ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/M/26
25deseptiembre de1997
DEL COMERCIO(97-3986)
Órgano deExamen delasPolíticas Comerciales
17-18 dejuliode1997
EXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
PARAGUAY
ACTA DELAREUNI ÓN
Presidente: Excmo. Sr.Munir Akram (Pakistán)
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE ...... 2
II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE
DEL PARAGUAY .................................. 3
III. EXPOSICI ÓNDEL PRIMER PONENTE ................... 4
IV. EXPOSICI ÓNDEL SEGUNDO PONENTE .................. 5
V. DECLARACIONES DELOSMIEMBROS .................. 6
VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DEL PARAGUAY
YOTRAS OBSERVACIONES .......................... 10
VII. OBSERVACIONES FORMULADAS POR ELPRESIDENTE
AMODO DECONCLUSI ÓN........................... 16WT/TPR/M/26
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE
1. Elprimer Examen delasPolíticas Comerciales delParaguay secelebra losdías17y18de
juliode1997 bajolapresidencia delEmbajador Munir Akram.
2. ElPresidente dalabienvenida aladelegación delParaguay, encabezada porel
Excmo. Sr.Atilio Fernández, Ministro deIndustria yComercio, yalosponentes,
Sr.JoséLuisPérez Sánchez, deEspaña, ySr.Sebastián Sáez, deChile. Como eshabitual, ambos
ponentes actuarán atítulo personal. Losponentes hanpuesto poranticipado adisposición delareunión
unresumen delasprincipales cuestiones quetienen intención deplantear, distribuido conlasignatura
WT/TPR/D/11.
3. ElPresidente recuerda elpropósito delosexámenes delaspolíticas comerciales ylosprincipales
elementos delosprocedimientos queseseguirán enlareunión. Elinforme delGobierno delParaguay
figura eneldocumento WT/TPR/G/26 yeldelaSecretaría delaOMC eneldocumento WT/TPR/S/26.
Sehanentregado aladelegación delParaguay laspreguntas presentadas porescrito por
cinco delegaciones (Hong Kong, losEstados Unidos, Suiza, Australia yelJapón). Sinosepueden
contestar porentero durante lareunión, podrán facilitarse respuestas complementarias porescrito en
elplazo deunmes.WT/TPR/M/26
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II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DEL PARAGUAY
4. Elrepresentante delParaguay expresa susatisfacción antelaparticipación desupaísenlas
actividadesdeexamendelaspolíticascomerciales,procedimientoesencialparaasegurarelcumplimiento
delasdisposiciones delaOMC, sólotresañosdespués desuadhesión alGATT. Estaparticipación
yelestablecimiento deunaComisión Interinstitucional, entre otras cosas paracoordinar lostrabajos
relacionados conelexamen delaspolíticas comerciales, indican elcompromiso desupaísrespecto
delasobligaciones asumidas enelmarco delaOMC. Suintervención secentrará enlasreformas
políticas yeconómicas recientemente introducidas conobjeto deestablecer unsistema democrático
yunaeconomía moderna orientada almercado yenlosefectos deéstasenlosindicadores económicos.
5. DesdequeseaprobólanuevaConstitucióndelParaguayen1992,laindependenciadelospoderes
ejecutivo, legislativo yjudicial yelrespeto delosderechos civiles ydelosprocedimientos electorales
quedan garantizados yrespaldados porunanueva estructura institucional. LaConstitución garantiza
también lalibrecompetencia ylalibrecirculación delasmercancías, asícomo laprotección delos
derechos depropiedad intelectual yeltraspaso deempresas públicas alsector privado. Sehaaprobado
legislación encaminada areformar losregímenes cambiario, fiscal ydeinversión yamodernizar el
sector financiero, liberalizar lostiposdeinterés yabordar lacuestión delblanqueo dedinero. Sehan
introducido asimismo reformas enesferas como losseguros, lastelecomunicaciones, laprivatización,
lareforestación ylasrelaciones laborales.
6. Laspolíticas comerciales delParaguay serigen porlosprincipios denodiscriminación y
transparencia. Laparticipación delpaísenlaRonda Uruguay ysuadhesión alGATT yalaOMC
forman partedelajuste delaeconomía alamundialización; enrelación conesto,lasautoridades están
fomentando también lacreación deparques industriales ydezonas (francas) deelaboración parala
exportación. Loscambios políticos quehantenido lugar hanpermitido laparticipación enel
MERCOSUR, queseconcibe como instrumento paraunregionalismo abierto másquecomo mecanismo
proteccionista; enestecontexto, hacereferencia alosacuerdos ynegociaciones delMERCOSUR con
otros países delaregión yotros grupos regionales.
7. Losefectos beneficiosos deestasreformas sehanreflejado enelaumento delPIBporhabitante
aprecios corrientes; elincremento delapartedelPIBcorrespondiente alcomercio debienes yservicios;
elcrecimiento delasreservas internacionales ydelascorrientes deinversión llegadas alpaís; yel
descenso delainflación, lostiposdeinterés yladeuda pública exterior. Señala queelindicador de
ladeuda porhabitante delParaguay eselmásbajodeAmérica Latina.WT/TPR/M/26
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III. EXPOSICI ÓNDEL PRIMER PONENTE
8. Elprimer ponente (Sr.JoséLuisPérez Sánchez) señala que,pesealatendencia positiva de
lamayor parte delosindicadores macroeconómicos delParaguay, laevolución delainflación yel
crecimiento delapoblación suscitan unacierta inquietud. Paraestimar losesfuerzos realizados por
elGobierno enelterreno delaeducación, desearía contar condatos recientes sobre losíndices de
matriculaciónenlasescuelas.ElParaguayseenfrentaconunaimportantelabordedesarrollo;señalando
queelpaíshaadoptado recientemente susprimeros planes dedesarrollo social yreactivación, pregunta
sinohabría sidopreferible elaborar unúnico planintegrado, queabarcara todas lasesferas, tuviera
mayor duración yutilizara másrecursos financieros. Dado quelosaumentos delgasto público que
tienen lugar enlosañosdeelecciones pueden tener efectos inflacionarios, sepregunta silospartidos
delGobierno ylaoposición podrían concertar unpacto parareducir elgasto.
9. Haciendo referencia alturismo decompras, queconsidera beneficioso paralosproductores,
loscomerciantes ylosconsumidores nacionales yextranjeros, manifiesta interés ensaber porquéno
semideesaactividad que,según lasestimaciones, equivale atodoelPIBdelpaís.Comparte lainquietud
expresada porotros gobiernos delMERCOSUR enrelación conlafaltadecontrol delrégimen deese
turismo. También leinteresa saber quétipodemedidas seadoptan paracontrolar lasactividades no
estructuradas.
10. Señalando lasdimensiones delaintervención estatal, elponente pidequesefaciliten datos
quepermitan evaluar laincidencia deéstaenlaeconomía delParaguay desde elpunto devistadelPIB
ydelempleo. Observa quelaprivatización, queseharetrasado pormotivos políticos, eslamejor
maneradeelevarlaproductividadylacompetitividaddelasempresaspúblicas.Solicitamásinformación
sobre lasrazones delasdemoras delproceso deprivatización ysobre losplanes alrespecto.
11. Encuanto alatransparencia delacontratación pública, recuerda esfuerzos recientes ylos
objetivos delanegociación deunacuerdo multilateral enesaesfera. Solicita laopinión delParaguay
sobre laslimitaciones impuestas porlaintroducción delRegistro deProveedores yContratistas, así
como porotras iniciativas encaminadas aaumentar latransparencia enesteterreno.
12. Parece haber unacontradicción entre determinados compromisos asumidos enelmarco del
MERCOSUR ylaspolíticas comerciales liberales delParaguay ysusobligaciones respecto delaOMC;
másconcretamente, serefiere alaumento previsto delaprotección arancelaria media yalaconsiguiente
necesidad derenegociar losniveles vinculantes, asícomo alaimposibilidad dequeelParaguay realice
unaliberalización unilateral enelsector delosservicios yparticipe enelAcuerdo sobre Tecnología
delaInformación. Expresa supreocupación anteelnivel delatasaconsular encomparación conlos
derechos medios efectivamente aplicados yantelosderechos dealmacenamiento quecobra la
Administración Nacional deNavegación yPuertos, depropiedad estatal. Sugiere queelServicio de
Relaciones Exteriores nodebeserfinanciado porlasimportaciones yqueelAcuerdo sobre Valoración
enAduana podría aplicarse concarácter experimental. Reconociendo queelParaguay hacumplido
lamayor parte desusobligaciones denotificación enelmarco delaOMC, pregunta lasrazones de
queesecumplimiento sehaya visto obstaculizado enalgunos casos yexhorta alpaísapresentar
prontamente lasnotificaciones pendientes.
