ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/IF/38
17 de septiembre de 1998
(98-3556)
Comité de Comercio y Desarrollo
Marco Integrado para la AsistenciaTécnica relacionada con el ComercioOriginal :  francés
EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA
RELACIONADA CON EL COMERCIO PRESENTADA
POR RWANDA
RESPUESTAS INTEGRADAS DEL BANCO MUNDIAL, EL CCI,
EL FMI, LA OMC, EL PNUD Y LA UNCTAD
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RWANDA
                                                     
1 Publicadas de conformidad con las disposicione s del párrafo 5 E) del Marco Integrado para la
Asistencia Técnica relacionada con el Comercio (WT/LDC/HL/1/Rev.  1).WT/COMTD/IF/38
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EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA
RELACIONADA CON EL COMERCIO PRESENTADA
POR RWANDA
A. POLÍTICA COMERCIAL
a) ¿Cuáles son los sectores que, a su juicio, tienen un potencial de exportación poco
explotado o sin explotar?
- Frutos, flores y hortalizas Poco explotado
- Extracto de pelitre Sin explotar
- Mineral:  caolín Poco explotado
- Cueros y pieles Poco explotado
- Textiles Sin explotar
- Tomates y aceites de soja Poco explotado
En cuanto al desarrollo de estos productos, MINICOM traza actualmente un plan de acción
para promover las exportaciones.
b) Sírvanse indicar, cuáles son, a juicio de su país, los motivos que explican los cambios que
puedan haberse producido en la estructura y la distribución geográfica de las exportaciones y
las importaciones.
No ha habido cambios notables en la estructura de las importaciones y exportaciones ni
tampoco en el país de destino de nuestras exportaciones.  En cambio, cabe observar el espectacularascenso de Uganda, los Emiratos Árabes Unidos y Sudáfrica como proveedores de Rwanda.  Sus
porcentajes de participación en nuestras importaciones pasaron, respectivamente, del 0,22 por ciento,
0,95 por ciento y 0,38 por ciento en 1992 al 6,7 por ciento, 6,0 por ciento y 0,8 por ciento en 1996.
Esto se debe, por lo visto, a que los operadores económicos rwandeses tienen un mejor conocimiento
de esos mercados.
c) ¿Cuáles han sido los objetivos de la política comercial en el período reciente, en
comparación, por ejemplo, con los de la política seguida hace 20 años?
Los objetivos recientes de la política comercial son:
- la reducción del déficit exterior corriente mediante la promoción de las exportaciones
no tradicionales.  Entre estos productos, cabe mencionar frutos, flores y hortalizas, así
como diversos productos industriales (textiles, bebidas, cueros y pieles,
minerales, etc.);
- la liberalización de todo el sector económico, iniciada a comienzos de 1995, ha
permitido el logro de varios objetivos fijados en el marco de la política comercial con
respecto a los años precedentes.
En cuanto a las exportaciones, se aplican políticas para diversificar los productos de
exportación y promover los productos llamados no tradicionales.
Cabe mencionar, en particular:- supresión del monopolio en la exportación de productos tradicionales;WT/COMTD/IF/38
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- supresión de la obligación de cesión en el  mercado cambiario del producto en divisas
procedentes de las exportaciones, con objeto de atraer a un máximo de inversores en
el sector de exportación;
- supresión de la comisión del 0,4 por ciento sobre los fondos de empréstitos en el
exterior para la financiación de las exportaciones rwandesas, exceptuando los que se
perciben al repatriar los ingresos de exportación, cuya comisión está también por
suprimirse;
- reducción de algunas restricciones fiscales en favor de los inversores en la esfera de
las exportaciones no tradicionales, así como establecimiento de un fondo especial
para garantizar o respaldar mutuamente los esfuerzos desplegados con el fin deaumentar los ingresos de la exportación.
En lo que respecta a las importaciones, la liberalización es total mediante la delegación a los
bancos comerciales de la facultad de validación de las DBI y los pagos.
- Diversificación del sector de producción mediante la aplicación de una política de
liberalización de la economía que consiste en la inhibición del Estado de las
actividades productivas y comerciales, así como creación de un marco jurídico y
reglamentario estimulante para el sector privado;
- realización de trabajos relativos a la competitividad por producto;  la logística de la
producción, el transporte y la comercialización servirán para adoptar un nuevo
enfoque del fomento de las exportaciones.  El plan de acción resultante permitirá
a MINICOM elaborar programas de fomento por sector.
Los sectores orientados a la exportación y en los cuales se ha iniciado el proceso de inhibición
del Estado son el café, el té y los minerales.
En lo que atañe a leyes, reglamentos e incentivos del sector privado, cabe mencionar el
código fiscal actual, el arancel de aduanas que revisó los DE sobre equipamientos y materias primas.
Se ha contemplado toda una serie de otras medidas incitativas en una ley relativa a la creación
de la oficina rwandesa para la promoción de las inversiones.
d) ¿Qué ministerios se encargan de los asuntos  de política comercial, con inclusión de la
formulación, la aplicación, la observancia y la supervisión?  ¿Cómo se efectúa la coordinación?
¿Cuáles son las respectivas funciones de los ministerios competentes (en particular respecto delas políticas arancelarias y otras políticas que afectan directamente la exportación y la
importación de bienes y servicios)?
Varios departamentos ministeriales y organismos se encargan de la formulación y la
aplicación de la política comercial:
1) el Ministerio de Comercio, Industria y Cooperativas:  política y estrategia en el marco
global.  En particular, estrategia de promoción de las exportaciones, políticas de
apoyo al fomento del sector privado;
2) el Ministerio de Hacienda y Planificaci ón Económica:  arancel, código tributario,
privatización de las empresas públicas;
3) el Banco Nacional de Rwanda (Banco Central):  reglamentación cambiaria
(procedimientos de importación y exportación de bienes y servicios atribuibles o no aWT/COMTD/IF/38
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factores, gestión del mercado de cambio);  política monetaria (tasa de interés, precio
de los servicios financieros);  el control de las instituciones financieras.
e) ¿En qué medida participan el sector privado y las instituciones universitarias en la
formulación y aplicación de la política comercial?
