansledéveloppement denouvelles industries d'exploitation etdetransformation
desproduits primaires dansuncertain nombre depayssontplusefficaces lorsque c'estlesecteur
privé quiprend l'initiative.
Lespouvoirs publics ontunrôleimportant àjouer, notamment enéliminant lecontrôle des
prixetlesmonopoles d'Etat,enpromouvant larecherche etledéveloppement, endéveloppant
lesinfrastructures detransport etdecommunication, enfavorisant lestransferts decapitaux
etdetechnologies étrangers etenmettant enplace unsystème juridique permettant defaire
appel àdesinstruments financiers novateurs (page 40).
Politiques macro-économiques
60. Lespaysdontlacroissance desexportations etl'aptitude àattirer desinvestissements étrangers
directs étaient supérieures àlamoyenne ontenregistré untauxd'inflation médian inférieur de7à
11points depourcentage àceluidespaysquiontenregistré demoins bonsrésultats danslapériode
1984-1993. Enoutre, lavolatilité deleurtauxdechange réelnereprésentait qu'unquart decelledes
paysquiontobtenu lesmoins bonsrésultats. Deplus, cesderniers avaient généralement undéficit
budgétaire plusélevé, plusinstable etquidiminuait pluslentement (enfait,lespaysdontlesrésultats
ontétélesmoins bonsontmême accru leurdéficit danslesannées 80).37
35Voir Banque mondiale (1996) etOCDE (1996c).
36Voir Yabuki etAkiyama (1996).
37Voir Banque mondiale (1996).WT/COMTD/W/15
Page27
Tableau 6
Pays endéveloppement: indicateurs budgétaires etéconomiques enAfrique
etdans lespays endéveloppement d'Asiea
(Moyennes annuelles, enpourcentage duPIBsaufindication contraire)
Afrique Asie
1983-1989 1990-1995 1983-1989 1990-1995
Solde budgétaire des
administrations centrales-4,8 -5,3 -3,4 -2,3
Epargne privée 16,5 16,8 26,4 33,1
Investissement privé 13,5 13,5 15,0 20,1
Dette extérieure 59,5 86,5 25,8 26,2
PIBréel(pourcentage devariation
annuelle) 2,6 1,8 7,7 8,0
Prixàlaconsommation
(pourcentage devariation annuelle) 16,0 26,6 7,9 9,2
aLaChine estcomptée parmi lespays endéveloppement d'Asie.
Source: FMI (1996a).
61. L'instabilitémacro-économiquen'estpasleseulmécanismeparl'intermédiaireduquellesdéficits
budgétaires importants freinent l'intégration d'unpaysdansl'économie mondiale. Enparticulier, les
déficits budgétaires financés pardesressources extérieures onttendance àfairemonter letauxdechange
réelparlebiaisdesentrées decapitaux (lemême effetseproduit parlebiaisdel'inflation lorsque
lesdéficits sontfinancés parl'expansion monétaire). Lahausse dutauxdechange réelserépercute
surlecommerce extérieur enfavorisant lesecteur nonexportateur audétriment dusecteur exportateur,
endécourageant lesexportateurs etlesinvestisseurs étrangers etenencourageant lesfuites decapitaux
àlapremière rumeur dedévaluation. Enoutre, etc'estpeut-être plusimportant, dansdenombreux
casundéficit budgétaire persistant estlacause profonde del'insuffisance del'épargne etde
l'investissement nationaux.
