RESTRICTED
ORGANISATION MONDIALE G/C/M/23
6novembre 1997
DUCOMMERCE(97-4853)
Conseil ducommerce desmarchandises
6octobre 1997
COMPTE RENDU DELAREUNION
tenue auCentre William Rappard
le6octobre 1997
Président: M.T.Johannessen (Norvège)
Laréunion aétéannoncée dansl'aérogramme WTO/AIR/687. L'ordre dujourproposé,
reproduit dansledocument G/C/W/94, aétéadopté comme suit,avecl'insertion despoints 8et9
autitredes"Autres questions":
Page
1. Questions concernant l'accès auxmarchés ......................... 2
A) Comité del'accès auxmarchés .......................... 2
- Rapport périodique duComité (G/MA/58)
B) Système harmonisé -Demandes deprorogation dedérogations ....... 3
I) Bangladesh (G/L/186, G/C/W/89) ................... 3
II) Guatemala (G/L/185, G/C/W/88) .................... 3
III) Nicaragua (G/L/187, G/C/W/87) .................... 3
IV) SriLanka (G/L/188, G/C/W/90) .................... 3
C) Zambie -Renégociation delaListe LXXVIII .................. 4
- Demande deprorogation deladérogation (G/L/189, G/C/W/91)
D) Décision surl'introduction desmodifications duSystème
harmonisé dansleslistes deconcessions tarifaires del'OMC
le1erjanvier 1996 .................................. 4
- Prorogation dedélai(G/C/W/93)
2. Rectifications etmodifications apportées auxlistes deconcessions tarifaires
etcertification deslistes .................................... 5
- Déclaration duPrésident
3. Facilitation deséchanges (paragraphe 21delaDéclaration ministérielle
deSingapour (WT/MIN(96)DEC)) ............................. 8
- Note duSecrétariat (G/C/W/80)
- Communication desCE(G/C/W/85)
- Communication delaSuisse (G/C/W/92)G/C/M/23
Page2
Page
4. Hongrie -Subventions àl'exportation deproduits agricoles .............. 13
- Demande dedérogation (G/L/183, G/C/W/86)
5. Examen majeur delamiseenoeuvre del'Accord surlestextiles etles
vêtements pendant lapremière étape duprocessus d'intégration conformément
auparagraphe 11del'article 8del'Accord surlestextiles etlesvêtements .... 19
- Rapport général del'Organe desupervision destextiles (G/L/179)
6. Accord delibre-échange entre leCanada etleChili ................... 28
- Communication desParties àl'Accord (WT/REG38/N/1 etAdd.1,
WT/REG38/1)
7. Accord delibre-échange entre laRoumanie etlaRépublique deMoldova ..... 29
- Communication desParties àl'Accord (WT/REG44/N/1,
WT/REG44/1, WT/REG44/2)
8. Corée -Qualification depratique d'unpaysétranger viséenpriorité,
donnée parlesEtats-Unis aux"obstacles" imposés parlaCorée
auximportations devéhicules automobiles ........................ 29
9. Datedelaprochaine réunion ................................. 30
_______________
1. Questions concernant l'accès auxmarchés
A) Comité del'accès auxmarchés
- Rapport périodique duComité (G/MA/58)
1.1 M.Tagma, Président duComité del'accès auxmarchés, aindiqué que,conformément aux
procédures adoptées parleComité pourlacommunication derenseignements factuels surlesdemandes
deprorogation desdérogations, unrapport périodique auConseil avaitétédistribué àtitredeprojet
dansledocument G/MA/SPEC/5 du25septembre 1997. LeComité del'accès auxmarchés avait
examiné cedocument lorsdesaréunion du29septembre 1997, àlasuitedelaquelle lerapport avait
étérévisé pourquelesdébats intervenus àcetteoccasion soient, entreautres, prisencompte. Laversion
révisée avaitétédistribuée dansledocument G/MA/58 pourqueleConseil l'examine pendant laréunion
encours.
1.2 Lerapport contenait unrésumé desactivités duComité depuis ledébut dumoisdemai1997;
sesannexes IetIIindiquaient lesraisons pourlesquelles certains Membres, dontladérogation venait
àexpiration au31octobre 1997, devaient demander uneprorogation supplémentaire desixmois, soit
jusqu'au30avril1998. Acetégard, l'intervenant adéclaré auConseil que,lorsdelaréunion du
Comité del'accès auxmarchés, uncertain nombre dedélégations s'étaient inquiétées dufaitqueces
dérogations étaient renouvelées presque automatiquement parsuitedesréserves, denature générale
ouspécifique, émises àpropos deladocumentation présentée parlesdélégations concernées. Ila
encouragécelles-ciàfairelenécessairepourmeneràbienaussirapidementquepossibletoutenégociation
encours, etàs'abstenir, danstoute lamesure dupossible, dedemander desdérogations àl'avenir.
1.3 LeConseil aprisnotedurapport.G/C/M/23
Page3
B) Système harmonisé -Demandes deprorogation dedérogations
1.4 LePrésident aappelé l'attention surlescommunications duBangladesh, duGuatemala, du
Nicaragua etduSriLanka contenant desdemandes deprorogation dedérogations, cesdernières devant
arriver àexpiration le31octobre 1997. Lesdemandes deprorogation avaient étéformulées dansle
contexte delatransposition deslistesdansleSystème harmonisé, etenconformité avecleparagraphe 1
duMémorandum d'accord concernant lesdérogations auxobligations découlant del'Accord général
surlestarifs douaniers etlecommerce de1994.
1.5 Enapplication del'article IXdel'Accord surl'OMC, cesdemandes étaient soumises auConseil
pourexamen; desprojets dedécisions avaient étédistribués pouraider leConseil àexaminer ces
demandes.
I) Bangladesh (G/L/186, G/C/W/89)
1.6 LePrésident aindiqué quelademande deprorogation dedérogation présentée parleBangladesh
avaitétédistribuée dansledocument G/L/186, etqueledocument G/C/W/89 contenait unprojet de
décision.
1.7 LeConseil aapprouvé laprorogation jusqu'au30avril1998 deladérogation accordée au
Bangladesh,etarecommandéqueleprojetdedécisionfigurantdansledocumentG/C/W/89soittransmis
auConseil général pouradoption.
II) Guatemala (G/L/185, G/C/W/88)
1.8 LePrésident aindiqué quelademande deprorogation dedérogation présentée parleGuatemala
avaitétédistribuée dansledocument G/L/185, etqueledocument G/C/W/88 contenait unprojet de
décision.
1.9 Lareprésentante duGuatemala adéclaré quesadélégation étaitparvenue àunaccord avec
lepartenaire commercial quimaintenait uneréserve, etqueleGuatemala n'avaitdoncplusbesoin de
demander uneprorogation desadérogation.
1.10 LeConseil aprisnotedeladéclaration.
III) Nicaragua (G/L/187, G/C/W/87)
1.11 LePrésident aindiqué quelademande deprorogation dedérogation présentée parleNicaragua
avaitétédistribuée dansledocument G/L/187, etqueledocument G/C/W/87 contenait unprojet de
décision.
1.12 LeConseil aapprouvé laprorogation jusqu'au30avril1998 deladérogation accordée au
Nicaragua, etarecommandé queleprojet dedécision figurant dansledocument G/C/W/87 soittransmis
auConseil général pouradoption.
IV) SriLanka (G/L/188, G/C/W/90)
1.13 LePrésident aindiqué quelademande deprorogation dedérogation présentée parSriLanka
avaitétédistribuée dansledocument G/L/188, etqueledocument G/C/W/90 contenait unprojet de
décision.G/C/M/23
Page4
1.14 Lereprésentant delaNouvelle-Zélande adéclaré quesadélégation n'avaitaucune objection
àcequeleprojet dedécision soittransmis auConseil général. Ilanéanmoins souhaité réserver la
position delaNouvelle-Zélande quant àladécision finale concernant laprorogation deladérogation,
pourdesraisons quelesMembres connaissaient bien.
1.15 Lereprésentant deSriLanka adéclaré quelepassage concernant SriLanka avaitétérectifié
dansletableau récapitulatif figurant àl'annexe IIdudocument G/MA/58 etquesadélégation considérait
quelesraisons motivant ladernière demande dedérogation duSriLanka étaient désormais correctement
exposées. S'agissant desconsultations bilatérales menées autitredel'article XXVIII duGATT de1994,
ladélégation deSriLanka avait communiqué sadernière proposition àlaNouvelle-Zélande età
l'Australie le3octobre 1997. Elleestimait quedesprogrès considérables avaient étéaccomplis, bien
quecertaines délégations n'aientpeut-être pasétésatisfaites decettedernière offre. Elles'efforçait,
dansuncontexte trèsdifficile, detrouver unesolution adéquate auxpréoccupations desespartenaires
commerciaux. L'intervenant aréaffirmé l'attachement desadélégation ausystème commercial
multilatéral etaurespect desobligations découlant duCycle d'Uruguay.
1.16 LeConseil aprisnotedesdéclarations, aapprouvé laprorogation jusqu'au30avril1998 de
ladérogation accordée àSriLanka, etarecommandé queleprojet dedécision figurant dansledocument
G/C/W/90 soittransmis auConseil général pouradoption.
C) Zambie -Renégociation delaListe LXXVIII
- Demande deprorogation deladérogation (G/L/189, G/C/W/91)
1.17 LePrésident adéclaré quelademande delaZambie concernant laprorogation d'unedérogation
quiluiavaitétéaccordée enrelation aveclarenégociation desalisteavaitétédistribuée dansledocument
G/L/189, etqueledocument G/C/W/91 contenait unprojet dedécision.
1.18 Lereprésentant delaZambie aprécisé qu'àlapage7dudocument G/MA/58, danslacolonne
intitulée "Nombre depaysaveclesquels lesnégociations autitredel'article XXVIII ontétéachevées",
ilfallait indiquer "Un" etnon"Aucun" danslacasecorrespondant àlaZambie.
1.19 LeConseil aprisnotedeladéclaration, aapprouvé laprorogation jusqu'au30avril1998 de
ladérogation accordée àlaZambie, etarecommandé queleprojet dedécision figurant dansledocument
G/C/W/91 soittransmis auConseil général pouradoption.
D) Décision surl'introduction desmodifications duSystème harmonisé dansleslistes de
concessions tarifaires del'OMC le1erjanvier 1996
- Prorogation dedélai(G/C/W/93)
1.20 LePrésident arappelé queleConseil général avaitadopté troisdécisions portant suspension,
jusqu'au31octobre 1997, del'application desdispositions del'article IIduGATT de1994 pour
permettre auxMembres demettre enapplication lesamendements àlanomenclature duSystème
harmonisé recommandés en1996. Ilaappelé l'attention surleprojet dedécision figurant dansle
document G/C/W/93, danslequel ilétaitproposé deproroger cedélai jusqu'au30avril1998. La
listedesMembres quiavaient demandé cetteprorogation ainsiquedesMembres quiavaient demandé
àbénéficier deladérogation enquestion figurait enannexe deceprojet dedécision. L'objectif était
dedonner plusdetemps auxMembres pourprocéder àdesconsultations ouàd'éventuelles négociations
autitredel'article XXVIII. Ensefondant surlesentretiens informels qu'ilavaittenusle2octobre 1997,
lePrésident aproposé demodifier légèrement lelibellé duprojet dedécision figurant dansledocument
G/C/W/93 ensupprimant lafindutroisième paragraphe, detellesortequecelui-ci, quicommen çait
par"Considérant", s'achève désormais après lesmots "négociations autitredel'article XXVIII".G/C/M/23
Page5
L'intervenant estimait quecettemodification nechangerait paslesensdeladécision, maisqu'elle
pourrait apaiser certaines craintes motivées parl'emploi del'expression "réserves générales".
1.21 LeConseil aaccepté cetteproposition demodification. Ilaapprouvé laprorogation dela
dérogation jusqu'au30avril1998 etarecommandé queleprojet dedécision, telquemodifié1,soit
transmis auConseil général pouradoption.
1.22 Ilenaétéainsiconvenu.
1.23 Lereprésentant delaSuisse ademandé quesonpayssoitajouté àlalistedesMembres figurant
enannexe deladécision queleConseil avaitdécidé detransmettre auConseil général pouradoption.
Ilaajouté quelaSuisse notifierait cettedemande auSecrétariat, enlamotivant.
1.24 LeConseil aprisnotedeladéclaration.
2. Rectifications etmodifications apportées auxlistesdeconcessions tarifaires etcertification des
listes
- Déclaration duPrésident
2.1 LePrésident adéclaré que,depuis saprécédente communication auConseil àcesujet, lors
delaréunion du21juillet 1997, ilavaitpoursuivi sesconsultations informelles enlamatière. Ila
rappelé qu'ilavaittraité laquestion suivant uneapproche àcourt terme etuneapproche àlongterme.
Ilareditqueleséléments àcourt terme étaient lessuivants:
1. lavérification etlacertification deladocumentation relative auSH96 devraient se
poursuivre sansdélai;
2. ilétaitobligatoire d'agirdebonne foietdeseconformer auxrègles etprocédures
existantes;
3. lesMembres devaient utiliser lesoutils etressources existants pourachever lestravaux;
4. leSecrétariat convertirait ladocumentation électronique existante relative auSH96
enunformat debases dedonnées standard;
5. lavérification d'uncertain nombre delistespourrait devoir sepoursuivre sansassistance
électronique;
6. pour superviser lasituation, desréunions périodiques pour faire lepoint seraient
convoquées.
2.2 L'intervenant aégalement rappelé lesquestions àlongterme suivantes quiétaient apparues
aucours desesconsultations:
1. laquestion delaconsolidation destroisDécisions (1980, 1983et1991) quiconstituaient
àprésent lefondement juridique delarectification etdelamodification deslistes;
2. laquestion delaprésentation destables deconcordance;
1Distribué parlasuite souslacoteG/C/W/93/Rev.1.G/C/M/23
Page6
3. laquestion d'unmécanisme consultatif encasderéserves formulées ausujetdela
communication dedocumentation;
4. laquestion desavoir comment traiter lesinitiatives delibéralisation del'accès aux
marchés engénéral (laDécision de1980 limitait lamodification deslistes àcertains
articles duGATT);
5. leproblème desréserves générales;
6. laquestion delatransparence;
7. laquestion desavoir comment tenircompte desprogrès etévolutions technologiques
concernant laBasededonnées intégrée (BDI).
2.3 Dans cecontexte, lePrésident aexposé auConseil saperception delasituation actuelle etles
progrès accomplis. Toutd'abord, s'agissant deséléments àcourt terme, ilavaitpuconstater aucours
desesconsultations unlarge degré d'accord. Onavaitmanifestement progressé surcertains fronts,
etonpouvait espérer quelesproblèmes àcourt terme trouvent unesolution. Outre lesprogrès qu'il
avaitévoqués àlaréunion du21juillet 1997, l'intervenant anotéavecplaisir qu'unedélégation s'était
déclarée enmesure depréciser davantage oudeleverdesréserves surcinqousixlistessupplémentaires
dansunavenir proche. Uneautre délégation avait indiqué qu'ellelèverait uneréserve etqu'elle
s'apprêtait àachever desconsultations suruncertain nombre d'autres communications. L'intervenant
aparailleurs signalé l'importante contribution deladélégation suisse, quiavaitélaboré àcesujetun
projet denoteinformelle trèsutileauxdébats.
