ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/N/8/USA/4/Suppl.1
23 de julio de 1999
(99-3093)
Comité de Salvaguardias Original:  inglés
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 1 b) DEL
ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS DE
CONSTATACIÓN DE EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O
AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA DEL
AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES
ESTADOS UNIDOS
Suplemento
Se ha recibido de la Misión Permanente de lo s Estados Unidos la siguiente comunicación, de
fecha 21 de julio de 1999.
_______________
De conformidad con el párrafo 1 b) del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias de
la OMC, los Estados Unidos presentan la siguiente notificación complementaria relativa a las
determinaciones en la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos con respecto a la
existencia de daño grave o amenaza de daño grave a la rama de producción nacional de varillas para
trefilar de acero a causa del aumento de las importaciones de dicho producto.  Asimismo, se ha
depositado en la Secretaría1 un ejemplar del informe de la Comisión.
                                                     
1 Las delegaciones interesadas en examinar el informe de la Comisión de Comercio Internacional de los
Estados Unidos deben ponerse en contacto con la Srta. Susan Aspinall, despacho 1028, teléfono 739 51 09.G/SG/N/8/USA/4/Suppl.1
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NOTIFICACIÓN COMPLEMENTARIA DE CONFORMIDAD CON
EL PÁRRAFO 1 b) DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS
Los Estados Unidos complementan su notificación de 25 de mayo de 1999 (documento
G/SG/N/8/USA/4) relativa a las determinaciones formuladas por la Comisión de Comercio
Internacional de los Estados Unidos con respecto a la existencia de daño grave o amenaza de dañograve a causa del aumento de las importaciones de varillas para trefilar de acero.
Tal como se ha notificado con anterioridad (G/SG/N/8/USA/4), tres de los seis integrantes de
la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos determinaron que las importaciones devarillas para trefilar de acero a los Estados Unidos han aumentado en tal cantidad que constituyen una
causa sustancial de daño grave o amenaza de daño grave a la rama de producción nacional de dicho
producto.  Dos comisarios, el vicepresidente Miller  y el comisario Koplan, determinaron que dichas
importaciones constituyen una causa sustancial de daño grave a la rama de producción nacional de
dicho producto.  Uno de los comisarios, la presidenta Bragg, determinó que dichas importacionesconstituyen una causa sustancial de amenaza de daño grave.  Los comisarios Crawford, Hillman yAskey formularon una determinación negativa.
El 12 de julio de 1999 la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos remitió
su informe al Presidente.  El informe contiene las constataciones y conclusiones motivadas de la
Comisión sobre todas las cuestiones pertinentes de hecho y de derecho y un resumen de la
información compilada durante la investigación.  Con la presente notificación, los Estados Unidos
facilitan al Comité un ejemplar del informe de la Comisión, excluyendo la información comercial
confidencial.  Entendemos que el Comité pondrá a disposición de los Miembros que lo soliciten unejemplar del informe.
El informe contiene el análisis completo de la Comisión.  De conformidad con el párrafo 3 del
artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, los Estados Unidos están dispuestos a celebrar consultas
con los Miembros que tengan un interés sustancial como exportadores del producto considerado, con
el fin de, entre otras cosas, examinar la información proporcionada en la presente notificación y en el
informe de la Comisión, intercambiar opiniones sobre la medida propuesta y llegar a unentendimiento sobre las formas de alcanzar el objetivo enunciado en el párrafo 1 del artículo 8 del
Acuerdo.
1. Pruebas de la existencia de daño grave o amenaza de daño grave a causa del aumento de las
importaciones
Aumento de las importaciones (presidenta Bragg, vicepresidente Miller y comisario Koplan):
"Constatamos que las importaciones totales de varillas para trefilar de acero objeto de la presente
investigación han aumentado tanto en términos reales como en relación con la producción
nacional.  En términos reales, las importaciones aumentaron de 1.776.350 toneladas cortas en 1994 a
2.537.404 toneladas cortas en 1998, es decir, un incremento del 42,8 por ciento.  El volumen de lasimportaciones aumentó en cada uno de los años abarcados por la investigación, y casi el 60 por ciento
de ese incremento se registró a partir de 1996.  La proporción de las importaciones en relación con la
producción nacional también aumentó durante el período de la investigación, pasando de un 32,2 por
ciento en 1994 a un 44,3 por ciento en 1998."