13. Elponente reconoce losefectos positivos delaparticipación delParaguay enlaampliación
delasiniciativas deintegración regional; sinembargo, espera queelMERCOSUR oponga resistencia
alaspresiones favorables alarestricción delacompetencia exterior yqueadopte medidas de
liberalización enlapróxima ronda denegociaciones comerciales multilaterales, cuyocomienzo seha
previsto paraelaño2000. Además, dadalaubicación geográfica delParaguay, opina quelasmejoras
queseintroduzcan enelfuturo ensuinfraestructura detransporte sereflejarán enunmejor acceso
desusinterlocutores comerciales regionales, unamayor competitividad yunautilización máseficiente
delosrecursos.WT/TPR/M/26
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IV. EXPOSICI ÓNDEL SEGUNDO PONENTE
14. Elsegundo ponente (Sr.Sebastián Sáez) felicita alParaguay porlasreformas considerables
ydelargo alcance quehallevado acaboentanbreve período. Pone derelieve laimportancia delos
compromisos asumidos porelParaguay deresultas desuadhesión alGATT, laOMC yelMERCOSUR;
elogia eldescenso general delaprotección arancelaria media quehatenido lugar desde 1988 yla
modificación cualitativa delaformulación yaplicación delaspolíticas comerciales delpaís. Solicita
información sobre otrasesferas prioritarias paralaintroducción demejoras enlaspolíticas comerciales
distintas delasincluidas enelámbito delMERCOSUR.
15. Acoge consatisfacción laapertura delrégimen delainversión extranjera, quesecaracteriza
porsumarco jurídico nodiscriminatorio yproporciona oportunidades deacceso cadavezmayores,
garantías ampliadas mediante tratados bilaterales eincentivos fiscales. Observa quelasentradas de
capital acorto plazo haninfluido enlagestión macroeconómica. Solicita laopinión delasautoridades
sobre losefectos negativos deesetipodeentradas decapital enlaestabilidad económica.
16. Desde 1989, encooperación conelBanco Interamericano deDesarrollo yconlaOMPI, el
Paraguay hahecho progresos enlaprotección delosderechos depropiedad intelectual, adhiriéndose
aacuerdos internacionales, esforzándose porintroducir legislación moderna, fortaleciendo elmarco
institucional einiciando unacampaña pública contra lasviolaciones deesosderechos. Solicita
información sobre losprogresos realizados enlaaprobación deunanueva leydepatentes ysobre los
resultados delamencionada campaña.
17. Aunque lastendencias yperspectivas generales delaspolíticas comerciales delParaguay están
claras, solicita másinformación sobre laopinión delGobierno acerca delascuestiones depolítica
sectorial ysobre sufunción alrespecto. Observando queseconceden fondos considerables alsector
agropecuario, encondiciones preferenciales, pregunta quécultivos seconsideran másprometedores
como alternativa alashabas desojayelalgodón yquémedidas sepodría pensar enadoptar para
estimular laproducción yladiversificación yaumentar elvalor añadido nacional. Dadas lapauta de
progresividad arancelaria existente ylapróxima adopción deunRégimen Automotriz Común enel
marco delMERCOSUR, pregunta quéramas delaproducción podrán beneficiarse deesteúltimo.
Recordando elgranpotencial delParaguay enloqueserefiere arecursos hidroeléctricos, asícomo
lasdificultades dereglamentación ylapolítica deaplicación alaenergía eléctrica detarifas muy
favorables, solicita laopinión delasautoridades acerca delasperspectivas delsector paraguayo de
laenergía dentro delMERCOSUR.
18. Elponente señala losimportantes cambios reglamentarios quehantenido lugar enelsector
financiero ysolicita información sobre lasmedidas adoptadas traslacrisis de1995 enrelación con
laestructura delostiposdeinterés ylacreación deunmercado decapital alargo plazo. Encuanto
alasmejoras delareglamentación porlaqueserigeelsector delastelecomunicaciones, pregunta
cuáleslasituación actual delmonopolio estatal sobre losservicios detelecomunicaciones básicas y
quéopina elGobierno delasperspectivas dedesarrollo deesesector. Formula unapregunta similar
sobre elsector deltransporte, enelqueconsidera quelaprivatización haavanzado enforma desigual.WT/TPR/M/26
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V. DECLARACIONES DELOSMIEMBROS
19. Algunos Miembros danlasgracias alGobierno delParaguay yalaSecretaría delaOMC por
susamplios informes yagradecen asimismo lasútiles intervenciones deladelegación paraguaya yde
losponentes. Elogian lasreformas políticas yeconómicas delargoalcance introducidas porelParaguay.
Tomando notadelaparticipación deesepaísenlasiniciativas deintegración regional, enparticular
enlasincluidas enelámbito delMERCOSUR, recuerdan queesasiniciativas nodeben debilitar los
compromisosasumidosenelmarcodelsistemamultilateraldecomercio.Observandoqueunadelegación
haplanteado lacuestión delasnormas fundamentales deltrabajo ensuspreguntas formuladas
anticipadamente porescrito yensuintervención enlareunión, ciertos participantes (Hong Kong,
Filipinas, laIndia, Colombia, elBrasil, elUruguay yVenezuela) opinan quelascuestiones relacionadas
conesasnormas deben plantearse enlosforos internacionales apropiados ynoenlaOMC.
20. Elrepresentante deHong Kong hacereferencia alosprincipales elementos delapolítica de
"comprar enelParaguay" enlaesfera delacontratación pública (incluidos losbienes, losservicios
ylasobras públicas). Laapertura deestemercado permitiría unmejor usodelosrecursos financieros
yunamayor competencia extranjera.
21. Elrepresentante delosEstados Unidos plantea varias cuestiones concretas relativas alasbases
paraladeterminación delatasaylosderechos consulares; lasnotificaciones pendientes sobre las
prohibicionesdeimportarylasempresascomercialesdelEstado;lasmedidasadoptadasparalaoportuna
aplicación delAcuerdo sobre Valoración enAduana delaOMC; elprocedimiento deapelación con
arreglo alrégimen deinspección previa alaexpedición ylaparticipación delasentidades deinspección
previa alaexpedición contratadas enlasoperaciones devaloración enaduana; ylasnormas deorigen
nopreferenciales. Recomienda queelParaguay liberalice elmercado delacontratación pública, que
seadhiera alAcuerdo delaOMC correspondiente yqueparticipe enelAcuerdo sobre Tecnología
delaInformación.
22. Encuanto alaprotección delosderechos depropiedad intelectual, leinteresa conocer el
calendario propuesto paralapuesta envigor delanueva legislación sobre derechos deautor, patentes
ymarcas comerciales; lasmedidas concretas adoptadas porlasAduanas yelConsejo Nacional para
laProtección delosDerechos delaPropiedad Intelectual contra lapiratería; ylosrecursos dedicados
alaformación delosfuncionarios encargados dehacer cumplir lasleyes. Hace también referencia
aobstáculos parahacer queserespeten losderechos depropiedad intelectual, que,según sealega,
sedeberían aunafaltadetransparencia eindependencia delpoder judicial.
23. Enrelación conlasinversiones, pregunta sielParaguay seplantea laposibilidad dereducir
lasdemoras burocráticas (porejemplo, elregistro delasempresas) ydeseguir fortaleciendo sumarco
reglamentario. Solicita información sobre losesfuerzos realizados paraabrirlossectores enlosque
existen monopolios estatales. Pregunta sielParaguay tieneintención depresentar unaoferta revisada
enlasnegociaciones sobre servicios financieros ysisepropone formular unaoferta similar enelGrupo
deNegociación sobre Telecomunicaciones Básicas.
