ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/N/8/BRA/2/Supp.1
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9 de marzo de 2000
(00-0906)
Comité de Salvaguardias
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO B) DEL PÁRRAFO 1
DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS
RELATIVA A LA CONSTATACIÓN DE EXISTENCIA DE DAÑO
GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA DEL
AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES
Notificación en virtud del apartado c) del párrafo 1
del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias
BRASIL
Suplemento
Se ha recibido de la Misión Permanente de la Argentina la siguiente comunicación, de fecha
23 de febrero de 2000.
_______________
Tengo el agrado de dirigirme a usted, en mi calidad de Representante de la Presidencia
pro-tempore del MERCOSUR, a fin de, por su intermedio, notificar al Comité de Salvaguardias, en
nombre de la República Federativa del Brasil, la decisión de las autoridades brasileñas de prorrogar la
medida de salvaguardia aplicada a las importaciones de juguetes.  En tal sentido, se adjunta copia y
traducción no oficial al idioma inglés de la Orden Interministerial Nº 19, del 22 de diciembre de 1999,
y su correspondiente anexo.
Cabe indicar que la notificación de la aplicación inicial de la medida de salvaguardia referida
consta en el documento G/SG/N/10/BRA1 - G/ SG/N/11/BRA1, de fecha 13 de enero de 1997.
La presente notificación se realiza en el marco de lo establecido en el artículo 12.1 c) del
Acuerdo sobre Salvaguardias.G/SG/N/8/BRA/2/Supp.1
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(TRADUCCIÓN NO OFICIAL)
MINISTERIO DE DESARROLLO, INDUSTRIA Y COMERCIO EXTERIOR
ORDEN INTERMINISTERIAL Nº 19, DE FECHA 22 DE DICIEMBRE DE 1999
EL MINISTRO DE ESTADO DE DESARROLLO, INDUSTRIA Y COMERCIO
EXTERIOR Y EL MINISTRO DE ESTADO SUBROGANTE DEL MINISTERIO DE HACIENDA,
en ejercicio de las atribuciones que les confiere la Cláusula II, párrafo único, del artículo 87 de la
Constitución y de conformidad con las disposiciones de los artículos 1, 2, 8, Cláusula I y el artículo 9,
párrafos 2 y 6 del Decreto Nº 1488, de fecha 11 de mayo de 1995, modificado por el Decreto Nº 1936,
de fecha 20 de junio de 1996, y teniendo presente las disposiciones del Acuerdo sobre Salvaguardias,
aprobado por el Decreto Legislativo Nº 30, de 15 de diciembre de 1994, y promulgado por el Decreto
Nº 1355, de 30 de diciembre de 1994, y
Considerando el contenido del Procedimie nto MDIC/SAA/CGSG 52100- 000062/99-73 y el Dictamen
Nº 12, de fecha 16 de diciembre de 1999, elaborado por el Departamento de Defensa Comercial
(DECOM) de la Secretaría de Comercio Exterior (S ECEX), del Ministerio de Desarrollo, Industria y
Comercio Exterior (MDIC), y que se ha verificado la existencia de pruebas de que las medidas de
salvaguardias aplicadas a la importación de los juguetes clasificados de acuerdo con los códigosarancelarios 9501, 9502, 9503 y el subcódigo 950410 de la designación común del MERCOSUR
(NCM), siguen siendo necesarias para prevenir un daño grave, y que la rama de producción de
juguetes está en proceso de reajuste, de confor midad con el anexo de esta Orden, se resuelve:
Artículo 1
Dar por concluida la revisión con la prórroga del período de aplicación de la medida de
salvaguardia a las importaciones de juguetes acabados, en forma de incremento de la parte alícuota de
los aranceles de importación, mediante un recargo adicional a través del Arancel Exterior Común
(AEC).