Los textos legales y los reglamentos que rigen el comercio se elaboran en consulta con el
sector privado:  los proyectos de ley se someten a los representantes del sector privado para que
formulen sus comentarios;  se organizan seminarios/talleres o seminarios de información tras la
publicación de informes y documentos de política o estrategia en la esfera comercial.
Las estructuras del sector privado implicadas con regularidad son:  la Cámara de Comercio e
Industria de Rwanda, la Asociación de Industriale s de Rwanda, la Asociación de Exportadores, etc.
Todas estas instituciones se reúnen para concertar sus labores.  A largo plazo, se prevé una
estructura permanente de diálogo entre el sector privado y el sector público.  Se lleva a cabo un
estudio al respecto.
Las instituciones universitarias participan a veces en forma de consulta/asesoramiento.
f) ¿Cuáles son las instituciones de su país que pueden desempeñar una función en la
ejecución de un proyecto relacionado con el comercio a nivel local?  Sírvanse indicar susrespectivas funciones.
- El Ministerio de Comercio, Industria y Cooperativas;
- el Ministerio de Justicia;
- la Cámara de Comercio e Industria de Rwanda (CCIR);- la Asociación de Industriales de Rwanda (AIR);
- la Asociación de Bancos de Rwanda (ABR)
- el Banco Rwandés de Desarrollo (BRD);
- el Ministerio de Transportes y Comunicaciones;
- el Proyecto de desarrollo del sector privado.
g) ¿Cuáles son las principales leyes y reglamentos referentes a la política comercial (en
materia de exportaciones e importaciones)?  Sírvanse facilitar una breve descripción de cada
uno de ellos.
Ley o reglamento Objetivo Fecha de promulgación
- Ley Nº 06/88
- Ley Nº 036/91
- Ley Nº 32/91 que modifica
la Ley Nº 43/90
- Ley Nº 34/91
- Regulación de tipos de
cambioOrganización de sociedades comerciales
Registro mercantil
Promoción de las exportaciones
Organización del comercio exterior
Organización de la exportación e importación,
gestión del mercado cambiario12 de febrero de 1988
5 de agosto de 1991
5 de agosto de 1991
5 de agosto de 1991
Marzo de 1995
h) ¿Cuáles son los principales instrumentos de política comercial (en materia de
exportaciones e importaciones)?  Sírvanse facilitar detalles (por ejemplo, en cuanto a lasrestricciones a la importación cabría contestar a las siguientes preguntas:  ¿Qué productos están
sujetos a prohibiciones de importación?  ¿A qué productos se imponen restriccionesWT/COMTD/IF/38
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cuantitativas a la importación, requisitos en materia de licencias, etc.?  ¿Cuál es el tipo
arancelario más elevado actualmente en aplicación?   ¿Existen impuestos especiales de consumo
u otros impuestos internos aplicados con tipos diferenciales a los productos importados o a
determinados productos que son principalmente importados?)
Los principales instrumentos son :  regulación de tipos de cambio, directivas del Ministerio de
Comercio, Industria y Cooperativas, arancel.
No existen restricciones a la importación.  La regulación cambiaria vigente ha sustituido la
licencia de importación por la declaración bancaria de importación.
La importación de determinados productos requiere la autorización de los departamentos
ministeriales competentes.  Salvo autorización del Ministro de Defensa, se aplican prohibiciones de
importación a los productos siguientes :
- municiones, armas y material de guerra;
- explosivos y artículos pirotécnicos.
En cuanto a los productos farmacéuticos, se requiere una autorización previa del Ministerio
de Salud para importarlos.
Los requisitos en materia de licencias son:- para suscribir una declaración bancaria de importación (DBI), es necesario disponer
de un registro mercantil en el que se mencione la condición del importador.  Para las
importaciones ocasionales, se requiere la autorización del Ministro encargado del
comercio;
- en lo que respecta a la fiscalidad y más particularmente a los aranceles, se dispondrá
de información actualizada en cuanto se aprueben los nuevos aranceles;
- la organización de la protección sanitaria y fitosanitaria en las fronteras es
prácticamente inexistente;
- un servicio encargado de la propiedad intelectual se ocupa también de las normas
industriales;
- de conformidad con las disposiciones reglamentarias en la materia, el Departamento
de Comercio Exterior expide certificados de origen;
- antes del embarque de cualquier mercancía, los servicios aduaneros efectúan una
inspección centrada principalmente en la clasificación del producto que se ha de
exportar.
i) En caso de que su país sea Miembro de la OMC o esté en proceso de adhesión, ¿qué
disposiciones ha adoptado para cumplir los Acuerdos de la OMC?
Rwanda ratificó los Acuerdos de adhesión a la OMC y prevé ratificar rápidamente el Acuerdo
relativo a la creación de la OMC.  Se ha comprometido a respetar las obligaciones y las disciplinasgenerales, como la transparencia, la integración económica, el acceso a los mercados, etc.WT/COMTD/IF/38
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j) ¿Qué grado de conocimiento del sistema de la OMC existe:
- en los organismos gubernamen tales y paragubernamentales?
- en el sector privado?
Las instituciones gubernamentales y paragubernamentales están relativamente familiarizadas
con la OMC y su predecesor el GATT, así como con las diversas negociaciones que tuvieron lugar en
el marco de la Ronda Uruguay.  Lo mismo cabe decir del sector privado.  Es de desear una amplia
difusión de la información relativa al marco de la OMC.
k) ¿Cuáles son las necesidades de asistencia técnica de su país para el cumplimiento de los
Acuerdos de la OMC?
- Establecimiento de un centro de coordinaci ón de actividades de la OMC en Rwanda,
cuyas funciones serán recabar y difundir información relativa a la OMC, las
oportunidades de mercados de exportación, las fuentes de abastecimiento.  En
resumen, se considerará como un centro de recogida y tratamiento de informaciónsobre el comercio exterior.  Estará bajo la supervisión del ministerio que se encarga
del comercio;
- organización y financiación de seminarios de  sensibilización acerca de los Acuerdos
de la OMC para el personal directivo de la administración y los agentes económicos;
- introducción de tecnologías modernas y pericia financiera para desarrollar mercados
financieros eficaces.
l) ¿En qué esferas específicas de los Acuerdos de la OMC tiene su país necesidad de
asistencia técnica (por ejemplo, acceso a los mercados, agricultura, normas (medidas
antidumping, subvenciones, licencias de  import ación, normas de origen, salvaguardias, etc.),
obstáculos técnicos al comercio y medidas sanitarias y fitosanitarias, servicios, ADPIC?