Daño grave (vicepresidente Miller y comisario Koplan):  "Habida cuenta de la disminución de
la producción, los envíos y la utilización de la capacidad registrados recientemente, el deterioro
pronunciado de la situación financiera de la industria, las pruebas de la existencia de desempleo y la
disminución de los gastos de capital, constatamos la existencia de un daño grave a la producción devarillas para trefilar de acero."
*  *  *  *  *G/SG/N/8/USA/4/Suppl.1
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"La producción nacional de varillas para trefilar de acero aumentó de manera irregular
durante los primeros cuatro años del período objeto de la investigación, de 5,5 millones de toneladas
cortas en 1994 a 6 millones de toneladas cortas en 1997 y posteriormente descendió a 5,7 millones de
toneladas cortas en 1998.  Análogamente, de 1994 a 1997 el volumen y valor de los envíos internos se
incrementó de manera irregular y disminuyó en 1998.  El valor de los envíos internos entre 1997y 1998 descendió con un ritmo superior (9,7 por ciento) al volumen de los envíos internos (3,7 por
ciento)."
"La utilización de la capacidad de la industria disminuyó durante el período objeto de la
investigación y existen pruebas de inactividad significativa en la capacidad productiva de la industria.
…  Las empresas nacionales anularon sus planes de construir nuevas instalaciones, redujeron turnos y
dispusieron cierres en 1998 y a principios de 1999;   además hay pruebas de que en dos fábricas
relativamente nuevas que producen tanto varillas para trefilar de acero como barras de acero seregistró una inactividad parcial en la producción de varillas para trefilar de acero."
*  *  *  *  *
"Un número significativo de empresas dedicadas a la fabricación de varillas para trefilar de
acero no han podido realizar sus actividades de explotación con un nivel razonable de beneficios.  …
En 1998, 9 de 14 productores nacionales de varillas, que representan el 74 por ciento de la producciónde la rama, informaron que registraban pérdidas de explotación."
*  *  *  *  *
"Los demandados sugirieron que se habían subestimado los resultados financieros del sector
de las varillas para trefilar de acero debido a los bajos precios de transferencia a las filiales, la
incapacidad para registrar la disminución de los costos de la chatarra a causa de los métodos decontabilidad utilizados o a los gastos de puesta en funcionamiento.  Las pruebas no respaldan esas
alegaciones.  Tanto las empresas que venden a las filiales como las que no lo hacen registraron
pérdidas de explotación en 1998.  Los funcionarios de la Comisión verificaron los precios de
transferencia de una de las firmas que vende a las filiales y constataron que eran equivalentes a los
que se aplican a los clientes independientes.  La documentación indica también que, si bien en elsegundo semestre de 1998 bajaron los precios de la chatarra, los costos globales de la materia prima
no disminuyeron en 1998.  …"
*  *  *  *  *
"El número de trabajadores empleados en la producción y en actividades conexas y el total de
horas trabajadas disminuyeron en 1994-1998, aunque sólo de manera marginal.  …  Además, de
14 productores nacionales, 12 informaron que habían reducido sus turnos como consecuencia de la
falta de pedidos registrados en 1998."
*  *  *  *  *
"La productividad de la rama de producción aumentó de manera irregular durante el período,
pero disminuyó ligeramente en 1998 en comparación con el nivel de 1999.  …  Los gastos de capital
de la rama de producción disminuyeron considerab lemente durante el período y en 1998 estaban en su
nivel más bajo."