Artículo 2
La medida de salvaguardia establecida por la presente Orden sólo se aplicará a los juguetes
acabados que se indican a continuación y que están clasificados según sus respectivos códigos
arancelarios, siguiendo la cronología siguiente:
Adición al AEC (%)
SA/NCM Designación del producto1.1.2000
a
31.12.20001.1.2001
a
31.12.20011.1.2002
a
31.12.20021.1.2003
a
31.12.2003
9501.00.00 Juguetes con ruedas ideados para ser
montados por niños, cochecitos para
muñecas, excepto las partes y loscomponentes para fabricar juguetes deesta partida14 13 12 11
9502.10.10 Muñecas, incluso las vestidas, de cuerda
o con mecanismos eléctricos, exceptolas partes y componentes para lafabricación de juguetes de esta partida14 13 12 11G/SG/N/8/BRA/2/Supp.1
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Adición al AEC (%)
SA/NCM Designación del producto1.1.2000
a
31.12.20001.1.2001
a
31.12.20011.1.2002
a
31.12.20021.1.2003
a
31.12.2003
9502.10.90 Otras muñecas, incluso las vestidas,
excepto las partes y componentes para lafabricación de juguetes de esta partida14 13 12 11
9502.91.00 Vestidos y sus accesorios, zapatos y
sombreros, excepto las partes ycomponentes para la fabricación de
juguetes de esta partida14 13 12 11
9502.9900 Otras partes y accesorios, excepto las
partes y componentes para la fabricaciónde juguetes de esta partida14 13 12 11
9503.10.00 Trenes eléctricos, con inclusión de las
señalizaciones y otros accesorios,excepto las partes y componentes para la
fabricación de juguetes de esta partida14 13 12 11
9503.20.00 Modelos en miniatura, con inclusión de
los animados, excepto los de lasubpartida 9503.1014 13 12 11
9503.30.00 Otros equipos y juguetes de
construcción14 13 12 11
9503.41.00 Juguetes que representen animales o
seres no humanos, con relleno14 13 12 11
9503.49.00 Otros j uguetes que representen animales
o seres no humanos14 13 12 11
9503.50.00 Instrumentos y aparatos musicales de
juguete, excepto las partes ycomponentes para la fabricación dejuguetes de esta partida14 13 12 11
9503.60.00 Rompecabezas 14 13 12 11
9503.70.00 Otros j uguetes, presentados sobre
tableros o panoplias14 13 12 11
9503.80.00 Otros j uguetes y modelos eléctricos o
motorizados, excepto las partes ycomponentes para la fabricación de
juguetes de esta partida14 13 12 11
9503.80.90 Otros j uguetes y modelos motorizados 14 13 12 11
9503.90.10 Otros juguetes de fricción, cuerda o
resorte, excepto las partes y
componentes para la fabricación dejuguetes de esta partida14 13 12 11
9503.90.90 Otros juguetes, excepto las partes y
componentes para la fabricación de
juguetes de esta partida14 13 12 11
9504.10.10 Vídeojuegos, excepto las partes y
componentes para la fabricación de
juguetes de esta partida14 13 12 11G/SG/N/8/BRA/2/Supp.1
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Adición al AEC (%)
SA/NCM Designación del producto1.1.2000
a
31.12.20001.1.2001
a
31.12.20011.1.2002
a
31.12.20021.1.2003
a
31.12.2003
9504.10.91 Cartuchos, excepto las partes y
componentes para la fabricación dejuguetes de esta partida14 13 12 11
9504.10.99 Otras partes y accesorios, excepto las
partes y componentes para la fabricaciónde juguetes de esta partida14 13 12 11
Artículo 3
Considerando lo establecido en el artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias, promulgado
por el Decreto Nº 1355/94, las disposiciones del artículo anterior no serán de aplicación a las
importaciones originarias de los países en desarrollo Miembros de la OMC que figuran acontinuación: Antigua y Barbuda; Bangladesh; Bolivia; Chile; Colombia;  Singapur; República de
Corea; Ecuador; Filipinas; Guatemala; India; I ndonesia; Macao, China; Malasia; México; Panamá;
Pakistán;  Paraguay; Senegal;  Sri Lanka;  Uruguay;  y Venezuela.
Artículo 4
La presente Orden entrará en vigor en la fecha de su publicación.G/SG/N/8/BRA/2/Supp.1
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ANEXO
El 20 de agosto de 1999, la Asociación Brasileña de Fabricantes de Juguetes (ABRINQ), en
lo sucesivo el "solicitante", presentó ante el Departamento de Defensa Comercial (DECOM) una
solicitud en la que se pedía la prórroga de las medidas de salvaguardia aplicadas al sector de losjuguetes mediante la Circular Interministeri al MDIC/MF 21, de fecha 19 de diciembre de 1996,
publicada en el Boletín Oficial Federal, de fecha 30 de diciembre de 1996.
El solicitante, y los demás Estados partes  del MERCOSUR, fueron informados de la
admisibilidad de la petición, mediante el doc umento oficial del DECOM/GEMAC-99/1377, de fecha
30 de agosto de 1999.
El examen de la información disponible confirmó la persistencia de daño grave a la rama de
producción nacional de juguetes, así como también que dicha rama de producción estaba en procesode reajuste, según se indica en el Dictamen Nº 10/99 del DECOM.  Por consiguiente la Secretaría de
Comercio Exterior, SECEX, publicó en el Boletín Oficial Federal, de fecha 29 de septiembre de 1999,
la Circular Nº 21 de la SECEX, de fecha 24 de septiembre de 1999, haciendo saber el inicio de un
procedimiento de revisión de las medidas de salvaguardia aplicadas a las importaciones de juguetes.