2.4 S'agissant deséléments àlongterme, lePrésident anotéqu'unéchange devuesutileavait
eulieusurlaquestion destables deconcordance etdecequel'onappelait désormais les"réserves
générales". Bienqu'ilrestebeaucoup àfairedanscesdeuxdomaines, ilaconstaté que,pourleséléments
àlongterme, uncertain nombre dedélégations convenaient qu'ilétaitnécessaire d'établir destables
deconcordance complètes afindepouvoir examiner àfondladocumentation relative auSH96.
2.5 Ilressortaitclairementdesconsultationsinformellesqueleproblèmeditdes"réservesgénérales"
étaitdifficile àrésoudre, caraucun consensus nes'étaitclairement dégagé àcesujet. Lasolution serait
sansdoute plusfacile àtrouver lorsqu 'onexaminerait l'éventuel regroupement destroisDécisions
concernantlesrectificationsetlesmodificationsdeslistesàpluslongterme.Néanmoins,pourprogresser
endirection d'unesolution pratique etpragmatique àcourt terme, etsanspréjudice despoints devue
divergents denombreux Membres àcesujet, lePrésident asouhaité proposer ladéclaration suivante,
quidécoulait desconsultations informelles auxquelles ilavaitprocédé lasemaine précédente:
"Lesdélégations quiontémisdesréserves nonspécifiées surladocumentation présentée pour
l'introduction desmodifications duSH96 s'engagent àspécifier leurs réserves avant le
30avril1998, enindiquant laligne tarifaire et/ou ladésignation desproduits pourlaquelle
ellesconsidèrent quelamodification proposée change laportée d'uneconcession. Ilestconvenu
enoutre que,danslescasoùdesréserves n'auront pasétéspécifiées àcettedate,ellesseront
considérées comme ayant étéretirées."
2.6 LeConseil aprisnotedeladéclaration duPrésident.
2.7 Lereprésentant delaSuisse aindiqué quesadélégation étaitquelque peupréoccupée parle
processus devérification etdecertification desmodifications duSH96. Néanmoins, laSuisse sefélicitait
desefforts déployés parlePrésident; elleétaitfavorable àlapoursuite desconsultations afinquel'on
trouve unesolution àlafoisauxproblèmes àcourt terme etauxproblèmes àlongterme. LadélégationG/C/M/23
Page7
del'intervenant étaitdéterminée àcontinuer departiciper activement àceprocessus, etprésenterait
àcetégard unecommunication surdesquestions juridiques spécifiques concernant lacertification des
modifications duSH96. Dans cecontexte, ellesefélicitait deladéclaration duPrésident àpropos
dela"spécification desréserves nonspécifiées", étantentendu, comme l'avaitindiqué lePrésident,
quecettedéclaration étaitsanspréjudice desdroits etobligations existants desMembres del'OMC.
2.8 Lereprésentant duJapon aditquesadélégation avait admis l'importance d'unesolution
pragmatique, notamment pourlesaspects àcourtterme delaquestion. Outre l'importance delasécurité
juridique, raison pourlaquelle sadélégation avaitaccepté letexte, leJapon espérait vivement queles
Membres concernés feraient toutleurpossible pourachever lesnégociations etlesconsultations bien
avant le30avril1998.
2.9 Enréponse àunedemande d'éclaircissements delapartdel'Argentine etdelaBulgarie, le
Président aindiqué queladéclaration qu'ilavaitproposée, etquin'avaitdonné lieuàaucune objection,
neconstituaitpasunedécisionformelleduConseil,maisunedéclarationduPrésidentquiseraitconsignée
danslecompte rendu delaréunion.
2.10 Lereprésentant delaColombie aditquesadélégation étaitsatisfaite ducompromis obtenu,
envertu duquel lesMembres ayant recours aux"réserves générales" seraient tenus despécifier ou
delever cesréserves dansuncertain délai. Sadélégation espérait quecettesolution permettrait de
résoudre aumoins leproblème immédiat. Toutefois, l'intervenant s'inquiétait toujours desdifficultés
àlongterme quiavaient marqué lestravaux surleSH96. Lapratique consistant àformuler desréserves
dansledélaide90jours sanslesspécifier étaitunesource d'incertitudes etsignifiait quelesystème
n'étaitpasaussicrédible qu'ildevrait l'être. LaColombie participerait demanière constructive àune
consultation informelle pourrechercher unesolution définitive auproblème afinquel'oncesseàl'avenir
derecourir aux"réserves générales".
2.11 LePrésident aditquel'attention s'étaitsurtout portée jusqu'àprésent surleséléments àcourt
terme, maisqu'ilétaitnécessaire depoursuivre lesconsultations surlesquestions àlongterme qui
n'étaient pasencore résolues; ilproposait quelesconsultations continuent surtousleséléments.
Concrètement, ilenvisageait detraiter plusenprofondeur leséléments àlongterme dansundocument
qu'ilferait distribuer parleSecrétariat. Ilaindiqué parailleurs que,comme l'avait demandé une
délégation, ilavait l'intention defairedistribuer àtitreofficiel ledocument informel établi parle
Secrétariat le26mai19972,quiétaitintitulé "Rectifications etmodifications apportées auxlistes de
concessions tarifaires etcertification deslistes".
2.12 Enfin, lePrésident arappelé laquestion qu'ilavaitsoulevée lorsdeladernière réunion formelle
duConseil àpropos del'"annulation descertifications". Leproblème quiseposait étaitquelaplupart
descommunications concernant leSH96 avaient étéprésentées ilyavaitpresque deuxans; or,des
faitsnouveauxétaientintervenusultérieurementconcernantlesproduitsdestechnologiesdel'information,
lesproduits pharmaceutiques, lesalcools distillés etlesnégociations autitredel'article XXIV:6. Les
listes présentées danscesdomaines, quiavaient déjàétécertifiées ouétaient enpasse del'être,
contenaient parfois desdétails quidifféraient desentrées correspondantes dansleslistes tenant compte
duSH96. Encertifiant leslistes, tenant compte duSH96 ultérieurement, ondevait faireensorteque
lescertifications précédentes nesoient pasannulées. Ilavaitétésignalé quelemême problème pouvait
seposer pourlacertification deslistes antérieures auCycle d'Uruguay, dontlatransposition dansle
Système harmonisé étaitencours.
2Distribué souslacoteG/L/190.G/C/M/23
Page8
2.13 LePrésident avaitformulé uneproposition àcetégard lorsdeladernière réunion duConseil,
maislesMembres avaient manifestement besoin deplusdetemps pourréfléchir àlaquestion. Les
consultations informelles menées parl'intervenant avaient d'ailleurs montré queleproblème risquait
d'êtrepluscomplexe queprévu, carilfaudrait probablement modifier ouclarifier letextequ'ilavait
proposé afindepouvoir fairefaceàtoutes lessituations. Enconséquence, ilaproposé depoursuivre
sesconsultations enlamatière etd'inclure lesquestions quis'yrapportaient dansledocument concernant
leséléments àlongterme.
2.14 Lereprésentant duMexique adéclaré que,pourcequiétaitdelaquestion del'"annulation
desdroits", ilétaitd'accord pourquelePrésident entame desconsultations. Néanmoins, ilasouligné
quel'OMC étaituneorganisation danslaquelle lasécurité juridique étaittrèsimportante etqu'ilfallait
entenircompte danslesconsultations informelles.
2.15 LeConseil aprisnotedesdéclarations.
3. Facilitation deséchanges (paragraphe 21delaDéclaration ministérielle deSingapour
(WT/MIN(96)DEC))
- Note duSecrétariat (G/C/W/80)
- Communication desCE(G/C/W/85)
- Communication delaSuisse (G/C/W/92)
3.1 LePrésident arappelé quecepoint figurait àl'ordre dujourduConseil enapplication du
paragraphe 21delaDéclaration ministérielle deSingapour, danslequel lesMinistres avaient chargé
leConseil
"d'entreprendre destravaux exploratoires etanalytiques, ens'inspirant destravaux desautres
organisations internationales compétentes, ausujet delasimplification desprocédures
commerciales pourvoirs'ilyalieud'établir desrègles del'OMC danscedomaine".
3.2 Alasuitedesdébats tenus àcesujetlorsdeladernière réunion du21juillet 1997, leConseil
étaitconvenu, àlademande deplusieurs délégations, d'inclure cettequestion àl'ordre dujourdela
réunion suivante, afindeparvenir àunconsensus surlamanière dontleConseil devrait procéder à
l'avenir danscedomaine. Dans l'intervalle, ilavaitreçudeuxcommunications écrites, l'uneémanant
desCommunautés européennes (G/C/W/85) etl'autre delaSuisse (G/C/W/92).
3.3 Lereprésentant desCommunautés européennes adéclaré quel'undesobjectifs del'initiative
actuelle concernant lafacilitation deséchanges devait êtredefaire ensorte quelestransactions
commercialesinternationalessedéroulentaussisimplementquelesventesdemarchandisessurunmarché
intérieur. Cetobjectif étaitsansdoute trèsambitieux, maisilpouvait servir deligne directrice pour
définir laportée destravaux ultérieurs. Ladélégation del'intervenant estimait qu'ilétaitnécessaire
d'améliorer lesdispositions del'OMC danscedomaine. Parmi lesobligations existantes danslecadre
del'OMC, l'Accord surlesrègles d'origine faciliterait certainement leséchanges, etilétaitimportant
quesesdispositions, parexemple celles quiconcernaient lesdécisions anticipées, soient pleinement
mises enoeuvre partouslesMembres. Demême, ilimportait d'examiner lesrésultats duprogramme
detravaildetroisanssurl'harmonisationdesrèglesd'originedanslaperspectiveglobaledelafacilitation
deséchanges encequiconcernait l'application decesrègles. Dans ledomaine deslicences
d'importation, ilétaitessentiel d'améliorer lesprocédures degestion, et,enmatière d'inspection avant
expédition, ilconvenait d'éliminer lespratiques arbitraires d'évaluation. Enfin, l'examen triennal de
l'Accord surlesobstacles techniques aucommerce offrirait l'occasion defaciliter davantage leséchanges
commerciaux. Outre cesdomaines, danslesquels destravaux étaient déjàencours, ladélégation de
l'intervenant avaitidentifié uncertain nombre denouveaux domaines danslesquels destravaux menés
àl'OMC contribueraient àfaciliter lecommerce. Cesdomaines, quiétaient exposés plusendétailG/C/M/23
Page9
dansledocument desCommunautés européennes, concernaient l'alignement, latransparence etla
modernisation desprocédures douanières, ainsi quelanormalisation desrenseignements etles
transmissions électroniques. Ladélégation del'intervenant étaitconsciente qu'ilserait nécessaire
d'identifier lesbesoins spécifiques despaysendéveloppement danscecontexte.
3.4 Surlaquestionfondamentaledelavaleurajoutéequelaparticipationdel'OMCpourraitapporter
dansledomaine delafacilitation deséchanges commerciaux, l'OMC était, selon ladélégation de
l'intervenant, enmesure d'offrir uneperspective qu'aucune autre organisation nepouvait proposer,
d'autant qu'ellepouvait adopter desrègles contraignantes. Ladélégation desCommunautés européennes
considérait doncquelacréation d'unnouvel accord del'OMC étaitunepossibilité. Cenouvel accord
n'empiéterait passurlesdomaines decompétence d'autres organisations. Ledocument G/C/W/85
contenait enannexe deséléments pouvant éventuellement êtreinclus dansuntelaccord.
3.5 S'agissant delaprocédure, unnouveau groupe detravail pourrait êtrechargé d'examiner les
questions enjeu.Ladélégation del'intervenant nedemandait pas,pourlemoment, l'établissement
d'untelgroupe, maiscetteéventualité nedevait pasêtreécartée. Encequiconcernait laproposition,
formulée dansledocument delaSuisse, deteniruneréunion deréflexion, l'intervenant asuggéré que
desconsultations informelles soient menées surlafaçondontonpourrait organiser uneréunion avec
d'autres organisations internationales. Sadélégation sefélicitait delacontribution delaSuisse.
3.6 Lereprésentant delaSuisse aditquelafacilitation deséchanges présentait unintérêt immédiat
pourlacommunauté commer çanteetretenait manifestement l'attention detouslesMembres del'OMC.
Evoquant lacommunication écrite desadélégation, ilamentionné plusieurs domaines delafacilitation
deséchanges danslesquels l'OMC pourrait, àl'avenir, prendre desmesures, comme letraitement avant
l'arrivée,lesirrégularitésdouanières,lesopérationsdetransit,l'harmonisationetl'évaluationdesrisques,
ainsiquelanormalisation desrenseignements etlestransmissions électroniques. Enoutre, ladélégation
del'intervenant indiquait, danssacommunication, dequelle manière lesnormes etrecommandations
établies pard'autres organisations internationales pouvaient êtretraitées danslecontexte del'OMC.
Pourtraiter cesquestions, elleproposait dansunpremier temps deteniruneréunion d'experts afin
deconnaître lesréactions desparties intéressées etd'examiner lasuitedestravaux del'OMC dans
cedomaine. Ellesouhaitait quelePrésident tienne desconsultations surlamanière depoursuivre
l'examen decettequestion dansunavenir proche.
3.7 Lereprésentant delaMalaisie, s'exprimant aunomdesEtats membres del'ANASE, adit
quel'ANASE estimait également qu'ilétaitutiledefaciliter leséchanges commerciaux, etconvenait
qu'ilnefallait paslaisser lesprocédures d'importation etd'exportation devenir desinstruments de
protection oudesobstacles nontarifaires aucommerce. Ilnefallait pasoublier quedestravaux
substantiels avaient déjàétéentrepris danscedomaine àl'OMC ainsiquedansd'autres instances.
Ilconvenait d'éviter toutchevauchement destravaux. LesMembres del'ANASE étaient conscients
del'intérêt defaciliter lemouvement transfrontières desmarchandises, maislaproposition delaSuisse
demandait deplusamples réflexions.
3.8 SelonlereprésentantdesEtats-Unis,onnesauraitnierl'importancedelafacilitationdeséchanges
comme domaine d'intérêt primordial pourl'OMC. Cette question avaitunlienaveclerespect des
engagements enmatière d'accès auxmarchés. Cependant, unebonne dizaine d'organisations
internationales intergouvernementales etdenombreuses autres instances menaient déjàunelargegamme
detravaux d'uneimportance majeure danscedomaine. Legouvernement del'intervenant participait
activement àlaplupart decestravaux, dontcertains consistaient àeffectuer untourd'horizon dela
question ouàharmoniser leprocessus destransactions commerciales.
3.9 Auseindel'OMC, ilrestait àaccomplir, enmatière defacilitation deséchanges, denombreux
travaux danslesdomaines desrègles d'origine, del'inspection avant expédition etdel'évaluation enG/C/M/23
Page10
douane. L'unedesmanières decontribuer àcettefacilitation serait d'achever entemps utilelestravaux
actuellement menés parleComité desrègles d'origine afind'harmoniser lesrègles d'origine non
préférentielles, ainsiquelestravaux encours duGroupe detravail del'inspection avant expédition.