- Utilización de los sistemas de obstáculos técnicos al comercio y medidas sanitarias y
fitosanitarias.
- Otras esferas de asistencia:
- acceso a los mercados de exportación mediante el estudio de mercados por
sector de producto;
- control fitosanitario y protección sanitaria;
- medidas antidumping.
m) ¿Cómo evalúan ustedes la actual capacidad de análisis del comercio y de negociación
comercial de su país, tanto en el plano mult ilateral como en el bilateral, en esferas ya
comprendidas en los Acuerdos de la OMC y en ot ras esferas relacionadas con el comercio, como
la política en materia de competencia y la relación entre comercio y medio ambiente?
Esta capacidad es aún muy escasa, aunque existe un potencial que podría aprovecharse con el
apoyo de la OMC.  Algunos funcionarios del Ministerio de Comercio, Industria y Cooperativas
siguieron los cursos de política comercial de la OMC.WT/COMTD/IF/38
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A fin de fortalecer la capacidad de negociación del país, el personal directivo nacional podrá
participar en los cursos que organizará la OMC en 1998 y 1999 destinados a los países menos
adelantados de habla francesa.
B.  OBSTÁCULOS A LA EXPANSIÓN DEL COMERCIO
Los obstáculos al comercio, incluidos los problemas en los mercados de exportación, la
infraestructura, la capacidad humana, las trabas institucionales, los problemas de financiación del
comercio y las lagunas en la información comercial, pueden impedir que un país menos adelantado
aproveche plenamente las oportunidades comerciales.
Limitaciones en lo que respecta a la oferta, incluidas las trabas institucionales
a) ¿Dónde residen las principales trabas que impiden el desarrollo de una capacidad
sostenida de exportación de bienes y servicios (por ejemplo, necesidad de agilizar los trámites de
aduana, gastos de flete, gestión de la calidad, supresión de procedimientos jurídicos y
administrativos gravosos, escasez de personal calificado, acceso a los insumos de importación aprecios internacionales, o insuficiencia de las instalaciones en materia de telecomunicaciones,
puertos, transportes, etc.)?
- Los países sin litoral pueden enfrentarse a problemas adicionales, como tener
que exportar sus productos mediante sistemas de transportes y puertos caros opoco seguros.  Si ese es el caso de su país, sírvanse enumerar tales problemas.
¿Qué tipo de asistencia técnica podría ayudar a resolverlos?
Principales trabas que impiden el desarrollo de una capacidad sostenida de exportación de
bienes y servicios:
- situación de enclave de Rwanda y su lejanía de los principales puertos marítimos del
continente que ocasionan para las empresas costos elevados de los insumos (el costo
del transporte, los gastos de tránsito y de almacenamiento aumentan el precio de las
materias primas, del combustible y de los productos semiacabados o acabados que
han de exportarse);
- alto costo de los servicios públicos, tales como electricidad, agua y
telecomunicaciones.  En general, estado deficiente de las infraestructuras;
- retraso de competitividad acumulado con respecto a los países de la subregión dado
que la política comercial se ha orientado principalmente hacia la sustitución deimportaciones;
- escasez de inversión directa extranjera en las actividades de exportación no
tradicionales;  falta de profesionales de la exportación.
b) ¿Existen trabas institucionales que puedan obstaculizar la aplicación eficaz de las
políticas comerciales de su país?  Sírvanse facilitar detalles.  Por ejemplo, ¿cuáles son los
problemas que señalan los diferentes agentes, a saber, exportadores, productores, proveedores
de servicios (bancos, compañías de seguros, serv icios de control de calidad, transportistas, etc.),
asociaciones profesionales y ministerios.  Indíquese si esos problemas se observanprincipalmente en algunas de las siguientes esferas:
i) recursos humanosii) gestión institucionalWT/COMTD/IF/38
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iii) recursos financieros y materiales
iv) comunicaciones
- costo elevado del crédito debido a la escasa presión de la competencia dentro del
sistema bancario .  Sin embargo, cabe destacar las siguientes modificaciones en el
sistema bancario.
Regulación del crédito
La actual política de liberalismo económico que nuestro país viene aplicando desde hace
algún tiempo, ha afectado al crédito en la economía, lo cual ha dado lugar a la supresión de todas las
instrucciones respecto de la regulación del crédito.
Tasas de interés
Las tasas de interés están actualmente totalmente liberalizadas, los bancos tienen la libertad
de fijar sus tasas de interés (acreedoras y deudoras) .  Cabe señalar que la tasa de interés deudora
media acusa una tendencia a la baja (18,51 por ciento en marzo de 1997 frente al 16,22 por ciento en
diciembre de 1997) a consecuencia de la disminución de la tasa del mercado interbancario y la del
mercado monetario .  En cuanto a la financiación de la inversión a largo plazo, los inversores pueden
obtener créditos según condiciones preferenciales recurriendo a la línea de crédito AIF o a las líneas
de crédito del Banco Rwandés de Desarrollo.
Sistema bancario anticuado
El sistema bancario rwandés se va adaptando progresivamente al sistema bancario moderno
gracias a la utilización de instrumentos modernos de la gestión prudencial;  esto queda ilustrado por la
adopción del Instrumento Nº 10/96 del 24 de diciembre de 1996 relativo a la cobertura de riesgos y al
cumplimiento de los compromisos.
- Inadecuación de los productos financieros existentes con respecto a las necesidades
del sector de exportación;  carencia de recursos de renovación lenta en los bancos.
- Ausencia de un fondo de garantía eficaz que favorezca la aparición de empresarios
dinámicos.