Por documento oficial DECOM/GEMAC-99/1639, de fecha 1º de octubre de 1999, el
DECOM notificó al solicitante la decisión adoptada y simultáneamente envió un cuestionario que
debía ser cumplimentado en un plazo de 15 días por las empresas mencionadas en esa notificación y
una copia de la Circular Nº 21/99 de la SECEX.
El 2 de noviembre de 1999, el Comité de Salvaguardias de la OMC fue notificado del inicio
del procedimiento de revisión de la medida de salvaguardia aplicada a las importaciones de juguetespor la Presidencia  pro tempore  del MERCOSUR, en nombre del Brasil.
El 2 de diciembre de 1999, la Presidencia  pro tempore  del MERCOSUR notificó al Comité de
Salvaguardias de la OMC la intención del Gobierno del Brasil de prorrogar las medidas de
salvaguardia y de su buena disposición para celebrar consultas.
A. LA REVISIÓN
Tras el inicio del procedimiento de revisión, dentro del período de 20 días establecido en el
apartado 3 de la Circular Nº 21/99 de la SECEX, se apersonaron e indicaron sus representantes legales
las siguientes partes interesadas:  "Mattel do Brasil Ltda.", importador de juguete,  "Mattel Inc.",
productor y exportador de juguetes de los Estados Unidos;  "Toys Industries of Europe" (TIE),
representante de "European Toys Manufacturers";  la Comisión Europea, mediante la delegación de la
Comisión Europea en Brasil;  las empresas "Lego do Brasil Ltda." y "Chicco do Brasil Ltda.",
importadores de juguetes;  "Toys Manufacturers of America Inc." (TMA), la Association of North-American Producers and Sellers of Toys;  la Embajada de los Estados Unidos de América en el
Brasil y la Embajada de la República Popular China en el Brasil.
Una vez iniciada la investigación, se realizó una verificación  in situ de la información
proporcionada durante el período que se extiende de 1996 al primer semestre de 1999, en ocho
empresas que en 1998 representaban el 66,7 por ciento de los ingresos netos de la rama de producciónnacional, según su importancia y sector de actividad.
En el seguimiento de la medida de salvaguardia y en los valores presentados con objeto de
solicitar la prórroga de las medidas el DECOM comprobó la existencia de algunas diferencias entre laG/SG/N/8/BRA/2/Supp.1
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información presentada y los registros de contabilidad.  Por consiguiente, dicho organismo solicitó a
todas las empresas que constituyen la rama de producción nacional, información complementaria en
lo que respecta a volúmenes y valores, desde 1996 hasta el primer semestre de 1999, acompañadas
por documentos.  Todas las empresas que integr an la rama de producción nacional enviaron la
información solicitada en el período previsto.
B. EL PRODUCTO
El producto objeto de la revisión son juguetes, clasificados en los códigos 9501, 9502, 9503 y
en el subcódigo 9504.10;  existen diferentes formas de juguetes (pelotas, rompecabezas de
crucigramas, vídeojuegos, etc.), y diferentes niveles de precios entre los diversos tipos de juguetes.
La evolución del impuesto de importación sobre las partidas arancelarias que aquí se
consideran, teniendo en cuenta el arancel exterior común y su modificación por el Decreto Nº 2376,de 12 de noviembre de 1997, publicado el 13 de noviembre de 1997, y las alícuotas adicionales
establecidas por las Órdenes Interministeriales Nº 9/96 y Nº 21/96 del MICT, fue la siguiente:  20 por
ciento del 1º del enero de 1995 al 3 de julio de 1996;  70 por ciento del 4 de julio de 1996 al 31 de
diciembre de 1996;  63 por ciento del 1º de enero de 1997 al 12 de noviembre de 1997;  66 por ciento
del 13 de noviembre de 1997 al 31 de diciembre de 1997;  58 por ciento en 1998;  y 38 por cientoen 1999.
B.1 E
L "PRODUCTO DIRECTAMENTE COMPETIDOR "
En el apartado c) del párrafo 1 del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias promulgado
por el (Decreto Nº 1355/94) se define la rama de producción nacional como el conjunto de los
productores de productos similares o directamente competidores respecto de los productos que sonobjeto de examen.
Por consiguiente, desde el comienzo de la investigación que determinó la aplicación de las
medidas de salvaguardias, se entendió que la expresión "directamente competidores" hace referencia a
los productos que se disputan el mismo mercado y que sirven a los mismos propósitos, es decir,
productos que son casi enteramente sustituibles entre sí.
