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29demayo de1997
LAOMC ADOPTA DIRECTRICES PARA ELRECONOCIMIENTO DE
LOS TÍTULOS DEAPTITUD ENELSECTOR DE
LACONTABILIDAD
Uninstrumento efectivo para facilitar elcomercio internacional enel
sector delosservicios decontabilidad
ElConsejo delComercio deServicios delaOMC aprobó hoy(29demayo) unasdirectrices
paralosacuerdos dereconocimiento mutuo enelsector delacontabilidad. Estas directrices, elaboradas
porelGrupo deTrabajo sobre losServicios Profesionales, delConsejo, nosonvinculantes yestán
destinadas alosgobiernos, quepodrán utilizarlas parafacilitar lanegociación deacuerdos de
reconocimiento mutuo delostítulos deaptitud profesional. Laadopción deestasdirectrices significa
quelaOMC haconcluido unaparte delprograma detrabajo previsto enelAcuerdo General sobre
elComercio deServicios (AGCS).
Hasta ahora, laforma máscomún dereconocimiento detítulos hasidoconcluir unacuerdo
bilateral. ElAGCS permite queseproceda deestemodo como excepción alprincipio fundamental
denodiscriminación enquesebasa. Lasdiferencias existentes entrelasnormas deeducación yexamen,
losrequisitosdeexperiencia,lainfluenciareglamentariayotrasmuchascuestioneshacenextremadamente
difícil establecer deforma multilateral unrégimen dereconocimiento detítulos. Lasnegociaciones
bilaterales permiten alosinterlocutores centrarse enlascuestiones fundamentales queplantean losdos
regímenes. Unavezabierta lavíabilateral pueden lograrse otros acuerdos bilaterales que,enúltimo
extremo, ampliarán elreconocimiento mutuo.
Estas directrices servirán además como instrumento efectivo parafacilitar elmovimiento
transfronterizo decontables yevitar queaumenten lasdiferencias entrelosregímenes dereconocimiento
detítulos detodoelmundo.
Seadjunta eltexto delasdirectrices.
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DIRECTRICES PARA LOS ACUERDOS OCONVENIOS DE
RECONOCIMIENTO MUTUO ENELSECTOR
DELACONTABILIDAD
Introducción
Enelpresente documento sedanorientaciones prácticas alosgobiernos, lasentidades
negociadorasuotrasentidadesqueentablennegociacionessobreelreconocimientomutuodelosservicios
decontabilidad. Estas directrices nosonvinculantes, suaplicación porlosMiembros esvoluntaria
ynopueden modificar losderechos uobligaciones delosMiembros delaOMC.
Lasdirectrices tienen porobjeto facilitar alaspartes lanegociación deacuerdos de
reconocimiento yalosterceros lanegociación desuadhesión aesosacuerdos olanegociación de
acuerdos comparables. Laforma máscomún deconseguir elreconocimiento eselacuerdo bilateral.
Elartículo VIIdelAGCS admite estaposibilidad. Existen diferencias encuanto alasnormas de
educaciónyexamen,laexperienciarequerida,lainfluenciadelareglamentaciónyotrasdiversasmaterias,
todas lascuales hacen sumamente difícil aplicar elreconocimiento sobre unabasemultilateral. Las
negociacionesbilateralespermitiránalosparticipantescentrarseenlascuestionesclavedesusrespectivos
entornos. Sinembargo, losacuerdos bilaterales, unavezlogrados, pueden conducir aotros acuerdos
bilaterales, conloqueenúltima instancia elreconocimiento mutuo cobrará mayor amplitud.
Cuando elreconocimiento seotorgue deforma autónoma, sepropone enestasdirectrices que
seinforme alaOMC deloselementos pertinentes, confinesdetransparencia. Esoselementos podrían
incluir, porejemplo, losprevistos enlassecciones B.3,B.4a)yb),B.5yB.6.
Losejemplosfacilitadosenlasdiversasseccionesdeestasdirectricestienenuncarácterpuramente
ilustrativo. Lalistadeestos ejemplos esindicativa ynopretende serexhaustiva nisuponer una
aprobación delaaplicación deesasmedidas porparte delosMiembros delaOMC.
A. Desarrollo delasnegociaciones yobligaciones pertinentes enelmarco delAGCS
Conreferencia alasobligaciones queelartículo VIIdelAGCS impone alosMiembros dela
OMC, estasección contiene algunos elementos queseconsideran útiles paraelcumplimiento deesas
obligaciones. Enelanexo delaspresentes directrices sereproduce eltextodelartículo VII.