- Personal de gestión poco competente.- Leyes inadecuadas y retraso en la introducción de estímulos a la exportación.- Carencia de un sistema de comunicaciones eficaz.
c) ¿Cuáles son las principales trabas que se oponen a la diversificación de las
exportaciones?
Las principales trabas que se oponen a la diversificación de las exportaciones son:
- falta de complementariedad entre las inversiones de la subregión y las prácticas
proteccionistas de algunos interlocutores comerciales;
- ausencia de un verdadero empresariado privado y de mecanismos de disponibilidad
del capital invertido;WT/COMTD/IF/38
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- ausencia de exploración detenida de las posibilidades de producción y de los recursos
disponibles;
- dificultad de acceso a los mercados exteriores :  carencia de información regular y
actualizada acerca de las oportunidades comerciales, falta de personal competente y
falta de incentivos;
- escasa competitividad de los productos manufacturados rwandeses con respecto a los
de la subregión;
- costo de transporte elevado para los productos perecederos como hortalizas y flores.
d) Si las inversiones en la producción de bienes y servicios son insuficientes, ¿cuáles son los
principales motivos?  Sírvanse exponerlos con detalle (por ejemplo, limitaciones estructurales,
dificultades para atraer inversiones extranjeras, desarrollo limitado de las empresas,
financiación, falta de tecnología adecuada, etc.).
Las principales razones de la escasez de inversiones en la producción de bienes y servicios
son:
- motivos de índole estructural como la exigüidad del mercado interior y la deficiencia
de las infraestructuras básicas;
- falta de espíritu de empresa y de personal calificado para la gestión de proyectos;- carencias en las políticas para atraer las inversiones extranjeras;- deficiente regulación de las pequeñas y medianas empresas e industrias;- leyes y reglamentos inadecuados, inconvenientes administrativos.
e) ¿Existe una política nacional para promover las oportunidades de inversión en relación
con las exportaciones?  Sírvanse exponer con detalle este punto.  ¿Cuáles son las disposicionesen vigor en lo que respecta al examen, la elabor ación y la negociación de acuerdos contractuales
con inversores extranjeros?
Política nacional encaminada a promover las oportunidades de inversión relacionada con las
exportaciones:
- Rwanda ha procedido a determinar los sectores clave y los bienes con elevado
potencial de exportación, a fin de propiciar las condiciones necesarias para que el país
disponga de una ventaja comparativa en lo que respecta a esos bienes y sectores;
- prosecución de la racionalización y privatización de las empresas públicas;
- fomento de la creación de empresas de riesgo compartido con inversores extranjeros;- mejora de la competitividad del sector comercial eliminando los recelos hacia las
exportaciones mediante una disminución de la protección efectiva (racionalización y
reducción de aranceles, supresión de barreras no arancelarias, logro de los objetivos
previstos en la Iniciativa Transfronteriza, esto es, establecimiento de tres tipos
arancelarios para 1999);WT/COMTD/IF/38
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- proyecto de creación de una zona franca, que sigue en pie;
- proyecto de creación de una "ventanilla única" para los inversores reconocidos como
prioritarios.
f) ¿Cuáles son los principales obstáculos a la transferencia, el desarrollo y la adquisición
de tecnología?  ¿Existe alguna política/estrategia nacional en esta esfera?  Sírvanse exponer con
detalle este punto.
Los principales obstáculos a la transferencia, el desarrollo y la adquisición de tecnología son:
- ausencia de una política nacional en materia de investigación y desarrollo;- ausencia de un marco de cooperación entre las empresas y las instituciones de
enseñanza;
- escaso interés en Rwanda como objetivo de inversión extranjera en la subregión;- costo elevado de adquisición de tecnología.Rwanda no ha elaborado aún una estrategia en esta esfera.
g) ¿Cuáles son sus necesidades de asistencia técnica o de asistencia de otro tipo en lo que
respecta a las limitaciones en materia de oferta?
Las necesidades de asistencia para paliar las limitaciones en materia de oferta son:
- realización de estudios estratégicos sectoriales de la industria y los servicios que
permitan idear proyectos realizables;
- elaboración de un programa nacional de investigación y desarrollo y
fortalecimiento/rehabilitación de las instituciones de investigación existentes;
- concepción y elaboración de un programa de formación e información destinado a las
empresas;  formación específica de empresarios .  Establecimiento de mecanismos
concretos para fomentar el espíritu de empresa;
- apoyo financiero para ayudar a las empresas a participar en ferias/exposiciones y
encuentros comerciales internacionales;
- identificación de oportunidades de empresas de riesgo compartido y contactos con
inversores extranjeros.
Promoción comercial y servicios de apoyo al comercio
La promoción del comercio abarca un conjunto integrado de servicios técnicos y financieros
destinados a potenciar la competitividad global de las empresas y, por consiguiente, a facilitar su
acceso al comercio internacional y una mayor participación en el mismo.
h) ¿Tropiezan con dificultades las empresas de su país, en particular las pequeñas y
medianas, en lo que respecta a la expansión de sus exportaciones?  De ser el caso, ¿cuáles son
sus problemas en los principales sectores de exportación?
Los problemas con que tropiezan las empresas para fomentar sus exportaciones son:WT/COMTD/IF/38
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-T é :
- falta de trabajadores calificados en las zonas rurales;
- condiciones de venta franco a bordo en el puerto de salida poco favorables
para el exportador;
- piezas de recambio para la industria gravadas entre el 40 y el 60 por ciento.
- Café:
- deficiente logística de distribución que afecta negativamente la calidad y
cantidad;
- falta de organización de los exportadores de café en lo que respecta a la
distribución de costos y ganancias de comercialización, logística detransporte, etc.;
- deficiente tecnología de fabricación.
- Frutos, flores y hortalizas:
- normas sanitarias y fitosanitarias estrictas;- dificultad para aplicar técnicas de justo a tiempo destinadas a la producción,
a la exportación y el transporte;
- ingentes necesidades de inversión.
-P e l i t r e :
- dificultades de rehabilitación de la unidad existente (OPYRWA).
- Minerales :
- reglamentos mineros anticuados;- mala organización a nivel de artesanos;- situación financiera crítica de la unidad pública REDEMI;- falta de inversiones.
