 
 RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/WPGR/M/45 
18 de diciembre de 2003 
 (03-6654) 
Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS  
  
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBR ADA EL 2 DE DICIEMBRE DE 2003 
Nota de la Secretaría
1 
1. El Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS in ició su cuadragésima cuarta reunión bajo 
la presidencia del Sr. Santiago Urbi na, de Nicaragua.  El orden del día de la reunión figuraba en el 
aerograma WTO/AIR/2221.  Constaba de los siguien tes puntos:  informe anual del Grupo de Trabajo 
sobre las Normas del AGCS al Consejo del Comercio de Servicios, medidas de salvaguardia urgentes, 
contratación pública, subvenciones, fecha de la pr óxima reunión y otros asuntos.  Para ayudar a las 
delegaciones en la preparación de la reunión, el Presidente había preparado un orden del día anotado 
que figuraba en el documento JOB(03)/215. 
2. El representante del Brasil  preguntó por la situación del est udio sobre subvenciones que está 
llevando a cabo la UNCTAD y se preguntó si el Presid ente podía abordar este tema en el marco del 
punto "Otros asuntos".  El Presidente  dijo que comentaría esa cuestión en el punto del orden del día 
relativo a las negociaciones sobre subvenciones.  No  se solicitó que se incluy era ningún tema en el 
marco del punto "Otros asuntos".  Se adoptó  el orden del día de la reunión. 
I. INFORME ANUAL DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE LAS NORMAS DEL AGCS 
AL CONSEJO DEL COMERCIO DE SERVICIOS (2003) 
3. El Presidente  explicó que el Grupo de Trabajo debía a doptar su informe anual al Consejo del 
Comercio de Servicios.  Recordó que, con miras a la Reunión Ministerial de Cancún, el Grupo de 
Trabajo sobre las Normas del AG CS había adoptado, en julio de 2003, una actualización de su 
informe anual de 2002, que figuraba en el doc umento S/WPGR/12, que abarcaba las reuniones 
celebradas por el Grupo de Trabajo hasta mayo de 2003.  El proyecto de informe anual que los 
Miembros tenían que adoptar en la presente reuni ón, que era breve y fáctico, abarcaba las reuniones 
celebradas en julio y octubre y figuraba en el doc umento S/WPGR/W/45.  Dicho informe tenía que 
leerse conjuntamente con la actualización del mes de  julio.  Se invitó al Grupo de Trabajo a adoptar 
ese informe y transmitirlo al Consejo del Comercio de Servicios. 
4. Algunas delegaciones propusieron cambios de redacc ión en el proyecto de informe.  En el 
debate que siguió participaron las siguientes delegaci ones:  Suiza, Filipinas, los Estados Unidos, el 
Brasil, las Comunidades Europeas, la India, México , el Canadá y China.  Tras algunas revisiones, los 
Miembros adoptaron  el informe anual, que se distribuyó con la signatura S/WPGR/13. 
II. NEGOCIACIONES SOBRE MEDIDAS DE SALVAGUARDIA URGENTES 
(ARTÍCULO X) 
5. El Presidente  recordó que en la última reunión la  delegación de Suiza había presentado un 
documento no oficial que examinaba un escenario hi potético y analizaba las posibilidades que se le 
ofrecían a un Miembro en ausencia de una MSU.  Asimismo, la delegación de  Tailandia, hablando en 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC.  S/WPGR/M/45 
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 nombre de otras delegaciones, había facilitado r espuestas a preguntas prev iamente planteadas en 
relación a cómo podía aplicarse determinado m odelo de MSU en una situación hipotética.  
El Presidente invitó a las delegaciones a proseguir su debate sobre esa base, dado que muchas de ellas 
sólo habían podido formular observaciones preliminares en la última reunión.  A la luz de algunos de 
los temas mencionados por las delegaciones en la  última reunión, sugirió que las cuestiones que 
pudieran abordarse se refirieran, por ejemplo, a lo  siguiente:  al responder a determinada situación, 
¿cuál era la función y la pertinencia de la reglamentación nacional y de otras medidas permitidas por el AGCS, y cuál era la importancia del tipo de compromiso consignado en la Lista?  ¿Cuál sería la forma y el efecto de la medida de salvaguardia urgente aplicada en la situación descrita en el ejemplo hipotético?  ¿En qué medida un mecanismo de salvaguardia urgente favorecía que se asumieran más 
compromisos o compromisos más liberales?  Tal vez las delegaciones también desearan considerar si 
otros modelos o enfoques de MSU, u otras situaciones hipotéticas, podrían contribuir a hacer avanzar consideraciones pertinentes.  Aunque su deseo era pr oseguir el debate a la luz de las contribuciones 
sustantivas que se habían hecho en la última reunión,  el Presidente subrayó que el plazo para esas 
negociaciones se acercaba con rapidez.  El docum ento S/L/102, adoptado por el Consejo del 
Comercio de Servicios el 15 de marzo de 2002, ampliaba el plazo al 15 de marzo de 2004.  
Posteriormente haría uso de la pa labra para invitar a las delegaciones a que indicaran cuál sería la 
mejor manera de proceder hasta mediados de marzo, dado que ant es de la expiración del plazo el 
Grupo de Trabajo sólo tenía previsto celebrar otra  reunión formal, programada provisionalmente para 
la primera semana de febrero. 
6. El representante del Brasil
 consideraba que, además de las preguntas formuladas por el 
Presidente, otro asunto que tenía pertinencia para  orientar los debates era la forma en que un 
mecanismo colectivo como una MSU induciría a los Miembros a suprimir en las listas determinadas 
anotaciones que pudieran tener un efecto equivalente al  de una medida de sal vaguardia urgente, o a 
dejar de recurrir a ellas.  En opinión de  la representante de los Estados Unidos , el orden del día 
anotado contenía las propuestas del Presidente para c ontribuir a orientar los debates, pero que no era 
necesario que los Miembros mostraran su acuerdo al respecto. 
7. El representante de Filipinas , hablando también en nombre de las delegaciones de Brunei 
Darussalam, Indonesia, Malasia y Tailandia, manifestó el deseo de formular algunas observaciones sobre el documento no oficial de la delegación de Su iza.  Si bien medidas como la reglamentación en 
materia de zonificación u horarios comerciales podrían contribuir a aliviar en cierta medida el daño 
que pudiera sufrir la rama de producción nacional, no creía que fueran suficientes para afrontar en su 
totalidad el problema que se intentaba solucionar me diante una medida de salvaguardia urgente.  
La reglamentación nacional no reducía realmente la af luencia de proveedores extranjeros de servicios, 
en este caso minoristas extranjeros, que podían beneficiarse de ventajas tales como el acceso a 
mayores recursos, las economías de escala o una red in tegrada de sucursales.  Lo que de verdad hacía 
falta era una medida que permitiera  a los proveedores nacionales de servicios contar con el tiempo 
necesario para realizar un ajuste.  En relación c on la reglamentación sobre zonificación consideraba, 
como había indicado el representante de Corea en la última reunión, que tales medidas podían estar 
relacionadas con las pruebas de necesidades económic as que figuraban en las listas.  También se 
preguntaba si esas reglamentaciones no tendrían como  resultado sencillamente el desplazar el daño de 
un sector a otro. 
8. El representante del Brasil
 declaró que su delegación no estaba ni a favor ni en contra de 
una MSU, sino que quería analizar los instrument os de que se disponía en el AGCS para que la 
estructura del Acuerdo fuera más transparente y prev isible.  Ese era el marco en el que situaba la 
cuestión de la MSU.  Con respecto al documento no oficial de Suiza, convino en que el AGCS era un 
Acuerdo flexible pero señaló que, de todas formas,  los Miembros tenían que proceder con mucha 
cautela antes de contraer un compromiso.  No obstante, la cautela no evitaba que surgieran 
imprevistos, y por ello no bastaba con que el Ac uerdo fuera flexible.  Así pues, las medidas de 
salvaguardia urgentes tenían una función que desempe ñar.  A su juicio, era preferible una MSU que  S/WPGR/M/45 
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 consignar pruebas de necesidades económicas.  Much as (si no la mayoría) de las numerosas pruebas 
de necesidades económicas que se enumeraban en l as listas carecían de un criterio claro y producían 
un efecto equivalente al de una salvaguardia.  Pensaba que era preferible tratar la cuestión multilateralmente e idear un mecanismo que pudiera ser  supervisado colectivamente, en lugar de que 
los distintos Miembros elaboraran y consignaran sus propias medidas de salvaguardia urgentes en sus 
listas.  En relación con la reglamentación naciona l, no creía que fuera aconsejable utilizarla para 
superar un problema imprevisto derivado de los comp romisos contraídos.  Se preguntaba también si 
Suiza podría explicar mejor la pertinencia del programa no discriminatorio para la formación de 
trabajadores que se proponía en el documento no ofic ial.  Por último, expresó dudas acerca de otras 
dos opciones alternativas mencionadas por Suiza, a sab er, los procedimientos del artículo XXI y tratar 
de obtener una exención.  En concreto, se preguntab a por qué no sería posible retirar temporalmente 
un compromiso si el artículo XXI permitía hacerlo de manera permanente. 