1. Apertura delasnegociaciones
Lainformación facilitada alaOMC debería incluir lossiguientes elementos:
- laintención deentablar negociaciones;
- lasentidades queparticipan enlasconversaciones (gobiernos, organizaciones nacionales
delsector delacontabilidad oinstitutos quetengan autoridad -legal odeotraíndole-
paraentablar talesnegociaciones);
- unpunto decontacto paraobtener información complementaria;
- elobjeto delasnegociaciones (actividad específica cubierta);
- lafecha prevista delinicio delasnegociaciones yunafecha indicativa paraquelos
terceros puedan expresar suinterés.
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2. Resultados
Lainformación quesefacilite enelmomento delaconclusión deunacuerdo dereconocimiento
mutuo (ARM) debería incluir loselementos siguientes:
- elcontenido delacuerdo (sisetratadeunacuerdo nuevo);
- lasmodificaciones significativas delacuerdo (sisetratadeunacuerdo yaexistente).
3. Acciones deseguimiento
EnelcasodelosMiembros delaOMC quesuministren información atenordelpárrafo 1supra ,
lasacciones deseguimiento consisten enasegurarse deque:
- eldesarrollo delasnegociaciones yelacuerdo ensíseajusten alasdisposiciones
delAGCS, enparticular elartículo VII;
- dichosMiembrosadoptanlasmedidasyemprendenlasaccionesnecesariasparaasegurar
laejecución ysupervisión delacuerdo, porsupropia cuenta yporlasautoridades
competentes, o,encumplimiento delartículo IdelAGCS, promueven laadopción de
esasmedidas yacciones porlasautoridades subnacionales competentes yporotras
organizaciones;
- dichos Miembros responden conprontitud alassolicitudes deotros Miembros de
laOMCquedeseenparticiparennegociacionessobreacuerdosdereconocimientomutuo.
4. Entidad negociadora única
SeinstaalosMiembros aqueestablezcan unaentidad negociadora única, enelcasodeque
noexista.
B. Forma ycontenido delacuerdo
Enestasección seexponen varias cuestiones quesepueden abordar entodanegociación y,
siasíseconviene, incluir enelacuerdo final. Seofrecen algunas ideas básicas sobre loqueunMiembro
podría exigir deprofesionales extranjeros quedeseen acogerse aunacuerdo dereconocimiento mutuo .
1. Participantes
ElARM debería identificar claramente:
- laspartes enelacuerdo (gobiernos, uorganizaciones oinstitutos nacionales de
contabilidad);
- lasautoridades uorganizaciones competentes quenoseanpartes enelacuerdo, ysu
situación enrelación conelacuerdo;
- lacondición jurídica ylaesfera decompetencia decadaparte enelacuerdo.
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2. Finalidad delacuerdo
Lafinalidad delARM debería quedar claramente expuesta.
3. Ámbito delacuerdo
ElARM debería establecer contodaclaridad:
- elámbito delacuerdo entérminos delasprofesiones otítulos decontabilidad específicos
ydelasactividades profesionales específicas queabarca enelterritorio delaspartes;
- quién tienederecho autilizar lostítulos profesionales encuestión;
- sielmecanismo dereconocimiento sebasaenlostítulos deaptitud, oenlalicencia
obtenida enelpaísdeorigen oenalguna otraprescripción;
- sielacuerdo regula elacceso temporal y/opermanente alaprofesión dequesetrate.
4. Disposiciones sobre reconocimiento mutuo
ElARM debería especificar claramente lascondiciones quehandecumplirse para el
reconocimiento enelterritorio decadaparte yelnivel deequivalencia convenido entre laspartes.
Lostérminos precisos delacuerdo dependerán delabaseenqueéstesefunde, como yasehavisto supra .
