 
 ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  RESTRICTED 
S/WPGR/W/48 
11 de mayo de 2004 
 
 (04-2092) 
Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Contratación pública de servicios 
 La siguiente comunicación, de fecha 6 de  mayo de 2004, de la Delegación de las 
Comunidades Europeas, se distribuye a los miem bros del Grupo de Trabajo sobre las Normas 
del AGCS. 
_______________ 
1. En el marco de las negociaciones previstas en el mandato atribuido por el párrafo 2 del 
artículo XIII del AGCS, las Comunidades Europeas (e n adelante las CE) presentaron en julio de 2002 
y mayo de 2003 contribuciones que contenían propu estas sobre la elaboración de un marco para la 
contratación pública de servicios en el marco del AGCS y sobre los beneficios que podían derivarse 
de ellas.  En la presente, las CE proponen una nueva contribución cuyo fin es responder a las 
preguntas planteadas por los Miembros de la OMC en relación con sus dos comunicaciones 
mencionadas supra , incluidas las formuladas por Singapur en  su documento no oficial de noviembre 
de 2003 distribuido como documento JOB(03)/216. 
2. Conforme a lo solicitado por varios Miembros de la OMC en reuniones anteriores del Grupo 
de Trabajo sobre las Normas del AGCS, la presente contribución contiene ejemplos de compromisos 
y exenciones del trato NMF en la esfera de la contratación pública que los Miembros podrían 
consignar en sus Listas.  Se propone en ella definir el ámbito de aplicación de las futuras 
disposiciones del AGCS sobre contratación pública y se aclara la relación entre el marco del AGCS propuesto para la contratación pública de servicios  y el Acuerdo Plurilateral sobre Contratación 
Pública (ACP).  Por último, se señala la importancia que prestan varios Miembr os a la elaboración de 
un conjunto adecuado de normas de procedimiento. 
I. CONSIGNACIÓN EN LISTAS DE COMPROMISOS Y EXENCIONES DEL TRATO 
NMF EN LA ESFERA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 
A. C
OMPROMISOS ESPECÍFICOS EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA  
- Ejemplo 1 - Ningún compromiso en materia de contratación pública 
Sector o 
subsector Limitaciones al acceso a 
los mercados Limitaciones al 
trato nacional Compromisos 
adicionales Limitaciones a 
la contratación 
pública 
Publicidad (CPC 871) Modos 1), 2), 3) Ninguna 
Modo 4) Sin consolidar, 
excepto lo indicado en los 
compromisos horizontales Modos 1), 2), 3) Ninguna
Modo 4) Sin consolidar, 
excepto lo indicado en los 
compromisos horizontales  Sin consolidar S/WPGR/W/48 
Página 2  
 
 3. Este ejemplo refleja la situación actual, en la  que no se han contraído compromisos respecto 
de la contratación pública de servicios.  En esa situación, las leyes, reglamentos y prescripciones por los que se rige la contratación pública de servicios en este sector concreto sólo estarían sujetos a las 
disposiciones del AGCS a las que ya están sujetos en la actualidad, es decir, todas las disposiciones distintas de sus artículos II, XVI y XVII.  Ello incluye , en particular (pero no solamente) el artículo III 
sobre la transparencia con respecto a medidas pertinen tes de aplicación general, el artículo VI sobre la 
reglamentación nacional (en particular por lo que se refiere a la revisión nacional), el artículo VII 
sobre el reconocimiento, el artículo XII sobre rest ricciones para proteger la balanza de pagos y el 
artículo XXIII sobre solución de diferenc ias y cumplimiento de las obligaciones. 
- Ejemplo 2 - Compromiso pleno en materia de contratación pública por encima de un valor de 
umbral específico 
 
Sector o 
subsector Limitaciones al acceso 
a los mercados Limitaciones al 
trato nacional Compromisos 
adicionales Limitaciones a la 
contratación pública 
CPC 84 - Servicios de 
informática Modos 1), 2), 3) 
Ninguna 
Modo 4) Sin consolidar, 
excepto lo indicado en los compromisos 
horizontales Modos 1), 2), 3) 
Ninguna 
Modo 4) Sin consolidar, 
excepto lo indicado en los compromisos 
horizontales  Ninguna para los 
contratos superiores a 
200.000 DEG 
(derechos especiales de giro) 
 