- Productos manufacturados:
- falta de competitividad (precio y calidad) y productos que compiten con los
de los países vecinos;
- ausencia de prospección de los mercados extranjeros.
- Cueros y pieles:
- costos de transporte elevados hasta Mombasa;WT/COMTD/IF/38
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- inversiones idénticas en la subregión.
- Textiles:
- costo elevado de la energía (cerca del 20 por ciento de los costos de
producción);
- costos de trabajo y materias primas más elevados que los de los países
vecinos;
- cargas financieras y derechos de entrada sobre los insumos más elevados que
los de los países vecinos.
i) ¿Cuáles son los problemas con que tropiezan sus empresas cuando desean obtener
información fidedigna y actualizada sobre las oportunidades de exportación/importación?
Las dificultades con que tropiezan las empresas para obtener información fidedigna y
actualizada sobre las oportunidades de exportación/importación son:
- falta de conocimiento acerca de las fuentes de información y de calificaciones para
aprovechar la información;
- escaso grado de utilización de la tecnología moderna de información.
j) ¿Pueden sus empresas ofrecer a los compradores extranjeros productos con un diseño,
una calidad y un embalaje aceptables en el plano in ternacional?  De no ser así, sírvanse indicar
qué problemas se plantean.
Los problemas de diseño, calidad y embalaje de los productos:
- falta de organización del control de calidad y de calificaciones en materia de
normalización;
- carencias en las unidades locales de producción de embalajes (calidad, diversidad).
k) ¿Qué problemas, aparte de los relativos a la política comercial, prevén ustedes para el
desarrollo de la exportación de servicios (por ejemplo, programas informáticos, turismo)?
Problemas relativos a la exportación de servicios:
- retraso acumulado en la formación en materia de informática;- carencia de productos turísticos atractivos y urbanización deficiente de los
emplazamientos existentes;
- escaso desarrollo del sector de transportes internacionales (problema de fallos, falta
de incentivos, problemas estructurales de la economía rwandesa).
l) ¿Con qué problemas técnicos/profesionales tropiezan en su país las instituciones que
prestan apoyo al comercio (por ejemplo, consejos de promoción del comercio, cámaras de
comercio, asociaciones de exportadores, etc.) para brindar sus servicios a las empresas de
exportación/importación?WT/COMTD/IF/38
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A este respecto, se plantean los problemas siguientes:
- falta de dinamismo de las instituciones existentes de apoyo al comercio;- escasez de recursos materiales y humanos;- lentitud en la reestructuración de la Cámara de Comercio e Industria de Rwanda.
m) ¿Qué problemas y deficiencias experimentan las empresas en sus compras
internacionales y en la gestión de sus existencias?
- Falta de pericia en la gestión de las existencias;
- plazos de abastecimiento prolongados y aleatorios lo que obliga a la constitución de
existencias importantes y, por consiguiente, costosas;
- riesgo de cambio.
n) ¿Qué servicios de financiación del comercio (por ejemplo, garantías de crédito a la
exportación, etc.) existen actualmente y cuáles so n las disposiciones para beneficiarse de ellos?
¿Se observa alguna deficiencia en esta esfera?
Servicios de financiación del comercio y disposiciones para acceder a ellos:
- la financiación a la importación es una práctica bastante corriente (esencialmente,
crédito documentario);
- los créditos a la exportación se benefician de facilidades de refinanciación en el
Banco Nacional de Rwanda a una tasa de intervención del Banco (inferior a las tasas
del mercado monetario).
o) ¿Cuáles son los principales problemas que se plantean para mejorar la capacidad de
gestión de sus empresas en materia de exportación/importación?  ¿Dispone el país de programas
de formación?  ¿Cuáles son las deficiencias en esta esfera?
Problemas que se plantean para mejorar la capacidad de gestión en materia de
exportación/importación:
- ausencia de centros nacionales de formación especializada/costo elevado de la
formación en el extranjero;
- escaso grado de conocimientos del personal.No existen programas nacionales de formación en esta esfera en Rwanda.
p) ¿Promociona activamente su servicio de representación comercial el comercio de su
país?  ¿Cuáles son las carencias al respecto?
Rwanda no tiene un servicio de representación comercial .  Se encargan de las cuestiones
relativas al comercio internacional las representaciones diplomáticas y consulares donde las hay.WT/COMTD/IF/38
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q) Sírvanse describir brevemente sus necesidades de asistencia técnica en materia de
promoción del comercio y servicios de apoyo.
Necesidades de asistencia técnica en materia de promoción del comercio y servicios de
apoyo:
- preparación y financiación de la promoción del producto "Rwanda";- asistencia material y de formación para las estructuras de apoyo al comercio y
promoción del mismo;
- establecimiento de una estructura nacional de control de calidad.Acceso a los mercados
r) ¿Cuáles son los principales problemas de su país para el acceso a los mercados?
- Oferta de exportación poco diversificada;
- falta de competitividad de los productos manufacturados;- acondicionamiento y embalaje deficientes de los productos rwandeses;- desconocimiento de los mercados;- medidas proteccionistas por parte de interlocutores comerciales;
- barreras no arancelarias impuestas por interlocutores comerciales (obstáculos técnicos
diversos, exigencias en materia de calidad).
s) [Suprimido]
 t) Acuerdos comerciales regionales y subregionales:  sírvanse enumerar los acuerdos
comerciales regionales en los que participa su país.  ¿Consideran ustedes satisfactorios losresultados obtenidos en el marco de esos acuerd os?  Sírvanse indicar los problemas que plantea
cada uno de ellos.  ¿Pueden formular alguna sugerencia sobre la forma de resolver esos
problemas?
