ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/L/132
4denoviembre de1996
DEL COMERCIO(96-4641)
INFORME DEL COMITÉ DEACCESO ALOSMERCADOS
Sección A-Antecedentes
1. ElComité deAcceso alosMercados fueestablecido porelConsejo General ensureunión
de30deenero de1995envirtud delpárrafo 7delartículo IVdelAcuerdo sobre laOMC. Sumandato
(WT/L/47)comprendelascuestionesdeaccesoalosmercadosrelacionadasconlosaranceles,lasmedidas
noarancelarias quenoestánabarcadas porningún otroórgano delaOMC, ylascuestiones relacionadas
conlaBaseIntegrada deDatos.
2. Seeligió Presidente delComité alSr.JeanSaint-Jacques (Canadá), yVicepresidenta, alaSra.
Marie Gosset (Côte d'Ivoire), ysusmandatos fueron renovados para1996. Pueden participar enlas
reuniones delComité todos losMiembros delaOMC, losgobiernos alosqueelConsejo General haya
reconocido lacondición deobservador ylassiguientes organizaciones internacionales: FAO, FMI,
OITPV, UNCTAD, OMA yBanco Mundial.
3. El1ºdediciembrede1995elConsejodelComerciodeMercancías(CCM) adoptóelReglamento
delComité, basado enelReglamento adoptado porelCCM yaprobado porelConsejo General el
31dejuliode1995 (WT/L/79).
4. ElComité celebró cuatro reuniones formales en1995yotrastantas en1996, asícomo algunas
decarácter informal.
Sección B-Informe sobre lasituación delalabor delComité
Cuestiones arancelarias
Aplicación delosresultados delaRonda Uruguay
5. El1ºdeenero de1995 seinició laaplicación delasconcesiones arancelarias quefiguran en
lasListas relativas aproductos anexas alAcuerdo sobre laOMC, deconformidad conlasdisposiciones
delProtocolo deMarrakech ylaslistas anexas almismo. El1ºdeenero de1996seinició lasegunda
etapadereducciones. Noexiste unprocedimiento denotificación específico enrelación conlaaplicación
deesasreducciones arancelarias. ElComité acordó que,encasodequesurgieran problemas aese
respecto,recurriríaalasnotificacionesinversas.Hastalafecha,nosehapresentadoningunanotificación
inversa.
Introducción deloscambios delSistema Armonizado de1996
6. ElSistema Armonizado deDesignación yCodificación deMercancías (Sistema Armonizado
oSA),administrado porlaOrganización Mundial deAduanas (OMA), eslanomenclatura aduanera
empleada porlatotalidad, prácticamente, delosMiembros delaOMC ensuslistas deconcesionesG/L/132
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arancelarias. Seestablecieron procedimientos especiales paraintroducir enlaslistas deconcesiones
anexas alAcuerdo sobre laOMC loscambios realizados enelSistema Armonizado. En1993laOMA
acordó introducir aproximadamente 400series decambios enelSA,queentrarían envigor el1ºde
enero de1996. Estos cambios afectan alaslistas consolidadas deconcesiones arancelarias demuchos
Miembros delaOMC que,paracumplir susobligaciones enelmarco delaOMA, hantenido que
introducir loscambios ensunomenclatura aduanera el1ºdeenero de1996. Sinembargo, nopudieron
llevar acabolosprocedimientos relacionados conlaintroducción dedichos cambios delSAensus
listas anexas alAcuerdo sobre laOMC antes deiniciar laaplicación deéstas. Deconformidad con
elartículo IXdelAcuerdo sobre laOMC, estos Miembros tuvieron quesolicitar unaexención delas
obligaciones dimanantes paraellosdelartículo IIdelGATT de1994. Ensureunión de13dediciembre
de1995elConsejo General aprobó unaDecisión porlaqueseconcedía a33Miembros unaexención
quelespermitía introducir loscambios delSA96el1ºdeenero deesemismo añoyllevar acabo
posteriormente losprocedimientos necesarios. Dicha exención debía expirar el30dejunio de1996.
