ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/26
18 de diciembre de 2000
(00-5558)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS
Servicios de envío urgente
Se ha recibido de la delegación de los Estados Unidos la siguiente comunicación, con el ruego
de que se distribuya a los Miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
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I. INTRODUCCIÓN
1. Los Estados Unidos presentan esta propuesta sobre los servicios de envío urgente para que la
examinen todos los Miembros de la OMC, con el fin de alentar los debates y promover laliberalización en este importante sector de la economía mundial.
II. IMPORTANCIA DE LOS SERVICIOS DE ENVÍO URGENTE
2. Se prevé que en los próximos años se desarrolle rápidamente el mercado mundial de los
servicios de envío urgente, cuyo valor alcanza varios miles de millones de dólares de los Estados
Unidos, estimulado en parte por el hecho de que la s empresas y los consumidores efectúan cada vez
más compras en línea y los vendedores necesitan estar a la altura de la velocidad de los pedidos
electrónicos mediante una entrega rápida.  El sector de envíos urgentes desempeña un papelimportante en las cadenas comerciales que se han convertido en parte integrante de la fabricación y
comercialización de productos industriales y de consumo.  Estas cadenas comerciales constituyen una
característica esencial de la infraestructura de las economías modernas, pues establecen contactos
entre empresas y clientes en todo el mundo, transportan cientos de miles de paquetes y documentos
cada día y emplean a cientos de miles de trabajadores a nivel mundial.  Los consumidores sebenefician no solamente de la velocidad del envío, sino también de costos más bajos, que son
resultado de la eficiencia del funcionamiento.  Innovaciones como las entregas de un día para otro o
en plazos garantizados han dado un impulso a la  competencia mundial tanto entre los proveedores
privados como entre las administraciones nacionales de correos tradicionales.
III. FINALIDAD
3. Las economías modernas requieren la capacidad para hacer circular los bienes entre los
fabricantes, mayoristas, minoristas y el público consumidor de manera rápida y rentable.
Las economías más eficientes, en las que los consumidores disfrutan de un alto nivel de vida, de una
amplia gama de bienes de consumo y de precios de consumo bajos, son aquellas economías en que el
sector de la distribución es competitivo y ha estado relativamente libre de reglamentación gravosa yobstáculos a las inversiones y al acceso a los mercados.S/CSS/W/26
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4. La finalidad de esta propuesta es ayudar a crear condiciones favorables para el crecimiento
económico y el comercio gracias a la supresión y reducción de obstáculos al establecimiento y
funcionamiento de instalaciones necesarias para la circulación eficiente de bienes y servicios entre
empresas y consumidores individuales.  Esto darí a lugar a un aumento de la producción y del empleo
en la economía local.
IV. SECTORES ABARCADOS
5. Los servicios de envío urgente no se mencionan por separado en la lista de clasificación
informal de la OMC (documento W/120).  Este sector, que es relativamente nuevo y especialmente
importante en términos de ingresos y empleo en todo el mundo, merece su propia clasificación.  Va
más allá de los "servicios de correos", que están clasificados en los servicios de "comunicaciones" en
lista de la OMC.  Esos "servicios de correos" consisten principalmente en servicios de mensajeros:los mensajes y paquetes son transmitidos por mensajeros personales.  Aunque desde ciertos puntos de
vista los "servicios postales" (clasificados también en los servicios de "comunicaciones") incluyen
algunos "productos" que entran en competencia con los servicios de envío urgente, muchos Miembros
de la OMC clasifican los servicios postales por separado porque los prestan las administraciones de
correos.  El sistema de Clasificación central de productos (CPC), utilizado por numerosos países, porlo general clasifica los servicios prestados por las administraciones de correos en una categoría aparte,
distinta de cualesquiera otros servicios.
6. Según la propuesta de clasificación presentada por los Estados Unidos, examinada
actualmente por el Comité de Compromisos Específicos de la OMC, la lista de clasificación de la
OMC para los "servicios de comunicaciones" comprendería seis categorías:  1) telecomunicaciones;2) servicios postales;  3) servicios de mensajeros;  4) servicios de envío urgente;  5) servicios
audiovisuales;   y 6) "los demás".  En la actualidad, únicamente la cuarta categoría no figura entre los
"servicios de comunicaciones" de la OMC.
7. Definición propuesta:  Los servicios de envío urgente se prestan en un plazo determinado,
utilizan tecnologías de comunicación avanzadas y están integrados o controlados del principio al final.
Los servicios de envío urgente consisten en la recogida, transporte y entrega rápida de documentos,
material impreso, paquetes y/u otros bienes, siguiendo el transporte de tales artículos y manteniendo
el control sobre los mismos durante todo el suministro del servicio.  Los servicios prestados en
relación con los servicios de envío urgente incluyen la facilitación de los trámites aduaneros y la
gestión de la logística, pero no se limitan a éstas.  La facilitación de los trámites aduaneros consiste en
prácticas y procedimientos utilizados para evitar demoras en las formalidades aduaneras o para
obtener el rápido despacho de los envíos, sin dejar de cumplir las prescripciones aduaneras.  Lalogística es el proceso de planificación, apli cación, gestión y control de la circulación y
almacenamiento de bienes, servicios e información conexa desde el punto de origen hasta el punto de
consumo.  Los servicios de envío urgente pueden incluir uno o varios elementos de valor añadido,
tales como recogida en una dirección indicada por el remitente;  entrega después de la firma;  garantía
de la entrega en un plazo determinado;  tecnologías electrónicas y/u otras tecnologías avanzadas;  y laposibilidad de confirmar la entrega al remitente.
