ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/RL/W/26
17 de octubre de 2002
(02-5653)
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:  inglés
SEGUNDA COMUNICACIÓN DE LA INDIA
(ACUERDO ANTIDUMPING)
Se ha recibido de la Misión Permanente de la India la siguiente comunicación, de fecha 16 de
octubre de 2002.
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A. INTRODUCCIÓN
1. El mandato ministerial de Doha prevé la celebración de negociaciones encaminadas a aclarar
y mejorar las disciplinas contenidas en el Acuerdo Antidumping.  La India ha presentado el
documento TN/RL/W/4 sobre ciertas cuestiones relativas a la aplicación del Acuerdo Antidumping.
El presente documento destaca algunas cuestiones para intentar aclararlas y mejorarlas con objeto de
que el Acuerdo Antidumping no se utilice de manera incorrecta con fines proteccionistas.  En algunos
casos, al indicar las cuestiones, se formulan preguntas para centrar el debate a fin de aclarar en mayor
medida el asunto de que se trate.  El presente documento se ha elaborado sin perjuicio de las
comunicaciones futuras que la India pueda presentar durante las negociaciones.
B. CUESTIONES RELATIVAS A LA INICIACIÓN DE UNA INVESTIGACIÓN ANTIDUMPING
Investigaciones antidumping coincidentes
El apartado 1 del párrafo 7 de la Decisión sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la
aplicación (WT/MIN(01)/W/10) exige que se tome especial cuidado antes de volver a iniciar una
investigación antidumping sobre el mismo producto.  No obstante, es fundamental incluir en el
Acuerdo Antidumping una disposición específica conforme a la cual no se puedan llevar a cabo tales
investigaciones en los 365 días siguientes a la formulación de una constatación negativa en una
investigación anterior sobre el mismo producto o una categoría más amplia del producto.
Propuesta
Puede introducirse un nuevo párrafo 4 bis del artículo 5 que estipule que la autoridad
investigadora no iniciará una investigación antidumping en los casos en que una investigaciónsobre el mismo producto o una categoría más amplia de otro producto que comprenda al
producto ahora objeto de consideración procedente del mismo Miembro haya dado lugar a una
constatación negativa dentro de los 365 días anteriores a la presentación de la solicitud de
iniciación de una nueva investigación.TN/RL/W/26
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Rama de producción nacional compuesta por productores de sectores a pequeña escala o "no
organizados"
Las ramas de producción nacionales que están fragmentadas y que cuentan con un gran
número de productores se enfrentan a un enorme problema al iniciar investigaciones antidumping,porque tienen dificultades para cumplir los requisitos en materia de legitimación que figuran en el
párrafo 4 del artículo 5.  Esto ocurre, sobre todo, en el caso de los bienes producidos en ramas de
producción del sector no organizado que está com puesto principalmente por entidades pequeñas, no
constituidas en sociedades y administradas por particulares o familias.
Tal vez se pueda cumplir el requisito del apoyo del 50 por ciento utilizando las técnicas
estadísticas de muestreo mencionadas en la nota 13, pero esto posiblemente no resolverá el problema
de que el 25 por ciento del total de los productores nacionales deben apoyar expresamente la solicitud.
A primera vista, la nota 13 no parece aplicarse a la última oración del párrafo 4 del artículo 5, que se
refiere al requisito del apoyo expreso del 25 por ciento.
Propuesta
El Acuerdo Antidumping debe modificarse para aclarar que la nota 13 también se
aplica al requisito del 25 por ciento que figura en la última oración del párrafo 4 del artículo 5.
C. CUESTIONES RELATIVAS A LOS MÁRGENES DE DUMPING
Apartado 2 del párrafo 2 del artículo 2 - Jerarquía de opciones
Los incisos i) a iii) del apartado 2 del párrafo 2 del artículo 2 establecen tres bases distintas
para determinar las cantidades por concepto de gastos administrativos, de venta y de carácter general,
así como por concepto de beneficios, que se utilizarán en el cálculo para reconstruir el valor normal.La opción del inciso i) se centra en los productores objeto de la investigación y permite la
reconstrucción del valor normal sobre la base de una gama más amplia de productos; el inciso ii) se
refiere al producto similar, pero permite tomar en consideración los datos de otros productores o
exportadores;  y la opción iii) permite cualquier otro método razonable, siempre que el resultado no
exceda de ciertos límites.