7. Enjunio de1996, 19Miembros habían presentado ladocumentación necesaria enrelación
conlaintroducción deloscambios delSA96,ysehabían formulado reservas, tantodecarácter general
como específico, respecto decasitodaladocumentación presentada. Durante elperíodo dequese
trata, sóloseultimaron ycertificaron doscomunicaciones relativas acambios delSA96.Por
consiguiente, seestimó necesario prorrogar laexención. Enlareunión delComité celebrada el13de
junio de1996, elPresidente, alegando motivos prácticos yelhecho dequenosiempre secelebraba
unareunión delConsejo General endiciembre, propuso cambiar losplazos deprórroga delasexenciones
engeneral, quenormalmente erandeseismeses -deenero ajunio ydejulioadiciembre- paraque
fueran demayo aoctubre ydenoviembre aabrildecadaaño. ElComité aprobó estapropuesta y
acordó que,parasalvar eldesfase entrelaactual situación ylanueva propuesta, sefijara el30deabril
de1997como fecha límite deprórroga decualquier exención. Acontinuación, sedecidió recomendar
quelasexenciones relativas alSA96seprorrogaran excepcionalmente hasta el30deabrilde1997
paralosMiembros quepresentaran, individualmente unasolicitud documentada deprórroga oque
seacogieran porprimera vezadicha exención enrelación conloscambios delSA96.LosMiembros
afectados debían presentar ladocumentación completa exigida el30deseptiembre de1996amástardar.
Elproyecto dedecisión relativo alaprórroga delasexenciones fueaprobado porelCCM ensureunión
de5dejuliode1996yadoptado porelConsejo General ensureunión de18dejuliode1996. Enel
documento G/MA/TAR/2/Rev.3 seindica cuáleslasituación enlorelativo alapresentación de
documentación.
8. Lospaíses endesarrollo ylospaíses menos adelantados Miembros hicieron hincapié enla
necesidad derecibir asistencia técnica delaSecretaría paralaintroducción deloscambios delSA96
ylapreparación delaslistas refundidas enhojas amovibles.
Procedimiento envirtud delartículo XXVIII
9. Enrelación conlapresentación dedocumentación relativa aloscambios delSA96,varios
Miembrosmanifestaronsupreocupaciónacercadelasreservasdecaráctermeramentegeneralpresentadas
porotros Miembros envirtud delartículo XXVIII. Aesterespecto, sedeterminó queexistían dos
problemas: porunaparte, lanecesidad dequelosMiembros quepropongan loscambios proporcionen
todalainformación posible paraquelosdemás Miembros puedan examinar estoscambios confacilidad;
porotraparte, lanecesidad dequelosMiembros queformulen reservas indiquen conprecisión la
naturaleza deestasreservas afindequelosMiembros interesados puedan facilitar lainformación que
falteoentablar negociaciones. SepidióalPresidente quecelebrara consultas relativas alprocedimiento
establecido enelartículo XXVIII.G/L/132
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Propuestas deliberalización delcomercio
10. ElComitédeAccesoalosMercadosexaminóvariosdocumentospresentadosporlasdelegaciones
conrespectoaunamayorliberalizacióndelcomercio.Dospropuestassecentrabanenelfuturoprograma
deliberalización arancelaria: unapropuesta australiana sobre Nuevas negociaciones sobre losaranceles
industriales (G/L/96), enlaqueserecomienda queenelaño2000 seinicien amplias negociaciones
sobre losaranceles aplicados alosproductos industriales yqueelConsejo delComercio deMercancías
oelComité deAcceso alosMercados realicen trabajos preparatorios; yunapropuesta canadiense
sobre Unamayor liberalización delosaranceles (G/MA/W/9) enlaqueserecomienda unprograma
detrabajo delaOMC para, entreotrascosas, laaceleración delasreducciones arancelarias resultantes
delaRonda Uruguay (incluidas lasiniciativas existentes "cero porcero", delaRonda Uruguay), un
aumento delnúmero departicipantes enlasiniciativas "cero porcero" ydearmonización existentes,
ylaidentificación denuevos sectores parainiciativas "cero porcero" dearmonización. LosMiembros
expresaron opiniones divergentes conrespecto aambas propuestas. Lasdelegaciones quepresentaron
estaspropuestas pidieron alComité querecomendaran alConsejo delComercio deMercancías que
losMiembros lasconsideraran positivamente. Mientras quealgunos Miembros expresaron diversos
grados deapoyo, otros Miembros manifestaron suoposición alaspropuestas yalasrecomendaciones
solicitadas.
11. Además sepresentaron otrasdoscomunicaciones relativas ainiciativas plurilaterales deacceso
alosmercados: undocumento referente alAcuerdo sobre Tecnología delaInformación (G/MA/W/8),
presentado porlosEstados Unidos, enelqueseresumen losbeneficios deunamayor liberalización
paralosproductos delatecnología delainformación yseesboza lacobertura deproductos; yun
documento sobre Comercio deproductos farmacéuticos (G/MA/W/10) presentado porlasComunidades
Europeas ennombre delosMiembros delaOMC interesados, enelquesereseña elexamen realizado
delacobertura deproductos farmacéuticos, quehadadolugar alaadición de465productos alrégimen
defranquicia arancelaria. Varios Miembros señalaron queestasiniciativas plurilaterales deacceso
alosmercados podrían aportar unacontribución positiva alaliberalización delcomercio, alhacerse
extensivos losresultados sobre unabaseNMF. ElComité acogió consatisfacción lainformación
facilitada ytomó notadelascomunicaciones.