9. El representante de Hong Kong, China
 consideraba que era útil examinar ejemplos, puesto 
que ayudaba a centrarse en los temas concretos a los que tenían que enfrentarse las delegaciones al examinar una MSU.  En relación con el documento  no oficial presentado por Suiza, convino en que 
el AGCS aportaba una gran flexibilidad e indicó que  al emprender la liberalización era esencial contar 
con el debido marco reglam entario para atender el reajuste estruct ural que podía comportar.  El orador 
tenía reservas acerca de la sugere ncia de que las pruebas de necesidades económicas pudieran ser una 
solución, pues no estaba claro que su finalidad fuera afrontar situaciones similares a aquellas para las 
que pudiera ser necesaria una MSU.  Se suponía qu e esas pruebas debían basarse en criterios claros, 
objetivos y preestablecidos.  Su aplicación, por tant o, debería ser previsible.  En contraste, el 
propósito de una MSU debería ser afrontar circunstanc ias imprevistas o urgentes.  Así pues, la prueba 
de necesidades económicas no debería utilizarse para afrontar este tipo de situación.  Indicó que, si 
tuviera que escoger entre las pruebas de necesidades económicas y las normas multilaterales para afrontar circunstancias imprevistas y urgentes, en principio su delegación preferiría estas últimas.  
Las pruebas de necesidades económicas que carecían de criterios bien definidos constituían en sí 
mismas un problema.  Con respecto a la función y la pertinencia de la reglamentación nacional para 
responder a determinada situación, pensaba que el AGCS, al permitir la adopción de reglamentos 
nacionales no discriminatorios, brindaba una amplia  flexibilidad a los gobiernos para hacer frente a 
cualquier situación, incluso cuando se asumían co mpromisos plenos.  No obstante, no estaba seguro 
de que algunas de las situaciones sugeridas en el documento de Suiza pudieran  realmente considerarse 
como medidas compatibles con un compromiso pleno.   En cuanto a la sugerencia de establecer 
horarios comerciales diferentes para los pequeños y los grandes minoristas, se preguntaba si, en caso 
de que estos últimos fueran todos extranjeros y los pr imeros fueran todos nacionales, y si la intención 
del trato diferenciado guardara relación con el orig en nacional, se plantearía la posibilidad de una 
violación de facto  del trato nacional.  Sólo caso por caso se podía determinar la compatibilidad de la 
reglamentación con los compromisos. 
10. Volviendo al ejemplo de Shangri La al que se había hecho referencia con anterioridad, el 
representante de Hong Kong, China quería formul ar algunas preguntas al grupo de delegaciones que 
había indicado que dicho ejemplo podía justificar el  recurso a medidas de salvaguardia urgentes.  
Preguntó cuáles eran las circunstancias urgentes e imprevistas que exigían aplicar medidas de 
salvaguardia urgentes y si tales circunstancias tenían su origen en la liberalización realizada o en los 
compromisos contraídos.  ¿Se trataba de un problema transitorio?  ¿Eran las circunstancias citadas en 
ese ejemplo diferentes del ajuste estructural, que presumiblemente era inevitable y debería haberse 
previsto al acometer las reformas y la liberalizaci ón?  ¿Qué tipo de medidas se habrían tomado para 
afrontar la situación en el ejemplo de Shangri La y por qué no se habían consignado dichas medidas 
en la Lista?  ¿En qué difería la situación de ese ejem plo de la hipótesis de la retirada de compromisos? 
11. El representante de China
 expresó el deseo de formular ob servaciones sobre el documento no 
oficial presentado por Suiza.  Refiriéndose a la flex ibilidad al contraer comp romisos, dijo que China 
no los había asumido en consonancia con el nivel de  desarrollo del sector de servicios ni con la S/WPGR/M/45 
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 capacidad normativa del país, debido a la naturaleza  de las negociaciones de adhesión.  Además, a 
China no se le había permitido anotar en su lista ninguna prueba de necesidades económicas.  China 
había contraído compromisos, incluidos los de aplic ación progresiva, en sector es en los que tenía poca 
experiencia.  En el momento de contraer un compromiso era difícil, predecir los resultados de la liberalización.  En consecuencia, las medidas de salvaguardia urgentes eran un tema sobre el que 
China había reflexionado detenidamente en el curs o de las actuales negociaciones sobre servicios.  
Su delegación estimaba que un mecanismo de salvaguard ia sería útil para avanzar en la liberalización 
en la nueva ronda de negociaciones y que la ausen cia de ese mecanismo podr ía suponer que la rama 
de producción nacional considerara que no era vi able ni deseable asumir nuevos compromisos.  
De esa forma, la liberalización podría tener lugar con arreglo al nivel de desarrollo y la capacidad 
normativa del país. 
12. La representante de las Comunidades Europeas
 consideraba que el ejemplo de Shangri La era 
especial por cuanto se refería a la cuestión de los grandes y pequeños minoristas y no a los proveedores nacionales y los proveedores extranjeros.   Podía darse el caso de que los grandes 
minoristas fueran originarios de otros países, pe ro no siempre ocurría así.  Cada vez más, los 
supermercados de los países en desarrollo estaban am pliándose en el interior de su propio país así 
como en el extranjero.  La distinción entre pequeños y grandes minoristas no podía equipararse a la distinción entre proveedores extranjeros y nacional es, a lo que probablemente se debía que Suiza 
hubiera mencionado la función de la reglamentación nacional.  La oradora preguntó si la delegación 
de Filipinas podía explicar en qué forma dispone r de tiempo permitiría a los pequeños minoristas 
hacer los ajustes necesarios ante la  competencia de los grandes minoristas, que podrían ser extranjeros 
o nacionales.  No veía cómo la protección de la  rama de producción nacional durante un período de 
tiempo permitiría a los pequeños mi noristas adaptarse a la competencia de los grandes minoristas y le 
parecía más apropiado tratar una cuestión como ésta mediante la adopción de una reglamentación 
nacional que impidiendo la entrada en el mercado de los proveedores extranjeros. 
13. El representante de Indonesia
 convino con Suiza en que el  AGCS era flexible y que los 
Miembros contaban con opciones de política para a frontar una situación como la de Shangri La.  
Por ejemplo, podían acometer una liberalización autónoma a nivel nacional y decidir en una fase ulterior si contraían compromisos en el marco del AGCS.  Con todo, de lo que se estaba tratando era 
de si las disposiciones del AGCS, en su forma ac tual, permitían afrontar adecuadamente la situación 
en la que un Miembro, tras haber contraído co mpromisos de acceso a los mercados, sufría un daño 
grave debido a un aumento de las importaciones de servicios de grandes proporciones.  Las actuales 
disposiciones del AGCS no estaban ideadas para pr oteger la rama de producción nacional en tal 
situación, puesto que actualmente un Miembro no podía responder con rapidez para hacerles frente.  
Las situaciones de urgencia sólo podían afrontarse mediante la adopción de medidas temporales en el 
momento oportuno.  La suspensión temporal podía ser apropiada en determinados casos a fin de 
afrontar el daño.  Con respecto a la reglamenta ción nacional, consideraba que sólo podía ser una 
solución parcial y no podía servir para hacer frente a los problemas subyacentes. 
14. El representante de Suiza
 indicó que en el documento no oficial de su delegación se 
examinaban distintas opciones a las que podía recu rrir un gobierno en determinada situación, pero 
recordó que no se expresaba una preferencia por ninguna  de las medidas mencionadas.  En relación 
con las observaciones formuladas por la delegación de Filipinas, dijo que su delegación nunca había 
argumentado que determinada medida, como los planes de zonificación, fueran suficientes para 
afrontar plenamente el problema de que se trataba.  Había una amplia gama de medidas que podían 
adoptarse y que, en tal contexto, una MSU no aporta ba valor añadido.  El documento no oficial 
mostraba que el AGCS era flexible y que podían ut ilizarse una diversidad de medios según el caso.  
En el ejemplo de Shangri La ni siquiera una MSU sería suficiente para afrontar plenamente la 
situación, porque los problemas estructurales no podían  solucionarse con una medida de salvaguardia 
urgente.  Con respecto a la vinculación entre los planes de zonificación y los compromisos específicos 
que se había planteado antes, consideró que dic hos planes, debido a que no se los enumeraba como  S/WPGR/M/45 
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 una limitación al acceso a los mercados en el artículo XVI, eran considerados prima facie  como 
reglamentación nacional.  Los planes de zonificaci ón tenían que utilizarse de manera sensata y no 
como un obstáculo encubierto al comercio.  Respon diendo a la intervención de la representante de 
China, reconoció que había una diferencia en los ni veles de compromisos entre los Miembros iniciales 
y los más recientes.  En todo caso, no conocía situ aciones en que una medida de salvaguardia urgente 
fuera el único medio posible de resolver un determ inado problema y, a su juicio, todos los Miembros 
tenían a su alcance otras soluciones viables, indepe ndientemente de su fecha de adhesión a la OMC. 