Lasemaine précédente, leComité desrègles d'origine avaitchargé leSecrétariat d'effectuer uneétude
desméthodes appliquées parlesMembres pourseconformer àcertaines prescriptions enmatière de
procédures douanières découlant del'Accord surlesrègles d'origine, etplusprécisément àl'obligation
defournir auxmembres delacommunauté commer çantedesdéterminations contraignantes del'origine
demarchandises dansles150jourssuivant lademande. C'étaitunexemple d'uneobligation del'OMC
quiétaitgénéralement considérée comme unebonne pratique douanière fondamentale. Ladélégation
del'intervenant estimait quelesrésultats decetteétude serviraient auxdébats menés ultérieurement
dansledomaine delafacilitation deséchanges. L'intervenant asuggéré qu'unefoisl'étude achevée,
sesrésultats soient transmis auConseil. Enoutre, leGroupe detravail del'inspection avant expédition
avaiteudesdébats fortutiles àl'occasion del'examen dufonctionnement del'accord. Danscecontexte,
despréoccupations trèssérieuses, importantes pourlafacilitation deséchanges, étaient abordées. Pour
lacommunauté commer çante,l'undesaspects lesplusimportants destravaux encours étaitceluiqui
touchait àl'Accord surl'évaluation endouane. LeComité del'évaluation endouane avaitcommencé
àprogresser dansledomaine del'assistance technique, desortequetouslesMembres, paysdéveloppés
comme paysendéveloppement, puissent travailler ensemble demanière coordonnée, afinquechacun
d'euxpuisse mettre enoeuvre l'accord entemps voulu.
3.10 Lafacilitation deséchanges devait demeurer àl'ordre dujourduConseil. Mais l'OMC ne
devrait entreprendre d'élaborer desrègles danscedomaine quelorsque lestravaux encours auraient
étéachevés,notammentdanslesdomainesdel'origine,del'évaluationetdel'inspectionavantexpédition.
Ladélégation del'intervenant asuggéré quelePrésident mène desconsultations aveclesdifférents
présidents desgroupes susmentionnés afinqueleConseil puisse serendre compte del'étatd'avancement
destravaux encours danscesorganes.
3.11 Lereprésentant duMaroc asouligné qu'enmatière defacilitation deséchanges, l'OMC pouvait
apporter unevaleur ajoutée auxtravaux entrepris ailleurs, quand bienmême ilnes'agirait que
d'améliorer desinstruments existants telsquelaConvention deKyoto, laConvention d'Istanbul ou
lestravaux delaCommission économique desNations Unies pourl'Europe. Ils'estfélicité dela
suggestion delaSuisse visant àconstituer, sousladirection duConseil, ungroupe d'experts chargé
d'examiner plusenprofondeur lescontributions reçuesetd'endéterminer leséléments méritant un
traitementplusdétaillé.Desconsultationsinformellesdevaientêtreentreprisesàcetégard.Ladélégation
del'intervenant souhaitait quelaquestion delafacilitation deséchanges resteàl'ordre dujourdu
Conseil.
3.12 Lereprésentant del'Australie adéclaré quedesrègles etdesprocédures universellement
homogènes,transparentesetcohérentesenmatièredefacilitationdeséchangescontribueraientàaccroître
lacertitude pourlesexportateurs, réduiraient auminimum lescoûts detransaction desexportations
etpourraient accélérer lesfluxd'échanges etfavoriser l'ouverture desmarchés. Dans ceprocessus,
troiséléments étaient d'uneimportance déterminante: premièrement, lenombre desparties dansla
transaction ainsiquelevolume dedocuments etlanécessité deréduire autant quepossible l'entrée
dedonnées; deuxièmement, uneconnaissance plusdétaillée desfraisdedouane etdutemps nécessaire
audédouanement, afindepermettre auxexportateurs dedécider enconnaissance decause delaconquête
éventuelle denouveaux marchés; troisièmement, l'accélération dudédouanement parl'utilisation des
moyens électroniques. Apparemment, l'OMC enétaitàsespremiers travaux dansledomaine dela
facilitation deséchanges, etilconvenait deréfléchir soigneusement àlamanière dontsaparticipation
pouvait contribuer auxefforts substantiels desimplification desprocédures commerciales menés par
d'autres organisations. Acetégard, lacontribution desCommunautés européennes étaitclairement
centréesurlesproblèmesfondamentauxdel'alignementetdelamodernisationdesprocéduresdouanières.
Ladélégationdel'intervenantétaitd'accordaveclesCommunautéseuropéennessurlefaitquelarévisionG/C/M/23
Page11
delaConvention deKyoto encours àl'OMD prendrait unedimension supplémentaire sil'OMC
acceptait, d'unemanière oud'uneautre, cetteconvention. Ellesefélicitait également delaproposition
delaSuisse, etconvenait qu'uneréunion d'experts favoriserait lestravaux exploratoires encours.
3.13 Danscecontexte, l'intervenant souhaitait rappeler auConseil l'ambitieux programme detravail
entrepris parl'APEC enmatière defacilitation deséchanges. Ceprogramme prévoyait notamment
l'harmonisation dessystèmes declassification tarifaire demanière àcequel'APEC dispose d'unelarge
nomenclature commune d'iciàlafinde1997, etl'adoption desprincipes delaConvention deKyoto
partoutes leséconomies membres d'iciàlafinde1998. En1999, ilétaitprévu demettre enplace
desmessageries informatiques reposant surlanorme EDIFACT/ONU afinderéduire lespapiers, et
enl'an2000, desprocédures d'appel transparentes etdessystèmes dedécisions anticipées enmatière
declassification tarifaire, destinés àinstaurer unclimat deconfiance pourlesexportateurs, seraient
opérationnels. Enl'an2000 également, unmécanisme devait êtremisenplace pour permettre
l'importation temporaire d'échantillons etd'articles d'exposition enfranchise. Enoutre, l'APEC a
décidé d'ajouter denouveaux éléments auprogramme detravail surlesquestions douanières. Ila
étédécidé dedéfinir certaines données communes, cequiétaitunecondition préalable àl'établissement
deformulaires communs, etd'améliorer lesprocédures, lessystèmes électroniques etlestechniques
degestion desrisques afinderéduire lesexamens matériels etd'accroître lacertitude pour les
commer çants. Enfin, l'APEC prévoyait d'adopter lesDirectives del'OMD surledédouanement des
envois express pouraccélérer ledédouanement desmarchandises etréduire lescoûts detransaction
pourlescommer çants.
3.14 Lereprésentant del'Argentine aditquelesdocuments présentés parlesCommunautés
européennes etlaSuisse établissaient unedifférence subtile entre lafacilitation deséchanges etla
modification desdroits defond. Dansleurcommunication, lesCommunautés européennes évoquaient
uneamélioration delagestion desprocédures enmatière delicences d'importation. L'intervenant
adéclaré qu'enfait,unemauvaise gestion deceslicences pouvait constituer uneviolation detroisarticles
duGATT de1994. Quant audocument delaSuisse, ilindiquait, àlaquatrième phrase du
paragraphe 22,quedesdispositions surl'harmonisation etlareconnaissance mutuelle danslecontexte
d'autres accords del'OMC "(...) traitent également duproblème del'évaluation etdelagestion des
risques:toutenreconnaissantqu'ilestlégitimequelesnormesnationalessoientdifférentes,[cesaccords]
essaient d'empêcher l'utilisation abusive decesdifférences". L'intervenant arappelé quelesproblèmes
degestion desrisques étaient liésàdesdécisions politiques souveraines, quicréaient àleurtourdes
problèmes d'interprétation. Dans certains cas,desdivergences d'interprétation avaient donné lieuà
uneprocédure derèglement desdifférends.
3.15 Lareprésentante del'Indeaconstaté quelafacilitation deséchanges faisait depuis peul'objet
d'unvifintérêt, etquedenombreux organismes etinstitutions travaillaient chacun deleurcôtésur
desaspects divers decettequestion. Elles'estfélicitée desdocuments complets distribués pourcette
réunion, quicontenaient dessuggestions visant àfaire progresser l'examen decertains éléments
fondamentaux delafacilitation deséchanges. Bienquecedomaine aitdéjàfaitl'objetdetravaux dans
denombreuses organisations, l'intervenante estimait qu'ilcontinuait àévoluer. Ladélégation del'Inde
n'avait pasencore décidé silesmesures defacilitation deséchanges nedevaient concerner quela
simplification etl'harmonisation desprocédures etdesnormes, ousiellesdevaient recouvrir tousles
aspects etfonctions liésàlaconduite ducommerce international. Lesdocuments desCommunautés
européennes etdelaSuisse portaient tousdeuxsurlafacilitation desprocédures etdeladocumentation
douanières. Cette question étaitdéjàcomplexe ensoi,etlespaysendéveloppement avaient besoin
detemps pourl'examiner. Ladélégation del'intervenante enétudierait toutes lesconséquences sans
àpriori avant dedéterminer sil'OMC devait jouer unrôlequelconque danscedomaine.
3.16 Dansleurdocument,lesCommunautéseuropéennesavaientindiquéquelesprocéduresdouanières
etlesnormes enmatière dedocumentation constituaient unélément fondamental destravaux effectuésG/C/M/23
Page12
jusqu'àprésent; elless'étaient concentrées surdesdomaines telsquel'alignement desprocédures
douanières, latransparence etlamodernisation decesprocédures, lanormalisation desrenseignements
etleurtransmission électronique, etc.L'Indeparticipait déjààplusieurs processus d'harmonisation
etdesimplification desprocédures douanières, ainsiqu'àlarévision delaConvention deKyoto; pour
cesderniers travaux, elleallait élaborer deux annexes àl'intention duGroupe detravail, l'unesur
lesentrepôts etl'autre surleszones franches. Laversion révisée delaconvention contiendrait des
normes, desnormes provisoires etdespratiques recommandées. L'Indeparticipait parailleurs aux
travaux delaCNUCED surl'efficacité commerciale, quiavaient pourbutderéduire lescoûts de
transaction. Compte tenudelarévision delaConvention deKyoto etdesmesures prises parl'Inde
ainsiquepard'autres membres del'OMD, iln'étaitpasnécessaire, pourlemoment, d'établir des
règles contraignantes danslecadre del'OMC enmatière deprocédures douanières. Laquestion même
decesrègles etdeleuréventuelle nécessité pourrait êtreétudiée après larévision delaConvention
deKyoto.
3.17 Dans touteinitiative concernant lafacilitation deséchanges, ilconvenait demesurer l'ampleur
destâches àentreprendre, aussi bienpourlespaysdéveloppés quepourlespaysendéveloppement.
Pour cesderniers, uneassistance sousforme decoopération technique serait essentielle auxfinsde
lamiseenoeuvre desdirectives etrecommandations existant déjàdanscedomaine. Lesuccès des
mesures defacilitation deséchanges dépendrait, dansunelarge mesure, delacoopération technique
quiserait proposée auxpaysendéveloppement etdel'amélioration del'accès deleurs produits aux
marchés, afinquelesinvestissements supplémentaires decespayssoient pertinents etutiles.
3.18 Lereprésentant duJapon afaitobserver queleConseil avaitpourmandat d'entreprendre des
travaux exploratoires etanalytiques, etqu'ildevait s'efforcer d'éviter quedestravaux nefassent double
emploi. Sil'oncréait ungroupe detravail delafacilitation deséchanges, ilconviendrait d'examiner
endétail sonmandat etlesquestions dontildevrait débattre. Ladélégation del'intervenant soutenait
l'idéed'uneréunion d'experts informelle surlaquestion delafacilitation deséchanges.
3.19 Lareprésentante duCanada aestimé qu'aveclanoteduSecrétariat, lescommunications des
Communautés européennes etdelaSuisse etlescontributions orales d'autres Membres, leConseil
disposait àprésent d'unebonne description destravaux effectués ailleurs etdesdomaines danslesquels
ilétaitpossible deprogresser. Ellearappelé qu'unemiseenoeuvre complète etunrespect absolu
desrègles etobligations del'OMC quiavaient poureffetdefaciliter leséchanges constituaient un
préalable nécessaire àtoutnouveau progrès danscedomaine. Encequiconcernait lessuggestions
relatives àlapoursuite destravaux, ladélégation del'intervenante souhaitait procéder àdesconsultations
informelles pourfaireavancer leprocessus.
3.20 Lereprésentant del'Egypte aditquesadélégation avaitbesoin deplusdetemps pourétudier
lescommunications faites àcesujet, etqu'elleacceptait quelePrésident procède àdesconsultations.
3.21 Lereprésentant duPakistan aannoncé quesadélégation étudiait toujours lesdifférentes
propositions etqu'elleferait descommentaires plusdétaillés entemps voulu. Etant donné quelaportée
delaquestion n'étaitpasencore toutàfaitclaire, sadélégation étaitfavorable àuneréunion deréflexion
chargée delever lesambiguïtés oulesmalentendus.
3.22 Lereprésentant deHong Kong, Chine afaitobserver qu'ilétaitimportant quelesMembres
del'OMCappliquentlesdispositionsexistantesdel'OMC. Lerespectdesrèglesenvigueurconstituerait
unsolide point dedépart pourlestravaux ultérieurs dansledomaine delafacilitation deséchanges.
L'OMC pouvait sansnuldoute apporter unevaleur ajoutée auxtravaux entrepris ailleurs danslemême
domaine, mais ilconvenait d'éviter toutchevauchement avec lesnombreuses activités d'autres
organisations décrites danslanoteduSecrétariat (G/C/W/80). Dans cecontexte, laproposition des
Communautés européennes decréer unnouvel accord del'OMC visant desdomaines noncouvertsG/C/M/23
Page13
parlesrègles actuelles del'OMC étaitàlafoistrèsambitieuse etfortintéressante. S'agissant du
document établi parlaSuisse, ladélégation del'intervenant convenait quelesrègles etlesnormes
élaborées parlesorganismes internationaux compétents nedevaient pasêtreremplacées pardesrègles
del'OMC. Demême, ilnefallait passous-estimer lesproblèmes liésàladéfinition d'uncertain nombre
denouvelles disciplines implicites, comme celaétaitsuggéré auparagraphe 3dudocument delaSuisse.
Plusconcrètement, ladélégation del'intervenant sepréoccupait delasuggestion quiétaitfaited'adopter
desobligations internationales telles quelaConvention deKyoto etsesannexes, oud'autres normes
etrecommandations comme étantobligatoires auxfinsdel'OMC.
3.23 Selon lereprésentant duMexique, ildevenait deplusenplusévident quelafacilitation des
échanges étaitunequestion trèscomplexe. Ilétaitdoncimportant dejeterdesbases detravail aussi
claires quepossible avant d'entreprendre l'analyse decesujet. LaDéclaration deSingapour prévoyait
troisétapes pourlestravaux duConseil enmatière defacilitation deséchanges: l'exploration, l'analyse
etl'évaluation, cettedernière étant l'étape àlaquelle ondéterminerait s'ilyavait lieud'établir des
règles danscedomaine. Ladélégation del'intervenant estimait queleConseil setrouvait encore
actuellement austade exploratoire, etquependant l'examen decettequestion, ilfallait éviter tout
chevauchement destravaux etfaireensortequ'aucune règle multilatérale existante nesoitremplacée.
Ilconvenait dedéterminer troispoints: premièrement, oùcommen çaitetfinissait lechamp desactivités
defacilitation deséchanges (phase exploratoire); deuxièmement, oùcommen çaientets'arrêtaient les
responsabilitésdel'OMCenmatièred'efficacitécommerciale(phaseanalytique);etenfin,cequiresterait
àfaireàl'OMC enmatière derègles (phase d'évaluation).
3.24 Ladélégation del'intervenant étaitfavorable àlaconvocation d'uneréunion d'experts oud'un
symposium. Néanmoins, ilconvenait aupréalable dedécider quels seraient l'ordre dujouretles
participants. Acetégard, cettedélégation asouligné lanécessité detirerpartidestravaux effectués
àlaCommission économique pour l'Europe surlamodélisation delatransaction commerciale
internationale, dontlebutétaitdefixeruncadre permettant dedéfinir lesdifférentes étapes duprocessus
d'unéchangecommercialavecl'étrangeretd'orienterlafacilitationdeséchangesauseindeceprocessus.