De ese modo, la rama de producción nacional quedó definida por la misma muestra de
21 fabricantes de juguetes tenidas en cuenta en la investigación que determinó la aplicación de las
medidas de salvaguardias que, en 1998, representaban el 52,6 por ciento del volumen de la
producción nacional.
C. DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE
C.1 I
MPORTACIONES
Se comprobó que, en 1995-1996, 1996-1997 y 1997-1998, el volumen de las importaciones
registró una disminución del 25,2 por ciento, y un aumento del 19,2 y del 47,1 por ciento,
respectivamente, una evolución que equivale a una disminución del 31 por ciento entre 1995 y 1998.
De 1996 a 1997, el valor de las importaciones descendió del 26,1 por ciento al 23,1 por ciento
en relación con el año anterior y, en 1998, aumentó un 17,4 por ciento en comparación con 1997.  Porconsiguiente, entre 1995 y 1998 se registró una caída del 33,2 por ciento del valor de las
importaciones.G/SG/N/8/BRA/2/Supp.1
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La evolución de esos datos tras la aplicación de las medidas de salvaguardia de 1996 a 1998
revela que el valor de las importaciones disminuyó un 9,7 por ciento, mientras que el volumen se
incrementó un 75,2 por ciento, reflejando el descenso del 48,4 por ciento del valor unitario medio de
los juguetes importados acabados.
En el análisis del primer trimestre de 1999, comparado con el primer semestre de 1998, se
observó una disminución del volumen y valor de las importaciones del 68,2 y del 12,5 por ciento,
respectivamente, y un cambio notable en la trayectoria descendente del valor unitario medio, que
aumentó un 175,4 por ciento.
Las importaciones originarias exclusivamente de los países Miembros de la OMC presentaron
la misma variación observada en las importaciones de juguetes de otras fuentes.  Se registró una
disminución cuantitativa del 44,4 por ciento de 1995 a 1996, un aumento del 22,5 por ciento de 1996a 1997 y un incremento del 78,9 por ciento de 1997 a 1998.  En términos de valor, las importaciones
de esos países descendieron un 37,6 por ciento en 1995 a 1996, un 4,5 por ciento de 1996 a 1997, y
aumentaron un 2 por ciento de 1997 a 1998.
Durante el período de vigencia de la medida de salvaguardia, la evolución de las
importaciones procedentes de países Miembros de la OMC, muestra una disminución acusada de lamedia de los precios de importación de 1996 a 1998:  un 55,5 por ciento comparado con la
disminución del 45,2 por ciento de la media de precios de la totalidad de las importaciones.
El análisis de las importaciones originarias de los países Miembros de la OMC en el primer
semestre de 1999, comparado con el primer semestre del año anterior, mostraba que su participación
en las importaciones aumentó un 5,5 por ciento en términos de volumen y descendió un 14,3 porciento en términos de valor.
C.1.1 Participación de las importaciones en las ventas aparentes
Se comprobó que las ventas aparentes de juguetes disminuyeron durante todo el período:
4,3 por ciento de 1995 a 1996;  5,8 por ciento de 1996 a 1997 y 4,4 por ciento de 1997 a 1998.  Las
importaciones, excluidas las del MERCOSUR, dism inuyeron un 6,9 por ciento, un 18,4 por ciento, y
aumentaron un 10,5 por ciento, respectivamente.  En consecuencia, la evolución de las importaciones
en ventas aparentes, excluidas las del MERCOS UR, fue la siguiente:  25,4 por ciento en 1995,
24,7 por ciento en 1996, 21,4 por ciento en 1997, y un retorno al nivel del 24,7 por ciento en 1998.
En el primer semestre de 1999, comparado con el año anterior, las importaciones, excluidas
las del MERCOSUR, descendieron un 12,5 por ciento, mientras que el mercado registró una caída del
41,1 por ciento, que determinó un incremento del 11,6 por ciento en la participación de las
importaciones en las ventas aparentes, excluidas las del MERCOSUR.
Es conveniente subrayar que la participación de las importaciones originarias de los países
miembros del MERCOSUR en las ventas aparentes se aproximó al 1 por ciento durante la totalidad
del período examinado.
C.1.2 La relación de las importaciones con la producción nacional
La relación de las importaciones con la producción nacional creció un 24,6 por ciento
entre 1995 y 1996, descendió un 27,5 por ciento en 1997 y se incrementó un 7,3 por ciento en 1998.G/SG/N/8/BRA/2/Supp.1
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En el primer semestre de 1999, la relación entre las importaciones y la producción nacional se
incrementó un 18,9 por ciento, en comparación con el mismo período del año anterior, debido al
acusado descenso registrado en el volumen de la producción nacional.
