ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/GC/W/116
20 de noviembre de 1998
(98-4669)
Consejo General Original:  inglés
PREPARATIVOS PARA LAS NEGOCIACIONES
SOBRE SERVICIOS EN EL AÑO 2000
Comunicación de Australia
Se ha recibido de la Misión Permanente de Australia la siguiente comunicación, de fecha
20 de noviembre de 1998.
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I. SITUACIÓN DE AUSTRALIA
1. Australia es una de las economías en que los servicios tienen mayor peso.  La producción de
servicios aumentó en el trimestre de junio de 1998 a 83.100 millones de dólares australianos, y
representó el 71 por ciento del PIB total.  Las cifras más recientes indican que la producción deservicios representa el 79 por ciento de la producción industrial australiana y el 81 por ciento del
empleo total.  La importancia que tiene el sector para el país se refleja en la prioridad que se atribuye
a las negociaciones de la OMC sobre servicios en el año 2000.
II. EL PROCESO PREPARATORIO
2. Australia ha iniciado el proceso preparatorio para las negociaciones sobre servicios en
el año 2000 sobre la base del objetivo convenido por los Miembros de la OMC, que es el de la
liberalización progresiva.  Tenemos grandes ambiciones para la próxima ronda de negociaciones
sobre servicios y por eso instamos a que los preparativos para las negociaciones avancen rápidamente.
A. E
L PROGRAMA DE INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN
3. Damos importancia al programa de intercambio de información, en particular por la útil
información sobre prácticas de mercado, obstáculos reglamentarios, compromisos actuales en materia
de acceso a los mercados y restricciones NMF facilitada a todos los Miembros que nos ayuda aelaborar objetivos y estrategias de negociación para la próxima ronda.  Lamentamos que en las rondas
anteriores sobre el programa de intercambio de información no haya participado más que un número
limitado de Miembros, por lo que cabe decir que se vieron frustrados los objetivos del artículo XIX
del AGCS y se limitó la capacidad de todos los Miembros de hacer preparativos adecuados.  Será
necesario que el Consejo del Comercio de Servicios atribuya mayor prioridad a su labor sobre losobstáculos reglamentarios al comercio de servicios, dado el efecto que esos obstáculos pueden tener
en las consecuencias y la importancia de muchos compromisos específicos.  Tomamos nota de los
documentos de antecedentes sistemáticamente exhaustivos y perspicaces producidos por la Secretaría.WT/GC/W/116
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B. CUESTIONES DEL PROGRAMA INCORPORADO
1. Clasificación, estadísticas y directrices para la consignación en listas
4. En opinión de Australia, debe examinarse la posibilidad de elaborar una lista actualizada de
sectores de servicios para que sea utilizada por todos los Miembros en la consignación de
compromisos específicos.  En la lista podrían refundirse las diversas clasificaciones sectorialesutilizadas actualmente en las Listas, aprovechando la Lista de clasificación sectorial de los servicios
elaborada por la Secretaría de la OMC en 1991 y las disposiciones ad hoc  de consignación para
algunos sectores (por ejemplo, la lista de servicios incluida en el Anexo sobre Servicios Financieros).
También se actualizarían las clasificaciones de la CPC utilizadas en la Lista de clasificación sectorial
de los servicios pasando de los actuales códigos provisionales a los códigos utilizados en la primera
revisión.  En el código de la CPC revisado se recogen sectores "nuevos" como los servicios
relacionados con el medio ambiente.
5. Es necesario avanzar considerablemente en materia de clasificación, estadísticas y directrices
de consignación en las listas mediante la labor que está llevando a cabo el Comité de Compromisos
Específicos antes de que comiencen las negociaciones.  Seguiremos haciendo observaciones concretas
sobre determinadas cuestiones relacionadas con la clasificación.
