ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/M/43
WT/TPR/M/46
25 de febrero de 1999
(99-0734)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
18 y 20 de noviembre de 1998
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
BURKINA FASO Y MALÍ
Acta de la reunión
Presidente: Excmo. Sr. Ali Said Mchumo (Tanzanía)
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTO RIAS DEL PR ESIDENTE...................................... 2
II. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA D EL REPRESENTANT E DE MALÍ.................. 2
III. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE
DE BURKI NA FASO ......................................................................................................... 3
IV. EXPOSICIÓN DEL PR IMER PONE NTE......................................................................... 6
V. EXPOSICIÓN DEL SE GUNDO PONE NTE..................................................................... 7
VI. EXPOSICIÓN DEL TE RCER PONE NTE......................................................................... 9
VII. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE
EXAMEN DE LAS POLÍ TICAS COME RCIALES .......................................................... 10
VIII. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE MALÍ Y DEL REPRESENTANTE
DE BURKINA FASO Y OT RAS OBSERVAC IONES..................................................... 13
IX. OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE
A MODO DE C ONCLUSI ÓN ........................................................................................... 20
ANEXO I ........................................................................................................................ ................. 24WT/TPR/M/43
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE
1. El primer examen de las políticas comerciales de Burkina Faso y de Malí se celebra los
días 18 y 20 de noviembre de 1998. Preside la reunión el Excmo. Sr. Embajador Ali Said Mchumo
(Tanzanía).  El Presidente da la bienvenida a la delegación de Malí y a la delegación de Burkina Faso,encabezadas, respectivamente, por el Sr. Harouna Niang, Secretario General del Ministerio de
Comercio de Malí, y el Sr. Bihéouan Bertin Teby, Director General de Comercio de Burkina Faso, así
como a sus colegas de Bamako y Ouagadougou.  Expresa la esperanza de que ese examen sea
fructuoso y de que los participantes puedan obtener provecho del debate con otros Miembros de la
Secretaría de la OMC durante su estancia.  Da as imismo la bienvenida a los miembros del Órgano de
Examen de las Políticas Comerciales, al observador de la Unión Económica y Monetaria del África
Occidental (UEMOA), así como a los tres ponentes cuyos nombres ha indicado.
2. El Presidente recuerda que, en virtud del anexo 3 del Acuerdo de Marrakech, la finalidad del
Mecanismo de las Políticas Comerciales ("MEPC") es coadyuvar a una mayor adhesión de todos los
Miembros a las normas y disciplinas de los Acuerdos Comerciales Multilaterales y, cuando proceda,
de los Acuerdos Comerciales Plurilaterales, y a los compromisos contraídos en su marco, y, por ende,
a un mejor funcionamiento del sistema multilateral de comercio, mediante la consecución de unamayor transparencia en las políticas y prácticas comerciales de los Miembros y una mejor
comprensión de las mismas.  En consecuencia, el mecanismo de examen permite hacer regularmente
una apreciación y evaluación colectiva de toda la gama de políticas y prácticas comerciales de los
distintos Miembros y de su repercusión en el funcionamiento del sistema multilateral de comercio.
No tiene, sin embargo, por finalidad servir de base ni para hacer cumplir obligaciones específicascontraídas en el marco de los acuerdos, ni para los procedimientos de solución de diferencias, ni
tampoco para imponer a los Miembros nuevos compromisos en materia de políticas.
3. Los informes de los gobiernos de Burkina Faso y Malí figuran en los
documentos WT/TPR/G/46 y WT/TPR/G/43, y los de la Secretaría de la OMC en los
documentos WT/TPR/S/46 y WT/TPR/S/43.  Los tres ponentes, como es habitual, hablarán a títulopersonal y no como representantes de sus países respectivos;  los principales puntos que se proponen
abordar figuran en el documento WT/TPR/D/26.  Las delegaciones de Burkina Faso y Malí han
recibido copia de las preguntas presentadas por escrito por tres delegaciones:  Hong Kong, China;  la
Unión Europea;  el Japón, y los Estados Unidos (anexo I).  Si no se pueden contestar enteramente
durante la reunión, se comunicarán respuestas complementarias por escrito ulteriormente.
II. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DE MALÍ
4. El representante de Malí, Sr. Harouna Niang, da las gracias a la Secretaría de la OMC por la
organización de este primer examen de la política comercial de Malí.  Es para su Gobierno la ocasión
de confirmar la importancia atribuida a dicho examen y de reafirmar la fidelidad de su país a la OMC
y a todo el proceso de liberalización del comercio internacional.  Malí es un país del África
Occidental clasificado entre los países menos adelantados.  Su economía, basada esencialmente en la
agricultura y el comercio, ha sufrido la sequía y la carencia de litoral, a las que se han añadidopolíticas económicas fuertemente intervencionistas, causantes de desequilibrios económicos y
financieros y de una desposesión del sector privado.
5. Frente a esos desequilibrios y tendencias desfavorables de la evolución económica mundial
para los PMA, el Gobierno ha acometido a partir de 1982 una serie de programas de reformas y de
ajustes estructurales que han contado con el firme apoyo del FMI, el Banco Mundial y la comunidadinternacional en su conjunto.  El objetivo de estas diferentes reformas ha sido restablecer el equilibrio
macroeconómico y mejorar la gestión de las finanzas públicas, crear mejores condiciones para el
desarrollo rápido del sector privado y abrir la economía al exterior reforzando su competitividad.WT/TPR/M/43
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6. A esas reformas económicas se han añadido desde 1991 reformas políticas destinadas a crear
un Estado de derecho basado en una democracia pluralista y principios de descentralización.  Los
resultados registrados gracias a esos múltiples esfuerzos son hoy elogiados por el conjunto de la
comunidad internacional por ser un buen ejemplo de éxito del proceso de democratización en África.En el ámbito económico, las reformas han permitido restablecer el crecimiento económico, cuya tasa
media en los tres últimos años ha sido superior al 5 por ciento, y reanudar las inversiones privadas en
los sectores productivos.  Se crea un promedio de dos empresas diarias, y el Centro Nacional de
Promoción de las Inversiones recibe por térmi no medio a 34 prospectores extranjeros al mes.
7. Las exportaciones han aumentado un promedio del 35 por ciento durante los tres últimos
años.  Malí ha pasado a ser el primer productor de algodón del África Subsahariana, con una
producción de más de 500.000 toneladas anuales, el tercer productor de oro de África y uno de losprimeros productores sahelianos de ganado y carne.  No obstante, el Gobierno es consciente de la
fragilidad de todos esos resultados, por lo que está decidido a proseguir los esfuerzos de reforma a fin
de, por una parte, luchar contra la pobreza, y por otra, participar en mayor medida en el comercio
mundial.
8. Con el fin de alcanzar esos objetivos, Malí desea obtener el apoyo de la comunidad
internacional para reforzar las capacidades humanas y poder participar mejor en las negociaciones de
la OMC y aplicar a tiempo las diferentes medidas de la OMC;  reestructurar la economía para sacar
provecho de la liberalización del comercio y evitar la marginalización;  mejorar la gestión económica,
y beneficiarse de todos los progresos tecnológicos, reforzando la competitividad.
9. La tendencia a la marginalización de África en el comercio mundial, la agravación de la
pobreza así como la amenaza sobre la seguridad y la estabilidad que ésta hace gravitar sobre África
son cuestiones muy preocupantes.  Pero el Gobier no sigue siendo optimista porque está persuadido de
que los principios de equidad y de solidaridad que inspiran la puesta en marcha de los mecanismos de
liberalización del comercio internacional obrarán de modo que el nuevo sistema sea provechoso para
todos los países.  Así pues, el Gobierno de Malí se propone orientar su actuación futura hacia la luchacontra la pobreza;  la realización de un crecimiento  acelerado y duradero, y la integración armoniosa
de la economía de Malí en el seno de la Unión Económica y Monetaria del África Occidental
(UEMOA), de la Comunidad Económica de los Es tados de África Occidental (CEDEAO) y del
comercio mundial.
III. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DE BURKINA FASO
10. El representante de Burkina Faso, Sr. Bihéouan Bertin Teby, confirma el interés que su país
atribuye al Acuerdo del GATT desde 1947.  En Burkina Faso se vienen efectuando grandes reformas
desde 1991, destinadas principalmente a abrir la economía del país en un espacio regional de
integración económica cuya moneda común es el Franco de la Comunidad Financiera Africana
(Franco CFA).  Está persuadido el orador de que un comercio abierto y no discriminatorio que tenga
en cuenta la necesidades de desarrollo de cada uno de los Miembros de la OMC puede contribuir al
acrecentamiento de los intercambios mundiales y a la difusión de los progresos económicos en elmundo.
11. Burkina Faso tiene una extensión superficial de 274.200 km
2 y es uno de los países menos
adelantados del continente africano.  Su población, estimada en unos 10,5 millones de habitantes, más
de la mitad de los cuales son menores de 20 años, crece un promedio anual del 2,8 por ciento.  El país
cuenta con pocos recursos naturales, sufre los avatares de una pluviometría insuficiente y maldistribuida y carece de acceso directo al mar.  El escaso desarrollo de las infraestructuras económicas,
los problemas del transporte durante la estación de las lluvias y la falta de recursos energéticosWT/TPR/M/43
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constituyen desventajas importantes.  El principal recurso energético local es la cubierta vegetal,
debiendo importarse a elevado coste los demás tipos de energía.
12. La falta de litoral hace que los principales medios de comunicación se consagren a unir el país
con el mar.  Los puertos de Abidján (Côte d'Ivoi re), Lomé (Togo), Téma (Ghana) y Cotonou (Benin)
distan un promedio de 800 km de las principales ciudades de Burkina Faso.  Están equipados con
infraestructuras de acogida y tratamiento de nuestros productos:  almacenes cubiertos, oficinas,
terraplenes de estacionamiento, etc.  El transporte de mercancías desde los puertos de desembarque a
Burkina Faso no es fluido debido al estado de las carreteras y a las numerosas barreras de control, que
encarecen los precios de los productos importados y exportados.
13. Con todo, Burkina Faso dispone de algunas bazas para salir del subdesarrollo e iniciar un
proceso duradero de crecimiento en el seno de la UEMOA y de la CEDEAO, cuya ambición es la
puesta en marcha de un mercado común subregional.  La primera baza es la estabilidad política y la
paz social adquirida por el régimen del Excmo. Sr. Blaise Compaore, Presidente de Burkina Faso, que
realiza desde 1987 profundas reformas políticas y estructurales caracterizadas por la búsqueda
permanente del consenso.  La segunda baza es el rigor y la laboriosidad legendaria de la población de
Burkina Faso, tanto en el interior como en el exterior del país.
14. En el plano institucional, Burkina Faso, en virtud de la Constitución de 1991 (revisada
en 1997), es una democracia pluralista.  El Presidente de la República se elige por sufragio universal
por mandato de siete años renovable.  Es titular del poder ejecutivo y fija las grandes orientaciones
políticas.  El Primer Ministro es el jefe del gobierno, que formula y ejecuta las políticas sectoriales de
desarrollo.  El Parlamento consta de dos Cámaras, la Asamblea Nacional, que aprueba las leyes, y laCámara de Representantes, cuya función es consultiva.  Un Consejo Económico y Social presta
asesoramiento sobre los proyectos de Ley, ordenanzas y decretos que se le someten.  Asimismo,
puede, por propia iniciativa, señalar a la atención del Presidente de la República las reformas que
estime favorables para el desarrollo económico y social del país.  El Mediador de Burkina Faso ejerce
todas las actividades de conciliación para la búsqueda de soluciones entre todo organismo querepresente los poderes públicos y los ciudadanos.
15. Los programas de ajuste estructural emprendidos con el respaldo de la comunidad financiera
internacional desde 1991 han contribuido a mejorar la situación económica y sanear las finanzas
públicas.  Las reformas han permitido simplificar el arancel de aduanas, eliminar los derechos de
entrada específicos y los valores mercuriales y suprimir algunos obstáculos no arancelarios
(autorizaciones previas y especiales de exportación y de importación, contingentes, licencias,
controles de precios y monopolios) que afectaban a un gran número de productos.
16. Unida a las diversas medidas adoptadas, la devaluación del franco CFA contribuyó a mejorar
la competitividad internacional de algunos productos nacionales.  Las exportaciones de ganado hacia
otros países de la subregión, en particular los de la zona del franco, registraron un marcado
incremento.  El repunte de los precios mundiales y de los precios abonados a los productores
contribuyó a aumentar también las exportaciones de algodón.
17. En 1996 el PIB registró un crecimiento estimado en el 6,2 por ciento, que era la tasa más
elevada desde 1991.  En 1997 quedó establecida en el 5 por ciento debido a las condiciones climáticas
desfavorables.  La tasa de inflación bajó, pasando del 6,1 por ciento en 1996 al 2,3 por ciento en 1997.