62. Entre 1983-1989 et1990-1995, ledéficit budgétaire moyen despaysd'Afrique s'estcreusé,
alors quepourl'ensemble despaysendéveloppement iladiminué. Comme lerelève leFMI(1996,
page73):
Certains [pays d'Afrique] ontréussi àfairedemodestes progrès danslaréduction deleurdéficit
budgétaire, notamment àl'aidedesaccords derééchelonnement deladetteextérieure conclus
àlafindesannées 80etaudébut desannées 90...maisl'essentiel del'ajustement aprisla
forme d'uneréduction desdépenses d'équipement ...dansl'ensemble del'Afrique, lesdépenses
publiques courantes rapportées auPIBontaugmenté deplusde2points depourcentage durant
lapériode 1990-1995, alors quelerapport desdépenses d'équipement auPIBaétéunpeu
plusfaible qu'aumilieu desannées 80.Ledéficit budgétaire moyen adiminué en1995pour
s'établir justeau-dessous de4pourcentduPIB,maislasituation resteprécaire danslaplupart
despaysafricains, nombre d'entre euxrestant lourdement tributaires desdonspourfinancer
undéséquilibre considérable deleurs finances publiques.WT/COMTD/W/15
Page28
63. Infrastructure .Lesrésultats desréformes lancées pardifférents payssemblent indiquer qu'une
politique macro-économique stable, desréformes structurelles etunrégime decommerce extérieur
etd'investissement ouvert contribuent beaucoup àassurer lastabilité économique etdonc àréduire
laprime derisque associé àl'investissement danslesPMA -condition essentielle pourattirer les
investisseurs étrangers.38Lespaysquiontpersévéré danslaréforme économique commencent àen
recueillirlespremiersfruits.Enparticulier,lesréformesvisantàrenforcerlesecteurfinancierparaissent
êtreunepremière étape indispensable. Dans lesPMA notamment, laréglementation etlasupervision
dumarché financier peuvent ouvrir lavoieàunelibéralisation desmouvements decapitaux, quiest
nécessaire pourpromouvoir lacroissance etaméliorer l'allocation desressources.39Ilfautensuite
lancer unprogramme deréformes visant àinstaurer laconvertibilité totale pourlesopérations decapital,
quipeutcommencer parlalibéralisation desinvestissements liésaucommerce etdel'IED,cequipermet
auxPMA d'obtenir unegrande partie desavantages liésauxapports decapitaux étrangers toutenlimitant
lerisque d'uneinversion desfluxdecapitaux oudeproblèmes similaires.
64. Lesbonsrésultats obtenus dansl'ensemble parl'Ouganda grâce auprogramme d'ajustement
entrepris en1986 constituent uncasexemplaire. Seretrouvant avecuneinfrastructure dévastée par
laguerre civile, unedetteénorme etcroissante, untauxdechange fixeetsurévalué etuncommerce
d'exportation pourainsidireréduit àunseulproduit, lecafé,dontleprixétaitenbaisse, l'Ouganda
alancé unprogramme deredressement économique etréussi unrétablissement remarquable entermes
decroissance, d'épargne etd'investissement etd'inflation.40Leséléments deceprogramme étaient
notamment uneréforme fiscale visant àstabiliser lasituation budgétaire, unepolitique monétaire et
decrédit rigoureuse visant àréorienter lecrédit intérieur verslesecteur privéetdesréformes financières
telles quelacréation d'unmarché destitres d'Etatetuneamélioration dufonctionnement desbanques
etdelaBanque centrale visant àrendre plusefficace lemécanisme detransmission delapolitique
monétaire. Lalibéralisation deschanges etdesprixs'estfaiteenplusieurs étapes, lesecteur public
aétéélagué etdenombreuses entreprises d'Etatsontprivatisées. Laréforme n'estpasterminée et
sesrésultats doivent êtreconsolidés, maislesretombées delastabilité politique etéconomique, ainsi
queleregain decrédibilité del'Ouganda auxyeuxdesinvestisseurs étrangers, sontdéjàévidents.
65. Laplupart desPMA ontentrepris deréformer leursecteur financier danslecadre d'uneréforme
plusgénérale despolitiques publiques. Comme lerelève laCNUCED (1996a, pageXII),
lalibéralisation dusecteur financier danslesPMA aconsisté essentiellement àréduire ouà
supprimer l'encadrement destauxd'intérêt etducrédit, àintroduire destechniques degestion
monétaire utilisant lesmécanismes dumarché etàassouplir lesrestrictions visant lesentrées
decapitaux privés ...Toutefois, l'impact decesréformes surl'efficience del'allocation des
ressources aétélimité, engrande partie àcause deproblèmes liésàl'instabilité
macro-économique ...Dans plusieurs PMA, undéficit budgétaire considérable apoussé les
tauxd'intérêt nominaux àunniveau trèsélevé, entraînant uneéviction dusecteur privé sur
lemarché ducrédit.
Dans certains PMA, lesmarchés financiers sontencore dominés pardesbanques publiques quin'ont
pasuncomportement d'intermédiaire financier efficient agissant selon descritères commerciaux. La
plupart decespaysn'ontpasencore élaboré desolutions institutionnelles efficaces pourrégler ce
problème.
