ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/186
19 de junio de 2002
(02-3398)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DEL JAPÓN
A continuación se reproduce el texto definiti vo de un documento transmitido por la Misión
Permanente del Japón que se distribuyó en versión preliminar en la reunión del Grupo de Trabajo
celebrada el 23 y el 24 de abril de 2002.
_______________
Las experiencias del Japón y del APEC en materia de asistencia
técnica y creación de capacidad
I. INTRODUCCIÓN
La asistencia técnica y la creación de capacidad en relación con la OMC son partes
integrantes de la Declaración Ministerial de Doha.  Dado que la asistencia técnica y la creación de
capacidad están relacionadas con el desarrollo humano e institucional, deben, por su mismanaturaleza, aplicarse a largo plazo.  Ahora bien, el Programa de Doha prescribe también el rápido
desembolso de algunos proyectos de modo que, en el  momento de la 5ª Conferencia Ministerial, los
Estados Miembros en desarrollo puedan evaluar mejor las consecuencias de una cooperación
multilateral más estrecha para sus políticas y objetivos de desarrollo.
En la mayoría de las esferas de negociación que comprenden esta nueva ronda, incluida la
llamada "Comercio y política de competencia", se ha tratado ya desde hace algún tiempo la asistenciatécnica y la creación de capacidad en los diversos marcos.  La OMC debería, pues, basarse en estas
experiencias previas durante el proceso de consecución de los objetivos de Doha.  En los últimos
años, el Japón ha tratado de proporcionar, principalmente en la región de Asia y el Pacífico, asistencia
técnica y creación de capacidad en relación con la política de competencia.
Sobre la base de estas experiencias, el Japón quisiera hacer hincapié en los tres puntos
siguientes en el contexto de su contribución a la asistencia técnica y la creación de capacidad en el
marco de la OMC, y también desearía presentar sus actividades futuras.
1. Es preciso respetar los diferentes enfoques y medidas adoptados por cada Miembro
con el objetivo común de impulsar la política de competencia.
2. Es de importancia fundamental organizar programas y crear instrumentos suficientes
de asistencia técnica, especialmente los que responden a las necesidades específicas
de los Estados Miembros en desarrollo.
3. Para crear capacidad y facilitar asistencia técnica, es deseable compartir y remitirse a
un planteamiento conjunto de los principios comunes y a una lista conjunta de
actividades de cooperación.  Por consiguiente, será inevitable tratar y examinar todas
estas cuestiones en un único marco unitario.WT/WGTCP/W/186
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II. EXPERIENCIA DEL JAPÓN EN MATERIA DE ASISTENCIA TÉCNICA
El planteamiento seguido por el Japón en su contribución a la política de competencia y
asistencia técnica se basa en el respeto de las necesidades particulares de cada país beneficiario.
El Japón ha facilitado cursos de capacitación, ha enviado expertos, organizado seminarios y
desarrollado otras actividades a escala regional o bilateral, principalmente para países en desarrollo de
la región de Asia y el Pacífico.  Lo que ha queda do en claro, gracias al diálogo con expertos de los
países en desarrollo y de la experiencia adquirida en este tipo de asistencia técnica, es que todos los
países conocen la importancia de los objetivos de la política consistente en "impulsar la competencia
comercial", o "prohibir las actividades contrarias a la competencia a fin de asegurar la existencia de
mercados libres y competitivos".  Por otra parte, los criterios y medios empleados para materializar
estos objetivos políticos últimos varían en función de las diferencias existentes entre las condicioneseconómicas y de desarrollo de los respectivos países, sus instituciones jurídicas y, además, sus
diferencias en cuanto al trasfondo social y cultural.
Debemos comprender y respetar plenamente la necesidad de los países de mantener o adoptar
estos diferentes enfoques.  En los países en desarrollo, por ejemplo, son muy diversos.  Puedenapreciarse diferencias en los planteamientos de los países que tienen leyes de competencia y
autoridades encargadas de velar por la competencia y en los de aquellos otros que, aun considerando
importante fomentar la competencia, no tienen leyes generales antimonopolio y dan prioridad a
asegurar y fomentar la competencia en el marco de leyes relativas a determinadas industrias o a la
protección de los consumidores.  Además, a menudo las funciones de las autoridades encargadas develar por la competencia y los procedimientos para garantizar la observancia de la legislación sobre
competencia son diferentes, debido a la diversidad de las circunstancias económicas y sociales y de
los antecedentes históricos de cada país.
Esto no se aplica únicamente a las leyes sobre competencia, pues se aprecian también
diferencias en el código comercial, la legislación relativa a las empresas, el código civil y la
constitución de cada país (que constituyan el fundamento de la legislación en materia de
competencia), según las circunstancias del país de que se trate.  Análogamente, podemos observar
también que, incluso en los países desarrollados, las instituciones jurídicas relacionadas con la
competencia no son necesariamente uniformes.  Nuestro punto de partida debe ser el pleno
reconocimiento de la existencia de esas diferencias.
