RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTCP/W/29
15deseptiembre de1997
DEL COMERCIO(97-3675)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laInteracción entre
Comercio yPolítica deCompetencia
COMUNICACI ÓNDESUIZA
Seharecibido delaMisión Permanente deSuiza lasiguiente comunicación, defecha 10de
septiembre de1997 conelruego dequesedistribuya alosMiembros.
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BREVE DESCRIPCI ÓNDELALEY SUIZA ANTIMONOPOLIO
ComosedecidióenlaprimerareunióndelGrupodeTrabajosobrelaInteracciónentreComercio
yPolítica deCompetencia, celebrada enjulio, lapróxima reunión estará centrada enlosinstrumentos,
normas yactividades existentes enrelación conelcomercio ylapolítica decompetencia, incluidas
laspolíticas, leyeseinstrumentos nacionales pertinentes. Enelúltimo examen desupolítica comercial
efectuado enelmarco delaOMC en1996, Suiza yadioaconocer quehabía adoptado sunueva Ley
Antimonopolio. LaLeyFederal sobre loscárteles yotras restricciones alacompetencia, adoptada
el6deoctubre de1995, yqueentró envigor el1ºdejuliode1996, sustituye alaleyprecedente.
Coneldeseo decontribuir alinventario delosinstrumentos relativos alaspolíticas de
competencia, Suiza tiene abienpresentar acontinuación unabreve descripción desuleynacional
antimonopolio1quesimboliza elpasodeunalegislación suizaantimonopolio algofavorable aloscárteles
aunapolítica antimonopolio orientada sinambigüedades alacompetencia.
Lasprincipales características delaLeysuiza antimonopolio pueden resumirse como sigue:
1. Principio básico
LaLeysebasaenelprincipio delabuso.
2. Ámbito deaplicación
LaLeyrigeparalasempresas privadas opúblicas queforman parte decárteles odeotros
acuerdos queafectan alacompetencia, quetienen unaposición predominante enelmercado oque
participan enconcentraciones deempresas. Seaplica alasprácticas restrictivas cuyos efectos se
1Losdocumentos siguientes pueden obtenerse delaDelegación suiza:
1) LeyFederal deCárteles yotras restricciones alacompetencia;
2) Mensaje sobre lanueva LeyAntimonopolio;
3) OCDE/CLP, Informe Anual sobre política decompetencia enSuiza (1996 -primer semestre
de1997).WT/WGTCP/W/29
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manifiestan enSuiza, incluso siproceden deotropaís. Sinembargo, noseaplica alosefectos sobre
lacompetencia derivados exclusivamente deleyes porlasqueserigelapropiedad intelectual. LaLey
tampoco esaplicable alasmedidas adoptadas porempresas deconformidad condisposiciones jurídicas
queexcluyen delacompetencia enunmercado determinados bienes oservicios. Setrata, especialmente,
delasdisposiciones queestablecen unrégimen demercado odeprecios oficial odedisposiciones que
confían adeterminadas empresas laejecución detareas deinterés público, concediéndoles derechos
especiales.
3. Disposiciones sustantivas
3.1 Acuerdos quelimitan lacompetencia
Losacuerdos queafectan demanera significativa alacompetencia enunmercado determinado
sonilícitos. Sitalesacuerdos noimpiden porcompleto lacompetencia, pueden, noobstante, ser
autorizados porlosorganismos responsables delacompetencia siempre queaumenten laeficacia
económica. LaLey,enparticular, menciona acuerdos quepermiten alaspartes disminuir loscostos
delaproducción oladistribución, mejorar lacalidad delosproductos, intensificar lainvestigación
yeldesarrollo oeconomizar recursos. Alamparo delaLeyserápuesposible iniciar empresas conjuntas
deproducciónydeinvestigaciónyconcluiracuerdosdelicenciaodedistribuciónexclusivos.ElConsejo
Federal puede dictar decretos quedeterminen losacuerdos que,porlogeneral, sebenefician deesta
excepción. Hasta lafecha, nosehadictado ningún decreto deesetipo.
Porotraparte, laLeycitadiversos ejemplos deacuerdos entrecompetidores reales opotenciales
quesepresume quellevan consigo laeliminación deunacompetencia eficaz yque,consecuentemente,
sonilícitos. Setratadeacuerdos defijación deprecios, derestricción delascantidades debienes o
deservicios quepueden producirse, comprarse osuministrarse, odeacuerdos quepermiten una
asignación geográfica delosmercados ounadistribución enfunción delosinterlocutores comerciales.
Estapresunción, noobstante, puede serrefutada.
Porúltimo, elConsejo Federal puede, atítulo excepcional, permitir laconclusión deacuerdos
queimpidan olimiten lacompetencia sinqueaumente laeficacia económica yconrespecto aloscuales
laautoridad competente hayaconstatado elcarácter ilícito, siesosacuerdos sonnecesarios paraproteger
intereses públicos superiores.
3.2 Empresas conunaposición dominante
Lasprácticas delasempresas quetengan unaposición dominante seconsiderarán ilícitas cuando
esasempresas abusen desuposición eimpidan deesemodo elacceso deotrasempresas alacompetencia
ocuando causen undañoalosinterlocutores comerciales. Entre esasprácticas cabecitarlanegativa
amantener relaciones comerciales, ladiscriminación entre interlocutores comerciales enrelación con
losprecios uotrascondiciones comerciales, olaimposición deprecios uotrascondiciones comerciales
desleales.
