ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/42
11 de septiembre de 2002
(02-4754)
Comité de Comercio y Desarrollo
CONFERENCIA DE LA OMC DE MINISTROS DE COMERCIO
PARA LOS PAÍSES DE ASIA CENTRAL Y EL CÁUCASO
Tbilisi, Georgia
21 y 22 de mayo de 2002
La Secretaría de la OMC desearía distribuir entre los Miembros y Observadores, para su
información, el Informe* de la reunión arriba mencionada.
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INFORME
I. ANTECEDENTES
1. Los días  21 y 22 de mayo de 2002 se celebró en Tbilisi, Georgia, en cooperación con el país
anfitrión, una Conferencia de la OMC de Ministros de Comercio para los países de Asia Central y del
Cáucaso.  La reunión proporcionó a los países de la región, así como a la OMC y a los organismos
regionales e internacionales, una oportunidad única de intercambiar opiniones sobre una amplia gama
de cuestiones.  Sus objetivos principales eran ayudar a los países que se encuentran en proceso de
adhesión o que se han adherido recientemente a la OMC a participar con éxito en el sistema
multilateral de comercio y ayudar a identificar formas de apoyar a los países en sus preparativos para
participar en el actual proceso de negociación.
2. Estos objetivos se examinaron a lo largo de sesiones centradas en los siguientes temas
generales:
• retos y oportunidades en el sistema multilateral de comercio:  el comercio y las
inversiones;
• el sistema multilateral de comercio en el entorno posterior a Doha:  nuevas cuestiones
surgidas en la reunión de Doha, desafíos futuros;
• formulación de normas comerciales y liberalización:  el regionalismo y la OMC a la
luz de la reunión de Doha;
• cooperación técnica de la OMC/Adhesiones a la OMC.
La Conferencia de la OMC de Ministros de Comercio fue la primera conferencia de alto nivel
de su tipo celebrada en la región.  Permitió a lo s participantes examinar cuestiones comerciales de
                                                     
* El presente documento fue preparado bajo la responsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las
posiciones de los Miembros y de sus derechos y obligaciones en relación con la OMC.WT/COMTD/42
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interés mutuo, encarar inquietudes sociales más amplias, intercambiar información sobre la OMC y su
funcionamiento, y compartir experiencias con respecto a su participación en la OMC.
3. Se invitó a la Conferencia a Ministros, Viceministros y funcionarios de alto nivel procedentes
de Afganistán, Armenia, Azerba iyán, Federación de Rusia, Georgia, Irán, Kazajstán, Pakistán,
República Kirguisa, Tayikistán, Turquía,  Turkmenistán, Ucrania y Uzbekistán.
4. También se invitó a la Conferencia a diversos donantes bilaterales, al cuerpo diplomático en
Georgia, a organizaciones y organismos regionales e internacionales (el Banco Mundial, el FMI, el
PNUD, el Centro de Comercio Internacional, la Organización de Cooperación Económica (OCE), la
Organización de Cooperación Económica del Mar Negro (OCEMN), la Cámara de Comercio
Internacional, el Instituto Conjunto de Viena, la OCDE, la OPIC, la OSCE, el BERD, la UNCTAD, la
CEPE, la CESPAP, el Banco Asiáti co de Desarrollo (BAD), el Banco Islámico de Desarrollo y el
Foro Económico Mundial), así como a algunas ONG.
5. La Conferencia reunió a más de 200 participantes.
6. Se proporcionó a los participantes en la Conferencia documentos de antecedentes, incluidas
notas informativas preparadas por la Secretaría de la OMC.
7. La Conferencia atrajo considerable atención de los medios, incluida la prensa, la radio y la
televisión tanto locales como internacionales.  Al concluir la Conferencia, el Director General ofreció
una conferencia de prensa.
8. La Secretaría de la OMC preparó el presente informe resumido para información de los
participantes en la Conferencia.