15.  Con respecto a la cuestión que había planteado por el representante de Hong Kong, China, el 
representante de Suiza indicó que el problema en cuestión era el carácter estructural y como había 
indicado la representante de las CE, tenía que ver c on la relación existente entre los pequeños y los 
grandes minoristas.  La reglamentación nacional tr ataba de afrontar esta cuestión estructural, pero no 
de dejar fuera del mercado duran te determinado período de tiempo a los provee dores extranjeros.  
Las restricciones impuestas a los proveedores extranjeros mediante una medida de salvaguardia urgente no contribuirían a resolver ese problema.   En cuanto a las observaciones relativas a las 
pruebas de necesidades económicas, su delegación opinaba que deberían suprimirse siempre que fuera 
posible.  Cuando fuera necesario consignarlas, tenían  que basarse en criterios objetivos, transparentes 
y previsibles.  Se mostró en desacuerdo con la id ea de que una MSU propiciaría que se contrajeran 
compromisos más liberales.  Al contrario, dismi nuiría y comprometería el valor de los negociados 
durante la Ronda Uruguay.  Finalmente, recorda ndo que la supuesta finalidad de una medida de 
salvaguardia urgente era afrontar problemas urgent es e imprevisibles derivados de los compromisos, 
se preguntó si podrían plantearse esos problemas d espués de muchos años de vigencia de los 
compromisos.  Por ejemplo, no veía por qué una MSU debería seguir aplicándose a todos los 
Miembros y todos los sectores cuando los Miem bros llevaran 10 años o así con compromisos 
vigentes. 
16. El representante de Filipinas
, hablando también en nombre de Brunei Darussalam, Indonesia, 
Malasia y Tailandia, convino, al igual que Suiza y otras delegaciones, en que el AGCS era flexible, 
pero señaló que debido a otros factores un Mi embro podría, no obstante esa flexibilidad, verse 
limitado en el momento de contraer compromisos.  Con respecto a la observación de Suiza de que no era necesaria una medida de salvaguardia ur gente porque un gobierno tenía a su alcance una 
diversidad de medidas aun cuando se hubieran cont raído compromisos, dijo que la reglamentación 
nacional no debería utilizarse para discriminar contra los proveedores extranjeros.  La reglamentación 
nacional, según se entendía en el marco del AGCS, no  debería ser un obstáculo encubierto al acceso a 
los mercados.  Consideraba que este debate ponía de relieve que una MSU era necesaria, deseable y 
viable, y se preguntó por qué se podía justificar la  existencia de una MSU en el sector de las 
mercancías y no en el de los servicios.  Con respecto a la observación de la representante de las CE de que la aplicación de una medida de salvaguardia urgente en el caso en cuestión no contribuiría a 
solucionar un problema estructural, estimaba que no se podía pensar que todos los problemas fueran 
estructurales y que no se pudieran superar al cabo de determinado período de  tiempo.  En todo caso, 
una medida de salvaguardia urgente sólo podía estar  en vigor durante un período limitado.  El grupo 
de delegaciones en cuyo nombre hablaba había menc ionado un plazo de tres años para los países en 
desarrollo, tal vez con la posibilidad de una prór roga.  No había intención de sugerir que la 
modificación de los compromisos fuera permanente .  Una diferencia esencial entre el modelo 
propuesto por la ASEAN en 2000 y una modificación de  los compromisos era que, en el primero, el 
ofrecimiento de compensación no era prescriptivo dura nte los tres primeros años.  En cuanto a los 
comentarios de la delegación de Suiza de que era necesario que la situación que justificara la medida 
de salvaguardia urgente fuera "imprevisible", cons ideraba que esa cuestión sólo se planteaba debido a 
la decisión del Órgano de Apelación en el asunto " Estados Unidos - Carne de cordero ", donde las 
circunstancias imprevistas habían sido consideradas como un elemen to adicional que la autoridad 
investigadora debía tener en cuenta.  No obstante,  no estaba seguro de que el Órgano de Apelación 
hubiera utilizado exactamente las palabras "circunstanc ias imprevisibles".  En el ejemplo de Shangri 
La, las circunstancias imprevistas o urgentes que ex igían una medida de sal vaguardia se relacionaban S/WPGR/M/45 
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 con el repentino incremento de la oferta por lo s proveedores extranjeros de servicios, que no estaba 
previsto en el momento de contraer el compromiso.  El orador añadió que le gustaría volver más tarde 
sobre algunas de las preguntas formuladas por Hong Kong, China.  Por último, dijo que las intervenciones que se habían hecho en el marco de  ese punto del orden del día mostraban que había 
interés por abordar y aclarar varias cuestiones, lo que indicaba que era necesario realizar nuevos 
esfuerzos a fin de cumplir el plazo del 15 de marz o o, de otra forma, plantear una alternativa 
apropiada. 
17. Aunque no estaba de acuerdo con todas las opcion es mencionadas en el documento no oficial 
de Suiza, la representante de los Estados Unidos
 consideraba que planteaba cuestiones importantes 
acerca de la pertinencia del ejemplo hipotético expu esto.  El debate que había suscitado aún no había 
resuelto las cuestiones de la conveniencia y viabilid ad.  No se había llegado a un mínimo consenso en 
la cuestión de establecer una MSU.  Un examen m ás atento del documento sobre la aplicación modal 
de una MSU que habían distribuido anterior mente las Comunidades Europeas podría haber 
contribuido a centrar los debates, que con frecuencia tendían a ser de naturaleza circular.  Refiriéndose a una respuesta facilitada por Tailandia en la última reunión, consideraba que aún no 
estaba claro el tipo de urgencia de que se estaba tratando.  La oradora también pidió más aclaraciones 
acerca de la posición del Brasil, especialmente con r especto a la función de las pruebas de necesidades 
económicas y el artículo XXI.  Su delegación no creía que se hubiera propugnado la adopción de una MSU en los modos 1, 2 ó 3.  Puesto que la estru ctura del AGCS era diferente a la de los acuerdos 
sobre mercancías, no podía utilizarse el Acuerdo sobr e Salvaguardias como modelo para los servicios, 
dadas las diferencias básicas entre los conjuntos de disciplinas pertinentes.  La oradora temía que el 
debate se estuviera apartando de los temas esenciales que era necesario tratar. 
18. El representante del Brasil
 no estaba convencido de que se pudiera caracterizar la situación 
hipotética como una cuestión estructural, esto es, de  pequeños frente a grandes minoristas.  Si el 
problema lo causaban los proveedores nacionales,  podía solucionarse mediante procedimientos 
internos.  Si lo causaban los proveedores extranje ros, las medidas tomadas por los gobiernos para 
afrontar la situación podían ser incompatibles con los compromisos, razón por la cual hacían falta 
remedios diferentes para tales situaciones.  Con r especto a la cuestión planteada por la delegación de 
los Estados Unidos, dijo que cuestiones como la de la viabilidad no habían impedido a los 
negociadores formular el artículo XXI. 
19. El representante del Canadá  recordó la pregunta que había formulado en la última reunión, 
que se relacionaba con la perspec tiva de que una empresa extranjera ya establecida acometiera una 
ampliación a escala nacional tras la aplicación de una medida de salvaguardia.  La representante del 
Taipei Chino  indicó que tenía algunas reservas respecto de algunas opiniones concernientes a la 
relación entre los reglamentos de zonificación y l as obligaciones en materia de acceso a los mercados 
y trato nacional.  Los proveedores extranjeros no de berían recibir un trato menos favorable que el 
otorgado a los proveedores nacionales, a menos que así se hubiera consignado en las listas.  
La oradora dijo que compartía la posición de la delegación de Filipinas de que la reglamentación 
nacional no era suficiente para afrontar el pr oblema de las medidas de salvaguardia urgentes. 
20. En su respuesta, el representante de Filipinas , hablando también en nombre de las 
delegaciones de Brunei Darussalam, Indonesia, Malasia y Tailandia, dijo que el concepto de rama de 
producción nacional, tal como la ASEAN había propuesto definirla, se utilizaría para la iniciación de 
investigaciones y la recogida de datos.  El que los proveedores extranjeros radicados en Shangri La 
estuvieran sujetos a la aplicación de un mecanismo de salvaguardia urgente dependería en gran 
medida de los derechos adquiridos que se les r econocieran, según lo acordado por los Miembros.  
Que a un proveedor extranjero se le permitiera empr ender una mayor ampliación en el país también 
dependería en gran medida de los der echos adquiridos que se hubieran convenido.  S/WPGR/M/45 
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 21. El Presidente  agradeció a las delegaciones sus inte rvenciones y señaló a la atención su 
intervención inicial en el marco de ese punto del orden de l día.  Habida cuenta de que el plazo para las 
negociaciones sobre las medidas de salvaguardia ur gentes era el 15 de marzo de 2004, pidió a las 
delegaciones que manifestaran sus opiniones y sugerenc ias acerca de la mejor manera de proceder en 
los meses venideros, a la luz del mandato de alcanzar un resultado para mediados de marzo. 