Amenaza de daño grave (presidenta Bragg):  "En resumen, la documentación refleja una
disminución general de la parte del mercado de los productores de los Estados Unidos durante el
período objeto de investigación (medida en términos de volumen y de valor), la rentabilidad (medida
por el descenso acusado de la rentabilidad bruta, los ingresos y márgenes de explotación), los gastosG/SG/N/8/USA/4/Suppl.1
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de capital, el número de trabajadores empleados en la producción y en actividades conexas, y los
aumentos de las existencias de los productores de los Estados Unidos y de los importadores.  Además,
un análisis de la última parte del período objeto de investigación en particular, revela que entre 1997
y 1998 se registró una disminución significativa de la parte del mercado de los productores nacionales
(medida en términos de volumen y de valor), los niveles de producción, los niveles de envíos, lautilización de la capacidad, excluidas las interrupciones, la rentabilidad (medida por el descenso
acusado de los beneficios brutos, los ingresos de explotación y los márgenes de explotación), los
salarios pagados, la productividad, el número de trabajadores empleados en la producción y enactividades conexas, los gastos de capital y un aumento de las existencias de los importadores."
"En vista de las precarias condiciones financieras de la rama de producción nacional de las
varillas para trefilar de acero en 1998, como ponen de manifiesto el número significativo y cada vez
mayor de productores nacionales que sufrieron pérdidas de explotación en 1997 y 1998, así como la
magnitud de tales pérdidas y de la contracción de la rama de producción nacional reflejadaespecialmente en noviembre y diciembre de 1998, constato que los indicios examinados supra
demuestran que existe una amenaza de daño grave a la rama de producción nacional de varillas para
trefilar de acero, es decir, constato la clara inminencia de un daño grave."
Relación de causalidad (vicepresidente Miller y comisario Koplan):  "Habida cuenta de lo
expuesto supra , constatamos que el aumento de las importaciones es una causa sustancial, y no menos
importante que cualquier otra causa, de daño grave a la rama de producción nacional de varillas para
trefilar de acero.  Nuestra constatación se funda en el aumento de las importaciones, el incremento
subsiguiente de la parte del mercado interno correspondiente a las importaciones y la disminución dela producción nacional, los envíos, la utilización de la capacidad, la rentabilidad negativa de la rama
de producción, las pruebas de la existencia de desempleo y la disminución de los gastos de capital de
la rama de producción."
*  *  *  *  *
"También hemos considerado otras causas posibles de daño grave a la rama de producción
nacional, con inclusión de la afirmación de los demandados de que, la causa más importante de la
disminución de los precios de la rama de producción y de la reducida rentabilidad registrada en 1998
fueron las medidas adoptadas por la rama de producción nacional y no el aumento de las
importaciones.  En particular, hemos considerado que el incremento de la capacidad interna y los
gastos de puesta en funcionamiento se vinculan con la armonización de esa capacidad.  Tambiénexaminamos los costos de las materias primas teniendo presente los argumentos de los demandados
de que el descenso de los precios de la chatarra en el segundo semestre de 1998 fue la causa de la
disminución de los precios de las varillas para trefilar de acero en 1998.  Sin embargo, estimamos que
ninguna de esas otras causas posibles de daño grave sea una causa más importante que la del aumento
de las importaciones."
Relación de causalidad (presidenta Bragg):  "En conclusión, constato que el aumento de las
importaciones es una causa importante de amenaza de daño grave a la rama de producción nacional de
varillas para trefilar de acero cuya importancia no es menor que cualquier otra causa.  La constataciónque formulo se basa en el aumento de las importaciones ya producido y que según todos los indicios
proseguirá, el aumento de la parte del mercado nacional correspondiente a las importaciones, el
descenso de los precios de las varillas para trefilar de acero debido en gran parte al aumento de las
importaciones y el alto grado de probabilidad de que el aumento de las importaciones tenga un efecto
negativo sustancial en el volumen y los precios de venta de varillas para trefilar de acero de la rama deproducción de los Estados Unidos.  En resumen, es toy convencida de que si bien todavía no se ha
registrado la existencia de un daño grave, es claramente inminente en caso de que prosigan las
actuales tendencias de la importación."
*  *  *  *  *G/SG/N/8/USA/4/Suppl.1
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"He constatado que los resultados financieros de la rama de producción nacional empeoraron
en 1998 debido principalmente a la disminución de los precios.  Por los motivos expuestos  supra ,
llego a la conclusión de que el aumento del volumen de las importaciones contribuyó
significativamente a esta disminución de precios y que en un futuro muy próximo, es probable que los
aumentos del volumen de las importaciones sean la causa principal de que se produzcan nuevasrepercusiones negativas en los precios de la rama de producción nacional, el volumen de los envíos y
las condiciones financieras."