II. INAUGURACIÓN DE LA CONFERENCIA
9. El Ministro de Relaciones Exteriores de Georgia, S.E. Sr. Irakli Menagarishvili,
dio la bienvenida a los participantes.  A continuación, el Presidente de Georgia,
S.E. Sr. Eduard Shevardnadze, pr onunció el discurso de fondo, en el que destacó la creciente
importancia del papel de la Organización Mundial del Comercio en el desarrollo sostenible de la
economía mundial, y subrayó la importancia fundament al de la Declaración Ministerial de Doha.  El
lanzamiento de una nueva ronda de negociaciones comerciales en Doha era esencial para asegurar la
liberalización del comercio y el crecimiento económico permanentes.  El Presidente hizo hincapié en
la importante función que desempeñó la adhesión de Georgia a la OMC en su integración en el
sistema económico mundial.  Para los países que se habían adherido recientemente a la OMC, el
fortalecimiento de la asistencia técnica continuaría representando una herramienta indispensable para
facilitar ese proceso de integración.  El Presidente agradeció los fondos puestos a disposición por los
Miembros de la OMC para la asistencia financiera a través del Fondo Fiduciario Global del Programade Doha para el Desarrollo.  Asimismo, el Presidente se refirió con satisfacción a la mención
específica, en la Declaración de Doha, a la prestación de asistencia técnica a los países en transición
de bajo ingreso.
10. El Director General, Sr. Mike Moore, inauguró formalmente la Conferencia y ofreció a los
participantes una reseña de sus objetivos generales.  En primer lugar, la Conferencia podía asistir a lospaíses de la región que estaban aún en proceso de adhesión o que habían adherido recientemente a la
OMC, a participar satisfactoriamente en el sist ema multilateral de comercio.  En segundo lugar, la
Conferencia podía ayudar a identificar formas de ayudar a los países en sus preparativos para
participar en el actual proceso de negociación.   El Director General dijo que la Conferencia era una
oportunidad única para intercambiar opiniones y compartir experiencias sobre una amplia gama decuestiones comerciales relacionadas con la OMC.  Asimismo, señaló que era importante que laWT/COMTD/42
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Secretaría de la OMC recibiera información directa de los participantes sobre los desafíos que
enfrentan los países de la región.
III. RESUMEN Y CUESTIONES PRINCIPALES PLANTEADAS EN LA CONFERENCIA
11. En la Conferencia, los participantes intercambiaron opiniones y deliberaron sobre una amplia
gama de cuestiones relacionadas con el comercio.
12. El programa estaba estructurado en torno a cuatro temas principales, y hubo una Mesa
Redonda final en la que los Ministros formularon observaciones individuales sobre las diferentes
sesiones.
Sesión 1: Retos y oportunidades en el sistema multilateral de comercio:  el comercio y las
inversiones
13. El moderador de esta sesión fue el Director  General de la OMC, Sr. Mike Moore, quien
formuló observaciones introductorias en las que planteó una serie de cuestiones susceptibles de
debate:
• cómo aprovechar las nuevas oportunidades de mercado en materia de exportaciones;
• cómo participar con éxito en el proceso de globalización;
• cómo pueden las políticas nacionales fortalecer el comercio transfronterizo, las
inversiones extranjeras directas y la creación de capacidad;
• cómo puede la OMC ayudar a los países de la región a mejorar sus oportunidades y
su comprensión en la esfera del comercio y la inversión;
• cómo inspirarse en las disposiciones y normas de la OMC para mejorar sus políticas
nacionales;
• cómo crear capacidad humana e institucional para mejorar la comprensión del sistema
multilateral de comercio y participar en el mismo.
14. En sus presentaciones, los países participantes abordaron el desempeño económico nacional,
la situación comercial y financiera internas, las nuevas oportunidades de inversión y la evolución de
las condiciones normativas y macroeconómicas subyacentes en el pasado reciente.  Los paísesparticipantes analizaron los principales desafíos que enfrentaban a la luz de los acontecimientos en el
sistema multilateral de comercio y la economía mundial, y examinaron la forma en que las políticas
nacionales podrían mejorar el comercio transfronterizo, las inversiones extranjeras directas y la
creación de capacidad, así como los mecanismos para mejorar la transparencia, la no discriminación y
la estabilidad de las políticas comerciales y financieras.  También formularon declaraciones algunosorganismos invitados, como el FMI, el Banco Mundial , el BAD, el Centro de Comercio Internacional,
la OPIC y la Confederación Comercial de Georgia.