4. En este caso, se ha contraído un compromiso resp ecto de todos los contratos públicos en el 
sector 84 de la CPC por encima de un valor de umbral de 200.000 DEG (derechos especiales de giro).  Esto significa que todas las leyes, reglamentos, pr ocedimientos y prácticas re lativos a la contratación 
pública de servicios por encima de este valor de um bral tienen que prever la apertura a los servicios, 
independientemente de su país de procedencia, y a los proveedores extranjeros de servicios y los 
proveedores establecidos localmente que sean filiales o propiedad de empresas extranjeras, sobre la 
base del trato nacional y del trato NMF (excepto si  se han consignado en las Listas exenciones del 
trato NMF - véase la sección B más adelante).  T odas las entidades enumeradas en el párrafo 3 del 
artículo I del AGCS, a saber, los gobiernos y autorida des centrales, regionales y locales, así como las 
instituciones no gubernamentales en ejercicio de facultades en ellas delegadas por gobiernos o 
autoridades centrales, regionales o locales están su jetas al cumplimiento de este compromiso.  Los 
Miembros de la OMC podrían consignar valores de  umbral adaptados al tamaño y a las necesidades 
de sus respectivas economías, por sectores. 
- Ejemplo 3 - Compromiso parcial en materia de contratación pública 
 
Sector o 
subsector Limitaciones al acceso 
a los mercados Limitaciones al 
trato nacional Compromisos 
adicionales Limitaciones a la 
contratación pública 
Servicios de 
arquitectura (CPC 8671) Modos 1), 2), 3) 
Ninguna Modo 4) Sin consolidar, 
excepto lo indicado en 
los compromisos horizontales Modos 1), 2), 3) 
Ninguna Modo 4) Sin consolidar, 
excepto lo indicado en 
los compromisos horizontales  Ninguna, solamente en 
el caso de las entidades contratantes 
centrales y para los 
contratos superiores a 200.000 DEG. 
Preferencia del precio 
interno del 5% 
  S/WPGR/W/48 
 Página 3 
 
 
 5. En este caso, solamente está comprendida la contratación por los gobiernos y autoridades 
centrales.  El valor de umbral es de 200.000 DEG.   Además, puede concederse una preferencia de 
precio del 5 por ciento a los proveedores de servicios nacionales. 
- Ejemplo 4 - Articulación entre el compromiso en materia de contratación pública por una 
parte y los compromisos en materia de acceso a los mercados y trato nacional por otra 
 
Sector o 
subsector Limitaciones al 
acceso a los 
mercados Limitaciones al 
trato nacional Compromisos 
adicionales Limitaciones a la 
contratación 
pública 
Servicios de 
construcción 
(CPC 51) Modos 1), 2) Sin 
consolidar 
Modo 3) Ninguna Modo 4) Sin 
consolidar, excepto lo 
indicado en los compromisos 
horizontales Modos 1), 2) Sin consolidar
Modo 3) Ninguna, excepto 
en el caso del Director General que está sujeto a un 
requisito de residencia. 
Modo 4) Sin consolidar, excepto lo indicado en los 
compromisos horizontales  Ninguna para los 
contratos superiores 
a 5 millones de DEG
 
6. En este caso, los procedimientos para la ad judicación de contratos públicos por encima del 
valor de umbral de 5 millones de DEG en el sector  de la construcción tienen que estar abiertos a los 
proveedores de servicios extranjeros sobre la base del trato nacional y del trato NMF (excepto si se han consignado en las Listas exenciones del trato NMF - véase la sección B más adelante).  
Los gobiernos y autoridades centrales, regiona les y locales, así como las instituciones no 
gubernamentales en ejercicio de facultades en e llas delegadas por los gobiernos o autoridades 
centrales, regionales o locales, están suje tos al cumplimiento de este compromiso. 
7. Ahora bien, estos compromisos en materia de contratación pública tienen que leerse 
conjuntamente (esto es, de manera acumulativa) con los actuales compromisos de los Miembros en 
materia de acceso a los mercados y trato nacional para  el sector pertinente (incluidos los compromisos 
horizontales o las limitaciones).  Esto significa que un proveedor de servicios extranjero al que se haya adjudicado un contrato público tendrá que ajustarse a las condiciones en materia de acceso a los 
mercados y trato nacional aplicables a los proveedores de  servicios extranjeros.  Se trata de una norma 
de aplicación general -es decir, la validez de esta observación no se limita a este ejemplo específico-.  En el caso concreto expuesto supra , puede verse obligado a establecer una presencia comercial y a 
cumplir un requisito de residencia, puesto que  esas condiciones pueden imponerse a todas las 
empresas de construcción extranjeras que deseen sumini strar servicios en el territorio del Miembro de 
la OMC en cuestión. 
8. Eso significa que los compromisos en materia de  contratación pública en el marco del AGCS 
no se aplicarían a las medidas que afectan al comercio  de servicios distintas de las medidas relativas a 
la contratación pública:  los beneficios obteni dos en virtud de los compromisos en materia de 
contratación pública en el marco del AGCS estarían  sujetos a los compromisos tradicionales en 
materia de acceso a los mercados y trato nacional en el marco del AGCS. S/WPGR/W/48 
Página 4  
 