24. Enrelación conlasnormas fundamentales deltrabajo, elogia laprotección constitucional de
quegozan ciertos derechos enelParaguay ylasmejoras introducidas conarreglo alCódigo delTrabajo
de1993, quehanaproximado lasnormas paraguayas alasdelaOIT. Solicita información sobre la
conformidad delalegislación vigente ydelasmedidas recientemente adoptadas porelGobierno con
losconvenios delaOIT.
25. Elrepresentante deSuiza alaba lasreformas realizadas porelParaguay, quehanestimulado
lasentradas deinversiones, pero recuerda quelosprogresos handeconsolidarse. Elogia la
profundización deloscompromisos regionales ymultilaterales delParaguay, asícomo lasmedidasWT/TPR/M/26
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adoptadas paralaprotección delosderechos depropiedad intelectual. SuGobierno haexpresado interés
enparticipar enconsultas celebradas conarreglo alpárrafo 6delartículo XXIV paraasegurar que
laadopción delArancel Externo Común (AEC) delMERCOSUR nodebilite loscompromisos
originalmente asumidos porelParaguay enelmarco delaOMC.
26. Larepresentante deAustralia felicita alParaguay porsumayor integración enelsistema
multilateral decomercio deresultas desuparticipación enlasactividades deexamen delaspolíticas
comerciales yporsureciente adhesión alGrupo Cairns. Elogia elbajonivel deintervención
gubernamental yelrégimen únicamente arancelario aplicado alaagricultura enelParaguay.
Noobstante, aunque reconoce lasoportunidades deinversión ycreación decomercio resultantes de
laparticipación delpaísenelMERCOSUR, expresa supreocupación antelosefectos delaconvergencia
hacia elAEC enlaprotección arancelaria media ylaprogresividad arancelaria.
27. Elrepresentante delJapón elogia lasreformas introducidas enelParaguay ylaevolución
macroeconómica queestáteniendo lugar enesepaísperolamenta lagranescala delasoperaciones
comerciales noregistradas. Recordando laimposición porelParaguay deprohibiciones deexportar
atodos losproductos noelaborados ysemielaborados delamadera, solicita quesecomente siesamedida
fronteriza favorecerá alaproducción nacional yquesefacilite información sobre planes parala
sustitución delaprohibición deexportar pormedidas internas.
28. Encuanto aloscompromisos regionales, formula preguntas sobre lacompatibilidad delos
Acuerdos deAlcance Parcial delaALADI conlaOMC ysobre laadopción delAECdelMERCOSUR
yelcomercio queésteabarca. Sudelegación creequeelAEC noestácomprendido enelapartado a)
delpárrafo 8delartículo XXIV yqueelParaguay hadeelevar lostipos arancelarios conarreglo a
esosacuerdos, pesealasobligaciones resultantes delpárrafo 5delartículo XXIV delGATT. Pregunta
cuáleslarazón dequenosesigan losprocedimientos previstos enelpárrafo 6deeseartículo. Solicita
información sobre elcontenido delosacuerdos queelMERCOSUR tieneintención deconcertar con
laUE,laComunidad Andina yMéxico.
29. Afirma queeldesarrollo deinfraestructura apropiada ylamayor apertura dedeterminados
sectoresdeservicios(porejemplo,financieros,detelecomunicacionesydetransporte),sonindispensables
paraelfomento delcomercio ylasinversiones. Aunque acoge consatisfacción laampliación delos
compromisos delParaguay conarreglo alAcuerdo General sobre elComercio deServicios (AGCS),
poneencuestión lanoparticipación deesepaísenlasnegociaciones sobre transporte marítimo ysobre
telecomunicaciones básicas, asícomo enelAcuerdo sobre Tecnología delaInformación.
30. Formula también algunas preguntas sobre derechos depropiedad intelectual yprescripciones
enmateria denotificación.
31. Elrepresentante delaIndiaelogia laintegración delParaguay enlaeconomía mundial mediante
reformas autónomas queaseguran suestabilidad macroeconómica. Entre otrosvarios acontecimientos
positivos, señala queelturismo decompras hahecho crecer laprosperidad delasciudades fronterizas.
Noobstante, estáaumentando eldéficit encuenta corriente, losingresos deexportación continúan
dependiendo dedosproductos básicos yelsector manufacturero sigue estando subdesarrollado.
Recomienda elfomento delasagroindustrias orientadas alaexportación como medio dehacer avanzar
ladiversificación delosproductos ylosmercados. Lesatisface observar que,aunque elParaguay
haadoptado medidas paraaplicar loscompromisos asumidos enelmarco delaOMC enmateria de
derechos antidumping ysalvaguardias, noharecurrido alasdisposiciones enesasesferas.
32. Elrepresentante delCanadá afirma quelaadhesión delParaguay alGATT ysuparticipación
enlaRonda Uruguay señaló unhitoenelproceso dereforma delpaís. Lamenta quelaprivatización
hayaavanzado conmayor lentitud deloqueseprevió enunprincipio. Elogia lamayor participaciónWT/TPR/M/26
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delParaguay enlaeconomía mundial ysureciente adhesión alGrupo Cairns. Noobstante, esprobable
queloscompromisos asumidos enrelación conelAECdelMERCOSUR tengan efectos desafortunados
enlasconsolidaciones delParaguay enelmarco delaOMC, suprogresividad arancelaria ysu
participación enelAcuerdo sobre Tecnología delaInformación. InstaalParaguay aesforzarse, junto
consusinterlocutores comerciales delMERCOSUR, porregularizar suscompromisos vinculantes.
33. Laaplicación porelParaguay deunatasaconsular ydederechos consulares dedocumentación
debeserobjeto demayor examen. Pidequeseexplique cuáleslabasecientífica delaprohibición
deimportar hormonas delcrecimiento paralaproducción animal yqueseformulen observaciones sobre
posibles planes paralaeliminación deesaprohibición. Leinteresa conocer laevolución reciente de
laaplicación delalegislación promulgada en1995 sobre zonas francas. Pregunta quéeficacia tienen
lasmedidas adoptadas pararesolver losproblemas dedeforestación.
34. Elrepresentante delaUnión Europea subraya lapersistente dependencia delParaguay dela
exportación deunnúmero reducido deproductos. Acoge consatisfacción losacontecimientos positivos
relacionados conotrasfuentes deingresos endivisas, como elturismo decompras ylasexportaciones
deenergía eléctrica. Recuerda losvínculos establecidos entre elParaguay ylaUEysusmiembros
mediante acuerdos decooperación, comercio yasistencia yquelosmayores inversores enelParaguay
sonempresas delaUE.
35. Elogia alParaguay porconfiar exclusivamente enlosaranceles paralaprotección fronteriza,
peroseñala quealgunos tiposestablecidos conarreglo alAEC delMERCOSUR sonsuperiores alos
niveles consolidados ypregunta cuándo seiniciará larenegociación delasconsolidaciones efectuadas
enelmarco delaOMC. Señala queelParaguay nohacumplido susobligaciones denotificación a
laOMC envarias esferas, porejemplo, enrelación conelcomercio deEstado; pregunta también qué
intenciones tienen lasautoridades dereducir esasactividades.
36. Encuantoalosprocedimientosdedespachodeaduana,hacereferenciaaprácticasdelasAduanas
queelevan loscostos, pesealosprocedimientos deverificación aplicados porlasentidades encargadas
delainspección previa alaexpedición (enparticular alanoaceptación delvalor delasmercancías
certificado araízdelainspección previa alaexpedición, ainspecciones adicionales llevadas acabo
porlasAduanas yalpagode"derechos" ilegales paraevitar inspecciones aduaneras queconsumen
mucho tiempo). Deben eliminarse latasaconsular ylosderechos dedocumentación consulares que,
asujuicio, constituyen unaviolación devarios compromisos asumidos enelmarco delaOMC. LaUE
considera también injustificados losderechos portuarios yotras cargas, quesonelevados y
discriminatorios.
