RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/REG/W/17/Rev.1
5defebrero de1998
DEL COMERCIO(98-0419)
Comité deAcuerdos Comerciales Regionales
PROBLEMAS SISTÉMICOS RELATIVOS ALAS"DEM ÁS
REGLAMENTACIONES DEL COMERCIO"
Nota documental delaSecretaría
Revisión
1. Enladecimotercera reunión delComité deAcuerdos Comerciales Regionales sepidió ala
Secretaría quepreparara información decarácter general paraayudar alComité aexaminar problemas
sistémicos relativos alconcepto "demás reglamentaciones delcomercio". Ensudecimoquinta reunión,
elComité pidió queseampliara eldocumento WT/REG/W/17.
2. Lapresente notaseocupa delahistoria delaredacción delartículo XXIV delGATT de1947
ydelEntendimiento relativo alainterpretación delartículo XXIV delGATT de1994, enrelación
coneseconcepto.
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HISTORIA DELAREDACCI ÓNDELOSTEXTOS JURÍDICOS
3. Reglamentaciones delcomercio esunaexpresión quesehavenido usando enlostextos jurídicos
delGATT únicamente enrelación conlosacuerdos comerciales regionales.1
Artículo XXIV delGATT de1947
4. Elartículo 38delprimer proyecto deCarta paraunaOrganización Internacional deComercio
delasNaciones Unidas2quetrataba, entre otras cosas, delasuniones aduaneras, serefería yaalas
demás reglamentaciones delcomercio .3Esamisma fórmula semantuvo enlasdiversas versiones que
1Sinembargo,enelartículoXdelGATTseencuentralaexpresióncomparable,reglamentacionescomerciales.
2Esteprimer proyecto deCarta, basado principalmente enunapropuesta delosEstados Unidos, fuepreparado
enunareunión delaComisión Preparatoria delaConferencia delasNaciones Unidas sobre Comercio yEmpleo,
enoctubre ynoviembre de1946, enLondres (documento delasNaciones Unidas E/PC/T/33).
3Alasdemásreglamentacionesdelcomercioyderechos(aranceles),seañadióunaterceracategoríademedidas
("márgenesdepreferencias")concaráctertemporalenelsegundoperíododesesionesdelaComisiónPreparatoria
(Ginebra, verano de1947), peronoseincluyó eneltexto final delaCarta deLaHabana.WT/REG/W/17/Rev.1
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condujeron altexto finaldelartículo XXIV delGATT de1947, donde laexpresión aparece entres
contextos, enlospárrafos 5y8delartículo XXIV4:
a) Elapartado a)delpárrafo 5dispone que,enelcasodeunaunión aduanera odeun
correspondiente acuerdo provisional, losderechos queseapliquen enelmomento en
queseestablezca dicha unión conrespecto aterceros países "noseanenconjunto ...
deunaincidencia general máselevada, nilasdemás reglamentaciones comerciales
resulten másrigurosas" quelosderechos yreglamentaciones comerciales vigentes "en
losterritorios constitutivos delaunión" antes delestablecimiento deésta.
b) Elapartado b)delpárrafo 5dispone que,enelcasodeunazonadelibrecomercio
odeuncorrespondiente acuerdo provisional, losderechos deaduana "mantenidos en
cadaterritorio constitutivo yaplicables" conrespecto aterceros enelmomento enque
seestablezca lazona"noseanmáselevados, nilasdemás reglamentaciones comerciales
másrigurosasquelosderechosyreglamentacionescomercialesvigentesenlosterritorios
constitutivos delazonaantes delestablecimiento deésta".
c) Elinciso ii)delapartado a)delpárrafo 8dispone quecadaunodelosmiembros de
launión aplique conrespecto aterceros derechos deaduana ydemás reglamentaciones
delcomercio que,"ensustancia, seanidénticos".
5. Laexpresión lasdemás reglamentaciones comerciales restrictivas figuraba también entodas
lasversiones deltexto queseconvirtieron enlossubpárrafos 8a)i)yb)delartículo XXIV:
a) Elinciso i)delapartado a)delpárrafo 8dispone queenunaunión aduanera, los
derechos deaduana ylasdemás reglamentaciones comerciales restrictivas sean
eliminados conrespecto a"loesencial" delosintercambios comerciales entre los
territorios constitutivos delaunión o,almenos, enloqueconcierne alosproductos
originarios dedichos territorios.
b) Elapartado b)delpárrafo 8dispone que,enunazonadelibrecomercio, losderechos
deaduana ylasdemás reglamentaciones comerciales restrictivas seeliminarán con
respecto a"loesencial" delosintercambios comerciales delosproductos originarios
delosterritorios constitutivos.