15. A continuación, se resumen las principales opiniones expresadas:
• En 2001, los países de Asia Central y el Cáucaso habían superado la conmoción
creada por una crisis financiera en la región, y estaban preparados para lograr tasas de
crecimiento positivas.  Sin embargo, las repercusiones de los acontecimientos del11 de septiembre habían echando por tierra las expectativas de la región.  LasWT/COMTD/42
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pérdidas de producción y de comercio causadas por la desaceleración de la actividad
económica y de las inversiones se estimaban en miles de millones de dólares.  Sólo
recientemente se había comenzado a ver indicios de recuperación en algunos de los
países de la región, y los niveles de vida estaban de nuevo a punto de registrar un
ligero aumento.
• A causa de la debilidad de las estructuras productivas y las capacidades
institucionales, las economías en transición de la región eran vulnerables a las
conmociones externas.  Las reformas nacionales necesitaban el apoyo de condiciones
macroeconómicas sólidas y políticas reglamentarias transparentes.
• En términos generales, las IED habían aumentado con rapidez en 2000, pero se
contrajeron marcadamente en 2001.  Las IED requerían condiciones transparentes,
previsibles y estables, y que les perjudicaban la inflación, la inestabilidad política, lafalta de previsibilidad, así como las reglamentaciones administrativas complicadas y
lentas.
• Muchos países participantes reseñaron sus programas de reformas legislativas
encaminados a aplicar los Acuerdos de la OMC, y señalaron a la atención los sectores
económicos que ofrecían incentivos a la inversión y al capital privado extranjeros.  Laagricultura, el turismo y los servicios financieros eran algunos de los sectores con
dificultades estructurales que continuarían necesitando asistencia económica del
Estado.
• La experiencia de muchos países había confirmado que la liberalización del
comercio, sumada a la aplicación de los Acuerdos de la OMC y de otras políticas
financieras y económicas, eran condiciones imprescindibles para desarrollar la
economía y fomentar las IED.
• La participación de las instituciones regionales, como las comisiones económicas de
las Naciones Unidas y los bancos regionales de desarrollo, en el proceso de reforma
de las economías en transición facilitaría los cambios y los ajustes, y ayudaría aproporcionar un marco apropiado para examinar las prioridades y preocupaciones de
la región.
• Los participantes en la Conferencia destacaron la necesidad de que sus países
participaran activamente en las negociaciones en curso y siguieran de cerca la
aplicación del Programa de Doha para el Desarrollo.
• La adhesión a la OMC constituía un paso fundamental hacia la integración de las
economías en transición en el sistema multilateral de comercio.  Todos los países
interesados de la región deberían iniciar las negociaciones para la adhesión a la OMC
como un elemento básico de sus programas de reforma de la economía.
• Los participantes indicaron que las normas comerciales debían aplicarse por igual a
los Miembros actuales de la OMC y a los países en proceso de adhesión.  La adhesióna la OMC impulsaba y ayudaba a consolidar las reformas económicas y a promover el
ajuste.  No debían imponerse obligaciones adicionales a los países que no eran
miembros.
• Muchos de los países participantes eran partes en diferentes acuerdos económicos y
comerciales regionales que apoyaban el proceso de desarrollo, y esos acuerdos debíanWT/COMTD/42
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preservarse.  Independientemente de las diferencias bilaterales, los países
participantes debían cooperar para alcanzar los objetivos comerciales y económicos.
• Los participantes reconocieron la importancia de las asociaciones entre los sectores
público y privado.
• Los representantes de las organizaciones internacionales y de los organismos
regionales reseñaron sus actividades en la región y señalaron que, en estudiosrecientes, se había confirmado que el desarrollo económico y la liberalización del
comercio eran complementarios.  Los países participantes coincidieron en que era
necesaria una estrecha cooperación entre las organizaciones internacionales que
proporcionaban asistencia técnica, debido sobre todo a las diferencias entre sus
respectivos mandatos, conocimientos y recursos.
Sesión 2: El sistema multilateral de comercio en el entorno posterior a Doha:  nuevas
cuestiones surgidas en la reunión de Doha, desafíos futuros
16. Las cuestiones principales planteadas en esta sesión se relacionaron con la forma en que los
países de la región podían mejorar su participación en el proceso de negociación y el tipo de ajustesinternos que podían ser necesarios, también en las instituciones y políticas, para encarar el proceso de
negociación.