LaCommission économique pourl'Europe devrait doncêtreinvitée auConseil ouàtouteautreréunion
pourprésenter sonmodèle detransaction.
3.25 LePrésident adéclaré quelescontributions desdélégations avaient permis demener undébat
utile, maisqu'ilétaitprématuré, àcestade, detirerdesconclusions conduisant àdesactions. Ila
proposé detenirdesconsultations informelles, quiporteraient aussi surlaquestion d'uneréunion de
réflexion. Ilfaudrait également faireappel ausavoir etauxcompétences desdifférents Comités relevant
duConseil. Quel quesoitcequeleConseil conviendrait defaireàl'avenir dansledomaine dela
facilitation deséchanges, ilconviendrait detenircompte desrègles etprocédures del'OMC déjàétablies.
3.26 LeConseil aprisnotedesdéclarations etestconvenu quelePrésident mènerait desconsultations
informelles.
4. Hongrie -Subventions àl'exportation deproduits agricoles
- Demande dedérogation (G/L/183, G/C/W/86)
4.1 LePrésident aappelé l'attention duConseil surledocument G/L/183, danslequel laHongrie
demandait unedérogation àsesobligations découlant duparagraphe 3del'article 3,del'article 8et
duparagraphe 2del'article 9del'Accord surl'agriculture pour lapériode seterminant le
31décembre 2001. Conformément àl'article IXdel'Accord surl'OMC, cettedemande dedérogation
étaitsoumise auConseil pourexamen, etunprojet dedécision portant octroi d'unedérogation avait
étédistribué dansledocument G/C/W/86 afind'aider leConseil àexaminer lademande.G/C/M/23
Page14
4.2 Lereprésentant delaHongrie adéclaré que,peuaprès l'entrée envigueur desAccords du
Cycle d'Uruguay, ilétaitapparu qu'ilyavaitunécartconsidérable entrelessubventions àl'exportation
versées pendant lapériode 1986-1990, quiconstituaient leniveau debasepour laréduction des
subventions àl'exportation, etcequiétaitindiqué danslasection IIdelaPartie IVdelaListehongroise.
Cette dernière neportait quesur16produits strictement définis, pourlesquels leniveau desdépenses
debaseglobales étaitde423millions dedollars EU,alors queleschiffres réelspourlapériode de
baseduCycled'Uruguayconcernaientenviron720produitssubventionnésetreprésentaientunemoyenne
annuelle de1milliard dedollars EU.Lesraisons decettesituation étaient expliquées danslademande
dedérogation.
4.3 Etantdonné quecettesituation aurait enpratique supposé l'élimination complète dessubventions
hongroises àl'exportation dèsl'année suivante, l'application immédiate decettelisteerronée était
impossible aussi biendupoint devuepolitique qu'économique, etlegouvernement hongrois devait
trouver uneautre solution. Ilétaitguidé danssarecherche pardeuxconsidérations: premièrement,
ilfallait préserver l'intégrité dusystème multilatéral, etdeuxièmement, lesecteur agricole hongrois
devait disposer desuffisamment detemps pours'adapter, demanière ànepasperturber gravement
lasituation macro-économique dupays. C'étaitdanscetesprit quelaHongrie avait entamé des
consultationsinformellessouslesauspicesduComitédel'agriculturedel'OMC,etqu'elleavaitparticipé
ensuite auprocessus formel derèglement desdifférends.
4.4 Conformément àl'article 3:7duMémorandum d'accord surlerèglement desdifférends, la
Hongrie etlespaysplaignants étaient parvenus àunesolution mutuellement acceptable souslaforme
d'unedérogation provisoire àcertaines obligations delaHongrie enmatière desubventions à
l'exportation, jusqu'àlafinde2001. Ainsi, après desconsultations etdesnégociations longues et
difficiles, laHongrie avait accepté d'agirànouveau, àcompter du1erjanvier 2002, demanière
pleinement conforme avecsaListe, c'est-à-dire desupprimer enfaitsessubventions àl'exportation
deproduits agricoles. Ladélégation del'intervenant étaitconvaincue quecettesolution répondait aux
deux objectifs précités. Dupoint devuedel'agriculture hongroise, lesconditions etmodalités du
projet dedérogation étaient lessuivantes: premièrement, ladérogation reposerait surlesréductions
substantielles effectuées surunebaseautonome depuis 1990 entermes dedépenses budgétaires etde
produits visés. Ilétaitpeut-être utiledesignaler àcetégard queceprocessus avaitfaitdiminuer le
montant dessubventions àl'exportation deprèsde66pourcent,etavaitréduit lenombre deproduits
bénéficiant desubventions àl'exportation de50pour centparrapport àlapériode 1986-1990.
Deuxièmement,bienqueladérogationvienneàexpirationau1erjanvier2002,lesniveauxd'engagement
pourunepartnotable desgroupes deproduits étaient identiques àceuxquiétaient indiqués dansla
Liste; ainsi, lapériode accordée pourl'ajustement despolitiques agricoles s'achèverait enfaitau
1erjanvier 2000, c'est-à-dire dansdeux ans. Cedernier effetétaitencore renforcé parl'absence
d'ajustement enfonction del'inflation, qui,compte tenudel'inflation actuelle etprévue (entre 15et
20pourcent), conduirait àunerapide érosion delavaleur réelle desengagements enmatière dedépenses
indiqués dansladérogation. Parailleurs, desplafonds avaient étéfixéspourlimiter levolume des
différents produits subventionnés, etlesexportations agricoles bénéficiant desubventions àl'exportation
nepouvaient pénétrer denouveaux marchés. Acepropos, pourladélégation del'intervenant, les
termes "Amérique duNord etduSud"employés àl'annexe Ddelademande dedérogation couvraient
l'ensemble del'hémisphère occidental.
4.5 Compte tenudescirconstances exceptionnelles exposées danslademande dedérogation etdu
prixextrêmement élevéquelesecteur agricole hongrois avaitaccepté depayer, laHongrie avaitdemandé
auxMembres deluiaccorder unedérogation afinqu'ellepuisse disposer d'undélaitrèslimité pour
procéder auxréajustements fondamentaux desespolitiques agricoles.
4.6 Lereprésentant desEtats-Unis arésolument soutenu laproposition dedérogation jusqu'au
31décembre 2001 auxobligations incombant àlaHongrie autitredesaListe dansledomaine desG/C/M/23
Page15
subventions àl'exportation deproduits agricoles, tellequ'elleétaitdécrite dansleprojet dedécision
portant octroi d'unedérogation quifigurait dansledocument G/C/W/86. Sadélégation étaitfavorable
àladérogation carcelle-ci faisait obligation àlaHongrie deseconformer, le31décembre 2001 au
plustard,auxengagements contractés danslecadre duCycle d'Uruguay, enréduisant fortement les
niveaux actuels desessubventions àl'exportation pendant ladurée deladérogation. Leprojet de
décision surladérogation représentait unesolution dudifférend convenue d'uncommun accord entre
ladélégation delaHongrie etlesdélégations desEtats-Unis, del'Argentine, del'Australie etdela
Nouvelle-Zélande, etellen'affecterait paslesdroits desautres Membres encequiconcernait les
subventions auxexportations agricoles hongroises, découlant desdispositions del'OMC autres que
celles quiétaient indiquées dansladérogation. C'étaitpourquoi ladélégation del'intervenant demandait
instamment auxMembres d'appuyer ladérogation.
4.7 LereprésentantdelaNouvelle-Zélandeaditquesonpaysétaitpartieàlaprocédurederèglement
dudifférend engagée ausujetdurecours parlaHongrie àdessubventions àl'exportation dépassant
lesengagements indiqués danssaliste. Ladélégation del'intervenant seréjouissait dufaitqu'après
undébat longetardu, toutes lesparties audifférend avaient réussi àtrouver unaccord, quiétaitrepris
dansleprojet dedécision surladérogation. Enfindecompte, cettesolution avaitétéfacilitée par
l'engagement delaHongrie deseconformer pleinement auxengagements qu'elleavaitcontractés dans
lecadre duCycle d'Uruguay. Ladélégation delaNouvelle-Zélande invitait touslesMembres àappuyer
lademande dedérogation.
4.8 Lereprésentant del'Australie aditquesadélégation attachait uneimportance considérable
aurespect absolu destermes del'Accord surl'agriculture etd'autres obligations contractées dansle
cadre del'OMC. L'Australie appuyait donclademande dedérogation delaHongrie. L'intervenant
asignalé quelescoplaignants etlaHongrie avaient eudesdébats longs etdifficiles pourtenter detrouver
unesolution mutuellement acceptable quisoitcompatible aveclesaccords visés, conformément à
l'article 3duMémorandum d'accord surlerèglement desdifférends. Sadélégation sefélicitait que
laHongrie sesoitclairement engagée àfaireensortequesessubventions auxexportations agricoles
soient denouveau pleinement conformes àl'Accord surl'agriculture etauxengagements énoncés dans
saListe. Lefaitquelesengagements détaillés figurant danslesannexes delademande dedérogation
delaHongrie imposeraient deslimites importantes auxpratiques desubventions decepaysgarantissait
quelaHongrie reviendrait progressivement aupleinrespect desengagements inscrits danssalisted'ici
au1erjanvier 2002.
4.9 Lereprésentant del'Argentine aditqu'ilpartageait lesvuesexprimées parlestroisprécédents
orateurs.
4.10 Lereprésentant delaCorée s'estinquiété deséventuelles conséquences néfastes quel'octroi
d'unedérogation surunpointsensible danslecadre del'Accord surl'OMC pourrait avoirsurl'équilibre
délicat desdroits etdesobligations auquel étaient parvenus lespaysparticipant auxnégociations du
Cycle d'Uruguay, etsurlebonfonctionnement etl'intégrité dusystème del'OMC ensoi.Sadélégation
étaitparticulièrement préoccupée parlefaitquelademande dedérogation concernait lesobligations
incombant àunpaysexportateur deproduits alimentaires deréduire sessubventions àl'exportation,
tandis quedespaysimportateurs deproduits alimentaires telsquelaCorée s'acquittaient deleurs
obligations autitredecetaccord endépitdeleursdifficultés intérieures. Danslamesure oùlademande
dedérogation delaHongrie surcepoint étaiteffectivement motivée parune"grave erreur", laCorée
nes'opposerait pasàunconsensus. Néanmoins, ladélégation del'intervenant considérait qu'ils'agissait
d'uncasisolé, quinesaurait constituer unprécédent.
4.11 Lereprésentant deHong Kong, Chine aditqu'ilnedevait pasyavoir lemoindre doute sur
lefaitquelesengagements énoncés dansleslistesdesMembres étaient extrêmement sérieux etfaisaient
partie intégrante desobligations générales découlant del'OMC. Toutefois, sadélégation rappelaitG/C/M/23
Page16
qu'envertu del'article IXdel'Accord deMarrakech, lesMembres del'OMC pouvaient, dans"des
circonstances exceptionnelles", accorder unedérogation. Après avoirexaminé attentivement lademande
delaHongrie etlescirconstances ayant conduit àcettedemande, ladélégation deHong Kong, Chine
avait conclu quelescirconstances spéciales decetteaffaire méritaient d'êtreprises encompte avec
bienveillance etellenes'opposerait pasàcettedemande niauprojet dedécision.
4.12 Lereprésentant del'Indeapleinement appuyé surlefond, lademande dedérogation. Enfait,
danscetteaffaire quireposait manifestement surunegrave erreur découlant decertaines circonstances
spéciales existant alorsenHongrie, ilaurait préféré queleConseil général autorise laHongrie àprocéder
auxcorrections nécessaires sansenpasser parleprocessus actuel. Celaaurait étélegeste approprié
àl'égard d'unpaysquis'étaittrouvé dansdescirconstances politiques etéconomiques difficiles qui
l'avaient conduit àcommettre certaines erreurs danssaListe. Cepoint devuen'étantpeut-être pas
partagé pardenombreux autres Membres, l'intervenant comprenait pourquoi lesMembres concernés
avaient négocié unedérogation aveclaHongrie. Ilétaittoutefois préoccupé parletextedeladécision.
Ceprojet différait considérablement desprécédentes décisions enmatière dedérogation. L'intervenant
souhaitait fairequelques remarques àcetégard: premièrement, auxtermes duparagraphe 4a)duprojet
dedécision, "cette dérogation n'affecte enrienlesdroits desMembres autitredesdispositions régissant
lerèglement desdifférends desaccords visés, ycompris l'article 19del'Accord surl'agriculture, telles
qu'ellessontprécisées etmises enapplication parleMémorandum d'accord surlesrègles etprocédures
régissant lerèglement desdifférends". L'intervenant nevoyait pastrèsbienpourquoi ceparagraphe
particulierfiguraitdansladécision.Pourautantqu'illesache,lesprécédentesdérogationsnecontenaient
pasunetelledisposition. Ils'interrogeait d'autant plussurl'utilité deceparagraphe 4a)que,comme
l'avaitfaitvaloir lereprésentant deHong Kong, leparagraphe 3del'article IXdel'Accord surl'OMC
disposait que"dans descirconstances exceptionnelles, laConférence ministérielle pourra décider
d'accorder àunMembre unedérogation àunedesobligations quiluisontimposées parleprésent accord
ouparl'undesAccords commerciaux multilatéraux". Indiquer auparagraphe 4a)quetouslesdroits
enmatière derèglement desdifférends étaient préservés nesemblait pas,del'avisdel'intervenant,
cohérent avecl'objectif premier deladérogation, quiétaitdéfini àl'article IX:3del'Accord surl'OMC,
cetarticle étantd'ailleurs lui-même citédansleprojet dedécision. Deplus,l'intervenant avaitcomparé
lesparagraphes 4b)et4c)duprojet dedécision avecletexte d'importantes décisions adoptées
précédemmentpouraccorderdesdérogations.DanslecasdelaLoirelativeauredressementéconomique
duBassin desCaraïbes3,parexemple, ilétaitindiqué que"laprésente décision n'affecte enrienles
droits desMembres définis dansleMémorandum d'accord concernant lesdérogations auxobligations
découlant duGATT de1994". Cette décision prévoyait clairement que,siunMembre nerespectait
paslesconditions deladérogation, celapourrait donner lieuàdesdifférends. Ilétaitindiqué parailleurs
quel'application d'unemesure compatible aveclesconditions deladécision relative àladérogation
quiportait atteinte auxdroits d'unMembre ouquiannulait oucompromettait sesavantages constituait
unmotif dedifférend. Cesdeuxphrases, quifiguraient aussiauparagraphe 3duMémorandum d'accord
concernant lesdérogations auxobligations découlant duGATT de1994, étaient reproduites dansles
paragraphes 4b)et4c)delaprésente décision. Cequel'intervenant comprenait mal,c'étaitlaraison
delaprésencedesdeuxièmeettroisièmephrasesduparagraphe4b),quiétaientmanifestementcontraires
auMémorandum d'accord surlerèglement desdifférends. Cesdeuxphrases indiquaient clairement
qu'encasdedifférend, touslesdélais delaprocédure seraient réduits demoitié. Elles disposaient
enoutre qu'encasdedifférend, laHongrie devrait consentir àl'établissement d'ungroupe spécial
dèslapremière réunion. Onnepouvait introduire, dansunedécision multilatérale, dedispositions
restreignant àl'évidence lesdroits d'unpays, enl'occurrence laHongrie. S'ils'étaitagid'unaccord
plurilatéral oubilatéral, endehors ducadre multilatéral, leschoses auraient étédifférentes. Deplus,
ilyavaitunecontradiction entre leparagraphe 4a)etcesdeuxphrases duparagraphe 4b):dansle
3WT/L/104.G/C/M/23
Page17
paragraphe 4a),lesdroits enmatière derèglement desdifférends detouslesMembres étaient préservés,
tandis quedansleparagraphe 4b),cesdroits setrouvaient restreints pourlaHongrie.