La buena tónica de las finanzas públicas durante los primeros años de aplicación del programa de
ajuste estructural produjo un superávit presupuestario del 1,7 por ciento del PIB en 1996, y luegodel 1,1 por ciento en 1997.  Ese ligero descenso se explica por el rebasamiento de los objetivos en
materia de gastos de inversión sobre recursos propios, que en 1997 se cifraron en 10.000 millones de
francos CFA.WT/TPR/M/43
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18. La recuperación presupuestaria fue posible gracias al mejoramiento de los ingresos fiscales y
aduaneros, que pasaron del 11,5 por ciento del PIB en 1996 al 12 por ciento del PIB en 1997.  En
materia de gastos, se aplicó una política prudente, sobre todo en lo relativo a la masa salarial de la
función pública.  Los gastos internos, excluidos los de inversión financiados por el exterior, se
redujeron,  pasando de más del 15 por ciento del PIB en 1993 al 12,8 por ciento en 1997.  También se
redujeron los gastos no prioritarios, asignándose dotaciones presupuestarias apropiadas a los sectores
prioritarios de la salud y la educación.
19. En el ámbito del comercio exterior, las exportaciones, y en particular las de algodón, animales
y sus productos derivados y productos no tradicionales (frutas, hortalizas y legumbres), aumentaron
un 50 por ciento en el caso del algodón y un 20 por ciento en el de los otros productos.  El déficit de la
cuenta corriente de la balanza de pagos, excluidas las donaciones, pasó del 13,4 por ciento del PIBen 1996 al 12,6 por ciento en 1997 debido a un fuerte crecimiento de las importaciones de bienes de
equipo y bienes intermedios.  La demanda de ingresos monetarios creció un 14 por ciento en 1997 con
respecto a las previsiones del 7 por ciento, esencialmente a causa de las necesidades de financiación
relacionadas con la campaña algodonera.
20. Entre las 42 empresas inscritas en el programa de privatización, 18 ya fueron privatizadas,
13 se hallan en curso de privatización, 8 en vías de liquidación y 3 han abandonado el programa.
Otras dos empresas fueron transferidas al Ministerio de Enseñanza Secundaria y Superior y de
Investigaciones Científicas con fines de investigación.
21. En el marco de la integración regional en el seno de la UEMOA, el Gobierno ratificó las
directivas relativas a la armonización de los sistemas presupuestarios y adoptó el arancel exteriorcomún, que entrará en vigor escalonadamente en 1999-2000.  Los derechos de aduana previstos son
de 0 por ciento, 5 por ciento, 10 por ciento y 20 por ciento, correspondientes a las cuatro categorías de
productos cuyos trabajos de clasificación están en curso, y del 1 por ciento para el impuesto
estadístico.  El derecho fiscal y el derecho máximo de aduana se establecieron en el 25 por ciento
desde julio de 1998, el impuesto estadístico se mantiene en el 4 por ciento, mientras que el impuestoespecial de intervención se ha suprimido.  Y así, el derecho de entrada máximo pasó del 37 por ciento
al 29 por ciento.
22. Los objetivos macroeconómicos para el período 1998-2000 consisten en lograr un
crecimiento mínimo del PIB de 5,5 por ciento;  limitar la inflación anual al 2,5 por ciento y rebajar el
déficit de la cuenta corriente exterior, excluidas donaciones, al 9 por ciento del PIB.  Los sectores
primarios, con una contribución de al menos el 30 por ciento del PIB, seguirán siendo la fuente de
crecimiento de Burkina Faso.  El mantenimiento de la competitividad de la economía permitirádesarrollar el potencial de crecimiento de las exportaciones de productos básicos como el algodón y
los productos de la ganadería, y acrecentar la producción y las exportaciones no tradicionales tales
como las de frutas y hortalizas y legumbres.
23. El sector minero puede registrar también una expansión dado el renovado interés suscitado
por el nuevo Código Minero.  El desarrollo de los demás sectores de actividades viene estimulado, porotra parte, por un Código de Inversiones mucho más atrayente.  Esos nuevos instrumentos de
incitación de las inversiones garantizan los mismos derechos y obligaciones a las empresas nacionales
y extranjeras, así como la libertad de transferencia de capitales y de salarios y la libertad de empleo
para las personas físicas o morales extranjeras.
24. La puesta en práctica, por una parte, de las disposiciones de los tratados de la UEMOA en
materia de elaboración de reglas comunes de competencia y de lucha contra el dumping, de normas de
calidad y de certificación de productos y, por otra parte, de las disposiciones del Tratado de la
Organización para la Armonización del Derecho Comercial en África (OHADA), debería llevar a unaWT/TPR/M/43
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revisión de los textos que rigen el comercio y las inversiones en Burkina Faso y a hacerlos más
conformes con las obligaciones asumidas por Burkina Faso en el marco de los Acuerdos de la OMC.
25. En el marco de la Ronda Uruguay, Burkina Faso contrajo varios compromisos en forma de
consolidaciones de derechos de entrada y de modos de suministro de ciertos servicios.  Burkina Fasootorga al menos el trato de la nación más favorecida (NMF) a todos sus interlocutores comerciales.  El
país goza, entre otros, del trato preferencial y diferenciado concedido a los PMA, particularmente en
forma de derogaciones o de aplicación aplazada de ciertas disposiciones, y deberá beneficiarse sobre
todo del reforzamiento de las reglas y la disciplina aplicadas en el seno del sistema multilateral de
comercio en los sectores de la agricultura y de la ganadería.
26. Burkina Faso desea que el programa integrado lanzado por la OMC con otras organizaciones
con motivo de la Reunión de Alto Nivel de octubre de 1997 en Ginebra se haga extensivo más allá de
sus objetivos de asistencia técnica.  La principal preocupación en Burkina Faso es la de aumentar y
diversificar su producción con el fin de obtener mejor provecho de las posibilidades actuales y de las
que han de resultar de la prosecución de la liberalización multilateral.
IV. EXPOSICIÓN DEL PRIMER PONENTE
27. El primer ponente, Sr. Mohamed Bentaja, felicita a Burkina Faso y Malí por sus esfuerzos de
liberalización económica y de integración en el sistema multilateral de comercio, efectuados a pesar
de una prolongada sequía y de serias dificultades financieras, en particular la deuda externa.  Antes de
su adhesión a la OMC en junio de 1995, Burkina Faso adoptó medidas de recuperación, poniendo en
práctica un programa de ajuste estructural en 1991 para fomentar la apertura de la economía al sector
privado, y otro plan de ajuste en los sectores del transporte y la ganadería.  Por otra parte, ladevaluación de 50 a 100 francos CFA (por franco francés) permitió a Burkina Faso mejorar la
competitividad internacional y la producción de algunos productos destinados a la exportación, y en
particular el algodón y el ganado.
28. Malí, Miembro de la OMC desde mayo de 1995, puso en práctica programas de ajuste
estructural respaldados por el FMI y el Banco Mundial desde 1988 con miras a reforzar la función delsector privado, en particular del sector agrícola, y a restringir la función del Estado en la actividad
económica a fin de limitar la inflación y acrecentar las exportaciones.  Esa reforma registró resultados
significativos:  la devaluación contribuyó a aumentar la producción interna y las exportaciones, y
estas últimas pasaron de 18.000 millones de francos CFA en 1993 a 157.000 millones de francos CFA
en 1994, lo que supone un aumento del 82 por ciento.  El déficit del comercio exterior de Malí se
redujo del 18 por ciento del PIB en 1994 al 15 por ciento en 1995, y el déficit presupuestario
de 13,7 por ciento del PIB a 10,5 por ciento.  La inflación, después de haber culminado en el 23,2 porciento en 1994, quedó reducida al 7 por ciento.
29. En general, los programas de ajuste permitieron a Malí crear las condiciones de un
crecimiento duradero y mejorar la gestión de las finanzas públicas.  El arancel de aduanas se
simplificó, los derechos de entrada específicos y los valores mercuriales se eliminaron, y se
suprimieron los obstáculos no arancelarios:  monopolios, controles de precios y autorizaciones previasy especiales de exportación.
30. Sin embargo, las economías de estos dos países siguen siendo bastante vulnerables.  Las
exportaciones, concentradas en torno a tres productos principales (algodón, productos de la ganadería
y oro) no cubren más que un 50 por ciento de las importaciones aproximadamente a pesar de los
efectos de sustitución producidos por la devaluación del franco CFA a favor de los productos de laUEMOA.  Tanto las medidas de fomento como las de diversificación de las exportaciones tardan en
producir sus efectos.  El déficit de las finanzas públicas, en especial en Burkina Faso, continúa siendoWT/TPR/M/43
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elevado a pesar del recurso a una sociedad de inspección previa a la expedición, y de la presencia de
múltiples derechos e impuestos elevados.  El ponente pregunta qué medidas se proponen adoptar
ambos gobiernos para mantener el crecimiento y la diversificación económica, sobre todo teniendo en
cuenta las poco alentadoras perspectivas de los precios en el mercado mundial del algodón y lasfrecuentes sequías que entorpecen las exportaciones agrícolas.
31. Pese a la devaluación del franco CFA, que ha contribuido a aumentar las exportaciones, el
saldo del comercio exterior continúa estructuralmente deficitario en Burkina Faso.  Las principales
partidas de la cuenta de servicios fueron igualmente deficitarias en esa esfera durante el
período 1993-1997.  Por lo tanto, el orador se pregunta qué enfoques se proponen adoptar los dos
gobiernos frente a esos problemas y cuáles son las medidas que piensan tomar para reducir los costos
de transporte aéreo y el monopolio del Estado en el suministro de ciertos servicios básicos.
32. Se comprueba un aumento del 25 por ciento de las inversiones desde 1995 a raíz de la
devaluación del franco CFA, con la creación de 1.000 empleos en Burkina Faso y de 3.025 en Malí
en 19997.  No obstante, en Burkina Faso se observó que la ejecución de los programas de
privatización avanzaba con lentitud.  En Malí, desde 1985 hasta 1994 el flujo de inversiones
extranjeras directas fue escaso con relación al promedio registrado en el África Subsahariana(0,14 por ciento del PIB frente al 0,58 por ciento respectivamente).  La falta de infraestructuras de
base y su elevado coste frenan la progresión de las inversiones en Malí.
33. Seguidamente, el ponente pregunta cómo se proponen proceder los dos países para elaborar
un código comunitario en materia de inversiones en el marco de los países de la UEMOA que sea
jurídicamente atrayente y esté dotado de procedimientos flexibles y rápidos.  En particular, deseasaber qué conclusiones ha extraído el Gobierno de Malí de la reunión de trabajo celebrada en 1998, en
la que, entre otras cosas, se llegó a la conclusión de que hacía falta un fondo nacional de estudio de
los proyectos y era necesaria una coordinación entre ellos.  Tras señalar que Burkina Faso y Malí son
Miembros del GATT desde hace mucho tiempo y de la OMC desde 1995, así como de la UEMOA y
de la CEDEAO, pregunta qué efectos se esperan de esa integración económica y, más concretamente,de la puesta en práctica de la Unión Aduanera en el seno de la UEMOA, sobre las economías de
Burkina Faso y Malí.
34. Burkina Faso es el único país de África que se ha beneficiado de un programa piloto
destinado a reducir las emisiones de gas de efecto invernadero.  Pregunta el orador si esa experiencia
ha estimulado el consumo de combustibles distintos de la madera, y si ambos países han podido gozar
de la financiación del Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola a fin de poner en marcha
proyectos nacionales de repoblación forestal para luchar contra el avance del desierto.
V. EXPOSICIÓN DEL SEGUNDO PONENTE
35. El segundo ponente, Sr. Thomas Antoine, se interesa más particularmente por el tema de los
acuerdos comerciales.  El examen simultáneo de Burk ina Faso y Malí se justifica, a su entender, por
más de una razón:  ambos países vecinos del África Occidental, pertenecientes a la categoría de los
países menos adelantados (PMA), presentan un perfil ecológico y económico bastante similar y sonsignatarios de los mismos acuerdos comerciales regionales y multilaterales.  La OMC es el marco de
referencia privilegiado para analizar la participación de esos países en el movimiento de crecimiento
global vinculado a la liberalización de los intercambios comerciales.  Para que ninguna nación quede
marginada en ese juego de intercambio basado en las ventajas comparativas, son necesarias medidas
de apoyo (asistencia técnica) y de fomento de la capacidad destinadas a las economías másvulnerables.  La implicación de esos países para con la OMC deberá estimularse mediante el
programa de asistencia resultante de la Reunión de Alto Nivel de octubre de 1997, emprendido por
la OMC con otras instituciones, y cuyo objetivo es, entre otros, el aumento y la diversificación de laWT/TPR/M/43
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producción.  Señala el orador el bajo nivel de co mpromisos contraídos por ambos países en el plano
multilateral en materia de bienes y servicios, y el hecho de que las obligaciones de notificación sólo se
han cumplido parcialmente.
36. Los acuerdos regionales pueden desempeñar el papel de incubadora de las disciplinas
multilaterales y permiten obtener apreciables economías de escala a los países sin litoral, de mercado
interno limitado, y situados en un espacio cultural coherente.  Por su pertenencia como países
fundadores a la UEMOA y a la CEDEAO, Malí y Burkina Faso se empeñan en un proyecto de
integración, interdependencia y solidaridad.  En ese sentido, el ponente desea conocer la diferencia
entre la CEDEAO, cuyo tratado data del 28 de mayo de 1975, y la UEMOA, fundada el 11 de enero
de 1994, ya que ambas propugnan una integración económica, monetaria y aduanera, y resalta la
importancia de evitar la duplicación y las posibles divergencias entre esos dos acuerdos.