37. Elrepresentante solicita información acerca devarios aspectos delalabor realizada enel
MERCOSUR sobre normas yotrasprescripciones técnicas. Entre esosaspectos figuran laconformidad
delasnormas adoptadas conlasdisposiciones delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio;
laadopción obligatoria denormas armonizadas ylaabrogación delasnoarmonizadas; labasede
losprocedimientos armonizados paralaevaluación delaconformidad, ylasposibilidades denegociar
conterceros países acuerdos dereconocimiento mutuo quetienen losmiembros delMERCOSUR.
38. Dada lainexistencia deunabasecientífica (enparticular, devinculaciones conla"enfermedad
delasvacas locas") ydeconformidad conlasdisposiciones delAcuerdo sobre laAplicación deMedidas
Sanitarias yFitosanitarias, pidealParaguay quesuprima laprohibición delasimportaciones desemen
debovino paraelmejoramiento delganado, como lohanhecho yaotros países miembros del
MERCOSUR. Menciona reclamaciones delsector delautomóvil delaUErelacionadas conladistorsión
delacompetencia resultante delnúmero deautomóviles importados ilegalmente quecirculan enel
Paraguay. Solicita laopinión delasautoridades sobre lacompatibilidad conlaOMC delasrestriccionesWT/TPR/M/26
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delaexportación depieles ycueros sincurtir; estamedida causa unproblema desuministros alsector
delcurtido delaUEydalugar aunasubvención defacto delarama delaproducción nacional.
39. Dadaslaspérdidasconsiderablesquerepresentaparaelsectorprivadolapirateríadegrabaciones
desonido ydeprogramas deentretenimiento paraordenador, asícomo losproblemas queplantean
lasactividadesdefalsificacióndecigarrillos,acogeconsatisfacciónlasiniciativasrecientementeadoptadas
paralaprotección delosderechos depropiedad intelectual. Solicita información actualizada sobre
losresultados delosesfuerzos realizados contra lasactividades ilícitas enesaesfera.
40. Pideaclaraciones sobre elestado delexamen delAcuerdo sobre Telecomunicaciones Básicas
delaOMC enelMERCOSUR ysepregunta sielParaguay presentará unaoferta antes denoviembre
de1997. Insta aesepaísaparticipar enlasnegociaciones encurso sobre servicios financieros ya
adherirse alAcuerdo sobre Tecnología delaInformación.
41. Elrepresentante deColombia manifiesta interés enlaopinión delParaguay sobre losefectos
delasentradas decapital acorto plazo ysobre larelación entre latasaconsular yloscompromisos
vinculantes delParaguay.
42. Larepresentante delBrasil recuerda queelParaguay yelMERCOSUR están desarrollando
unproceso continuo ygradual deliberalización delcomercio yapertura delosmercados. Otros
interlocutores comerciales nohanrealizado unesfuerzo recíproco. Sudelegación notieneintención
deplantear otras cuestiones porque éstasyasehantratado extensamente enotros foros delaOMC
enlosquesehaexaminado alMERCOSUR.
43. Elrepresentante delaArgentina apoya ladeclaración delBrasil.
44. Elrepresentante delUruguay opina también quelaspreguntas formuladas pordeterminados
participantes guardan másestrecha relación conlalabor delComité delosAcuerdos Comerciales
Regionales. Secontestaron ampliamente, seaclararon yseexaminaron enlareunión deeseComité
celebrada enmayo de1997.
45. Elrepresentante deVenezuela elogia elelevado nivel departicipación delParaguay enlas
actividades deexamen delaspolíticas comerciales yexpresa suinterés enquesefaciliten aclaraciones
acerca delatasaconsular, aquehahecho referencia elrepresentante deColombia. Encuanto aldebate
sobre lascuestiones regionales, comparte laopinión delrepresentante delUruguay ydeclara quela
compatibilidad conlaOMC delosAcuerdos deAlcance Parcial delaALADI sebasaenlaCláusula
deHabilitación; estasactividades sehannotificado recientemente alComité deComercio yDesarrollo
delaOMC.WT/TPR/M/26
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VI. RESPUESTAS DELREPRESENTANTE DELPARAGUAY YOTRAS OBSERVACIONES
46. Lasrespuestas delrepresentante delParaguay sedividen encuatro temas principales:
i)cuestiones macroeconómicas, ii)regionalismo ymultilateralismo, iii)cuestiones relacionadas con
laOMCyotrosasuntosconexosyiv)cuestionessectoriales.Elrepresentantedeclaraquesuintervención
constituye unarespuesta preliminar alaspreguntas formuladas hasta elmomento; asudebido tiempo
sefacilitarán porescrito respuestas detalladas.
i) Cuestiones macroeconómicas
47. ElParaguay realiza grandes ycontinuos esfuerzos porsuperar susproblemas estructurales,
afindelograr uncrecimiento sostenible. Laapertura delcomercio esunfactor clave parael
establecimiento decondiciones apropiadas quefavorezcan eldesarrollo deunaproducción orientada
alexterior. Lapobreza, quesigue siendo motivo depreocupación, seaborda mediante elfomento
deladiversificación delaproducción agropecuaria ylabúsqueda deotras posibles actividades de
producción enlaszonas rurales.
48. Encuanto alasreformas estatales, recuerda que,delascinco empresas públicas queabarcaba
elrégimen deprivatización de1991, dos(lalíneaaérea ylaempresa productora dealcohol) sehan
transferido alsector privado, aligual queunagranparte delaflotamercante. Losretrasos enla
privatización delaempresa productora deacero nopueden atribuirse alGobierno. Seestánexaminando
diversas opciones paralaprivatización delaempresa deferrocarriles. Lasreformas enelsector de
lastelecomunicaciones, iniciadas en1995 conlacreación deunaComisión Nacional de
Telecomunicaciones, continuarán conlareestructuración ylaprivatización prevista delaAdministración
Nacional deTelecomunicaciones ylafirma deuncontrato paraelestablecimiento deunaempresa
conjunta conmiras alainstalación de80.000 líneas telefónicas. Laampliación delosservicios
telefónicoscelulares,quesiemprehansidosuministradosporelsectorprivado,estáactualmentesometida
alicitación. ElParaguay tieneintención depresentar enelmomento oportuno sunotificación sobre
lasempresas comerciales delEstado.
49. ElParaguay notieneintención defirmar elAcuerdo sobre Contratación Pública delaOMC
porque esaesfera forma parte delprograma detrabajo delMERCOSUR. Noobstante, sepropone
fomentar latransparencia desulegislación interna sobre lasprácticas decontratación pública. Aclara
quenohayunafecha límite paralainscripción enelRegistro deProveedores yContratistas delEstado.
50. Elmarco delainversión tiene lafinalidad defomentar eldesarrollo delasactividades
industriales, enbeneficio delosinversores ydelaeconomía. Lasautoridades sonconscientes deque
eseentorno favorable puede atraer también corrientes deinversión acorto plazo.
51. Elfomento delbienestar esunobjetivo delapolítica económica; enrelación conesto,señala
quecontinuará elapoyo directo delbienestar. Laspolíticas sociales secentrarán enunamayor inversión
enrecursos humanos yenlaasistencia alainserción delasmicroempresas enlaeconomía estructurada.
Además, laprofundización delasreformas estructurales tendrá como objetivo ladistribución equitativa
delosbeneficios resultantes delcrecimiento ylaparticipación activa delsector privado enlainversión
ylacreación depuestos detrabajo.
52. Elprimer ponente toma notadelospuntos positivos relativos alosplanes defomento del
bienestar yalafunción delainiciativa privada ydelEstado, asícomo delcompromiso delParaguay
denotificar lasempresas comerciales delEstado; espera quelanotificación contenga datos sobre la
importancia deesasentidades enelPIB.WT/TPR/M/26
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53. ElsegundoponenteagradecealrepresentantedelParaguaylainformaciónadicionalproporcionada
endiversas esferas, enparticular acerca delainfraestructura, laflota mercante yelproceso de
privatización.
54. Elrepresentante delosEstados Unidos considera que,enalgunos aspectos, lasprescripciones
enmateria deregistro paralacontratación pública pueden serrestrictivas. Pidequeseleexplique
cómo pueden aumentar latransparencia yelposible acceso delosproveedores.
