RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/VAL/W/30
10 de diciembre de 1998
(98-4964)
Comité de Valoración en Aduana
ACTIVIDADES PRIORITARIAS PARA PREPARAR LA APLICACIÓN
DEL ACUERDO SOBRE VALORACIÓN EN ADUANA
Artículo 20.3:  Actividades de asistencia técnica
Nota de la Secretaría
1. La finalidad de la presente nota es enumerar las actividades que los Miembros tal vez tengan
que considerar al preparar la aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana.  Esta nota se
elaboró basándose en el documento G/VAL/W/24 de la OMC titulado "Respuestas a la solicitud deinformación" y en un documento de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) sobre la  aplicación
del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC.
2. Las actividades se agrupan en tres grandes categorías:  conocimientos, infraestructura
material y sistemas de gestión.  Aunque se ha intentado agrupar las actividades de forma lógica en
tres categorías, es evidente que algunas actividades pueden figurar en dos o más categorías y tal vezfuera mejor incluir algunas actividades en otra categoría.  Además, las categorías que figuran a
continuación no deben leerse forzosamente siguiendo un orden consecutivo;  el tipo de actividades
que cada Miembro tendrá que realizar varía según la situación existente.  Algunos Miembros tal vez
tengan sistemas de valoración relativamente semejantes al sistema de la OMC, mientras que otros
puede que tengan que elaborar sistemas totalmente nuevos con técnicas y prácticas conceptualmente
nuevas.  Por tanto, la forma de agrupar y ordenar las actividades debe interpretarse con flexibilidad y
es específica para cada Miembro.
3. Esta nota debe considerarse y utilizarse como un instrumento para identificar las esferas en
las que se necesitará asistencia técnica en el futuro.  Para facilitar la prestación de asistencia técnica,
se insta a los Miembros interesados a que trabajen, de forma individual o con la Secretaría, a fin de
completar este documento rellenando, según proceda, las columnas correspondientes que figuran a
continuación.  Posteriormente, deberá enviarse el documento a la Secretaría para que lo distribuya alComité.
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Esferas prioritarias claveNo se
necesita
asistenciaSe recibe
asistencia
(prestador)Se
necesita
asistencia
Actividades generales
i) Elaboración de una estrategia global de
aplicación que defina, programe y lleve a cabo las tareas
necesarias para la aplicación en un marco temporal en el
que se establezcan plazos para el seguimiento de los
progresos realizados (la OMA recomienda que se cree
un grupo de trabajo (en la administración de aduanas o,G/VAL/W/30
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Esferas prioritarias claveNo se
necesita
asistenciaSe recibe
asistencia
(prestador)Se
necesita
asistencia
preferentemente, con la colaboración de diversosministerios u organismos públicos) para establecer la
estructura organizativa necesaria para elaborar y llevar a
cabo la estrategia de aplicación).
ii) Asignación de fondos (es decir, un presupuesto)y de tiempo de trabajo de los funcionarios para llevar acabo la estrategia de aplicación.
iii) Definición de la asistencia técnica adecuada ydeterminación de las posibles fuentes de financiación
para las actividades de aplicación (OMA, OMC, Banco
Mundial, FMI, UNCTAD, otras fuentes bilaterales o
regionales).
CATEGORÍA I:  CONOCIMIENTOS
A. Cuestiones jurídicas
i) Los Miembros deben elaborar legislación que
permita incorporar el Acuerdo y las Notas Interpretativas
en su legislación aduanera;  los instrumentos del Comité
Técnico de la OMA (decisiones, notas explicativas,
observaciones) deben aplicarse también mediante
reglamentación o práctica administrativa.
ii) La legislación nacional debe incluir todos losposibles métodos de valoración que se describen en elAcuerdo y las prescripciones más generales como la
Decisión Ministerial sobre la veracidad o exactitud del
valor declarado y la Decisión 3.1 del Comité de
Valoración en Aduana sobre el trato de los intereses en
el valor en aduana.