La experiencia obtenida en distintas investigaciones antidumping indica que las autoridades
investigadoras parecen reconstruir el valor normal sobre la base de la opción que dé lugar a los
márgenes de dumping más elevados.  Esta elección y selección de opciones es motivo de
preocupación, ya que no permite una evaluación objetiva de los hechos de que dispone la autoridad
investigadora, lo cual da lugar a una aplicaci ón arbitraria e injusta del Acuerdo Antidumping.
Propuesta
Se propone, por tanto, que se modifique el encabezamiento del apartado 2 del párrafo 2
del artículo 2 y se especifique que el orden en que se exponen las tres opciones tiene un
significado jerárquico y sólo puede utilizarse la opción siguiente si no hay datos pertinentes parala opción u opciones precedentes.
Aplicación de un límite razonable en virtud del párrafo 2 del artículo 2
Según la experiencia de la India, al reconstruir el valor normal sobre la base de las distintas
opciones de los incisos i) a ii) del apartado 2 del párrafo 2 del artículo 2, algunas autoridades
investigadoras han aplicado márgenes de beneficios que no reflejaban los beneficios realmenteTN/RL/W/26
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obtenidos por los productores/exportadores dentro o fuera de la India.  Las tasas de beneficios
utilizadas en el cálculo para reconstruir el valor normal no se consideraron razonables.
Propuesta
A fin de garantizar que sea razonable la cantidad por concepto de beneficios calculada
sobre la base de las opciones de los incisos i) y ii) del apartado 2 del párrafo 2 del artículo 2,
podría imponerse el límite previsto en el inciso iii), es decir, la cantidad por concepto de
beneficios ha de ser razonable y no debe exceder del beneficio obtenido normalmente por otros
exportadores o productores en las ventas del mismo producto o de la misma categoría general
de productos.
Prohibición de la reducción a cero de los márgenes de dumping
La práctica de la reducción a cero tiene lugar cuando las autoridades investigadoras hacen
varias comparaciones del precio de exportación y el valor normal y suman luego los resultados de
estas diferentes comparaciones para calcular un margen de dumping para el producto en conjuntocontando como nula la cuantía de los márgenes de dumping negativos.  Se considera que esta práctica
infringe las prescripciones del apartado 2 del párrafo 4 del artículo 2, ya que no toma plenamente en
cuenta los precios de todas las transacciones de exportación comparables.
Propuesta
Debería haber una aclaración explícita en el apartado 2 del párrafo 4 del artículo 2 que
prohibiera las comparaciones entre el precio de  exportación y el valor normal que no toman
plenamente en cuenta los precios de todas las transacciones de exportación comparables, tales
como la práctica de la reducción a cero, al es tablecer los márgenes de dumping sobre la base de
la comparación entre un promedio ponderado del valor normal y un promedio ponderado de los
precios de todas las transacciones de exportación.
D. C
UESTIONES RELATIVAS AL DAÑO
Introducción de normas para determinar el margen de daño
La evaluación de los 15 parámetros de daño durante el análisis del daño como exige el
párrafo 4 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping es un ejercicio distinto de la determinación del
margen de daño.  Si bien el examen de los parámetros de daño es obligatorio para hacer una
evaluación objetiva de la repercusión de las importaciones objeto de dumping sobre el estado de la
rama de producción nacional en su conjunto, las autoridades investigadoras no están obligadas a
determinar el margen de daño.  No obstante, el párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo Antidumping, que
dispone que el derecho antidumping sea inferior al margen si ese derecho inferior basta para eliminar
el daño a la rama de producción nacional, podría interpretarse como una prescripción de
determinación del margen de daño.  Es necesario hacer efectiva la norma del derecho inferior;  para
ello se necesitan disciplinas que rijan el cálculo de los márgenes de daño.
Algunos de los países Miembros han elaborado métodos detallados para calcular los
márgenes de daño.  Éstos podrían utilizarse como posible base para formular disciplinas con miras a
incorporar una disposición apropiada a este respecto en el Acuerdo Antidumping.
Los Miembros podrían deliberar acerca de las siguientes preguntas pertinentes a las
posibles disciplinas para el cálculo de los márgenes de daño:TN/RL/W/26
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• Dado que la información relativa a los costos y los precios de los productores
nacionales suele considerarse confidencial y, por consiguiente, no está a
disposición de todas las partes interesadas, ¿de qué forma se asegurarán la
objetividad y la transparencia del cálculo de los márgenes de daño?
• ¿Qué productores nacionales deberían considerarse en el cálculo del precio de
los productores nacionales para establecer la subvaloración de los precios?
