ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/TE/W/28
30 de abril de 2003
(03-2306)
Comité de Comercio y Medio Ambiente
en Sesión ExtraordinariaOriginal:   inglés
PÁRRAFO 31 i) DE LA DECLARACIÓN DE DOHA:  OBLIGACIONES
COMERCIALES ESPECÍFICAS ESTABLECIDAS EN LOS ACUERDOS
MULTILATERALES SOBRE EL MEDIO AMBIENTE;  APLICACIÓN
DE LA CITES EN HONG KONG, CHINA
Comunicación de Hong Kong, China
Párrafo 31 i)
I. INTRODUCCIÓN
1. En la reunión del Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA) en Sesión Extraordinaria
celebrada en febrero de 2003, Hong Kong, China propuso que los Miembros comenzaran a examinar
sucesivamente algunos acuerdos multilaterales sobr e el medio ambiente (A MUMA) para identificar
ejemplos concretos de obligaciones comerciales específicas incluidas en estos acuerdos.1  P a r a
desarrollar nuestra sugerencia, Hong Kong, China ha intentado examinar las disposiciones pertinentesde la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres (CITES) a la luz de nuestra experiencia en materia de aplicación.  Sin perjuicio de nuestra
posición en las negociaciones, quisiéramos compartir nuestras observaciones con los Miembros.
De conformidad con el ámbito de negociaciones esta blecido en el párrafo 31 i) de la Declaración de
Doha, los debates a continuación se limitan al comercio entre las Partes en la CITES.
II. OBLIGACIONES COMERCIALES ESTABLECIDAS EN LA CITES
2. Como tratado internacional para proteger la flora y faunas silvestres frente a la
sobreexplotación y para evitar que el comercio internacional represente para esas especies una
amenaza de extinción, la CITES existe desde 1973 con un elevado número de miembros.  En 1976,
Hong Kong pasó a ser Parte de la Convención.  A efectos de cumplir plenamente las obligaciones
dimanantes de la Convención, en virtud de la Orde n sobre Animales y Plantas (Protección de Especies
Amenazadas), se aplica un régimen completo que regula la importación, la exportación y la posesiónde las especies amenazadas.  Los detalles de nuestra experiencia relativa a la aplicación se exponen en
el anexo.
3. En comparación con otros AMUMA, las disposiciones de la CITES relacionadas con el
comercio son relativamente simples y claras.  Tienen la finalidad de reglamentar el comercio de
especies amenazadas de fauna y flora silvestres mediante la concesión de permisos y certificados deimportación y exportación conforme a determinadas condiciones.  Específicamente, los artículos III,
IV y V de la CITES estipulan las condiciones pa ra la concesión de los permisos y certificados
exigidos.  El artículo VI de la CITES prevé asimismo la forma de expedir y administrar estos
permisos y certificados.  Los artículos mencionados especifican expresamente las medidas
comerciales que deben adoptar las Partes para proteger las especies amenazadas.  Como complemento
                                                     
1 TN/TE/W/24, "Declaración de Hong Kong, China en la reunión en Sesión Extraordinaria del Comité
de Comercio y Medio Ambiente celebrada los días 12 y 13 de febrero de 2003", párrafo 31 i), 20 de febrero
de 2003.TN/TE/W/28
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de estas disposiciones, el artículo XIV de la CITES permite a las Partes adoptar medidas internas más
estrictas relativas, entre otras cosas, al comercio de especies amenazadas.  No obstante, no impone a
las Partes ninguna obligación concreta y clara para la adopción de medidas, y otorga libertad para
elegir las medidas que se han de adoptar.