17. El orador principal, Sr. George Gachechiladze, Ministro de Economía, Industria y Comercio,
presentó la opinión de Georgia con respecto a estas cuestiones.  El Ministro subrayó que el hecho de
ser Miembro de la OMC era fundamental para las estrategias de desarrollo económico de Georgia.
18. El Ministro destacó los desafíos planteados por las reformas internas que se aplicaron tanto a
nivel institucional como normativo, incluidas la introducción y la modificación de las leyes y
reglamentos nacionales, para ajustarlas a las prescripciones de la OMC.
19. El Ministro destacó además que, a resultas de la Conferencia Ministerial de Doha, se abordará
una gama más amplia de cuestiones comerciales, y los resultados de los debates y las negociacionestendrán repercusiones importantes para el desarrollo económico mundial.  Esto representaba un
desafío considerable para los países de la región que se habían adherido recientemente a la OMC y los
que estaban en proceso de adhesión.
20. En opinión del Ministro, uno de los resultados principales de la Conferencia de Doha fue la
introducción del concepto de los "pequeños países en transición de ingreso bajo".  El Ministrodestacó que la asistencia técnica es particularmente necesaria para estos países.
21. En el debate que siguió, varias delegaciones hicieron uso de la palabra para expresar sus
opiniones, que se pueden resumir del siguiente modo:
• Después de la Conferencia Ministerial de Doha hubo avances positivos y se
adoptaron acciones concretas.  Desde el punto de vista institucional, se establecieron
organismos de negociación y se eligieron sus respectivos Presidentes.
• Las modalidades de llevar las negociaciones serán fundamentales para asegurar la
plena participación de los países de la región.  Para muchos países, la conclusión desus negociaciones de adhesión y el cumplimiento de sus obligaciones con la OMC,
después de la adhesión son cuestiones críticas.  Al mismo tiempo, en muchos países
ya se han ultimado todos los preparativos para la participación activa en el proceso de
negociación.WT/COMTD/42
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• Se necesita asistencia técnica para ayudar a los países del Cáucaso y de Asia Central a
cumplir las obligaciones y los compromisos asumidos ante la OMC, y a prepararsepara las negociaciones.
• Los países participantes destacaron que sería fundamental establecer tópicos
principales en determinadas esferas, como el acceso a los mercados, la liberalización
de la agricultura y la protección de los derechos de propiedad intelectual.  Muchospaíses pidieron que las indicaciones geográficas se hicieron extensivas a productos
que no fueran vinos y bebidas espirituosas.
• Las cuestiones nuevas se deberán examinar después de la próxima Reunión
Ministerial, que se celebrará en México.
• Los países participantes indicaron que el proceso de negociación de la OMC debía ser
amplio.  Era fundamental contar con la participación plena de todos los Miembros ypaíses en proceso de adhesión.
Sesión 3: Formulación de normas comerciales y liberalización:  el regionalismo y la OMC
a la luz de la reunión de Doha
22. La oradora principal, Sra. Carmen Pont Vieira, de la OMC, presentó el tema y explicó que los
Miembros de la OMC reconocían que los acuerdos comerciales regionales podían desempeñar un
papel importante en la promoción de la liberalización del comercio, en el mejoramiento de las
oportunidades comerciales y, en última instancia, en el fomento del desarrollo económico.  Conforme
a las normas de la OMC, los acuerdos comerciales regionales se permitían a condición de que se
cumplieran ciertas condiciones, pero la interpretación del texto de esas normas había dado lugar acontroversias y había obstaculizado el trabajo del Comité de Acuerdos Comerciales Regionales.  Esta
cuestión presentaba ahora un problema importante, dado que casi todos los Miembros de la OMC y
los países en proceso de adhesión eran partes en acuerdos regionales o estaban estudiando la
posibilidad de celebrarlos.  En la Declaración de Doha, los Miembros habían acordado negociar una
solución.