55. Enrepuesta, elrepresentante delParaguay aclara quelosprocedimientos deregistro adoptados
en1996, cuyafinalidad esconseguir quequede mejor constancia delosdatos enestaesfera yvelar
porquetodaslasempresasrespetenelmarcolegislativoensuconjunto,noestablecenningunarestricción
oplazo límite paralainscripción delosproveedores interesados. Antes delestablecimiento deeste
Registro, lasempresas quehabían registrado debidamente sucapital ycumplido susobligaciones fiscales
tenían derecho asolicitar contratos públicos.
ii) Regionalismo ymultilateralismo
56. Elrepresentante delParaguay considera queacuerdos deintegración regionales como elrelativo
alMERCOSUR, querepresenta unregionalismo abierto, sonplenamente compatibles conelsistema
multilateral decomercio. Independientemente delAcuerdo Marco concertado en1995 conlaUE,
elMERCOSUR haestablecido contacto convarios países (elCanadá, China, laIndia, elJapón, la
República deCorea, elPanamá, Suiza) ygrupos regionales (ANZERTA, ASEAN, CEI,AELC, SADC)
interesados enestablecer relaciones comerciales.
57. Señala quelaspreguntas relativas alMERCOSUR yasecontestaron enlareunión demayo
de1997 delComité delosAcuerdos Comerciales Regionales. Como asistieron aesareunión
representantes delospaíses queformulan esaspreguntas, lesrecomienda queconsulten losdocumentos
presentados porelMERCOSUR enesaocasión.
58. Elprimer ponente reafirma suinterés enexaminar lacuestión delosefectos delAEC del
MERCOSURenloscompromisosvinculantesdelParaguay.Solicitamásinformaciónsobreelmomento
enqueseprevé lacelebración derenegociaciones conarreglo alpárrafo 6delartículo XXIV yel
artículo XXVIII.
59. Elsegundo ponente hacereferencia alpárrafo 22delcapítulo IIdelinforme delaSecretaría,
enelqueserefleja adecuadamente larelación jurídica entre loscompromisos asumidos enelmarco
delaOMC ydelMERCOSUR.
60. Agradeciendo lasrespuestas proporcionadas, elrepresentante delJapón dicequelademora
de40minutos conqueseinició lasegunda sesión delareunión delÓrgano deExamen delasPolíticas
Comerciales nodebeconstituir unprecedente. Encuanto aladeclaración delParaguay sobre los
acuerdos regionales decomercio preferencial, señala quesudelegación expresó suinterés enlas
cuestiones relativas alMERCOSUR enlareunión delComité delosAcuerdos Comerciales Regionales.
Agradece también ladeclaración delParaguay enfavor delregionalismo abierto yrecuerda queespera
quesedérespuesta alaspreguntas formuladas enestareunión delÓrgano deExamen delasPolíticas
ComercialessobrelacompatibilidadconlaOMCdeciertascuestionesrelacionadasconelMERCOSUR,
enparticular, lacobertura parcial delAEC ylaelevación delnivel decasitodos losaranceles debido
alaconvergencia hacia elAEC alaluzdelapartado a)delpárrafo 8yelpárrafo 5delartículo XXIV
delGATT, ylaconcesión depreferencias arancelarias conarreglo alosAcuerdos deAlcance Parcial
alaluzdelprincipio NMF.WT/TPR/M/26
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61. Elrepresentante delBrasil afirma quelascuestiones relacionadas conlaintegración regional
deben plantearse enelforoapropiado ynoenlareunión delÓrgano deExamen delasPolíticas
Comerciales.
62. Elrepresentante delaUnión Europea diceque,aunque lascuestiones relacionadas conel
MERCOSUR deben examinarse enotrolugar, laadopción delAEC deéstehahecho quelostipos
efectivamente aplicados alcancen niveles superiores alosconsolidados porelParaguay enlareunión
deMarrakech. Considera legítimo queloscompromisos específicos asumidos porelParaguay enel
marco delaOMC seexaminen enlareunión delÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales.
Solicita unarespuesta másprecisa sobre lafecha enqueserenegociarán lasconsolidaciones, yaque
lacuestión noseaclaró losuficiente enelinforme delaúltima reunión delComité delosAcuerdos
Comerciales Regionales sobre elMERCOSUR.
63. Larepresentante deAustralia recuerda quelosdebates quesedesarrollan enlasreuniones del
Órgano deExamen delasPolíticas Comerciales pueden referirse aunaamplia gama decuestiones
ynoestán estrictamente limitados alexamen delasobligaciones asumidas enelmarco delaOMC.
Explica quelainformación recibida enestasreuniones yeltipodedebate queenellastienelugar tienen
uncarácter distinto delosdelosdemás comités. Lepreocuparía gravemente queseimpidiera la
celebración dedebates deestaíndole. Laparticipación endiferentes organizaciones creaunasituación
deinteracción ysimbiosis quedetermina laforma delaspolíticas comerciales.
64. Elrepresentante delUruguay notiene ninguna duda dequeelParaguay respetará los
compromisos quehaasumido enelmarco delaOMC. Sudelegación seopone aquelascuestiones
relativas alMERCOSUR seexaminen enlasreuniones delÓrgano deExamen delasPolíticas
Comerciales, yaqueellocrearía dificultades yconfusión. Laspreguntas formuladas porunadelegación
enestareunión yafueron presentadas porlamisma delegación enlasegunda reunión sobre el
MERCOSUR celebrada porelComité delosAcuerdos Comerciales Regionales. Lospaíses del
MERCOSUR haniniciado elprocedimiento encaminado asolucionar lacuestión desuscompromisos
vinculantes conotros interlocutores comerciales deconformidad conlasdisposiciones pertinentes de
laOMC.
65. ElrepresentantedelCanadáponederelievequeelprocesodeexamendelaspolíticascomerciales
proporciona unpanorama general detodoelcontenido ytodos losaspectos delosAcuerdos delaOMC.
Losinformes preparados porlaSecretaría serefieren aunaamplia gama decuestiones relacionadas
conlaspolíticas comerciales, inclusive alosacuerdos comerciales regionales. Pueden formularse y,
dehecho, sehanformulado preguntas queserefieren acompromisos conpaíses específicos ynoa
cuestiones sistémicas. Insiste enqueeldebate debequedar abierto; delocontrario, cualquier pregunta
nodeseada podrá remitirse aotrocomité. Porlotanto, agradecerá queelParaguay responda ala
preguntasobresuscompromisosvinculantes,sinoestemismodía,enelmomentooportunoyporescrito.
66. Enrespuesta, elrepresentante delParaguay dicequelascuestiones regionales seexaminaron
ampliamente enelórgano delaOMC apropiado yqueyasehadadorespuesta aestaspreguntas en
distintas ocasiones, enparticular mediante documentación anteriormente presentada yenlosexámenes
delaspolíticascomercialesdeotrosmiembrosdelMERCOSUR.Consideraquelaspreguntasformuladas
enestareunión sobre cuestiones relacionadas conelMERCOSUR sedeben principalmente aproblemas
decoordinación dentro delasdelegaciones. Sudelegación facilitará respuestas sobre lascuestiones
relativas alMERCOSUR enelComité delosAcuerdos Comerciales Regionales, como yalohahecho
otraimportante entidad delcomercio internacional. Enrespuesta aunaobservación deunadelegación
acerca delretraso enlainiciación delareunión delÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales,
dicequeéstesehadebido alcalendario desusadamente apretado establecido paralareunión sobre el
Paraguay, quenodejóasuequipo tiempo suficiente parafinalizar susrespuestas.WT/TPR/M/26
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iii) Cuestiones relacionadas conlaOMC yotros asuntos conexos
67. Elrepresentante delParaguay explica queelhecho dequesusautoridades nohayan cumplido
lasprescripciones enmateria denotificación sedebealperíodo detransición paralaadopción delas
normas delMERCOSUR. Noobstante, reafirma elinterés delParaguay enfomentar latransparencia
delascuestiones depolítica comercial ypromete quelasnotificaciones pendientes sepresentarán en
lospróximos dosmeses. Enbreve plazo secelebrará enelParaguay untaller sobre notificaciones,
organizado porlaSecretaría delaOMC apetición desusautoridades.