Quizá no sea posible abarcar a todos los productores nacionales del producto
similar.  Una opción podría ser tomar en cuenta la información referente a los
productores nacionales más eficaces para calcular la subvaloración de losprecios y las ventas a precios inferiores.  Los datos sobre el costo de producción
de distintos productores nacionales podrían ser sumamente importantes para
identificar a los productores nacionales más eficaces.
• ¿Cuál sería el período con respecto al cual debería hacerse la determinación del
margen de daño?  Una opción podría ser que la determinación del margen de
daño se hiciera con respecto al período de investigación.
• ¿Cuándo sería adecuado utilizar la subval oración de los precios o las ventas a
precios inferiores?  Una posible opción sería considerar que el margen de la
subvaloración de precios es pertinente cuando el precio de venta del producto
nacional similar ha disminuido pero el volumen de ventas nacionales no se ha
contraído o reducido en cantidad.  No obstante, si el precio de las ventasnacionales parece mantenerse relativamente estable durante el período de la
investigación, el margen de las ventas a precios inferiores podría ser más
apropiado.  Las autoridades investigadoras podrían determinar tanto la
subvaloración de precios como las ventas a precios inferiores y tomar el más
elevado de ambos niveles como margen de daño.
• ¿Qué factores deberían determinar el beneficio razonable para la rama de
producción nacional al calcular el precio de referencia para establecer el margen
de ventas a precios inferiores?
• ¿Qué ajustes deberían hacerse entre el precio de importación y el precio de
venta interno?  Una posible opción sería que los distintos ajustes permisibles al
calcular el margen de dumping con arreglo a lo dispuesto en el párrafo 4 delartículo 2 del Acuerdo Antidumping también podrían ser aplicables a los
cálculos del margen de daño.
• ¿En qué medida podrían los distintos métodos de determinación de los márgenes
de dumping especificados en el apartado 2 del párrafo 4 del artículo 2 delAcuerdo Antidumping aplicarse también a los márgenes de daño?
• ¿Debería prohibirse la reducción a cero en el cálculo de los márgenes de daño?
Definición más detallada de los factores de daño mencionados en el párrafo 4 del artículo 3
El párrafo 4 del artículo 3 del Acuerdo Antidum ping prescribe la evaluación de 15 parámetros
a fin de realizar un examen objetivo de la repercusión de las importaciones objeto de dumping sobre
los productores nacionales de tales productos.  No obstante, algunos de esos factores de daño se han
definido de manera muy vaga.  Por ejemplo, no queda claro si la información relativa a laproductividad debe evaluarse en función de la  producción por unidad de empleado, por unidad deTN/RL/W/26
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inversión o sobre otra base.  Además, tampoco está claro cómo ha de evaluarse el parámetro
"crecimiento".  ¿Debería evaluarse en relación con el aumento de la rentabilidad de los productores
nacionales, el crecimiento de las ventas o el creci miento de la producción?  Otro parámetro de daño
que requiere una definición más detallada es la "capacidad de reunir capital o la inversión".  No está
claro de quién es la capacidad de reunir capital a que se hace referencia.  En el caso de los productoresque elaboran diversos productos, la capacidad de reunir capital puede no depender totalmente del
estado de la rama de producción nacional del producto objeto de dumping.
Propuesta
Es necesario definir de forma más detallada algunos de los parámetros de daño
obligatorios para garantizar la coherencia y la p revisibilidad de las autoridades investigadoras
al evaluar la consiguiente repercusión de la s importaciones objeto de dumping sobre los
productos similares nacionales.
Desarrollo de la "cláusula de la no atribución" para distinguir el daño causado por factores
distintos de las importaciones objeto de dumping contenida en el párrafo 5 del artículo 3
El párrafo 5 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping requiere el establecimiento de una
relación causal entre las importaciones objeto de dumping y el daño a la rama de producción nacional.
Dispone, asimismo, que las autoridades investigadoras examinarán cualesquiera otros factores de que
tengan conocimiento, distintos de las importaciones objeto de dumping, que al mismo tiempo
perjudiquen a la rama de producción nacional, y que los daños causados por esos otros factores no sehabrán de atribuir a las importaciones objeto de dumping.