38Voir FMI (1995a).
39Voir FMI (1995b).
40Laréforme économique del'Ouganda estdécrite defaçonplusdétaillée dans OMC (1995). Voir aussi
FMI (1995b).WT/COMTD/W/15
Page29
Autres facteurs internes
66. L'insuffisance etl'inefficience destransports routiers, ferroviaires etaériens, desinstallations
d'entreposage etdesréseaux detélécommunication ontaussi contribué àfreiner laréponse del'offre
danslespaysendéveloppement etcesproblèmes sontparticulièrement aigus danslesPMA. Pour
prendre unexemple important, lecoûtélevé dutransport pénalise considérablement lesexportations
africaines.41D'après desanalyses récentes, danscertains cas,lecoûtdufretestplusimportant que
l'impact desdroits dedouane. Pourlesexportations verslesEtats-Unis, lecoûtdufretestgénéralement
beaucoup plusélevé danslecasdesproduits provenant del'Afrique quedanslecasdesproduits
similaires provenant d'autres paysetilnefaitguère dedoute quecehandicap rendmoins intéressants
lesnouveauxinvestissementsdanslessecteursaxéssurl'exportation,parexemplepourlatransformation
del'arachide etducoprah.42
67. Institutions .Surleplaninstitutionnel, denombreux paysendéveloppement, etenparticulier
lesPMA, n'ontpasuncadre juridique etréglementaire transparent, notamment encequiconcerne
lalégislation desentreprises etdesfaillites etlecodedesinvestissements. Enoutre, laCNUCED (1996,
pageIII)relève que
...lesecteur desentreprises privées, quiestunacteur-clé dudéveloppement, estpeudéveloppé
danslaplupart desPMA etsacroissance estentravée parlemanque decompétences enmatière
decréation d'entreprises, degestion, detechnologie etdecommercialisation. Dans lesPMA,
lescapacités techniques denombreuses branches deproduction sontrudimentaires, cequi,
s'ajoutantaufaitquelamain-d'oeuvreestpeuéduquée,constitueunobstaclemajeuràl'élévation
delaproductivité.
Même lorsque lespossibilités d'exportation existent, denombreuses petites etmoyennes entreprises
exportatrices -enparticulier danslesPMA -sontgravement handicapées parlemanque decrédit avant
etaprès expédition, d'information commerciale etdeconnaissances desmarchés.
68. Promotion commerciale .Pour améliorer lesrésultats decespaysàl'exportation, ilfaudra
nonseulement leurfournir uneassistance technique visant àrenforcer lesinfrastructures institutionnelles
ducommerce extérieur etdelapolitique commerciale, mais aussi prendre desinitiatives visant à
encourager lesecteur privé àsetourner davantage versl'extérieur. Lesprogrammes decoopération
technique axéssurlesentreprises peuvent contribuer àdévelopper lavente etlesaffaires surlesmarchés
extérieurs, particulièrement danslesPMA, enmettant l'accent surlamiseaupoint desproduits et
laprospection desmarchés, lefinancement ducommerce extérieur, lagestion delaqualité à
l'exportation, l'emballage desproduits exportés etlaformation enmatière degestion desachats et
41Voir Banque mondiale (1996).
42Surlabased'estimations dutauxeffectif deprotection correspondant aucoûtdutransport, l'étude dela
Banque mondiale montre quececoûtcontribue àbiaiser lastructure desexportations africaines audétriment
desproduits transformés. Parexemple, danslecasdesmatières grasses animales etvégétales, letauxeffectif
deprotection correspondant aufretestestimé à56pour cent, cequireprésente cinqfoisletauxnominal de
protection douanière. Cette étude débouche suruneautre conclusion importante, àsavoir quelespouvoirs publics
peuvent fairedavantage pourréduire lecoûtdutransport qu'onnelepense généralement. Ilspeuvent notamment
prendre desmesures visant àréaliser deséconomies d'échelle etd'autres réductions descoûts danslesservices
detransport. Dans beaucoup depays endéveloppement, lesgouvernements ontadopté dessystèmes
anticoncurrentiels decargaisons réservées, dansl'espoir d'atteindre certains objectifs telsqueledéveloppement
delaflotte nationale. Dans laplupart descas,cessystèmes n'ontpasréussi àpromouvoir leslignes nationales,
maisontentraîné uneréduction delaconcurrence quisetraduit pardestauxdefretnettement plusélevés (Banque
mondiale 1996).WT/COMTD/W/15
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desventes surleplaninternational. Silesconditions sontpropices, cesefforts peuvent êtreencore
plusrentables lorsqu 'onprêteuneattention particulière auxbesoins despetites etmoyennes entreprises,
surtout danslesPMA.