2. Normas/cuestiones reglamentarias
6. El programa incorporado prevé negociaciones sobre tres cuestiones pendientes en materia de
normas  -medidas de salvaguardia urgentes, contratación pública y subvenciones.  Esas negociaciones
continuarán probablemente durante la próxima ronda, en vista del ritmo actual de la deliberación.  En
cuanto a las medidas de salvaguardia urgentes pensamos que sería útil examinar más ampliamente el
motivo por el cual se podrían propiciar importantes y significativos compromisos de acceso a losmercados en la próxima ronda, a través del establecimiento de tal mecanismo.  Por lo que respecta a la
contratación pública, reconocemos que es necesario seguir trabajando acerca de la posible aplicación
del AGCS, y que también es necesario coordinar esta labor con los procesos en curso en otros órganos
de la OMC.  Apoyamos las deliberaciones del Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS sobre el
tipo de subvenciones que causan el mayor efecto de distorsión del comercio.  Estimamos que esnecesario prestar más atención a las cuestiones relativas a la definición y el alcance de las
subvenciones de los servicios, en particular, en lo que se refiere a las diferencias que pueden presentar
en relación con tales enfoques respecto del comercio de bienes.
7. Australia considera que las cuestiones reglamentarias  serán un aspecto cada vez más
importante de las negociaciones sobre la liberalización del comercio de servicios si se quiere
garantizar un acceso efectivo a los mercados.  La conclusión del documento de referencia sobre los
principios a favor de la competencia para los servicios de telecomunicaciones básicas demuestra quees posible elaborar disciplinas significativas sobre la reglamentación nacional, pero las lentas
negociaciones en el marco del Grupo de Trabajo de la OMC sobre los Servicios Profesionales revelan
justamente lo difícil que puede resultar esa actividad.  Dada la importancia de esta cuestión, Australia
otorgará una elevada prioridad en la próxima ronda a las negociaciones más amplias sobre disciplinas
que afectan la reglamentación nacional de los servicios profesionales.  Queremos dar validez jurídicaa esas disciplinas.  Creemos que un enfoque horizontal respecto de las profesiones en el que también
se tengan en cuenta las disciplinas profesionales específicas sería para el Grupo de Trabajo sobre los
Servicios Profesionales la manera más eficaz de proceder en el futuro inmediato.  Proponemos que el
enfoque horizontal incluya por lo menos a juristas, ingenieros, arquitectos y profesionales de la
vigilancia.  Si la OMC no puede demostrar que es capaz de progresar en esta esfera esencial en lapróxima ronda de negociaciones, es posible que el interés se desplace a los acuerdos bilaterales y
otros foros.WT/GC/W/116
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C. DIRECTRICES Y PROCEDIMIENTOS DE NEGOCIACIÓN
1. Alcance y sectores
8. Australia estima que las negociaciones de la OMC sobre servicios que comenzarán en el
año 2000 deberían ser amplias y deberían abarcar automáticamente todos los sectores de servicios.
Un enfoque amplio ofrece mejores perspectivas para conseguir compensaciones y un acuerdo globalcon beneficios sustanciales para todos los Miembros.  El mandato para las negociaciones previsto en
el artículo XIX del AGCS no excluye, a priori , ningún sector del ámbito de las negociaciones.
9. Vamos a alentar a todos los Miembros a que contraigan compromisos ampliados en todos los
sectores, incluso los que han presentado dificultades en las negociaciones regionales y multilaterales
sobre servicios.  Tenemos particular interés en ocuparnos de los sectores con una cobertura limitada
(por ejemplo, los servicios de transporte aéreo y marítimo);  los sectores donde hará falta una revisión
debido a la evolución comercial y a las ofertas limitadas (servicios financieros, de telecomunicacionesy profesionales);  y en los sectores en que tenemos particular interés según las observaciones
preliminares de empresas australianas (medio ambiente, enseñanza y distribución).  En todos los
sectores, vamos a examinar de qué manera las restricciones a la presencia comercial obstaculizan el
comercio de servicios.  Vamos a aprovechar los resultados positivos de las negociaciones sobre
servicios financieros y telecomunicaciones.  Los resultados que ya se han logrado en esos sectoresmuestran los beneficios que pueden obtener los Miembros.