El Órgano de Apelación ha establecido que, a fin de que las autoridades encargadas de la
investigación que aplican el párrafo 5 del artículo 3 puedan cerciorarse de que los efectos
perjudiciales de los demás factores de que tengan conocimiento no se habrán de atribuir a lasimportaciones objeto de dumping, deben evaluar adecuadamente los efectos perjudiciales de esos
otros factores.  Esa evaluación debe implicar la separación y distinción de los efectos perjudiciales de
los otros factores y de los efectos perjudiciales de las importaciones objeto de dumping.  Si no se lleva
a cabo esa separación y distinción de los distintos efectos perjudiciales, las autoridades investigadoras
no dispondrán de una base racional para llegar a la conclusión de que las importaciones objeto de
dumping causan efectivamente el daño que justifica la imposición de derechos antidumping.
El Acuerdo Antidumping no proporciona directrices ni prescribe métodos para la separación y
distinción de los efectos perjudiciales de otros factores de los efectos perjudiciales de las
exportaciones objeto de dumping.
Además, es posible que la separación y distinción de los efectos perjudiciales de otros
factores de los causados por las importaciones objeto de dumping no baste para realizar una
evaluación objetiva de la repercusión de tales importaciones sobre la rama de producción nacional del
producto similar.  ¿Estaría la imposición de medidas antidumping justificada en los casos en que el
dumping es únicamente "una causa" de daño mientras que otros factores causales han contribuido
sustancialmente al daño ocasionado a la rama de producción nacional?  Es necesario especificar unanorma para establecer la relación causal entre las importaciones objeto de dumping y el daño
importante por lo que se refiere al recurso a medidas antidumping.TN/RL/W/26
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Propuesta
Es fundamental desarrollar el texto del párrafo 5 del artículo 3 de forma que
proporcione directrices suficientes a las autoridades investigadoras, y que además separe y
distinga los efectos perjudiciales de otros factores de los causados por las importaciones objetode dumping.
Asimismo, por lo que se refiere al recurso a medidas antidumping, será necesario
especificar una norma adecuada para establecer la relación causal entre importaciones objeto
de dumping y daño importante.
Definición del requisito de "especial cuidado" re specto de la determinación de amenaza de daño
importante mencionado en el párrafo 8 del artículo 3
El párrafo 8 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping, que se refiere a los casos en que las
importaciones objeto de dumping amenazan causar un daño, solamente dispone que se examine y se
decida con especial cuidado la aplicación de las medidas antidumping.  No se ha especificado qué se
entiende por "especial cuidado", por lo que la obligación de las autoridades investigadoras queda
definida de forma vaga.
Propuesta
Se propone que es necesario definir de forma más detallada la expresión "cuidado
especial" a fin de establecer un punto de referencia claro, específico e inequívoco.
E. OTRAS CUESTIONES
Compromisos relativos a los precios
El párrafo 1 del artículo 8 del Acuerdo Antidumping estipula que se den por terminados los
procedimientos sin imposición de medidas provisionales o derechos antidumping si el exportador
comunica que asume voluntariamente compromisos satisfactorios de revisar sus precios o de poner fin
a las exportaciones a la zona en cuestión a precios de dumping.  No obstante, se han dado muy pocos
casos en los que se haya aceptado un compromiso.  Esto podría deberse, en parte, al hecho de que
algunos de los términos del artículo 8 no son precisos.
Propuesta
Es necesario acordar disposiciones más especí ficas sobre los compromisos relativos a los
precios.  Para ello, habría que tratar de responder a algunas preguntas, como por ejemplo:
• ¿Cómo se determinará el "precio" de compromiso que se incluirá en un
compromiso relativo a los precios?  [Párrafo 1 del artículo 8]
• ¿Qué compromisos relativos a los precios se considerarán "satisfactorios" o
"insatisfactorios"?  [Párrafo 1 del artículo 8]
• Las condiciones que rigen la no aceptación de los compromisos relativos a los
precios deben indicarse con más precisión.  [Párrafo 3 del artículo 8]TN/RL/W/26
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Modificación de las normas relativas a las revisiones
El artículo 13 del Acuerdo Antidumping prevé la revisión judicial de las determinaciones
definitivas y los exámenes de las determinaciones en el sentido del artículo 11.  No obstante, la
legislación nacional de algunos países Miembros especifica que las constataciones de una revisiónjudicial se aplican únicamente a los exportadores que hayan solicitado dicha revisión.  Según la
experiencia de la India, ha habido algunos casos en que la revisión judicial ha llevado a constatar que
la investigación antidumping tenía vicios profundos que iban más allá de lo aducido por los
exportadores que habían solicitado dicha revisión, lo que significaba que era posible suprimir el
derecho antidumping impuesto a tales exportadores, y mantener los derechos aplicados a los
exportadores que no habían solicitado la revisión judicial a pesar de que la investigación estaba
viciada.
