RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/WPPS/W/17
25dejunio de1997
DEL COMERCIO(97-2622)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre losServicios Profesionales
COMUNICACI ÓNDELASCOMUNIDADES EUROPEAS
YSUSESTADOS MIEMBROS
Nota relativa aunproyecto dedisciplinas paraelsector dela
contabilidad, presentada porlasComunidades Europeas
ysusEstados miembros
Seharecibido deladelegación delaComisión Europea lasiguiente comunicación, conelruego
dequesedistribuya parasuexamen porlosMiembros enlareunión quesecelebrará el26dejunio
de1997.
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INTRODUCCI ÓN
Mientras sepreparaba lapresente nota, elPresidente delGrupo deTrabajo sobre losServicios
Profesionales distribuyó unbreve documento nooficial enelquesedescribía unabaseposible para
lalabor delGrupo hastaelfinaldelaño,asícomo unacartadelaFederación Internacional deContables
(IFAC) enlaquesedescribían posibles disciplinas. Enelpresente documento setienen encuenta
lasideas expresadas enesosdostextos ysetratadecrear unmarco básico dedisciplinas paraelsector
delacontabilidad quetome como fundamento lasdisposiciones delpárrafo 4delartículo VIylas
enriquezca. Afindequeeldebate sobre estacuestión pueda avanzar, noseabordan endetalle algunos
desusaspectos másjurídicos ytécnicos. Elpresente documento seconcentra enaspectos prácticos
yenlaaplicación concreta delasprescripciones ylosprocedimientos enlosEstados Miembros de
laOMC quehanasumido compromisos enelsector delacontabilidad. Elobjetivo consiste enmejorar
eltratoylaposición delosprofesionales delacontabilidad extranjeros quesepropongan trabajar fuera
desuspaíses deorigen yproporcionar unmarco claro parallevar acabounanálisis másdetallado
enelcontexto deunasolución dediferencias.
PRINCIPALES CUESTIONES
Como sehaseñalado, lacuestión principal quehadeabordar elGrupo serefiere alamanera
deenriquecer eltextoexistente delpárrafo 4delartículo VI,garantizar laobservancia delosprincipios
deobjetividad ytransparencia, yvelarporquelasprescripciones noseanmásgravosas delonecesario
paraasegurar lacalidad delservicio niconstituyan deporsíunarestricción alsuministro delservicio.
Lalabor reciente delGrupo sehacentrado enseisaspectos relativos alareglamentación, cada
unodeloscuales sehaanalizado alaluzdelasrespuestas dadas durante 1996 porlosMiembros de
laOMC alcuestionario sobre contabilidad:
- Prescripciones enmateria detítulos deaptitud.
- Prescripciones enmateria delicencias.S/WPPS/W/17
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- Reglamentación querigeelestablecimiento deunapresencia comercial.
- Requisitos denacionalidad/ciudadanía/residencia.
- Responsabilidad profesional/ética.
- Reglamentación querigelaentrada ylaestancia temporal delaspersonas físicas con
lafinalidad deprestar servicios decontabilidad.
Enelcurso deldebate sepuso demanifiesto quenotodas lascuestiones seprestan al
establecimiento dedisciplinas detalladas; porconsiguiente, alosefectos deestablecer disciplinas, podría
adoptarse lasiguiente agrupación, másbreve ymásapropiada, deestascuestiones:
A. Prescripciones enmateria detítulos deaptitud
B. Prescripciones enmateria delicencias
Enestaclasificación, lasdisciplinas relativas aresidencia, responsabilidad profesional yética
sevinculan conlasprescripciones enmateria detítulos deaptitud. Lascuestiones relativas a
nacionalidad/ciudadaníayentradayestancianosehandeabordarenestaetapayaqueremitenclaramente
alosartículos XVIyXVII, yalanexo sobre elmovimiento depersonas físicas, conarreglo aloscuales
losEstados Miembros tienen elderecho deadoptar medidas dentro deloslímites delasdisposiciones
delAGCS ydeloscompromisos específicos asumidos ensuslistas.
A. Prescripciones enmateria detítulos deaptitud
Cuando unciudadano deunEstado Miembro delaOMC tieneelpropósito deaprovechar los
compromisos asumidos yejercer unaprofesión decontabilidad enelterritorio deotroEstado Miembro,
lasprescripciones enmateria detítulos deaptitud pueden percibirse como elprimer proceso deselección
alquesehadesometer esapersona. Sinosatisface lasprescripciones iniciales enmateria detítulos
deaptitud, elsolicitante nisiquiera pasará alasetapas relativas alaslicencias yelestablecimiento.
Noobstante, teniendo encuenta lacomplejidad yelcarácter detallado deestascuestiones, las
posibilidades deelaborar disciplinas multilaterales enestaesfera sonbastante limitadas. Laexistencia
oinexistencia deunacuerdo dereconocimiento mutuo (ARM) entre dospaíses siempre seráelfactor
másimportante paradeterminar lacapacidad delosextranjeros paraejercer laprofesión. Cuando no
exista unARM enelqueseestablezca unaequivalencia entre lostítulos deaptitud enelEstado de
origen yenelEstado anfitrión, laposibilidad dequeunextranjero ejerza laprofesión dependerá de
laexistencia deunmecanismo transparente paraelexamen delostítulos deaptitud extranjeros y/o
deladisposición deesosprofesionales aconvalidar sustítulos enelpaísanfitrión.
