RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/SCM/Q2/IDN/8
14demayo de1997
DEL COMERCIO(97-2013)
Original: inglés Comité deSubvenciones yMedidas Compensatorias
SUBVENCIONES
Respuestas alaspreguntas formuladas porelJAPÓN1,
COREA2,laCOMUNIDAD EUROPEA3TAILANDIA4
ylosESTADOS UNIDOS5enrelación conla
notificación deactualización deINDONESIA6
Seharecibido delaMisión Permanente deIndonesia lasiguiente comunicación, defecha 28de
abrilde1997.
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Respuestas alaspreguntas formuladas porelJapón
P. Plandemoratoria fiscal
Según seinforma, Indonesia decidió volver aintroducir laexención delimpuesto sobre larenta
delassociedades (Plan demoratoria fiscal) elpasado mesdejulio. Enestecontexto, ¿podría Indonesia
responder alassiguientes preguntas?:
- ¿Qué medidas abarca estePlan? (Sírvanse explicarlo detalladamente).
- ¿Qué rama deproducción serálabeneficiaria deestePlan?
- ¿Notificará Indonesia estePlanalComité deSubvenciones yMedidas Compensatorias?
Encasoafirmativo, indíquese elartículo delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas
Compensatorias conforme alcualserealizará lanotificación.
Respuesta
Enjuliode1996,elGobiernodeIndonesiaintrodujounplandeincentivosfiscalesparaindustrias
autorizadas. Elplanabarca losimpuestos desociedades ysobre dividendos pagados porelGobierno
1G/SCM/Q2/IDN/3+Rev.1.
2G/SCM/Q2/IDN/1.
3G/SCM/Q2/IDN/4 +G/SCM/Q2/IDN/6.
4G/SCM/Q2/IDN/2.
5G/SCM/Q2/IDN/5.
6G/SCM/N/16/IDN.G/SCM/Q2/IDN/8
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durante unperíodo específico. Sedesignarán beneficiarias delplanalasindustrias autorizadas. No
obstante, seestán elaborando lasdisposiciones porlasquesedetermina cuáles sonlasindustrias
autorizadas.
Indonesia tieneprevisto notificar elplanalComité deSubvenciones yMedidas Compensatorias
tanpronto como sehayaterminado.
Respuestas alaspreguntas formuladas porCorea
P. Elartículo 25delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias establece quelos
Miembros deberán notificar anualmente todas sussubvenciones específicas, ylaDecisión delComité
dejuliode1995establece quelosMiembros deberán presentar notificaciones nuevas ycompletas cada
tresaños(apartir de1995) ynotificaciones deactualización enlosañosintermedios.
Sinembargo,Indonesiatansólopresentóinformacióndeactualizaciónrelativaalassubvenciones
aplicadas porsuGobierno enjuliode1995.
¿Tiene previsto Indonesia algún calendario parapresentar lasnotificaciones nuevas ycompletas
deconformidad conelAcuerdo?
Respuesta
Indonesia tieneprevisto presentar lasnotificaciones nuevas ycompletas deconformidad con
elAcuerdo tanpronto como sehayan terminado.
Respuestas alaspreguntas formuladas porlaComunidad Europea
Enelpresente análisis, laComunidad pideaIndonesia queaclare losprogramas notificados
yexplique lasrazones porlasquevarias medidas nohansidonotificadas conforme aloestablecido
enelpárrafo 8delartículo 25delAcuerdo sobre Subvenciones. Sesolicita aIndonesia quepresente
surespuesta enlareunión quecelebrará próximamente elComité deSubvenciones paraexaminar las
notificaciones deconformidad conelpárrafo 1delartículo 25.
El30dejunio de1995 Indonesia presentó alaOMC lanotificación desusprogramas de
subvenciones envirtud delpárrafo 1delartículo XVIdelGATT de1947ydelartículo 25delAcuerdo
sobre Subvenciones delaOMC. LasComunidades Europeas desean queseaclaren algunas cuestiones,
queseindicanacontinuación,acercadelosprogramasnotificados.Además,laComunidadharecogido
información sobre diversos programas desubvenciones quenosenotificaron alaOMC, apesar de
quesunotificación parece necesaria conforme alodispuesto enelpárrafo 2delartículo 25delAcuerdo
sobre Subvenciones. LaComunidad también desea queIndonesia explique, respecto decadaprograma,
cómo cumplirá ocómo cumple enlaactualidad lasobligaciones dimanantes delpárrafo 4delartículo 27
delAcuerdo sobre Subvenciones.