Experiencia del Japón en materia de asistencia técnica:  asistencia técnica basada en
necesidades concretas
El Japón, junto a la asistencia técnica proporcionada por otros países y organizaciones
internacionales, ha prestado asistencia técnica a diversos países en función de sus necesidadesconcretas y ha contribuido al desarrollo de una legislación y una política de competencia en esos
países.  A continuación se dan ejemplos de casos que muestran cuáles son las necesidades de
asistencia técnica y el desarrollo de las instituciones jurídicas relacionadas con la competencia en
varios países de la Región de Asia y el Pacífico.  Esperamos que la experiencia de algunos países será
de utilidad para otros como modelo de "prácticas mejores" para futuras actividades de asistenciatécnica y creación de capacidad.
A. T
AILANDIA
Tailandia adoptó una ley general sobre competencia (la Ley de competencia comercial)
en 1999, y en el período previo a su aprobación se comprobó la creciente necesidad de estudiar lamanera de desarrollar una legislación sobre competencia, así como la necesidad de cooperar a tal
efecto.  La necesidad de promulgar una nueva ley sobre competencia, incluida la cuestión de la
privatización de las empresas públicas, se había hecho más patente dado el creciente abuso de laWT/WGTCP/W/186
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posición dominante en el mercado y en la fijación de precios, como resultado del rápido crecimiento
económico vivido en el decenio de 1990.
Por ello, durante un período de cinco años a partir de 1996, Tailandia organizó un programa
de capacitación en el marco del APEC, en asociación con el Japón, participó activamente en el debateinternacional sobre fomento de políticas de competencia e hizo un esfuerzo por compartir
conocimientos e información.  Tailandia también participó activamente en programas y seminarios de
capacitación organizados por el Japón y otros países desarrollados, a fin de llevar a cabo los estudios
necesarios para elaborar una legislación específica.  Durante un año a partir de 1998, el Gobierno
japonés envío expertos de la Comisión de Comercio Leal del Japón (JFTC) a la Oficina de
Competencia Empresarial del Departamento de Comercio Interior de Tailandia y dio orientaciones en
el plano local.  Esta iniciativa, unida a los frutos de otros programas de cooperación técnica,contribuyó en gran medida al desarrollo de una institución jurídica en materia de competencia en
Tailandia.
Tailandia está preparando directrices para la interpretación de la ley, y vale la pena señalar
que las experiencias de las economías de otros miembros del APEC se han incorporado también adichas directrices.  Actualmente, Tailandia estudia la posibilidad de dar más poder a las autoridades
responsables en materia de competencia a fin de hacer cumplir más eficazmente la ley, y estudia
también las experiencias de otros países a este respecto.
B. I
NDONESIA
En 2000, Indonesia aprobó una ley general sobre competencia:  la Ley sobre prohibición de
prácticas monopolísticas y competencia empresarial desleal.  Este proceso contó con el apoyo de
diversas formas de actividades de asistencia técnica, por ejemplo, cursos de capacitación.  Sobre la
base de dicha ley, Indonesia reglamenta las actividades contrarias a la competencia y vigila el respeto
de la competencia comercial mediante su Comisión Supervisora de la Competencia Empresarial.Indonesia está tratando actualmente de aumentar su capacidad de investigación y formulación de
nuevas directrices con miras a fortalecer la observancia de la ley.
Al igual que Tailandia, Indonesia también ha tomado parte activa en programas de asistencia
técnica ofrecidos por organismos extranjeros.  Uno de los problemas actuales, además del que plantea
la obtención del conocimiento y la información necesarias para crear instituciones jurídicas, estriba en
encontrar la manera de garantizar la plena observancia de las leyes sobre competencia.  Existe, enconsecuencia, una gran necesidad de cooperación a este respecto.  A tal efecto, el Gobierno del Japón
ha enviado expertos de la JFTC a Indonesia y ha proporcionado asistencia técnica a partir del último
año, además de cooperar en programas y seminarios de capacitación celebrados en el Japón o en
Indonesia.
C. C
HINA
De manera semejante, en China se está estudiando actualmente una nueva ley general en
materia de competencia.  Cada año, desde 1998, el  Gobierno del Japón ha desarrollado un programa
de capacitación de mediano plazo, de un mes de duración, para atender las necesidades específicas de
China en materia de cooperación, particularmente en relación con los mecanismos para hacer cumplirla ley y la política sobre competencia.
D. S
INGAPUR
Aunque Singapur no tiene una ley general e independiente en materia de competencia, ha
introducido una serie de disposiciones al respecto en las leyes que reglamentan las industrias detelecomunicaciones, energía eléctrica y gas.  Dichas disposiciones reglamentan las prácticas que
limitan la competencia, tales como el abuso de la posición dominante.  Las disposiciones se hanWT/WGTCP/W/186
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incorporado a recientes enmiendas legales e indican que se está creando un entorno competitivo en
sectores de utilidad pública que son de gran importancia para la economía nacional.