Enelcasodequelasprescripciones delasdiversas jurisdicciones subcentrales deunaparteenunacuerdo
dereconocimiento mutuo noseanidénticas, ladiferencia sedebería exponer contodaclaridad. El
acuerdo debería regular laaplicabilidad delreconocimiento otorgado porunajurisdicción subcentral
enlasdemás jurisdicciones subcentrales delaparte.
a) Condiciones exigidas paraelreconocimiento
i) Títulos deaptitud
SielARM sebasaenelreconocimiento detítulos deaptitud, debería especificar, siempre que
fuera procedente:
- elnivelmínimo deestudios necesario (requisitos deingreso, duración delosestudios,
materias estudiadas);
- elnivelmínimo deexperiencia exigido (lugar, duración ycondiciones delaformación
práctica odelapráctica profesional supervisada antes delaobtención delalicencia,
marco denormas éticas ydisciplinarias);
- exámenes aprobados (especialmente exámenes decompetencia profesional);
- lamedida enquelostítulos deaptitud delpaísdeorigen sonreconocidos enelpaís
huésped;
- lostítulos deaptitud quelaspartes están dispuestas areconocer, porejemplo,
enumerandodiplomasocertificadosparticularesexpedidospordeterminadasinstituciones
ohaciendo referencia arequisitos concretos mínimos quedeban sercertificados por
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lasautoridades delpaísdeorigen, indicando silaposesión dedeterminado nivel de
titulación permite elreconocimiento dealgunas actividades peronodeotras.
ii) Inscripción
ElARM,sisebasaenelreconocimientodelasdecisionesenmateriadelicenciasodeinscripción
tomadas porlasautoridades dereglamentación delpaísdeorigen, debería especificar elmecanismo
mediante elcualsepuedan establecer lascondiciones exigidas paraesereconocimiento.
b) Prescripciones adicionales paraelreconocimiento enelEstado huésped ("medidas
compensatorias")
Cuando seconsidere necesario establecer prescripciones adicionales paraasegurar lacalidad
delservicio, elARM debería enunciar lascondiciones enquepodrían seraplicables esasprescripciones,
porejemplo, encasodedeficiencias enrelación conlosrequisitos enmateria detítulos deaptitud del
paíshuésped oelconocimiento delderecho, práctica, normas yreglamentos locales. Esteconocimiento
debería seresencial paraelejercicio profesional enlajurisdicción delpaíshuésped odebería exigirse
porexistir diferencias enelámbito delejercicio autorizado.
Siempre queseconsidere necesario establecer prescripciones adicionales, elARM debería
especificar contododetalle susimplicaciones (porejemplo, exámenes, pruebas deaptitud, práctica
adicional enelpaíshuésped oenelpaísdeorigen, formación práctica, idioma utilizado paraelexamen).
5. Mecanismos deaplicación
ElARM debería establecer:
- lasreglas yprocedimientos quehandeutilizarse para supervisar yaplicar las
disposiciones delacuerdo;
- losmecanismos dediálogo ycooperación administrativa entre laspartes;
- losmedios dearbitraje delasdiferencias quesurjan enelmarco delARM.
Como guíaparalatramitación delassolicitudes individuales, elARM debería incluir detalles
sobre:
- elpunto central decontacto decadaparte aefectos deinformación sobre todas las
cuestiones relativas alasolicitud (nombre ydirección delasautoridades competentes,
formalidadesparalaconcesióndelicencias,informaciónsobreprescripcionesadicionales
queesnecesario cumplir enelpaíshuésped, etc.);
- laduración delosprocedimientos detramitación delassolicitudes porparte delas
autoridades competentes delpaíshuésped;
- ladocumentación exigida alossolicitantes, laforma desupresentación ylosplazos
depresentación delassolicitudes;
- laaceptación dedocumentos ycertificados expedidos enelpaísdeorigen enrelación
conlostítulos deaptitud ylaconcesión delicencias;
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- losprocedimientos deapelación oderevisión porlasautoridades competentes;
- lastasasqueseríarazonable exigir.
ElARM debería incluir también loscompromisos siguientes:
- quelaspeticiones relacionadas conlasmedidas setramitarán conrapidez;
- queseconcederá eltiempo suficiente paralapreparación cuando seanecesario;
- queseconvocarán exámenes opruebas conperiodicidad razonable;
- quelastasasexigidas alossolicitantes quedeseen beneficiarse delostérminos delARM
serán proporcionales alcosto paraelpaísolaorganización huésped;
- quesefacilitará información sobre losprogramas deasistencia enelpaíshuésped para
laformación práctica, ysobre cualquier compromiso delpaíshuésped enesecontexto.