I. PROGRAMAS DESUBVENCIONES NOTIFICADOS
P.a) Ayuda oficial paralaproducción dearroz
LaComunidad considera queIndonesia nopresentó unanotificación conforme almodelo del
cuestionario ylesolicita queproporcione lainformación talcomo seespecifica endicho modelo.
¿Podría Indonesia aclarar sitieneprevisto eliminar progresivamente estas subvenciones?G/SCM/Q2/IDN/8
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Respuesta
Enrelación conlaayuda delGobierno deIndonesia paralaproducción dearroz, Indonesia
presentó laúltima notificación desubvenciones el30dejunio de1995(documento G/SCM/N/3/IDN,
de19dejuliode1995) y,portanto, nosepudohacer aúndeconformidad conelmodelo decuestionario
adoptado porelComité el21dejuliode1995. Losobjetivos delprograma sonmejorar elmuybajo
nivel devidadelosagricultores enlaszonas rurales ypromover laautosuficiencia enlaproducción
dearroz. Aunasí,sehareducido considerablemente laayuda desde 1992, como puede deducirse de
nuestras notificaciones.
II. PROGRAMAS DESUBVENCIONES NOTIFICADOS ALAOMC
LaComunidad examinó lasdiferentes políticas delasautoridades deIndonesia destinadas a
incentivar laindustria nacional. Sobre esteparticular, enIndonesia seaplican diversos programas
quenosenotificaron alaOMC.
P.a) Beneficios delmodelo Pennaman (PMA)
Conarreglo alaLeydeinversiones decapital extranjero, lasempresas extranjeras pueden
invertir yactuar enIndonesia através deunaempresa mixta conunsocio indonesio durante
unperíodo máximo de30años. Estas empresas mixtas reciben enlalegislación deIndonesia
elnombre deempresas PMA. Lafinalidad delsistema PMA esatraer lainversión extranjera
yfomentar laactividad exportadora deIndonesia.
Laconstitución delaempresa debeserautorizada porelPresidente, porconducto delaJunta
Nacional deCoordinación delasInversiones. Enlalegislación correspondiente, seenumeran
diversos requisitos relativos alcapital mínimo, laactividad, lasacciones, etc.
Traslaaprobación delasautoridades competentes, lasempresas PMA pueden acceder aun
grannúmero debeneficios:
- Exención oreducción dederechos deimportación: exención del100porciento sobre
elequipo principal; del50porciento sobre elequipo deapoyo; del100porciento
sobre losrepuestos delosmateriales principales, del100porciento sobre lasmaterias
primas nodisponibles enelpaísenelcasodequeelderecho seainferior al5por
ciento (encasocontrario, laexención esdel50porciento), ydel100porciento sobre
losbienes fungibles.
- Exención dederechos deimportación enelcaso delafabricación deproductos
destinados alaexportación: laautoridad administradora concederá unaexención
delosderechos yrecargos deimportación aplicados alasmercancías, losmateriales
yelequipo industrial importados queseutilizan enlafabricación deproductos de
exportación. Laexportación debe efectuarse enunplazo de12meses. Encaso
contrario, debepagarse el75porciento delderecho.
- Devolución dederechos deimportación: lasempresas PMAquecompran mercancías
ymateriales enelpaíspueden obtener ladevolución delosderechos deimportación
pagados porelimportador. Debepresentarse unasolicitud alaautoridad competente.G/SCM/Q2/IDN/8
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- Devolución dederechos deimportación enelcasodelasmanufacturas destinadas a
laexportación: losfabricantes queexporten como mínimo el65porciento desu
producción tienen derecho aladevolución delosderechos aplicados alasmercancías
ylosmateriales importados utilizados enelproceso productivo.
- Exención delimpuesto enorigen aplicado alasimportaciones: lasempresas PMA
pueden obtener unaexención delimpuesto enorigen aplicado alosbienes decapital
yalasmaterias primas importados durante elresto delañocivildequesetrate.