37. El acuerdo de la CEDEAO prevé una reducción gradual de los derechos de entrada cuyo
calendario no parece respetarse.  Conviene, en ese sentido, estudiar las disposiciones adoptadas por
los países objeto de examen para asegurar la transposición del derecho comunitario a su legislación.
Uno de los efectos de la UEMOA es la puesta en práctica, a partir del plan de convergencia y de
armonización aduanera, de un arancel exterior común (AEC) que es preciso comprobar si escompatible con los compromisos contraídos en la OMC y con los acuerdos bilaterales.  Ese arancel
común ha de entrar en vigor en el año 2000.  Asimismo, habrá que examinar la conformidad de la
futura unión aduanera con los criterios enunciados en el artículo XXIV del GATT y con el artículo V
del AGCS;  en particular, esa unión ha de tratar sobre lo esencial de los intercambios y no conllevar
disminución de los intercambios con los interlocutores exteriores.
38. La introducción del AEC, al reducir los derechos, puede disminuir los ingresos aduaneros de
Burkina Faso, que en ese caso habrá de ampliar su base impositiva para mantenerlos o gozar de una
asistencia temporal.  Con miras a la puesta en práctica del AEC y de la armonización fiscal interna,
pregunta el orador qué será en el futuro, en Burkina Faso, del impuesto del 1 por ciento del valor
f.o.b. de las mercancías sujetas a declaración previa de importación en virtud de un decreto de 30 demarzo de 1998 que conlleva el pago por los importadores de derechos de inspección previa a la
expedición, incluso en el caso de productos que no son objeto de inspección.
39. En lo que se refiere a Malí, el ponente pregunta si los derechos de registro varían por tramos
de importación, y señala que esas medidas podrían elevar el nivel de protección.  ¿Se ha establecido la
lista de productos sensibles que deben gozar de protección durante un período transitorio? ¿Cuáles
son los fundamentos del impuesto degresivo de prot ección y el impuesto coyuntural a la importación?
Por último, ¿las instancias de solución de dife rencias previstas en los acuerdos CEDEAO y UEMOA
son compatibles con el Órgano de Solución de Diferencias?
40. El Cuarto Convenio de Lomé entre la Unión Europea y los 71 países ACP exonera de todo
derecho de entrada al mercado europeo a las exportaciones de productos originarios de Malí y
Burkina Faso, con excepción de los comprendidos en la Política Agrícola Común.  Ambos países
gozan igualmente, por parte de los demás países desarrollados, de preferencias comerciales vinculadasal Sistema Generalizado de Preferencias.  Por último, los dos países son signatarios del Acuerdo por
el que se establece el Sistema Global Generalizado de Preferencias comerciales entre países en
desarrollo (SGPC).  Pregunta el orador en qué medida obtienen provecho los países objeto de examen
de esos mecanismos, dada la estrechez de su base de exportación.  ¿Han puesto en marcha Malí y
Burkina Faso programas de acrecentamiento y de diversificación de la producción?
41. El aumento de la capacidad de producción de Malí y de Burkina Faso depende asimismo de
las inversiones extranjeras directas.  El Convenio de Lomé prevé principios de protección de las
inversiones europeas en los países ACP.  Ahora bien, existe igualmente un proyecto de códigoWT/TPR/M/43
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comunitario de inversiones de la UEMOA en el que se prevén ventajas arancelarias o fiscales a la
inversión:  ¿hay una diferencia de trato según que la inversión provenga o no de los países
participantes en la UEMOA? Asimismo, el ponente desea conocer el impacto que sobre los dos países
tiene su ratificación del convenio por el que se crea la Agencia Multilateral de Garantía de lasInversiones.
VI. EXPOSICIÓN DEL TERCER PONENTE
42. El tercer ponente, Sra. Marie Gosset, considera que el examen de las políticas comerciales de
Burkina Faso y Malí da fe del compromiso de esos países con respecto al sistema multilateral de
comercio, habida cuenta de las desventajas causadas por su condición de PMA y por la ausencia de
una representación permanente ante la OMC.  Las numerosas iniciativas de liberalización y
dinamización económica comprenden la simplificación del arancel de aduanas, la eliminación dealgunos derechos de importación y de exportación y la supresión de ciertos obstáculos no arancelarios
y de los programas de privatización.  No obstante, la opción resueltamente orientada hacia una
economía liberal puede verse comprometida si no se toman ciertas precauciones:  de ahí el interés del
presente examen.
43. Burkina Faso aplica un régimen arancelario cuyos derechos figuran entre los más elevados de
la Unión Económica y Monetaria del África Occidental.  La media aritmética de los derechos es
del 31 por ciento y oscila entre un mínimo del 6 por ciento y un máximo del 37 por ciento.  Además
del derecho de entrada, se aplica un derecho adicional del 7,5 por ciento al azúcar importado, con lo
que este producto es el más protegido.  Por otra part e, el impuesto interno sobre el tabaco, los cigarros
y los cigarrillos es del 13 por ciento en el caso de los productos locales y del 95 por ciento en el de lasimportaciones, lo cual parece contrario al principio de trato nacional del GATT.
44. Malí, por su parte, aplica un régimen arancelario caracterizado por una media aritmética
del 22 por ciento, con un mínimo del 3 por ciento y un máximo del 35 por ciento, a lo que se añade un
impuesto coyuntural a la importación (TCI) del 55 por ciento que eleva al 75 por ciento el nivel de los
derechos e impuestos de entrada sobre el azúcar.  Le parece necesario que se den precisiones sobre lanaturaleza del TCI.  Señalando que no existe legislación en materia de medidas de salvaguardia, de
leyes antidumping o legislación sobre medidas compensatorias, se pregunta la oradora si el TCI no
cumple esa función y desea saber si las autoridades de ambos países se proponen establecer
legislaciones nacionales conformes con las disposiciones de los acuerdos de la OMC en la materia.
45. Las consolidaciones arancelarias efectuadas por Burkina Faso y Malí son muy limitadas.
Además, la contribución por prestación de servicios (CPS) no figura en la lista de los otros derechos e
impuestos que son objeto de consolidación por Malí.  La ponente señala también que en Malí seincluye entre los impuestos correspondientes al IVA un impuesto interno denominado ISCP (impuesto
especial sobre ciertos productos), lo que parece indicar que los efectos de una reducción de los
derechos de aduana pueden malograrse por una aplicación excesiva de los demás derechos e
impuestos.
46. En lo relativo a las medidas de exportación, en Burkina Faso las exportaciones de pieles y
cueros en bruto de ovinos y caprinos están prohibidas aunque las industrias locales no llegan a
transformar toda la producción.  Las exportaciones de almendras de karité y de cereales están sujetas a
autorización especial.  Se percibe una contribución especial en el sector ganadero, tanto a la
exportación como en la venta interna.  Esas prácticas no parece que puedan favorecer el fomento de
las exportaciones de tales productos para los que el país tiene una ventaja comparativa.
47. Con respecto a Malí, la multiplicidad de títulos mineros y la participación gratuita del Estado
en un mínimo del 10 por ciento del capital de las compañías mineras constituyen obstáculos para lasWT/TPR/M/43
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inversiones extranjeras.  La prohibición de las exportaciones de sustancias ferrosas brutas, la
autorización especial para las exportaciones de pieles y cueros, el impuesto sobre las exportaciones de
oro y de pescado, el impuesto de timbre sobre las intenciones de exportación de oro y algodón, se
oponen asimismo al fomento de las exportaciones, objetivo que también se ha fijado Malí.
48. La ponente se pregunta seguidamente por las razones que han llevado a Burkina Faso a
reducir de 40 a 10 el número de productos sujetos a normas técnicas.  Señala que tanto en Malí como
en Burkina Faso existen problemas de falsificación y de contrabando a pesar de la existencia del
Acuerdo de Bangui en materia de propiedad industrial, y desea saber qué medidas se han tomado o se
piensan tomar para combatir esas infracciones.
VII. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS
POLÍTICAS COMERCIALES
49. Los Miembros rinden homenaje a los esfuerzos de liberalización y de reformas acometidos
por Burkina Faso y Malí, y señalan el importante papel desempeñado por la UEMOA desde su
creación en 1994 en materia de liberalización comercial y de integración regional.  Se felicitan
asimismo por el empeño de esos dos países por cumplir sus obligaciones contraídas en el marco de la
OMC, y subrayan la importancia de esta última como factor de apertura de los sistemas comerciales y,por ende, de inversiones y de desarrollo económico.
50. El representante de Hong Kong, China formula preguntas sobre las preferencias otorgadas por
Burkina Faso a las empresas y al valor añadido nacionales en las compras del sector público, e invita
al Gobierno a abrir estas últimas a todos los proveedores y a mejorar la transparencia de los
procedimientos.  Con respecto a Malí, señala la estructura compleja de los derechos de entrada,reconociendo al propio tiempo las simplificaciones introducidas desde 1991.  El representante ha
preguntado por escrito si Malí se propone simplificar más la estructura arancelaria.  Hace notar que
los derechos de importación varían entre el 3 por ciento y el 35 por ciento, con un promedio
del 22,1 por ciento.  Alienta a Malí a reducir esos derechos y, en la medida de lo posible, eliminarlos.
Señalando que ambos países solamente han contraído compromisos limitados en el marco del AGCS,alienta a sus gobiernos a que participen más activamente en el sistema multilateral de comercio y
estudien la posibilidad de liberalizar otros sectores de servicios.
51. El representante del Japón declara que su país alienta firmemente el desarrollo  económico y
social de los países africanos y de sus poblaciones, ha organizado con las Naciones Unidas la segunda
Conferencia Internacional de Tokio para el Desarrollo Africano y ha adoptado la Agenda de Tokio
para el Desarrollo Africano en el siglo XXI, en  virtud de los dos principios de propiedad y de
asociación global.
52. Los esfuerzos de Burkina Faso y de Malí por abrir sus economías y reforzar la función del
sector privado han tenido resultados positivos.  Igualmente, ambos países se han esforzado por llevar
a la práctica los Acuerdos de la OMC y liberalizar sus regímenes comerciales.  Por ejemplo, Burkina
Faso ha efectuado algunas notificaciones y cumplimentado el cuestionario anual relativo al Acuerdo
sobre Licencias de Importación.  Malí ha eliminado los obstáculos no arancelarios al comercio y losimpuestos de exportación de la mayor parte de los productos y ha simplificado considerablemente la
estructura de los derechos de entrada.  Sin embargo, el representante, secundando a otros oradores,
señala la índole complicada de los regímenes aduaneros, sobre los cuales pide aclaraciones.
53. Solicita detalles acerca de la nueva política de la competencia en Burkina Faso y sobre su
aplicación.  Seguidamente, pregunta por qué el programa de privatización tarda en materializarse enese país, e indica que la reestructuración de las empresas públicas permitiría una mayor eficacia y un
desarrollo de los sectores interesados.  En materia de derechos de propiedad intelectual, desea saberWT/TPR/M/43
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qué medidas ha tomado Malí para luchar contra la piratería y el contrabando.  Haciendo hincapié en la
importancia de la liberalización y del fomento del sector de los servicios para impulsar el desarrollo
de los países, pide a Burkina Faso una explicación acerca de la intervención de su Gobierno en los
servicios bancarios y del establecimiento de una entidad reguladora independiente en los servicios detelecomunicaciones.
54. El representante de la Unión Europea señala que la condición de PMA y de país sin litoral de
ambos países supone para ellos dificultades considerables y que su participación en el sistema
multilateral de comercio debe apreciarse por eso en su justo valor.  Las reformas de política comercial
realizadas en Burkina Faso y Malí en el marco de la UEMOA han de permitir a la vez consolidar el
espacio regional y favorecer una inserción armoniosa en la economía mundial.  El arancel exterior
común de la UEMOA, previsto para el año 2000, presenta una estructura simple y transparente (cuatrotipos de derecho aplicados a cuatro categorías) y el nivel de derecho fijado refleja un deseo de
apertura de los intercambios hacia el resto del mundo.  Sin embargo, en Burkina Faso existe una
situación presupuestaria bastante frágil y su tejido industrial es poco competitivo.  A ese respecto, la
aplicación de la reforma precisaría de ajustes importantes.  Aunque Malí goza de una situación un
poco más confortable en materia de finanzas públicas, su tejido económico es igualmente vulnerable ala competencia exterior.
55. No obstante, estos países podrían obtener ventajas ciertas con una mayor integración y una
mejor inserción en la economía mundial.  Para ello, y a fin de apoyar las reformas estructurales en
ambos, la UE lanzó un programa de ayuda en la UEMOA y prepara un nuevo programa destinado
más directamente a los estados miembros de la UEMOA, basado en tres elementos:  1) apoyo a laaplicación efectiva de las reformas, 2) apoyo a la reforma fiscal, y 3) apoyo al sector privado para
ayudarle a lograr una mejor posición frente al mercado regional.
56. La representante del Canadá se felicita por las excelentes relaciones económicas existentes
con Burkina Faso y Malí, que se sostienen a la vez en una pertenencia común a la francofonía y en
acuerdos bilaterales de asistencia y de cooperación para el desarrollo.  En Burkina Faso, el nuevoCódigo de Minería de 1997 ha de facilitar las operaciones de las compañías mineras, sobre todo en los
sectores de la exploración y las inversiones.  No obstante, la imprevisibilidad de la administración de
aduanas y la falta de claridad de la legislación del trabajo siguen planteando el problema de la
importación.  Señalando que algunas sociedades mineras han experimentado dificultades para
importar determinados bienes a pesar de que éstos están regidos por un acuerdo firmado con el
Gobierno, y que otras compañías se han visto también confrontadas a baremos de evaluación aduanera
variables según los casos, la oradora alienta al Gobierno de Burkina Faso a dar solución a talesproblemas.