23. En el debate que siguió, los participantes plantearon varias cuestiones, que se pueden resumir
del siguiente modo:
• Los países participantes recalcaron la importancia de los acuerdos comerciales
regionales para los países de la región y expresaron su apoyo permanente alfortalecimiento de la cooperación regional para facilitar el comercio.
• Los acuerdos comerciales regionales preferenciales podían ayudar, entre otras cosas,
a acelerar el crecimiento, fortalecer el poder de negociación y aminorar lasrepercusiones de las crisis externas.
• Los representantes de los dos organismos regionales principales (la OCE y
la OCEMN) presentaron un panorama general, así como informes detallados, sobre
los logros de las dos iniciativas comerciales más destacadas de la región.Los representantes también explicaron la cooperación entre los organismos regionales
y la OMC y la forma en que se la podría fortalecer en el futuro.
• Algunas delegaciones pusieron en duda la necesidad de negociar más normas de la
OMC (sobre los ACR), dado que las actuales no están funcionando.  Al mismo
tiempo, las delegaciones pidieron normas más estrictas y claras sobre los ACR paraWT/COMTD/42
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resolver cuestiones problemáticas e incertidumbres de los artículos XXIV del GATT
y V del AGCS.
• Varios participantes se refirieron a la ampliación de la Unión Europea y opinaron que
no era legítimo extender a los mercados de los nuevos miembros medidas de
protección aplicadas sólo por los miembros originales.
Sesión 4: Cooperación Técnica de la OMC/Adhesiones a la OMC
24. El moderador, Sr. Chiedu Osakwe, Director  de la División de Cooperación Técnica de
la OMC, presentó este tema.  Se refirió al Plan de Asistencia Técnica de la OMC para 2002, al
mandato sobre asistencia técnica surgido en la Conferencia Ministerial de Doha, a la Base de Datos
del Programa de Doha para el Desarrollo (que actualmente se estaba elaborando junto con la OCDE yel Fondo Fiduciario Global del Programa de Doha para el Desarrollo).  El moderador también reseñó
las respuestas estratégicas de la Secretaría al mandato de Doha y examinó los resultados alcanzados
hasta la fecha.  El moderador indicó que, para que los países fueran incluidos en el Plan de Asistencia
Técnica para 2003, debían presentar a la Secretaría sus solicitudes de asistencia técnica para 2003
antes de finales de julio de 2002.
25. La oradora principal, Sra. Tamara Beruchashvili, Viceministra de Relaciones Exteriores de
Georgia, recapituló los desafíos principales que enfrentaban los países que se habían adherido
recientemente con respecto al cumplimiento de las obligaciones asumidas con la OMC.  Reseñó los
problemas relacionados con el cumplimiento de los compromisos y destacó la necesidad de continuar
recibiendo asistencia técnica.  La Viceministra acogió con satisfacción las diferentes iniciativasemprendidas por la OMC en materia de asistencia técnica, en varios casos junto con otros organismos.
También subrayó las cuestiones clave del período posterior a la adhesión, entre otras el cumplimiento
de las obligaciones de notificación y la necesidad de que los países desarrollaran capacidad humana e
institucional y adquirieran conocimientos especializados a través de la capacitación.  Expresó además
su voluntad de compartir las experiencias de Georgia con los países en curso de adhesión y ofreció asu país para anfitrión de otras actividades regionales sobre cuestiones relacionadas con el comercio.
26. En el debate, los participantes identificaron las principales necesidades de asistencia técnica
de la región, entre las que se contaban las siguientes:
• Asistencia técnica para el apoyo a la aplicación en esferas como:
- la redacción de legislación nacional;
- el cumplimiento de obligaciones de notificación;
- la programación de compromisos;
- la presentación de pedidos y ofertas;  y
- la incorporación del comercio a las estrategias de desarrollo y documentos
sobre estrategias de reducción de la pobreza.
• Asistencia técnica para el apoyo anterior y posterior a la adhesión.
• Asistencia técnica centrada en la agricultura, los servicios, OTC, MSF, ADPIC, etc.
• Capacitación en negociaciones comerciales para los responsables de la política
comercial y los capacitadores.WT/COMTD/42
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• Talleres temáticos.
• Establecimiento de Centros de Información y Centros de Referencia de la OMC.