Posibles disciplinas
Cuando nosehayaconcertado unacuerdo dereconocimiento mutuo uotrasdisposiciones en
materia dereconocimiento, losMiembros:
a) establecerán procedimientos adecuados paraverificar lostítulos deaptitud, asícomo
lacompetencia ylacapacidad delosprofesionales decualquier otroMiembro;
b) establecerán quelaverificación deberá llevarse acabo enunplazo razonable
(¿seis meses?);
c) garantizarán quelasprescripciones enmateria detítulos deaptitud seanclaras yque
seponga adisposición delpúblico información detallada alrespecto afindequelos
solicitantes extranjeros puedan familiarizarse conella;S/WPPS/W/17
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d) garantizaránquelasautoridadespertinentesponganadisposicióndelpúblicoinformación
enlaqueseexplique dónde ycómo lossolicitantes extranjeros pueden obtener los
títulos deaptitud necesarios.
B. Prescripciones yprocedimientos enmateria delicencias1
Unavezsuperada laetapa crítica delasprescripciones enmateria detítulos deaptitud (yasea
conarreglo alasdisposiciones deunARM oaotras disposiciones enmateria dereconocimiento, o
bienenelmarco deotros mecanismos pertinentes, omediante laconvalidación), sehadeconsiderar
queelsolicitante extranjero haprobado sucapacidad técnica eintelectual parasuministrar elservicio
enelpaísanfitrión. Lasprescripciones adicionales paralaobtención deunalicencia y,cuando proceda,
elestablecimiento enelpaísanfitrión, deben serlasapropiadas paragarantizar laprotección delos
consumidores ynohandeconstituir medios adicionales paraexcluir alossolicitantes extranjeros.
Enotraspalabras, todas lasprescripciones deben cumplir lasdisposiciones delpárrafo 4delartículo VI
yhanserobjetivas, transparentes, nomásgravosas delonecesario ynodeben constituir deporsí
unarestricción alsuministro delosservicios. Lasdisciplinas deben aportar unainterpretación más
detallada deestasdisposiciones delAGCS. Como sehaseñalado, sibienlasdisposiciones delpárrafo 4
delartículo VIproporcionan unmarco claro, espreciso enriquecerlas.
Engeneral, lasdisciplinas queseaplican alasprescripciones ylosprocedimientos enmateria
delicencias handesatisfacer losprincipios siguientes:
- Lasprescripciones ylosprocedimientos deunMiembro enmateria delicencias estarán
enconformidad conlasdisposiciones delAGCS yconloscompromisos asumidos por
losMiembros ensuscompromisos específicos ylistas deexenciones pertinentes.
- Lasprescripciones ylosprocedimientos enmateria delicencias serán deaplicación
neutral yseadministrarán deunamanera imparcial yequitativa. Norepresentarán
unaforma encubierta dediscriminación contra losproveedores deservicios extranjeros.
Podrían establecerse tressubcategorías dedisciplinas másdetalladas enmateria delicencias
yestablecimiento:
1) Suministro deinformación -afindegarantizar latransparencia.
2) Contenido delasprescripciones -afindegarantizar laobjetividad, laobservancia de
losprincipios delAGCS ylaproporcionalidad enelcontenido delasprescripciones.
3) Procedimientos -afindegarantizar asimismo laobjetividad, laobservancia delos
principiosdelAGCSylaproporcionalidaddelosprocedimientosutilizadosparaverificar
lainformación presentada porlossolicitantes.
1Prescripciones yprocedimientos enmateria delicencias
Setratadelasprescripciones ylosprocedimientos quelaspersonas handeobservar paraobtener una
licencia uotrotipodeautorización quelespermita ejercer determinadas actividades reglamentadas enelterritorio
deunEstado Miembro. Porlogeneral, estorequiere lapresentación deunasolicitud formal ydeotra
documentación alasautoridades uórganos administrativos pertinentes.
Lasprescripciones enmateria delicencias sonprescripciones mássustantivas quelossolicitantes deben
satisfacer paraobtener unalicencia, mientras quelosprocedimientos enmateria delicencias abarcan elaspecto
másadministrativo oformal delprocedimiento queconduce alaemisión deunalicencia.S/WPPS/W/17
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Posibles disciplinas
1. Suministro deinformación
LosMiembros:
a) facilitarán información detallada alaOMC sobre lasactividades/profesiones queestén
reglamentadas ensuterritorio yparacuyoejercicio serequiera, porconsiguiente, la
obtención deunalicencia;
b) aclararán quéactividades reglamentadas están abarcadas porlalicencia yquétítulo
tendrá derecho autilizar elsolicitante quelaobtenga;
c) garantizarán quelainformación relativa delosprocedimientos enmateria delicencias
yalasautoridades encargadas desuaplicación seponga adisposición delpúblico;
d) indicarán cuáles sonlascondiciones (prescripciones sustantivas yformales) aqueestá
sujeta laconcesión delaslicencias pertinentes ycuáles sonlosprocedimientos que
handeseguir lossolicitantes;
e) deberán especificar, cuando selosolicite, lasrazones quejustifican todas las
prescripciones enmateria delicencias;
f) garantizarán quelainformación relativa almecanismo establecido paraexaminar
apelaciones relativas adecisiones enmateria delicencias estéadisposición delpúblico
yseadefácilacceso.