68. Declara quelatasaconsular, anteriormente denominada factura consular, reglamentada por
laLey46de1972yquerepresentaba el5porciento delvalor defactura, fueeliminada porlaLey133
de1993. Actualmente, unatasadelegalización, consistente enunasuma fijade15dólares EE.UU.
porfactura comercial, representa elcosto delosservicios delegalización dedocumentos prestados
porlosconsulados paraguayos. Conarreglo alaLey904de1981, elMinisterio deHacienda cobra
underecho adicional equivalente al7porciento delatasadelegalización (esdecir, 1,05dólares EE.UU.)
quesedestina afinanciar elInstituto Paraguayo paraelPueblo Indígena (INDI).
69. Encuanto aldespacho deaduana ylavaloración enaduana, aclara quelasentidades
especializadas enlainspección previa alaexpedición (Bureau Veritas ,SGS) soncontratadas para
informar sobre cuestiones relativas alacantidad ylacalidad delasmercancías. Suopinión sobre el
valor deéstassóloseobtiene confinesdereferencia. Noobstante, lasAduanas utilizan esavaloración
dereferencia como límite máximo paralacomparación conlosvalores declarados enanteriores
expediciones; setolera unadiferencia máxima del15porciento. Cuando lasdiferencias son
importantes, laposibilidad dequeseefectúe unajuste delvalor enaduana secomunica alimportador,
quetiene derecho aapelar contra esadecisión antelosdepartamentos devaloración odeasistencia
técnica delasAduanas, solicitando queserealice unainvestigación aposteriori .Sipersiste el
desacuerdo, elimportador puede pedir queseinstruya unSumario Administrativo parallegar auna
solución definitiva. Confirma queelcosto delosservicios prestados porlasentidades encargadas de
lainspección previa alaexpedición, equivalente al1,3porciento delvalor f.o.b. defactura, corre
totalmente acargo delGobierno ynorepresenta ninguna carga paraelimportador.
70. Conarreglo alRégimen deTurismo, latasadel10porciento porconcepto deIVAseaplica
al15porciento delvalor defactura. Este régimen tiene lafinalidad depromover
800artículos "turísticos". Labasedelasvaloraciones aefectos delaimposición delIVAatodos los
artículos ("turísticos" ono)nointroduce ninguna discriminación contra lasimportaciones.
71. Lalegislación paraguaya porlaqueseprohíbe importar productos veterinarios estimuladores
delcrecimiento esunarespuesta arestricciones aplicadas pordeterminados países importadores de
carne. Noobstante, hayplanes pararevisar esamedida alaluzdedatos recientes sobre susefectos
enlasalud pública yanimal.
72. Encuanto alaprohibición deimportar semen debovino delaUE,aclara queestamedida,
adoptada porelComité Veterinario delMERCOSUR ynoporelParaguay porsísólo, afecta alos
países congrancantidad decasos deEncefalopatía Espongiforme Bovina (EEB) yalospaíses enlos
queseoriginó laEEB. Enestosmomentos, elComité estárevisando sudecisión deconformidad con
lasituación actual eneseterreno ylasdisposiciones deloscódigos zoosanitarios internacionales.
73. Laprohibición deexportar madera noelaborada tienecomo objeto luchar contra ladeforestación
debida principalmente alcontrabando; unapequeña parte delamadera cortada seelabora enelpaís
ylamayor parte deellapasadecontrabando alextranjero. Lasempresas nacionales dedicadas ala
elaboración delamadera handecumplir lasreglamentaciones internas sobre laconservación delos
bosques.WT/TPR/M/26
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74. Noestávigente enelParaguay ninguna prohibición deexportar pieles ycueros sincurtir.
Enelpasado, sedenegaron determinadas autorizaciones deexportación debido alincumplimiento de
normas técnicas establecidas porelMinisterio deAgricultura yGanadería.
75. Encuanto alaprotección delosderechos depropiedad intelectual, facilita detalles sobre la
composición, losobjetivos yelámbito detrabajo delConsejo Nacional paralaProtección delos
Derechos dePropiedad Intelectual. ElConsejo Nacional ayuda alascomisiones delCongreso ensu
examen delosproyectos deLeysobre estetema, organiza unacampaña depublicidad, seocupa de
ladetección delosproductos falsificados (distribuyendo unanotaalrespecto) yorganiza seminarios
sobre estascuestiones (para jueces, fiscales ylegisladores).
76. Detresproyectos deLeypreparados conlaasistencia delaOMPI, elBanco Mundial yelBanco
Interamericano deDesarrollo, dos(relativos alasmarcas comerciales yalosderechos deautor) serán
probablementeaprobadosporelCongresodurantelaactuallegislatura.ElproyectodeLeysobrepatentes
aúnestásiendo examinado pordoscomisiones delSenado.
77. LalegislaciónvigenteautorizaalasAduanasaconfiscarlosproductosfalsificadosinmediatamente
después desudetección, comunicando laconfiscación altribunal competente. Representantes demarcas
comerciales internacionalmente conocidas coordinan cursos deformación queseimparten afuncionarios
deaduanas detodoelParaguay paramejorar sushabilidades dedetección. Agrega quelosproyectos
deLeyrelativos alosderechos depropiedad intelectual queestáexaminando elCongreso contienen
capítulos quepermiten laconfiscación delasmercancías falsificadas enelmomento desuentrada en
territorio paraguayo.
78. Elprimer ponente reconoce losesfuerzos realizados porelParaguay para cumplir las
prescripciones enmateria denotificación. Encuanto alacuestión delatasaconsular, instaatodos
losMiembros delaOMC cuyas políticas comerciales sonobjeto deexamen acooperar eficientemente
conlaSecretaría paraevitar alasdelegaciones debates innecesarios. Reafirma supreocupación ante
laaplicación discrecional dederechos portuarios ydealmacenamiento yrecomienda queseeliminen
lastarifas favorables alasexportaciones. Elogia losprogresos realizados porelParaguay enla
protección delosderechos depropiedad intelectual, especialmente importantes paralasempresas
farmacéuticas, yrecomienda queseutilice alasentidades queseencargan delainspección previa a
laexpedición aefectos delavaloración enaduana.
79. Elrepresentante delaUnión Europea sesiente confundido porlarespuesta sobre laaplicación
delatasaconsular. Estáencontradicción conlainformación dequedispone, basada enreclamaciones
decomerciantes delaUEyendiversas fuentes independientes. Pregunta siexiste unadiferencia entre
lateoría ylapráctica osiseaplican simultáneamente prácticas oficiales ynooficiales. Hayqueseguir
ocupándose deestacuestión. Encuanto alrégimen deinspección previa alaexpedición, diceque
lasmedidas adoptadas porlasAduanas paraverificar losvalores delasimportaciones deben estar
conformes conelAcuerdo delaOMC correspondiente.
80. Elrepresentante delosEstados Unidos solicita también unarespuesta clara enrelación con
laeliminación delatasaconsular. Según elinforme delGrupo deTrabajo sobre laadhesión delParaguay
alGATT, esatasaseeliminó en1992; sinofueasí,elParaguay haviolado loscompromisos asumidos
enelmomento desuadhesión.
81. Enrespuesta, elrepresentante delParaguay asegura alosparticipantes quesefacilitará una
respuesta porescrito enlaqueseconfirmará laeliminación delatasaconsular. Solicita quese
proporcione información concreta sobre losproblemas conquesehanenfrentado losexportadores
delaUEenrelación conestacuestión. Estocontribuiría amejorar lavigilancia interna delcumplimiento
deloscompromisos enmateria depolíticas comerciales.WT/TPR/M/26
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iv) Cuestiones sectoriales
82. Elrepresentante delParaguay diceque,conarreglo aloscompromisos asumidos porsupaís
enelmarco delaOMC enrelación conelsector agropecuario, elParaguay renunció asuderecho
amantener restricciones comerciales ynoconcede subvenciones internas nialaexportación. Su
compromiso deliberalizar elcomercio deproductos agropecuarios sehavistoreforzado porsuadhesión
alGrupo Cairns. Ladiversificación delaproducción sefomenta mediante asistencia técnica, formación
ycréditos, conobjeto dereducir ladependencia delasexportaciones tradicionales; señala queel
Paraguaydisponedenumerososlaboratoriosmodernosdebiotecnología.Losincentivosalareforestación
hanhecho queseplanten anualmente 10.000 hectáreas.