C.2 L A RAMA DE PRODUCCIÓN NACIONAL
C.2.1 Participación de la rama de producción nacional en las ventas aparentes
Se comprobó que entre 1996 y 1997 la rama de producción nacional mantuvo su participación
en las ventas aparentes y que entre 1997 y 1998 perdió un 3,7 por ciento.  Es conveniente subrayar
que el descenso de la participación de la rama de producción nacional en el mercado interno de
juguetes entre 1997 y 1998 no puede atribuirse a otros productores nacionales, cuya participación
siguió siendo estable durante el mismo período.
Además, al observar lo sucedido en el primer semestre de 1999 en relación con el año
anterior, se comprobó que la participación de la rama de producción nacional en las ventas aparentes
disminuyó un 4,7 por ciento, mientras que la de otros productores descendió un 6,7 por ciento.
C.2.2 Capacidad instalada
En este punto cabe recordar que, según consta en los Dictámenes Nº 17/96 y 10/99 del
DECOM, no se pudo llevar a cabo el análisis de la evolución de la utilización de la capacidad
instalada para la evaluación del daño grave o la amenaza de daño grave durante la aplicación de la
medida de salvaguardia.  Aunque este punto se había incluido en el cuestionario enviado a la rama de
producción nacional, la medición de la capacidad instalada de las empresas no resultó factible a causa
de la gran flexibilidad de la composición de la producción.  En la misma línea de producción sepueden producir alternativamente tipos de productos diferenciados que pueden absorber más o menos
cantidad de materias primas y de horas trabajadas, con la consecuencia de que los productores pueden
realizar evaluaciones diferentes de la medición de esta capacidad.
Habida cuenta de esta característica especial de la rama de producción de juguetes no se
analizó la evolución de la capacidad instalada.
C.2.3 Evolución de la producción
Se comprobó que el volumen de la producción se incrementó un 17,8 por ciento de 1996
a 1997 y disminuyó un 8,5 por ciento de 1997 a 1998.  Por consiguiente, el volumen de la producción
de la rama de producción nacional aumentó un 7,8 por  ciento.  El valor de la producción mostró un
crecimiento del 0,5 por ciento de 1996 a 1997 y un descenso del 15,3 por ciento de 1997 a 1998.
Entre 1996 y 1998, el valor de la producción descendió un 14,9 por ciento.
En comparación con el mismo período del año anterior, el volumen de la producción
disminuyó un 13,6 por ciento y el valor de la producción un 51,2 por ciento.
C.2.4 Evolución de las ventas en el mercado interno
Se observó que en 1997 el volumen de las ventas internas se incrementó un 10,6 por ciento,
en comparación con el año anterior y disminuyó un 5,4 por ciento de 1997 a 1998.  Los ingresos
procedentes de dichas ventas siguieron una tenden cia diferente, y disminuyeron un 5,6 por ciento de
1996 a 1997 y un 12,3 por ciento de 1997 a 1998, lo que provocó una reducción de los ingresos de la
rama de producción de aproximadamente 53,1 millones de dólares EE.UU. (cincuenta y tres millones
cien mil dólares de los Estados Unidos) de 1996 a 1998.G/SG/N/8/BRA/2/Supp.1
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En el primer semestre de 1999, la cantidad vendida en el mercado interno por la rama de
producción nacional disminuyó un 7,1 por ciento, mien tras que los ingresos registraron una caída del
48,3 por ciento, en comparación con el primer semestre de 1998.
La evolución de las ventas internas por la rama de producción nacional indica una
disminución del 14,7 por ciento en la media de pr ecios de los productos vendidos de 1996 a 1997 y
una nueva disminución del 7,4 por ciento de 1997 a 1998.  Como fue observado en la revisión, esto se
debe a que en el período comprendido entre 1996 y 1998 la rama de producción nacional comenzó a
producir una variedad de productos de precio unitario inferior.  Cabe mencionar que, en el mismo
período, la media de precios de la rama de producción nacional disminuyó un 21 por ciento.
C.2.5 Evolución de las exportaciones
En el período analizado, las exportaciones de juguetes representaron una reducida proporción
de la producción nacional.  En 1997, el volumen de las exportaciones se incrementó un 1,2 por ciento,
en relación con 1996.  De 1997 a 1998, el crecimiento fue del 57,9 por ciento, cuyo resultado fue un
incremento de las exportaciones del 58,9 por ciento entre 1996 y 1998.  En el primer semestre
de 1999 se registró un pronunciado descenso de las exportaciones.
C.2.6 Evolución de las existencias
Las existencias de juguetes acabados disminuyeron un 27,5 por ciento de 1995 a 1996, se
incrementaron un 2,4 por ciento de 1996 a 1997 y descendieron un 24,2 por ciento de 1997 a 1998.