57. En Malí, los intereses comerciales de las sociedades canadienses están centrados en los
sectores de telecomunicaciones, energía, tratamiento de aguas y minería y, en particular, de las minas
auríferas.  Expresa la esperanza de que el comercio de su país con Malí aumente a raíz de la
introducción del arancel exterior común.  Con todo, la administración de aduanas adolece, a suentender, de falta de personal cualificado y de la ausencia de reglas de procedimiento claras y
coherentes.  Los inversores canadienses se enfrentan también a unas prácticas de trabajo
desconcertantes, así como a una legislación de trabajo obsoleta que entorpece la actuación de los
funcionarios.  Invita al Gobierno de Malí a ocuparse de esos problemas a fin de facilitar los
intercambios comerciales.  En conjunto, las importantes reformas y medidas de liberalizaciónadoptadas por los dos países pueden fomentar una participación más eficaz de éstos en el seno del
sistema multilateral de comercio y contribuir a estimular su crecimiento económico a largo plazo.
58. La representante de los Estados Unidos felicita a Burkina Faso y Malí por los progresos
significativos realizados en materia de reformas económicas y comerciales.  Ambos paísesWT/TPR/M/43
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renunciaron a comienzos de los años ochenta al sistema de economía planificada con fuerte
participación del Estado mediante empresas públicas y emprendieron con un éxito impresionante
programas de ajuste estructural completos.
59. En el marco de la "Partnership for Economic Growth and Opportunity for Africa", los Estados
Unidos trabajan de consuno con los países africanos, y en particular la UEMOA, para desarrollar los
vínculos de comercio y de inversiones y acrecentar la integración de esos países en el sistema mundial
de comercio.  Los debates tratan actualmente de la creación de un marco que permita un mayor
diálogo y colaboración en materia de comercio e inversiones, y una asistencia técnica acerca del
funcionamiento de la OMC y del SGP.
60. La representante de Australia se suma a los oradores anteriores para felicitar a los dos países
por sus esfuerzos de ajuste económico y de liberalización comercial.  Alienta a Burkina Faso a
eliminar los obstáculos a las exportaciones y los demás factores que pueden entorpecer el crecimiento
económico duradero.
61. El representante de Cuba hace referencia al Informe sobre el Comercio y el Desarrollo
de 1998 publicado por la UNCTAD, que muestra ciertos progresos en el África Subsahariana.  Sin
embargo, hace observar igualmente que esos progresos no son suficientes para reducir la pobreza ocumplir el objetivo de crecimiento del 6 por ciento previsto por las Naciones Unidas.  Además, el
futuro del continente sigue comprometido por los conflictos recurrentes y la persistencia de una
importante deuda externa.  A pesar de su importante déficit comercial, los dos países han continuado
efectuando reformas económicas y financieras que han de permitir mejorar el bienestar de la
población, especialmente en los sectores de la sal ud y la educación.  Asimismo, el orador toma nota
de los compromisos contraídos por ambos países en materia de derechos de entrada y de algunos
servicios.  Expresa el deseo de que los dos países puedan obtener pleno aprovechamiento del trato
especial y diferenciado al que tienen derecho, en particular del Programa Integrado de Asistencia para
África.
62. El representante de Côte d'Ivoire expresa el deseo de que el presente examen tenga
repercusiones positivas sobre las relaciones comerciales de Côte d'Ivoire y de la subregión.  Burkina
Faso y Malí han efectuado esfuerzos de ajuste de sus economías, plasmados en el establecimiento de
programas de reformas de privatización y armonización de los aranceles en el ámbito regional, y han
contraído compromisos en virtud de su pertenencia a la OMC.  Lanza un llamamiento a la solidaridad
y a la asistencia de la comunidad internacional para que se apoye a ambos países y se acreciente el
flujo de inversiones extranjeras a ellos dirigidas.  Señala que los servicios de correos,
telecomunicaciones, electricidad y agua son toda vía monopolios al 100 por ciento, y pregunta por qué
las autoridades no han ampliado aún las privatizaciones a esos monopolios.  Pregunta también cómo
piensa realizar Burkina Faso el objetivo de crecimiento del 5 por ciento anual hasta el año 2010.
63. Con respecto a Malí, el hecho de que a los productos industriales importados se les apliquen
impuestos más bajos que a productos industriales nacionales como las prendas de vestir, ¿no
contribuye a hacer menos competitivos los productos nacionales?
64. El representante del Senegal indica que, con frecuencia, el análisis a través del MEPC
proporciona una mejor toma de conciencia que, a su vez, permite al país interesado conformarse
mejor a las reglas y disciplinas de la OMC.  Su país, igualmente miembro de la UEMOA y de la
CEDEAO, casi ha finalizado el proceso de renegociación de sus concesiones arancelarias que
figuraban en las antiguas listas heredadas del colonizador, y esta experiencia puede resultarprovechosa cuando la propia Comisión de  la UEMOA emprenda ese  proceso.WT/TPR/M/43
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65. En lo que a Malí se refiere, a su entender, un buen entorno político, económico y jurídico es
más propicio a atraer a los inversores que el descenso y la consolidación de los derechos de aduana.
En ese sentido, es digna de mención la evolución registrada en el seno de la OHADA.  La
liberalización económica, aunque irreversible, debe realizarse teniendo en cuenta el nivel dedesarrollo económico y social de cada país.  El déficit de información acerca de la OMC debe
mitigarse mediante una mayor asistencia técnica.  Pregunta el orador si la asistencia técnica a favor de
Malí ha cambiado recientemente de forma positiva.  Pregunta seguidamente cómo han evolucionado
los intercambios comerciales entre países miembros de la UEMOA y si las autoridades de Burkina
Faso y de Malí han tomado medidas para luchar contra el comercio ilícito, sobre todo en el contexto
de la abolición de los derechos de aduana entre países miembros y para integrar el sector no
estructurado en el resto de la economía.  Acto seguido, desea saber si existe en cada uno de los dospaíses un comité nacional OMC-UNCTAD-CCI y se interesa por el seguimiento de la Reunión de
Alto Nivel.
66. El representante de la India comparte la opinión de que el MEPC permite a los Miembros
analizar en toda su complejidad las políticas comerc iales de los países objeto de examen, lo cual es
particularmente útil para pequeños países como Burkina Faso y Malí.  Esos dos PMA han expresadoinquietudes por la marginalización de África en el seno de la economía mundial.  A ese respecto, se
declara favorable a que se les preste una mayor asistencia técnica para ayudarles a cumplir sus
obligaciones en el marco de la OMC y les alienta a recurrir a las disposiciones del Acuerdo sobre la
OMC relativo al trato especial y diferenciado.  Hace notar lo escasas que han sido las consolidaciones
arancelarias de ambos países, y la complejidad del Código de Minería de Malí.
VIII.  RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE MALÍ Y DEL REPRESENTANTE DE
BURKINA FASO Y OTRAS OBSERVACIONES
67. El Presidente invita a los representantes de Burkina Faso y Malí a responder a las preguntas
formuladas con arreglo a tres temas:  i) entorno macroeconómico y estructural, ii) disposiciones
regionales y multilaterales, y iii) medidas comerciales y políticas sectoriales.
Entorno macroeconómico y estructural
68. El representante de Malí reconoce que la fiscalidad de entrada es preponderante en la
estructura de los ingresos fiscales, lo que refleja la debilidad de la producción interna y la relativa
facilidad de recaudación de los derechos de entrada.  Para invertir esa tendencia, el Gobierno se
propone incrementar y diversificar la producción nacional, ampliar la base imponible y mejorar la tasa
de recaudación de los impuestos internos.
69. Las medidas previstas para diversificar la producción y las exportaciones comprenden la
promoción de la iniciativa privada, la aplicación de una política de ramas de producción que permita,
en el marco de un diálogo Estado-sector privado, mejorar su competitividad, el fomento de la
capacidad de las empresas, especialmente las orientadas hacia la exportación, el desarrollo del espíritu
de empresa y la difusión de tecnologías nuevas.
70. La política del Gobierno está destinada a desvincular el Estado de todos los sectores
productivos y comerciales.  Y así, el programa de privatización se ha extendido al sector de los
servicios (telecomunicaciones, bancos, seguros, etc.).  La ausencia de un mercado de capitales es, sin
embargo, una limitación de primera importancia para la aceleración de las privatizaciones.
El Gobierno adoptó en 1992 una ley que regula la competencia y la libertad de precios.  Dicha ley,
que garantiza la libertad del establecimiento de precios y prohíbe los acuerdos de fijación colusoria deprecios y los abusos de posición dominante, está en proceso de revisión en el marco de la
armonización de los textos dentro de la UEMOA y la OHADA.WT/TPR/M/43
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71. El Código Comunitario de Inversiones, en de bate entre los países miembros de la UEMOA,
no hace discriminación entre inversores regionales y no regionales.  El Código Comunitario de
Inversiones, la Unión Aduanera, la armonización de las fiscalidades internas directas, el mercado
financiero regional y la armonización de las legislaciones constituyen otros tantos ámbitos dereformas con las que se trata de sustituir los mercados internos compartimentados y de magnitud
reducida por un mercado regional común capaz de atraer un flujo de inversiones mucho mayor.  Para
reducir las disparidades regionales en el interior de la Unión, el esquema de integración de la
UEMOA prevé el establecimiento de fondos estructurales destinados al ordenamiento equilibrado del
territorio comunitario, y en especial el Fondo de Apoyo a la Integración Regional, y a la aplicación de
políticas sectoriales comunes.  En el plano nacional, la estabilidad política y los progresos realizados
en la democratización son bazas que se han de reforzar mediante reformas tendentes a dar a losinversores la seguridad jurídica y judicial necesaria para la rentabilización de sus inversiones.
72. El 30 de junio de 1998, la deuda pública pendiente a medio y largo plazo se estimaba
en 1.707 millones de francos CFA, de los que el 61,2 por ciento correspondía a la deuda multilateral y
el resto a la bilateral.  El servicio de la deuda pagada en la misma fecha se calculaba en
21.000 millones de francos CFA (de los que 15.800 millones correspondían al principal y5.400 millones a los intereses).  No hay sumas reescalonadas, y los servicios en mora (Rusia y China)
ascendían a 11.900 millones de francos CFA.  Malí prosigue sus esfuerzos por dominar el
endeudamiento, y no existen atrasos por servicio de la deuda externa.  En marzo de 1998 Malí fue
declarado elegible para la iniciativa conjunta FMI/Banco Mundial en favor de los países pobres muy
endeudados, mecanismo establecido para la reducción de la deuda multilateral.  Las cifras sobre lasinversiones extranjeras directas se comunicarán ulteriormente a la Secretaría de la OMC.
73. El Acuerdo de Bangui se está revisando en  el marco de la Organización Africana de la
Propiedad Intelectual.  Está prevista una reunión de los Estados miembros a ese efecto a fines de
noviembre de 1998 en Nouakchot con el fin de armonizar los nuevos textos con los de la OMC.  El
Gobierno de Malí, pese a lo reducido de sus medios, lleva a cabo actuaciones para combatir lafalsificación, que afecta profundamente a los artistas.  Malí ha creado un Ministerio del Medio
Ambiente, que acaba de hacer adoptar al Gobierno una política de protección ambiental, una de cuyos
elementos trata de la lucha contra la desertificación.  Se están aplicando ya medidas a través del
Programa de Gestión de los Recursos Naturale s y el Programa Nacional de Acción del Medio
Ambiente.
74. El representante de Burkina Faso señala que la aplicación de las disposiciones del Tratado de
la UEMOA va a suponer una disminución de los ingresos fiscales en su país.  Para paliar esa pérdida,
el Gobierno se propone mejorar la eficacia del sistema fiscal mediante la ampliación de la base
imponible y el mejoramiento de la administración fiscal y aduanera.  A fin de resolver los problemas
de endeudamiento que obstaculizan el desarrollo de Burkina Faso, el Gobierno se esforzará por
concertar acuerdos de reescalonamiento con los acreedores no miembros del Club de París.  Se
tomarán medidas apropiadas para aplicar la iniciativa de reducción de la deuda de los países pobresmuy endeudados.
75. Burkina Faso ha adoptado una estrategia de desarrollo de las ramas de producción,
habiéndose retenido 12 de éstas, entre las que figuran las del algodón, los cereales, las minas y las
frutas y hortalizas y legumbres.  Se aplican medidas de dirección y de vulgarización destinadas a
incrementar la cantidad y calidad de la producción y partiendo de la base de ampliar lasexportaciones.  Con esas miras, se ha establecido una estructura nacional de normalización y de
control de la calidad.  Además, el nuevo código de inversiones concede ventajas específicas en favor
del desarrollo de las exportaciones.WT/TPR/M/43
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76. El retraso observado en la ejecución del calendario de privatizaciones se debe a la dificultad
de contar con tomadores con capacidad financiera suficiente y a las exigencias de transparencia en las
operaciones de privatización, que conllevan largos pr ocedimientos en el estudio de la documentación.