2. Arquitectura del AGCS
10. Dos objetivos fundamentales para el Gobierno australiano serán promover la transparencia y
ampliar la cobertura de los compromisos.  Las listas existentes son difíciles de leer sin experiencia
técnica y, en lo que a la producción o al público se refiere, no fomentan la transparencia.  Por tanto,agradeceremos un debate sobre las opciones respecto de la elaboración de enfoques genéricos o casi
basados en la aplicación de una fórmula para negociar la liberalización de los obstáculos al acceso a
los mercados.  Vamos a examinar detenidamente la verdadera viabilidad de cualquier opción
propuesta -incluidas las listas negativas, los compromisos sectoriales, los compromisos horizontales o
los modos de suministro revisados- y no vamos a rechazarlas en esta etapa temprana sencillamenteporque existan argumentos en contra de cualquiera de ellas.  También vamos a examinar la evolución
de la estructura del comercio de servicios, debido a los avances tecnológicos, y la repercusión que
esto puede tener sobre los cuatro modos de suministro.  Vamos a presentar nosotros mismos
propuestas más detalladas, cuando se acerque el inicio de las negociaciones.
11. Tomaremos en consideración que hace falta una flexibilidad continua para promover los
intereses de los países en desarrollo.  Instamos a esos países a que utilicen la próxima ronda de
negociaciones sobre servicios para lograr concesiones de otros Miembros, y a que aprovechen laoportunidad que representan las negociaciones para examinar y revisar sus propias ofertas y sus
sistemas reglamentarios.
3. Estructuras y marcos temporales de negociación
12. A medida que cobren impulso los preparativos para las negociaciones sobre servicios, las
estructuras y los marcos temporales de negociación serán cuestiones importantes a examinar.  Unapropuesta que podríamos estudiar es la de saber si será necesario crear órganos subsidiarios del
Consejo del Comercio de Servicios a la manera del Comité de Servicios Financieros.  Tales órganos
podrían centrar las deliberaciones en determinados sectores o grupos de sectores.WT/GC/W/116
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D. COMERCIO ELECTRÓNICO
13. El comercio electrónico  es una cuestión de carácter intersectorial, que se está discutiendo en
varios órganos de la OMC.  El comercio de servicios podría resultar considerablemente afectado por
la extensión del comercio electrónico.  Será particularmente importante examinar las normas
del AGCS a la luz de ese hecho.  Una vez más, los documentos básicos de la Secretaría constituyen unbuen marco analítico para la discusión.  Australia considera que las normas de comercio existentes,
incluido el AGCS, serán ampliamente suficientes para tratar las cuestiones planteadas por el comercio
electrónico.  Queremos evitar toda duplicación innecesaria en la materia.  Se debería adoptar un
enfoque pragmático, reconociendo que las transacciones electrónicas tienen algunas características
distintivas, como la dificultad para determinar dónde tuvo lugar una transacción.  Muchos de los
desafíos que plantea el comercio electrónico son formas acentuadas de tendencias existentes en el
comercio internacional de bienes y servicios.
III. CONCLUSIONES
14. El artículo XIX dice que los Miembros entablarán las negociaciones sobre servicios del
año 2000 "con miras a lograr un nivel de liberalización progresivamente más elevado" y que "Esas
negociaciones irán encaminadas a la reducción o eliminación de los efectos desfavorables de las
medidas en el comercio de servicios, como medio de facilitar un acceso efectivo a los mercados."Cabe reiterar estos objetivos convenidos y ambiciosos, porque las negociaciones sobre servicios nos
ofrecen a todos la oportunidad de alcanzar nuevos progresos con respecto al establecimiento de
disciplinas y a la cobertura de sectores como se prevé en el AGCS, de aumentar la eficacia y la
competitividad de nuestros sectores de servicios nacionales, y de aprovechar los adelantos
tecnológicos que están transformando el comercio de servicios.
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