*  *  *  *  *
"En segundo lugar, constato que el aumento de las importaciones es una causa importante de
amenaza de daño grave a la rama de producción nacional de varillas para trefilar de acero, no menos
importante que cualquier otra causa.  A este respecto, he considerado cada una de las distintas
explicaciones alternativas expuestas por los demandados relativas al deterioro de la situación de larama de producción nacional de las varillas para trefilar de acero, a saber, la disminución del costo de
la chatarra que comenzó en agosto de 1998;  las alegaciones de exceso de capacidad entre los
productores nacionales;  y las interrupciones, huelgas y gastos de puesta en funcionamiento o de
ampliación experimentados por los productores nacionales.  Una vez examinadas, he constatado que
su importancia no es mayor que el aumento de las importaciones como causa de amenaza de dañograve a la rama de producción nacional.
2. Información sobre si las importaciones han aumentado en términos absolutos o en relación
con la producción nacional
Véase la respuesta al punto 1, supra .  Los seis comisarios constataron que las importaciones
de varillas para trefilar de acero han aumentado tanto en términos absolutos como en relación con laproducción nacional.
3. Descripción de forma precisa del producto afectado
"El producto importado al que se refiere la investigación se define como alambrón laminado
en caliente, enrollado en espiras irregulares (coronas), de sección transversal maciza circular o casi
circular y diámetro superior o igual a 5 mm pero inferior a 19 mm, de acero aleado o sin alear,excepto las importaciones de alambrón de acero de fácil mecanización o de acero aleado con un
contenido de níquel superior o igual al 24 por ciento en peso.  El acero de fácil mecanización es
cualquier producto de acero con uno o varios de los elementos siguientes en las proporciones en peso
que se indican:  0,03 por ciento o más de plomo, 0,05 por ciento o más de bismuto, 0,08 por ciento o
más de azufre, más de 0,04 por ciento de fósforo, más de 0,05 por ciento de selenio y/o más de
0,01 por ciento de teluro.  En las subpartidas 7213.91, 7213.99, 7227.20 y 7227.90.60 del Arancel de
Aduanas de los Estados Unidos según el Sistema Armonizado se incluyen ciertas varillas para trefilarde acero.  Las barras de armadura para hormigón o el alambrón de acero inoxidable o de acero para
herramientas, correspondientes a otras subpartidas del Arancel de Aduanas de los Estados Unidos
según el Sistema Armonizado, no quedan comprendidos en el ámbito de la investigación."
4. Descripción precisa de la medida prevista
En virtud de la legislación de los Estados Unidos, los comisarios que formulen
determinaciones positivas de la existencia de daño grave o de amenaza de daño grave también
recomendarán al Presidente la adopción de medidas para impedir el daño grave o la amenaza de daño
grave y facilitar los esfuerzos de la rama de producción nacional para someterse a un ajuste positivo
frente a la competencia de las importaciones (19 US Code Section 2252(e)(1) y (6)).  En el presente
caso, dos de los tres comisarios que formularon determinaciones positivas, el vicepresidente Miller yel comisario Koplan propusieron al Presidente, de manera conjunta, la adopción de una medidaG/SG/N/8/USA/4/Suppl.1
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correctiva.  La presidenta Bragg recomendó una medida correctiva distinta.  Las medidas propuestas
figuran a continuación.