Exenciones concedidas respecto delaintroducción delSistema Armonizado
12. ElComitéexaminólasituaciónrelativaalatransposiciónyrenegociacióndelaslistasdealgunos
Miembros queadoptaron elSistema Armonizado enlosañossiguientes asuintroducción, el1ºde
enero de1988. Sepidió adichos Miembros quefacilitaran información fáctica enrelación consus
solicitudes deprórroga delasexenciones; estainformación sereproduce enunanexo alosinformes
semestrales delComité alCCM (elúltimo eseldocumento G/MA/4). Algunos Miembros hanpodido
finalizar latransposición enlosúltimos años, perootros 11solicitaron prórrogas delaexención hasta
el30deabrilde1997, prórrogas quefueron aprobadas porelConsejo General el18dejuliode1996.
SeprestaasistenciatécnicaaalgunosMiembrosparaayudarlosenlatransposiciónalSistemaArmonizado
desuslistas previas alaRonda Uruguay.
Establecimiento delistas refundidas sobre mercancías enhojas amovibles
13. Durante losdosúltimos años, elComité examinó varias cuestiones relacionadas conel
establecimientodelistasrefundidassobremercancíasenhojasamovibles,enparticular,lasrepercusiones
jurídicas delestablecimiento dedichas listas ysucontenido (p.ej., lacobertura delaspartidas no
consolidadas, eltratamiento delosderechos advalorem ,específicos ymixtos, lasetapas delaaplicación,
losdemás derechos ycargas, lasrepercusiones deloscompromisos relativos alaagricultura yla
indicación delosderechos deprimer negociador). Ensureunión de22denoviembre de1995, elComité
acordó elestablecimiento delistas refundidas demercancías enhojas amovibles, sobre labasedeunaG/L/132
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propuesta delPresidente. Sinembargo, queda porresolver lacuestión delaverificación. Algunos
Miembros plantearon laposibilidad decrear unsistema deverificación delaslistas asistidas por
ordenador. ElPresidente hacelebrado consultas informales parasolventar esteproblema.
14. Como resultado deesasconsultas, propuso queelComité aprobara elProyecto deDecisión
relativa alestablecimiento delistas refundidas enhojas amovibles sobre mercancías, contenido enel
documento G/L/121. ElComité adoptó laDecisión yacordó remitirla alCCM parasuaprobación.
ElComité, observando queal18deoctubre de1996, 15Miembros habían presentado listas refundidas
enhojasamoviblessobremercancíasconmotivodelapresentacióndesudocumentaciónrelativaalSA96
utilizando elmodelo anexo alaDecisión, reconoció laimportancia deprestar consideración prioritaria
alaverificación deesaslistas.
Cuestiones noarancelarias
Notificaciones derestricciones cuantitativas
15. El1ºdediciembre de1995elCCM adoptó unaDecisión sobre elprocedimiento denotificación
derestricciones cuantitativas (G/L/59). Deconformidad conesaDecisión, losMiembros debían hacer
notificaciones completas delasrestricciones cuantitativas quemantuvieran, amástardar el31deenero
de1996. Lasituación conrespecto adichas notificaciones distamucho desersatisfactoria, yaque
solamente hanpresentado notificaciones 22Miembros.
Notificaciones inversas demedidas noarancelarias
16. Ensureunión dediciembre de1995, elConsejo delComercio deMercancías también adoptó
unadecisión sobre lanotificación inversa demedidas noarancelarias (G/L/60). Hasta lafecha seha
recibido unacomunicación alrespecto.
BaseIntegrada deDatos
17. Enoctubre de1995elComité examinó varias cuestiones relacionadas conelfuturo delaBase
Integrada deDatos yacordó quelosMiembros deberían esforzarse almáximo parafacilitar la
información comercial yarancelaria necesaria paraestablecer unabasededatos fiable. Sinembargo,
hasta lafecha muypocos países hanpresentado lainformación requerida. Desde octubre de1995,
10MiembroshanpresentadoalaSecretaríacomunicacionescompletasrelativasalaBID,y14Miembros
hanpresentado estadísticas recientes sobre lasimportaciones. Además, enrespuesta apeticiones
concretas, laSecretaría hapodido actualizar losarchivos devarios países gracias alainformación
obtenida, entreotrasfuentes, delaDivisión deExamen delasPolíticas Comerciales ydelosaranceles
deaduanas publicados.