En el primer semestre de 1999, el aumento de las existencias fue del 11,3 por ciento en relación con
diciembre de 1998, pero si se compara con el primer trimestre de 1998, la reducción fue del 31,6 por
ciento.
C.2.7 Evolución del empleo y de la productividad
El sector del juguete se caracteriza por la absorción intensiva de mano de obra y una
periodicidad acentuada, ya que, con motivo del Día del Niño y la Navidad, las ventas se concentran en
los tres últimos meses del año, y determinan un aumento de la producción en el segundo semestre.
Por consiguiente, se verificó que, por término medio, el número de trabajadores empleados en lasfábricas en dicho período fue superior al del primer semestre, aproximadamente un 23 por ciento con
respecto a aquellos directamente vinculados a la producción y una 16 por ciento en su conjunto.
En cuanto al primer semestre de 1999, el número de trabajadores vinculados a la producción
creció un 1 por ciento en relación con el primer trimestre de 1998 y un 9,6 por ciento en comparación
con el mismo período de 1996, cuando las medidas de salvaguardia no estaban en vigor.
Por lo que respecta al total de personas empleadas, hubo una disminución del 2,2 por ciento
del primer semestre de 1998 al primer semestre de 1999 y una disminución del 7,7 por ciento, encomparación con el mismo período de 1996, vinculada directamente al reajuste llevado a cabo por las
empresas con objeto de racionalizar los gastos, despedir al personal del sector de ventas y suscribir
contratos con agentes de venta independientes y empresas exteriores.
Un análisis del índice resultante de la relación entre la producción de juguetes y el número de
trabajadores directamente vinculados a la producción reveló un índice de productividad media del7,5 por ciento entre 1996 y 1998.  Sin embargo, si se considera sólo el primer semestre de 1998 y
de 1999, en que la producción fue inferior, se observa una disminución de dicho índice.  La reducción
del número de trabajadores fue inferior a la caída de la producción:  de 1997 a 1998 hubo una
disminución del 8,6 por ciento de la producci ón y un 7,2 por ciento del número de personasG/SG/N/8/BRA/2/Supp.1
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empleadas;  del primer semestre de 1998 a 1999 la producción disminuyó un 13,6 por ciento y el
número de empleados descendió sólo un 2,7 por ciento.
C.2.8 Evolución de las ventas totales
De 1996 a 1998, se observó una disminución de  los ingresos de la rama de producción
nacional de juguetes de aproximadamente un 17,4 por ciento y un aumento del 5,3 por ciento de las
cantidades vendidas.  Entre 1996 y 1997, los ingresos  disminuyeron un 6,1 por ciento, en tanto que las
cantidades vendidas aumentaron un 10,6 por ciento.  Entre 1997 y 1998, los ingresos de la rama de
producción nacional registraron un descenso del 12,1 por ciento y las cantidades vendidas una
disminución aproximada del 5,4 por ciento.
Si se compara el primer semestre de 1999 con el primer semestre de 1998, se comprueba un
descenso del 48,5 por ciento en los ingresos de la rama de producción nacional, mientras que lascantidades vendidas sólo disminuyeron un 7,1 por ciento.
El hecho de que la disminución de los ingresos del sector fuera más considerable que la de las
cantidades vendidas puede atribuirse a la variación de la composición de la producción de juguetes,
observada durante la revisión.  Dada la gran flexibilidad de la capacidad instalada de las empresas, la
rama de producción nacional comenzó a producir una cantidad más elevada de juguetes de valorinferior.
C.2.9 Evolución de los precios
Considerando las características de la competencia en el sector, que abarca una amplia
variedad de tipos de productos y que es frecuente el lanzamiento anual de nuevos productos y, por
consiguiente, el ciclo de vida corto de sus modelos, no fue factible elaborar series de precios por tipode producto.
Se optó por llevar a cabo un análisis comparativo de la evolución del índice general de
precios (IGP), y del índice de precios de los juguetes (IPB), ambos elaborados por la Fundación
"Instituto de Investigación Económica" (FIPE), de la Universidad de San Pablo, así como del índice
mensual de precios de la rama de producción nacional, obtenido a partir de la relación entre losingresos y las cantidades vendidas por la rama de producción nacional.
Se observó con claridad la tendencia descendente de los precios del sector.  Es de mencionar
que la disminución del valor medio de los productos vendidos en el mercado interno por la rama de
producción nacional entre 1996 y el primer trimestre de 1999 es compatible con la tendencia a la baja
de los precios señalada por el índice de precios de los juguetes elaborado por la FIPE.