Acuerdos comerciales regionales y subregionales:
- Comunidad Económica de los Países de los Grandes Lagos integrada por Rwanda,
Burundi y la RDC (CEPGL);
- Organización de la Cuenca del Kagera (OBK) :  Rwanda, Uganda, Tanzanía y
Burundi;
- Comunidad Económica de los Estados de África Central integrada por los países de la
zona CFA-Centro además de los países de la CEPGL (CEEAC);
- Mercado Común de África Meridional y Oriental (COMESA);
- Iniciativa Transfronteriza (iniciativa de integración regional cuyo objetivo es el
desarme arancelario y la supresión de barreras no arancelarias al comercio de bienes y
servicios).WT/COMTD/IF/38
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Exceptuando COMESA, cuyos acuerdos de compensación y de pagos han permitido un
notable crecimiento del comercio entre Rwanda y los países de la región, los otros acuerdos no han
dado resultados satisfactorios, sobre todo en lo que respecta a las inversiones complementarias y a la
libre circulación de personas y bienes.
Sin embargo, cabe observar la creación de instituciones de desarrollo como el BDEGL
(Banco de Desarrollo de los Estados de los Grandes Lagos que participó en consorcio en la
financiación de algunos proyectos en Rwanda), la  EGL (Electricidad de los Grandes Lagos), etc.
u) ¿Existe algún problema para la utilización de los sistemas de preferencias existentes en
materia de acceso a los mercados, por ejemplo, el SGP o el SGPC?  Sírvanse indicar lanaturaleza de los problemas que platea cada uno de ellos.
Problemas planteados en la utilización de los actuales sistemas de preferencias con respecto al
acceso a los mercados, tales como el SGP y el SGPC:
- Desconocimiento total de estos sistemas.
v) ¿Cuáles son sus necesidades de asistencia técnica en lo que respecta al acceso a los
mercados?
Las necesidades técnicas en materia de acceso a los mercados son:
- técnicas de prospección y de conquista de los mercados exteriores;- organización y financiación de seminarios sobre la comercialización para la
exportación y preparación de ferias y exposiciones comerciales;
- formación en los sistemas de preferencias en materia de acceso a los mercados SGP
o SGPC.
C.  ASISTENCIA TÉCNICA
Normalmente se presta asistencia técnica a los países en desarrollo y a los países menos
adelantados para desarrollar o mejorar sus recursos humanos y su capacidad institucional, para
facilitar información comercial y prestar asistencia jurídica relacionada con el comercio y para
mejorar su capacidad de oferta, a fin de que puedan desempeñar un papel más activo en el comercio
multilateral .
a) En la medida en que esa información pueda obtenerse fácilmente, sírvanse indicar
brevemente qué asistencia relacionada con el comercio ha recibido su país durante los últimos
cinco años de fuentes bilaterales y multilaterales y cuáles son los proyectos/programas
actualmente previstos en esta esfera.
Asistencia técnica relacionada con el comercio recibida durante los últimos cinco años de
fuentes bilaterales y multilaterales:
- financiación de la participación de dos funcionarios rwandeses en el taller sobre
acceso a los mercados, organizado por la OMC en Abidyán (13-19 de julio de 1997);
- financiación del proyecto "promoción de las exportaciones" por el PNUD en 1993
(ejecución por el CCI-UNCTAD/GATT);WT/COMTD/IF/38
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- actualmente la rúbrica promoción de las exportaciones se incluye en el proyecto de
desarrollo del sector privado financiado por el Banco Mundial (IDA 5421-RW).
b) Sírvanse hacer un resumen de las necesidades de asistencia técnica u otras necesidades
mencionadas en la presente lista que experimenta su país, ordenándolas según la prioridad.
Para aprovechar las ventajas del sistema comercial multilateral que rigen los Acuerdos de
la OMC, Rwanda requiere asistencia técnica en las esferas siguientes:
1. Estudio y ejecución de un programa de formación de funcionarios de los ministerios y
organismos que se encargan de las materias comerciales, en las esferas del análisis y
de la negociación comercial, la aplicación de los Acuerdos de la OMC, los nuevosmedios de la tecnología de la información.
2. Estudio y ejecución de un programa de asistencia material y de formación destinado a
las estructuras de apoyo al sector privado y organismos de promoción del comercio,
como la Cámara de Comercio e Industria, la Asociación de Exportadores, laAsociación de Industriales de Rwanda, la "ventanilla única" en vías de creación, etc.
3. Estudios estratégicos sectoriales de la industria (aparte de la agroindustria) y los
servicios destinados a realizar un inventario relativamente exhaustivo de las
oportunidades de producción por sector.
4. Elaboración y financiación de un programa de formación  e información para las
empresas (oficio de empresario, espíritu de empresa).
5. Técnicas de prospección y de conquista de los mercados exteriores;  formación en los
sistemas SGP y SGPC.
6. Elaboración de un programa nacional de investigación y desarrollo y fortalecimiento
de las instituciones de investigación existentes.
7. Organización y financiación de seminarios sobre la comercialización para la
exportación y apoyo a la participación en ferias y exposiciones comerciales.
8. Preparación y financiación de la promoción del producto "Rwanda" en los círculos de
inversores internacionales.
9. Establecimiento de una estructura nacional de control de calidad.10. Determinación y promoción de oportunidades de empresas de riesgo común con
inversores extranjeros.
c) A la luz de la información que hayan podido facilitar hasta ahora ustedes en respuesta a
las preguntas de la presente lista, a su juicio, ¿qué tipo de información falta todavía o podría
mejorarse?  ¿Precisarían ustedes asistencia técnica para ayudarles a facilitar la información
que falta?
Rwanda tiene una capacidad tecnológica muy limitada .  Sólo algunas personas pueden utilizar
la nueva tecnología de la información/comunicación como los CD-ROM e Internet .  Es cada vez más
indispensable una formación especializada en esta esfera.WT/COMTD/IF/38
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RESPUESTAS INTEGRADAS DEL BANCO MUNDIAL,
EL CCI, EL FMI, LA OMC, EL PNUD Y LA UNCTAD
RWANDA
Necesidades de asistencia técnica
previstas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta A k):
Necesidades de asistencia técnica para el
cumplimiento de los Acuerdos de la OMC
FMI El FMI ya está prestando asistencia técnica
en relación con la política fiscal.  Rwanda
procede a adoptar la IniciativaTransfronteriza regional.  De conformidadcon el futuro Fondo ESAF, el procesoconstará de dos fases, las cuales se
completarán durante el período de tres años
del ESAF.  En la primera fase, planeada conla asistencia del Fondo, se reducirán algunosaranceles según restricciones fiscales.  Se hasolicitado asistencia complementaria para unafase de seguimiento de la reforma.
