ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/TBT/W/232
21 de octubre de 2003
(03-5565)
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio Original:  inglés
PROGRAMA DE COOPERACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICAS
MODELO DE GESTIÓN
Comunicación del Brasil
I. INTRODUCCIÓN
1. El presente documento tiene por objeto contribuir a la definición de un mecanismo de gestión
para el programa de cooperación y asistencia técnicas, en el marco del Comité de Obstáculos
Técnicos al Comercio (denominado en lo sucesivo "el Comité").
II. ANTECEDENTES
2. La importancia de organizar un amplio Programa de Cooperación y Asistencia Técnicas en el
marco del Comité se ha venido debatiendo desde el Segundo Examen Trienal del Acuerdo OTC,
debido especialmente a lo siguiente:
a) el limitado alcance de las actuales iniciativas de asistencia técnica realizadas por el
Comité por medio de seminarios regionales, cuya forma, periodicidad y alcance no
están produciendo mejores resultados que el intercambio de información y la
concienciación de parte del grupo al que van dirigidos;
b) las numerosas iniciativas de asistencia técnica emprendidas por países donantes con
carácter voluntario, algunas de ellas organizadas como amplios programas que
abarcan determinados temas relacionados con la metrología, la normalización, la
reglamentación técnica y la evaluación de la conformidad, con inclusión de ladonación de equipo e instalaciones;
c) varias iniciativas llevadas a cabo por organizaciones internacionales y regionales en
forma de programas específicos (por ejemplo, ISO/CEI, EU ROMET, SIM/OEA);
d) disponibilidad de programas de financiación y créditos en condiciones especiales de
organizaciones multilaterales (por ejemplo, ONUDI, Banco Mundial, BID);
e) necesidades identificadas por el cuestionario recientemente utilizado por el Comité;
f) la confianza en que el Comité lleve a cabo la coordinación de las varias iniciativas
mencionadas, en forma de un programa de cooperación y asistencia técnicas
destinado a los países menos adelantados y los países en desarrollo, con el fin de que
puedan:
i) realizar actividades de formación y cualificación de los recursos
humanos;G/TBT/W/232
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ii) organizar y mejorar sus estructuras técnicas en materia de metrología,
normalización, reglamentación técnica y evaluación de la conformidad;
y
iii) adoptar procedimientos basados en normas, directrices y
recomendaciones de instituciones internacionales de normalización, conobjeto de aplicar el Acuerdo OTC a fin de superar y evitar los obstáculos
técnicos al comercio.
3. Los debates mantenidos en anteriores reuniones, así como el seminario celebrado en marzo
de 2003 por el Comité y los documentos presentados por varios países, confirman la necesidad de un
esfuerzo concertado con respecto a esta cuestión encaminado a los países menos adelantados y los
países en desarrollo.  Las cuestiones planteadas hacen también pensar que, para obtener resultados
duraderos, la fórmula más adecuada es, indudablemente, la cooperación técnica, que debe incluir unarelación activa entre donantes y receptores.
III. PROBLEMAS DE UN PROGRAMA AMPLIO
4. Las experiencias reveladas por los países donantes y los países receptores, así como los
informes sobre programas patrocinados por organizaciones multilaterales de crédito, demuestran que
es posible planificar y aplicar programas de financiación para organizar y mejorar las estructurastécnicas, impartir formación a los recursos humanos y establecer mecanismos de gestión en las esferas
de la metrología, la normalización y la evaluación de la conformidad, siempre que haya:
i) voluntad política por parte del receptor;
ii) disponibilidad de recursos humanos, con cierto grado de conocimiento -aun cuando
sea incompleto e insuficiente- de los principales problemas y las estructuras básicasnecesarias en las esferas pertinentes;
iii) conocimiento por parte del sector privado de las necesidades en las esferas de la
metrología, la normalización y la evaluación de la conformidad en relación con la
calidad y la competitividad de sus productos;  y
iv) aplicación regular de medidas.