4.13 Lereprésentant del'Egypte aditque,siladérogation étaitaccordée àlaHongrie, celarisquait
defausser laconcurrence loyale pourdesproduits telsqueleslégumes etlesfruits dontl'exportation
versdesmarchés comme ceuxdesCommunautés européennes etdel'Europe centrale etorientale
intéressait l'Egypte. Sadélégation souhaitait doncmener desconsultations supplémentaires avecla
Hongrie avant deprendre unedécision àlaréunion encours.
4.14 Lereprésentant duJapon aditquesadélégation étaitenmesure d'appuyer ladérogation. Il
étaittoutefois entendu pourluiquecettedérogation serait accordée àtitreexceptionnel, enraison de
lasituation spéciale delaHongrie, etqu'ellen'empêcherait paschacun desMembres deprendre des
mesures contre lessubventions hongroises àl'exportation enapplication desAccords del'OMC.
4.15 Lereprésentant duMaroc aditquesadélégation étaitenmesure d'appuyer lademande de
dérogation delaHongrie. Ils'agissait d'uncompromis quipréservait lesintérêts delaHongrie et
lesystème commercial multilatéral: eneffet, cequiétaitimportant pourleMaroc, c'étaitquelaHongrie
respecte, d'iciàlafindel'an2001, lesengagements qu'elleavaitcontractés danslecadre duCycle
d'Uruguay. Enmême temps, l'intervenant partageait lesvuesexprimées parlereprésentant del'Inde
àpropos duparagraphe 4b)deladécision portant octroi deladérogation, carcette disposition
introduisait deux éléments nouveaux parrapport auMémorandum d'accord surlerèglement des
différends. Premièrement, lesdélais prévus danslaprocédure derèglement desdifférends setrouvaient
réduits demoitié, etdeuxièmement, laHongrie devrait accepter l'établissement d'ungroupe spécial
dèslapremière réunion del'Organe derèglement desdifférends, etnonplusàladeuxième réunion.
Ceséléments avaient peut-être étéintroduits pourassurer l'équilibre général duprojet dedécision,
maisl'intervenant avaitlesentiment qu'onaurait puleséviter.
4.16 LereprésentantdesEtats-Unisafaitobserverque,premièrement,l'applicationdecettedérogation
conduirait laHongrie àréduire considérablement leniveau actuel desessubventions àl'exportation
verslesmarchés oùl'Egypte semblait inquiète delaconcurrence. Sanscettedérogation, onnepouvait
prévoir aucune diminution duniveau actuel dessubventions àl'exportation delaHongrie. L'Egypte
avait donc toutàgagner enapprouvant cettedérogation. Deuxièmement, sil'Egypte étaitinquiète
dessubventions hongroises àl'exportation, elleaurait dûsejoindre auxparties plaignantes dansles
consultations menées autitredel'article XXII, quis'étaient déroulées aveclaHongrie pendant une
trèslongue période.
4.17 S'agissant del'intervention del'Inde, l'orateur estimait toutd'abord quecespréoccupations
auraient dûêtreformulées avant laréunion encours. Deplus,ilexistait desraisons précises aulibellé
particulier desparagraphes 4a)etb)duprojet dedécision surladérogation. LaHongrie etses
partenaires commerciaux quiétaient lesplaignants avaient mené àcepropos desconsultations autitre
del'article XXII duGATT de1994 pendant unepériode bienpluslongue qu'iln'étaitdecoutume
pourcetypedeconsultations. Etant donné queladurée deladérogation étaitrelativement courte,
lesparties avaient souhaité s'assurer que,sil'application decettedérogation venait àposer problème,
lerestedudélaiprévu neserait pasutilisé dansuneprocédure degroupe spécial: ilavaitdoncfallu
abréger cetteprocédure. Ils'agissait làd'unedisposition particulière pourunesituation particulière,
quin'établissait pasdeprécédent pourunequelconque autre dérogation quipourrait êtreaccordée à
l'avenir.
4.18 Lereprésentant delaSuisse aditquesadélégation pouvait accepter detransmettre lademande
dedérogation auConseil général pouradoption. S'agissant del'approche adoptée auparagraphe 4
duprojet dedécision, laSuisse souhaitait indiquer quelasolution spéciale àlaquelle onétaitparvenuG/C/M/23
Page18
devait, danssonapplication, êtresanspréjudice desdroits etobligations desMembres, etnedevait
notamment pasporter atteinte auxdroits destierces parties.
4.19 Lereprésentant delaNouvelle-Zélande étaitd'accord aveclereprésentant delaSuisse sur
lefaitquecettedécision nedevait pasaffecter lesdroits etobligations despaystiers. Cette décision
devait êtrecomprise comme unengagement delapartdelaHongrie d'accepter desdemandes de
règlement desdifférends aucasoùcepaysnerespecterait paslesconditions deladérogation. Ilne
s'agissait pasparlàd'essayer d'affecter lesdroits etobligations dequelque Membre quecesoit.
L'intervenant partageait lespréoccupations exprimées parlereprésentant desEtats-Unis àpropos de
l'interventiondel'Egypte.Ilsedemandaitsiceseraitunesolutionacceptablequederenvoyerladécision
surladérogation àlaprochaine réunion duConseil général, cequipermettrait àl'Egypte deprocéder
dansl'intervalle àdesconsultations aveclaHongrie pourrésoudre lesproblèmes évoqués. L'intervenant
estimait, comme lereprésentant desEtats-Unis, que,silaHongrie continuait desubventionner ses
exportations sanscettedérogation, leniveau decessubventions etladistorsion desmarchés seraient
bienplusimportants quedanslecasd'unemiseenoeuvre aussirapide quepossible deladérogation.
4.20 Lereprésentant del'Australie espérait quel'Egypte serait enmesure dereconsidérer l'objection
qu'elleavaitsoulevée. Ilappuyait fermement laproposition delaNouvelle-Zélande, quiluisemblait
êtreunemanière raisonnable d'allerdel'avant. Lereprésentant desEtats-Unis avaitclairement expliqué
que,danslecadre decettedérogation, laHongrie allait enfaitréduire fortement sessubventions aux
exportations destinées auxmarchés quipréoccupaient l'Egypte. L'intervenant aappelé l'attention de
ladélégation del'Egypte surlasauvegarde supplémentaire quereprésentaient lesplafonds fixéspour
desproduits spécifiques, quifaisaient partie intégrante desconditions deladérogation. Siladélégation
del'Egypte examinait attentivement cedétail, elleverrait quelaHongrie allait êtreenfait
considérablement limitée danssessubventions auxsecteurs quipréoccupaient l'Egypte. L'intervenant
aégalement souligné que,tantquelesMembres neprendraient pasdedécision àcetégard, cettesituation
affaiblirait gravement lesdisciplines del'OMC puisque laHongrie continuerait denepasrespecter
sesengagements enmatière desubvention àl'exportation découlant duCycle d'Uruguay. Lameilleure
chose quelesMembres pouvaient faireétaitdedonner unfondement juridique àcettesituation etde
faireensorte-comme leprévoyait ladérogation -quelaHongrie finisse parrespecter lesengagements
énoncés danssaListe. Répondant auxremarques dureprésentant del'Inde, quisedemandait sitoutes
lesphrases duquatrième paragraphe deladécision surladérogation étaient nécessaires, l'intervenant
aditqu'entantquemembre d'unedélégation ayant participé auxnégociations surladécision, ilpouvait
assurer aureprésentant del'Indequechaque motétaitnécessaire.
4.21 Lereprésentant del'Argentine adéclaré qu'ilexistait unconsensus surl'adoption duprojet
dedécision, àl'exception del'Egypte, etmalgré lespréoccupations exprimées parcertaines délégations
quin'avaient pas,comme l'Argentine, passé presque troisansànégocier cettedérogation. Ilappuyait
laproposition dureprésentant delaNouvelle-Zélande, c'est-à-dire queladécision soitadoptée, étant
entendu quel'Egypte engagerait desconsultations bilatérales aveclaHongrie. Pardéfinition, cette
dérogation nemodifierait paslesdroits etobligations nilesdisciplines debasedel'OMC. Le
paragraphe 4duprojet dedécision énonçaitdesobligations quelaHongrie assumait enraison du
caractère exceptionnel del'affaire. Ladécision portant octroi deladérogation avaitétérédigée avec
leplusgrand soin,etlerégime qu'elleétablissait nepouvait s'appliquer àd'autres dérogations comme
celles quiavaient étéprécédemment examinées. End'autretermes, riendecequiavaitétécréén'était
susceptible dedonner lieuàdesabusparlasuite. L'intervenant avivement engagé l'Egypte àsejoindre
auconsensus, sousréserve desconsultations bilatérales qu'ellesouhaiterait peut-être teniravecla
Hongrie.
4.22 Lereprésentant del'Egypte adéclaré quesadélégation pouvait accepter laproposition dela
Nouvelle-Zélande. Ilademandé desconsultations aveclaHongrie ets'estréservé enmême temps
ledroitderevenir surcettequestion lorsdelaréunion duConseil général.G/C/M/23
Page19
4.23 Lereprésentant del'Indeaditquelesremarques desreprésentants desEtats-Unis, dela
Nouvelle-Zélande, del'Australie etdel'Argentine selon lesquelles leprojet dedécision n'avaitpas
étéélaboré dansl'intention demodifier lesdroits etobligations desautres Membres avaient apaisé,
dansunecertaine mesure, lesinquiétudes desadélégation.
4.24 Lereprésentant del'Equateur adéclaré quelepoint soulevé parlereprésentant del'Inde
concernant l'atteinte auxdroits delaHongrie étaitquelque peupréoccupante. Ilconviendrait àcet
égard demodifier letexte suivant duprojet dedécision: "legouvernement hongrois consentira à
l'établissement d'ungroupe spécial àlaréunion del'Organe derèglement desdifférends àlaquelle
lademande auraétéinscrite pourlapremière foisàl'ordre dujourdel'Organe derèglement des
différends", demanière àtraduire l'idéequelaHongrie renon çaitàlapossibilité derépondre àcette
demande àlaseconde réunion del'ORD. Onrisquait autrement dedonner l'impression quecette
condition étaitimposée parlesMembres; ildeviendrait alorspossible demodifier desrègles decette
manière.
4.25 LeConseilaprisnotedesdéclarationsetestconvenudetransmettreleprojetdedécisionfigurant
dansledocument G/C/W/86 auConseil général pouradoption, sousréserve desconsultations que
tiendraient l'Egypte etlaHongrie.
5. Examen majeur delamiseenoeuvre del'Accord surlestextiles etlesvêtements pendant la
première étape duprocessus d'intégration conformément auparagraphe 11del'article 8de
l'Accord surlestextiles etlesvêtements
- Rapport général del'Organe desupervision destextiles (G/L/179)
5.1 LePrésident arappelé qu'auxtermes del'article 8:11del'Accord surlestextiles etlesvêtements
(ATV), "pour surveiller lamiseenoeuvre duprésent accord, leConseil ducommerce desmarchandises
procédera àunexamen majeur avant lafindechaque étape duprocessus d'intégration". Ilanotéque
lapremière étape del'Accord s'étalait surtroisans,de1995 à1997, etqueletemps étaitdoncvenu
deprocéder àcepremier examen. L'article 8:11disposait ensuite que"pour aideràcetexamen, l'OSpT4
luitransmettra, aumoins cinqmois avant lafindechaque étape, unrapport général surlamiseen
oeuvre duprésent accord pendant l'étape considérée, enparticulier pourlesquestions concernant le
processusd'intégrationetl'applicationdumécanismedesauvegardetransitoireetlesquestionsenrapport
avecl'application desrègles etdisciplines duGATT de1994 définies auxarticles 2,3,6et7,
respectivement. Lerapport général del'OSpT pourra comprendre touterecommandation quecelui-ci
pourra juger approprié d'adresser auConseil ducommerce desmarchandises". L'OSpT avaitétabli
cerapport général, quiavaitétédistribué le31juillet 1997dansledocument G/L/179. LeSecrétariat
avaitégalement distribué unrecueil destatistiques concernant lecommerce destextiles etdesvêtements
dansledocument G/L/184, quicontenait desrenseignements surlestendances récentes ducommerce
mondial decesproduits. Cedernier document avaitétéétabli àtitred'information àlademande de
l'OSpT.
5.2 Etant donné queleConseil entreprenait l'examen majeur detouslesaspects delamiseenoeuvre
del'ATV, ensefondant notamment surlerapport del'OSpT, lePrésident aproposé quelesdébats
s'orientent toutd'abord surlesaspects généraux oulesperspectives globales duprocessus demise
enoeuvre. Ilanotéquelerapport del'OSpT couvrait demanière trèsdétaillée unegrande diversité
dequestionsliéesàl'applicationdel'ATV,etcomprenaitdesrenseignementssurtouslespointsexaminés
parl'OSpT àlasuitedenotifications desMembres etsurlesautres mesures prises pard'autres organes
del'OMC quiavaient uneincidence surlamiseenoeuvre del'ATV. Ilaensuite invité lePrésident
del'OSpT, M.l'Ambassadeur András Szepezi, àprésenter lerapport del'OSpT.
4Organe desupervision destextiles.G/C/M/23
Page20
5.3 LePrésident del'OSpT, présentant lerapport aunomdecetorgane, adéclaré quelerapport
général avaitétéélaboré enapplication del'article 8:11del'ATV afind'aiderleConseil dansl'examen
majeur delamiseenoeuvre del'Accord pendant lapremière étape duprocessus d'intégration. L'OSpT
s'étaitefforcé àcetégard deseconformer aumandat défini àl'article 8:11. L'intervenant aexposé
lesgrandes lignes durapport, indiquant quecelui-ci étaitgénéral encesensqu'ilcouvrait tousles
faitsconcernant l'ATV ouliésàl'ATV quiétaient intervenus aucours delapériode viséeetquiavaient
étéportésàlaconnaissancedel'OSpT.Lerapportcontenaitégalementlesrenseignementscommuniqués
surlesprogrammes d'intégration deladeuxième étape, quiavaient dûêtrenotifiés pour le
31décembre 1996. Comme l'indiquait lastructure durapport, l'accent avaitétémisenparticulier
surlesquestions auxquelles faisait référence l'article 8:11 del'ATV. Lerapport contenait des
commentaires, desobservations etdesévaluations del'OSpT surcertains aspects particuliers dela
miseenoeuvre del'ATV. Ilavaitétéadopté parl'OSpT le25juillet 1997etcouvrait lapériode allant
du1erjanvier 1995 au24juillet 1997. Ilavaitététransmis auConseil le31juillet. L'intervenant
aprécisé quecertaines questions traitées danslerapport n'étaient pasdéfinitivement réglées àcette
date,etquelestravaux lesconcernant sepoursuivaient avecdiligence. Lesconclusions attendues sur
cesquestions particulières seraient incluses danslesrapports desréunions ultérieures del'OSpT.
5.4 LePrésident del'OSpT asignalé enoutre quelerapport général reposait essentiellement sur
lesnotifications quiavaient étéadressées àl'OSpT parlesMembres, ainsiquesurlesmesures que
l'OSpT avaitprises ausujetdecesnotifications. Ilavaitégalement ététenucompte desréponses reçues
decertains Membres àlasuitedelademande adressée àtouslesMembres del'OMC, conformément
àl'article 8:3del'ATV etenvuedel'élaboration durapport général, lesinvitant àcommuniquer des
notifications oudesrenseignements concernant lamiseenoeuvre dedispositions spécifiques del'ATV.