 - Ejemplo 5 - Compromiso en materia de c ontratación pública limitado a algunos modos de 
suministro 
 
Sector o 
subsector Limitaciones al acceso 
a los mercados Limitaciones al 
trato nacional Compromisos 
adicionales Limitaciones a la 
contratación pública 
Servicios 
de 
telecomu-
nicaciones Modos 1), 2), 3) 
Ninguna 
Modo 4) Sin consolidar, 
excepto lo indicado en 
los compromisos horizontales Modos 1), 2), 3) 
Ninguna 
Modo 4) Sin consolidar, 
excepto lo indicado en 
los compromisos horizontales Los contenidos en 
el Documento de 
Referencia 
adjunto Modos 1), 2) Sin 
consolidar 
Modos 3), 4) Ninguna 
para los contratos 
superiores a 200.000 DEG, excepto 
en el modo 4 que se 
limita al personal transferido dentro de 
la misma empresa 
 
9. En este caso, la contratación pública de servicios de telecomunicaciones puede abrirse 
solamente a los proveedores de servicios extranje ros que han establecido una presencia comercial en 
el territorio del Miembro de la OMC en cuestión. 
10. La indicación "Sin consolidar" en los modos 1 y 2 en la columna relativa a la contratación 
pública sirve precisamente para indicar que las empr esas que no están establecidas en el territorio del 
Miembro de la OMC en cuestión no pueden licitar pa ra un contrato público en el sector de las 
telecomunicaciones. 
11. Cabe recordar que en el sector de los servicios  financieros, algunos Miembros de la OMC han 
abierto ya, en el marco del Entendimiento rela tivo a los compromisos en materia de servicios 
financieros, la contratación pública de servicios financieros a los proveedores de otros Miembros de 
la OMC establecidos en su territorio. 
- Ejemplo 6 - Contratación pública de servicios que abarca varios sectores 
 
Sector o 
subsector Limitaciones al acceso 
a los mercados Limitaciones al 
trato nacional Compromisos 
adicionales Limitaciones a la 
contratación pública 
CPC 84 - 
Servicios de informática Modos 1), 2), 3) 
Ninguna Modo 4) Sin consolidar, 
excepto lo indicado en 
los compromisos horizontales Modos 1), 2), 3) 
Ninguna Modo 4) Sin consolidar, 
excepto lo indicado en 
los compromisos horizontales  Ninguna para los 
contratos superiores a 200.000 DEG 
(derechos especiales 
de giro) 
Servicios de 
consultores en 
adminis-tración y 
servicios 
relacionados (CPC 865 
y 866) Modos 1), 2), 3) 
Ninguna 
Modo 4) Sin consolidar, excepto lo indicado en 
los compromisos 
horizontales Modos 1), 2), 3) 
Ninguna 
Modo 4) Sin consolidar, excepto lo indicado en 
los compromisos 
horizontales  Ninguna para los 
contratos superiores a 
200.000 DEG (derechos especiales 
de giro) 
 
12. En este caso, en que un contrato público abarca servicios comprendidos en varias categorías 
de la CPC, por ejemplo CPC 84 (servicios de info rmática) y CPC 865 (servicios de consultores en 
administración), los procedimientos para la adjudicación de este contrato tendrían que estar abiertos a  S/WPGR/W/48 
 Página 5 
 