PNUD En el marco del programa RAF/96/001, se
organizarán seminarios sobre los Acuerdos de
la OMC en la región, a los que se invitarán
participantes rwandeses.
Creación de un centro de coordinación delas actividades de la OMC en Rwanda,cuya función será recabar y difundirinformación sobre la OMC, lasoportunidades de mercados de
exportación, los recursos de
abastecimiento.  En resumen, se tratará deun centro de recogida y tratamiento deinformación acerca del comercio exterior.Dependerá del Ministerio que se encargue
del comercio
Organización y financiación deseminarios de sensibilización acerca de
los Acuerdos de la OMC para el personaldirectivo de la Administración y agenteseconómicosOMC En enero de 1998, se organizó un seminario.
Se invitarán participantes rwandeses a los
seminarios regionales y los cursillos depolítica comercial de corta duración,organizados por la OMC para los paísesmenos adelantados de habla francesa en 1998y 1999.
Introducción de tecnología moderna y
pericia financiera avanzada para
desarrollar mercados financieros eficacesOMC Véase C d).
Banco Mundial El componente Asistencia Técnica del
Proyecto de Rehabilitación de Emergenciadel Banco proporcionará asistencia técnicapara fortalecer las instituciones financieras ymejorar la supervisión bancaria.  El estudio
realizado por el Banco sobre el rendimiento
del sector privado corresponde a talnecesidad.WT/COMTD/IF/38
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Necesidades de asistencia técnica
previstas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta A l):
Asistencia técnica en las esferas
específicas de los Acuerdos de la OMC
Utilización de los sistemas de obstáculos
técnicos al comercio y medidas sanitariasy fitosanitariasOMC Se invitará a participantes rwandeses a los
seminarios regionales y cursillos de políticacomercial de corta duración organizados porla OMC para los países menos adelantados dehabla francesa en 1998 y 1999.
Otras esferas de asistencia:
-Acceso a los mercados de exportaciónmediante estudios de mercados por sectorde producciónCCI El CCI pondrá a disposición del gobierno
estudios seleccionados de mercados.
Banco Mundial El proyecto de desarrollo del sector privado
incluye un estudio y un seminario sobre los
obstáculos a las exportaciones.  El Banco
realizará otro estudio sobre la competitividadde Rwanda en los mercados regionales einternacionales.
-Esfera del control fitosanitario y deprotección sanitariaCCI El CCI pondrá a disposición de las partes
interesadas la documentación pertinente.
-Normas antidumping OMC Se invitará a participantes rwandeses a los
seminarios regionales y cursillos de política
comercial de corta duración organizados por
la OMC para los países menos adelantados dehabla francesa en 1998 y 1999.WT/COMTD/IF/38
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Necesidades de asistencia técnica
previstas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta A m):
Evaluación de las capacidades de análisis
comercial y de negociación
Estas capacidades son todavía muy
escasas.  Pero el potencial existente sepodría aprovechar con el respaldo de
la OMC.  Algunos funcionarios del
Ministerio de Comercio, Industria yCooperativas siguieron los cursos depolítica comercial de la OMC.  A fin depotenciar las capacidades de negociacióndel país, los directivos nacionales podrían
participar en los cursos que organizará
la OMC en 1998 y 1999 para los PMA dehabla francesaFMI El FMI está prestando ya asistencia técnica
relativa a la política impositiva.  Rwanda hatomado disposiciones para adoptar la
Iniciativa transfronteriza regional.  De
conformidad con el futuro Fondo del ServicioFinanciero de Ajuste Estructural Reforzado,el proceso constará de dos fases, las cuales secompletarán durante el período de tres añosdel Servicio Financiero de Ajuste Estructural
Reforzado.  En la primera fase, planeada con
la asistencia del Fondo, se reducirán algunosaranceles según las restricciones fiscales.  Seha solicitado asistencia adicional para la fasede seguimiento de la reforma.
Se prevé además una asistencia técnica para
el año fiscal 1999 a fin de mejorar lasestadísticas de la balanza de pagos.
OMC Se invitará a funcionarios rwandeses a
participar en cursillos de política comercialde corta duración que organizará la OMCen 1998 y 1999 para los PMA de habla
francesa.
UNCTAD/
PNUDPosibilidad de asistir a seminarios
subregionales sobre las negociaciones
comerciales.* Esto se hará en el marco del
programa RAF/96/001.
                                                     
* Se solicita financiación.WT/COMTD/IF/38
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Necesidades de asistencia técnica
previstas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta B g):
Necesidades de asistencia técnica en lo
que respecta a las limitaciones en materia
de ofertaUNCTAD La UNCTAD estará dispuesta a brindar su
ayuda en la esfera del transporte y tránsito si
el gobierno así lo desea .∗
Realización de estudios estratégicos
sectoriales de la industria y servicios que
permitan trazar proyectos ejecutablesUNCTAD Se podría realizar un estudio sobre los
servicios en el marco del programa CAPAS.∗
CCI/
UNCTAD/PNUDMediante el proyecto RAF/96/001, la
UNCTAD podría ayudar al Gobierno deRwanda a atender parte de esta solicitud.
Elaboración de un programa nacional deinvestigación para el desarrollo yfortalecimiento/rehabilitación de lasinstituciones de investigación existentes
Concepción y elaboración de un programade formación e información destinado a
las empresas;  formación específica de
empresarios.  Establecimiento demecanismos particulares que permitanfavorecer el espíritu de empresaUNCTAD El programa EMPRETEC podría responder a
tal necesidad.
∗
Apoyo financiero para ayudar a las
empresas a participar enferias/exposiciones y encuentros
comerciales internacionales
Determinación de oportunidades de
empresas de riesgo compartido ycontratos con los inve rsores extranjerosFMI El Fondo está prestando un extenso
asesoramiento en lo que respecta al proyectode código de inversiones que abordaampliamente la tributación de los artículoscomercializados.