8. Los servicios de envío urgente no incluyen:  1) dos servicios a los que se aplica el Anexo
sobre servicios de transporte aéreo;  2) los servicios suministrados en ejercicio de facultades
gubernamentales, definidos en el párrafo 3 del artíc ulo I del AGCS;  ni 3) los servicios de transporte
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V. PROPUESTA
9. En este documento se propone que se delibere sobre varios aspectos de un régimen abierto en
el sector de envíos urgentes.  Esto alentaría a los países a examinar la posibilidad de aplicar las
disciplinas existentes del AGCS relativas al acceso a los mercados y al trato nacional, así comodisciplinas adicionales del AGCS relativas a cuestiones reglamentarias por sectores específicos,
incluida la transparencia e imparcialidad de la administración.  De conformidad con las disposiciones
del AGCS, los gobiernos mantendrían el derecho de reglamentación para alcanzar objetivos de
política nacional.
10. En el documento se propone que lo s Miembros de la OMC:  1) a dopten la definición que
figura anteriormente sobre los servicios de envío urgente;  y 2) examinen la posibilidad de asumir
compromisos en materia de servicios de envío urgente sobre la base de la que figura a continuación.Al formular sus compromisos, los Miembros podrían considerar la posibilidad de inscribir en sus
listas "ninguna limitación" con respecto al acceso a los mercados y al trato nacional.  Además, en el
documento se propone que los Miembros estudien la posibilidad de contraer compromisos adicionales
relativos a la reglamentación en este sector.
11. Esta propuesta no se presenta como un texto jurídico, sino más bien como una lista de
obstáculos identificados en el examen de este sector de servicios.  Algunos puntos de la lista pueden
ser restricciones al acceso a los mercados o limitaciones al trato nacional, o ambas cosas.  Además,
algunos obstáculos, aunque no sean limitaciones al acceso a los mercados ni al trato nacional en sí,
pueden ser resultado de disposiciones reglamentarias u otras medidas que dificultan la
comercialización de los servicios prestados por proveedores extranjeros.
Obstáculos en este sector
• Prescripción de que más del 49 por ciento del capital social sea de propiedad local.
• Limitaciones relativas a la adquisición o al alquiler de bienes inmuebles.
• Pruebas de necesidad económica para los proveedores de servicios en este sector.
• Prescripción obligatoria de constituir sociedades o de concertar otros acuerdos de cooperación
con empresas locales como condición para el establecimiento y, en otros casos, denegación dela posibilidad de constituir sociedades o de concertar otros acuerdos de cooperación con
empresas locales de manera voluntaria.
• Se niega a los proveedores de servicios la autorización para entrar en empresas conjuntas con
socios locales o no locales, privados o públicos, y para salir de las mismas.
• Trato discriminatorio con respecto al alcance de las licencias comerciales y de transportes que
puedan exigirse.
• Falta de transparencia de la legislación y reglamentación nacional y de imparcialidad de la
administración, incluida la carencia de criterios objetivos y determinados previamente paralas prescripciones en materia de licencias.
• Plazos excepcionalmente largos cuando se requiere la aprobación del gobierno y, si se
deniega la aprobación, no se comunican los motivos ni se facilita información sobre lo quedebe hacerse para obtener la aprobación en el futuro.S/CSS/W/26
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• Restricciones relativas al alcance geográfico de las actividades de un proveedor de servicios
de envío urgente en el territorio de un Miembro.
• Denegación de acceso a los programas estatales de los que pueden beneficiarse los
proveedores de servicios nacionales.
• Trato fiscal discriminatorio para los proveedores extranjeros.
• Trato discriminatorio contra los proveedores extranjeros en lo relativo a la posibilidad de
elegir formas de organización comercial a las que tienen acceso los proveedores nacionales.
• Trato discriminatorio contra los socios extranjeros en una empresa conjunta.
• Restricciones o derechos/impuestos excesivos sobre las transacciones internacionales en
divisas.
• Restricciones o derechos/impuestos excesivos respecto de los pagos por concesión de
licencias o en concepto de regalías.
• Denegación de acceso a las instalaciones esenciales para este sector (por ejemplo, autopistas,
aeropuertos, ferrocarril) y del derecho a utilizarlas en términos y condiciones razonables y no
discriminatorios.
• Denegación de acceso a las radiofrecuencias para las actividades de envío urgente.
• Falta de información fácilmente disponible sobre la planificación urbana y de oportunidades
para los proveedores de servicios de reunirse con funcionarios locales y representantes de la
comunidad para debatir sobre la ubicación de las instalaciones.
• Trato discriminatorio con respecto al tamaño, la configuración y/o la ubicación de terminales,
depósitos y otras instalaciones, y denegación de la autorización para tales instalaciones en las
condiciones prescritas (por ejemplo, acceso a depósitos para los bienes en tránsito).
• Restricciones al alcance geográfico de las actividades de un proveedor de servicios de envío
urgente en el territorio de un Miembro.
• Falta de libertad de elección para el consumidor en la selección de servicios de envío.
• Imposibilidad de acelerar el servicio de envío mediante la adopción de procedimientos
aduaneros de despacho rápido para los envíos urgentes para los que se exige un despacho
inmediato o rápido.
• Requisitos mínimos para la contratación local.
• Falta de medios para facilitar la entrada temporal y la salida del personal especializado y
cualificado (incluidos los gerentes).
• Subvenciones cruzadas de los servicios de envío urgente por proveedores a los que un
Miembro haya concedido derechos especiales o exclusivos en otro sector de servicios.S/CSS/W/26
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• Concesión de licencias o aplicación de impuestos o gravámenes a los proveedores de
servicios de envío urgente por entidades que compiten con los proveedores de servicios de
envío urgente.
• Trato discriminatorio con respecto a las actividades relacionadas con las aduanas que afectan
al suministro de servicios de envío urgente.
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