L'intervenant aremercié lesMembres quiavaient répondu àcettedemande. Parailleurs, conformément
àl'article 8:3del'ATV, l'OSpT avaitprisencompte desnotifications pertinentes adressées àd'autres
organes del'OMC ainsiquedesrapports decesorganes, danslamesure nécessaire pourélaborer le
rapport. L'intervenant asouligné àcepropos que,bienquel'OSpT aitagiavecleplusgrand soin,
ilétaitpossible qu'ilaitinclus parinadvertance danssonrapport desquestions sansrelation avecles
produits visésparl'ATV. Sic'étaitlecas,comme onleluiavaitsignalé ausujetdelamention d'une
enquête ouverte parl'Argentine autitredel'article XIXduGATT, unetelleerreur technique serait
dûment rectifiée afinquelerapport necontienne aucune référence àcettequestion. L'intervenant
proposerait donc àl'OSpT, lorsdesaprochaine réunion, dedistribuer uncorrigendum concernant
leparagraphe 223durapport.
5.5 LePrésident del'OSpT aensuite passé enrevue lesprincipaux chapitres autour desquels
s'articulait lerapport. Lechapitre IIconcernait lamiseenoeuvre duprocessus d'intégration aucours
delapremière étape etlesnotifications pertinentes pourladeuxième étape. L'OSpT apportait sa
contribution àuneévaluation globale danslesparagraphes 65à77.Lechapitre IIIcouvrait l'application
dumécanisme desauvegarde transitoire prévu àl'article 6.Lescommentaires etobservations généraux
del'OSpT figuraient danslesparagraphes 173à181.Lechapitre IVtraitait desrestrictions quantitatives
notifiées autitredel'article 2del'ATVetd'autres questions relatives àlamiseenoeuvre decetarticle.
Ontrouverait certains commentaires surlamiseenoeuvre desdispositions del'article 2:15(élimination
desrestrictions notifiées autitredel'article 2:1)danslesparagraphes 203et204,tandis queles
commentaires del'OSpT surlamiseenoeuvre del'article 2:18(petits fournisseurs) apparaissaient
danslesparagraphes 210,212et213. Lesobservations etcommentaires surlamiseenoeuvre par
certains Membres desdispositions del'article 2:17(dispositions administratives) étaient formulés dans
lesparagraphes 214,217,220et221. Lechapitre Vconcernait lesrestrictions autres quecelles qui
étaient notifiées autitredel'article 2.Lesparagraphes 245à247contenaient desobservations sur
l'application del'article 3del'ATV. Lechapitre VI,quiserapportait àl'article 4del'ATV, concernait
l'administration desrestrictions etlesmodifications despratiques, règles etprocédures etduclassement
desproduits. Lescommentaires del'OSpT figuraient auparagraphe 264. Lechapitre VIIcouvrait
lamiseenoeuvre desdispositions relatives aucontournement, etlescommentaires àcepropos seG/C/M/23
Page21
trouvaient auparagraphe 273,tandis quelechapitre VIIIavaittraitàlamiseenoeuvre desdispositions
del'article 7,lescommentaires setrouvant auxparagraphes 297à300. Lechapitre IXtraitait dela
miseenoeuvre desdispositions spéciales del'ATV concernant lesintérêts particuliers decertains
Membresdel'OMCtelsquelespayslesmoinsavancésMembres(l'OSpTavaitformulédesobservations
àcetégard auparagraphe 308), lespetits fournisseurs etlesnouveaux venus surlemarché, lesMembres
exportateurs producteurs decoton (observations auparagraphe 316), lesMembres exportateurs
producteurs delaineetlespaysendéveloppement Membres (observations auparagraphe 323). Les
chapitres XetXIavaient respectivement traitaurespect desprescriptions enmatière denotification
énoncées dansl'ATV (certaines suggestions étaient formulées auparagraphe 330), etauxactivités de
l'OSpT.
5.6 L'intervenant aindiqué quelerapport général étaitdenature essentiellement factuelle etaespéré
quecerapport serait utileauConseil danssonexamen majeur. Pourconclure, ilafaitpartdequelques
réflexions personnelles concernant l'importance del'examen qu'allaiteffectuer leConseil. Ilaremarqué
que,danslecadre desafonction desupervision, leConseil examinerait lamiseenoeuvre del'ATV
aucours delapremière étape duprocessus d'intégration, quidansl'absolu représentait unecourte
période. Néanmoins, cettepériode étaitrelativement longue auregard deladurée globale del'ATV,
àl'expiration duquel, le1erjanvier 2005, lesecteur destextiles etdesvêtements serait complètement
intégré danslecadre duGATT de1994. Elleavaitaussidel'importance dufaitqu'ellecorrespondait
àlapremière étape delamiseenoeuvre del'Accord, etqu'elleconditionnait decefaitlesétapes
suivantes. Audemeurant, puisque lesprincipaux paramètres deladeuxième étape d'intégration étaient
connus, leConseil disposait d'uneimage relativement claire, quoique incomplète, delamanière dont
l'intégration sedéroulerait pendant plusdesdeux tiersdelapériode demiseenoeuvre del'ATV.
C'étaitdoncuneexcellente occasion, quiarrivait àpoint nommé, d'effectuer uneévaluation collective
delamiseenoeuvre del'Accord.
5.7 Lereprésentant delaColombie, s'exprimant également aunomdes23membres duBureau
international destextiles etdesvêtements (BITV), adéclaré qu'ilferait desremarques générales et
liminaires concernant l'examen delamiseenoeuvre del'ATV, maisquecesremarques étaient sans
préjudice dudroit despaysmembres duBITV d'exprimer leurpoint devueindividuel. Tous les
Membres connaissaient bienl'importance dusecteur destextiles etdesvêtements pourlespaysen
développement etsavaient quelle étaitlapartdecesecteur danslesrecettes d'exportation decespays.
C'étaitpourquoi l'évolution quereprésentait lefaitdepasser dusystème derestrictions quantitatives
institutionnalisées dansl'Accord multifibres etlesaccords antérieurs àl'Accord actuel surlestextiles
etlesvêtements étaitconsidérée comme l'undesprincipaux succès duCycle d'Uruguay, tantenraison
del'importance systémique del'élimination progressive desrestrictions del'AMF, remplacées par
unsystème commercial fondé surdesrègles etnondiscriminatoire quedufaitdelacontribution qu'elle
devait apporter àl'accroissement desrecettes d'exportation danslespaysendéveloppement. L'une
desfonctions essentielles del'OMC étaitdesuperviser etdefaciliter lamiseenoeuvre, l'administration
etlefonctionnement desAccords commerciaux multilatéraux etleConseil avaitétéchargé desurveiller
lefonctionnement desaccords dansledomaine desmarchandises. Dans lecasdel'ATV, l'article 8:11
decetaccord prévoyait queleConseil procéderait "àunexamen majeur avant lafindechaque étape
duprocessus d'intégration".
5.8 Onestimait que,danslecadre decepremier examen majeur, leConseil serait enmesure de
fairelepoint surl'étatd'avancement del'application del'Accord etdedéterminer dansquelle mesure
onavaitatteint lesobjectifs delibéralisation dusecteur destextiles etdesvêtements. Deplus,comme
ils'agissait dupremier examen majeur effectué parleConseil, celui-ci sedevait deprocéder demanière
rigoureuse etexhaustive, dansunesprit ouvert. Dèslors,lesmembres duBITV étaient pleinement
conscientsdel'importanceetdelaportéedecetexamen.Conformémentàl'ATV,l'OSpTavaittransmis
auConseil sonrapport surlamiseenoeuvre del'Accord pendant l'étape examinée; cerapport, qui
serait undocument trèsutile, étaitentièrement conforme auxdirectives del'article 8:11. IlconstitueraitG/C/M/23
Page22
l'undeséléments deréférence pourl'examen majeur del'ATV. Lereprésentant delaColombie estimait
enoutre quepourconduire cetexamen demanière méthodique, ilconviendrait dedéfinir lesprincipales
questions etd'établir uncadre conforme auxprescriptions del'article 8:11et8:12ainsiquedesautres
articles pertinents del'ATV. Acettefin,ilserait nécessaire dedébattre delanature etdubutde
l'examen, deprocéder àuneévaluation complète duprocessus d'intégration, d'examiner l'application
dumécanisme desauvegarde transitoire, d'analyser letraitement réservé auxpayslesmoins avancés,
auxpetits fournisseurs etauxpaysexportateurs decoton etdelaine, etd'étudier d'autres questions
touchant àl'application desdisciplines duGATT.
5.9 Lereprésentant deHong Kong, Chine asouligné quel'onavaitaffaire àunexamen majeur
del'ATV: l'Accord n'avaitqu'unedurée devalidité dedixans,aucours delaquelle leConseil était
chargé deprocéder àtroisdecesexamens majeurs. Ledernier d'entre euxserait effectué peuavant
l'intégration définitive, complète etirrévocable dusecteur destextiles etdesvêtements danslecadre
duGATT de1994. Pouréviter toutproblème lorsdecettedernière étape, leConseil devrait s'assurer,
lorsdesdeuxexamens majeurs précédents, quelamiseenoeuvre del'ATV étaitenbonne voie. Le
premier examen majeur del'ATV étaitdoncl'unedesdeuxseules occasions queleConseil aurait non
seulement devérifier l'évolution, maisaussi, lecaséchéant, deprendre desmesures correctives en
temps voulu pourfaciliter l'intégration complète quiinterviendrait dansseptans. L'objectif decet
examen majeur étaitdouble. Premièrement, leConseil étaitchargé desurveiller lefonctionnement
etlamiseenoeuvre del'ATV. L'examen majeur représentait unélément important decettetâche,
etpourl'effectuer, leConseil pouvait s'appuyer surlerapport général del'OSpT. Deuxièmement,
leConseil étaittenudeprendre toutedécision qu'iljugerait appropriée pourfaireensortequel'équilibre
desdroits etobligations établi dansl'ATV nesoitpascompromis. Enconséquence, l'examen majeur
devait êtresuffisamment large pourpermettre auConseil dedéterminer sil'onavaitporté gravement
atteinte àcetéquilibre, ous'ilexistait unrisque réelàcetégard.
5.10 L'intervenant arappelé queHong Kong, Chine avaitindiqué, dansunenoteinformelle5,un
certain nombre d'éléments importants pourl'examen majeur, etnotamment certains avissurlerapport
général del'OSpT ainsiquesurlesquestions traitées danscerapport. S'agissant deséléments qu'il
étaitjugéutiled'aborder danslecadre del'examen majeur, ilétaitimportant deseconcentrer résolument
surlaquestion del'intégration, c'est-à-dire dedéterminer dans quelle mesure lesprogrammes
d'intégration contribuaient àlibéraliser progressivement leséchanges. L'intervenant comptait aussi
quel'ontiendrait desdébats approfondis surleseffets desmesures desauvegarde transitoires etdes
autres mesures protectionnistes surlalibéralisation globale. Cedébat devrait allerdepairavecl'examen
dudegré d'accroissement delaconcurrence etd'ajustement industriel autonome, etd'autres questions
découlant delamiseenoeuvre del'ATV. Unetelleévaluation globale étaitnécessaire pourquele
Conseil puisse déterminer sil'ATV étaitsurlabonne voieetquelles décisions ildevait prendre pour
faireensortequel'équilibre desdroits etobligations établi parl'ATV nesoitpascompromis. L'une
decesdécisions pourrait consister àmettre enplace auConseil unprocessus mieux structuré etplus
continu pourassurer lasurveillance delamiseenoeuvre del'ATV. L'intervenant anotéquel'ATV
étaitparvenu àunstadeimportant: ilavaitétéenvigueur suffisamment longtemps pourquel'onpuisse
déterminer s'ilremplissait sesfonctions. Certains éléments indiquaient clairement qu'iln'avaitpas
atteint sonobjectif général; or,sitelétaiteffectivement lecas,ilétaittemps deréagir. Detoute
évidence, leConseil avait dupainsurlaplanche, etl'intervenant espérait avoir bientôt l'occasion
d'entreprendre destravaux approfondis surl'examen majeur. Lapremière chose àfairedevrait être
deprévoir àceteffetunesession spéciale duConseil, quidevrait setenirdanslesmeilleurs délais,
etdepréférence avant lafindumois encours.
5Distribuée souslacoteG/C/W/95.G/C/M/23
Page23
5.11 Lereprésentant del'Egypte aexprimé sonintérêt pourlerapport del'OSpT, quiserait utile
pourl'examen delamiseenoeuvre del'ATV. Ilasouligné quelecommerce destextiles etdes
vêtements présentait unintérêt majeur pourtouslesMembres del'OMC. Encequiconcernait son
pays, ilarappelé qu'aucours desnégociations duCycle d'Uruguay, onavaitconvaincu l'Egypte et
d'autres paysendéveloppement d'accepter desengagements autitredecertains accords telsquel'AGCS
etl'Accord surlesADPIC pourcontrebalancer lesavantages qu'ilsétaient censés obtenir dansd'autres
domaines, etenparticulier dansceluidestextiles etdesvêtements. L'Egypte avaitdoncaccepté les
résultats duCycle d'Uruguay comme untout. Ilyavaitàprésent plusdedeuxansetdemiquel'ATV
étaitappliqué, etl'Egypte estimait qu'ellen'enretirait toujours pasdebénéfices tangibles, nonpas
enraison decarences del'Accord lui-même, maisàcause delamanière dontcetaccord étaitmisen
oeuvre etd'unemploi indudesdisciplines duGATT, notamment dansledomaine delaluttecontre
ledumping. L'intervenant disposait dedonnées techniques pourappuyer sesdires, etilespérait avoir
lapossibilité delesprésenter lorsduprocessus d'examen. Ilainstamment demandé auConseil de
consacrer toutletemps nécessaire àcetexamen etdesedoter d'uncadre approprié pourmener ces
travaux. LeConseil sedonnerait ainsilesmoyens d'élaborer desmesures adéquates afinderectifier
lasituation selon lesbesoins, cequicontribuerait àrenforcer lesystème commercial multilatéral.
5.12 Lereprésentant duJapon avaitapprécié lerapport del'OSpT, quicontribuerait àaméliorer
latransparence destravaux decetorgane conformément àlaDéclaration ministérielle deSingapour.
Ilaindiqué quecerapport couvrait demanière équilibrée desaspects trèsdivers dufonctionnement
del'ATV quidevraient êtreétudiés lorsdel'examen majeur. Enoutre, lerapport prenait pleinement
enconsidération l'obligation desMembres deseconformer entouspoints auxdispositions del'ATV.
Ilfaudrait conserver àl'esprit tousceséléments pendant l'examen delamiseenoeuvre del'Accord.
L'intervenant étaitégalement favorable àl'adoption d'uneapproche structurée pourcetexamen: il
convenait d'organiser rapidement dessessions spéciales duConseil.
5.13 Lereprésentant delaMalaisie, s'exprimant aunomdesmembres del'ANASE, aremercié
l'OSpT desonrapport général. Ilasouligné quel'unedesfonctions essentielles del'OMC étaitde
faciliterlamiseenoeuvre,l'administrationetlefonctionnementdesAccordscommerciauxmultilatéraux,
etenparticulier del'ATV. L'ANASE accordait unegrande importance auxtravaux queleConseil
s'apprêtait àentamer. Cepremier examen majeur, effectué autitredel'article 8:11del'ATV,
permettrait defixer uncadre etservirait denorme institutionnelle pour lesexamens ultérieurs.