Los objetivos que se espera alcanzar de la privatización son el mejoramiento de la gestión de lasempresas y el sostenimiento del desarrollo del sector privado.  Algunos monopolios públicos
(telecomunicaciones, agua, electricidad, correos, etc.) serán objeto de una liberalización cuya
magnitud y calendario establecerá la ley.
77. El Estado de Burkina Faso ha adoptado la ley por la que se regulan la competencia y el
consumo y ha establecido una Comisión Nacional de Competencia y  Consumo que está en servicio
desde enero de 1998 y goza de autonomía financiera.  Las disposiciones de dicha Ley confieren a los
miembros de la Comisión facultades consultivas.  Sin embargo, son insuficientes los mediosmateriales y financieros, de equipo y de formación de la Comisión.  Los productos petrolíferos son
productos sensibles de gran consumo para los que el Gobierno ha establecido una estructura
encargada de la revisión de los precios cada dos meses para tener en cuenta la evolución de los
precios mundiales.  Las sociedades petrolíferas están integradas en esa estructura.
78. Con respecto a los derechos de propiedad intelectual, Burkina Faso es conforme a lo
dispuesto en la reglamentación de la OAPI.  En materia de lucha contra la falsificación, la Oficina de
derecho de autor de Burkina Faso acaba de adoptar medidas relativas a la protección de las obras
artísticas y literarias.  Existe un plan nacional de acción para el medio ambiente y un código forestal
para la gestión de resursos ambientales.  Se emprenden campañas de sensibilización, información y
educación para orientación de las poblaciones.  Adem ás el Consejo nacional de la gestión del medio
ambiente y el Programa nacional de gestión de tierras rurales están ya en funcionamiento en lo
referente a la gestión del medio ambiente.
79. El primer ponente, Sr. Bentaja, pregunta qué medidas han tomado los dos países en lo relativo
al artículo VII, que debe ponerse en práctica antes del año 2000, y recuerda que el Japón se declaró
dispuesto a ayudarles en esa materia.  En el marco de las privatizaciones, desea saber si se ha previstola creación de una bolsa regional y si existen programas de promoción y de educación de las mujeres.
80. En su respuesta, el representante de Malí indica que la bolsa regional de valores acaba de
iniciar sus operaciones en Abidján y que en Malí existe un Ministerio encargado de la Promoción de
la Mujer, del Niño y de la Familia.  Por otra parte, Malí procede a la relectura de su código de aduanas
con miras a su adaptación a las disposiciones comunitarias y al código de valoración del GATT,
habiéndose obtenido la aplicación diferida hasta el año 2000.  El representante de Burkina Faso indica
que su administración de aduanas hace todo lo posible por aplicar el Acuerdo sobre el valor en aduana
en el año 2000.  El índice de participación de la mujer en la sociedad de Burkina Faso es muy
elevado, incluso en el sector no estructurado, que aporta lo esencial de la fuerza económica del país.
81. El tercer ponente, Sra.  Gosset, señala que sólo faltan dos años para que sea efectiva la
aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana.  El representante de la Comisión de la UEMOA
indica que esta última ha tomado disposiciones para que el Acuerdo sobre Valoración en Aduana seaaplicado efectivamente en los ocho países miembros a partir del 1º de enero del año 2000 y que ya se
ha redactado un código de aduanas en ese sentido.
Acuerdos multilaterales y regionales
82. El representante de Malí, que se expresa también en nombre del de Burkina Faso, señala que
en el marco de la ejecución del plan global e integrado de la OMC en favor de los PMA, las
seis organizaciones (FMI, CCI, UNCTAD, PNUD, Banco Mundial y OMC) han respondido
colectivamente a la evaluación de las necesidades expresadas por Malí.  Esas necesidades deWT/TPR/M/43
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asistencia atañen al reforzamiento de los recursos humanos, la información y la sensibilización, el
apoyo institucional, el desarrollo de las ramas de producción y el mejoramiento de la infraestructura
de base.  Ese marco integrado de asistencia técnica aún no se había puesto en práctica para Malí.
83. La UEMOA se creó en enero de 1994 para serv ir de fundamento real a la moneda común, el
franco CFA, y acelerar el proceso de integración económica en el África Occidental.  La devaluación
del franco CFA y la creación de la UEMOA por los Jefes de Estado de la Unión Monetaria del África
Occidental (UMOA) tienen por objeto reforzar de manera duradera la competitividad de las
economías de los Estados miembros, en particular en la perspectiva de la entrada en vigor de los
Acuerdos resultantes de la Ronda Uruguay.  La ac tividad de la UEMOA no está en contradicción con
la CEDEAO.  Aunque sus objetivos sean sensiblement e próximos, su ritmo de realización difiere.  El
plan de liberalización del comercio interior de la UEMOA se escalona en tres años y medio (1-1-96 a31-12-99), mientras que la convergencia de las estructuras arancelarias nacionales hacia el AEC está
programada en un año y medio (1-7-98 a 21-12-99).  Los calendarios de atenuación arancelaria,
interna y externa, son respetados por los Estados miembros, por lo que indudablemente la UEMOA
contribuye a acelerar el proceso de integración en el  África Occidental y a reforzar la acción de la
CEDEAO.
84. Los Estados del África Occidental convinieron en que, en su momento, la CEDEAO será la
única organización de integración económica de la región.  Mientras tanto, los riesgos de incoherencia
entre las reformas están perfectamente controlados.  Y así, para establecer el plan de la unión
aduanera la UEMOA tomó en cuenta todos los logros de la CEDEAO en la materia:  nomenclatura
arancelaria y estadística, armonización de las estadísticas del comercio exterior, documento aduaneroúnico, etc.  Recíprocamente, en el AEC/CEDEAO se tendrán en cuenta los datos del AEC/UEMOA.
Por otra parte, se ha establecido un marco de concertación entre la secretaría ejecutiva de la CEDEAO
y la Comisión de la UEMOA.
85. Las reformas puestas en práctica en el marco de los programas de ajuste y de la UEMOA
están destinadas a reforzar la competitividad de las economías nacionales antes de que se intensifiquela competencia generada por la aplicación de las medidas diferidas del Acuerdo de la OMC.  Es
necesario el apoyo de la comunidad internacional en la aplicación de las reformas, que conllevan
costos de transición presupuestarios y económicos.  Hacen falta importantes recursos para sostener los
programas de reestructuración y de reposicionamiento del sector privado.  Asimismo, se debe tener en
cuenta la cuestión del alivio de la deuda.  En cuanto a la competencia en el interior de la Unión, se
está efectuando un estudio para elaborar una legislación comunitaria de la competencia.  También está
en estudio un proyecto de código antidumping en el marco de la Comisión.
86. Malí y Burkina Faso son signatarios del Convenio de Lomé, que llega a su término en febrero
del año 2000, fecha de expiración de la derogación de la cláusula NMF otorgada por la OMC.  En
noviembre de 1995 se hizo en Mauricio una revisión de mitad de período.  Desde entonces se han
celebrado varios encuentros de ámbito africano y ACP, en los que se ha señalado la necesidad de
preservar la posición comercial de los países ACP para evitar su marginación.
87. El segundo ponente, Sr. Antoine, hace notar la disminución de los márgenes preferenciales
que conlleva el descenso de los aranceles.  A ese respecto, señala la importancia de concentrar la
asistencia técnica en el fomento de la capacidad a fin de que los países interesados puedan mejorar su
oferta global.  Indica que el medio ambiente es determinante para el desarrollo económico de los dos
países, y acto seguido inquiere en qué situación se encuentra el procedimiento de ratificación delConvenio de Basilea relativo al control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos, y
del Convenio de Bamako concertado en 1991 sobre la misma materia.WT/TPR/M/43
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88. En su respuesta, el representante de Malí señala que el texto del Convenio de Basilea está
sometido a la Asamblea Nacional y que la legislación de Malí reprime de forma clara ese tipo de
prácticas.  El Convenio de Bamako ya ha sido aprobado, e indicará por escrito si está en vigor.  El
representante de Burkina Faso se compromete a facilitar respuestas por escrito a esa pregunta, e indica
que la Sociedad General de Vigilancia está encargada de supervisar todos los productos que entran al
país, incluidos los productos de recuperación mencionados en la "Lista verde" de los productos y
provenientes de la Unión Europea.
Medidas comerciales y políticas sectoriales
89. El representante de Malí señala que la racionalización del número y del tipo de los derechos
de entrada, iniciada en 1991 por su Gobierno, ha facilitado mucho la aplicación de las reformas
arancelarias para la realización de la Unión Aduanera en el marco de la UEMOA.  La estructuraarancelaria y la clasificación de las mercancías adoptadas para el Arancel Exterior Común han
afectado poco a las vigentes en Malí.  No obstante, la aplicación del AEC agravará la fiscalidad sobre
los bienes de equipo y los principales insumos industriales clasificados en la categoría 1 con un
derecho de aduana del 5 por ciento frente al 0 por ciento existente.
90. Se respetará el plan de convergencia fijado para la aplicación del AEC a partir del año 2000.
Para el período comprendido entre el 1º de ener o y el 31 de diciembre de 1999 los tipos máximos por
categorías serán los siguientes:  C0:  0 por ciento;  C1:  5 por ciento;  C2:  10 por ciento;  C3:  25 por
ciento.  Con excepción del derecho de aduana y el impuesto estadístico (1 por ciento para todos los
productos, exonerados o no), la gestión de los impuestos y las otras medidas de protección de carácter
temporal (TCI, TDP, valor de referencia) será conforme a los textos de la OMC.
91. Malí no dispone de legislación nacional en materia de medidas antidumping, de salvaguardia
y de medidas compensatorias.  Sin embargo, estas cuestiones se incluirán en los programas de
la OHADA y de la UEMOA.  A raíz de la decisión del gobierno de desvincularse de ciertos sectores
de servicios, actualmente se estudia la posibilidad de liberalizarlos, habiéndose decidido ya privatizar
la SOTELMA.
92. Malí está dispuesto, al igual que los demás países de la UEMOA, a aplicar el Acuerdo sobre
Valoración en Aduana el 1º de enero del año 2000 con la adopción del Código Comunitario de
Valoración en Aduana.  Notificará a la OMC las eventuales reservas (subsistencia de valores
administrativos, inversión del orden de aplicación de ciertos métodos de valoración).  Sin embargo, es
necesario que en breve plazo presten asistencia técnica los países desarrollados.  En Malí,  la fuerte
participación del sector no estructurado en el comercio internacional y las prácticas corrientes de
subvaloración justifican la creación de bancos de datos, necesarios para la determinación de valoresmínimos con carácter transitorio.
93. La contribución por prestación de servicios especiales, considerada de efecto equivalente al
derecho de protección, se integrará en el impuesto sobre el valor añadido (tipo más bajo en la Unión,
del 15 por ciento como máximo) en el marco de la reforma fiscal interna.  El impuesto especial sobre
ciertos productos, aplicado a los bienes, es un derecho indirecto (impuesto sobre el consumo) sindiscriminación por origen de los productos.  Malí tendrá en cuenta el marco de armonización de
la UEMOA para definir el campo de aplicación y los tipos de derechos indirectos.  El número de
productos o grupos de productos a los que podrán aplicarse derechos indirectos, excluidos los
productos petrolíferos, no puede exceder de cinco.  En el marco de la fiscalidad de los productos
petrolíferos, se prevé introducir el IVA (deducible en el caso de los sectores industriales) así como unimpuesto específico que permita salvaguardar el rendimiento fiscal sobre los productos petrolíferos.WT/TPR/M/43
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94. Malí ha consolidado el derecho de aduana al tipo del 60 por ciento y los demás derechos e
impuestos al 50 por ciento para los productos agrícolas y los productos comprendidos en los
capítulos 81, 92 y 95, con excepción de los incluidos en la Lista XCIV.  El compromiso contraído por
Francia en nombre de Malí bajo el régimen colonial abarca cerca de 400 partidas arancelarias.Actualmente se lleva a cabo un plan de acción en el seno de la UEMOA para la renegociación de
dicha lista.
95. En materia de mercados públicos, existe una preferencia única del 10 por ciento válida para
los mercados de estudios y los mercados de obras.  Esta medida transitoria toma en cuenta la
diferencia de capacidad entre licitadores nacionales y extranjeros.
96. En la exportación, el algodón está sujeto a un impuesto interno CPS del 3 por ciento.  El
algodón de Malí está confrontado a problemas de acceso a algunos mercados a causa de laslimitaciones impuestas por los países de éstos.  Los cueros y pieles no están sometidos a ningún
impuesto de exportación, pero el gobierno se preocupa por el saneamiento del circuito, haciendo más
profesionales a los exportadores.  La exportación de pescado no está sujeta a ningún impuesto, aunque
su venta interna o externa está sujeta al pago de 7,5 francos CFA por kg, que corresponde a un canon
por prestación de servicios de acondicionamiento.  Toda venta de productos mineros (y en especial eloro) está sujeta a un derecho del 3 por ciento, y éste constituye el principal ingreso que obtiene el
Estado de la explotación minera.
97. El representante de Burkina Faso explica que los regímenes de exoneración han sido
reducidos y se ha reforzado la fiscalidad interna.  El régimen de derechos indirectos sobre los
diferentes productos está en curso de revisión con el fin de compensar las pérdidas de los derechos deentrada resultantes del AEC.  La simplificación de los derechos se efectuó en julio de 1998 y la
consolidación es de un máximo del 29 por ciento.