C.2.10 Análisis económico y financiero
El análisis económico y financiero se basó en los datos extraídos de la contabilidad
patrimonial y de las cuentas acreditativas de los resultados de las empresas, en las que la participación
de juguetes manufacturados en el país correspondió al 50 por ciento, como mínimo, de los ingresos
obtenidos por los productos de manufactura propia en 1998.  Esta selección se efectuó debido a que la
participación de otras líneas de producción y la de la venta de mercancías importadas, en elevados
porcentajes, en relación con la línea de juguetes, podría falsear el análisis de los resultados de lasempresas a los efectos de evaluar la evolución de la  rama de producción nacional de juguetes.  Así, de
las 21 empresas que componen la rama de producción nacional, se eliminaron cuatro por no cumplir
las condiciones y una por no llevar la contabilidad patrimonial, quedando en consecuencia un total de
16 empresas.G/SG/N/8/BRA/2/Supp.1
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Entre 1996 y 1998, la parte del costo del producto vendido en el ingreso neto de explotación
aumentó un 3,8 por ciento.  En 1997, la parte del costo del producto vendido en los ingresos netos de
explotación disminuyó un 0,4 por ciento en rela ción con el año anterior y de 1997 a 1998 la
participación creció un 4,2 por ciento, de lo que resultó una disminución del margen bruto de 1996 enrelación con 1998.
Al comparar los datos de 1996 y 1998 se comprobó que los márgenes bruto y de explotación,
excluidos los resultados comerciales, siguieron la misma tendencia, es decir, disminuyeron un 3,8 por
ciento y un 1,2 por ciento, respectivamente.  Sin embargo, el margen de explotación y el margen neto
se incrementaron un 4,2 por ciento y un 2,6 por ciento.  Según se observó al comparar los márgenes
de explotación, los resultados comerciales siguieron teniendo una repercusión negativa en los
resultados de este sector.
En 1997, en relación con el año anterior, el incremento del margen bruto fue del 0,4 por
ciento, el del margen de explotación de un 8,6 por ciento y el del margen neto de un 3,3 por ciento.
La única disminución, un 0,2 por ciento, se registró en el margen de explotación, excluidos los
resultados comerciales, que reflejó los buenos resultados del sector de los juguetes.
En 1998, en relación con 1997, el margen bruto descendió un 4,2 por ciento, el margen de
explotación un 4,4 por ciento, el margen de explot ación, excluidos los resultados comerciales, un
1 por ciento y el margen neto un 0,7 por ciento.
Es de destacar que los márgenes netos y de explotación siguieron siendo negativos durante
todo el período analizado.
El índice de liquidez aumentó durante todo el período analizado.  Entre 1996 y 1998 aumentó
un 15,3 por ciento, una evolución que supone una mejora de la capacidad del sector para reembolsar
sus deudas en el corto plazo.
El índice de endeudamiento general del sector de juguetes se incrementó durante todo el
período de examen, aunque cabe destacar que de 1996 a 1998 se modificó el nivel de endeudamiento
del sector.  En 1996, el endeudamiento a corto plazo correspondió al 41 por ciento del endeudamientototal y el endeudamiento a largo plazo ascendió al 30 por ciento, en 1998, el endeudamiento a corto
plazo pasó a representar el 34 por ciento del endeudamiento total, mientras que el endeudamiento a
largo plazo ascendió a un 43 por ciento.
C.3 D
ETERMINACIÓN DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE
El análisis de la evolución de las importaciones y de la situación de la rama de producción
nacional indicó que:
a) entre 1995 y 1998 el valor de las ventas aparentes descendió de manera constante y
arrojó un 14 por ciento de disminución acumulada.  En el mismo período, el valor de
las importaciones, excluidas las del MERCOSUR, disminuyó hasta 1997.  Entre 1997
y 1998 esas importaciones aumentaron un 10,5 por ciento;
b) entre 1996 y 1998 las ventas de la rama de producción nacional registraron una caída
del 17 por ciento.  La disminución de esas ventas en los primeros dos años seaproximó al descenso experimentado por las ventas aparentes, mientras que en el
período siguiente su disminución fue bastante más pronunciada que la reducción del
mercado.  De ese modo, la rama de producción nacional, que entre 1996 y 1997G/SG/N/8/BRA/2/Supp.1
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representaba aproximadamente el 43 por ciento de las ventas aparentes, en 1998
redujo su participación entorno a un 40 por ciento;
c) teniendo en cuenta el aumento simultáneo del 10,5 por ciento de las importaciones,
excluidas las del MERCOSUR, registrado entre 1998 y 1997, dicho incremento puedeatribuirse a la disminución de la participaci ón de la rama de producción nacional en el
último año examinado;
d) la evolución de las ventas de la rama de producción nacional se reflejó en el volumen
de producción, en el empleo directamente vinculado a la producción, en la mano de
obra contratada a empresas exteriores, así como en los márgenes bruto, de
explotación y neto, que se incrementa ron de 1996 a 1997 y disminuyeron de 1997
a 1998;
e) las existencias aumentaron un 2,5 por ciento entre 1996 a 1997 y disminuyeron
un 24 por ciento en 1998, con respecto al año anterior, lo que indica un cambio en la
política de mantenimiento de existencias que contribuye al reajuste financiero de la
rama de producción nacional;
f) en ese sentido, también se observó un aumento del nivel de endeudamiento general de
la rama de producción nacional, lo que da lugar a un mejor índice de liquidez, pero a
un mayor índice de endeudamiento;
g) además, se comprobó un incremento significativo del volumen de las exportaciones
de la rama de producción nacional:  un 59,9 por ciento (1998/1996), mientras que su
participación en la producción fue bastante reducida.