83. Laliberalización yreestructuración delsector delosservicios, queesunelemento importante
delaeconomía paraguaya, estáprogresando yseprevé laeliminación delmonopolio enelsector de
lastelecomunicaciones. Enlaactualidad, elParaguay participa enlasnegociaciones queestánteniendo
lugar enelMERCOSUR parallegar aunacuerdo marco sobre losservicios; porlotanto, notiene
intención demodificar enunfuturo próximo suLista deConcesiones conarreglo alAGCS.
84. Enrespuesta apreguntas formuladas porunparticipante sobre lasnormas fundamentales del
trabajo, manifiesta que,enlaDeclaración Ministerial deSingapur, seindica quelaOITeselórgano
competente paraocuparse deesetema. Como esaDeclaración fueaprobada portodos losMiembros
delaOMC, incluido elpaísqueformula lapregunta, sudelegación noconsidera apropiado examinar
estacuestión enlareunión delÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales.
85. Losrepresentantes delBrasil yelPerúcomparten yapoyan laopinión delParaguay sobre la
cuestión delasnormas deltrabajo.
86. Elrepresentante delosEstados Unidos responde queelexamen delaspolíticas comerciales
esunaactividad delargo alcance, quepuede abarcar cuestiones depolítica muydiversas, incluida la
delasnormas deltrabajo.WT/TPR/M/26
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VII. OBSERVACIONES FORMULADAS PORLAPRESIDENTA AMODO DECONCLUSI ÓN
87. Elprimer Examen delasPolíticas Comerciales delParaguay secelebró losdías17y18de
juliode1997. Estas observaciones, queformulo bajomisolaresponsabilidad, pretenden resumir el
debate ynoofrecer uninforme exhaustivo: ésteserecogerá enelactadelareunión.
88. Eneldebate sehantratado cuatro temas principales:
Cuestiones macroeconómicas
89. LosMiembros hanelogiado losresultados macroeconómicos logrados recientemente porel
Paraguaygraciasalapoyodereformaspolíticasyeconómicasgeneralizadasyhanresaltado,enparticular,
lareducción delainflación. Noobstante, también sehaobservado queelcrecimiento económico apenas
hapodidomantenerelritmodelcrecimientodelapoblaciónyquequedanporresolvermuchosproblemas
relacionados coneldesarrollo. Nocabedudadeque"elturismo decompras" desempeña unimportante
papel enlaeconomía ydequeelParaguay depende delosingresos procedentes delaexportación de
doscultivos comerciales (habas desojayalgodón) ydelaelectricidad. Sehamanifestado también
cierta preocupación respecto deunposible aumento delgasto conconsecuencias inflacionistas, yaque
enunañoelectoral esposible queaumente elgasto público.
90. Sehanplanteado preguntas sobre elpapel ylaincidencia delaintervención delEstado enla
economía ylanecesidad deacelerar elproceso deprivatización. Sehasolicitado información sobre
lasúltimas mejoras enloquerespecta alatransparencia delrégimen decontratación pública ysobre
lasdisposiciones quefavorecen alosproveedores nacionales; algunos Miembros hanalentado al
Paraguay aabrirsumercado decompras afindefomentar unautilización máseficaz delosrecursos.
91. LosMiembros hanresaltado queelParaguay haconseguido mejorar elmarco legalparalas
inversiones. Aesterespecto, sehanformulado preguntas sobre laindependencia delpoder judicial,
asícomo sobre lasrepercusiones quelasimportantes entradas decapital tienen enlagestión
macroeconómica ysobre otrascuestiones relacionadas conlasinversiones, talescomo lostrámites para
lainscripción enelregistro mercantil.
92. Elrepresentante delParaguay harespondido quesupaíssigue esforzándose porsuperar
numerosos problemas estructurales; dentro deeseproceso, laliberalización delcomercio esunfactor
clave. Lasmedidas encaminadas adiversificar laproducción agropecuaria contribuirán aaliviar la
pobreza. Unodelosobjetivos delareforma delasempresas estatales esconseguir unamayor eficacia
gracias alaprivatización; elrepresentante haproporcionado información detallada sobre elprograma.
ElParaguay concluirá cuanto antes sunotificación deempresas comerciales delEstado. Lacuestión
delascompras delsector público estáincluida enelprograma detrabajo delMERCOSUR; porende,
elParaguay notiene previsto firmar, enunfuturo próximo, elAcuerdo sobre Compras delSector
Público, sibienprocura quehayalamáxima transparencia posible eneseámbito. ElParaguay está
intentando fomentar lasinversiones extranjeras conelfindeimpulsar eldesarrollo industrial; la
integración forma parte deesosesfuerzos. Elrepresentante haindicado queelParaguay seguirá
persiguiendo suobjetivo dedesarrollo mediante laaplicación depolíticas macroeconómicas estables
yequilibradas ylaintensificación delasreformas estructurales.
93. Enrespuesta aunapregunta adicional, elrepresentante delParaguay haproporcionado
información detallada sobre elRegistro deProveedores paralascompras delsector público, queestá
abierto atodas lasempresas legales quepagan impuestos ynoconstituye unmecanismo restrictivo.WT/TPR/M/26
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Regionalismo ymultilateralismo
94. LosMiembros hanelogiado laintegración cadavezmayor delParaguay enlaeconomía mundial
yelpapel quedesempeña enlapromoción deunrégimen comercial liberal paraelMERCOSUR
combinado conunfortalecimiento delmecanismo desolución dediferencias. Contodo, seha
manifestado cierta preocupación porlaposibilidad dequelaconvergencia haciaelarancel externo común
delMERCOSUR lleveaparejados unaumento delnivelmedio delarancel delParaguay, yunamayor
progresividad arancelaria. Sehahecho hincapié enque,enlamedida enqueesteproceso afecte a
loscompromisos consignados porelParaguay enelmarco delaOMC, éstossedeberían fijarcuanto
antes mediante lacelebración denegociaciones, deconformidad conelpárrafo 6delartículo XXIV.
Loscompromisos contraídos enelmarco delMERCOSUR también pueden influir enelinterés del
Paraguay porparticipar enelproceso deliberalización multilateral; aesterespecto, sehamencionado
elAcuerdo sobre Tecnología delaInformación ylasnegociaciones sobre servicios financieros yde
telecomunicaciones. Sehaplanteado unapregunta respecto delcumplimiento delasdisposiciones del
artículo XXIV ysehasolicitado información sobre laparticipación delParaguay enotros acuerdos
delibrecomercio.
95. Elrepresentante delParaguay harespondido, apoyado porvarios representantes depaíses del
MERCOSUR, quelosacuerdos regionales soncompatibles conelsistema multilateral decomercio.
ElMERCOSUR debería verse enesecontexto; sufilosofía sebasaenlapráctica deunregionalismo
abierto. Sehanestablecido contactos conmuchos otros países ygrupos regionales. Muchas delas
cuestiones relativas alMERCOSUR sonexaminadas enlaactualidad porelComité delosAcuerdos
Comerciales Regionales, considerado como elforoapropiado paratratar asuntos deesaíndole; en
dicho foro,yasehanproporcionado lasrespuestas correspondientes. Algunos Miembros haninsistido
enque,habida cuenta delimportante papel queelÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales
desempeña enloqueserefiere alatransparencia, laspreguntas sobre laparticipación delosMiembros
enacuerdos comerciales regionales sonjustificadas y,dehecho, hansidoplanteadas enotrasocasiones.
Cuestiones relacionadas conlaOMC yotros asuntos conexos
96. LosMiembros haninstado alParaguay aquecumpla sindilación lasobligaciones denotificación
enelmarco delaOMC aúnpendientes decumplimiento, enparticular, lasrelativas alasrestricciones
alaimportación yalasempresas comerciales delEstado. Sehanplanteado preguntas sobre laaplicación
de"otras" cargas alaimportación, talescomo lastasas consulares olosderechos portuarios ode
almacenamiento, ysobre lacompatibilidad deesasmedidas conlaOMC. Sehasolicitado información
respecto delosesfuerzos realizados porelParaguay conmiras aaplicar elAcuerdo sobre Valoración
enAduana delaOMC ysobre losaspectos deprocedimiento queatañen alrégimen deinspección previa
alaexpedición. Unadelegación hamanifestado supreocupación porloscostos yretrasos relacionados
conlostrámites dedespacho deaduana, quesubsisten pesealaexistencia deesterégimen. Otro
Miembro haformulado varias preguntas sobre lacompatibilidad delasnormas técnicas adoptadas en
elmarco delMERCOSUR conlasnormas convenidas internacionalmente yhapreguntado asimismo
silosacuerdos dereconocimiento mutuo concluidos porelgrupo subregional permiten lanegociación
conterceros países.