98. Burkina Faso no tiene legislación en materia de medidas antidumping, salvaguardias y
medidas compensatorias.  Para establecerla, solicita asistencia técnica.  La salvaguardia constituye
una medida arancelaria indispensable para la privatización de la compañía azucarera.
99. En el sector de los transportes, excluido el aéreo, la liberalización es total y las condiciones de
explotación son las mismas para los nacionales y los extranjeros.  El sector del transporte aéreo está
regulado por la convención que vincula a los países miembros del África Occidental y de
la ASECNA.  La creación de un banco requiere la autorización de la comisión bancaria.  No existe
distinción entre nacionales y extranjeros para ejercer la actividad bancaria.  La participación de los
inversores es libre y las condiciones de apertura las define la comisión bancaria de la UEMOA.  En
materia de telecomunicaciones, los nacionales y los extranjeros gozan del mismo trato y siguen elmismo procedimiento para la obtención de autorizaciones.
100. Los productos sujetos al Certificado Nacional  de Conformidad (CNC) son productos de gran
consumo para la población, y se trata de garantizarle la seguridad y proteger su salud.  Las
prohibiciones atañen únicamente a las pieles brut as de ovino y de caprino y constituyen una medida
transitoria destinada a impulsar una industria naciente.  Está en estudio la revisión de la medida.  Lapromoción de las actividades de desarrollo socioeconómico del sector ganadero comprende
igualmente la financiación de actuaciones destinadas a mejorar la situación zoosanitaria y de salud
pública, apoyar las iniciativas de los ganaderos en sus actividades y promover la formación
profesional.  Las autorizaciones especiales exigidas para la exportación de cereales y almendras de
karité responden, por una parte, a la necesidad de información estadística, y por otra, permiten que lasalmendras de karité gocen de transferencias STABEX.  Dichas autorizaciones se expiden
gratuitamente.WT/TPR/M/43
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101. El tercer ponente, Sra.  Gosset, señala que los costes relativos a la energía, los transportes y
las telecomunicaciones afectan de manera negativa al desarrollo económico y se deben reducir a fin
de estimular las exportaciones.  Por otra parte, es necesaria una mayor concertación en materia de
política económica entre los responsables de esos servicios y los de los otros sectores.  Se interesaseguidamente por las intenciones de ambos países de contraer compromisos específicos en el ámbito
de los servicios liberalizados.  El impuesto agrícola percibido en Burkina Faso constituye una cláusula
de salvaguardia conforme al artículo 5 del Acuerdo sobre la Agricultura.
102. El representante de Malí responde que la reducción de los costes de la energía constituye una
prioridad para su Gobierno, que piensa lograrla mediante una mayor competencia.  Se propone su
Gobierno adoptar compromisos suplementarios en materia de servicios durante las próximas
negociaciones previstas en la OMC con el fin de estimular a los inversores extranjeros.
103. El representante de Burkina Faso subraya que el sector de los transportes y el de la hostelería
han sido objeto de compromisos.  Los demás sectores serán objeto de concesiones suplementarias
próximamente.  La condición de país sin litoral hace que sea esencial la reducción de los costes de
transporte.
104. El representante del Japón alienta a Burkina Faso a establecer instancias reglamentarias
independientes en lo relativo a los servicios de telecomunicaciones.  Pregunta además si la Comisión
de la Competencia tiene dificultades en hacer que se respete el nuevo derecho de la competencia.  Por
otro lado, vuelve a solicitar aclaraciones con respecto a la financiación del programa de comprobación
de las importaciones.
105. En su respuesta, el representante de Burkina Faso reconoce que la Comisión está en fase de
formación y de evaluación de los diferentes problemas existentes, sobre todo debido a la
mundialización.  La financiación del programa de  comprobación de las importaciones se va a
modificar de conformidad con las disposiciones de la OMC.
106. El representante de los Estados Unidos comparte la opinión del tercer ponente según la cual
existen importantes limitaciones de desarrollo de ambos países que se deben al costo de la energía, los
transportes y las telecomunicaciones, y hace notar la falta de compromiso del Estado con esos
sectores.  Se declara satisfecho por el anuncio de establecimiento en el año 2000 del Acuerdo sobre
Valoración en Aduana en Malí, y alienta a los dos países a adherirse al Acuerdo sobre Contratación
Pública.  El segundo ponente, Sr. Antoine, pregunta si el Estado de Malí no obtiene más que el 3 por
ciento de las ventas de los productos mineros.
107. En su respuesta, el representante de Malí subraya la importancia del Acuerdo sobre los
Textiles y el Vestido para los países como el suyo, que dependen de manera crucial de los mercados
de exportación.  Los países mineros están obligados a hacer concesiones crecientes para atraer
inversiones extranjeras.  El código común de los países de la UEMOA permite reducir esa
competencia.  Ese porcentaje percibido no es un impuesto de exportación.
108. El tercer ponente, Sra.  Gosset, alienta a las dos delegaciones a proseguir a su ritmo en la vía
de las reformas comerciales y de la liberalización.  Formula la esperanza de que la asistencia técnica
esté disponible para que esos países se integren en mayor medida en el comercio internacional.
109. El segundo ponente, Sr. Antoine, se felicita por la confianza y el beneficio mutuo aportados
por el presente examen, que ha permitido reconocer la singularidad de estos dos países.  Las ventajas
comparativas no son estáticas y se desarrollan, en particular, gracias a las transferencias de
información y a las otras formas de asistencia técnica.WT/TPR/M/43
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110. El primer ponente, Sr. Bentaja, felicita igualmente a las dos delegaciones por sus respuestas
exhaustivas y expresa la esperanza de que el presente examen permita acelerar las reformas fiscales,
aduaneras y las privatizaciones.  La diversificación de las exportaciones precisará asistencia técnica
en múltiples sectores.
IX. OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE A MODO DE
CONCLUSIÓN
111. El OEPC ha procedido a efectuar el primer examen de las políticas comerciales de Burkina
Faso y de Malí los días 18 y 20 de noviembre de 1998.  Estas observaciones, preparadas bajo mi sola
responsabilidad, pretenden resumir el debate y no ofrecer un informe exhaustivo.  El debate se
expondrá en detalle en el acta de la reunión.
112. En el debate se han tratado tres temas principales:  i) entorno macroeconómico y estructural,
ii) acuerdos multilaterales y regionales, y iii) medidas comerciales y políticas sectoriales.
Entorno macroeconómico y estructural
113. Los Miembros han felicitado a Burkina Faso y Malí por la liberalización y las reformas
económicas que han realizado.  Junto a la devalu ación del franco CFA en 1994, aquéllas permitieron
un crecimiento económico regular, una escasa inflación y un mejoramiento de la competitividadinternacional de algunos productos.  Sin embargo, el restablecimiento del equilibrio de las finanzas
públicas y de las cuentas corrientes progresó poco y, en términos generales, la competitividad de las
exportaciones se ha visto constreñida por los elevados costes de los servicios prestados por las
empresas públicas.  Además, la deuda externa ha sido elevada.  Los Miembros, señalando que las
exportaciones, que siguieron limitándose principalmente al algodón, los productos de origen animal yel oro, cubrían escasamente el 50 por ciento de las importaciones, han solicitado aclaraciones sobre
las medidas destinadas a diversificar las dos economías y, al mismo tiempo, a limitar los efectos
desfavorables de la sequía crónica.  Se han formulado preguntas acerca de los atrasos en la aplicación
de los programas de privatización y los regímenes relativos a las inversiones extranjeras directas
(IED), haciéndose hincapié en el trato discriminatorio de los inversores no regionales en el marco delproyecto de código comunitario de inversiones de la UEMOA.
114. Los Miembros han formulado preguntas sobre la aplicación de la política de la competencia y
sobre los efectos que tendría el Arancel Exterior Común (AEC) de la UEMOA en los ingresos
fiscales, ya que Burkina Faso y Malí son ampliamente tributarios de los impuestos sobre los
intercambios comerciales.  Se han hecho preguntas sobre los derechos de propiedad intelectual y
sobre las medidas tomadas para poner el Acuerdo de Bangui en conformidad con el Acuerdo sobre
los ADPIC.
115. Se han expresado ciertas preocupaciones acerca del control de precios que se continuaba
aplicando a algunas mercancías en Burkina Faso y de las disposiciones de la Ley sobre inversiones de
ese país, que concedía la preferencia en materia de empleo a los nacionales y a los proveedores de
servicios locales.
116. Indicando que el nivel de IED en Malí era relativamente bajo, los Miembros han preguntado
qué medidas preveía el Gobierno para atraer capitales extranjeros.
117. El representante de Malí ha dicho que el Código Comunitario de Inversiones no establecerá
discriminación con respecto a los inversores no regionales.  El Código, junto a otras medidas
adoptadas para establecer la unión aduanera de la UEMOA, contribuiría a atraer capitales extranjeros.
Por otro lado, el Tratado de la UEMOA prevé fondos estructurales y la puesta en práctica deWT/TPR/M/43
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proyectos sectoriales comunes para compensar el imp acto desfavorable de la participación en la unión
aduanera.
118. El representante ha indicado asimismo que Malí ha recurrido a los impuestos sobre los
intercambios comerciales tanto por el escaso nivel de la producción interna como porque esosimpuestos eran relativamente fáciles de recaudar.  No obstante, los países se proponen diversificar la
producción y mejorar la recaudación de los impuestos internos con el fin depender menos de los
impuestos sobre intercambios.  El Gobierno confía en el sector privado para diversificar la producción
y las exportaciones.  La ausencia de mercado de capitales en Malí es un obstáculo muy importante
para poner en práctica el programa de privatización, que abarcaría también al sector de los servicios.
Desde marzo de 1998 Malí tiene derecho al beneficio de la Iniciativa del FMI/Banco Mundial en
favor de los países pobres muy endeudados.  El representante ha añadido que se comunicarán a laSecretaría datos actualizados sobre el IED en Malí.  La legislación nacional relativa a la competencia
está en proceso de modificación con miras a conformarla a las disposiciones de la UEMOA en la
materia.  El Acuerdo de Bangui sobre la Propieda d Intelectual es objeto de una revisión para ponerlo
en conformidad con el Acuerdo sobre los ADPIC.  Se están poniendo en práctica medidas ambientales
para remediar las consecuencias de la sequía.
119. Confirmando que el AEC puede reducir los ingresos fiscales, el representante de Burkina
Faso ha hecho observar que la ampliación de la base tributaria y el mejoramiento de la recaudación de
impuestos contribuirán a compensar las pérdidas.  Ha indicado algunos de los productos que gozarán
de apoyo a efectos de diversificación, entre ellos el algodón, los cereales y las hortalizas y legumbres.
La falta de inversores y la necesidad de mejorar la transparencia han retrasado la aplicación de losprogramas de privatización.  La liberalización atañirá asimismo a los servicios públicos.  Burkina
Faso aplica su política de la competencia desde enero de 1998.  No obstante, el control de precios se
mantiene en los productos petrolíferos porque se trata de productos sensibles.  Con respecto a la deuda
externa, el representante ha hecho notar que se adoptarán medidas apropiadas en el marco de la
iniciativa en favor de los países pobres muy endeudados.  Por otro lado, los programas de ajusteestructural y el paso al AEC preparan las economías de los miembros de la UEMOA para un
crecimiento de la competencia.  Es necesario el apoyo de la comunidad internacional.  Se toman
medidas ambientales para hacer frente a la sequía.
Acuerdos multilaterales y regionales
120. Los Miembros han observado que Burkina Faso y Malí están resueltos a fundar sus relaciones
comerciales sobre los principios del sistema multilateral de comercio.  En ese contexto, algunos de
ellos han preguntado qué asistencia podría prestar la OMC para disipar los temores de marginación.Se han formulado preguntas acerca de la coherencia y la coordinación de los acuerdos regionales, en
especial de la UEMOA y la CEDEAO, de las que forman parte Burkina Faso y Malí.  Se ha apuntado
que ambos países habrán de mejorar la competitividad intrarregional de sus productos para responder
a la intensificación de la competencia que ocasionará la aplicación del AEC.
121. Los Miembros se han interesado por los efectos del trato preferencial concedido a Burkina
Faso y Malí en el marco del Convenio de Lomé y del Sistema Generalizado de Preferencias que
podrían resultar de la liberalización multilateral.
122. Recordando el Programa integrado en favor de los países menos adelantados, los
representantes de Malí y Burkina Faso han indicado que aguardan con interés su aplicación en lo que
a sus países atañe.  Con respecto al trato preferencial, los debates entre los países ACP africanos hanpuesto de manifiesto que los miembros del grupo ACP deben mantener su posición comercial.WT/TPR/M/43
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123. La coordinación entre la secretaría de la CEDEAO y la Comisión de la UEMOA contribuye a
evitar las incompatibilidades entre esos dos acuerdos regionales.  Los miembros de la CEDEAO
convienen en que, a largo plazo, éste será el único acuerdo regional del África Occidental.