 
 los proveedores de servicios extranjeros sobre la ba se del trato nacional y del trato NMF (excepto si 
se han consignado en las Listas exenciones del trat o NMF - véase la sección B más adelante), puesto 
que se han contraído compromisos en todas las cat egorías de servicios abarcadas por el contrato. 
13. Si los compromisos relativos a la contratación pública en el marco del AGCS se han 
consignado solamente en uno de los dos sectores de que se trata, por ejemplo, la CPC 84 pero no la 
CPC 865, y si el contrato no puede dividirse en dos cont ratos diferentes -uno para las actividades 
comprendidas en la CPC 84, que en este ejemplo quedarían abarcadas por los compromisos en el 
marco del AGCS, y otro para las actividades comp rendidas en la CPC 865, que en este ejemplo no 
quedarían abarcadas por los compromisos en el marco del AGCS-, habría una disposición específica del Anexo sobre contratación pública del AGCS que de finiría la forma de determinar el "objeto 
principal del contrato" (determinado con arreglo al valor de cada categor ía de servicio comprendida).  
Esta disposición sería análoga a la que trata de lo s contratos mixtos que abarcan la contratación de 
mercancías y servicios (véase la parte II del presente documento).  En este ejemplo, si el "objeto 
principal del contrato" resulta ser la contratación de  servicios de informática, el contrato quedará 
abarcado en ese caso por los comp romisos en materia de contratación pública contraídos por el 
Miembro en el marco del AGCS. 
B. E
XENCIONES DEL TRATO NMF 
14. El acuerdo propuesto sobre la contratación públi ca de servicios establecería que el trato NMF 
debería aplicarse a los procedimientos de cont ratación pública en los sectores abiertos a la 
competencia internacional. 
15. Ahora bien, cuando el AGCS entró en vigor, los Miembros de la OMC tenían la posibilidad 
de consignar exenciones al trato NMF.  En concre to, el párrafo 1 del artículo XIII del AGCS dispone 
que el artículo II sobre el trato NMF no se aplica a la contratación pública, lo que hacía irrelevante la consignación de exenciones del trato NMF en aque l momento.  Como el acuerdo sobre contratación 
pública que se derivará de las negociaciones sobr e el párrafo 2 del artículo XIII del AGCS haría 
extensiva a la contratación pública la aplicación de l trato NMF, en aras de la coherencia esta 
ampliación debería ir acompañada de la posibilidad de consignar de una sola vez las exenciones al 
trato NMF.  Esta posibilidad se contemplaría en un artículo específico del An exo sobre contratación 
pública del AGCS. 
16. Por ejemplo, los Miembros de la OMC podría n consignar exenciones del trato NMF para 
otorgar un trato más favorable a los proveedores de se rvicios originarios de países de su región o de 
países en desarrollo y se seguiría la estructura habitu al de las exenciones del trato NMF en el marco 
del AGCS. 
- Ejemplo - Exención del trato NMF que se podría consignar en la esfera de la contratación 
pública 
Sector o 
subsector Descripción de la medida  
con indicación de su 
incompatibilidad con la 
obligación de trato NMF Países a los que 
se aplica la 
medida Duración 
prevista Condiciones que motivan 
la necesidad de exención 
Servicios de 
arquitectura 
(CPC 8671) Medidas destinadas a ofrecer 
condiciones preferenciales para 
el suministro de servicios de 
arquitectura por nacionales de 
los países X, Y, Z Países X, Y, Z 10 años Esta medida refleja el 
deseo de impulsar la 
cooperación regional 
 S/WPGR/W/48 
Página 6  
 