En enero de 2001, el Gobierno del Japón firmó un acuerdo de asociación económica con el
Gobierno de Singapur que contenía elementos de un acuerdo de libre comercio.  En el capítulo sobrepolítica de competencia de dicho acuerdo bilateral, ambos países se han comprometido a controlar las
actividades contrarias a la competencia y a cooperar pa ra facilitar el comercio y las inversiones.  Esto
es resultado de que en ambos países existe el convencimiento de que cada vez es más necesario
cooperar para poder controlar eficazmente las prácticas anticompetitivas, puesto que es previsible que
las relaciones comerciales y de inversión entre los dos países se hagan más intensas en el futuro.
En particular, el Japón y Singapur han acordado cooperar en todo lo relativo a la notificación
y el intercambio de informaciones, empezando por los sectores en que en Singapur existen
actualmente disposiciones sobre competencia.  Hay que señalar también que los dos países han
acordado igualmente proporcionarse mutuamente cooperación técnica.  Es éste el primer intento, que
marcará época, de establecer un marco de cooperación entre dos países que tienen sistemas diferentes
en relación con las instituciones jurídicas sobre competencia, y constituirá una referencia útil en elfuturo.
Curso de capacitación para grupos
Además, el Gobierno del Japón, que recibe cada vez más solicitudes de asistencia técnica de
países que carecen de instituciones jurídicas sobre competencia, tanto los que están en proceso de
redacción o aplicación de leyes sobre competencia como los empeñados en aumentar su capacidad
para garantizar el cumplimiento de la ley, ofrece un curso de capacitación en grupo a países que
tengan interés en elaborar y aplicar leyes y políticas en materia de competencia.  Hemos desempeñado
un papel activo en la prestación de asistencia técnica, a cargo de la Comisión de Comercio Leal delJapón y el Organismo de Cooperación Internacional del Japón, con el apoyo de la comunidad
académica y de organizaciones internacionales.  El programa de capacitación, de un mes de duración,
trata toda una serie de temas y cuestiones, tanto de carácter teórico como práctico, que responden a las
necesidades de los alumnos participantes, procedentes de diferentes países.  Durante el período de
ocho años iniciado en 1994 hemos tenido 76 participantes de 32 países en desarrollo y, en nuestra
opinión, la mayoría de los participantes han valorado positivamente el curso.  Seguiremos
organizando este curso de capacitación cada año y proporcionaremos asistencia técnica a participantesprocedentes de un amplio espectro de países y regiones en desarrollo.
III. ACTIVIDADES DEL JAPÓN EN EL MARCO DEL APEC
Principios comunes de política y asistencia técnica para la creación de capacidad
El APEC es un marco regional basado en el doble pilar de la "liberalización y facilitación del
comercio y la inversión" y la "cooperación técnica y económica".  En la actualidad sus miembros son
21 países y regiones de la región de Asia y el Pacífico.  En 1995 se organizó un curso práctico sobre
política de competencia con el propósito de fomentar un entendimiento común de las leyes y la
política de competencia entre las economías miembros, lo cual dio lugar a la creación de un "Grupode Trabajo sobre Política de Competencia y Desregulación", que se constituyó en 1996 para estudiar
la política de competencia en interacción con cuestiones relativas a la desregulación.  Desde entonces
ha seguido actuando como un foro para el intercambio de opiniones, así como para compartir
información y experiencias.  El Grupo de Trabajo está presidido por el Perú, y el Japón ha hecho
contribuciones consistentes en formular y aplicar iniciativas del Grupo de Trabajo.
Una de las experiencias más significativas del APEC es el hecho de que el programa y los
debates sobre asistencia técnica se desarrollan al mismo tiempo que se adoptan principios de política yWT/WGTCP/W/186
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una lista de opciones de política, lo que facilita un amplio marco para el fomento de la creación de
capacidad.
Principios del APEC para el Fomento de la Competencia y de la Reforma de las
Reglamentaciones
En las actividades desarrolladas durante los últimos seis años, el resultado más importante y
esencial del APEC en el campo de la política de competencia ha sido el establecimiento de los
"Principios del APEC para el Fomento de la Competencia y de la Reforma de las Reglamentaciones",
adoptados en una Reunión Ministerial celebrada en 1999.  Se entiende que estos principios, que no
tienen carácter vinculante como otras actividades y resultados del APEC, los aplica de manera
voluntaria cada una de las economías miembros.  Además, en la aplicación de los principios se hacehincapié en la flexibilidad a fin de tener en cuenta las diferentes circunstancias.  Los principios del
APEC estipulan que "la adopción de estos principios para la elaboración de políticas tiene que tener
en cuenta y abarcar las diversas circunstancias de las economías de la región y las diferentes
prioridades que surgen de esas circunstancias".  Los principios no se limitan a fomentar la
competencia, sino que se extienden también al fomento de la reforma de las reglamentaciones y, portanto, apuntan a la competencia en sentido amplio.