4. Si bien la aplicación de las disposiciones de la CITES relacionadas con el comercio, tales
como los artículos III, IV, V y VI, es relativamente clara debido a su especificidad, no ocurre lo
mismo con las disposiciones contenidas en el artículo XIV en razón de su carácter abierto y no
obligatorio.  En el caso de Hong Kong, China, para asegurar un nivel apropiado de protección de las
especies amenazadas en cuestión, hemos introducido algunos requisitos no contemplados
específicamente en los artículos III, IV y V de la CITES, pero que son admisibles en virtud del
artículo XIV.  Por ejemplo, el artículo IV de la CITES exige únicamente la presentación previa de un
permiso de exportación o de un certificado de reexportación para el comercio de las especiesamenazadas enumeradas en el apéndice II de la CITES, y no se exige un permiso de importación.  En
Hong Kong, China se establece la exigencia de un permiso de importación, con miras al
fortalecimiento del control de las importaciones.  Obsérvese que el requisito adicional de un permiso
de importación para las especies incluidas en el apéndice II de la CITES no es inhabitual en los países
de la OCDE.  No obstante, esto no significa que estas medidas internas más estrictas constituyanobligaciones comerciales específicamente previstas en la CITES.  Sigue siendo un motivo de
preocupación que las medidas comerciales no específicas dejen demasiado margen a las Partes para
aplicar el tipo de medidas que consideren necesarias, independientemente de que se hayan tenido en
cuenta consideraciones como la compatibilidad con la OMC, la eficacia del control y la facilitación
del comercio.  A este respecto, Hong Kong, China ha  tenido consciencia de la necesidad de lograr un
equilibrio entre el control y la facilitación del comercio.  Recientemente hemos realizado un examen
completo de las medidas internas más estrictas.  Se adoptan medidas para racionalizar el control
existente con miras a seguir facilitando el comercio legal.
5. Tras haber examinado su aplicación de la CITES, Hong Kong, China tiene la certeza de que
una obligación comercial específica establecida en un AMUMA debe incluir por lo menos lossiguientes elementos:  a) ser de carácter obligatorio;  b) especificar explícitamente las iniciativas que
adoptarán las Partes para cumplir las obligaciones pertinentes del AMUMA;  y c) ser una medida
comercial que afecte la libre circulación de las mercancías.  En cuanto al punto c), señalamos que el
actual debate sobre la relación entre la OMC y los AMUMA se centra principalmente en la necesidad
y las formas posibles de ajustar las medidas comerciales adoptadas en virtud de los AMUMA a las
disciplinas pertinentes de la OMC.  Por lo tanto, también consideramos que la medida comercial
considerada debe estar obstaculizando la libre circulación de mercancías, contrariamente a losprincipios y disciplinas presentes en las disposiciones pertinentes del GATT y la OMC.  Habida
cuenta de lo expuesto, nuestra primera opinión es que los artículos II, III, IV, V y VI de la CITES
contienen obligaciones comerciales específicas, con excepción de los párrafos 1, 2 y 3 del artículo II y
del párrafo 7 de los artículos IV y VI.  Sin embargo, la necesidad de hacer compatibles estos artículos
con las disciplinas pertinentes de la OMC, merece un examen más a fondo.
III. POSIBLE CAMINO
6. Hasta la fecha, el CCMA en Sesión Extraordinaria ha mantenido útiles intercambios de
opinión acerca de un gran número de cuestiones sobre el párrafo 31 i) de la Declaración de Doha.  Ha
llegado el momento de que los Miembros inicien un examen pragmático y concreto de algunos
AMUMA y de las obligaciones comerciales específicas de los mismos.  Varios Miembros en suscomunicaciones han comenzado a hacer progresos en esta dirección.  Hong Kong, China desearía
contribuir al proceso compartiendo su experiencia relativa a la aplicación de la CITES.  Esta actividad
demuestra las posibles complicaciones que entrañan la identificación y el reconocimiento de las
obligaciones comerciales específicas establecidas en los AMUMA.  Este hecho refleja la necesidad de
examinar en detalle cada AMUMA para considerar las posibles esferas de problemas.  Tambiénmuestra que es inútil detenerse demasiado en debates sobre cuestiones de definición.  Hong Kong,TN/TE/W/28
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China no considera fácil generalizar una serie de criterios comunes para definir las obligaciones
comerciales específicas dimanantes de los AMUMA, ni que sea factible encontrar una solución válida
para todos.  Una posible manera de avanzar consiste en identificar y seleccionar las obligaciones
comerciales presentes en diferentes AMUMA, con miras a determinar si las mismas se consideran
obligaciones comerciales específicas y, en caso afirmativo, si se requieren algunas soluciones hechasa medida.  Un examen detallado de las disposiciones relacionadas con el comercio incluidas en
algunos AMUMA representa el primer paso concreto en esa dirección.  Hong Kong, China tiene el
firme convencimiento de que compartiendo la experiencia real, los Miembros tendrían que
comprender mejor las obligaciones comerciales específicas existentes en los diferentes AMUMA.