5. Ese es el panorama encontrado en un número significativo de países.  En caso de que no
existan esas condiciones básicas, el Comité deberá concentrar los esfuerzos en concebir otro tipo de
programa que consista fundamentalmente en donaciones y se centre principalmente en la formación
de los recursos humanos.  Los programas de ese tipo tardan más en perfeccionarse y, por
consiguiente, alcanzan los mejores resultados a largo plazo.
6. Por otra parte, es importante señalar que no existe experiencia acumulada en relación con esas
iniciativas amplias en la esfera de la reglamentaci ón técnica, excepto en lo que se refiere a algunas
cuestiones específicas examinadas en relaciones bilaterales encaminadas a la facilitación del
comercio.  En general, las experiencias satisfactorias en las esferas de la metrología, la normalización
y la evaluación de la conformidad están circunscritas a relaciones bilaterales o se refieren a países que
mantienen ya una vinculación subregional preferencial.  Tampoco se dispone de información sobre
iniciativas que abarquen simultáneamente una serie de mecanismos -por ejemplo, financiación,subvenciones, becas, donaciones y asesoramiento de muchas fuentes- cuya combinación y
administración sean de carácter complejo.G/TBT/W/232
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7. Por consiguiente, para gestionar un programa amplio de ese tipo, el Comité se enfrentaría con
diversas tareas:  organizar todas las posibilidades de suministros (con inclusión de donaciones y
financiación);  conciliar la terminología utilizada, las normas de acceso y los mecanismos para la
evaluación de los méritos de los proyectos y su aprobación, seguimiento y evaluación final;  organizar
la demanda identificada mediante los cuestionarios y establecer las prioridades para atender esademanda;  y supervisar el proceso de comunicación  entre donantes y receptores.  Por consiguiente, en
lo que se refiere a la gestión, representa un problema complejo que podría, sin embargo, superarse
mediante medidas en las que se tengan en cuenta temas distintos para cada una de las esferas técnicas,
los agentes que intervienen, las posibilidades de suministro y los mecanismos de financiación que
habrían de emplearse, según las prioridades establecidas.
IV. MODELO DE GESTIÓN
8. El diagrama adjunto ilustra el mecanismo de gestión propuesto para el Programa de
Cooperación y Asistencia Técnicas del Comité, que consta de siete elementos fundamentales:
8.1 Sitio Web de la oferta:   incluye información de todos los países donantes, las organizaciones
técnicas internacionales y los organismos multilaterales que acuerden voluntariamente compartir la
base de datos, que identifique las posibilidades de donaciones y financiación.
Tareas del Comité:
i. organizar el sitio Web dentro del sistema de información de la OMC, con
enlaces con los países y las organizaciones;  y
ii. tratar de hallar una taxonomía común con el fin de organizar la información
disponible por esferas, temas y mecanismos de financiación.  El producto del
sitio Web de la oferta sería un esquema de posibilidades de oferta deactividades de cooperación y asistencia técnicas.
8.2 Esquema de posibilidades:   incluye todas las posibilidades de la oferta, organizadas por
esferas técnicas, modalidades, mecanismos y recursos disponibles.
Tareas del Comité:
i. convertir toda la información sobre la oferta en un sistema que incluya las
diferentes categorías, ya en una terminología común;
ii. dar carácter público y notoriedad al sitio Web.
8.3 Sitio Web de la demanda:  incluye todas las peticiones presentadas por medio del
cuestionario y sus revisiones actualizadas.
Tarea del Comité:
i. reorganizar el cuestionario con arreglo a la taxonomía adoptada en el primer
sitio Web.  El producto del sitio Web de la demanda sería un esquema denecesidades de cooperación y asistencia técnicas.
8.4 Esquemas de necesidades:   incluyen todas las peticiones, organizadas por esferas técnicas,
modalidades, mecanismos y recursos solicitados.G/TBT/W/232
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Tareas del Comité:
i. convertir la información sobre la demanda, por países y regiones, en un
sistema que incluya las diferentes categorías, ya en una terminología común;
ii. comparar los esquemas de necesidades con el de posibilidades;
iii. realizar un ejercicio encaminado a establecer prioridades con arreglo a
criterios claros que tomen en consideración el máximo número posible de
resultados en un determinado período de actividad.