En los elementos de estos principios se hace particular hincapié en la importancia de
garantizar la "no discriminación", la "amplitud", la "transparencia" y la "responsabilidad".  Además,
especifican los esfuerzos que han de hacer las economías miembros del APEC con miras a aplicar losprincipios.  En particular, es preciso, entre otras cosas, hacer gala de flexibilidad en el tratamiento de
las actividades anticompetitivas mediante la aplicación de la política de competencia, a la vez que se
presta atención a las cuestiones de fechas y secuencia temporal relativas al establecimiento de
mecanismos de competencia y la adopción de medidas de reforma, teniendo en cuenta las
circunstancias de cada economía.  Los principios establecen también que es preciso fomentar laconfianza en la aplicación de la política de reglamentación y de competencia, así como crear
capacidad en esa materia abogando en pro de la política de competencia y de la reforma de la
reglamentación, dando formación a las autoridades que se ocupan de cuestiones de competencia y
reglamentación y dotándolas de recursos suficientes.  Subrayan, por último, que es preciso
proporcionar cooperación y asistencia técnica a las economías en desarrollo.
Estos principios del APEC serán de gran importancia como punto de referencia para estudiar
los elementos constitutivos de los principios básicos del Grupo de Trabajo de la OMC.  Son también
muy similares a los elementos de "no discriminación", "transparencia" y "equidad procesal"
incorporados en la Declaración Ministerial de Doha.
Particular atención merece, entre otras actividades del APEC, la preparación de una base de
datos sobre legislación y política de competencia en las economías miembros del APEC.  El Taipei
Chino tomó esta iniciativa a fin de intensificar el intercambio de información y de experiencia.
También se ha adoptado como proyecto de la iniciativa ministerial del APEC (el "Marco de
Cooperación para el Fortalecimiento de la Infraestructura Jurídica Económica"), la "Lista de Opcionesen materia de Legislación y Política de Competencia".  Este proyecto contiene una amplia lista de
medidas y objetivos de política en la materia que deben hacerse efectivos a medida que cada
economía miembro desarrolla y perfecciona por su cuenta la legislación y la política de competencia.
Programas de capacitación y otras actividades del APEC
Las actividades más tangibles destinadas a la creación de capacidad son los programas de
capacitación del APEC sobre política de competenci a.  La Comisión de Comercio Leal del Japón, en
asociación con la autoridad tailandesa que se ocupa de la competencia, organizó un programa de
capacitación durante los ejercicios fiscales comprendidos entre 1996 y 2000, como parte del programaWT/WGTCP/W/186
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del APEC "Asociación para el Progreso".  Durante el mencionado período de cinco años, este
programa de capacitación contó, en total, con la participación de unos 190 expertos en materia de
competencia procedentes de países en desarrollo y 70 procedentes de países desarrollados.  El
programa concluyó con éxito, habiendo contribuido a la creación de capacidad no sólo en las
economías en desarrollo, sino también en las desarrolladas.  Ello se debió a que los participantesintercambiaron opiniones y compartieron experiencias, tales como casos de mejores prácticas y
problemas a los que debe hacer frente la política de competencia en determinadas economías
miembros.
IV. ACTIVIDADES FUTURAS DE ASISTENCIA TÉCNICA PREVISTAS POR EL
JAPÓN
El Japón tiene previsto organizar, en asociación con Tailandia y Viet Nam, una nueva serie de
programas de capacitación para este verano, con miras a impulsar la creación de capacidad para la
aplicación de los principios del APEC.  Esta inic iativa se propuso como contribución a los proyectos
ministeriales del APEC ("Plan Estratégico de Cr eación de Capacidad en relación con el APEC y la
OMC") y ha sido apoyada y sumamente elogiada en la Reunión Ministerial del APEC celebrada el
pasado otoño.
El Japón celebra también consultas con la Secretaría de la OMC para patrocinar un programa
de capacitación en Ginebra, dirigido a funcionarios de las capitales de los Estados Miembros en
desarrollo, a fin de mejorar su preparación con miras a una cooperación multilateral más estrecha.
Gracias a este programa, esperamos que se hagan progresos en la comprensión de las diversascuestiones, incluidos los principios básicos enunciados en el párrafo 25 de la Declaración de Doha
(transparencia, no discriminación y equidad procesal), así como los cárteles intrínsecamente nocivos,
etc.