Esperamos que esta actividad contribuya a hacer avanzar los debates sobre la relación entre las
normas de la OMC y las obligaciones comerciales específicas establecidas en los AMUMA.
_______________TN/TE/W/28
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ANEXO
APLICACIÓN DE LA CONVENCIÓN SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL
DE ESPECIES AMENAZADAS DE FAUNA Y FLORA SILVESTRES (CITES)
EN HONG KONG, CHINA
Disposiciones de la CITES relacionadas
con el comercio2Aplicación en Hong Kong, China
Artículo II
/g159 La Convención regula el comercio de especies
amenazadas estableciendo las condiciones parala expedición de permisos de importación yexportación.  Esas condiciones se diferenciansegún un sistema de clasificación basado en los
tres apéndices sobre especies protegidas.Artículo II
/g159 La Orden sobre Protección de Especies
Amenazadas de Animales y Plantas (la Orden)y la Orden de Exención incluida en lasección 18 de la Orden
3 dan efecto a la CITES
regulando la importación, la exportación y la
posesión de especies amenazadas.
/g159 La totalidad del comercio de las especies
amenazadas enumeradas en las Listas de la
Orden debe cumplir las prescripciones de la
CITES.  La importación, exportación yposesión con fines comerciales estánprohibidas para todas las especies altamenteamenazadas.  El comercio de otras especies
amenazadas está sujeto a controles de licencias.
/g159 El Departamento de Agricultura, Pesca y
Conservación del Gobierno de la Región
Administrativa Especial de Hong Kong es la
autoridad administrativa y el ComitéConsultivo de Especies Amenazadasestablecido en virtud de la Orden es laautoridad científica, en la aplicación de la
CITES.
Observación
/g159 Dado que el párrafo 4 del artículo II de la
CITES prohíbe específicamente el comercio
de las especies amenaz adas incluidas en los
tres apéndices con excepción de los casos enque se cumplan determinadas condiciones,es una obligación comercial específica que
deben respetar todas las Partes en la CITES.
                                                     
2 Este resumen de las disposiciones de la CITES sobre medidas relacionadas con el comercio se basa en
la "Matriz de las medidas comerciales adoptadas en el marco de determinados AMUMA"(WT/CTE/W/160/Rev.1) elaborada por la Secretaría de la OMC.  Se enumeran únicamente con un fin
ilustrativo, y es posible que las modificaciones de la CITES relacionadas con el comercio y efectuadas despuésde junio de 2001 no estén reflejadas en el cuadro.  Véase información más detallada sobre las disposiciones de
la CITES y sus modificaciones en http://www.cites.org/eng/disc/text.shtml .
3 Véase información más detallada sobre la Orden y de la Orden de Exención en
http://www.justice.gov.hk/Home.htm .TN/TE/W/28
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Disposiciones de la CITES relacionadas
con el comercio2Aplicación en Hong Kong, China
Artículo III
/g159 El apéndice I comprende todas las especies
amenazadas de extinción a las que afecta o
puede afectar el comercio.  El comercio de
estas especies está sujeto a una reglamentaciónparticularmente estricta de permisos deimportación y exportación y certificados dereexportación, que sólo pueden ser concedidos
en circunstancias excepcionales.
/g159 El comercio de las especies incluidas en el
apéndice I debe reunir dos criterios:  a) no debe
ser para fines primordialmente comerciales y
b) no debe perjudicar a la supervivencia de laespecie.