6. Disposiciones enmateria delicencias yotras disposiciones enelpaíshuésped
Siempre queseaprocedente:
- elARM debería especificar también losmedios ylascondiciones deobtención real
deunalicencia unavezestablecido elderecho alamisma, asícomo detallar loque
abarca lalicencia (lalicencia ysucontenido, lapertenencia aunorganismo profesional,
lautilización detítulos profesionales y/oacadémicos, etc.). Sedeberían explicar todos
losrequisitos exigidos paralaobtención deunalicencia, además delostítulos deaptitud,
porejemplo:
- dirección profesional, requisitos deestablecimiento oderesidencia;
- requisitos deidiomas;
- certificados debuena conducta ydesolvencia financiera;
- seguro deindemnización profesional;
- cumplimiento delasprescripciones delpaíshuésped sobre elusodenombres
comerciales;
- cumplimiento delasnormas deética delpaís huésped (por ejemplo
independencia eincompatibilidad).
- Paraasegurar latransparencia delsistema, elARM debería incluir lossiguientes detalles
decadaparte:
- lasleyes yreglamentos aplicables (medidas disciplinarias, responsabilidad
financiera, obligaciones, etc.);
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- losprincipios dedisciplina yaplicación denormas profesionales, incluida la
jurisdicción disciplinaria ylasconsiguientes limitaciones impuestas alos
profesionales;
- losmedios deverificación permanente delacompetencia;
- loscriterios yprocedimientos relativos alarevocación delainscripción de
profesionales;
- lasnormas relativas alosrequisitos denacionalidad yresidencia necesarios
alosefectos delARM.
7. Revisión delacuerdo
SielARM contiene disposiciones relativas asurevisión oasurevocación, debería especificar
losdetalles contodaclaridad.
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ANEXO
Artículo VII
Reconocimiento
1. Alosefectos delcumplimiento, entodooenparte, desusnormas ocriterios paralaautorización
ocertificación delosproveedores deservicios olaconcesión delicencias alosmismos, yconsujeción
alasprescripciones delpárrafo 3,losMiembros podrán reconocer laeducación oexperiencia obtenidas,
losrequisitos cumplidos olaslicencias ocertificados otorgados enundeterminado país. Ese
reconocimiento, quepodrá efectuarse mediante armonización odeotromodo, podrá basarse enun
acuerdo oconvenio conelpaísencuestión opodrá serotorgado deforma autónoma.
2. Todo Miembro queseaparte enunacuerdo oconvenio deltipoaqueserefiere elpárrafo 1,
actual ofuturo, brindará oportunidades adecuadas alosdemás Miembros interesados paraquenegocien
suadhesión atalacuerdo oconvenio oparaquenegocien conélotroscomparables. Cuando unMiembro
otorgue elreconocimiento deforma autónoma, brindará acualquier otroMiembro lasoportunidades
adecuadas paraquedemuestre quelaeducación, laexperiencia, laslicencias oloscertificados obtenidos
olosrequisitos cumplidos enelterritorio deeseotroMiembro deben serobjeto dereconocimiento.
3. Ningún Miembro otorgará elreconocimiento demanera queconstituya unmedio de
discriminación entrepaíses enlaaplicación desusnormas ocriterios paralaautorización ocertificación
delosproveedores deservicios olaconcesión delicencias alosmismos, ounarestricción encubierta
alcomercio deservicios.
4. Cada Miembro:
a) enunplazo de12meses apartir delafecha enquesurta efecto paraélelAcuerdo
sobre laOMC, informará alConsejo delComercio deServicios sobre lasmedidas que
tenga envigor enmateria dereconocimiento yharáconstar siesasmedidas sebasan
enacuerdos oconvenios deltipoaqueserefiere elpárrafo 1;
b) informará alConsejo delComercio deServicios conprontitud, yconlamáxima
antelación posible, delainiciación denegociaciones sobre unacuerdo oconvenio del
tipoaqueserefiere elpárrafo 1conelfindebrindar alosdemás Miembros
oportunidades adecuadas paraqueindiquen suinterés enparticipar enlasnegociaciones
antes dequeéstaslleguen aunafasesustantiva;
c) informará conprontitud alConsejo delComercio deServicios cuando adopte nuevas
medidas enmateria dereconocimiento omodifique significativamente lasexistentes
yharáconstar silasmedidas sebasan enunacuerdo oconvenio deltipoaqueserefiere
elpárrafo 1.
5. Siempre queseaprocedente, elreconocimiento deberá basarse encriterios convenidos
multilateralmente. Enloscasos enquecorresponda, losMiembros trabajarán encolaboración con
lasorganizaciones intergubernamentales ynogubernamentales competentes conmiras alestablecimiento
yadopción denormas ycriterios internacionales comunes enmateria dereconocimiento ynormas
internacionales comunes paraelejercicio delasactividades yprofesiones pertinentes enlaesfera de
losservicios.
FIN