V. CONCLUSIÓN
Como se ha expresado en lo que precede, dada la existencia de diversas circunstancias, cada
uno de los países adopta diferentes enfoques en el fomento de la política de competencia, o en la
reglamentación de las prácticas contrarias a la competencia.  No obstante, todos compartimos los
objetivos comunes de política consistentes en "impulsar la competencia comercial" y "prohibir las
actividades contrarias a la competencia a fin de asegurar la existencia de mercados libres y lealmente
competitivos".  Además, los países interesados deben seguir cooperando entre sí para alcanzar esos
objetivos de manera más eficaz y eficiente, sin por ello dejar de respetar los enfoques propios de cadapaís.
En particular, las actividades de asistencia técnica deben adaptarse a las necesidades concretas
de los diversos países, especialmente de los Es tados Miembros en desarrollo.  El Japón seguirá
facilitando asistencia técnica eficaz a los países en desarrollo para el fortalecimiento progresivo de lasinstituciones encargadas de garantizar la competencia, y para contribuir a la creación de capacidad en
el futuro, tanto de manera independiente como en asociación con la OMC, la UNCTAD, la OCDE, el
APEC y otros marcos internacionales.
Gracias a las actividades de creación de capacidad, todos los participantes saldrán
beneficiados, no sólo los pertenecientes a Estados Miembros en desarrollo, sino también los
procedentes de países desarrollados.  El Japón ha participado hasta ahora en muchas actividades de
asistencia técnica, lo que nos ha dado la oportunidad de compartir y conocer las diversas opiniones y
experiencias de muchos otros países en el proceso.
Las actividades de creación de capacidad ofrecen la oportunidad de acumular estudios sobre
las instituciones jurídicas relacionadas con la competencia y la observancia de las leyes y políticas
correspondientes, lo que sin duda hará a todos los participantes conscientes de la existencia de unaWT/WGTCP/W/186
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base común entre los diversos países.  Esta base común es lo que llamaremos principios compartidos
en materia de políticas de competencia, o un marco para la cooperación eficaz entre los distintos
países.  A fin de hacer más eficaz la creación de capacidad para todos los Miembros de la OMC, es
importante examinar también los principios y la lista de elementos de la política de competencia.WT/WGTCP/W/186
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ASISTENCIA TÉCNICA OFRECIDA Y PRESTADA POR LA COMISIÓN
DE COMERCIO LEAL DEL JAPÓN
A. CURSO DE CAPACITACIÓN A LARGO PLAZO
1. Curso de capacitación para grupos/Ley antimonopolios y política de competencia
Año/Mes Lugar Duración Países beneficiarios
1994/Ago.-sept. Japón 1 mes India, Corea del Sur, Tailandia, China, Malasia, Mongolia
1995/Ago.-sept. Japón 1 mesIndia, Corea del Sur, Eslovaquia, Tailandia, Trinidad y Tabago,
China, Polonia, Bulgaria, Malasia, Mongolia
1996/Ago.-sept. Japón 1 mesAzerbaiyán, Indonesia, Corea del Sur, Sri Lanka, Tailandia,
China, Malasia, Mongolia
1997/Ago.-sept. Japón 1 mes Indonesia, Tailandia, China, Chile, Bulgaria, Malasia, México
1998/Ago.-sept. Japón 1 mesIndia, Indonesia, Viet Nam, Corea del Sur, Kenya, Tailandia,
Tanzanía, China, Panamá, Filipinas, Polonia, Malasia, Myanmar,Lituania
1999/Ago.-sept. Japón 1 mesIndia, Sri Lanka, Chile, Perú, Uzbekistán, Kazajstán, Kenya,
Tanzanía, Honduras
2000/Ago.-sept. Japón 1 mesIndonesia, Sri Lanka, Tailandia, Malasia, Laos, Azerbaiyán,
Kenya, Zambia, Marruecos, Estonia
2001/Ago.-sept. Japón 1 mesIndonesia, Tailandia, China, Mongolia, Sri Lanka, Bulgaria,
Malasia, Vanuatu, Brasil, Kenya
2. Curso específico de capacitación para la República Popular China
Año/Mes Lugar Duración País beneficiario
1998/Sept.-oct. Japón 1 mes China
1999/Sept.-oct. Japón 1 mes China
2000/Oct.-nov. Japón 1 mes China
2001/Oct.-nov. Japón 1 mes China
3. Curso específico de capacitación para el Reino de Tailandia
Año/Mes Lugar Duración País beneficiario
1997/Nov.-dic. Japón 3 semanas Tailandia
1998/Nov.-dic. Japón 2 semanas Tailandia
4. Curso específico de capacitación para la Federación de Rusia
Año/Mes Lugar Duración País beneficiario
1995/Nov.-dic. Japón 2 semanas Rusia
1996/Nov.-dic. Japón 2 semanas Rusia
1998/Mar.-abr. Japón 2 semanas Rusia
2000/Mar. Japón 2 semanas RusiaWT/WGTCP/W/186
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B. PROGRAMA DEL APEC "A SOCIADOS PARA EL PROGRESO " (PFP)
Año/Mes Lugar Duración Países beneficiarios
1997/Mar. Tailandia 4 días Miembros del APEC
1998/Feb. Tailandia 6 días Miembros del APEC