/g159 Si bien las especies enumeradas en ese
apéndice no pueden ser objeto de intercambiocon fines comerciales, hay excepcioneslimitadas.  (Los detalles figuran en elartículo VII.)  La prueba para las excepciones
es la siguiente:  ¿redundará ese comercio en
detrimento de la supervivencia de la especie?Para esas excepciones, se requieren permisosde exportación e importación.
Artículo IV
/g159 Las especies incluidas en el apéndice II pueden
correr peligro de extinción a menos que sucomercio, así como el comercio de las especiessemejantes, esté sujeto a una reglamentación
estricta.  El comercio de especies incluidas en
el apéndice II se regula mediante la expediciónde permisos de exportación, que están sujetos aun dictamen de extracción no perjudicial y deadquisición legal.  En el apéndice II laconcesión de permisos de importación no
constituye una condición para la exportación
(excepto en algunos países con medidas másestrictas en el marco del artículo XIV).
Artículo V
/g159 En el apéndice III se incluyen las especies que
una de las Partes señala como sujetas aregulación dentro de su jurisdicción, y para locual solicita la cooperación de otras Partes en
el control del comercio.Artículos III, IV y V
/g159 En las Listas incluidas en la Orden figuran
todas las especies amenazadas incluidas en los
apéndices I, II y III de la CITES.  En virtud de
la Orden, nadie podrá importar, exportar(incluida la reexportación) o poseer una especieincluida en la lista a menos que posea unalicencia expedida por el Departamento deAgricultura, Pesca y Conservación y lo realice
de conformidad con dicha licencia.  Se prevén
determinadas exenciones de conformidad conlas disposiciones de la CITES, como lasreferidas a los efectos personales y domésticos.
/g159 No se expedirá ninguna licencia a menos que la
autoridad haya verificado que se cumplen lasdisposiciones vigentes de la CITES, incluidaslas establecidas en virtud de artículos,
resoluciones, decisiones y notificaciones.  En la
práctica, no se expedirá ninguna licencia parala importación o exportación comercial(incluida la reexportación) de las especiesincluidas en el apéndice I de la CITES, exceptoen circunstancias muy especiales que cumplan
las disposiciones de la CITES.  Para el
comercio de las especies incluidas en losapéndices II y III de la CITES, los especímenesdeben proceder de fuentes aprobadas por laCITES.  Todas las expediciones de
importaciones deben estar acompañadas por un
documento de exportación o reexportación dela CITES expedido por la autoridadadministrativa del país de exportación.
/g159 Para la importación de las especies incluidas en
el apéndice I y de las especies incluidas en elapéndice II de la CITES (con la excepción delos productos manufacturados a partir de
plantas propagadas artificialmente y de dichas
plantas) se exige una licencia de importación.Las especies incluidas en el apéndice III de laCITES están eximidas de dicho requisito delicencia de importación en virtud de la Orden
de Exención.
/g159 Los requisitos en materia de licencias para la
importación de las especies incluidas en el
apéndice II de la CITES y la posesión de las
especies incluidas en los apéndices I y II de laCITES son medidas internas más estrictaspermitidas en virtud del artículo XIV de la
CITES.
/g159 Ambos requisitos se establecen con objeto de
reforzar el control de las importaciones.El primero permite a las autoridades examinar
el permiso de exportación (cuya copia ha de
presentarse junto con la solicitud de la licencia,como documento complementario) antes de laTN/TE/W/28
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Disposiciones de la CITES relacionadas
con el comercio2Aplicación en Hong Kong, China
expedición de una licencia de importación.  En
caso de duda, podrían efectuarse solicitudes deinformación a la secretaría de la CITES o a la
autoridad administrativa del país de
exportación.  Análogamente, el segundoproporciona un medio de aplicación adicional,en apoyo del control de las importaciones encaso de que algún artículo ilícito se escape al
control.