                                                     
∗ Se solicita financiación.WT/COMTD/IF/38
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Necesidades de asistencia técnica
previstas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta B q):
Necesidades de asistencia técnica en
materia de promoción del comercio y
servicios de apoyo
Preparación en materia de financiación de
la promoción del producto "Rwanda"
Ayuda material y de formación para las
estructuras de apoyo y promoción del
comercioCCI/
PNUDSe prevé el fortalecimiento de las estructuras
de apoyo y promoción del comercio exterior
en el marco de los proyectos en cursoCOMESA y "Expansión regional delcomercio en África".  En 1998-1999, serealizarán actividades encaminadasparticularmente a la formación del personal
directivo interesado, la potenciación de la red
de información comercial y la capacidad delas empresas en el comercio regional.
*
Creación de una estructura nacional decontrol de calidadCCI El CCI entablará conversaciones con el
Gobierno acerca de la posibilidad deestablecer una estructura nacional para el
control de calidad.
∗
                                                     
* Se solicita financiación.WT/COMTD/IF/38
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Necesidades de asistencia técnica
previstas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta B v):
Necesidades de asistencia técnica en lo
que respecta al acceso a los mercadosBanco Mundial Véase A l).
Técnicas de prospección y conquista de
mercados exteriores
Organización y financiación deseminarios sobre la comercialización para
la exportación y preparación de ferias y
exposiciones comercialesCCI/
PNUDVéase B q).
Formación en los sistemas de preferencias
en materia de acceso a los mercados SGPy SGPCUNCTAD Se puede efectuar una misión de formación
en materia de SGP.
∗
CCI/
UNCTAD/PNUDMediante el proyecto RAF/96/001, el PNUD
podría ayudar al Gobierno de Rwanda aatender parte de esta solicitud.  En particular,se prevé organizar seminarios subregionales
sobre este tema, a los cuales podrán asistir
dos o tres directivos rwandeses.
                                                     
∗ Se solicita financiación.WT/COMTD/IF/38
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Necesidades de asistencia técnica
previstas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta C b):
Resumen de las necesidades de asistencia
técnica por orden de prioridad
Para aprovechar todas las ventajas delsistema multilateral de comercio, regidopor los Acuerdos de la OMC, Rwanda
requiere una asistencia técnica en las
siguientes esferas
1.  Estudio y ejecución de un programa deformación de funcionarios de losministerios y organismos que se encargande las materias comerciales, en las esferasde análisis y negociación comercial,
cumplimiento de los Acuerdos de la
OMC, utilización de la nueva tecnologíade la informaciónOMC Véanse A l) y A m).
CCI/
UNCTAD/PNUDVéanse A m).
2.  Estudio y ejecución de un programa de
asistencia material y de formacióndestinado a las estructuras de apoyo al
sector privado y los organismos de
promoción del comercio como la Cámarade Comercio e Industria, la Asociación deExportadores, la Asociación deIndustriales de Rwanda y la "ventanilla
única" en vías de creación, etc.CCI Véanse B q).
Banco Mundial El Proyecto de Desarrollo del Sector Privado
(DSP) realizado por el Ministerio de
Comercio se aprobó en 1993, pero susoperaciones se iniciaron en 1995.  Elproyecto prevé lo siguiente:una línea de crédito para préstamos a plazo al
sector privado;
establecimiento de un Fondo de Apoyo alSector Privado a fin de proporcionarsubvenciones de contrapartida para laasistencia técnica a las instituciones privadas;asistencia técnica para privatizar la Cámara
de Comercio, fortalecer otras instituciones
del sector privado y mejorar el diálogopúblico/privado sobre temas referentes a lapolítica de desarrollo;creación de un organismo de inversión deRwanda que se encargue de promover las
inversiones, el desarrollo comercial y las
exportaciones.El proyecto dará fin en 1999 y se prepara unproyecto complementario.WT/COMTD/IF/38
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Necesidades de asistencia técnica
previstas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta C b) (cont.):
3.  Estudios estratégicos sectoriales sobre
la industria (aparte de la agroindustria) ylos servicios destinados a realizar un
inventario relativamente exhaustivo de las
oportunidades de producción por sectorde productosUNCTAD Véase B g).  CAPAS
Banco Mundial  Los proyectos del Banco respaldan la
elaboración de una estrategia agrícola, unaestrategia del transporte, una estrategia de laenergía, así como una estrategia en materiade abastecimiento de agua y saneamiento.
4.  Elaboración y financiación de un
programa de formación e información
destinado a las empresas (profesión deempresario, espíritu de empresa)UNCTAD Véase B g).  EMPRETEC
5.  Técnicas de prospección y conquista
de los mercados exteriores;  formación en
los sistemas SGP y SGPCUNCTAD Véase B v).
6.  Elaboración de un programa nacional
de investigación para el desarrollo yfortalecimiento de las instituciones de
investigación existentes
7.  Organización y financiación de
seminarios sobre la comercialización parala exportación y apoyo a la participaciónen ferias y exposiciones comercialesCCI  Véase B q).
8.  Preparación y financiación de la
promoción del producto "Rwanda" en loscírculos de inversores extranjeros
9.  Establecimiento de una estructuranacional de control de calidadCCI Véase B q).
10.  Determinación y promoción de
oportunidades de empresas de riesgo
compartido con inversores  extranjerosWT/COMTD/IF/38
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Necesidades de asistencia técnica
previstas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta C d):
Capacidad tecnológica y recursos
humanos necesarios para utilizar los
nuevos medios de la tecnología de la
información
Rwanda dispone de una capacidad
tecnológica muy reducida.  Sólo algunas
personas pueden aprovechar los nuevosinstrumentos de lainformación/comunicación comoCD-ROM e Internet.  Es, pues,indispensable una formación en la materiaOMC La OMC pondrá a disposición del centro de
coordinación sobre las cuestiones del sistema
multilateral del comercio libros de referencia,así como una computadora y una impresora.La OMC se encargará también de establecerla conexión de Internet con su propia sede.Se impartirá la adecuada formación a sus
usuarios.
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