8.5 Programas ejecutivos:   son resultado de la comparación entre la demanda y la oferta y
tienen por objeto atender las necesidades de cooperación y asistencia técnicas identificadas de acuerdo
con las posibilidades, la disponibilidad y las prioridades de los donantes y los agentes de financiación.
Los programas ejecutivos, de carácter operativo, podrían organizarse por países o regiones receptores.
Se notificarían periódicamente, antes de su iniciación, durante su ejecución y después de suconclusión (la organización, realización y evaluación de esos programas contaría con el apoyo de una
red de consultores ad hoc ).
Instrumentos de apoyo
8.6 Programa general de referencia:   se trata de un programa amplio, de carácter estratégico,
que abarca la totalidad de las esferas de temas, las modalidades y los mecanismos de cooperación yasistencia técnicas.  Ese programa de referencia puede guiar al peticionario y al proveedor en la
conciliación de intereses con miras a la elaboración de un programa ejecutivo.  Debido a su carácter
estratégico, el programa de referencia debe concebirse desde una perspectiva a largo plazo,
posiblemente cinco años, y debe también ser objeto de revisiones anuales que en cada caso guíen su
aplicación durante el año siguiente.
8.7 Comité Directivo
1:  se establecerá como mecanismo asesor del Comité OTC y sus
principales actividades serán las siguientes:
i. mantener actualizados los sitios Web de la oferta y la demanda, los cuestionarios y las
notificaciones de cooperación y asistencia recibidas y prestadas, así como el propio
Programa general de referencia;
ii. intervenir en la elaboración de programas ejecutivos supervisando la labor de los
consultores a los que se haya confiado esa tarea;
iii. como resultado del proceso de seguimiento, el Comité Directivo identificará también
las necesidades que no se hayan atendido y fomentará la indicación de nuevas
necesidades para que sean evaluadas e incorporadas por los donantes y agentes
financieros;  por último, deberán documentarse y divulgarse con regularidad los casos
de éxito.
                                                     
1 El Comité OTC examinaría la conveniencia de designar el Comité Directivo antes o después de la
conclusión de la tarea asignada a un Grupo de Trabajo (véase el punto VI).G/TBT/W/232
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V. CONCEPTOS FUNDAMENTALES2
Donante:   país u organización que presta cooperación y asistencia técnicas, sin carga financiera
alguna para el receptor en lo que se refiere a los costos directos de esas actividades;
Financiador:   país u organización que tiene procedimientos para apoyar las actividades de
cooperación y asistencia técnicas, con una carga financiera para el receptor en cuanto a los costosdirectos de esas actividades;
Receptor:   país, región u organización que recibe los beneficios del apoyo a la cooperación y la
asistencia técnicas.  Deberá considerarse que en el caso de la cooperación el beneficio es mutuo, sin
distinción entre receptor y donante;
Esfera/campo:   se refiere a disciplinas técnicas como la metrología, la normalización, la
reglamentación técnica y la evaluación de la conformidad, con inclusión de los procedimientos de
autorización (aprobación);
Modalidades:   comprenden varias formas de inversión:
i. obras y servicios;
ii. equipo, bienes fijos y partes;
iii. formación (formación en el empleo, aprendizaje y misiones técnicas);
iv. consultoría técnica (a corto, medio y largo plazo, en este último caso con inclusión de
consultores residentes);
v. materiales fungibles;
vi. actos (seminarios y otros actos);
Mecanismos:   incluyen las diferentes maneras de facilitar recursos humanos y materiales para las
actividades de cooperación y asistencia técnicas:  financiación;  donaciones en especie; donacionesfinancieras directas;  personas-hora para activida des de formación y consultoría;  subvenciones, etc.