1999/Mar. Tailandia 4 días Miembros del APEC
2000/Mar. Tailandia 3 días Miembros del APEC
2001/Mar. Tailandia 3 días Miembros del APEC
C. ENVÍO DE EXPERTOS
1. Envío de expertos a países en desarrollo
Año/Mes Lugar Duración Países beneficiarios
1998/Feb.-mar. Malasia 1 mes Malasia
1998/Abr.-1999/Abr. Tailandia 1 año Tailandia
1998/Jul.-sept. Lituania 3 meses Lituania
1999/Mar. Viet Nam 2 semanas Viet Nam
1999/Jun.-nov. Tailandia 6 meses Tailandia
1999/Jul.-oct. Letonia 2,5 meses Letonia
2000/Nov.-dic. Malasia 2 meses Malasia
2001/Abr.-2003/Mar. Indonesia 2 años Indonesia
2. Envío de expertos a seminarios organiz ados por organizaciones internacionales
Año/Mes Lugar Duración Organizado por
2000/Abr. India 3 días UNCTAD
2000/Jul. Tailandia 3 días OMC
2000/Ago. Costa Rica 3 días UNCTAD
2001/Mar. Kenya 5 días UNCTAD
Nota: A (1), (2), (3), B y C (1):  financiados por el Organismo de Cooperación Internacional del
Japón (JICA).WT/WGTCP/W/186
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PRINCIPIOS DEL APEC PARA FOMENTAR DE LA COMPETENCIA Y
LA REFORMA DE LAS REGLAMENTACIONES
Los mercados abiertos y competitivos son el impulso clave de la eficiencia económica y el
bienestar del consumidor
Reconociendo la importancia estratégica de la elaboración de principios de competencia que
sirvan de apoyo al fortalecimiento de los mercados para conseguir y sostener el crecimiento en la
región, así como también que esos principios proporcionan el marco en que se vinculan todos los
aspectos de la política económica que afectan al funcionamiento de los mercados.
Reconociendo que esos principios no son vinculantes y que serán aplicados voluntariamente
por la economía de cada Miembro, en consonanc ia con la forma en que funciona el APEC.
Reconociendo que la adopción de estos principios para la elaboración de políticas tiene que
tener en cuenta y abarcar las diversas circunstancias de las economías de la región y las diferentes
prioridades que surgen de esas circunstancias.
Reconociendo que las economías miembros tendrán la flexibilidad necesaria para tener en
cuenta sus diversas circunstancias al aplicar este marco.
Reconociendo que la política y la reglamentación de las economías del APEC pueden
legítimamente tener objetivos distintos del fomento de la competencia.
Reconociendo que puede ser necesario hacer exenciones y excepciones en un marco regulador
inspirado por la competencia, y que éstas se aplicarán de una manera que reduzca al mínimo lasdistorsiones económicas, y tomando en consideración dicho marco.
Reconociendo que un entorno más competitivo es beneficioso para las pequeñas y medianas
empresas, y que han celebrado amplias consultas con la comunidad empresarial para la elaboración de
estos principios;  y
Utilizando aportaciones pertinentes hechas por diversos foros del APEC y por los "Principios
de Orientación para la Elaboración de un Marco de Políticas inspiradas en la Competencia para las
Economías del APEC", formulados por el C onsejo de Cooperación Económica del Pacífico.
El APEC apoya los principios siguientes:
No discriminación
i) Aplicación de los principios de competencia y reglamentación de manera tal
que no discrimine entre entidades económicas en igualdad de circunstancias,
ya sean extranjeras o nacionales.
Amplitud
ii) Amplia aplicación de los principios de competencia y de reglamentación a las
actividades económicas, con inclusión de las relativas a bienes y a servicios, y
a las actividades empresariales privadas y públicas.
iii) Reconocimiento de la dimensión competitiva de la formulación de políticas y
de las reformas que afectan al funcionamiento eficaz de los mercados.WT/WGTCP/W/186
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iv) Protección del proceso competitivo, y creación y mantenimiento de un
entorno de libre y leal competencia.
v) Reconocimiento de que los mercados competitivos necesitan un buen marco
jurídico general, derechos de propiedad claros y una aplicación nodiscriminatoria que sea eficaz y efectiva.
Transparencia
vi) Transparencia de las políticas, de las normas y de su aplicación.
Responsabilidad
vii) Clara responsabilidad, dentro de las administraciones nacionales, en lo
referente a la aplicación de las dimensiones de competencia y eficiencia en la
formulación de políticas y disposiciones, y en la administración de ambas.
Aplicación
Con este propósito
∗, las economías miembros del APEC se esforzarán por:
1. Averiguar, o en su caso examinar, cuáles son las reglamentaciones y medidas que
reducen la capacidad y la oportunidad de las empresas (con inclusión de las PYME)
para competir sobre una base de eficiencia e innovación.