Medidas comerciales y políticas sectoriales
124. Los Miembros han observado con satisfacción los progresos considerables realizados por
Burkina Faso y Malí en la liberalización de su régimen comercial.  Sin embargo, los participantes han
expresado preocupaciones por la complejidad de su estructura arancelaria y el bajo nivel de
consolidaciones efectuadas en el marco de la OMC sobre los productos no agrícolas.  Los Miembros
han solicitado aclaraciones acerca de las medidas adoptadas para poner en práctica el AEC en enero
del año 2000.  Señalando que ninguno de los dos países dispone de legislación sobre las medidas
correctoras comerciales de excepción, han preguntado si está previsto adoptarla.  Asimismo, se hanformulado preguntas con respecto a la compatibilidad de las restricciones sobre determinados
productos de exportación con los objetivos de ambos países en materia de reforzamiento de las
exportaciones.  Se ha hecho observar que la liberalización unilateral por ellos emprendida en el sector
de los servicios no se plasma en los compromisos que han contraído en el marco de la OMC, y que se
mantienen las restricciones sobre el IED en los servicios financieros así como los monopolios.
125. Los Miembros han tomado nota de que Burkina Faso aplica precios de referencia al azúcar en
concepto de salvaguardia.  Se han formulado preguntas acerca de las disposiciones adoptadas sobre la
composición nacional, los demás derechos y cargas, las licencias de importación y las empresas
públicas en los servicios básicos, especialmente en los servicios financieros.
126. Se ha alentado a Malí a firmar el Acuerdo plurilateral sobre Contratación Pública.  Los
Miembros han observado que el impuesto interno especial sobre ciertos productos (ISCP) está
incluido en la base tributaria del IVA y que la contribución por prestación de servicios (CPS) se aplica
aunque no figura en la lista de los demás derechos e impuestos consolidados por Malí.  Se han
expresado preocupaciones en cuanto a las disposiciones relativas a la participación del Estado en el
capital de las sociedades mineras.
127. El representante de Malí ha indicado que la racionalización arancelaria emprendida en 1991
ha preparado el país para la puesta en práctica del AEC.  Sin embargo, esta última aumentará los
derechos sobre los bienes de equipo y los insumos, que pasarán del nivel cero actual al 5 por ciento.
La aplicación futura de otros derechos e impuestos será conforme a los compromisos contraídos en el
marco de la OMC.  Está previsto introducir una legislación común en el contexto de la UEMOA.  Con
respecto a la valoración en aduana, el representante ha indicado que Malí aplicará el criterio del valor
transaccional desde el año 2000.  No obstante, es necesaria una asistencia técnica para familiarizar alos funcionarios de aduanas con el sistema.  Un aumento del tipo del IVA atenuaría la disminución de
los ingresos fiscales que podría resultar de la supresión prevista de la CPS.  El representante ha
añadido que el ISCP es un impuesto interno no discriminatorio y que el impuesto a la exportación
del 3 por ciento es el principal impuesto que se aplica a las actividades mineras.  La privatización de
las empresas públicas, incluida la SOTELMA, compañía de telecomunicaciones, mejorará lacompetitividad.
128. El representante de Burkina Faso ha hecho observar que el arancel de aduanas de su país fue
simplificado en julio de 1998, lo que constituye la primera etapa del paso al AEC.  Ha añadido que la
medida de salvaguardia relativa al azúcar está destinada a preparar a la compañía azucarera del Estado
para la privatización.  La prohibición que afecta a los cueros y pieles tiene por objeto proteger unsector naciente.  Se está examinando una revisión de esa prohibición.  El representante ha indicado
que, en términos generales, el sector de los servicios está liberalizado.  Ha añadido que la contribución
especial del sector ganadero se aplica con fines de desarrollo de la ganadería, mientras que laWT/TPR/M/43
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autorización especial exigida para exportar cereales y almendras de karité responde a necesidades
estadísticas.
129. En conclusión, a mi entender, los Miembros han acogido con satisfacción la participación
común de Burkina Faso y Malí en el proceso de examen y las medidas importantes adoptadas por lasautoridades de esos países para abrir y desreglementar en mayor medida su régimen económico y
comercial.  Han reconocido las dificultades que plantea una adaptación tan importante,
particularmente teniendo en cuenta las retos a que se enfrentan Burkina Faso y Malí, dos países sin
litoral de los menos adelantados que cuentan con escasos recursos.  Han alentado vivamente a ambos
países a consolidar y aprovechar los logros alcanzados en los últimos años.  Asimismo, me ha
parecido que los Miembros son conscientes de que, si se quiere que las políticas aplicadas en el plano
interno produzcan los resultados deseados, es importante que obtengan apoyo en el ámbito regional yen el marco del sistema multilateral de comercio.WT/TPR/M/43
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ANEXO I
PREGUNTAS PRELIMINARES POR ESCRITO
PREGUNTAS DE HONG KONG, CHINA
Acuerdos regionales
(WT/TPR/S/43, página 21, párrafo 32)
Observamos que, según la CEDEAO, "no se resp eta el calendario de reducción progresiva de
los derechos de entrada".  Desearíamos saber por qué razones no se respeta el calendario y si existe un
calendario revisado.
Derechos de aduana y derechos adicionales
(WT/TPR/S/43, páginas 28-29, párrafos 14-18)
Observamos que la estructura de los derechos de entrada de Malí sigue siendo compleja
aunque se ha simplificado ya grandemente en el marco de la reforma arancelaria desde 1991.
Desearíamos saber si Malí prevé simplificar más su estructura arancelaria.
Servicios financieros
(WT/TPR/S/43, página 69, párrafo 88)
Observamos que la Caisse nationale d’assurance et de réassurance, sociedad de Estado, está
en curso de privatización.  Desearíamos conocer el estado de avance del proceso y saber si después de
la privatización será autorizada la participación extranjera.
Servicios de telecomunicaciones
(WT/TPR/S/43, páginas 71-72, párrafos 97 y 99)
El informe indica que los servicios de telecomunicaciones son monopolio de la Société des
télécommunications de Malí, pero que el Gobierno estudia la privatización de esta compañía de
Estado.  Desearíamos contar con más amplias informaciones acerca de la privatización.
PREGUNTAS DEL JAPÓN
Preguntas a Burkina Faso
Derechos de aduana
Rogamos que faciliten más amplias informaciones sobre cada uno de los derechos e
impuestos de entrada -derecho de aduana, derecho fiscal de importación, impuesto estadístico, etc.-
enunciados en el informe del Gobierno (párrafo 37, página 11).  ¿De qué tipo de derechos e impuestos
se trata? ¿Qué productos corresponden a cada una de esas categorías? ¿Se aplican los tipos de
derechos indicados en el párrafo 37 al conjunto de los productos comprendidos en las categoríasindicadas en el mismo párrafo? ¿Qué significa el tipo de "0 por ciento" aplicable al derecho fiscal de
importación?WT/TPR/M/43
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Reglamentación de los precios y política de  competencia
1) El informe indica que los precios de los bienes y servicios son libres y los determina
exclusivamente el libre juego de la competencia, a excepción de los que siguen reglamentados.
Sírvanse explicar, en el caso de los productos petrolíferos por ejemplo, la razón del mantenimiento deese control de precios (párrafo 18 (página xiii) y párrafo 60  (página 44) del informe de la Secretaría).
2) El informe indica que la Comisión Nacional de Competencia y Consumo está en
servicio desde enero de 1998.  Sírvanse dar más amplias informaciones sobre sus actividades y, en
particular, sobre las dificultades que ha tenido hasta ahora (párrafo 61, página 44 del informe de la
Secretaría).
3) El informe indica que los acuerdos de fijación colusoria de los precios, que pueden
provocar un falseamiento del juego de la competencia, y los abusos de situación dominante, estánprohibidos.  ¿Cómo se asegura Burkina Faso de que se cumple esa prohibición? ¿Es competente en la
materia la Comisión Nacional de Competencia y Consumo? (párrafo 62, página 44 del informe de la
Secretaría).
Inversiones
1) Sírvanse explicar el retraso registrado en el programa de privatización (párrafo 19,
página 10 del informe de la Secretaría).
2) El informe indica  que las empresas que deseen acogerse a las ventajas de uno de los
regímenes privilegiados del Código de Inversiones deben dar prioridad al empleo de nacionales de
Burkina Faso (párrafo 19, página 18 del informe de la Secretaría).  Sírvanse dar informaciones sobre
ese "régimen privilegiado").
Sírvanse también facilitar algunos detalles acerca de la condición mencionada (es decir, sobre
la prioridad dada al empleo de nacionales).
La posibilidad de que las empresas extranjeras realicen inversiones, ¿está subordinada al
respeto de la condición prevista en ese párrafo?
3) Sírvanse explicar la diferencia de condición o de trato entre los países signatarios del
Convenio de Lomé o de convenios bilaterales de inversión y países terceros en materia de inversiones
en Burkina Faso (párrafo 44, página 26 del informe de la Secretaría).
4) Las prescripciones en materia de contenido nacional enunciadas en el párrafo 39 de la
página 39 del informe de la Secretaría, ¿se notifican a la OMC?
Sírvanse explicar la compatibilidad de esas medidas con el Acuerdo sobre los ADPIC.
Régimen de licencias de importación
1) El párrafo 22 de la página 9 del informe del Gobierno indica que se impone un
gravamen del 1 por ciento del valor f.o.b. de las mercancías para cubrir los gastos del programa de
comprobación de las importaciones.  Rogamos que amplíen la información sobre ese dispositivo.
En el inciso a) del párrafo 1 del artículo VIII del GATT de 1994 se estipula que "todos los
derechos y cargas de cualquier naturaleza que sean, distintos de los derechos de importación y de
exportación y de los impuestos a que se refiere el artículo III, percibidos por las partes contratantesWT/TPR/M/43
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sobre la importación o la exportación o en conexión con ellas, se limitarán al coste aproximado de los
servicios prestados".  La medida mencionada supra , ¿no es incompatible con ese artículo? ¿Tiene
Burkina Faso la intención de revisar sus disposiciones para respetar ésta del GATT?
2) Burkina Faso no ha presentado ninguna notificación en virtud del artículo 5 del
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación.  ¿Ha establecido
procedimientos para el trámite de licencias o aportado modificaciones a esos procedimientos hasta
ahora?
Servicios
1) Servicios financieros (párrafo 72, página 67 del informe de la Secretaría).
El informe indica que el Estado posee la totalidad del capital del Banco de Financiación del
Comercio y las Inversiones de Burkina Faso (BFCI-B) y que participa en el capital de otros cuatrobancos en una cuantía del 20 al 50 por ciento.  ¿Está prevista por la ley esta cuantía de participación
en esas entidades?
¿Está sujeta a restricciones la participación en esos bancos de los inversores extranjeros?
2) Telecomunicaciones básicas (párrafo 83, página 70 del informe de la Secretaría)
El informe indica que la Oficina Nacional de Telecomunicaciones (ONATEL) ejerce el
monopolio en materia de telecomunicaciones y de cualquier actividad conexa y que está encargada de
la aplicación de la legislación y la reglamentación en la materia.  Aunque Burkina Faso no ha
contraído ningún compromiso sobre servicios de telecomunicaciones, es importante que se dote de un
organismo independiente encargado de asegurar la liberalización de ese sector, como se prevé en el
documento de referencia.  ¿Tiene Burkina Faso la intención de hacerlo? En caso afirmativo, sírvanseprecisar el calendario previsto para el establecimiento de dicho organismo.
Preguntas a Malí
Determinación del valor en aduana (párrafo 10, página 27 del informe de la Secretaría)
Según el informe, Malí ha aplazado, de conformidad con las disposiciones del artículo 20 del
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994, el paso al valor de transacción,y aplicará este último a partir del año 2000.  ¿Prosigue la preparación para el paso al valor de
transacción según el calendario previsto? Si ha sufrido retraso, sírvanse indicar la razón.
Derechos de entrada
1) Según el informe, al derecho de entrada se añaden un derecho fiscal de importación,
una contribución por prestación de servicio, el impuesto comunitario de solidaridad y el impuesto
comunitario.  Sírvanse facilitar aclaraciones sobre cada uno de los derechos.  ¿De qué tipo de
derechos se trata? ¿Qué productos están sujetos a ellos?  ¿Cuáles son los tipos aplicables? (párrafo 14,página 28 del informe de la Secretaría).
2) Aunque Malí ha adoptado el Sistema Ar monizado (SA) en su versión de 1996, se
observa que el 49 por ciento de las líneas arancelarias no se utilizaban en 1996.  Sírvanse precisar bajo
qué capítulo, más concretamente, no se utilizaban dichas líneas arancelarias (párrafos 15 y 17,
páginas 28 y 29).WT/TPR/M/43
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3) Según el informe, el promedio de los derechos de entrada calculado sobre las partidas
arancelarias utilizadas es del 21,7 por ciento.  ¿Incluye esa cifra otros derechos distintos del derecho
de aduana y los impuestos internos enumerados en el párrafo 14? (párrafo 17, página 29).
4) En el párrafo 21 de la página 32 del informe de la Secretaría se dice que sobre
diversos bienes se recauda un impuesto especial sobre ciertos productos (ISCP).  ¿Se añade el ISCP a
los derechos e impuestos enumerados en el párrafo 14?
5) En el marco de la Ronda Uruguay, Malí ha consolidado los tipos de derechos de
aduana aplicables a los productos incluidos en los capítulos 44, 81 y 92 del Sistema Armonizado
(párrafo 22, página 32), y los tipos de derechos de aduana aplicados a la mayor parte de los productos
industriales no están consolidados.  Sírvanse explicar por qué no están consolidados los tipos de
derechos aplicables a la mayor parte de los productos industriales.