3) Interaction entre facteurs externes etinternes
69. Enréalité, denombreux facteurs externes etinternes quidéterminent lesrésultats d'unpays
àl'exportation et,plusgénéralement, lerythme desonintégration dansl'économie mondiale, n'agissent
pasdefaçonindépendante. Ilexiste desinteractions complexes, tantpositives quenégatives; ces
interactions peuvent exister àl'intérieur d'unemême catégorie defacteurs, demême quelesfacteurs
externes peuvent améliorer ouaggraver leseffets desfacteurs internes etvice-versa.
70. Pour mentionner unseulexemple decesinteractions positives etnégatives dontlalisteest
quasiment illimitée, l'investissement étranger direct, enapportant desressources dontlespaysd'accueil
sontfortdémunis -notamment lecapital, latechnologie etdesressources intangibles telles queles
compétences enmatière d'organisation, degestion etdecommercialisation -peutfaciliter lesefforts
nationauxvisantàrestructurerl'économieetàlarendrepluscompétitive.Surleplanpurementfinancier,
ilpeutaider àrésoudre lesproblèmes debalance despaiements et/ou permettre d'accroître les
importations debiens d'équipement. D'autre part,ilpeutaméliorer l'accès desbiens etservices du
pays d'accueil auxmarchés d'exportation, grâce soitauxexportations intra-groupe dessociétés
multinationales investisseuses (c'est-à-dire lesexportations desfiliales implantées danslepaysd'accueil
verslasociété mèreouversdesfiliales implantées dansd'autres pays), soitauxexportations réalisées
auxconditions dumarché versdespaysétrangers desservis parcesgroupes.WT/COMTD/W/15
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BIBLIOGRAPHIE
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Working Paper 1600, Banque mondiale.WT/COMTD/W/15
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ANNEXE
DEUX CATEGORIES D'ECONOMIES ENDEVELOPPEMENT
A) Vingt-cinq pays outerritoires dontlesexportations demarchandises ontprogressé plus
rapidement quelesexportations mondiales surlapériode 1985-1994, parordre décroissant
dupourcentage d'augmentation desexportations (l'astérisque signale ceuxdontlesexportations
ontétésupérieures àlamoyenne tanten1985-1990 qu'en1990-1994):43
Thaïlande*
VietNam*
Hong Kong*
Chine*
Singapour*
Malaisie*
Malte*
Corée, Rép.de*
MauriceChili*
Taipei chinois*
Philippines*
Inde*
Israël*
Pakistan*
Tunisie*
BangladeshBotswana
SriLanka
Colombie
Costa Rica
Népal
Mexique
Syrie
Indonésie
B) Trente-cinq paysouterritoires dontlesexportations demarchandises étaient moins élevées
en1994 qu'en1985, parordre croissant dupourcentage derecul desexportations (laGuinée
aenregistré leplusfaible recul etainsidesuite):
Guinée
Burundi
Suriname
Grenade
Trinité-et-Tobago
Côted'Ivoire
Sierra Leone
Congo
Rép.dominicaine
Niger
Togo
GambieVanuatu
Qatar
Brunéi Darussalam
Kiribati
Nigéria
Antilles néerlandaises
Jamahiriya arabe libyenne
Comores
St.Vincent-et-les Grenadines
Cap-Vert
AlgérieSaoTomé-et-Principe
Mongolie
Barbade
Zaïre
Libéria
Haïti
Rwanda
Afghanistan
Samoa
Cuba
Iraq
43Douze paysouterritoires dontlacroissance desexportations aétésupérieure àlamoyenne nesontpas
inclus danscette listesoitparce queleurs exportations étaient inférieures à50millions dedollars en1985, soit
parce queleurs exportations de1985 étaient inférieures deplusde25pourcentàcelles de1980 (cequilaisse
supposer queleurs exportations demarchandises étaient exceptionnellement faibles en1985).