97. Algunos Miembros hanexpresado dudas respeto delacompatibilidad delasrestricciones a
laexportación queafectan alamadera yaloscueros ypieles.
98. Sehanelogiado lasmedidas positivas adoptadas porelParaguay conmiras amejorar elmarco
legaleinstitucional paralaprotección ylaaplicación delosderechos depropiedad intelectual. Se
hasolicitado información sobre losavances enmateria denueva legislación logrados enestaesfera,
lasactividades deformación previstas paralaautoridad judicial yotras autoridades responsables de
laejecución delasleyes, losresultados delaCampaña Nacional deLucha contra laViolación delosWT/TPR/M/26
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Derechos delaPropiedad Intelectual ylasmedidas concretas adoptadas porelConsejo Nacional para
laProtección delosDerechos deProtección Intelectual yporlasautoridades deaduanas paracombatir
lapiratería.
99. Elrepresentante delParaguay harespondido quelasautoridades desupaíshanpuesto ungran
empeño encumplir lasprescripciones enmateria denotificación delaOMC; noobstante, estoresulta
difícil, yaquemuchas medidas aúnestán enproceso deadopción enelmarco delMERCOSUR.
ElParaguay hasolicitado laasistencia técnica delaOMC paraayudarle enelcumplimiento deestas
obligaciones. Enloreferente alatasaconsular, haseñalado queelderecho consiste enunacuantía
fijade15dólares EE.UU. delosqueel7porciento (esdecir, 1,05dólares EE.UU.) sedestina al
apoyo delInstituto Paraguayo paraelPueblo Indígena. Latasanosebasaenelvalor c.i.f. delas
mercancías. Latasaconsular original equivalente al5porciento delvalor c.i.f. seeliminó en1993.
Lascompañías deinspección previa alaexpedición hansuministrado información alosservicios
aduaneros paraverificar losvalores declarados, quegeneralmente sonaceptados dentro deunmargen
del15porciento; loscostos sonsufragados porelGobierno. Sehaproporcionado información sobre
laaplicación delIVAconarreglo alrégimen turístico, equivalente al10porciento del15porciento
delvalor defactura.
100. Elrepresentante también hapresentado información sobre lalabor delConsejo Nacional para
laProtección delaPropiedad Intelectual ysusesfuerzos porformar funcionarios, jueces ylegisladores
especializados enesteámbito. Elmarco legalparalasmarcas defábrica, elderecho deautoryderechos
conexos ylaspatentes también seestán actualizando deconformidad conlosrequisitos establecidos
enelAcuerdo sobre losADPIC, loquetambién contribuirá areforzar laobservancia. Lasrestricciones
alaexportación demadera tienen porobjeto combatir ladeforestación; laindustria detransformación
también tiene queajustarse alasmedidas restrictivas nacionales. Noexisten restricciones ala
importación decueros ypieles enbruto.
Cuestiones sectoriales
101. Sehainvitado alParaguay amanifestar susopiniones respecto delosproyectos depolítica
sectorial ydelafunción delaintervención delEstado enesecontexto. LosMiembros hanmostrado
suagrado porelbajonivel deintervención estatal enlaagricultura yporlareciente adhesión
delParaguay alGrupo Cairns. Sehasolicitado información sobre laspolíticas quesevanaadoptar
conmiras adiversificar elsector agropecuario yaincrementar elvalor añadido delosproductos de
dicho sector. También sehanformulado preguntas sobre laeficacia delasmedidas adoptadas para
prevenir ladeforestación, ysobre labasecientífica enlaqueseapoya laprohibición delasimportaciones
desemen debovino.
102. LosMiembroshanformuladoobservacionessobrelaexistenciadeunaprogresividadarancelaria
enlaindustria manufacturera ydetransformación yhanformulado preguntas respecto delas
repercusiones quetendrá paraelParaguay elrégimen común delaindustria automotriz, quesevaa
implantar enunfuturo próximo.
103. Sehatomado notadelasreformas emprendidas traslacrisis bancaria de1995 enelmarco
legalprevisto paraelsector financiero. LosMiembros también hanexpresado susatisfacción porel
marco reglamentario querigelosservicios detelecomunicaciones, aunque, asujuicio, cabemejorar
lainfraestructura delostransportes. Sehasolicitado información sobre lasofertas queelParaguay
tieneprevisto hacer enlasnegociaciones encurso sobre losservicios financieros ydetelecomunicaciones
básicas.
104. Aunque unadelegación haformulado preguntas sobre laobservancia porparte delParaguay
delasnormas fundamentales deltrabajo, muchas otras sehanopuesto aqueesetipodecuestionesWT/TPR/M/26
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seplanteen enlosórganos delaOMC, incluido elOEPC. Hanrecalcado queestascuestiones noestán
relacionadas conelcomercio yque,conarreglo alaDeclaración Ministerial deSingapur, handetratarse
dentro delaOIT.
105. Elrepresentante delParaguay harespondido quesupaísnoaplica contingentes arancelarios
nisalvaguardias especiales enelámbito delaagricultura yquenoconcede subvenciones alaexportación.
ElParaguay estáparticipando activamente ydemodo constructivo enlasnegociaciones internacionales
sobre laagricultura; muestra deelloessureciente adhesión alGrupo Cairns. ElParaguay estátratando
dediversificar suproducción ydedepender enmenor medida deunnúmero reducido deproductos.
Sehaproporcionado información sobre losservicios sanitarios yfitosanitarios delParaguay ysobre
losservicios dedivulgación. Lasrestricciones aplicadas alashormonas queestimulan elcrecimiento
sehandeajustar alosrequisitos delosmercados extranjeros decarne debovino, mientras quelas
restricciones aplicadas alsemen debovino procedente delaUnión Europea están relacionadas conla
crisis delaEEB. Enestos momentos, seestán examinando ambas cuestiones.
106. Elrepresentante hahecho hincapié enqueelcomercio deservicios reviste granimportancia
paralaeconomía paraguaya yenqueelParaguay hadado pasos importantes enlaliberalización de
esesector, enparticular enloqueatañe alosservicios detelecomunicaciones. ElParaguay seestá
esforzando porconcluir, dentro delMERCOSUR, unacuerdo relativo almarco jurídico delosservicios.
Portanto,notieneprevistomodificar,acortoplazo,loscompromisoscontraídosenestesectorespecífico
deconformidad conelAGCS.
107. Recordando loestablecido enlaDeclaración Ministerial deSingapur enrelación conlasnormas
fundamentales deltrabajo, elrepresentante delParaguay haconsiderado quenoprocede responder
enelmarco delOEPC odelaOMC alaspreguntas formuladas aeserespecto.
*****
108. Engeneral, losMiembros hanacogido consatisfacción laparticipación delParaguay enel
proceso deexamen, conunaimportante delegación conducida anivel ministerial. Hanmostrado su
agrado porlasmedidas yaadoptadas porelParaguay enarasdeunamayor transparencia enelámbito
delaspolíticas comerciales yporelcompromiso expreso delasautoridades paraguayas deliberar y
abrirelcomercio yhaninstado alParaguay aproseguir elproceso deliberalización ydesreglamentación.
Asimismo, haninsistido enqueesnecesario queeltrato NMF ylaliberalización regional sean
complementarios yhanresaltado laimportancia deladiversificación delaeconomía ylanecesidad
deproseguir eldesarrollo sobre unabasesostenible. ElOEPC hamostrado susatisfacción porlas
respuestas formuladas porelParaguay alasdistintas preguntas yqueda alaespera dequeselepresenten
porescrito lasrespuestas relativas alascuestiones pendientes.