Derechos de propiedad intelectual
A pesar de la legislación sobre los derechos de propiedad intelectual, se registran actos de
piratería y falsificación.  Sírvanse precisar las medidas adoptadas por el Gobierno de Malí para
combatir esos actos de piratería y de falsificación de conformidad con la parte III del Acuerdo sobre
los ADPIC (párrafo 20 de la página xiv y párrafo 74 de la página 46 del informe de la Secretaría).
OBSERVACIONES Y PREGUNTAS DE LA UNIÓN EUROPEA
Burkina Faso y Malí forman parte de dos organizaciones regionales del África Occidental
-UEMOA y CEDEAO- que persiguen los mismos objetivos de integración económica y monetaria.
En su momento, las políticas comerciales de Burkina Faso y Malí las decidirán esencialmente a nivel
comunitario una u otra organización.  Los riesgos de incoherencia se sitúan menos en los objetivosque en los medios para alcanzarlos.
¿Cómo piensan resolver Burkina Faso y Malí los problemas de incoherencia que podrían
surgir si vinieran a diferir los enfoques adoptados por cada organización? ¿Se proponen desempeñar
un papel importante en el seno de las dos organizaciones para hacer compatibles los medios con los
objetivos?
En el marco de la UEMOA, la unión monetaria se realizó ya hace 30 años.  El aspecto
económico de la integración experimenta en la actualidad un fuerte dinamismo desde la firma del
nuevo Tratado, en enero de 1994, y la primera Conferencia de Jefes de Estado, celebrada en mayo
de 1996, cuyas orientaciones constituyen la base del programa de trabajo de la Comisión de
la UEMOA.  Esas orientaciones se articulan en torno a los siguientes ejes (véase el cuadro del anexo):
- coordinación y supervisión de las políticas macroeconómicas;
- establecimiento de una unión aduanera y libre circulación de personas y capitales;
- armonización de la legislaciones y elaboración de un código comunitario de
inversiones;
- elaboración de políticas sectoriales comunes.
La transposición del derecho comunitario resultante de la puesta en práctica de estas
orientaciones y su aplicación por Burkina Faso y Malí requerirá un trabajo considerable por parte deWT/TPR/M/43
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las administraciones nacionales y tendrá un efecto importante sobre la actividad económica y
comercial.
¿Cuáles son las disposiciones adoptadas por Burkina Faso y Malí para la transposición del
derecho comunitario y su aplicación? Por ejemplo, ¿se han difundido suficientemente en lasadministraciones interesadas las decisiones ya tomadas con respecto a la unión aduanera? ¿Cómo se
asocian a ello y son informados los operadores privados? ¿Necesitan asistencia en esta materia
Burkina Faso y Malí?
Calendario para el establecimiento de la unión aduanera
Estructura del AEC Cat.  0 Cat.  1 Cat.  2 Cat.  3
Derecho de aduana (del 1.1.99 al 31.12.99) 0% 5% 10% 25%
Derecho de aduana (a partir del 1.1.2000) 0% 5% 10% 20%
Impuesto estadístico (RS) (a partir del 1.1.2000) 1% 1% 1% 1%
Impuesto degresivo de protección (TDP)
(por definir)
Impuesto coyuntural a la importación (TCI)(por definir)
Supresión interna
-80% del 1.1.99 al 31.12.99
-100% (libre circulación) a partir del 1.1.2000
Con la adopción de la clasificación y de la Nomenclatura arancelaria y estadística por el
Consejo de Ministros del 2/3 de julio de 1998, están ahora reunidas las condiciones para ellanzamiento de la próxima etapa de la unión aduanera a contar del 1º de enero de 1999.  Por otra
parte, la Comisión de la UEMOA efectúa estudios relativos a la armonización de la legislación de
aduanas, esto es, "normas de origen", "valor en aduana", "código antidumping" y "código de aduanas,
libro I y II".  La Comisión de la UEMOA ha hecho aprobar ya por el Consejo de Ministros un
reglamento (Nº 6/98) por el que se crea el Fondo de compensación de la depreciación de los ingresosaduaneros para compensar a los países por las pérdidas de ingresos fiscales debidas a la supresión
interna de derechos.  De otro lado, el Acta adicional Nº 1/98 por la que se establecen los fondos
estructurales (Fondo de Ayuda a la Integración Regional de los Estados Miembros de la UEMOA
- FAIR) fue firmada por habilitación por el Presidente de la Conferencia de Jefes de Estado de
la UEMOA (Presidente Eyadema) el 17 de febrero de 1998.  Con esas dos decisiones, la Comisión de
la UEMOA posee los instrumentos necesarios para que obre la solidaridad entre los Estados
miembros y para aplicar medidas destinadas a atenuar los efectos negativos de las reformas.  Falta
adoptar las decisiones relativas al impuesto degresivo de protección (TDP) y el impuesto coyuntural a
la importación (TCI), que deberían tomarse en diciembre de 1998.
Hasta el 1º de enero del año 2000, los tipos de derecho establecidos son tipos máximos que no
se han de sobrepasar, lo que supone que los países deben trazar un plan de convergencia para llegar a
la adopción final del AEC el 1º de enero del 2000.  Burkina Faso inició ya las reformas en julio
de 1998.  A Malí no le atañía la primera etapa de la reforma que había de comenzar el 1º de julio
de 1998 porque respetaba ya el tipo máximo del 30 por ciento de los derechos de entrada.
¿Han establecido Burkina Faso y Malí un plan de convergencia para llegar al AEC del
año 2000? ¿Cuáles son los problemas que han tenido en la clasificación de los productos? ¿HayWT/TPR/M/43
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productos "sensibles" que cambien radicalmente de categoría a raíz de la aplicación de la clasificación
UEMOA?  ¿Acusarán los efectos los consumidores o los productores?
¿Cómo se propone Burkina Faso resolver la cuestión de los derechos indirectos diferenciados
sobre los cigarrillos según el origen (producción local o importada)? ¿Qué impacto tendrá sobre losproductores de Burkina Faso el aumento de la competencia por parte de los productores de los demás
países de la UEMOA?
Según todos los estudios, Burkina Faso es uno de los países más afectados por el AEC, tanto
en ingresos fiscales como en producción.  ¿Qué medidas tomarán Burkina Faso y Malí para
compensar las pérdidas de ingresos aduaneros de conformidad con el espíritu del artículo 58 del
Tratado de la UEMOA, según el cual cada uno de los Estados miembros ha de poner progresivamente
en práctica una nueva base impositiva y una nueva estructura de sus ingresos fiscales?  ¿Cómo secompensarán las pérdidas a corto plazo?
Malí inició una reforma de la fiscalidad aduanera para favorecer a la industria aplicando tipos
de derechos de aduana bastante bajos a la importación de equipo.  ¿Cómo afecta a esa política la
nueva clasificación basada en el principi o de la transformación de los productos?
Malí es uno de los países de la UEMOA que, junto a Burkina Faso, depende más del
comercio intra-UEMOA.  ¿Qué medidas de apoyo se han previsto ya para ayudar al sector productivo
a mejorar su posición frente al mercado regional?
La Comisión Europea aporta un apoyo considerable a la puesta en práctica de la UEMOA.
La CE ha contribuido masivamente a la elaboración de las reformas en curso.  Está dispuesta a ayudar
a los países a aplicar las reformas y a sostener, en su caso, los costos netos de transición en el marcode un programa de varias fases, el PARI (Programa de apoyo regional a la integración).
Comunicación:  la CE ha prestado ya apoyo a Burkina Faso y a Malí en el marco de la
Facilidad de ajuste estructural (FAS) para sus esfuerzos en materia de integración.  La CE prepara
actualmente una nueva fase del PARI mediante la cual se podrá ayudar a los Estados de la UEMOA
en tres aspectos:
- Ayuda a la aplicación de las reformas.
- Compensación transitoria de las pérdidas fiscales.
- Apoyo a la reestructuración de las economías.
P
REGUNTAS ESPECÍFICAS FORMULADAS POR LOS ESTADOS UNIDOS
A continuación figura una lista de preguntas específicas, observaciones y motivos de
preocupación.
Preguntas a Burkina Faso y a Malí
¿Cuáles son las medidas tomadas para poner en conformidad con el Acuerdo sobre
los ADPIC el Acuerdo de Bangui sobre la propiedad intelectual firmado por ambos países?
Alentamos a Burkina Faso y a Malí a acelerar las privatizaciones y, al propio tiempo, les
invitamos encarecidamente a intensificar el proceso de liberalización y de consolidación de lasWT/TPR/M/43
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reglamentaciones aplicables a los servicios, y en  particular a los servicios financieros, las
telecomunicaciones, los servicios profesionales y la distribución.
Alentamos a los dos países a mejorar su sistema jurídico, la formación del personal judicial y
la aplicación imparcial de la ley.  Debe hacerse hincapié en el establecimiento de un entornocomercial más propicio a la iniciativa privada:  liberalización del comercio, mayor apertura de ambos
países a las inversiones y progreso en la integración económica regional.
Preguntas a Burkina Faso
Nos felicitamos porque Burkina Faso prevea adoptar, desde ahora al 1º de enero del año 2000,
un arancel exterior común con un derecho de entrada máximo del 21 por ciento.  ¿En qué situación se
encuentra la realización de ese arancel exterior común?
Del informe de la Secretaría se desprende que a pesar de la liberalización de los precios de la
mayor parte de los bienes y servicios, continúan reglamentados los precios de varios bienes -entre
ellos los productos petrolíferos, el tabaco y el algodón- y los derechos de los servicios públicos.  ¿Se
prevé la supresión de esos controles?  Y, en caso afirmativo, ¿cuándo?
¿Por qué ha establecido Burkina Faso una cláusula de salvaguardia especial para el azúcar
siendo así que no se había reservado ese derecho en virtud del artículo 5 del Acuerdo sobre laAgricultura?
Los compromisos contraídos por Burkina Faso en el marco del AGCS no incluyen numerosos
servicios que han sido liberalizados de forma unilateral con arreglo a programas de ajuste.  De ese
modo, Burkina Faso no obtiene pleno provecho de la liberalización de esos servicios.  ¿Se propone
ampliar sus compromisos a éstos en el marco del AGCS?
¿Cuándo estará en pleno funcionamiento el Centro de promoción de empresas?
¿Por qué ha suspendido Burkina Faso las exportaciones de pieles brutas de borrego y de cabra
en tanto que su producción de pieles y cueros brutos sobrepasa su capacidad de tratamiento?
El elevado costo de la energía, de los transportes y de las telecomunicaciones sigue frenando
la competitividad de Burkina Faso.  En los últimos años, no pocos de sus interlocutores comercialesde la UEMOA han emprendido, mediante privatizaciones, una reforma profunda de esos sectores, que
llevará consigo la disminución de los costes y el aumento de la productividad.  Aparte de los sectores
llamados "estratégicos" en los que el Gobierno empieza, sin convicción, a prever privatizaciones
parciales, avanza con lentitud la desvinculación del Estado de las otras actividades parapúblicas:
compañía aérea, compañía azucarera y fábrica textil.  Cualquier nuevo retraso ocasionaría un
empeoramiento de la competitividad de Burkina Faso en el seno de la UEMOA.
Invitamos encarecidamente a Burkina Faso a abordar el problema de los costes elevados de la
energía, los transportes y las telecomunicaciones comprometiéndose resueltamente en las
privatizaciones e intensificando el esfuerzo de cooperación regional.  Deben llevarse a la práctica sin
demora los planes que prevén el desarrollo de las interconexiones con la red eléctrica de Côte d’Ivoire
y la creación de un oleoducto con Ghana.
Por otra parte, observamos con satisfacción que Burkina Faso ha adoptado un Código de
Minería más liberal, que ha desreglamentado la comercialización de los productos mineros y
eliminado los obstáculos no arancelarios a la importación de esos productos.  Los derechos de aduana
que Burkina Faso aplica al sector minero son también de los más bajos de su arancel de aduanas.  TalWT/TPR/M/43
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vez no es una coincidencia, en ese sentido, que se hayan invertido más de 25.000 millones de francos
CFA en la exploración minera en Burkina Faso desde 1995, lo que sitúa el país en el tercer lugar de
África, en inversiones mineras, después de Sudáfrica y Ghana.
Por último, les rogamos que precisen el estado de avance del proyecto de Ley sobre el
derecho de autor y los derechos conexos.
Preguntas a Malí
Felicitamos a Malí por haber tomado la decisión de reducir sus derechos de entrada a un tipo
máximo del 30 por ciento en julio de 1998, conforme al calendario establecido en el marco de la
UEMOA para el establecimiento de la unión aduanera regional desde ahora al 1º de enero del año
2000.
Observamos que las instituciones públicas conceden a las empresas de Malí un margen
preferencial del 15 por ciento sobre los precios de los mercados de suministros.  Alentamos a Malí a
firmar el Acuerdo de la OMC sobre Contratación Pública.
Malí ha liberalizado unilateralmente buen número de sectores de servicios, pero ese esfuerzo
no aparece en los compromisos limitados contraídos por el país en el marco del AGCS.  ¿Prevé Malí
asumir más compromisos en el ámbito de los servicios con arreglo al AGCS?
¿Cuándo piensa privatizar Malí la Société des télécommunications de Mali (SOTELMA)?
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