 17. Estas exenciones del trato NMF no abarcarían lo s beneficios resultantes de la condición de 
Parte en el ACP.  La relación entre el ACP y el AGCS se establecería mediante la inclusión de disposiciones específicas en el futuro Anexo sobr e contratación pública del AGCS (véase la parte III), 
que garantizaran que con arreglo al AGCS no se ha ría extensivo a los demás Miembros de la OMC, 
sobre una base NMF, el trato más favorable que las Partes en el ACP pueden otorgarse 
recíprocamente en el marco del régimen del ACP.  Esta disposición específica abarcaría a las actuales 
Partes en el ACP, así como a las futuras, que no tendrán que consignar exenciones del trato NMF a tal 
efecto. 
II. ALCANCE DEL ACUERDO SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA ANEXO 
AL AGCS 
18. Varios Miembros destacaron la necesidad de definir el alcance de las disposiciones sobre 
contratación pública en el marco del AGCS, ya que éste abarca el comercio de servicios.  La situación es análoga a la existente antes de la entrada en  vigor del Acuerdo sobre la OMC, cuando el GATT 
abarcaba el comercio de mercancías y el Código de Compras del Sector Público del GATT se aplicaba a las compras de mercancías. 
19. El párrafo 1 a) del artículo I del Código de Compras del Sector Público del GATT establecía 
que el Código se aplicaba a todas las leyes, reglamen tos, procedimientos y pr ácticas relativos a las 
compras de productos por las entidades sujetas al cumplimiento del Código y que estaban 
comprendidos los servicios inherentes al suministro de los productos si el valor de aquéllos no excedía del de éstos, pero no lo estaba la contra tación de servicios propiamente dicha. 
20. En el "Anexo sobre contratación pública de servicios del AGCS" se podría incluir una 
disposición análoga. 
III. RELACIONES CON EL ACP 
21. En varias reuniones del Grupo de Trabajo s obre las Normas del AGCS se destacó que las 
nuevas normas y obligaciones sobre contratación púb lica en el marco del AGCS no deberían hacer 
extensivo a los demás Miembros de la OMC sobr e una base NMF el trato más favorable que las 
Partes en el ACP pueden otorgarse recíproc amente en el marco del régimen ACP. 
22. Las CE han propuesto la elaboración de una dis posición específica para organizar el debido 
interfaz entre el ACP y el "Anexo sobre contratación pública de servicios del AGCS".  Esta disposición garantizaría que el acuerdo sobre cont ratación pública en el marco del AGCS no afectara 
a las normas del ACP ni a las obligaciones dimanant es de éste, que se seguirían aplicando entre las 
Partes en el ACP actuales y futuras.  También estab lecería claramente que los beneficios obtenidos 
por las partes en el ACP en virtud de los compromi sos contraídos en su marco no se harían extensivos 
a los demás Miembros de la OMC sobre una base NMF en el marco del AGCS. 
23. Respecto de un determinado sector de servicios, una Parte en el ACP puede no contraer un 
compromiso en materia de contratación pública en el  marco del AGCS pero haber contraído uno en el 
marco del ACP.  En ese caso, los contratos públicos adjudicados por la Parte en el ACP en cuestión 
sólo tendrían que estar abiertos a las Partes en el  ACP, con arreglo a las condiciones establecidas en 
el ACP. 
24. Respecto de otro sector de servicios específico, una Parte en el ACP puede contraer un 
compromiso limitado en materia de contratación pública en el marco del AGCS (ámbito sectorial limitado, cobertura limitada de entidades contratantes - por ejemplo, limitada al nivel central, más la consignación de preferencias de precios), y un compromiso más amplio en el marco del ACP (ámbito 
sectorial más amplio, cobertura más amplia de entida des contratantes y sin preferencias de precios).   S/WPGR/W/48 
 Página 7 
 
 
 Un Miembro de la OMC que no fuera Parte en el ACP sólo tendría asegurado el acceso a los contratos 
adjudicados por la Parte en el ACP en cuestión c on arreglo a las limitaciones consignadas por ésta en 
sus compromisos en el marco del AGCS.  Esto no difiere de la situación que prevalece en la actualidad con la coexistencia de acuerdos bilate rales y regionales de contratación pública entre los 
Miembros de la OMC, algunos de los cuales puede que sean Partes en el ACP y otros no, como en el 
caso del TLCAN. 
25. A fin de garantizar la coexistencia y cohere ncia efectivas de ambos sistemas (el ACP y el 
futuro régimen en el marco del AGCS), debe exam inarse más detenidamente el nivel relativo de los 
compromisos sobre contratación pública contra ídos en el marco del ACP y del AGCS. 
IV. NORMAS DE PROCEDIMIENTO 
26. La importancia que reviste la  elaboración de normas de procedimiento adecuadas, a fin de 
garantizar que el acceso a las oportunidades de  contratación sea efectivo, ha sido destacada en 
contribuciones anteriores y en los debates del Gr upo de Trabajo sobre las Normas del AGCS, en los 
que varios Miembros se refirieron en conc reto a los procedimientos de impugnación. 
27. Las CE señalaron que varias de esas disposicion es ya estaban incluidas en el texto del AGCS, 
como por ejemplo en su artículo VI sobre la reglam entación nacional, en particular por lo que respecta 
a la revisión nacional.  Tal vez haya que elaborar normas más específicas sobre la transparencia de los 
procedimientos de licitación en el Anexo sobre contratación pública del AGCS.  Las normas que 
figuran en los acuerdos bilaterales y regionales e numerados por la Secretaría de la OMC en el 
documento S/WPGR/W/44 pueden ser una fuen te útil de inspiración a este respecto.  
Por consiguiente, las CE desean invitar a los Miembros a que intercambien las experiencias que hayan 
podido tener en el marco de los acuerdos bilate rales, regionales y/o plurilaterales que hayan 
concertado y a que examinen las normas de procedim iento que a su juicio deben ser aplicadas para 
garantizar la aplicación efectiva de las futuras obligaciones en el marco del AGCS por lo que se 
refiere a las oportunidades de licitación, el trato nacional y el trato NMF. 
__________ 
 