22. El representante de Filipinas , hablando también en nombre de las delegaciones de Brunei 
Darussalam, Indonesia, Malasia y Tailandia, reiteró el  compromiso de concluir las negociaciones para 
la fecha límite del 15 de marzo de 2004.  Pidió,  a tal fin, que el Presidente presidiera reuniones 
informales específicas del Grupo de Trabajo antes del siguiente bloque de reuniones en febrero.  El representante de China
 apoyó esa sugerencia.  La representante de los Estados Unidos  indicó que 
no podía apoyarla, pues no consideraba que las re uniones modificarían la posición de los Miembros 
sobre las medidas de salvaguardia urgentes.  No era necesario fijar fechas concretas para que el Presidente realizara consultas.  Si se dispusiera de  las fechas del siguiente bloque de reuniones, sería 
posible proponer cuándo querría él que se celebraran las consultas.  El Presidente
 observó que, de 
conformidad con el artículo X, era necesario que el Grupo de Trabajo obtuviera un resultado, y que 
quedaba a disposición de las delegaciones para facilitar el proceso.  El representante del Brasil  insistió 
en el interés de su delegación en participar en las consultas. 
III. NEGOCIACIONES SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA (ARTÍCULO XIII) 
23. El Presidente  recordó que en la última reunión la delegación de las Comunidades Europeas 
había explicado formalmente su propuesta de un ma rco normativo en la esfera de la contratación 
pública en el AGCS, que figuraba en el documen to S/WPGR/W/42.  Varias delegaciones habían 
hecho observaciones y formulado preguntas relativas, por  ejemplo, a la función y pertinencia de las 
normas de procedimiento, la pertinencia para cad a modo de suministro y la posibilidad de ofrecer 
ejemplos concretos para facilitar el debate s obre la aplicabilidad del marco propuesto.  Algunas 
delegaciones también se habían reservado el der echo de formular observaciones en un momento 
ulterior.  Además, la delegación de Singapur había presentado recientemente una comunicación, 
distribuida con la signatura JOB(03)/216. 
24. Al presentar su comunicación, el representante de Singapur  señaló que el mandato para las 
negociaciones sobre contratación pública en el marc o del AGCS era una cuestión compleja debido al 
posible solapamiento con el Acuerdo sobre Cont ratación Pública (ACP) y las negociaciones sobre 
transparencia en la contratación pública.  Además, existían amplias diferencia s entre las delegaciones 
con respecto a la interpretación del mandato que c ontenía el artículo XIII.  La propuesta de las 
Comunidades Europeas era útil como base para proceder  a consultas internas.  A su juicio, presentaba 
modalidades flexibles para contraer compromisos en la contratación pública de servicios.  Dado que aún se estaban celebrando consultas a nivel nacional,  el orador no estaba en condiciones de expresar 
una postura definitiva, pero las consultas habí an permitido identificar algunos temas y cuestiones 
derivados de la propuesta de las CE, y esperab a que pudieran facilitar los debates del Grupo de 
Trabajo.  Seguidamente, se centró en los temas que se abordaban en la comunicación de su 
delegación.  El punto a) se refería a las diferencia s de opiniones con respecto a la interpretación del 
mandato previsto en el artículo XIII y preguntó si los antecedentes de las negociaciones podían arrojar 
alguna luz sobre el tema, como se insinuaba en el  párrafo 15 de la comunicación más reciente de 
las CE (S/WPGR/W/42).  El punto b) se refería a la aplicabilidad de disposiciones distintas del trato 
nacional, el acceso a los mercados y el trato NMF a la contratación pública de servicios.  El punto c) 
se ocupaba del posible solapamiento entre el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) y las 
modalidades propuestas en el documento S/WPGR/W/42, mientras que el punto d) se refería a la exención del trato NMF propuesta en los párrafos 13 y 14 de la comunicación de las CE.  El orador pidió a las CE más aclaraciones acerca de esos temas. S/WPGR/M/45 
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 25. En el punto e) se preguntaba cómo debería ap licarse, si procedía, la exención propuesta del 
trato NMF para la contratación pública en el AGC S a las condiciones específicas de no aplicación o 
de reciprocidad que figuraban en los Anexos al AC P.  El punto f) se refería a la relación entre el 
párrafo 3 del artículo III del ACP y las modalidades propuestas en el documento S/WPGR/W/42.  El orador se preguntaba si la intención de las CE era incluir, llegado el caso, la salvedad indicada en el 
párrafo 11 de su propuesta en el resultado fina l de las negociaciones celebradas con arreglo al 
artículo XIII del AGCS, a fin de evitar toda ambi güedad.  Reconociendo que era necesario evitar la 
duplicación entre la labor del Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS y la del Grupo de 
Trabajo sobre la Transparencia en  la Contratación Pública, en el punto g) se preguntaba si aquél 
debería basarse en otras fuentes para debatir  las normas de procedimiento o esperar los 
acontecimientos que se produjeran en el Grupo de Trab ajo sobre la Transparencia en la Contratación 
Pública.  En el punto h) se preguntaba, como lo había hecho el Japón en la última reunión, cómo podrían ponerse en práctica las modalidades propuest as en los diversos modos de suministro.  
Consideraba que los ejemplos podrían ayudar a aclar ar esa cuestión.  En el punto i) se preguntaba si 
podrían utilizarse algunas de las disciplinas sobre contratación pública que figuraban en la sección B.2 
del Entendimiento relativo a los compromisos en mate ria de servicios financieros para otros sectores 
de servicios y, en caso afirmativo, cuál sería  su relación con las modalidades propuestas en el 
documento S/WPGR/W/42.  En el punto j) se pregunt aba en qué medida el artículo XX del ACP, que 
se refería a los procedimientos nacionales de ex amen, se aplicaría en el contexto de posibles 
disciplinas del AGCS en materia de contratación públic a.  Señaló que el párrafo 2 del artículo VI ya 
contenía algunas disposiciones sobre procedimient os nacionales de revisión.  Por último, en el 
punto k) llamaba la atención sobre el hecho de que los artículos V y XVI del ACP, entre otros, 
contenían disposiciones relativas a los países en desa rrollo y al trato especial y diferenciado.  A su 
juicio, esas disposiciones podrían ser vir de referencia útil para la s negociaciones previstas en el 
artículo XIII del AGCS. 
26. El representante de las Comunidades Europeas
 expresó la intención de responder a algunas 
preguntas esenciales que se habían formulado en la reunión de octubre en el Grupo de Trabajo y 
comentar, con carácter preliminar, a algunas de las cuestiones planteadas en la comunicación de Singapur.  Con respecto a la relación entre el Anexo al AGCS sobre contratación pública, propuesto por su delegación, y el ACP, indicó que el Ane xo podría contener una di sposición para que los 
compromisos del ACP no se extendieran a todos los Miembros sobre la base del trato NMF.  Esto no adoptaría la forma de una exención típica del trat o NMF, sino la de un artículo específico del Anexo 
que abarcaría no sólo a los miembros del ACP y sus compromisos actuales, sino también a futuros 
miembros del ACP y futuros compromisos.  Además, en su comunicación su delegación había planteado la posibilidad de consignar las exenciones al  trato NMF.  Éstas no servirían para aclarar la 
relación entre el ACP y el AGCS, lo que se haría mediante la inclusión de  un artículo específico al 
efecto en el texto del Acuerdo, sino para abordar el hecho de que el artículo II del AGCS no se 
aplicaba a la contratación pública y que, por c onsiguiente, en 1994 los Miembros no habían 
consignado exenciones al trato NMF relativas a dicha contratación.  Así, su delegación pensaba que 
podría ser apropiado que, sólo en el momento de la entrada en vigor de un Acuerdo sobre 
Contratación Pública del AGCS, los Miembros podría n tener la posibilidad de consignar exenciones 
del trato NMF relativas a esa contratación.  El fo rmato de dichas exenciones podía debatirse, pero 
a priori  el orador no veía por qué no sería aplicable  el formato actual.  Los ejemplos concretos 
podrían ayudar a determinar si podrían ser necesarios algunos ajustes. 
27. En cuanto a las preguntas formuladas sobre l as normas de procedimiento, recordó que su 
delegación no tenía la intención de duplicar los de bates que estaban teniendo lugar en el Grupo de 
Trabajo sobre la Transparencia en la Contrataci ón Pública y que se podrían incorporar al AGCS las 
normas de procedimiento elaboradas por ese Grupo de Trabajo.  A la espera de que se elaborara un 
acuerdo sobre la transparencia en la contratación pública, el Grupo de Trabajo sobre las Normas 
del AGCS podría, según lo sugerido por varias deleg aciones, debatir normas de procedimiento sobre 
la base de las que figuraban en el ACP o en acuerdos  bilaterales o regionales.  A ese respecto, la labor  S/WPGR/M/45 
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 realizada por la Secretaría, en el documento S/WPGR/W/44, ponía de relieve que en un número 
significativo de acuerdos regionales existían normas de procedimiento.  Se preguntó si la Secretaría 
podría confeccionar una lista de disposiciones re lativas a procedimientos y transparencia en los 
acuerdos mencionados en su nota anterior.  Volvie ndo a la cuestión planteada por Singapur sobre el 
artículo III del ACP, señaló que en el ACP el trato nacional se aplicaba a leyes, reglamentos, 
procedimientos y prácticas sobre contratación pública, pero no al comercio de servicios.  Eso 
significaba que, al suministrar el servicio, el pr oveedor extranjero, una vez seleccionado para el 
contrato de adquisición pública, tenía que ajus tarse a las normas y li mitaciones del AGCS.  