- Aplazamiento delimpuesto sobre elvalor añadido: lasempresas PMApueden solicitar
directamente elaplazamiento delimpuesto sobre elvalor añadido aplicado alas
mercancías ylosmateriales quefiguran enunalista.
LaComunidad solicita queserealice unanotificación deconformidad conelartículo 25.
Respuesta
ElGobierno deIndonesia estáaúnelaborando unanotificación queserápresentada, asudebido
tiempo, conforme almodelo convenido porelComité.
P.b) Zonas deelaboración deexportaciones
ElGobierno deIndonesia estableció ensuterritorio unaserie dezonas deelaboración de
exportaciones. Esaszonas albergan empresas quedestinan suproducción alaexportación.
Lasempresas autorizadas paraproducir enunazonadeelaboración deexportaciones tienen
acceso aunaseriedebeneficios, asaber, elderecho aimportar lasmaterias primas yelequipo
quesenecesitanparafabricarelproductosinpagarderechosdeimportaciónuotrosgravámenes
estatales.
P.c) Administración delaZona Franca
LaAdministración delaZona Franca esunacompañía estatal deresponsabilidad limitada
decreación reciente cuyaprincipal función esladesregulación delaactividad comercial en
elámbito delaZona. Unazona franca esaquella queseencuentra dentro deunazona
aduanera yenlaquesepueden transformar mercancías importadas sinqueseapliquen
previamente derechos ogravámenes.
Lasmercancías importadas destinadas alareexportación noestán sujetas aderechos o
gravámenes estatales. Estos derechos seaplicarán silasmercancías noseexportan sinoque
seingresan enlazonaaduanera deIndonesia. Lasempresas situadas enlazonafranca deben
exportar almenos el85porciento desuproducción. Estas empresas también pueden obtener
ladevolución delosderechos aplicados aaquellas importaciones quemástarde sedestinan
alaexportación. Losbeneficios parecen depender delosresultados deexportación.
Porlotanto, laComunidad desea saber porquéestosprogramas nosenotificaron alaOMC.
LaComunidad solicita aIndonesia quepresente unanotificación deconformidad conel
artículo 25yqueexplique, respecto decadaunodelosprogramas, siéstos soncompatibles
conlasobligaciones dimanantes delAcuerdo sobre Subvenciones eindique sitieneprevisto
eliminar progresivamente esassubvenciones.G/SCM/Q2/IDN/8
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Respuestas alaspreguntas b)yc)
Alasempresas establecidas enlaszonas francas noselesexige exportar unmínimo del85por
ciento desusproductos. Alasempresas selespermite importar alazonaaduanera deIndonesia un
máximo del25porciento delvalor delaproducción exportada ysujeta aderechos deimportación
ygravámenes estatales. Porque esosproductos cuando noseexportan delaszonas aduaneras de
Indonesia onoseimportan enellasestán exentos dederechos deimportación ygravámenes estatales
conuntratosimilar alosqueseexportan. Portanto, losbeneficios nodependen delosresultados
deexportación.
Respuestas alaspreguntas complementarias formuladas porlaComunidad Europea
P.1 Interpretamos quelasempresas situadas enlaszonas deelaboración deexportaciones de
Indonesia pueden obtener exenciones delosderechos aplicados alaimportación demaquinaria yde
materiales noincorporados acondición dequeexporten elproducto final. Puesto quesetratadebienes
quenoseconsumen enelproceso productivo, lasexenciones vanmásalládeunsistema dedevolución
dederechos yconstituyen unasubvención alaexportación.
¿Podría Indonesia confirmar nuestra interpretación ynotificar lasubvención pertinente?
Respuesta
Laexención delosderechos deimportación esaplicable alaimportación enlaszonas francas
debienes decapital ydeequipo, acondición dequelosbienes importados encuestión formen parte
integrante delproceso productivo global.
P.2. ¿Podría Indonesia explicar ladiferencia entre las"zonas deelaboración deexportaciones"
ylas"zonas francas"?
Respuesta
Desde el4dejunio de1996, nohayenIndonesia zonas deelaboración deexportaciones aparte
delaszonas francas.