18. ElComité también acordó que1)laSecretaría preparase formatos simplificados parala
presentación dedatos destinados alaBIDydesarrollase aplicaciones deordenador personal (PC), para
lapreparación delosdatos enlascapitales; 2)laSecretaría iniciase unestudio acerca dela
reestructuración delaBID, quedeunaconfiguración deordenador central pasaría aunentorno PC;
3)laBIDfuese operativa coninformación básica sobre aranceles eimportaciones antes deampliar
sualcance paraincluir lasmedidas noarancelarias yotros tiposderestricciones, y4)sepudiese dar
acceso alaBIDalasorganizaciones internacionales. Desde entonces, laSecretaría hapreparado y
distribuido formatos simplificados paralapresentación dedatos yunprograma deordenador personal
paralapreparación dedatos enlascapitales enunformato compatible conlautilización enlas
aplicaciones delaBIDenunaconfiguración deordenador central. Enagosto de1996 seinició un
estudio acerca delareestructuración delaBIDparaquedeunaconfiguración deordenador central
paseaunentorno PC.G/L/132
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Coordinación entre laOMC ylaOMA
19. LosMiembrosinstaronaunamayorcooperaciónconlaOMAenrelaciónconlosfuturoscambios
delSistema Armonizado. Según elprograma actual delaOMA, seintroducen cambios enelSistema
Armonizado cada cuatro años, ylapróxima actualización estáprevista paraelaño2000. Por
consiguiente,elComitéindicóqueunamayorcomunicaciónentrelasdosorganizacionesseríabeneficiosa
paralaaplicación deloscambios delSistema Armonizado 2000yparasuintroducción, desernecesario,
enlaslistas deconcesiones anexas alAcuerdo sobre laOMC. ElPresidente secomprometió ainiciar
consultas sobre estacuestión.
Labor futura delComité
20. ElComité secentrará enlassiguientes cuestiones:
- continuar supervisando laaplicación delasconcesiones relativas alosaranceles ylas
medidas noarancelarias resultantes delaRonda Uruguay ydelasconcesiones delos
países enproceso deadhesión;
- mejorar laeficacia desulabor velando porquea)losMiembros presenten las
notificaciones derestricciones cuantitativas enlosplazos previstos yfaciliten
oportunamente información sobre elcomercio ylosaranceles; b)secompleten y
apliquen laslistas enhojas amovibles sobre mercancías ysedesarrolle unproceso
electrónico deverificación; ambos elementos proporcionarán alosMiembros la
información necesaria paraesasupervisión;
- ultimarlaintroducciónyverificacióndeloscambiosdelSistemaArmonizadoaprobados
porlaOrganización Mundial deAduanas;
- examinar lascuestiones deprocedimiento señaladas conrespecto alasmodificaciones
delaslistas;
- establecerunarelacióndetrabajomásestrechaconlaOrganizaciónMundialdeAduanas,
enparticular porloqueserefiere alaintroducción deloscambios futuros delSistema
Armonizado;
- poner enaplicación lasmodificaciones delaBaseIntegrada deDatos afindecrear
unabasededatos quefacilite losprocesos deobtención ydifusión delainformación
ymejorar asílosinstrumentos deanálisis conquecuentan laOMC ysusMiembros.
Sección C-Recomendaciones
21. ElComité recomienda alConsejo delComercio deMercancías que:
- Dada laimportancia definalizar loantes posible laintroducción deloscambios del
SistemaArmonizadoacordadosporlaOrganizaciónMundialdeAduanas,losMiembros
seesfuercen almáximo porultimar laverificación deloscambios delSA96ya
presentados, afindeevitar nuevas solicitudes deexención. Además, queinstealos
Miembros quenohayan presentado unadocumentación completa aquelohagan lo
antes posible.G/L/132
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- LosMiembros convengan enlaimportancia delalaborqueestáconsiderando elComité
deAcceso alosMercados paradesarrollar lainformación básica ylosinstrumentos
deanálisis quepermitan alosMiembros mejorar laeficacia delasnegociaciones
arancelarias. Estos instrumentos deanálisis incluyen laelaboración ylapuesta en
aplicación delistas enhojas amovibles sobre mercancías ydeunaBaseIntegrada de
Datos paraordenador personal.
- Afinderealizar estalabor, losMiembros:
a) ultimen elcumplimiento desusobligaciones denotificación derestricciones
cuantitativas;
b) participen plenamente enlaelaboración delaBase Integrada deDatos y
presenten alaSecretaría delaOMC losdatos requeridos sobre comercio y
aranceles;
c) secomprometan apresentar loantes posible enformato electrónico suslistas
enhojas amovibles sobre mercancías; y
d) completen loantesposible laverificación delaslistasenhojas amovibles sobre
mercancías quesehayan presentado.
- ElCCM tenga encuenta lanecesidad deprestar, cuando seapreciso, asistencia técnica
alospaíses endesarrollo ylospaíses menos adelantados parafacilitar laaplicación
deestasrecomendaciones.