/g159 Para racionalizar nuestro control actual y
facilitar el comercio legal, se ha revisado
recientemente la Orden y se adoptan medidas
para eliminar la mayoría de las medidasinternas más estrictas, incluidos los requisitosde una licencia para la importación de lasespecies incluidas en el apéndice II de laCITES (distintos de animales vivos y plantas
de origen silvestre) y la posesión de todas las
especies incluidas en el apéndice II de laCITES (distintos de animales vivos y plantasde origen silvestre con fines comerciales).
Observación
/g159Los artículos III, IV y V de la CITESestablecen claramente las condiciones bajolas cuales se concederán los permisos o
certificados de importac ión y exportación, y
por lo tanto, se permitirá el comercio deespecies amenazadas consideradas.  Sonobligaciones comerciales específicas con laposible excepción del párrafo 7 delartículo IV que no establece específicamente
el procedimiento de concesión de un
certificado para la in troducción procedente
del mar de las especies incluidas en elapéndice II de la CITES.  Se observa que lasmedidas internas más estrictas permitidas
en virtud del artículo XIV de la CITES
forman parte del régimen que regula elcomercio de las especies amenazadas encuestión.  Sin embargo, estas medidasinternas más estrictas no son obligacionescomerciales específicas en sí mismas.
Véanse detalles en el artículo XIV de
la CITES.TN/TE/W/28
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Disposiciones de la CITES relacionadas
con el comercio2Aplicación en Hong Kong, China
Artículo VI
/g159 Regula la concesión de permisos y certificados
exigidos en virtud de los artículos III, IV y V,
incluida la información que debe contener un
permiso, el período de validez de un permiso, yla distribución de un permiso.Artículo VI
/g159 Los procedimientos de licencias del
Departamento de Agricultura, Pesca yConservación cumplen plenamente lasprescripciones del artículo VI de la CITES.Sírvanse consultar detalles de la solicitud delicencias de import ación, exportación y
posesión para las especies contempladas en la
CITES, en http://www.afcd.gov.hk/
conservation/eng/a_licence.htm .
Observación
/g159 Dado que el artículo VI de la CITES
especifica detallada mente el modo de
conceder y administrar los permisos ycertificados, se trata de obligacionescomerciales específicas que deben aplicar lasPartes en la CITES, con excepción del
párrafo 7 del artículo VI de la CITES, que
no obliga a las Partes a fijar una marca enun espécimen para facilitar su identificación.
Artículo VII
/g159 Se enumeran las exenciones y otras
disposiciones especiales relacionadas con el
comercio.  En él se recogen todas las
excepciones a las prohibiciones del comerciode especies en peligro enumeradas en los tresapéndices.Artículo VII
/g159 En cuanto a las especies amenazadas, o los
productos elaborados a partir de las mismas, en
tránsito, los mismos deben estar acompañados
por un documento expedido por la AutoridadAdministrativa de la CITES en el país deexportación.  Durante su permanencia en HongKong, el artículo está sujeto a un control porparte de un funcionario del Departamento de
Agricultura, Pesca y Conservación autorizado a
tal efecto.
/g159 El intercambio comercial de especímenes
preconvención incluidos en el apéndice I de laCITES estaría permitido de conformidad con elartículo VII de la CITES.
/g159 Como en el caso del artículo VII de la CITES,
las exenciones aplicadas con medidas internasmás estrictas permitidas en virtud del
artículo XIV de la CITES incluyen:
- Las exenciones relativas a los efectos
personales y domésticos sólo están limitadas
a los productos manufacturados y las plantaspropagadas artificialmente.  No abarcan losespecímenes adquiridos por una persona enel exterior de su país de residencia habitual,que se estén importando a ese país, incluidos
los enumerados en el apéndice II de la
CITES.
- En cuanto a las exenciones relacionadas con
el comercio de animales criados encautividad o las plantas reproducidasartificialmente, se exige una licencia deTN/TE/W/28
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Disposiciones de la CITES relacionadas
con el comercio2Aplicación en Hong Kong, China
importación para los especímenes de
animales criados en cautividad (distintos de
los productos manufacturados).