2. Hacer que se adopten, o en su caso se mantengan, medidas encaminadas a lograr los
objetivos deseados, con la mínima distorsión del proceso de competencia.
3. Hacer frente a las conductas contrarias a la competencia aplicando una política en
esta materia que proteja el proceso competitivo.
4. Prestar atención a las cuestiones de fechas y secuencia temporal relativas a la
introducción de mecanismos de competencia y medidas de reforma, teniendo encuenta las circunstancias de cada economía.
5. Adoptar medidas prácticas para:
• promover la aplicación coherente de las políticas y las disposiciones;
• eliminar las disposiciones y los procedimientos de reglamentación
innecesarios;  y
• mejorar la transparencia de los objetivos de las políticas y la forma en que se
administran las disposiciones.
6. Fomentar la confianza en la aplicación de la política de reglamentación y de
competencia, y crear capacidad en esa materia.  Ello se alcanzará, entre otras cosas:
                                                     
∗ Reconociendo que se tratará de evitar la repetición innecesaria de tareas en otros foros, según
convenga.WT/WGTCP/W/186
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• abogando en pro de una política de competencia y de una reforma de la
reglamentación;
• creando capacidad en las autoridades que se ocupan de cuestiones de
competencia y reglamentación, en los tribunales y en el sector privado;  y
• contribuyendo, según convenga, a los recursos de las entidades de
reglamentación, incluidas de las entidades que se ocupan de la competencia.
7. Facilitar cooperación y asistencia técnica y crear capacidad en las economías en
desarrollo mediante una mejor utilización del acervo de conocimientos y pericia del
APEC en materia de política de competencia y reforma de la reglamentación, incluido
el establecimiento de vínculos más estrechos con fuentes de pericia técnica ajenas alAPEC.
8. Partir de las actuales actividades del APEC para contribuir a desarrollar enfoques
concretos de la reforma de la reglamentación y cerciorarse de que esos enfoques son
compatibles con los principios aquí expuestos.
9. Elaborar programas, incluso los relativos a la creación de capacidad y a la asistencia
técnica, para apoyar la aplicación voluntaria de los enfoques de la reforma de la
reglamentación establecidos en los foros pertinentes del APEC.
10. Crear medios eficaces de cooperación entre los organismos de reglamentación de la
economía del APEC, con inclusión de las autoridades encargadas de la competencia,
y hacer que esos organismos y autoridades estén dotados de los recursos necesarios.WT/WGTCP/W/186
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LISTA DE OPCIONES PARA LA LEGISLACIÓN Y LA
POLÍTICA DE COMPETENCIA
FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA JURÍDICA
ECONÓMICA DEL APEC
GRUPO DEL APEC SOBRE POLÍTICA DE COMPETENCIA Y DESREGULACIÓN
1. Objetivos y naturaleza de la lista de opciones para la legislación y la política de
competencia
Objetivos
• apoyar la aplicación de un marco de política de competencia en las economías del
APEC,
• contribuir a la elaboración de leyes sobre competencia y marcos de desregulación,
• contribuir al fortalecimiento de las instituciones y los organismos encargados de la
observancia de las leyes y reglamentos sobre competencia,
• establecer mecanismos para el diálogo, la cooperación y el intercambio de
experiencias entre los organismos de las economías miembros responsables de la
competencia,
• contribuir al establecimiento de programas de creación de capacidad en relación con
la aplicación de la política de competencia y de reglamentación,
• contribuir a la difusión de los beneficios de la competencia entre empresarios y
ciudadanos.
Naturaleza
• no obligatoriedad,
• flexibilidad, teniendo en cuenta las diversas circunstancias de las distintas economías,
las diferentes fases de desarrollo y la diversidad de los sistemas jurídicos y políticos,
• respeto del carácter voluntario.
2. Directrices para la lista de opciones
• Principios del APEC para el fomento de la competencia y de la reforma de las
reglamentaciones (septiembre de 1999).
• Necesidad de mejorar las condiciones de competitividad y prohibir las prácticas
contrarias a la competencia a fin de fomentar el desarrollo económico y aumentar el
bienestar del consumidor.
• Tener presente que las medidas de liberalización han de ir acompañadas del fomento
de un entorno empresarial apto para la competencia, a fin de contribuir mejor afacilitar la actividad empresarial en la región.WT/WGTCP/W/186
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• Tener en cuenta la importancia estratégica de abogar por la competencia y la
necesidad de trabajar con los gobiernos, las empresas y los ciudadanos en el procesode crear una cultura de mercado competitivo y abierto como clave para fortalecer el
funcionamiento del mercado y aumentar en la región las posibilidades de crecimiento
dirigido por el mercado.