VI. APLICACIÓN DEL MODELO DE GESTIÓN
3
Se sugiere que el Comité organice un Grupo de Trabajo con el fin de detallar las sugerencias
presentadas, examinar el modelo  gráfico, completar las definiciones y determinar los aspectos
operativos del modelo de gestión.  Para el éxito del modelo se consideran fundamentales lassiguientes medidas:
                                                     
2 Esos conceptos fundamentales incluyen algunas definiciones a efectos ilustrativos, ya que los países
donantes y las organizaciones de financiación y de cr édito tienen sus propios procedimientos operativos, que
habrá que tener en cuenta cuando se detalle el Programa general de referencia.
3 Ese modelo de gestión es, en resumen, un mecanismo de facilitación, convenido entre donantes y
receptores, bajo la coordinación del Comité OTC.  Por co nsiguiente, su finalidad es preservar la función de los
países donantes de juzgar los méritos de las peticiones según sus propias normas.  En el futuro, los Miembros
podrían evaluar la posibilidad de una gestión directa por parte del Comité de un fondo común para atender las
necesidades fundamentales de los países menos adelantados.G/TBT/W/232
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9.1 negociación con donantes potenciales encaminada al establecimiento del "sitio Web de la
oferta" (podría consistir en un proceso de inclusión gradual);
9.2 elaboración de una taxonomía común (de conformidad con la organización de las actividades
técnicas realizadas por instituciones internacionales de normalización);
9.3 mejora del cuestionario y determinación del procedimiento para su aplicación práctica;9.4 indicación de los ajustes necesarios del Sistema de Información de la OMC con el fin de que
pueda albergar los mecanismos electrónicos de gestión;
9.5 establecimiento de procedimientos para determinar prioridades entre las actividades
propuestas;
9.6 celebración de consultas con los donantes encaminadas a lograr la uniformidad de las normas
de acceso a la financiación y a aclarar normas específicas cuando no pueda lograrse esa
uniformidad;
9.7 establecimiento de modelos para registrar los cálculos presupuestarios que hayan de utilizarse
en las propuestas presentadas y en su análisis;
9.8 preparación de una tutoría para guiar a los países receptores en la organización de sus
peticiones;
9.9 preparación de un banco de datos de consultores encaminado a ayudar a los países receptores
a identificar y cuantificar sus necesidades y a presentar sus peticiones;
9.10 planificación de manuales que sirvan de guía, incluso en medios electrónicos;
9.11 concepción y estructuración del sistema de seguimiento y evaluación;
9.12 preparación de seminarios itinerantes con el fin de divulgar el Programa, que incluiría
también la formación de recursos humanos de manera que pudieran preparar peticiones de lospaíses receptores en los modelos adoptados.G/TBT/W/232
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                      __________ 
Notifications of
technical
assistance
receivedNNNoootttiiifffiiicccaaaccciiiooonnneeesss  
dddeee   aaasssiiisssttteeennnccciiiaaa   
tttééécccnnniiicccaaa   rrreeeccciiibbbiiidddaaa   OMC–OTC – Programa de cooperaci ón y asistencia t écnicas 
Modelo general de gestión 
 
Indicación de 
nuevas 
necesidades Identificación de 
necesidades no atendidas  
Programa ejecutivo
(por países/regiones)  
-  préstamos
-  donaciones
-  expertos
-  subvenciones
-  otrasOCDE  
UNCTAD  
ONUDI  Banco
Mundial
Otras 
organiza-
ciones  
ISO
Pn P 1 QuestionnaireCCCuuueeessstttiiiooonnnaaarrriiiooo   Maps of Needs EEEsssqqquuueeemmmaaasss   dddeee   nnneeeccceeesssiiidddaaadddeeesss  Map of
Possibilities  ÉÉÉsssqqquuueeemmmaaa  dddeee   
pppooosssiiibbbiiillliiidddaaadddeeesss   SITIO 1  (oferta) SITIO 2  (demanda)
Donantes  Notifications of
technical
assistance
suppliedNNNoootttiiifffiiicccaaaccciiiooonnneeesss  dddeee  
aaasssiiisssttteeennnccciiiaaa   tttééécccnnniiicccaaa 
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Rn
PnP1
R2
R1P2
P3
Países/regiones
Receptores Documentación de 
casos de éxito  Programa 
general de 
referencia  Comité
Directivo