Lasprácticas delasempresas dominantes quehayan sidodeclaradas ilícitas porlaautoridad
competentepodránnoobstanteserautorizadasexcepcionalmenteporelConsejoFederalafindeproteger
intereses públicos superiores.
3.3 Control delasfusiones
LaLeyintroduce normas paraelcontrol delasfusiones similares alasvigentes enlaUnión
Europea. Lasconcentraciones deempresas deben sernotificadas alaComisión deCompetencia antes
desurealización cuando, eneltranscurso delúltimo ejercicio precedente alaconcentración: a)lasWT/WGTCP/W/29
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empresas participantes hayan realizado unvolumen global deventas dealmenos 2.000 millones de
francos suizos o,de500millones defrancos suizos enSuiza; yb)almenos dosdelasempresas en
cuestión hayan comunicado unvolumen deventas individual enSuiza dealmenos 100millones de
francos suizos. Además, laLeycitadisposiciones específicas sobre empresas demedios de
comunicación, empresas deseguros ybancos.
Noobstante loscasos mencionados anteriormente, lanotificación esobligatoria cuando, ala
terminación deunprocedimiento iniciado envirtud delaLey,seadopta unadecisión porlaquese
establece queunaempresa participante ocupa enSuiza unaposición dominante enunmercado, ycuando
laconcentraciónconciernebienaesemercadoobienaunmercadoadyacenteoaunmercadoconsumidor
deproductos primarios odeproductos elaborados.
Lareserva sobre laautorización delConsejo Federal porrazones deinterés público superior
seaplica también alasfusiones.
4. Disposiciones deprocedimiento
4.1 Procedimiento administrativo
Envirtud delaLey,laSecretaría delaComisión deCompetencia, enloscasos deacuerdos
odeprácticasdeempresasquetenganunaposicióndominante,estáfacultadapararealizarinvestigaciones
preliminares poriniciativa propia, apetición delasempresas interesadas obasándose eninformación
recibida deterceras partes. Siexisten indicios deunarestricción ilícita alacompetencia, laSecretaría
abreunainvestigación, conelconsentimiento deunmiembro delapresidencia delaComisión. En
todocaso, debeabrirse unainvestigación siasílorequiere laComisión oelDepartamento Federal
deEconomía Pública. Traslaterminación deunainvestigación enlaquehaquedado establecida la
ilegalidad delarestricción delacompetencia, laComisión, apropuesta delaSecretaría, tomasudecisión
sobre lasmedidas quedeben adoptarse osobre laaprobación deunacuerdo amistoso. Los
procedimientos previstos antelaSecretaría ylaComisión serigen porlaLeyFederal deProcedimiento
Administrativo, enlamedida enquelaLeynodisponga deotromodo. Consecuentemente, la
mencionada Leyconcede alaspartes, enlafasedeinvestigación, pleno acceso atodos losdocumentos
dequesedisponga asícomo alexamen delostestigos, sinperjuicio delasalvaguardia delossecretos
defabricación ylossecretos empresariales. Elprocedimiento enloscasos defusión previsto porla
Leyesdiferente, conrespecto alprocedimiento recién explicado, ymuysimilar alvigente enlaUnión
Europea.
4.2 Procedimiento civil
Todapersona cuyacapacidad decompetencia seveaobstaculizada porlaexistencia deacuerdos
ilícitos odeprácticas ilícitas deunaempresa conposición dominante puede iniciar unademanda judicial
enlostribunales civiles ysolicitar: a)laeliminación oelcesedelobstáculo; b)daños yperjuicios
deconformidad conelCódigo suizo deobligaciones, olarestitución delosbeneficios ilegalmente
percibidos deconformidad conlasdisposiciones sobre desempeño deactividades comerciales sin
autorización.
4.3 Sanciones administrativas ypenales
Deconformidadconelprincipiodeabuso,laLeynoestipulasancionespenalesniadministrativas
frentealaspartesquedesempeñenactividadescontrariasalalibrecompetencia.Noobstante,seimponen
sanciones administrativas ypenales enloscasos enqueunaempresa ounapersona contravienen un
acuerdo amistoso, unadecisión delasautoridades enmateria decompetencia porlaqueseestablece
elcarácter ilícito deunarestricción alacompetencia uobligaciones procesales. Seimponen tambiénWT/WGTCP/W/29
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sanciones siunaconcentración seefectúa sinladebida notificación osiseviolan otras obligaciones
relativas alasconcentraciones deempresas. Lassanciones administrativas relativas aviolaciones de
soluciones amistosas odedecisiones legalmente ejecutables enrelación conacuerdos oprácticas de
empresas consituación dominante pueden ascender aunacantidad dehasta tresveces losbeneficios
conseguidos como resultado delincumplimiento. Siesosbeneficios nopueden calcularse oestimarse,
lacuantía puede serdehasta el10porciento delosbeneficios másrecientes obtenidos porlaempresa
enSuiza. Enelcasodeincumplimiento relativo aunaconcentración deempresas lasanción
administrativa ascenderá a1millón defrancos suizos como máximo. Siunaempresa reincide enel
incumplimiento deunacondición delaquedepende laautorización deunaconcentración, laempresa
deberá pagar unacuantía del10porciento como máximo delosbeneficios totales obtenidos enSuiza
porelconjunto delasempresas participantes.
4.4 Otras funciones delaComisión deCompetencia
LaLeyautoriza además alaComisión deCompetencia aobservar laevolución delmercado
yaformular suopinión sobre lasleyes ydecretos queseprevé introducir.