• Reconocimiento de que el intercambio de experiencias en cuanto al cumplimiento de
la legislación sobre competencia y al fomento de una cultura de la competencia sonde gran importancia para las economías miembros, especialmente para aquellas que
se hallan en proceso de aplicación o revisión de sus leyes de competencia.
3. Lista de cuestiones relativas a la legislación y la política de competencia
a) Aspectos generales
• ¿Cuál debe ser el alcance de la aplicación de la política de competencia en una
economía mundial?  ¿A qué agentes debe estar dirigida la política de competencia
(empresas transnacionales, empresas públicas, monopolios recientemente
privatizados, asociaciones profesionales, empresas extranjeras, socios nacionales de
empresas extranjeras)?
• ¿Deben las leyes sobre competencia aplicarse a los resultados derivados de la
actividad del mercado, o deben analizarse los mercados antes de su funcionamiento?
¿Es necesario en cada economía ejercer controles previos a las operaciones de fusión?
• ¿Qué tipo de relación debe haber entre la política de competencia y otros objetivos
generales de política económica como la inversión, la política comercial, laprotección de los consumidores y las cuestiones sociales, entre otras?
• ¿Tiene la política de competencia algún tipo de repercusión en el grado de
competitividad de las empresas?
• ¿Cuál es la posición de la OMC en materia de política de competencia?
• La fase siguiente, ¿ha de ser la coordinación y/o armonización de las políticas de
competencia dentro de las economías?
b) Leyes sobre competencia en las economías del APEC
• Aplicación de los Principios del APEC para el fomento de la competencia y de la
reforma de las reglamentaciones (Roturoa, septiembre de 1999)
• Problemas comunes abordados por las leyes de competencia
• Restricciones horizontales (acuerdos anticompetitivos tales como connivencia en la
fijación de precios, asignación de contingentes de mercado, etc.)
• Restricciones verticales (restricciones verticales tales como exclusividad,
mantenimiento de los precios de reventa o acuerdos de vinculación)
• Abuso de la posición dominante
• Fusiones y adquisicionesWT/WGTCP/W/186
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• Instrumentos analíticos:  norma de razón y norma de ley (per se)
• Alcance, exclusiones y excepciones (incluido el trato especial dado a ciertos sectores)
c) Observancia de la legislación y la política de competencia
c.1 Infraestructura jurídica
• Principios administrativos y judiciales relativos a la aplicación de la legislación y las
políticas de competencia (debido procedimiento legal, equidad, transparencia, no
discriminación, confidencialidad, obtención de pruebas, fechas)
• Jurisdicción (jurisdicción sobre temas, prácticas transfronterizas)
• Autoridades en materia de competencia, definición de su identidad y sus facultades
específicas
• Facultades de investigación y obtención de pruebas
• Determinación de la naturaleza de las sanciones y los métodos para su aplicación
(elementos que deben tenerse en cuenta)
c.2 Marco institucional para la observancia de la legislación sobre competencia
• Opciones para la determinación de la estructura institucional
c.3 Enfoque del análisis económico y metodologías para la vigilancia de los mercados
• Metodologías para el análisis de mercado, qué y dónde buscar
• Vigilancia permanente de los mercados y creación de bases de datos estadísticos:
metodologías, costos y beneficios
• Métodos de investigación, realización de investigaciones y estudios económicos
• Cálculo del importe de las sanciones en casos específicos (comunicación de
experiencias entre economías miembros)
d) Relación entre las políticas y prácticas de reglamentación y la política de competencia
• Principios de política de reglamentación (aplicación de los Principios del APEC sobre
el fomento de la competencia y de la reforma de las reglamentaciones)
• Necesidad de reglamentación:  cuándo, dónde y por qué
• Reglamentadores:  necesidad de su independencia, correcta definición de sus
facultades, estructuración del órgano de reglamentación, garantía de responsabilidad,evaluación de su rendimiento.  Cómo evitar los riesgos habituales de la acción de los
reglamentadores (rigideces, falta de independencia en las decisiones, etc.)
• Intercambio de información sobre prácticas de reglamentación e instrumentos
alternativosWT/WGTCP/W/186
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• La reglamentación como transición hacia un entorno competitivo:  casos
• Relación entre la legislación y las reglamentaciones en materia de competencia
• Relación entre reglamentadores sectoriales independientes y agentes de la
observancia de la ley sobre competencia
• Iniciativa de cooperación APEC/OCDE sobre reforma de las reglamentaciones.
e) Defensa de la competencia y fomento de una cultura de la competencia
• Intercambio de experiencias sobre fomento del conocimiento público
• Estrategias para la difusión de los beneficios de la competencia entre los ciudadanos
• Formación del sector privado en cuestiones de legislación sobre competencia
(juristas, economistas, hombres de negocios)
• Cuestiones relativas a la introducción de legislación sobre competencia (o a la
revisión de las leyes sobre competencia)
• Capacitación de funcionarios de organismos responsables en materia de competencia
y personal de los órganos judiciales.
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