6. Ahora bien, lasexcepciones permitidas alanorma general, según lafórmula "excepto, enla
medida enqueseanecesario" quefigura enambos apartados, noseañadieron hasta LaHabana (donde
lasexcepciones serefieren alosartículos pertinentes delaCarta deLaHabana).5Lahistoria dela
redacción noindica porquéseincluyeron losartículos XIaXVyXXenlalistadeexcepciones en
tanto queotros, concretamente elartículo XIX, nofueron incluidos.
7. El24demarzo de1948lasPARTES CONTRATANTES firmaron unProtocolo Especial por
elquesemodificaba elartículo XXIV delGATT alaluzdelaversión finaldelosartículos 42a44
delaCarta deLaHabana. Eltexto actual esenesencia elmismo queelconvenido eneseProtocolo
4Enladefinición de"territorio aduanero" delpárrafo 2delartículo XXIV delGATT también figura una
referencia aotras reglamentaciones comerciales.
5Elpárrafo 8reconoce laposibilidad dequelasuniones aduaneras ylaszonas delibrecomercio mantengan
losderechos deaduana ylasdemás reglamentaciones comerciales restrictivas "autorizadas envirtud delos
artículos XI,XII,XIII, XIV, XVyXX", enlamedida enqueseanecesario.WT/REG/W/17/Rev.1
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Especial. Durante lasrevisiones subsiguientes deltexto delGATT, nosediscutió nadadirectamente
relacionado conesascuestiones.
Entendimiento relativo alainterpretación delartículo XXIV delGATT de1994
8. Durante laRonda Uruguay, elartículo XXIV, engeneral, y"lasdemás reglamentaciones
comerciales" y"lasdemás reglamentaciones comerciales restrictivas", enparticular, fueron examinadas
enelGrupo deNegociación sobre losArtículos delAcuerdo General. Como baseparalasdeliberaciones
sobre elartículo XXIV, lasdelegaciones dispusieron dedosbreves notas delaSecretaría enlasque
figuraba unadescripción delahistoria delaredacción delartículo XXIV, junto conunaexposición
delosproblemas másimportantes surgidos enlainterpretación yaplicación deeseartículo.6
9. Enunresumen delostextos existentes sobre losacuerdos preferenciales7,laSecretaría destacó
elhecho deque,engeneral, losestudios relativos alosregímenes depreferencias sehabían concentrado
enaspectos queseprestaban alanálisis cuantitativo (sobre tododerechos arancelarios), peroquedejaban
deladolosaspectos institucionales ydeotraíndole deesosacuerdos. Sepresentaron varias propuestas
paraabordar algunos deesosaspectos, enparticular larelación entrelasdisposiciones delartículo XXIV
ylasnormas emergentes negociadas enotros contextos (asaber, normas ynormas deorigen).
10. EnunanotadelPresidente, defecha 21demayo de1990, seproponía queseinterpretara la
expresión "losderechos deaduana ylasdemás reglamentaciones comerciales" delpárrafo 5del
artículo XXIV, enelsentido deabarcar todas lasmedidas enfrontera adoptadas enrelación conla
importación olaexportación quetuvieran consecuencias distintas paralasmercancías importadas y
paralasdeproducción nacional. Estapropuesta suscitó preocupación, porlainclusión deunareferencia
ala"exportación", porlaposible cobertura delas"medidas enfrontera" (enparticular lainclusión
denormasdesaludyseguridad)ylasimplicacionesdelareferenciaamedidasquetuvieranconsecuencias
distintas paralasmercancías importadas yparalasdeproducción nacional enrelación conelprincipio
detrato nacional. Seafirmó asimismo quelasexpresiones "losderechos deaduana ylasdemás
reglamentaciones comerciales restrictivas" y"ensustancia ...idénticos" delpárrafo 8delartículo XXIV
guardaban relación conesacuestión yqueellorequeriría elestablecimiento decontingentes comunes
enunaunión aduanera.