iii) Debe examinarse de qué forma se interpretará elAcuerdo en función de las prescripciones nacionales, porejemplo si en un Miembro el valor se determina sobre
una base FOB o CIF, cómo se aplica la Decisión 4.1 del
Comité de Valoración en Aduana sobre la valoración de
los soportes informáticos con software y cómo se
interpreta la expresión "si son de la misma familia" delpárrafo 4 del artículo 15, etc.
iv) La legislación debe incluir disposicionesrelativas a los derechos y obligaciones de los
importadores y las administraciones de aduanas que se
establecen en los artículos 9 a 17 del Acuerdo y que se
enumeran a continuación en el párrafo iii), de la
categoría III:
- tipo de cambio,- confidencialidad de la información,- derecho de recurso,
- retiro de las mercancías pendientes de la
determinación definitiva del valor,__________
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Esferas prioritarias claveNo se
necesita
asistenciaSe recibe
asistencia
(prestador)Se
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- derecho a una explicación por escrito, y- derecho de las administraciones de
aduanas de comprobar la veracidad o la
exactitud de las declaraciones de losimportadores.__________
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v) Otros aspectos que podrían incluirse son los
procedimientos de declaración y de despacho de aduana,
las responsabilidades del importador al hacer una
declaración, la facultad y el procedimiento para hacer
una comprobación o auditoría, los requisitos de
mantenimiento de registros de importadores y lasdisposiciones relativas a sanciones u otros desincentivos
por la realización de declaraciones falsas.
vi) El establecimiento de procedimientosadministrativos para aplicar el Acuerdo al mismo tiempo
que se redacta la legislación o antes a fin de que haya
coherencia entre los procedimientos administrativos para
la aplicación del Acuerdo y el marco legislativo y
reglamentario.
vii) El establecimiento de un calendario para
adoptar, ratificar, firmar etc., la legislación en las
estructuras administrativas, judiciales y ejecutivas del
Estado a fin de cumplir los plazos para la aplicación y el
cumplimiento de las obligaciones de notificación
establecidas en el Acuerdo (es decir, el artículo 22, la
Lista de Cuestiones, la Decisión sobre el trato de los
intereses y la Decisión sobre la valoración de lossoportes informáticos y la reserva prevista en el
párrafo 2 del Anexo III).
B. Formación de instructores
i) Formación de un grupo de personas que puedan
dirigir programas de formación en el país destinados
tanto a los funcionarios de las oficinas centrales como a
los que trabajan sobre el terreno.
ii) Establecimiento de una lista de programas deformación para funcionarios y otros responsables de la
Administración que participen en la labor de valoración
con directrices claras sobre si debe ofrecerse formaciónen forma de seminarios, formación en el empleo o una
combinación de ambos tipos.
iii) La formación debe abarcar el Acuerdo sobrela OMC (sus disposiciones y notas interpretativas), las
decisiones, observaciones y notas explicativas de
la OMA, las leyes, reglamentos y procedimientos
administrativos nacionales y aspectos generales delcomercio internacional.G/VAL/W/30
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Esferas prioritarias claveNo se
necesita
asistenciaSe recibe
asistencia
(prestador)Se
necesita
asistencia
iv) La formación debe incluir asimismo casosprácticos, en los que se pongan en práctica las
disposiciones del Acuerdo, en particular los ajustes del
artículo 8 del Acuerdo y se debata la experiencia deotros países que utilizan el sistema de la OMC.
v) Preparación de material de formación, es decirmaterial publicado por la OMA o material basado en el
enfoque de la OMA.
