RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/PSI/WP/W/22
26 de enero de 1999
(99-0288)
Grupo de Trabajo sobre Inspección Previa a la Expedición Original:  español
COMUNICACIÓN DE COLOMBIA
La utilidad de las bases de datos dentro de los procedimientos aduaneros
Se ha recibido de la Misión Permanente de Co lombia la siguiente comunicación, de fecha 25 de
enero de 1999.
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El Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio de 1994 –Acuerdo sobre Va loración en Aduana– es sin duda un avance de
mucha importancia en el proceso de despacho de a duanas.  Tal como se expresa en su Introducción
general, es necesario "un sistema equitativo, uniforme y neutro de valoración en aduana de las
mercancías que excluya la utilización de valores arbitrarios o ficticios".
No obstante, la subfacturación es un tema de  permanente preocupación por parte de las
autoridades aduaneras.  La mayoría de los países que han recurrido a las entidades de inspección previaa la expedición, lo han hecho motivados por la conv icción de que hay una enor me subfacturación de los
valores declarados en la importación de mercancías.
1
El uso de entidades de inspección previa a la expedición no debe ser considerado como una
solución permanente, o un sustituto de las aduanas nacionales.  Ellas deben ser un fenómeno transitorio,
que fundamentalmente provean asistencia técnica, y permita posteriormente a las aduanas volver a
asumir en su  integridad todas las funciones relativas al despacho de aduana.  Es en ese contexto que lasautoridades colombianas han exigido a las Sociedades  Certificadoras autorizadas para hacer inspección
previa a la expedición, de "prestar toda la colaborac ión necesaria a la Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales, para efectos del montaje y puesta en funci onamiento por parte de ésta de una base de datos
de valoración y precios".
Para las autoridades aduaneras colombianas, una base de datos debe ser un sistema de
información amplio, que comprenda varios módulos relativos a precios que se podría definir así:
Módulo de precios de referencia.  Comprende precios de cotizaciones internacionales de
mercancías extranjeras, tomados de publicaci ones especializadas o precios suministrados por
proveedores en el exterior.  En ningún caso se toma como referencia los precios de venta en
Colombia de mercancías producidas en Colombia , ni precios de mercancías en el mercado
nacional del país exportador.
./.
                                                     
1 Al respecto ver los documentos sobre las experiencias nacionales presentados al Grupo de Trabajo
sobre Inspección Previa a la Expedición por los Miembros de la OMC que utilizan las entidades de insp ección
previa a la expedición.G/PSI/WP/W/22
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Módulo de antecedentes de casos resueltos.  Son valores en aduana determinados y aceptados
por la administración aduanera.  Comprende los valores en aduana de mercancías importadas a
Colombia, consignados en las Declaraciones de Valor y de Importación.
En concepto de las autoridades colombianas, los precios de referencia, basados en precios de
mercado, son una herramienta útil en la etapa de verificación, dentro de los controles que en esta materia
efectúan los inspectores (aforo aduanero), durante el proceso de importación (despacho para consumo).
En esos términos, se constituyen en una herramienta valiosa para que la administración aduanera pueda
controvertir, de manera razonable un valor declara do, y así determinar el monto de las garantías que
deben constituirse por los posibles mayores derechos dejados de recaudar como condición para el retiro
de la mercancía de la aduana, de conformidad c on lo señalado en el artículo 13 del Acuerdo sobre
Valoración en Aduana.
Por lo tanto, al importador no se le vulnera el derecho que tiene de demostrar, después del retiro
de la mercancía de la Aduana, cuál fue el precio realmente negociado y el pago efectivo.
De otro lado, los antecedentes de casos resueltos, conocidos como "Decisiones sobre
valoración", en el capítulo 2 de la Parte II del "Ma nual sobre los controles en la valoración en Aduana"
del Consejo de Cooperación Aduanera, además de ser útiles en la etapa de verificación previa al retiro
de la mercancía de la Aduana, tienen un valor indiscut ible en las comprobaciones posteriores al retiro de
la mercancía, y específicamente en la aplicaci ón de los artículos 1, 2, 3 y 7 del Acuerdo sobre
Valoración en Aduana.
En concepto de las autoridades colombianas, los precios de referencia únicamente podrán ser
tomados como base para la valoración aduanera, en un estudio de valor emprendido después de la
liberación de la mercancía, bajo la aplicación del artículo 7 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana,
una vez agotados los métodos anteriores.
La justificación de lo anterior es que los precios  de referencia no están dentro de las excepciones
consagradas en el numeral 2, literales a) a g) del artículo 7 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana.
Esto es compatible con lo expresado en el numeral 1 de dicho artículo que expresa que "... dicho valor se
determinará según criterios razonables, compatibles con los principios y las disposiciones generales de
este Acuerdo y el artículo VII del GATT de 1994, sobre la base de los datos disponibles en el país de
importación".
El problema radica entonces, no en que la uti lización de precios de referencia se oponga al
Acuerdo sobre Valoración en Aduana, sino en su inde bida aplicación.  Por ello es muy importante los
criterios que se adopten en la conformación de las bases de datos.  Sobre ese particular, ellas deben estar
conformadas por valores en aduana provenientes de casos ya resueltos, así como por los precios
suministrados por proveedores en el exterior.  Pero  en ningún caso se debe tomar como referencia los
precios de venta en el  país de importación.
Finalmente, la información contenida en la base de datos de precios debe guardar el carácter de
confidencial, por lo cual no se considera convenie nte que los precios de referencia no sean conocidos
por los importadores.  Si los precios de referencia  son de público conocimiento, lo más probable es que
los mismos importadores, con anuencia de los vendedor es, los conviertan en precios mínimos, o precios
de "valor en aduana" para el pago de los derechos de aduana por parte de los importadores, lo cual sería
violatorio de las disposiciones del Acuerdo sobre Valoración en Aduana.
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