11. Enseptiembre de1990 secelebraron consultas informales conmiras afinalizar unproyecto
dedecisión paralaReunión Ministerial deBruselas. Denuevo sevolvieron aplantear dosenfoques
distintos enloconcerniente alaexpresión "lasdemás reglamentaciones comerciales" delpárrafo 5
delartículo XXIV: obieninterpretar laexpresión ensentido estricto mediante unalistaindicativa,
obienmantener unadefinición general parapoder tener encuenta laamplia gama deinstrumentos
depolítica comercial quepodían tener repercusiones enelcomercio. Sehizohincapié enlarelación
existente entrelospárrafos 4y5delartículo XXIV, basándose enqueelrequisito denoerigir obstáculos
alcomercio deterceras partes serefería directamente alosderechos deaduana yalasdemás
reglamentaciones comerciales.8También seseñaló quepodría resultar difícil cuantificar losefectos
6Documentos MTN.GNG/NG7/W/13, de11deagosto de1987 yMTN.GNG/NG7/W/13/Add.1, de10de
agosto de1988.
7Documento MTN.GNG/NG7/W/54.
8Enesamismaseriedeconsultasinformales,losdelegadosexaminaronunapropuestarelativaalestablecimiento
deunmecanismo pararemediar losefectos desfavorables graves quepudieran resultar delestablecimiento de
unacuerdo comercial regional. Seseñaló queenelinforme de1985 delGrupo Especial queseocupó delasunto
"CE-Trato arancelario concedido alasimportaciones deproductos cítricos procedentes dealgunos países de
laregióndelMediterráneo",quenohabíasidoadoptado,sesugirióquelaposibilidaddeinvocarlosartículosXXII
yXXIII podía nosersuficiente paraabordar losproblemas queseplantearan enelmarco delartículo XXIV
(véase eldocumento L/5776, noadoptado, defecha 7defebrero de1985, párrafos 4.15-4.16 y4.18-4.19).WT/REG/W/17/Rev.1
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de"lasdemás reglamentaciones comerciales". Seconsideró quesedisponía demuypocotiempo para
llegar aunacuerdo sobre lacuestión, porloquesepropuso abordar elexamen delpárrafo 6del
artículo XXIV, queincorpora criterios distintos delosdelpárrafo 5delartículo XXIV.
12. El24deseptiembre de1990 sedistribuyó unproyecto deDecisión sobre elartículo XXIV
basado enesasconsultas informales. Elproyecto contenía propuestas revisadas sobre "lasdemás
reglamentaciones comerciales" y"lasdemás reglamentaciones comerciales restrictivas", enlascuales
sedefinía laexpresión "derechos deaduana ylasdemás reglamentaciones comerciales" delpárrafo 5
delartículo XXIV enelsentido dequeabarcaba "todos losderechos deaduana ycargas ymedidas
impuestas enrelación conlaimportación oexportación"; también reconocía que"aefectos dela
evaluación global delaincidencia delasdemás reglamentaciones comerciales, cuyacuantificación y
agregación sondifíciles" talvezfuera necesario unexamen casoporcaso.
13. EnlanotadelPresidente demayo de1990también seproponía elpárrafo siguiente, enrelación
conlaexclusión delasmedidas desalvaguardia delartículo XIXdelasexcepciones permitidas envirtud
delpárrafo 8delartículo XXIV.
"Sereconoce quecuando unmiembro deunaunión aduanera odeunazonadelibre
comercio, olapropia unión aduanera ennombre deunmiembro, actúa envirtud del
artículo XIX, noesnecesario aplicar eseartículo alosdemás miembros delaunión
aduanera odelazona delibre comercio. Sinembargo, alactuar asíhabrá que
demostrar queelgrave daño quedalugar aqueseinvoque elartículo XIXsedebe
alasimportaciones procedentes depaíses nomiembros, yaquetododañoderivado
delasimportaciones deotros miembros delaunión aduanera odelazonadelibre
comercio nosepueden tener encuenta parajustificar laactuación enelmarco del
artículo XIX."
14. Lasdelegaciones encontraron laredacción delaprimera frasedemasiado permisiva, alopinar
quelasmedidas adoptadas envirtud delartículo XIXnosedeberían aplicar aotros miembros dela
unión aduanera yquelafaltadetodareferencia alartículo XIXenelpárrafo 8apoyaba esepunto de
vista. Seestimó además quelafaltadereferencia alartículo XIXenelpárrafo 8delartículo XXIV
sepodía explicar porelcarácter temporal deunaacción envirtud delartículo XIX.9,10
15. Enelproyecto deDecisión deseptiembre de1990 también figuraba unaversión revisada de
estepárrafo, quedecía losiguiente:
9Enloquerespectaalaobligacióndesuprimirlosderechosydemás reglamentacionescomercialesrestrictivas
delpárrafo 8delartículo XXIV, lanotade10deagosto de1988 delaSecretaría decía: "Noesposible suponer
quelanoinclusión delartículo XIXenlalistadeexcepciones quefigura enelpárrafo 8delartículo XXIV fuera
undescuido delosredactores delAcuerdo General, sinomásbienquefueunaomisión deliberada."