vi) La formación debe incluir también formación enmateria de procedimientos de comprobación y despacho
de aduana a fin de combatir el fraude, las declaraciones
falsas y mejorar la observancia de las leyes y
reglamentos nacionales. __________ __________ ________
a) Puede utilizarse el manual de la OMAsobre el control de la valoración en aduana quecontiene información para ayudar a las
administraciones de aduanas a elaborar
procedimientos de control con miras a la
administración del Acuerdo, sobre la forma de
organizar los procedimientos de comprobación ydeclaración, la utilización o no de declaraciones
del valor, la adopción de procedimientos de
despacho de aduana que se basen menos en las
importaciones consideradas por separado y más
en los resultados del importador en una serie de
importaciones y la adopción de principios de
gestión del riesgo. __________ __________ ________
b) La formación debe incluir también
directrices sobre la utilización de una base de
datos de precios (perfiles) de conformidad con
las disposiciones del Acuerdo, y no como un
medio de rechazar automáticamente el valor detransacción. __________ __________ ________
CATEGORÍA II:  INFRAESTRUCTURAMATERIAL
i) Habrá que considerar la posible reorganizaciónde la estructura de la administración de aduanas en elmarco del nuevo sistema.  Esta reorganización
dependerá en gran medida del tamaño, la repartición
geográfica y el presupuesto de la administración de
aduanas.
ii) Entre las cuestiones que hay que decidir seencuentran las siguientes:
a) la repartición de las responsabilidades entre
los funcionarios de aduanas (es decir, a niveles
local, regional y central); __________ __________ ________G/VAL/W/30
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Esferas prioritarias claveNo se
necesita
asistenciaSe recibe
asistencia
(prestador)Se
necesita
asistencia
b) la asignación de responsabilidades a los
diversos niveles del personal de la
administración de aduanas;c) el uso de personal especializado en el
proceso de comprobación;
d) el nivel de la dotación de personal;  y
e) las capacidades y aptitudes del personal
responsable de la valoración en aduana.__________
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iii) Algunos Miembros pueden considerar
conveniente establecer sistemas automatizados para los
trámites aduaneros, como la computarización y el
establecimiento de enlaces electrónicos entre las oficinas
de aduanas que se encargan de la valoración, para tener
acceso a la información y transmitirla (es decir, en lugar
de documentación) y para crear bases de datos de
precios a fin de utilizarlos en los procedimientos degestión de riesgos y fijación de objetivos.
CATEGORÍA III:  SISTEMAS DE GESTIÓN
i) Será necesario determinar qué tipo de formularioproporcionarán las administraciones de aduanas para
hacer las declaraciones de importación, es decir, si se
exigirá una simple declaración del valor y únicamente se
facilitará información complementaria si así se solicita o
se exigirá una declaración más detallada desde un
principio, es decir, cuando se haga la declaración, con
información sobre los ajustes, las condiciones del valorde transacción.
ii) Habrá que adoptar decisiones sobre cuestionescomo las siguientes:
- el tipo de los procedimientos de control con
miras a la administración del Acuerdo;
- la forma de organizar los procedimientos de
declaración y comprobación;
- la utilización o no de declaraciones de
valoración distintas;
- la adopción de procedimientos de despacho
de aduana que se basen menos en las
importaciones consideradas por separado y
más en los resultados del importador en una
serie de importaciones;  y
- la adopción de principios de gestión de
riesgos.__________
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(prestador)Se
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asistencia
iii) Habrá que adoptar decisiones sobre la forma deincorporar los siguientes derechos y obligaciones
previstos en las disposiciones de los artículos 9 a 17 del
Acuerdo en el régimen administrativo aplicado por lasautoridades aduaneras:
- tipo de cambio,- confidencialidad de la información,
- derecho de recurso,
- retiro de mercancías pendientes de la
determinación definitiva del valor,
- derecho a una explicación por escrito,- el derecho de las administraciones de
aduanas de comprobar la veracidad o la
exactitud de las declaraciones de los
importadores.
iv) Aproximadamente 12 meses antes de laaplicación deberá realizarse una campaña de
información pública (seminarios, publicaciones y textosoficiales, publicación de todas las leyes y reglamentos
pertinentes) a fin de informar y dar a conocer el sistema
de valoración de la OMC al sector privado, los agentes
de aduana y otros funcionarios del Gobierno;  se trata de
un importante aspecto de la estrategia de aplicación paraconseguir la aplicación efectiva, la observancia de las
disposiciones, la transparencia y la eficacia en el período
de transición.
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