2. Contenido delasprescripciones
LosMiembros:
a) garantizarán quelasprescripciones relativas alaconcesión delicencias aextranjeros
yalestablecimiento depersonas físicas yjurídicas enelsector delacontabilidad sean
deaplicación neutral ynoestablezcan normas másestrictas paralosprofesionales de
lacontabilidad extranjeros quelasaplicables alosproveedores deservicios nacionales;
b) garantizarán quelosrequisitos exigidos paraafiliarse alaorganización profesional
seanrazonables ynodiscriminatorios paralossolicitantes extranjeros;
c) limitarán susprescripciones enmateria deseguro dedaños yperjuicios paragarantizar
quelossolicitantes extranjeros tengan unacobertura deseguros similar aladesus
homólogos delpaísanfitrión, tomando plenamente encuenta todoseguro dedaños
yperjuicios suscrito enelpaísdeorigen;
d) preverán queelestablecimiento legalpueda escogerse enlamisma medida enqueesté
permitido paralosproveedores deservicios nacionales.
TalvezlosMiembros podrían:
e) exigir laafiliación aorganizaciones profesionales sólocuando seanecesario para
garantizar laintegridad delaprofesión, porejemplo, porrazones desupervisión o
paragarantizar laobservancia denormas éticas;S/WPPS/W/17
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f) exigir aunprofesional queresida únicamente donde seanecesario paraproteger alos
consumidores oconfinesdesupervisión ycuando elmismo nivel deprotección no
pueda mantenerse porotros medios menos restrictivos.
3. Procedimientos
LosMiembros:
a) garantizarán quelosprocedimientos seadministren enforma imparcial yequitativa
sinentrañar discriminación entre losprofesionales extranjeros ylosnacionales;
b) designarán alaautoridad oautoridades encargadas delaconcesión delicencias alas
quedeban presentarse lassolicitudes y,cuando proceda, establecerán puntos de
información centrales quepuedan facilitar información eindicar alossolicitantes cuál
eslaautoridad competente alaquedeben dirigirse;
c) garantizarán quelosprocedimientos desolicitud ylostrámites administrativos conexos
seanlomássencillos posible;
d) garantizarán queelnúmero deorganismos alosquedebadirigirse alsolicitante en
relación conlasolicitud seaelmenor posible;
e) garantizaránquelaautoridadcompetenteobienunpuntodeinformacióncentralinforme
alossolicitantes conprontitud sobre elprocedimiento quehadeseguirse yla
documentación quehandepresentar;
f) garantizarán quelossolicitantes reciban untratocorrecto delasautoridades pertinentes.
Estoabarca losiguiente:
- larecepción deunasolicitud hadereconocerse conprontitud. Silaautoridad
competente estimase quelasolicitud noestácompleta, demanera quenopodrá
darle curso, informará inmediatamente alsolicitante sobre ladocumentación
quefalte;
- ladecisión quelaautoridad expedidora delicencias adopte sobre lasolicitud,
yaseapositiva onegativa, senotificará alsolicitante enunplazo razonable
acontar delafecha depresentación delasolicitud (seismeses);
- ladecisión estará debidamente justificada y,cuando proceda, contendrá una
declaración clara delasrazones porlasquesedeniegue unasolicitud;
g) garantizarán laexistencia demedios accesibles parainterponer recursos contra la
decisión ocontra sufaltadeadopción porlaautoridad competente. Enladecisión
queadopte laautoridad competente seindicará queéstapuede serobjeto deapelación
yseinformará alsolicitante sobre elprocedimiento deapelación y,enparticular, el
plazo previsto parainiciarlo;
h) noexigiránlapresentacióndemásdocumentosquelosqueseanestrictamentenecesarios
alosefectos delaobtención delalicencia ynoimpondrán prescripciones desmedidas
encuanto alformato deladocumentación;S/WPPS/W/17
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i) garantizarán laindependencia delprocedimiento deapelación;
j) garantizarán quelasautoridades informen alossolicitantes cuando adopten medidas
paraverificar lainformación quehayan presentado;
k) garantizarán quecuando laautoridades cobren derechos, éstos seanproporcionales
aloscostos administrativos delostrámites ynorepresenten deporsíunimpedimento
paraejercer laactividad pertinente;
l) garantizarán quelasautoridades tramitarán lassolicitudes enforma estrictamente
confidencial.