Respuestas alaspreguntas formuladas porTailandia
Programas desubvenciones nonotificados alaOMC
P.1 Sírvanse dardetalles acerca delaszonas deelaboración paralaexportación ylosdepósitos
aduaneros deproductos destinados alaexportación quehayenIndonesia conarreglo almodelo de
notificación.
Respuesta
Deconformidad conlareglamentación oficial Nº33de1996, defecha 4dejunio de1996,
sedeclaran zonas francas alaszonas deelaboración paralaexportación yalosdepósitos aduaneros
deproductos destinados alaexportación. Lasventajas queseconceden alaszonas francas, como
laexención dederechos deimportación ydegravámenes estatales, noseconsiderarán unasubvención
enelsentido delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias; portanto, nosenotifican.G/SCM/Q2/IDN/8
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P.2 ¿Mantiene Indonesia algún tipodeplandeincentivos alaexportación, talescomo concesiones
arancelarias yfiscales, durante elperíodo queabarca lanotificación? Encasoafirmativo, sírvanse
detallarlo conarreglo almodelo denotificación.
Respuesta
Sí,enlaforma deunsistema dedevolución dederechos. Lasnotificaciones nuevas ycompletas
deconformidad conelmodelo denotificación convenido sepresentarán tanpronto como sehayan
acabado.
Respuestas alaspreguntas formuladas porlosEstados Unidos
Sección I:Programas notificados
P. SírvaseIndonesiaproporcionardatosadicionalesy/oinformaciónmásdetalladasobrela"Ayuda
oficial paralaproducción dearroz", quenofiguraban ensunotificación yalosque,sinembargo,
seaplican lasprescripciones enmateria denotificación, estoes:elperíodo queabarca lanotificación;
elobjetivo y/olafinalidad delasubvención; sufundamento ylegislación; laforma delasubvención;
elmodo enqueseconcede; suduración y/ocualquier otroplazo quepueda afectarla, conlafecha
deinicio incluida; ytodos aquellos datos estadísticos quepermitan unaevaluación delosefectos de
lasubvención enelcomercio.
Respuesta
Indonesia presentó laúltima notificación desubvenciones el30dejunio de1995 (documento
G/SCM/N/3/IDN, de19dejuliode1995) y,portanto, nosepudo hacer aúnlanotificación de
conformidad conelmodelo decuestionario adoptado porelComité el21dejuliode1995. Esta
información seencuentra enelaboración.
Sección II:Programas nonotificados
Sírvanse proporcionar información acerca delossiguientes programas quenofiguraban en
lanotificacióndeIndonesiayque,sinembargo,podríanestarsujetosalasprescripcionesdenotificación
delGATT de1994y/odelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias. Siestosprogramas
están incluidos dealgún modo enlanotificación deIndonesia, sírvanse explicarlo. Encasocontrario,
sírvanse proporcionar lainformación relativa aloselementos indicados enelmodelo previsto para
lasnotificaciones oexplicar loscriterios enquesehabasado Indonesia paradeterminar queesos
programas noestaban sujetos alasprescripciones denotificación mencionadas.
A. Reducción delosderechos deimportación sobre piezas yaccesorios devehículos automóviles
ydelimpuesto delujosobre lasventas delosvehículos acabados acondición dequecumplan
determinadas prescripciones enmateria decontenido nacional.
Respuesta
Sírvanse remitirse aldocumento delanotificación deactualización deIndonesia
G/SCM/N/16/IND, defecha 13deenero de1997, enloqueserefiere alanotificación deconformidad
conelpárrafo 1delartículo XVIdelGATT de1994yelartículo 25delAcuerdo sobre Subvenciones
yMedidas Compensatorias.G/SCM/Q2/IDN/8
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B. Según sepudo saber durante elExamen delasPolíticas Comerciales deIndonesia de1994,
enIndonesia seaplican algunas políticas queafectan directamente alasexportaciones. Éstas
comprenden:
P. 1) Exenciones ydevoluciones dederechos
Respuesta
ElGobierno deIndonesia considera quenohayunaprescripción dequehayadenotificarse
elplandedevolución dederechos.