Medida de salvaguardia propuesta por el vicepresidente Miller y el comisario Koplan
"1. Que el Presidente imponga durante un período de cuatro años un arancel adicional a las
varillas para trefilar de acero.  El arancel adicional ascenderá al 15 por ciento  ad valorem  en
el primer año de aplicación y se reducirá al 13 por ciento  ad valorem  en el segundo año, al
11 por ciento ad valorem  en el tercer año y al 9 por ciento ad valorem en el cuarto año de
aplicación;
2. Habiendo formulado constataciones negativas con respecto a las importaciones de varillas
para trefilar de acero procedentes del Canadá y de México con arreglo al apartado a) del
artículo 311 de la Ley sobre Aplicación del TLCAN, recomendamos que dichas
importaciones sean excluidas de la imposición de aranceles adicionales2;
3. Que el aumento de los tipos de los derechos aduaneros no se aplique a las importaciones de
varillas para trefilar de acero procedentes de Israel y a todas las importaciones de varillas para
trefilar de acero procedentes que ingresan en franquicia arancelaria de los países beneficiarios
de la Ley de Preferencias Comerciales para los Países Andinos, pero que se aplique a las
importaciones de ese producto procedentes de los países beneficiarios de la Ley deRecuperación Económica de la Cuenca del Caribe;  y
4. Que los aranceles adicionales no se apliquen a ciertas varillas especiales para trefilar de acero,
específicamente a las varillas para trefilar cordones de calidad adecuada para neumáticos,
varillas para trefilar revestimientos de calidad adecuada para tuberías y varillas para trefilar
muelles de calidad adecuada para válvulas."
Medida de salvaguardia propuesta por la presidenta Bragg
"1. Recomiendo que el Presidente imponga durante un período de cuatro años, un derecho
adicional al tipo vigente del derecho sobre todas las importaciones de varillas para trefilar de
acero que son objeto de la presente investigación, sin exclusiones con excepción de las que
figuran más adelante:  7 por ciento ad valorem  en el primer año de aplicación;  6,5 por ciento
ad valorem  en el segundo año;  6 por ciento ad valorem  en el tercer año;  y 5,5 por ciento
ad valorem  en el cuarto año;
                                                     
2 El vicepresidente Miller y el comisario Koplan llegaron a la conclusión de que "las importaciones de
México han representado el 3 por ciento o menos del tota l de las importaciones de varillas para trefilar de acero
en los tres últimos años y han disminuido durante ese período".  Constataron, "basándose en las pruebas, … que
las importaciones procedentes de México no representan una parte sustancial de las importaciones totales y no
contribuyen de manera importante a la existencia de daño grave".
Con respecto al Canadá, los comisarios llegaron a la conclusión de que durante los tres últimos años
había constituido la fuente individual más importante de las importaciones y que, en consecuencia, las
importaciones procedentes de ese país representan una par ticipación sustancial en las importaciones totales.  No
obstante, constataron que las importaciones procedentes del Canadá habían disminuido sustancialmente durante
los tres últimos años.  Además, constataron que los pr ecios de las varillas para trefilar de acero eran más
elevados que los del producto nacional.  Habida cuenta de las pruebas existentes, llegaron a la conclusión de quelas "varillas para trefilar de acero procedentes del Canadá no contribuyen de manera importante al daño grave
sufrido por la rama de producción nacional".G/SG/N/8/USA/4/Suppl.1
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2. Habiendo formulado una constatación positiva con respecto a las importaciones de varillas
para trefilar de acero procedentes del Canadá, con arreglo al apartado a) del artículo 311 de la
Ley de Aplicación del TLCAN, recomiendo que dichas importaciones sean objeto del
aumento de derechos enunciado supra3;
3. Habiendo formulado una constatación negativa con respecto a las importaciones de varillas
para trefilar de acero procedentes de México, de conformidad con el apartado a) del
artículo 311 de la Ley de Aplicación del TLCAN, recomiendo que dichas importaciones sean
excluidas del aumento de derechos enunciado supra ;
4. Recomiendo que el aumento de derechos indicado supra  se aplique a todas las importaciones
de varillas para trefilar de acero que ingresan en franquicia arancelaria procedentes de los
países beneficiarios de la Ley de Recuperación Económica de la Cuenca del Caribe, pero que
se excluya de su aplicación a las importaciones de ese producto que ingresan en franquiciaarancelaria procedentes de los países beneficiarios de la Ley de Preferencias Comerciales para
los Países Andinos y a las importaciones de ese producto procedentes de Israel."