Su delegación aplicaba el mismo principio en su propuesta de anexo sobre contratación pública en 
el AGCS.  Los artículos XVI y XVII se aplicarían una vez que se hubiera adjudicado el contrato.  Por 
ejemplo, si un proveedor extranjero de servicios de construcción consiguiera un contrato en el 
mercado de un Miembro que hubiera contraído en ese sector un compromiso en materia de contratación pública, dicho proveedor tendría que respetar además las condiciones y limitaciones consignadas por el Miembro en virtud del artículo XVI o el artículo XVII respecto de ese sector, en el 
modo de que se tratara. 
28. En relación con las cuestiones planteadas sobr e la aplicabilidad de los compromisos en 
materia de contratación pública en los distintos modos  de suministro, en particular los relativos a los 
modos 2 y 4, el representante de las Comunida des Europeas dijo que, puesto que los compromisos 
sobre contratación pública se relacionarían con i nvitaciones a licitar y con la adjudicación de 
contratos, no era esencial hacer distinciones en tre los modos.  Se podía imaginar un compromiso 
único para los cuatro modos de suministro en la colu mna de la lista referente a la contratación pública, 
rigiéndose entonces el suministro del servicio por compromisos consignados en las columnas 
relacionadas con los artículos XVI y XVII.  Un compromiso pleno para todos los modos de suministro en la columna de la contratación pública respect o de, por ejemplo, los servicios informáticos, 
equivaldría a un acceso no discriminatorio a las invit aciones a licitar en ese sector, así como al trato 
no discriminatorio en los procedimientos relaci onados con la adjudicación del contrato.  Una vez 
adjudicado éste, se aplicarían al suministro del servicio las limitaciones acostumbradas que se 
anotaban en las columnas del acceso a los mercados o el trato nacional, para cualquier modo.  Dicho 
lo cual, algunos Miembros de la OMC quizás preferirían contraer compromisos separados en materia de contratación pública para cada modo de suminist ro.  Por ejemplo, el acceso a la contratación 
pública podría limitarse a empresas establecidas en el  territorio, como se hacía en el Entendimiento 
relativo a los compromisos en materia de servicios financieros.  El representante consideraba que los 
compromisos sobre contratación pública para lo s modos 2 y 4 podrían ser pertinentes.  
Con frecuencia, las personas físicas necesitaban entrar en el mercado a fin de presentar una oferta.  En algunos casos, las entidades gubernamentales consum ían servicios en el extranjero para organizar 
de un acontecimiento en otro país.  Señaló que muchas delegaciones se  habían mostrado partidarias de 
que se utilizaran ejemplos concretos de consignaci ón en listas y consideraba que efectivamente podría 
ser útil proceder de esa manera. 
29. En cuanto a las invitaciones a licitar que abarcaban varios sectores, la cuestión no era 
pertinente sólo para la contratación pública, puesto que muchos servicios resultaban de la 
combinación de varios servicios distintos.  En ta les casos, hacían falta compromisos en los sectores 
pertinentes para cubrir totalmente el suministro del servicio.  Podría examinarse si existían algunos 
bloques de servicios pertinentes en la esfera de la contratación pública, como podía haberlos de 
manera más general en el suministro de servicios en el marco del AGCS.  Por lo que se refería a los 
procedimientos nacionales de revisión en el párrafo 2 del artículo VI del AGCS ya se abordaba ese aspecto y tal vez los Miembros desearían dilucidar si ese artículo era suficiente o si harían falta disposiciones más precisas en el marco de un  Anexo del AGCS sobre contratación pública.  
Con respecto a las condiciones de reciprocidad en el ACP, señaló que el AGCS funcionaba de manera 
diferente, dado que los compromisos de cada Miem bro se aplicaban a todos los demás Miembros y no 
podía contener disposiciones sobre reciprocidad.  En  cuanto a las disposiciones relativas a los países 
en desarrollo, incluido el trato esp ecial y diferenciado, recordó la posición de su delegación sobre los S/WPGR/M/45 
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 beneficios que comportaba para los Miembros, in cluidas las economías en desarrollo, un marco de 
normas sobre contratación pública.  La flexibilidad  del AGCS ofrecía a cada Miembro la posibilidad 
de asumir varios niveles de compromisos, en sectores de su elección, con valores de umbral, exclusiones, preferencias de precios u otras lim itaciones y condiciones.  Ello permitiría a cada 
Miembro, principalmente a los países Miembros  en desarrollo, adaptar los compromisos a sus 
necesidades de desarrollo y a la situación particular en  cada sector de servicios.  A su juicio, podría 
ser útil examinar los principios genera les del trato a los países en desarrollo. 
30. El representante del Canadá
 hizo algunas preguntas a la delegación de las CE en relación con 
los párrafos 6 y 8 del documento S/WPGR/W/42.  En  el párrafo 6 se mencionaba la contratación 
pública tanto de servicios como de bienes.  Anteri ormente, el Código de Compras del Sector Público 
del GATT sólo se aplicaba a las mercancías y la e xperiencia podría ayudar a abordar la contratación 
de servicios que incluyera algunas mercancías.  Preguntó si las CE pensaban que sería necesario 
elaborar y acordar normas que de algún modo disti nguieran entre la contratación de servicios que 
incluyeran mercancías necesarias para esos servicios, por ejemplo la contratación de un servicio de mantenimiento que pudiera incluir piezas de repuesto, y los contratos de mercancías.  ¿Sería 
conveniente adoptar una declaraci ón general sobre el alcance que  se centrara en servicios con 
mercancías relacionadas con su prestación y que diera a los gobiernos que lo aplicaran la posibilidad 
de determinar la metodología?  El  orador entendía que ése era el enfoque que se había adoptado en el 
Código de Compras del Sector Público del GATT.  Con respecto al párrafo 8, pensaba que la propuesta de las CE implicaba que los umbrales podían diferir entre los sectores de servicios.  Se preguntaba si realmente era eso lo que tenían pensado las Comunidades Europeas.  De ser así, 
¿cómo evaluaría un Miembro los beneficios de lo s diversos umbrales y cómo garantizaría la 
multiplicidad de umbrales la eficacia de las ope raciones gubernamen tales?  Por último, puesto que 
con frecuencia la contratación implicaba una combin ación de distintos servicios en una determinada 
licitación, ¿preveían las CE elaborar  normas para determinar a cuál de esos sectores de servicios podía 
corresponder? 
31. La representante del Taipei Chino
 hizo algunas observaciones preliminares sobre la 
comunicación de Singapur.  Acogió con agrado la id ea de consultar los antecedentes de negociación 
del AGCS para tratar de arrojar alguna luz sobr e la aplicación del artículo XIII y señaló que su 
delegación entendía que el mandato que figuraba en ese artículo era el mismo que el sugerido por las Comunidades Europeas en el párrafo 15 del documento S/WPGR/W/42, esto es, que las obligaciones relativas al acceso a los mercados, el trato nacional y la nación más favorecida no deberían aplicarse a 
la contratación pública hasta que se hubieran ela borado las normas de procedimiento apropiadas.  
También se sumó a la opinión de la delegación de Singapur de que era importante establecer un 
entendimiento claro de la relación entre el ACP, el Grupo de Trabajo sobre la Transparencia de la 
Contratación Pública y el AGCS.  Con independ encia de las negociaciones en el marco del 
artículo XIII, pensaba que las normas especiales  del ACP continuarían aplicándose entre los 
Miembros que eran parte en dicho Acuerdo.  Finalmente, volviendo a algunas de las preguntas que 
había dirigido a las CE en la última reunión, señaló que la contratación de servicios solía efectuarse en 
bloques.  Por ejemplo, una licitación relacionada  con sistemas de transporte colectivo podía 
comprender diversos sectores de servicios, como servic ios jurídicos, de contabilidad, de ingeniería, de 
arquitectura, de transporte, de construcción y otros servicios conexos.  Algunos de esos sectores 
señalados podían estar sujetos a compromisos, mientras que otros no.  Por tanto, pidió que las 
Comunidades Europeas explicaran cómo se abor darían esas situaciones en que el marco que 
proponían se ocuparía de tales situaciones y dijo que, a su juicio, en futuros debates deberían 
utilizarse ejemplos concretos y específicos. 