L'article8:12del'ATV,toutaussiimportant,disposaitqueleConseilétaittenudeprendretoutedécision
qu'iljugerait appropriée pour"faire ensortequel'équilibre desdroits etobligations [établi dansl'ATV]
nesoitpascompromis". L'intervenant estimait quelaméthode etl'attitude quelesMembres choisiraient
pouraborder cettetâche aurait uneincidence considérable surlacrédibilité etl'intégrité dusystème
commercial multilatéral àl'avenir.
5.14 Ilarappeléquel'élémentcentraldel'ATVétaitlecaractèreprogressifduprocessusd'intégration,
grâce auquel l'élimination desrestrictions quantitatives héritées del'AMF pouvait contribuer àune
plusgrandelibéralisationdeséchanges.L'unedestâchesfondamentalesconsistaitàdéterminercomment
leprocessus demiseenoeuvre avaitcontribué jusqu'àprésent àlibéraliser lecommerce danslesecteur
destextiles etdesvêtements. Seulunexamen complet etadéquat, reposant surlesrenseignements
demandés etobtenus, permettrait auConseil desefaireuneidéeprécise desprogrès accomplis. A
cetégard, l'intervenant asouhaité quel'examen soitmené avecprofessionnalisme, danslatransparence
etdemanièreexhaustive.D'aprèsdesobservationspréliminaires,lerapportgénéralprésentéparl'OSpT
contenait uneminederenseignements surlamiseenoeuvre dechacune desdispositions opérationnelles
del'ATV, auxquels s'ajoutaient parfois lespropres observations del'OSpT. Lerapport reprenait par
ailleurs l'essentiel despositions desdifférents Membres danscetexamen: ilenressortait uncertain
nombre depréoccupations, voire demécontentements, àl'égard delamise enoeuvre del'ATV,
notamment delapartdesMembres exportateurs. Lerapport reflétait ainsi, d'unemanière générale,
unéquilibre entrelesdifférents points devue.Toutefois, ilpouvait encore êtreamélioré: ilnecontenaitG/C/M/23
Page24
eneffetaucunerecommandationconcernantdesdécisionsqueleConseilpourraitéventuellementprendre
pour"faire ensortequel'équilibre desdroits etobligations [établi dansl'ATV] nesoitpascompromis".
L'intervenant estimait deplusque,pourqueleConseil puisse entreprendre sonexamen defaçonpratique
etefficace, ilfallait fixeruncadre général àcetexercice. Ensubstance, cecadre devait secomposer
d'éléments essentiels àlalibéralisation deséchanges conformément àl'ATV, c'est-à-dire, entreautres,
leprocessus d'intégration, l'utilisation dumécanisme desauvegarde transitoire etd'autres éléments
touchant àlamiseenoeuvre derègles etdedisciplines renforcées duGATT. Acestade précoce du
processus, ilfallait mettre l'accent surlefaitquel'objectif premier del'exercice n'étaitpasd'examiner
lerapport del'OSpT, maislerôlequeleConseil devait jouer danslasurveillance delamiseenoeuvre
del'Accord lui-même. LeConseil devait eneffets'assurer quecettemiseenoeuvre avaitétéeffectuée
debonne foi,quel'Accord inspirait confiance etqu'ilrassurait touslesMembres concernés. Pour
s'acquitter decettetâche, leConseil devrait consacrer toutletemps nécessaire etadopter uneapproche
structurée.
5.15 Lereprésentant d'ElSalvador aindiqué quel'examen delamiseenoeuvre del'ATV revêtait
unegrande importance poursonpays. Ilconvenait dedéfinir toutd'abord lesaspects pertinents de
l'examen, puisd'adopter uncadre pourlesanalyser. LeConseil devait parvenir, auterme dece
processus, àsavoir clairement sil'application del'ATV avaitatteint sesobjectifs fondamentaux, ou
silesMembres devaient procéder àdesajustements danslesétapes suivantes. L'intervenant estimait
quelerapport del'OSpT serait d'uneaideprécieuse lorsdel'analyse etqu'ilaiderait, avecd'autres
documents deréférence, leConseil às'acquitter desatâche. Ilaengagé lesMembres ànepasperdre
devuel'objectif final, quiétaitl'intégration complète dusecteur destextiles etdesvêtements dans
lesrèglesetdisciplinesduGATTde1994.Ilanotammentsoulignélanécessitéd'examinerattentivement
lamiseenoeuvre desdispositions relatives auxpetits fournisseurs etauxnouveaux venus surlemarché,
ainsiquel'utilisation dumécanisme desauvegarde pendant lapremière étapeduprocessus d'intégration.
5.16 Lereprésentant desCommunautés européennes s'estréjoui decetteoccasion demener des
débats surlamiseenoeuvre delapremière étapedel'ATV, conformément àl'article 8:11decetaccord.
Ilasouligné qu'ils'agissait d'unexamen majeur, quidevait êtretraité comme tel.Ils'estégalement
félicité durapport del'OSpT, quiétaittrèscomplet etpermettrait demener undébat biendocumenté
etconstructif. LesCommunautés européennes soutenaient sansréserve lapleine intégration dusecteur
destextiles etdesvêtements danslecadre desrègles etdisciplines duGATT de1994 àpartir du
1erjanvier 2005; ellescontinueraient, aveclesMembres exportateurs, desuivre deprèsceprocessus
pendant l'étape suivante del'intégration. Elles abordaient cedébat dansleurposition depremier
importateur mondial detextiles etdevêtements; lemontant totaldeleurs importations avaitatteint
61milliards dedollars EUen1996. Lerégime commercial desCommunautés européennes se
caractérisait pardesdroits dedouane peuélevés etuntauxdepénétration dumarché de48pourcent.
LesCommunautés européennes avaient également desintérêts entantqu'exportateur depremière
importance, sesexportations ayant représenté 39milliards dedollars EUen1996. Acetégard, elles
étaient particulièrement attachées àl'amélioration del'accès auxmarchés deleurs partenaires
commerciaux Membres del'OMC. Ellesavaient également d'autres sujets depréoccupation, qu'elles
exposeraient aucours del'examen.
5.17 Lereprésentant duPakistan asouligné l'importance ducommerce destextiles etdesvêtements
pourlespaysendéveloppement; ilasouligné quel'ATV constituait unélément fondamental de
l'équilibre général desdroits etdesobligations établi parlesMembres del'OMC danslecadre des
Accords duCycle d'Uruguay. Lamise enoeuvre del'ATV revêtait donc, bienau-delà deson
importance sectorielle, uneimportance systémique pourlespaysendéveloppement. Lesexamens menés
enapplication del'article 8:11del'ATVdevaient êtreeffectués avant lafindechaque étapeduprocessus
d'intégration; toutefois, iln'yaurait qu'unseulautreexamen fonctionnel decetype,quiinterviendrait
àlafindeladeuxième étape, carlatroisième étapecorrespondrait àl'intégration complète etdéfinitive.
L'intervenant adoncinsisté surlefaitqu'ils'agissait d'unexamen majeur, quidevait êtretraité avecG/C/M/23
Page25
toutlesérieux etl'intérêt qu'ilméritait. Lerapport présenté parl'OSpT étaitutileetfournirait une
aideprécieuse pourformuler desconclusions etdesrecommandations àl'issue del'examen.
5.18 L'intervenant adéclaré qu'uncertain nombre depaysendéveloppement exportateurs detextiles
etdevêtements étaient déçusdeconstater qu'après troisansdemiseenoeuvre, onn'étaitparvenu
àaucune véritable libéralisation deséchanges. Bienaucontraire, d'autres instruments depolitique
commerciale telsquelesmesures antidumping, lesrègles d'origine ouencore lesmesures desauvegarde
continuaient d'êtreemployés pourlimiter l'accès auxmarchés despaysexportateurs detextiles. Le
butdel'examen majeur étaitdéfini àl'article 8:12del'ATV, auxtermes duquel "àlalumière decet
examen, leConseil ducommerce desmarchandises prendra parconsensus toute décision qu'iljugera
appropriée pourfaireensortequel'équilibre desdroits etobligations qu'établit leprésent accord ne
soitpascompromis". Laquestion étaitdesavoir sicetéquilibre étaitrespecté: danslanégative, le
Conseil devrait s'efforcer detrouver unaccord surlesmesures requises pourqueleprogramme de
libéralisation dusecteur destextiles etdesvêtements garantisse lapleine intégration decesecteur dans
lesdélais prévus parl'ATV. L'intervenant espérait que,pourexaminer correctement lesquestions
aussi diverses qu'importantes quiseposaient àcetégard, leConseil mènerait, lorsdesesréunions
àvenir, undébat structuré surl'ensemble desproblèmes. Ilétaitouvert àtoutes lessuggestions sur
laquestion desavoir s'ilfallait tenirdesréunions spéciales ousileConseil pouvait tenirdesréunions
ordinaires consacrées àl'examen delamiseenoeuvre del'ATV.
5.19 Lereprésentant duPakistan aégalement rappelé unerécente déclaration duDirecteur général,
quiavaitparlé duprogrès, passant parlesétapes d'expansion etdemondialisation ducommerce, en
direction d'uneéconomie mondiale sansfrontières. Ilétaittoutefois admis quecertains domaines se
trouvaient toujours àunstade antérieur auprocessus cinquantenaire delibéralisation quel'OMC avait
connu; leDirecteur général avait indiqué quelesecteur destextiles étaitl'unedecesexceptions
évidentes.Selonl'intervenant,tantquelecommercedestextilesetdesvêtementsneseraitpastotalement
intégré danslesystème commercial mondial etentièrement libéralisé, lecommerce mondial conserverait
unestructure fortement défavorable auxpaysendéveloppement, quineleurpermettrait pasd'avancer
dansleurprocessus d'industrialisation etd'expansion commerciale etdeserapprocher d'uneéconomie
sansfrontières.
5.20 Lereprésentant duPérou asalué lerapport del'OSpT etasouligné l'importance dupremier
examen delamiseenoeuvre del'ATV, pourlequel leConseil devait effectuer untravail complet et
systématique. Ilaégalement indiqué qu'ilfaudrait analyser attentivement letraitement accordé àcertains
groupes depayspourlesquels desdispositions spéciales avaient étéprévues dansl'Accord, notamment
lespetits fournisseurs.
5.21 Lereprésentant delaTurquie espérait quelapremière etladeuxième étapes duprocessus
d'intégration répondraient auxattentes despaysMembres exportateurs. Acepropos, ilaappelé
l'attention surlaDéclaration ministérielle deSingapour, quiétablissait unlienentrelamiseenoeuvre
complète etfidèle desdispositions del'ATVetlacontribution decetaccord àl'augmentation desrecettes
d'exportation despaysendéveloppement. Ils'estfélicité durapport del'OSpT, danslequel ilavait
remarqué uneobservation àpropos del'utilisation fréquente dumécanisme desauvegarde transitoire.
Ilainstamment demandé auxMembres d'accorder laplusgrande attention auxdispositions del'ATV
enmatière desauvegarde avant d'envisager l'emploi decemécanisme.
5.22 Lereprésentant delaNorvège, évoquant lerapport général del'OSpT, aconstaté quecelui-ci
augmentait latransparence enexposant demanière plusapprofondie lesraisons desesconclusions
etrecommandations, conformément auxrecommandations delaDéclaration ministérielle deSingapour.
Onavaitattaché unegrande importance aubonfonctionnement del'OSpT: cetorgane jouait unrôle
déterminant pourgarantir quelesMembres respectent lesdroits etobligations del'ATV, etilpermettait
enoutre derégler rapidement lesdifférends surgissant entre lesMembres del'OMC àpropos deG/C/M/23
Page26
l'application del'ATV. L'intervenant asignalé parailleurs quetouslesMembres conservant ledroit
d'appliquer lemécanisme desauvegarde étaient soumis àdesobligations spécifiques concernant le
processus d'intégration, qu'ilsmaintiennent ounondesrestrictions. Néanmoins, d'unpoint devue
commercial, ilétaitreconnu quel'accent pouvait êtremissurlamise enoeuvre desdispositions
concernant l'intégration, ainsiquesurlanécessité, pourlespaysmaintenant desrestrictions, defaire
uneffort delibéralisation. Acetégard, l'intervenant asouligné quelaNorvège avaitutilisé l'article 2:15
del'ATVetlapossibilité qu'iloffrait d'éliminer descontingents demanière anticipée. Ilafaitréférence
àunenotification àcesujetrécemment adressée àl'OMC, quiétaitdatée du19septembre etserait
vraisemblablement distribuée dansunproche avenir conformément auxprocédures établies. Ilaprécisé
quelespays concernés enavaient étédirectement informés, comme leprévoyait l'ATV. Cette
notification disposait ensubstance que,d'iciàlafinde1997, laNorvège aurait éliminé 85pourcent
des54contingents quiétaient envigueur aumoment del'établissement del'OMC. Alafinde1998,
cetteproportion aurait atteint 94pourcent. Seuls demeureraient lescontingents concernant lesproduits
lesplussensibles, comme lestroisrestrictions surlesfiletsdepêche, quiétaient absolument cruciaux
pourl'industrie norvégienne. LaNorvège comptait surlapoursuite d'undébat constructif ausujet
delamiseenoeuvre delapremière étape duprocessus d'intégration prévu dansl'ATV, etformulerait
descommentaires surdespoints précis entemps voulu.
5.23 Lereprésentant del'Argentine afaitobserver quelecadre del'examen étaitétabli dans
l'article 8:11et8:12del'ATV. L'article 8:11définissait lanature del'examen prévu àlafindechaque
étape del'intégration. Ils'agissait d'unexercice général reposant, entre autres choses, surlerapport
del'OSpT,quidevaitcouvrirdesdomainescommeleprocessusd'intégration,l'applicationdumécanisme
desauvegarde etd'autres questions enrapport aveclesrègles etdisciplines duGATT de1994. Etant
donné quecetexercice serait aussi vaste quecomplexe, ilconviendrait deluiconsacrer letemps
nécessaire pourqueleConseil puisse analyser toutes lesquestions enprofondeur. L'article 8:12fixait
poursapartleprincipe quidevait guider leprocessus d'examen etlesdécisions quepourrait prendre
leConseil danscedomaine: ilprévoyait eneffetqueleConseil devait faireensorte quel'équilibre
desdroits etobligations établi dansl'Accord nesoitpascompromis. L'intervenant afaitvaloir que,
pourévaluer l'ATV danssonensemble ensefondant surceprincipe, ilfallait procéder àunexamen
quidépassait largement leprocessus d'intégration etprenait encompte lescontributions despaysen
développement àl'ouverture desmarchés. L'Argentine avaittoutparticulièrement contribué àaméliorer
l'accès auxmarchés, puisque sesimportations avaient considérablement augmenté entre1990et1996,
progressant deplusde800pourcentetpassant de100millions dedollars EUà841millions de
dollars EU. D'autres paysendéveloppement avaient aussi contribué, enouvrant leurmarché, à
l'intégration dusecteur destextiles etdesvêtements danslesdisciplines del'OMC. Ondépassait ainsi
lalettre del'ATV pourserapprocher desonesprit même. L'intervenant étaitconvaincu queles
partenaires commerciaux aborderaient l'examen majeur danslemême étatd'esprit.