10Tanto enelGATT como enlaOMC, algunas delegaciones hanmencionado elhecho dequeelartículo XXI
(Excepciones relativas alaseguridad) noestéincluido enlalistadeexcepciones delinciso i)delapartado a)
delpárrafo 8delartículo XXIV nidelapartado b)delpárrafo 8delartículo XXIV delGATT paraapoyar la
opinión dequelalistasóloesilustrativa ynoexhaustiva. Enlasnegociaciones delaRonda Uruguay sobre el
comercio deservicios, elartículo relativo alaintegración económica también incluía unalistadeexcepciones
permitidas enlaliberalización delcomercio entre laspartes. Sibieneltexto delAcuerdo General sobre el
Comercio deServicios (AGCS) dediciembre de1991 noincluía enlacorrespondiente listadeexcepciones el
artículopertinente(XXIVbis)-yellopesealhechodeque,paraentonces,yafigurabaneneseartículoexcepciones
relativas alaseguridad -eseartículo síseincluyó enlalistadeexcepciones deltexto delAGCS delActa Final.
Setratadeunadiferencia importante entre elartículo XXIV delGATT de1994 yelartículo VdelAGCS. Para
másinformaciónsobrealgunoselementosdelahistoriaderedaccióndelartículodelAGCSrelativoalaintegración
económica, véase eldocumento WT/REG/W/21/Rev.1.WT/REG/W/17/Rev.1
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"Cuando unmiembro deunaunión aduanera odeunazonadelibrecomercio, ola
propia unión aduanera ennombre deunmiembro, actúa envirtud delartículo XIX,
[noesnecesario aplicar] [noseaplicará] eseartículo alosdemás miembros dela
unión aduanera odelazonadelibrecomercio. Sinembargo, alactuar asíhabrá que
demostrar queelgrave dañoquedalugar aqueseinvoque elartículo XIXsedebe
alasimportaciones procedentes depaíses nomiembros, yaquetododañoderivado
delasimportaciones deotros miembros delaunión aduanera odelazonadelibre
comercio nosetendrán encuenta para justificar laactuación enelmarco del
artículo XIX."
16. Lasconsultas informales celebradas enoctubre de1990 pusieron demanifiesto queseguía
habiendo distintas posiciones enloconcerniente alapropuesta deaclaración de"lasdemás
reglamentacionescomerciales".Aeserespecto,habíaopinionescontrapuestasencuantoasilaexpresión
incluía políticas internas talescomo losimpuestos sobre lasventas, loscontroles deprecios, etc.11
Encuanto alanueva formulación deltexto relativa alartículo XIX, algunos delegados seopusieron
aloque,asujuicio, eraundebilitamiento importante delaversión anterior, mientras queotros
expresaron unaopinión favorable. Algunos oradores también sugirieron queelGrupo deNegociación
sobre lasSalvaguardias seocupara deestacuestión.
17. Posteriormente sepresentó unproyecto deDecisión revisado quenoincluía definición alguna
delaexpresión"derechosdeaduanaydemásreglamentacionescomerciales".12Sinembargo,elproyecto
depárrafo relativo alaevaluación global delaincidencia delasdemás reglamentaciones comerciales
sevolvió aredactar enlaforma enqueahora figura enelpárrafo 2delEntendimiento relativo ala
interpretación delartículo XXIV delGATT de1994 (elEntendimiento), quedicelosiguiente: "Se
reconoce que,aefectos delaevaluación global delaincidencia delasdemás reglamentaciones
comerciales, cuyacuantificación yagregación sondifíciles, quizá seapreciso elexamen delasdistintas
medidas, reglamentaciones, productos abarcados ycorrientes comerciales afectadas."
18. Eltexto quesehabía destinado aaclarar larelación entre elpárrafo 8delartículo XXIV y
elartículo XIXfuesuprimido, aunque algunos delosaspectos relativos alasmedidas desalvaguardia
serecogieron alanota1delAcuerdo sobre Salvaguardias.
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11Lasdeliberaciones sobre laincidencia general secentraron enlosaspectos arancelarios delaevaluación,
ytambién sepropuso laideadeexaminar lascorrientes comerciales.
12Elproyecto deDecisión revisado, defecha 18deoctubre de1990, seincluyó como anexo alanotasobre
lareunión delosdías1º,15y19deoctubre de1990, Grupo deNegociación sobre losArtículos delAcuerdo
General (documento MTN.GNG/NG7/22).