32. El representante de México
 recordó la postura de su dele gación sobre la interpretación del 
mandato de negociación que figuraba en el artículo XIII.  A ese respecto, entendía que las 
negociaciones se encaminaban a determinar cómo  se aplicaban a la contratación pública las 
obligaciones distintas de las dimanantes de los artíc ulos II, XVI y XVII.  Se preguntaba en qué se  S/WPGR/M/45 
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 basaba la posición de las CE sobre el mandato de  negociación, expresada en el párrafo 19 de la 
comunicación. 
33. El representante de las Comunidades Europeas  expresó la intención de responder 
inmediatamente a algunas de las cuestiones que se habían planteado.  Con respecto a la contratación pública que abarcaba tanto mercancías como servicios, indicó que para un gran número de Miembros 
las normas que regían la contratación eran las mismas  para unas y otros.  Para estos Miembros, hacer 
una distinción entre los dos tipos de contratación no  era esencial y no plantearía dificultades aplicar 
las normas del AGCS sobre contratación.  Otros Miembros, incluidas las CE, distinguían en su legislación interna entre la contratación de mercancí as y la de servicios.  Entre estos dos tipos de 
contratación se debía y se podía establecer una frontera con el fin de aclarar cuál era la legislación que 
había que cumplir.  También sería útil establecer ese tipo de frontera en el AGCS.  Esto tendría que 
ser tratado entre los Miembros.  Podría decidirse qu e la contratación que abar cara principalmente el 
suministro de servicios correspondiera al ámbito del AGCS, pero no así la contratación que abarcara 
principalmente el suministro de mercancías.  Habría  que determinar el contenido de esa disposición.  
Por lo que se refería a la pregunta de la delegación del Canadá acerca de los umbrales, su delegación 
confiaba en que se elaborara un acuerdo que contem plara la máxima flexibilidad, de manera que cada 
Miembro pudiera establecer un umbral para cada u no de sus compromisos.  Los umbrales podrían 
variar de un sector a otro, como ya sucedía en el ACP, y de un Miembro a otro, en función del tamaño 
de la economía o el nivel de desarrollo.  En cuanto  a los contratos que abarcaban servicios múltiples, 
se trataba de una cuestión inherente al propio AGCS y no se planteaba solamente en relación con la contratación pública.  El suministro de un servicio que incluyera otros servicios clasificados en otro 
lugar exigía compromisos en todos los sectores pertin entes.  Lo mismo valdría para la contratación 
pública. 
IV. NEGOCIACIONES SOBRE SUBVENCIONES (ARTÍCULO XV) 
34. El Presidente
 indicó que, atendiendo a la solicitud del Grupo de Trabajo, la Secretaría había 
preparado dos Notas.  También recordó que en la última reunión, en un intento por contribuir a los 
debates, la delegación de Chile, con el respal do de otras delegaciones, había sugerido que las 
delegaciones aportaran ejemplos c oncretos de subvenciones que pudieran distorsionar el comercio de 
servicios.  Algunas delegaciones habían indicado que se debería examinar con mayor detenimiento la 
compilación de una lista de ejemplos.  No obstant e, los Miembros tenían libertad para presentar 
ejemplos y requerir las opiniones de los Miembros al  respecto.  Este proceder, que parecía lógico, 
podía contribuir a centrar la atención sobre posibles problemas y cuestiones relacionadas con las 
subvenciones.  En ese orden de cosas, se había dist ribuido recientemente una comunicación de Chile, 
que figuraba en el documento JOB(03)/218.  El Presidente recordó también que las delegaciones 
habían mantenido un debate sustantivo sobre la definición de subvención en la última reunión.  
Quizás los Miembros desearían proseguir ese deba te tratando de determinar dónde existían 
coincidencias y qué cuestiones básicas quedaban por tratar.  Además, como se había señalado en la 
última reunión, el orador deseaba escuchar más opiniones de las delegaciones sobre la propuesta de 
que la Secretaría preparara una nota sobre notifi caciones en materia de servicios que se habían hecho 
al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias.  Algunos Miembros habían manifestado su apoyo a esa propuesta, mientras que otros habían expresado preocupaciones.  Las conversaciones que 
desde entonces había tenido no le inducían a creer  que esas preocupaciones se habían disipado.  Por 
tanto, pensaba que los Miembros que lo desearan utilizaran esta información disponible como posible 
fuente de ejemplos anónimos de subvenciones que pudieran distorsiona r el comercio de servicios.  
También recordó a las delegaciones que en la ú ltima reunión se había acor dado que la Secretaría, 
después de las dos Notas para la presente reuni ón, preparara una actualización de la nota sobre las 
subvenciones en materia de servicios que figuraban  en los exámenes de las políticas comerciales.  
Esto podía hacerse para la próxima reunión del Grupo de Trabajo, en función del volumen total de 
trabajo.  Por último, con respecto a la cuestión pl anteada al comienzo de la presente reunión acerca de 
la labor de la UNCTAD en materia de subvenc iones, dijo que esa labor todavía no se había S/WPGR/M/45 
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 completado.  Posiblemente la UNCTAD podría inform ar a las delegaciones en la próxima reunión del 
Grupo de Trabajo. 
35. Un representante de la Secretaría
 dijo que las dos Notas preparadas a petición de los 
Miembros eran breves y fácticas.  La primera o frecía un panorama general de las disciplinas sobre 
subvenciones contenidas en los acuerdos sobre integración económica notificados en virtud del 
artículo V del AGCS, distribuida con la signatu ra S/WPGR/W/46.  La Secretaría ya había 
confeccionado una Nota similar, de fecha 20 de mayo de 1996, que se había distribuido con la 
signatura S/WPGR/W/12.  Así pues, la Nota actua l sólo se ocupaba de los 24 acuerdos notificados 
después de esa fecha.  Trece de estos acuerdos contenían algunas disciplinas sobre prácticas de 
subvenciones, siendo 11 de ellos acuerdos entre la s CE y otros países europeos.  La segunda Nota 
preparada por la Secretaría era una lista de publicaciones de otras organizaciones internacionales 
relativas a las subvenciones en la esfera de los serv icios, distribuida con la signatura S/WPGR/W/47.  
Aunque la lista no era necesariamente exhaustiva, la  Secretaría prefería que fuera lo más amplia 
posible.  En consecuencia, los Miembros no deberí an considerar que todos los estudios enumerados 
tenían una pertinencia directa para el mandato de l Grupo de Trabajo.  El representante invitó a los 
Miembros a ponerse en contacto con la Secretaría si quisieran aportar más información u obtener más 
detalles. 
36. El representante de Chile  lamentó que la comunicación de su delegación no se hubiera 
distribuido sino muy recientemente.  La intención de la misma era la de impulsar el mandato de 
negociación contenido en el artículo XV.  Puesto que  se había intercambiado poca información en el 
marco del párrafo 2 del artículo XV, era esencial, con el  fin de elaborar las disciplinas previstas en el 
párrafo 1 del artículo XV, conocer los program as de subvenciones que los Miembros tenían 
actualmente en vigor, para identificar los tipos de programas y su enfoque sectorial y distinguir entre 
los que distorsionaban el comercio de servicios y los que no lo hacían.  El propósito de la comunicación de su delegación era centrar el deba te en ejemplos reales de subvenciones que los 
Miembros estaban aplicando.  Aunque no se especificab a la identidad del Miembro que otorgaba la 
subvención, la comunicación contenía ejemplos re ales hallados en Internet.  La cuestión de las 
subvenciones no podía separarse de las cuestiones re lativas al acceso a los mercados.  Hacía falta 
saber, cuando se adquiría un compromiso, si los prov eedores extranjeros de servicios disfrutaban de 
subvenciones, puesto que ello podía generar distorsiones.   A su juicio, era necesario que el debate de 
los ejemplos complementara tanto el intercambio de  información como la labor sobre la elaboración 
de disciplinas.  En la comunicación de su dele gación se dividían los ejemplos de programas de 
subvenciones en dos grupos.  En el primero figur aban dos programas que contenían elementos que a 
juicio del orador habían sido prohibidos en la esf era de las mercancías, por que la subvención dependía 
bien de las exportaciones, bien del contenido naci onal.  Los programas que contenía el segundo grupo 
no parecían entrañar subvenciones prohibidas por  las disciplinas aplicables a las mercancías.  
El orador señaló que su delegación había encontra do varias subvenciones relativas a los servicios de 
transporte aéreo y transporte marítimo, pero en ese momento prefería no centrar el debate en esos 
aspectos, aunque parecía importante debatirlos en el  futuro.  Finalmente, la comunicación concluía 
formulando tres preguntas, que el orador esperaba que impulsaran los debates entre los Miembros. 