5.24 Lereprésentant del'Indearappelé qu'uncertain nombre depréoccupations relatives àlamise
enoeuvre del'ATVavaient étéexprimées lorsdesréunions duConseil organisées en1996pourpréparer
laConférence ministérielle deSingapour. Ilétaitregrettable quelespoints soulevés parplusieurs pays
endéveloppement exportateurs detextiles aientétéperdus devuelorsque cetteConférence avaitporté
sonattention surdenouvelles questions. L'examen del'ATVactuellement mené parleConseil devrait
servir àcerner lesdomaines posant problème dansleprocessus demiseenoeuvre etàexplorer les
possibilités detrouver dessolutions concrètes àcesproblèmes. L'intervenant afélicité l'OSpT, qui
avaitfourni desrenseignements détaillés surlesdivers aspects delapremière étape demiseenoeuvre
del'ATV, etdontlerapport servirait auConseil danslecadre desonexamen. Toutefois, ilarépété
que,puisqu 'iln'existait aucun autre organe àl'OMC susceptible d'entendre lespoints devuedes
Membres quant àlamiseenoeuvre del'ATV, onnepouvait, aumieux, considérer lacontribution
del'OSpT quecomme lacompilation desopinions desdifférents membres individuels agissant àtitre
personnel. Envertu del'article 8:11del'ATV, c'étaitauConseil lui-même qu'ilincombait demener
l'examen majeur. L'intervenant ademandé auPrésident deprévoir letemps nécessaire àlatenue deG/C/M/23
Page27
plusieurs réunions formelles duConseil afindepermettre auxMembres d'effectuer cetexamen avec
toute l'attention etlesoinrequis parl'ATV.
5.25 Lereprésentant del'Indecomptait revenir surdessujets depréoccupation particuliers aucours
desréunions suivantes, mais ilanéanmoins donné unaperçudesprincipaux problèmes. Ilserait
nécessaire d'étudier etd'analyser lamiseenoeuvre delanotion d'intégration progressive enexaminant
ledétail desprogrammes d'intégration desprincipaux Membres importateurs telsqu'ilsavaient été
notifiés àl'OSpT. L'intervenant estimait quecesprogrammes netraduisaient pasdeprogression notable
endirection desobjectifs. Enoutre, àlasuite del'entrée envigueur del'ATV, aucune nouvelle
restriction quantitative n'avaitétéintroduite danslecommerce destextiles etdesvêtements, hormis
celles quirelevaient dumécanisme desauvegarde transitoire. Néanmoins, lesrestrictions quantitatives
mises enplace parunMembre del'OMC àcompter du1erjanvier 1996, après l'entrée envigueur
d'uneunion douanière dontilfaisait partie, constituaient uneviolation desdispositions del'ATV et
faisaient naître degraves inquiétudes concernant lesystème lui-même. LeConseil devait examiner
l'incidence desmodifications desrègles d'origine àlalumière d'unprincipe général selon lequel ces
modifications nedevaient rienchanger auxdroits etobligations entrelesMembres, nirestreindre l'accès
dontlesMembres pouvaient bénéficier autitredel'ATV. Enmodifiant lesrègles d'origine aumoment
oùl'OMC s'apprêtait àformuler unensemble complet dedirectives enlamatière, leMembre enquestion
semblait contrevenir àsesobligations. Cesmesures avaient poureffetderestreindre l'accès despays
Membres exportateurs aumarché dupaysMembre importateur enquestion. Ilconvenait aussi de
remarquer quelespaysimportateurs recouraient deplusenplusàdesmesures protectionnistes telles
quelesmesures antidumping. Cesdernières années, unMembre avait prisaumoins septmesures
decetypeàl'encontre desimportations detextiles enprovenance del'Inde. Lesprélèvements
antidumping étaient bienplusimportants quelescontingents, carilsavaient lepouvoir delimiter les
ventes etderéduire lacompétitivité d'unproduit enraison deleurincidence directe surleprixdece
produit. LeConseil devait également déterminer pourquoi tantdemesures desauvegarde avaient été
prises aucours despremiers mois delapremière année del'ATV, d'autant quebonnombre deces
mesures n'avaient pasfaitl'objet d'unexamen delapartdel'OSpT, etquedeuxcasavaient donné
lieuàlacréation degroupes spéciaux pour lerèglement dedifférends, dontladécision avait été
défavorable auMembre importateur concerné. L'examen majeur portait surdesquestions complexes
etexigeait queleConseil consacre letemps nécessaire àundébat complet etapprofondi. Ilconvenait
doncqueleConseiltienneplusieursréunionsformellespourprocéderàcetexamenensuivantlastructure
prévue parl'ATV.
5.26 Lereprésentant del'Uruguay asouligné l'importance duprocessus d'examen, tantauregard
desdispositions spécifiques del'ATV quesurleplandel'examen général desaccords quidevait être
effectué àl'OMC. Ilconvenait àcetégard dedisposer d'unestructure clairement définie pourexaminer
touslesaspects delamiseenoeuvre del'ATV. Ilestimait quelerapport del'OSpT serait fortutile
dansceprocessus.
5.27 Lereprésentant desEtats-Unis aditquesadélégation avait commencé àexaminer tousles
aspects duprocessus demiseenoeuvre etqu'elleserait prêteàentamer undébat détaillé lorsdesfutures
réunions. Ils'estfélicité durapport del'OSpT maisaindiqué quecerapport étaitpeut-être même
tropcomplet, carilarrivait fréquemment quesesobservations mettent davantage l'accent surdes
questions nerelevant pasdel'ATV etmoins surdesquestions directement liéesàlamiseenoeuvre
desengagements prévus danscetaccord.
5.28 LereprésentantduCanadaasoulignél'importancedecetexamenmajeur,quidevaitêtreeffectué
demanière exhaustive. Remarquant quecertains orateurs avaient exprimé desinquiétudes quant au
succès d'uneintégration complète, iladitqueleCanada demeurait profondément attaché àl'intégration
complète decesecteur danslecadre desdisciplines del'OMC. Ilestimait quelerapport del'OSpT
étaitapprofondi etqu'ilconstituait unexcellent point dedépart pourl'examen majeur.G/C/M/23
Page28
5.29 Lereprésentant duBrésil considérait quelerapport del'OSpT offrait unbonpoint dedépart
pourlesdébats, carilétaitexhaustif etdétaillé etilfaisait preuve depondération danslaprésentation
despoints devue. L'intervenant asouligné quesonpaysn'étaitniunexportateur niunimportateur
majeur detextiles, maisquesesexportations detextiles étaient néanmoins contingentées, alors que
sesimportations constituaient unfacteur important del'économie nationale. Enconséquence, sa
délégation participerait activement auprocessus d'examen.
5.30 Lereprésentant delaSuisse asouligné l'importance querevêtait leprocessus d'examen en
cours pourunpetitpayspratiquant lecommerce destextiles etdesvêtements, etpourunMembre
del'OMC profondément attaché àunsystème fondé surdesrègles pourdéfendre lesintérêts depays
comme laSuisse. L'intervenant adéclaré quelerapport del'OSpT permettrait d'orienter lesdébats
àvenir.
5.31 Pourconclure laréunion, lePrésident aremercié lesdélégations deleursdéclarations liminaires
ougénérales. Tous lesintervenants avaient étécatégoriques surlefaitquel'examen majeur étaitun
processus important etqueledébat devait êtreconstructif, afinquel'examen delamiseenoeuvre
delapremière étape donne desrésultats utiles. Laréunion encours venait delancer leprocessus
d'examen, etilfaudrait passer beaucoup detemps àenétudier lesdifférents aspects. L'intervenant
aaussi constaté quetoutes lesdélégations avaient hautement apprécié lerapport général parlequel
l'OSpT avait contribué àceprocessus. Iladonc proposé queleConseil prenne notedetoutes les
déclarations etqu'unesériederéunions soient organisées pourquel'onpuisse analyser différentes
questions enprofondeur. Ilestimait quelerapport del'OSpT avaitétéstructuré demanière àfavoriser
undébat ordonné etconstructif surtoutes lesquestions touchant àlamiseenoeuvre del'ATV. Il
asuggéré detenirlaréunion suivante lejeudi16octobre dansl'après-midi pourdébattre duprocessus
d'intégration. Cepoint faisait l'objetdudelasection IIdurapport del'OSpT. Uneréunion pourrait
ensuite avoir lieule20octobre pourexaminer lemécanisme desauvegarde transitoire, quiétaittraité
danslasection IIIdurapport del'OSpT. Unetroisième réunion pourrait êtreorganisée le7novembre
pourétudier l'application desrègles etdisciplines duGATT telles qu'ellesétaient définies auxarticles 2,
3,6et7del'ATV. Lerapport del'OSpT traitait decettequestion danslessections IV,V,VI,VII
etVIII. Unequatrième réunion, dontladaterestait àdéterminer, maisquidevrait intervenir avant
laréunion duConseil du19novembre, pourrait porter surd'autres questions dontl'examen serait jugé
nécessaire. Lessections IX,XetXIdurapport pourraient êtrepertinents àcetégard. LePrésident
asouligné enoutre qu'iltiendrait desréunions etdesconsultations informelles entre lesréunions
officielles, enfonction desdemandes etlorsque cesréunions seraient jugées souhaitables, afindefaciliter
laréalisation del'objectif général del'examen.
5.32 LeConseil enestainsiconvenu.
6. Accord delibre-échange entre leCanada etleChili
- Communication desParties àl'Accord (WT/REG38/N/1 etAdd.1, WT/REG38/1)
6.1 LePrésident aappelé l'attention surlanotification desParties àl'Accord figurant dansle
document WT/REG38/N/1 etdanssonaddendum. Letextedel'Accord avait étédistribué dansle
document WT/REG38/1.
6.2 Lereprésentant duCanada, s'exprimant aussiaunomduChili, ainformé leConseil del'entrée
envigueur d'unaccord delibre-échange entre lesdeuxpays. Aucours decesdernières années, le
commerce entre leCanada etleChili s'étaitdéveloppé trèsrapidement. L'Accord enquestion, qui
traduisait unevolonté profonde d'offrir denouvelles possibilités decréer deséchanges commerciaux,
étaitpleinement conforme auxdispositions del'OMC. Letexteintégral del'Accord ainsiqu'unrésumé
avaient étédistribués auxMembres, etlesParties étaient prêtes àentreprendre l'examen del'Accord
conformément àl'article XXIV.G/C/M/23
Page29
6.3 LeConseil aprisnotedeladéclaration etestconvenu queleComité desaccords commerciaux
régionaux procéderait àl'examen decetaccord conformément aumandat suivant:
"examiner,àlalumièredesdispositionspertinentesduGATTde1994,l'Accorddelibre-échange
entreleCanada etleChili; présenter unrapport auConseil ducommerce desmarchandises".
6.4 Ilaétéentendu quelespoints convenus dontlePrésident duConseil ducommerce des
marchandises avait donné lecture autitredupoint 7del'ordre dujourdelaréunion duConseil le
20février 1995, quiétaient reproduits dansledocument WT/REG3/1, s'appliqueraient mutatis mutandis
àcetexamen. Ilaégalement étéentendu que,pendant l'examen, ilserait dûment tenucompte des
différences intrinsèques entre lesunions douanières etleszones delibre-échange.
7. Accord delibre-échange entre laRoumanie etlaRépublique deMoldova
- CommunicationdesPartiesàl'Accord(WT/REG44/N/1,WT/REG44/1,WT/REG44/2)
7.1 LePrésident aappelé l'attention surlanotification desParties àl'Accord figurant dansle
document WT/REG44/N/1. Letextedel'Accord avaitétédistribué dansledocument WT/REG44/1,
etledocument WT/REG44/2 contenait certains renseignements supplémentaires àcepropos.
7.2 Lereprésentant delaRoumanie, s'exprimant aussi aunomdelaRépublique deMoldova, a
déclaré quecetaccord avaitétésigné le15février 1994 àBucarest etqu'ilétaitentré envigueur le
1erjanvier 1995 après avoir étératifié parlesParlements respectifs.
7.3 L'Accord instituait unezonedelibre-échange ausensdel'article XXIV:8 duGATT de1994,
etvisait lecommerce desproduits agricoles etindustriels. Lanotification desParties àl'Accord
(WT/REG44/N/1) étaitaccompagnée dutextedel'Accord (WT/REG44/1) ainsiquederenseignements
pertinents surlateneur decetaccord (WT/REG44/2). LesMembres trouveraient danscedernier
document desdétails relatifs audit accord, ycompris desstatistiques surleséchanges commerciaux
récents entre lesParties àl'Accord.
7.4 LeConseil aprisnotedeladéclaration etestconvenu queleComité desaccords commerciaux
régionaux procéderait àl'examen decetaccord conformément aumandat suivant:
"examiner,àlalumièredesdispositionspertinentesduGATTde1994,l'Accorddelibre-échange
entrelaRoumanie etlaRépublique deMoldova; présenter unrapport auConseil ducommerce
desmarchandises".
7.5 Ilaétéentendu quelespoints convenus dontlePrésident duConseil ducommerce des
marchandises avait donné lecture autitredupoint 7del'ordre dujourdelaréunion duConseil le
20février 1995, quiétaient reproduits dansledocument WT/REG3/1, s'appliqueraient mutatis mutandis
àcetexamen. Ilaégalement étéentendu que,pendant l'examen, ilserait dûment tenucompte des
différences intrinsèques entre lesunions douanières etleszones delibre-échange.
8. Corée -Qualification depratique d'unpaysétranger viséenpriorité, donnée parlesEtats-Unis
aux"obstacles" imposés parlaCorée auximportations devéhicules automobiles
8.1 Lereprésentant delaCorée adéclaré, autitredes"Autres questions", quedesfonctionnaires
desgouvernements delaRépublique deCorée etdesEtats-Unis avaient récemment entamé unesérie
deconsultations bilatérales surlaquestion del'accès desétrangers aumarché coréen del'automobile.
Toutefois, le1eroctobre 1997, legouvernement desEtats-Unis avaitdécidé dequalifier, autitrede
l'article dit"super 301", depratique d'unpaysétranger viséenpriorité les"obstacles" imposés par
laCorée auximportations devéhicules automobiles.G/C/M/23
Page30
8.2 Legouvernement coréen estimait quelespratiques actuelles delaCorée concernant sonmarché
automobile étaient conformes auxobligations découlant pourelledel'OMC. Néanmoins, ils'était
efforcé derésoudre ceproblème enmenant desconsultations aveclesEtats-Unis. Iljugeait donc
regrettable quelegouvernement desEtats-Unis aitdécidé àcestade derecourir àdesprocédures
unilatérales.
8.3 LapositiondugouvernementcoréenétaitquecettemesurepriseparlesEtats-Unis,quiexerçaient
ainsidespressions surleurs partenaires commerciaux enappliquant unilatéralement desprocédures
internes, étaitcontraire àl'esprit etauxprincipes desAccords del'OMC. Legouvernement coréen
réservait sesdroits enlamatière autitredesAccords del'OMC. Enparticulier, silesprocédures
entaméesparlegouvernementdesEtats-Unisavaientpoureffetd'annuleroudecompromettrelesintérêts
légitimes delaCorée enmatière d'exportation demarchandises etdeservices verslesEtats-Unis, la
Corée prendrait immédiatement lesmesures appropriées pourréagir conformément auxdispositions
pertinentes desAccords del'OMC, etemploierait d'autres moyens légitimes.
8.4 LeConseil aprisnotedeladéclaration.
9. Datedelaprochaine réunion
9.1 LeConseil anotéquesaprochaine réunion ordinaire devait setenirle19novembre 1997,
etquel'ordre dujourdecetteréunion serait closle6novembre 1997.