5. Fecha prevista de aplicación de la medida
En virtud de la legislación de los Estados Unidos, por lo general, para determinar la medida
de salvaguardia que adoptará llegado el caso, el Presidente dispone de un plazo de 60 días, contadosdesde la recepción del informe de la Comisión que incluye una determinación positiva de daño grave
o de amenaza de daño grave.  Cuando las opiniones de los comisarios estuviesen divididas por igual,
el Presidente podrá decidir si considerara la determinación de la Comisión afirmativa o negativa.  Por
lo general, toda medida proclamada por el Presidente debe entrar en vigor, a más tardar 15 días
después.
                                                     
3 La presidenta Bragg llegó a la conclusión de que "las importaciones de varillas de acero procedentes
del Canadá representan efectivamente una parte sustancial de las importaciones totales y contribuyen de maneraimportante a la amenaza de daño grave a la rama de producción nacional".  Observó que "el Canadá es, de lejos,
la fuente más importante de las importaciones durante cada uno de los años del período objeto de investigación
y se estima que seguirá siéndolo en 1999 y el 2000".  Observó además lo siguiente:  "en virtud de la Ley deAplicación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, las importaciones de los países miembros
parte en ese Tratado, 'normalmente' no se considera que contribuyan de manera importante a la existencia dedaño grave o de amenaza de daño grave si la tasa de au mento de las importaciones de  ese país durante el período
en el que tiene lugar el incremento dañoso de las impor taciones es considerablemente inferior a la del aumento
de las importaciones totales procedentes de todas las fuentes durante el mismo período.  Las importaciones de
varillas para trefilar de acero a los Estados Unidos prov enientes del Canadá disminuyeron en 15,8 por ciento
entre 1996 y 1998, mientras que las importaciones totales de varillas para trefilar de acero aumentaron en21,7 por ciento durante el mismo período.  'Normalmente', una disparidad semejante en la tendencia de lasimportaciones indicaría que las importaciones procedentes del Canadá no contribuyen de manera importante a laamenaza de daño grave;  sin embargo, a mi juicio, la presente investigación brinda un ejemplo claro de
apartamiento justificado de este resultado 'normal'.  …  Concretamente, no obstante la disminución sostenida de
las importaciones de varillas para trefilar de acero procedentes del Canadá du rante el período 1996-1998, el
Canadá siguió siendo de lejos la fuente más importante de esas importaciones en los Estados Unidos yrepresentó más del 20 por ciento del total de las importaciones anuales;  además, el Canadá tiene previsto seguirsiendo la fuente principal de las importaciones de va rillas para trefilar de acero en 1999 y el 2000.  Teniendo en
cuenta mi determinación de que en los Estados Unidos disminuyeron los precios de las varillas para trefilar de
acero debido en gran medida al aumento de las importaciones y a que existe un alto grado de probabilidades deque el aumento de las importaciones tenga un efecto negati vo sustancial en el volumen y los precios de venta de
ese producto de la rama de producción nacional (provocando así un mayor deterioro financiero en dicha ramaque en 1998 ya ha sufrido significativas pérdidas globales de explotación), constato que las importacionesprocedentes del Canadá contribuyen de manera importante a la amenaza de daño grave a la rama de producción
nacional de varillas para trefilar de acero".G/SG/N/8/USA/4/Suppl.1
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6. Duración prevista de la medida
Como se indica en el punto 4 supra , las medidas propuestas recomiendan la imposición de
aranceles adicionales durante cuatro años.
7. Si se trata de una medida cuya duración exceda de tres años, sírvanse indicar la fecha prevista
del examen (en virtud del párrafo 4 del artículo 7) que ha de realizarse a más tardar al
promediar el período de aplicación de la medida, en caso de que se haya fijado ya la fecha de
dicho examen
Si la medida impuesta tiene una duración de cuatro años, se realizará un examen a más tardar
al cumplirse dos años, pero aún no se ha fijado fecha al respecto.
8. Si la duración prevista excede de un año, sírvanse indicar el plazo previsto para la
liberalización progresiva de la medida
Como se indica en el punto 4 supra , el vicepresidente Miller y el comisario Koplan
recomendaron que el arancel adicional disminuyera en un 2 por ciento ad valorem  cada año.  La
presidenta Bragg recomendó que el arancel adicional disminuyera en la mitad de un 1 por ciento
ad valorem  cada año.
9. Información relativa a la prórroga de una medida de salvaguardia
No se aplica.
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