37. El representante de Hong Kong, China
 dijo que esperaba con interés que se distribuyera y 
presentara el estudio que estaba llevando a cabo la UNCTAD, como se había hecho en otros órganos subsidiarios.  Con respecto a la Nota de la Secret aría sobre estudios relativos a subvenciones en los 
servicios que habían realizado otras organizacione s internacionales, indicó que sus autoridades 
estaban evaluando si de ellos podían extraerse inform ación o lecciones útiles.  En relación con la Nota 
de la Secretaría sobre disciplin as en materia de subvenciones en acuerdos de integración económica, 
observó que desde la anterior Nota de la Secret aría sobre ese tema se había notificado un número 
significativo de ese tipo de acuerdos, más de la mitad de los cuales contenía disciplinas sobre 
subvenciones en los sectores de servic ios.  Consideraba que sería útil que los Miembros que eran parte 
en los acuerdos que contenían ta les disciplinas pudieran contribuir a los debates del Grupo de Trabajo  S/WPGR/M/45 
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 explayándose sobre unos cuantos temas específicos.  El primero de ellos se relacionaba con la 
motivación o la intención de incluir disciplinas sobre subvenciones en los acuerdos.  En segundo 
lugar, tal vez los Miembros desearían dar detalles sobre el alcance de estas disciplinas, puesto que muchas parecían aplicarse tanto a los servicios co mo a las mercancías.  Otro aspecto era si las 
disciplinas abarcaban también las subvenciones a la s exportaciones de servicios a otros mercados.  
El orador pensaba que uno de los acuerdos menci onados en el documento S/WPGR/W/46 contenía 
disciplinas que abarcaban explícitamente las subvenci ones a las exportaciones, y confiaba en que los 
Miembros de que se trataba pudieran exponer con de talle por qué se había decidido así.  En tercer 
lugar, se preguntaba si las delegaciones que tenían  disciplinas en acuerdos de integración económica 
podían explicar cómo las ponían en práctica, e inclus o cómo afrontaban la cues tión de la definición de 
subvención y cómo determinaban los criterios apr opiados para invocar tales disciplinas.  En ese 
sentido, sería interesante comprender qué acontec imientos en el mercado podían activar las 
disciplinas.  También preguntó si se habían invo cado esas disciplinas en materia de subvenciones y, 
de ser así, en qué circunstancias.  Además, consideraba que algunas de las disciplinas mencionadas en la Nota de la Secretaría parecían implicar el reconocimiento de que las s ubvenciones podían afectar a 
las condiciones de la competencia y que, más co ncretamente, las subvenciones a la exportación 
podían tener un efecto directo de distorsión del comerc io de servicios.  El orador expresó la esperanza 
de obtener más información a ese respecto de los Miembros que participaban en tales acuerdos. 
38.  Con respecto a la comunicación de Chile, señaló que los dos primeros ejemplos se referían a 
situaciones en las que la subvención se relacionaba con la exportación de servicios.  También serían 
pertinentes las observaciones que se ac ababan de formular sobre la base de la Nota de la Secretaría 
sobre disciplinas en materia de subvenciones en los acuerdos de integración ec onómica.  Esperaba con 
interés las opiniones de otros Miembros y se pr eguntaba qué trato se daría a los dos primeros 
programas mencionados en la com unicación de Chile en el marco de las disciplinas en materia de 
subvenciones de los acuerdos de integración económic a anteriormente mencionados.  También era útil 
estudiar los ejemplos a la luz de esas disciplin as y observar cómo juzgaban esas situaciones los 
Miembros que eran parte en dichos acuerdos.  Lo s ejemplos enumerados en la parte III de la 
comunicación de Chile indicaban que podría ser im portante ocuparse de otros tipos de subvenciones 
que, por su naturaleza, distorsionaban menos el comercio y podían considerarse tolerables o no 
recurribles, dado que estaban relacionadas con objet ivos de política pública.  El examen de ambos 
tipos de subvenciones podía tene r lugar de forma paralela. 
39.  Muchos gobiernos administraban program as similares al programa general de 
infraestructuras mencionado en la comunicación de Chile.  Ello planteaba la cuestión de si 
determinadas esferas o formas de  apoyo oficial podían considerarse no recurribles en las disciplinas 
que se elaboraran.  El orador creía que podrían aplicarse consideraciones similares al ejemplo que 
presentaba Chile sobre la investigación científica y las transferencias de tecnología.  Mientras que 
algunos Miembros habían c onsignado limitaciones al trato nacional  para tales subvenciones, era obvio 
que muchos gobiernos aportaban f ondos muy importantes para el desarrollo de la tecnología y los 
recursos humanos con el fin de mejorar la comp etitividad de su economía.  Le parecía importante 
debatir si tales programas, en la forma que fuere,  deberían encontrar acomodo en las disciplinas que 
se debían elaborar.  Con respecto a la definici ón de subvención, los recientes debates sobre esa 
cuestión habían puesto de relieve importantes punt os de encuentro, pero esperaba escuchar las 
opiniones de las delegaciones que no habían interven ido sobre ese punto.  El representante preguntó si 
el Presidente, para facilitar los debates sobre la de finición, así como sobre los puntos suscitados por la 
delegación de Chile, estudiaría la posibilidad de realizar una nueva actualización de su lista de 
cuestiones, para abarcar los puntos planteados en recientes reuniones.  Los dos puntos de partida 
esenciales para enumerar las cuestiones pertinentes er an la definición de subve nción y el examen de 
las subvenciones que podían tener efectos de distor sión en el comercio de servicios.  Por último, 
invitó a otras delegaciones a presentar nuevos ejem plos anónimos a fin de poner de relieve los tipos 
de programas de subvención existentes y los tipos de problemas que pudieran causar.  Esto aportaría 
la base para nuevos debates acerca del tipo de disciplinas que pudieran ser necesarias. S/WPGR/M/45 
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 40. El representante de la India
 formuló algunas observaciones sobre los ejemplos expuestos en la 
comunicación de Chile.  Consideraba que en el primer ejemplo se hacía una distinción entre empresas concretas y la industria en genera l y se preguntaba si se hacía una distinción similar en el contexto de 
las mercancías y cuáles serían las implicaciones en  los servicios.  También se preguntaba por los 
casos en los que la finalidad de una subvención fuer a un servicio incorporado en un producto material 
y si eso se consideraría como subvención relaciona da con un producto o un servicio, especialmente a 
la luz de los ejemplos expuestos en el caso del turismo.  También podría ser  útil evaluar cómo podrían 
relacionarse algunos de los ejemplos con los compromisos relativos al trato nacional. 
41. En relación con la primera cuestión planteada en la comunicación de Chile, relativa a los 
elementos de las subvenciones en cada programa, el Presidente
 dijo que el primer ejemplo podría 
incluir las transferencias directas de fondos, l as ventajas fiscales, los préstamos y la prestación de 
ayuda para el fomento de las exportaciones.  Con respecto a la segunda pregunta, relativa a los beneficiarios, consideraba necesario evalua r más detenidamente la aplicación modal. 
42. La representante de los Estados Unidos
 expresó su preocupación respecto del origen de los 
ejemplos que había presentado la delegación de Ch ile, dado que se trataba de situaciones del mundo 
real.  Teniendo eso presente, le planteaba dificulta des la asunción implícita de que los Miembros 
habían acordado analizar los distintos ejemplos s obre la base de las preguntas sugeridas por Chile.  
A título preliminar, pensaba que probablemente las pr eguntas eran pertinentes e interesantes, pero que 
hubiera sido más fácil que los Miembros hubieran expuesto como ejemplos sus propios programas de subvenciones.  Otro elemento que había que tener en cuenta era el párrafo 2 del artículo XV, que 
disponía que todo Miembro que se considerara desf avorablemente afectado por una subvención de 
otro Miembro podría pedir la celebración de consul tas al respecto con ese otro Miembro, y que tales 
peticiones se examinarían con comprensión.  Con re specto a las sugerencias acerca de abordar varias 
cuestiones de forma paralela, estimaba que, aunque la ausencia de una definición de subvención no 
tenía por qué significar que fuera necesario dejar de  lado otros elementos del artículo XV, podría ser 
más apropiado un enfoque elemento por elemento. 
43. El Presidente
, tomando nota de las reservas manifestadas,  señaló que el debate era de carácter 
analítico y no tenía por objeto determinar si de terminados programas er an legales o ilegales. 
44. El representante del Brasil  consideraba que la comunicación de Chile representaba una 
manera útil de centrar los debates.  Si bien pe nsaba que algunos de los ejemplos que se habían 
presentado contenían elementos similares a los de lo s programas que se llevaban a cabo en su país, su 
delegación no adoptaba una posición rest rictiva en el debate, sino que esp eraba profundizar en él en la 
próxima reunión. 
45. El representante del Canadá  señaló que la serie de ejemplos que había facilitado la delegación 
de Chile, así como la complejidad relacionada c on los cuatro modos de suministro, subrayaba las 
dificultades para definir lo que era una subvención en el comercio de servicios.  Por consiguiente, 
tratar de decidir qué subvenciones causaban distorsión y someterlas a disciplinas supondría un reto 
importante, especialmente teniendo en cuenta las diferentes finalidades y objetivos de los diversos 
programas.  Al estudiar si determinados programas de subvenciones tenían efectos de distorsión, era 
importante determinar en qué grado las obligacion es dimanantes del AGCS, especialmente en materia 
de trato nacional, podían contribuir a afrontar los pos ibles efectos de las subvenciones.  Por ejemplo, 
con respecto al programa de infraestructuras al que se hacía referencia en la comunicación, toda empresa que suministrara el servicio a través del modo 3 tendría acceso a la subvención en el caso de 
que hubiera un compromiso pleno de trato nacional.   El orador expresó el deseo de hacer más 
observaciones en la próxima reunión. 