En el párrafo 2 del artículo 11 no se dispone que una parte interesada pueda pedir una revisión
basándose en las constataciones de una revisión judicial aplicable a los que la solicitaron.  Con arreglo
al párrafo 2 del artículo 11 del Acuerdo Antidumping , se puede examinar la necesidad de mantener un
derecho antidumping a petición de cualquier parte interesada que presente informaciones positivassobre lo siguiente:
a) ya no es necesario mantener el derecho antidumping para neutralizar el dumping;  o
b) sería improbable que el daño siguiera produciéndose o volviera a producirse en caso
de que el derecho fuera suprimido o modificado.
No existe una disposición que permita a los exportadores solicitar una revisión sobre la base de las
constataciones de una revisión judicial realizada a petición de otros exportadores.  En tal situación,
puede que la única posibilidad de obtener reparación sea el recurso a un grupo especial de solución dediferencias, pero es una opción que requiere mucho tiempo.  Entretanto, el derecho antidumping
establecido como resultado de una investigación viciada seguiría aplicándose a ciertos exportadores.
Propuesta
Es necesario añadir al artículo 11 una nueva disposición en virtud de la cual pueda
realizarse una revisión fundada en pruebas positivas presentadas por cualquier parteinteresada sobre la base de las constataciones de una revisión judicial en que se ha establecido
que la investigación correspondiente estaba viciada.
Aplicación simultánea de medidas antidumping y medidas de salvaguardia
Según la experiencia de la India, en algunos casos se han aplicado simultáneamente medidas
antidumping y medidas de salvaguardia al mismo producto.  Cualquier medida de salvaguardia
aplicada a un producto para prevenir o reparar un daño grave también puede resolver, al menos en
parte, el daño derivado del dumping/subvenciones que puede haberse ocasionado con anterioridad.  Es
necesario considerar asimismo en qué grado aumenta la protección que ofrece una medida desalvaguardia a la rama de producción nacional si esa medida se aplica además de una medida
antidumping.  Por consiguiente, es importante ajustar o suprimir el derecho antidumping para tomar
en consideración la protección adicional que otorga la medida de salvaguardia a la rama de
producción nacional.TN/RL/W/26
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Propuesta
En las situaciones que dan lugar a la imposición simultánea de medidas antidumping y
medidas de salvaguardia al mismo producto, se  pondrá fin a la imposición de la medida
antidumping o se ajustará el nivel del derecho mientras se siga aplicando la medida desalvaguardia.
Aclaración de la utilización de los hechos de que se tenga conocimiento de conformidad con el
párrafo 8 del artículo 6 y el Anexo II del Acuerdo Antidumping
La India ha observado que ciertas autoridades investigadoras rechazan información
verificable y facilitada a tiempo y adecuadamente con el pretexto de que los exportadores nopresentaron otras informaciones solicitadas durante la investigación o que dichas informaciones no
satisficieron los criterios establecidos en el párrafo 3 del Anexo II del Acuerdo Antidumping.  Esa
práctica significa que la autoridad investigadora hace caso omiso de la información puesta a su
disposición que, por lo demás, cumple las condiciones establecidas en el párrafo 3 del Anexo II, y no
permite una evaluación objetiva de los hechos.
Propuesta
Debería haber directrices claras que especificaran en qué circunstancias puede la
autoridad investigadora utilizar la totalidad de los hechos de que tenga conocimiento.  En otras
situaciones, la autoridad investigadora esta rá obligada a tomar en consideración toda la
información que cumpla los criterios establecidos en el párrafo 3 del Anexo II, aunque haya
alguna otra información que no cumpla esas condiciones.
Desarrollo del texto del artículo 15 del Acuerdo Antidumping
De conformidad con el apartado 2 del párrafo 7 de la Decisión sobre las cuestiones y
preocupaciones relativas a la aplicación (WT/MIN( 01)/W/10), la India ha presentado una propuesta al
Comité de Prácticas Antidumping para dar carácter operativo al artículo 15 del Acuerdo
Antidumping.  Dependiendo de los progresos que se hagan en el examen de esta cuestión relativa a la
aplicación, la India tal vez presente más adelante una propuesta sobre el artículo 15 al Grupo de
Negociación sobre las Normas.
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