• Apoyo para el desarrollo y establecimiento de bases de datos comerciales nacionales.
• Fortalecimiento de la interacción entre los sectores público y privado.
• Asistencia técnica mediante seminarios, conferencias y talleres para fortalecer el
apoyo a la OMC, explicar los beneficios de la participación en la OMC, ayudar a
fomentar una mayor conciencia en el sector privado, y otras cuestiones conexas.
• Los participantes destacaron la necesidad de que los organismos coordinaran las
respectivas actividades de asistencia técnica llevadas a cabo en los diferentes países.
• Los participantes subrayaron la importancia de vincular la asistencia técnica con la
ayuda y las reformas de las políticas nacionales.
27. En el debate se prestó considerable atención al segundo tema general de esta sesión, las
adhesiones.
• Los países participantes señalaron que los participantes que todavía no eran miembros
de la OMC estaban activamente abocados a las negociaciones de adhesión a la OMC
o la habían solicitado.  Conforme a lo previsto en el párrafo 9 de la DeclaraciónMinisterial de Doha, los países participantes expresaron su apoyo a la aceleración de
las negociaciones de adhesión y su rápida conclusión.
• Los países participantes en proceso de adhesión destacaron la necesidad de
flexibilizar las negociaciones de adhesión y plantearon inquietudes relacionadas con
el proceso de adhesión, en el sentido de que cada adhesión se tramitaba según susituación (caso por caso).  Los participantes indicaron que sería conveniente colocar a
los países en proceso de adhesión al mismo nivel, en materia de derechos y
obligaciones, que los Miembros con respecto a los Acuerdos de la OMC y a los
compromisos sobre el acceso a los mercados de bienes y servicios.
• En caso necesario, se debía considerar la posibilidad de establecer disposiciones
transitorias para aplicar ciertos Acuerdos de la OMC complejos, como los Acuerdos
sobre OTC, MSF, ADPIC y Agricultura, en vista de los limitados recursos ycapacidad administrativa de muchos países en proceso de adhesión;
• Los países participantes en proceso de adhesión reconocieron que la OMC y otras
organizaciones internacionales, así como los interlocutores individuales, habíanestado suministrando asistencia técnica de alta calidad en relación con la adhesión a
la OMC.  Solicitaron que esas actividades continuaran y se intensificaran a corto ymedio plazo, y que se desarrollaran en consonancia con las negociaciones de
adhesión.
• Los países participantes también consideraban que la asistencia técnica debía
continuar después de la adhesión para facilitar la aplicación de los compromisos
convenidos, incluido el cumplimiento de las prescripciones de la OMC en materia denotificaciones.WT/COMTD/42
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• También se sugirió que, en las etapas iniciales, la asistencia técnica abordara las
ventajas y desventajas de la adhesión a la OMC.
• Los países participantes solicitaron que la Secretaría de la OMC evaluara las posibles
repercusiones de la adhesión a la OMC en los acuerdos comerciales regionalesvigentes entre los países en proceso de adhesión.
• Los países participantes señalaron también que la asistencia técnica debía abordar
expresamente la cuestión de la participación en las negociaciones de Doha.  En estesentido, existía una necesidad inmediata y urgente de creación de capacidad con
respecto a las cuestiones nuevas.
• Se informó a los países participantes de que, de conformidad con la Declaración
Ministerial de Doha, los días 15 y 16 de julio de 2002 se celebraría en Ginebra un
seminario sobre adhesión a la OMC, abierto a todos a los países en proceso de
adhesión y a los Miembros.
28. Después del resumen de los debates que hizo el  Director General, el Ministro de Relaciones
Exteriores, Sr. Irakli Menagarishvili, formuló los comentarios finales, tras lo cual el Sr. Mike Moore
clausuró formalmente la Conferencia.  En la Conferencia surgieron muchas ideas y conceptos útiles
sobre la mejor forma de ayudar la región a integrarse en el sistema multilateral de comercio.  Entérminos generales, los participantes consideraron que esta Conferencia representaba un primer paso
que debía continuarse mediante otras actividades en la región.  A este respecto, el Director General se
comprometió a distribuir un informe de la Secretaría sobre la Conferencia a todos los participantes y
Miembros de la OMC, para su información.
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