P. 2) Apoyo ypromoción delasexportaciones
Autoridad: Nacional para elDesarrollo delasExportaciones delMinisterio de
Comercio ylaJunta deApoyo alaExportación.
Respuesta
ElOrganismo Nacional paraelDesarrollo delasExportaciones (NAFED) esunorganismo
oficial creado paraelaborar unprograma depromoción delcomercio deexportación deproductos
indonesios distintos delpetróleo ydelgas. ElNAFED nocontribuye alafinanciación delos
exportadores nilesconcede subvenciones, como donaciones, préstamos oaportaciones decapital.
Dehecho, paraproseguir susactividades, elNAFED sigue beneficiándose delaasistencia técnica y
financiera deinstituciones internacionales como elCentro deComercio Internacional-UNCTAD/OMC,
ydepaíses donantes.
LaJunta deApoyo alaExportación proporciona asistencia técnica alaspequeñas ymedianas
empresas.
P. 3) Financiación delasexportaciones
Respuesta
Enrelación conlafinanciación delasexportaciones, enelExamen delasPolíticas Comerciales
deIndonesia de1994 sereconoció quedesde 1993 yanotienen condiciones favorables lostipos de
interés aplicados porestos servicios financieros yqueeltiposeestablece anivel comercial mediante
lautilización delSIBOR másunmargen específico. Portanto, lapolítica enestaesfera escompatible
conelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias.
P. 4) Garantías yseguros delcrédito alaexportación
Autoridad: PTASEI.
Respuesta
Lasactividades delPTASEI nopueden considerarse unasubvención alaexportación. La
empresa opera enelsector delosseguros encondiciones comerciales convencionales sinninguna ventaja
adquirida porserunaempresa estatal.
P.C. Según uninforme publicado enTheEconomist (3deseptiembre de1994), elGobierno de
Indonesia facilitó 185millones dedólares EE.UU. alaempresa estatal deaeronáutica IPTN.G/SCM/Q2/IDN/8
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Respuesta
ElGobierno deIndonesia estátodavía determinando lanaturaleza delaayuda prestada ala
empresa IPTN, alrededor de185millones dedólares EE.UU. y,siesnecesario, senotificará.
D. EnelEconomist Intelligence Unitdeenero de1995, seenumeran lossiguientes programas
opolíticas que,alparecer, constituyen subvenciones específicas enelsentido deloestablecido
enelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias:
P. 1) Incentivos alaindustria petrolera, queanunció elGobierno deIndonesia enenero
de1994.
Respuesta
Antes deresponder aestepunto, elGobierno deIndonesia apreciaría queselefacilitara más
información sobre lanaturaleza específica delincentivo mencionado.
P. 2) Ayuda adeterminados sectores conforme aloestablecido enelartículo 31AdelaLey
Tributaria deIndonesia.
Respuesta
Elartículo 31AdelaLeyTributaria deIndonesia prevé incentivos fiscales paraindustrias
autorizadas. Lasdisposiciones porlasquesedetermina cuáles sonlasindustrias autorizadas se
encuentran enelaboración.
P. 3) Incentivosalainversiónenregionesalejadas(lasprovinciasdeIrianJaya,lasMolucas,
TimorOriental,NusatenggaraOrientalyOccidental,lascuatroprovinciasdeSulawesi,
todoelKalimantan, yBenkulu yJambi enSumatra).
Respuesta
Losincentivos fiscales concedidos alasindustrias autorizadas yalasregiones remotas envirtud
delartículo 31AdelaLeyTributaria deIndonesia, adoptan laforma de:
a) mayor aplazamiento deladeuda fiscal
b) amortización acelerada
c) tasaimpositiva reducida sobre losdividendos pagados alosnoresidentes.
P. 4) Exención delimpuesto sobre elvalor añadido ydelosderechos deimportación sobre
losmateriales ybienes intermedios utilizados enlafabricación deproductos destinados
alosmercados deexportación.
Respuesta
Laexención delosderechos deimportación serefiere alplandedevolución dederechos. El
impuesto sobre elvalor añadido esreembolsado enelcasodetodos losbienes intermedios utilizados
enlafabricación deproductos destinados alosmercados deexportación.