El análisis de los datos relativos al primer semestre de 1999, con respecto al mismo período
del año anterior, ha indicado una disminución del 41 por ciento de las ventas aparentes, que puede
explicarse por la recesión de la economía brasileña.  En lo que respecta a los juguetes, la
desaceleración de la economía, acompañada por el desempleo, incide acusadamente en la demanda
del producto, por no tratarse de un artículo esencial.  Las importaciones, excluidas las delMERCOSUR, disminuyeron un 12 por ciento y la s ventas de la rama de producción nacional
registraron una caída del 48 por ciento.  Por consiguiente, se observó un incremento significativo del
11,6 por ciento en la parte de esas importaciones correspondiente a las ventas aparentes, mientras que
la participación de la rama de producción nacional disminuyó un 4,7 por ciento.  El volumen de
producción descendió un 67 por ciento.  No obstante , esta disminución no produjo ningún efecto en el
empleo directamente vinculado a la producción.  Las existencias se redujeron un 31 por ciento,
reflejando la política de reajuste mencionada supra .
D. COMPROMISO DE REAJUSTE
El análisis del compromiso asumido de 1997 al primer semestre de 1999 ha mostrado que las
inversiones realizadas correspondían al 80 por ciento de las inversiones previstas, que ascendieron
a 120,2 millones de reales (ciento veinte millones doscientos mil reales).  En este punto, se tuvieron
en cuenta todos los gastos del último período que se examina, relacionados con los rubros siguientes:la capacidad productiva, que incluye mejoras en la calidad/productividad, mejoras en la elaboración y
en las mercancías, compra de máquinas y equipo y arrendamiento de modelos, iniciativas innovadoras
en el producto, como su desarrollo, diseño y creación, licencias y certificados de productos,
calificación de los recursos humanos, formación, calificación del sector de ventas, participación en
ferias internacionales y nacionales y comercialización.G/SG/N/8/BRA/2/Supp.1
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Durante el período de revisión, presentaron un nuevo compromiso de reajuste 30 empresas,
entre las que figuran todas las que integran la rama de producción nacional.  Este compromiso no sólo
supone la conclusión del compromiso asumido anteriormente sino que también prevé la realización de
un esfuerzo adicional.  Además, el solicitante, en nombre de los productores de juguetes, asumió uncompromiso sectorial, que incluye la adopción de medidas que permitirán a la rama de producción
seguir ajustándose a las condiciones de la competencia internacional.
E. CONCLUSIÓN
El análisis de la revisión ha mostrado que, desde la aplicación de las medidas de salvaguardia,
el valor de las importaciones, excluidas las del MERCOSUR, disminuyó hasta 1997, y se modificó la
tendencia al crecimiento observada previamente.  Esta inversión de la tendencia de las importaciones
aseguró el comienzo de la recuperación de la rama de producción nacional, que en 1996 y 1997mantuvo su participación en las ventas aparentes, incrementó el volumen de producción y el nivel de
empleo (empleo vinculado directamente a la producción y mano de obra contratada a empresas
externas) y aumentó los márgenes de explotación neto y bruto.
Esta recuperación se interrumpió en 1998, a raíz del crecimiento de las importaciones, que
incrementaron su parte en las ventas aparentes y desplazaron a las ventas de la rama de producciónnacional, lo que se reflejó en la cantidad producida, el empleo (vinculado directamente a la
producción y mano de obra contratada a empresas externas), y los márgenes (bruto, de explotación y
neto, con exclusión de los resultados comerciales y márgenes netos).  A pesar de la interrupción de la
recuperación de la rama de producción nacional, se comprobó una mejora de sus índices de liquidez a
causa del incremento del nivel de endeudamiento.
Además, la rama de producción nacional promovió reajustes, mediante la inversión en la
capacidad productiva, el lanzamiento de nuevos productos, la capacitación y la comercialización,
factores de importancia decisiva para la competitividad del sector.
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