46. El representante del Japón
 señaló que la contribución de Chile constituía un avance positivo, 
pues permitía comprender mejor las cuestiones que  se estaban debatiendo y evitar la situación del  S/WPGR/M/45 
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 huevo y la gallina que ya se había experimentado an teriormente.  Animó a otras delegaciones a que 
presentaran nuevos ejemplos reales, pero anónimos.   Se trataba de una cuestión compleja y se 
preguntaba qué relación tenían con el comercio de se rvicios los ejemplos concretos del turismo y de la 
investigación científica y la transferencia de tecnol ogía.  Sería, pues, útil estudiar más detenidamente 
los ejemplos.  Con respecto a la Nota de la Secretaría relativa a disciplinas sobre subvenciones 
establecidas en acuerdos de integración económica, se mostró interesado, al igual que la delegación de 
Hong Kong, China, en escuchar las opiniones de los Miembros que aplicab an tales disciplinas.  
Indicó, no obstante, que las circunstancias en las que se aplicaban las disciplinas podrían ser 
diferentes en el contexto de acuerdos comerciales regionales y en el del AGCS, puesto que los niveles 
de integración previstos eran muy diferentes.  ¿Cómo podrían los Miembros, en el marco del AGCS, 
afrontar cuestiones derivadas de subvenciones a dete rminado sector de servicios cuando los niveles de 
compromisos para dicho sector variaban de un Miembro a otro?  Ese aspecto se debía tratar en algún momento. 
47. La representante de Nueva Zelandia
 consideraba que la comunicación de Chile constituía una 
contribución útil al debate y que sus autoridades la estaban estudiando con mayor detenimiento.  
En relación con una observación planteada por la delegación de Hong Kong, China, era muy 
importante estudiar los objetivos de política subyacen tes al analizar los ejemplos expuestos.  Podría 
añadirse una pregunta a tal efecto a la lista que figur aba en la comunicación de Chile, a saber, cuál era 
el objetivo primordial de la medida y si los benefi cios que se derivaban para la industria de servicios 
eran secundarios o explícitos.  Al considerar esas cuestiones, no creía que pudiera ser de mucha 
utilidad el trato dado a las subvenciones en el ámb ito de las mercancías.  Encontrar la forma adecuada 
de tratar las subvenciones públicas a los servicios ser ía esencial para avanzar en los debates del Grupo 
de Trabajo en esa esfera.  La oradora apoyó también el llamamiento de Hong Kong, China en favor de 
la participación de un mayor número de delegaciones,  incluso en el intercambio de información y en 
el examen de los ejemplos que había presentado Chile.  Con respecto a la Nota de la Secretaría sobre 
las disciplinas relativas a las subve nciones establecidas en  acuerdos de integración económica, indicó 
que la entrada en vigor, en 1988, del Protocolo so bre el comercio de servicios anexo al acuerdo 
comercial por el que se estrechan las relaciones económicas entre Australia y Nueva Zelandia creaba 
condiciones de libertad en materia de comercio e inve rsiones en la esfera de los servicios entre los dos 
países, sobre la base de una lista negativa con mu y pocas excepciones.  La oradora no recordaba que 
en la esfera de los servicios se hubieran detectado subvenciones que causaban di storsión del comercio.  
Seguidamente, manifestó la intención de volv er sobre las cuestiones planteadas por algunas 
delegaciones en la siguiente reunión del Grupo de Tr abajo, después de haber mantenido consultas con 
sus autoridades. 
48. El representante de Suiza  creía que la comunicación de Chile era una contribución muy 
positiva a la labor del Grupo de Trabajo.  A título preliminar, pensaba que ese documento confirmaba 
que había una cuestión que era necesario abordar y que los Miembros debían dedicarle más energías y 
recursos.  También ponía de relieve que era sensato debatir la cuestión de la  definición al tiempo que 
se examinaban cuestiones su stantivas, tal como se sugería en la comunicación de Chile.  Recordó la 
importancia de la obligación del intercambio de info rmación y recalcó que el debate de los ejemplos 
era compatible con ese ejercicio, aunque no lo sustituía.  Al igual que el Japón, esperaba que ese debate contribuyera a resolver el dilema del huevo y la gallina, que en el pasado había impedido 
avanzar. 
49. El representante de Australia
 declaró que la Nota de la Secretaría relativa a las disciplinas 
sobre subvenciones establecidas en acuerdos de integración económica confirmaba la opinión de que 
era posible hacer el análisis de las normas sobre subvenciones en el ámbito de los servicios de 
manera, si no idéntica, paralela a la de las nor mas que ya se aplicaban a las subvenciones en las 
mercancías y basándose en ellas.  El orador informar ía a sus autoridades de las cuestiones planteadas 
con respecto al acuerdo comercial por el que se estrechan las relaciones económicas entre Australia y 
Nueva Zelandia.  La comunicación de Chile era una  contribución efectiva al examen de elementos S/WPGR/M/45 
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 conceptuales difíciles como la de la definición.  El  orador volvería sobre la contribución de Chile en 
la próxima reunión. 
50. La representante del Taipei Chino
 consideraba que el documen to de Chile facilitaba los 
debates del Grupo de Trabajo.  De forma prelim inar, observó que las subvenciones otorgadas a los 
proveedores de servicios se asociaban en ocasiones con las mercancías, y por tanto podían regirse por 
el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compen satorias.  También era importante estudiar qué 
modos de suministro podrían verse afectados por las subvenciones.  Como había indicado el Canadá, 
todos los proveedores establecidos podrían beneficiar se de la subvención en el ejemplo del programa 
de infraestructuras.  Así pues, podría ser difícil identificar los efectos de distorsión del comercio.  Expresó la esperanza de formular nuevas observaciones en la próxima reunión. 
51. La representante de Chile
 dio las gracias a las delegaciones por sus observaciones acerca de la 
comunicación.  Subrayó que su delegación no quería limitar la lista de ejemplos a los que tenían un efecto más claro de distorsión, como las subvencion es a la exportación.  También era importante, en 
el contexto de los servicios, debatir ejemplos re lacionados con los servicios públicos o los objetivos 
de política social.  Incluso si tales subvenciones no pudieran estar sujetas a disciplinas, no podían ser 
ignoradas en el debate del Grupo de Trabajo.  Las cu estiones planteadas por la India eran interesantes, 
y su delegación tenía algunas dudas sobre los servicio s incorporados en mercancías así como sobre la 
aplicación de la obligación del trato nacional.  E sas cuestiones debían ser analizadas más a fondo.  
Con respecto a la observación hecha por algunas delegaciones acerca de que dispusieran de subvenciones proveedores extranjeros que hubieran  establecido una presencia comercial en el 
territorio, con arreglo al modo 3, pensó que tamb ién era necesario estudiar esto cuidadosamente.  
Tales subvenciones podrían tener un efecto de distorsión del comercio cuando los receptores 
suministraran servicios fuera del territorio del Mi embro que otorgaba la s ubvención.  La oradora 
expresó el deseo de proseguir ese debate en la siguiente reunión. 
52. El Presidente
 agradeció a las delegaciones su partic ipación y el Grupo de Trabajo tomó nota 
de las declaraciones.  Al revisar los debates sobre todos los puntos del orden del día, se felicitó de la 
adopción del informe anual, si bien había espera do que las delegaciones pudieran evitar detalles de 
redacción.  En cuanto a las medidas de salvaguardia  urgentes, las delegaciones se habían centrado en 
cuestiones derivadas del documento no oficial de  Suiza y la aplicación hipotética propuesta de un 
mecanismo de salvaguardia urgente al  ejemplo de Shangri La.  Con respecto al plazo ya próximo para 
las negociaciones, había recibido el respaldo de todos los Miembros para realizar consultas antes de la 
siguiente reunión del Grupo de Trab ajo con el fin de abordar cues tiones relacionadas con ese plazo.  
En lo concerniente a las negociaciones sobre cont ratación pública, la aportación de Singapur había 
contribuido a estimular el debate, incluso en rel ación con la propuesta de las Comunidades Europeas 
de un marco de normas en ese ámbito.  En cuan to a las negociaciones sobre subvenciones, la 
contribución de Chile, con ejempl os de programas de subvencion es y cuestiones conexas, había 
contribuido a enriquecer el debate.  Varias dele gaciones habían hecho observaciones preliminares y 
planteado preguntas a la luz de esa comunicación y de las Notas preparadas por la Secretaría para la 
presente reunión.  Se habían manifestado algunas reser vas con respecto al uso de ejemplos concretos. 
V. FECHA DE LA PRÓXIMA REUNIÓN 
53. El Presidente señaló que las fechas del próxi mo bloque de reuniones sobre servicios se 
confirmaría posteriormente en función del resultado de las nuevas consultas. 
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