- Las exenciones previstas para los
especímenes de herbarios o de museos no
abarcan el material vegetal vivo.
- El movimiento (importación y
reexportación) de especímenes de zoológicos
o exposiciones ambulantes requiere unalicencia.
/g159 Aparte de los zoológicos ambulantes o las
exposiciones, se eliminarán todas las medidasinternas más estrictas mencionadas en el marcodel artículo VII de la CITES después de unamodificación legislativa.  No será eliminada la
actual medida más estricta relativa a los
zoológicos o exposiciones ambulantes porquese refiere a cuestiones relacionadas con la saludy el bienestar de los animales y está sujeta alrequisito de un permiso en virtud de la Orden
de Salud Pública (animales y pájaros).
/g159 Al considerar las exenciones, se tendrán en
cuenta tanto las condiciones enumeradas en el
artículo VII de la CITES como la Orden de
Exención.  Las condiciones se aplican por iguala todas las solicitudes.  Cualquier personapuede acogerse a las exenciones previstas envirtud de la Orden de Exención si se cumplen
las condiciones exigidas.
Observación
/g159Las exenciones prevista s en el artículo VII
de la CITES se indican específicamente parasu aplicación por las Partes, a menos que seinvoque el artículo XIV de la CITES.  Sinembargo, no hay necesidad de considerar sieste artículo constituye una obligación
comercial específica dado que las
prescripciones establecidas en el mismo noconducen a restricci ones al comercio
internacional.TN/TE/W/28
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Disposiciones de la CITES relacionadas
con el comercio2Aplicación en Hong Kong, China
Artículo VIII
/g159 Las Partes adoptarán las medidas apropiadas
para velar por el cumplimiento de las
disposiciones de la presente Convención y para
prohibir el comercio de especímenes enviolación de las mismas.Artículo VIII
/g159 Cualquier persona que contravenga la Orden
será procesada y puede ser pasible de una
multa de 5 millones de dólares de Hong Kong,
de una pena de prisión de dos años y deldecomiso de los especímenes, después de habersido condenada.
Observación
Algunas disposiciones del artículo VIII de la
CITES imponen determinados requisitos a lasPartes.  Por ejemplo, el párrafo 1 delartículo VIII de la CITES obliga a las Partes enla misma a adoptar las medidas adecuadas para
aplicar la Convención.  Sin embargo, no ha
especificado las medidas que deben adoptarse ypor lo tanto no es una obligación comercialespecífica.  Análogament e, el párrafo 3 del
artículo VIII de la CITES no es preciso cuandoexige a las Partes que pe rmitan que se cumplan,
con un mínimo de demora, las formalidades
requeridas para el comercio en especímenes, nies específico cuando exig e a las partes verificar
que todo espécimen vivo sea cuidadoadecuadamente durante el tránsito,
permanencia o despacho.  Tampoco en este caso
se trata de una obligación comercial específica.De hecho, no hay necesid ad de considerar si el
requisito de un cuidado adecuado es unaobligación comercial específica ya que no es una
restricción impuesta al comercio internacional.
Artículo XIV
/g159 Se permite a las Partes adoptar medidas
internas más estrictas.  En el apéndice II no seexige un permiso de importación, pero muchospaíses de la OCDE han instituido un sistema de
permisos de importación para el comercio de
determinadas especies y en ciertos casos, enrelación con las especies incluidas en elapéndice III.Artículo  XIV
/g159 Las medidas internas más estrictas aplicadas se
han mencionado supra .  En su mayoría serán
eliminadas tras la introducción demodificaciones de la legislación.  Sin embargo,
el actual requisito de una licencia de posesión
en el caso de las especies incluidas en elapéndice I de la CITES continuará vigente a finde mantener un alto grado de protección para
esas especies.
Observación
/g159 Puesto que las Partes en la CITES no están
obligadas a adoptar medidas internas másestrictas y dado que una Parte individual
tiene la libertad de determinar las medidas
internas más estrictas que adoptará, elartículo XIV de la CITES no es unaobligación comercial específica.
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