ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/IFSC/W/8/Add.3
26 de octubre de 2001
(01-5273)
Comité Directivo del Marco Integrado
PROGRAMA PILOTO DEL MARCO INTEGRADO:  PROPUESTA
DE SEGUIMIENTO DE LAS MESAS REDONDAS DEL MI
Addendum
HAITÍ
I. INTRODUCCIÓN
A. MESA REDONDA DEL MARCO INTEGRADO
1. El Gobierno de la República de Haití organizó  en Puerto Príncipe, del 11 al 12 de noviembre
de 1999, una mesa redonda sectorial sobre el comercio exterior en el marco de su participación en elprograma del Marco Integrado (MI) para la asistencia técnica relacionada con el comercio destinada a
los PMA, en la cual participaron las seis organizaciones principales del MI (el Banco Mundial,
el CCI, la UNCTAD, el FMI, la OMC y el PNUD), la ONUDI, la UIT y los principales asociados
bilaterales (Alemania, el Canadá, los Estados Unidos  de América, el Japón y la Unión Europea), y los
organismos públicos y privados interesados.
2. La mesa redonda permitió al Gobierno de Haití identificar y proponer a sus asociados para el
desarrollo un determinado número de proyectos prioritarios de asistencia técnica relacionada con el
comercio.  En el transcurso de los debates, el Banco Mundial manifestó un interés particular en el
proyecto de base relativo al seguro del crédito a la exportación.  El Japón seleccionó los proyectos
referentes a la normalización y a la metrología.  Los proyectos no suscitaron ninguna declaración deintención firme por parte de los demás asociados presentes en la mesa redonda.
3. Después de esta mesa redonda, el Gobierno de Haití dedicó sus esfuerzos a establecer un
Comité Mixto de seguimiento.  En virtud de ello, el Ministerio de Comercio e Industria inició los
siguientes proyectos, derivados de las labores realizadas por la mesa redonda, con fondos procedentes
del erario público:
• la elaboración de un proyecto de código de inversiones ya votado por el Senado de
Haití y en trámite de ser votado en la Cámara de Diputados;
• la elaboración de un proyecto de ley sobre las zonas francas económicas que debe
presentarse próximamente a las dos instancias parlamentarias;
• la preparación de un documento de proyecto relativo a la implantación de un
instrumento de facilitación de las inversiones adaptando el concepto de ventanilla
única "One stop center" al contexto de Haití, el marco jurídico y los presupuestos
correspondientes;
• la reestructuración institucional del Ministerio, con la asistencia técnica de una
empresa haitiana de asesoramiento, la Inter Consult;WT/IFSC/W/8/Add.3
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• el fortalecimiento de las capacidades nacionales en lo referente al control alimentario,
con la asistencia técnica y financiera de la FAO.
4. Tras las reuniones del Comité Directivo del MI celebradas respectivamente el 15 de marzo y
el 3 de mayo de 2001, el Fondo Fiduciario del Marco Integrado (FFMI) asignó una dotación de
trescientos mil dólares de los Estados Unidos (300.000 dólares EE.UU.) a cada uno de los cincopaíses que ya habían celebrado las mesas redondas sobre el comercio exterior siguiendo el antiguo
método del Marco Integrado.  Dicho fondo deberá permitir financiar determinadas actividades
prioritarias de asistencia técnica de estos países relacionadas con la integración del elemento de
comercio en sus planes de desarrollo y en sus estrategias de lucha contra la pobreza.
5. Por lo que se refiere a la lucha contra la pobreza, el Gobierno de Haití está elaborando un
documento de estrategia de reducción de la pobreza (DERP), con arreglo al compromiso adquirido
con ocasión de la tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los PMA, celebrada en Bruselas
del 14 al 20 de mayo de 2001;  para ello, cuenta con la asistencia del Banco Interamericano de
Desarrollo.
6. Para garantizar el seguimiento de esta mesa redonda, del 25 al 29 de junio de 2001
permaneció en Ginebra una delegación haitiana de alto nivel, compuesta por las siguientes personas:
• Sr. Henri Robert Sévère, Miembro del Gabinete particular del Ministro de Comercio e
Industria;
• Sr. Ijoassin Clermont, Director del comercio exterior dentro del Ministerio de
Comercio e Industria, y enlace del Gobierno para el MI;
• Sr. Victor H. St Louis, Director ad junto de la División de Control de la
Administración General de Aduanas;
• Sr. Wilfrid Trenard, Director de la programación económica y social del Ministerio
de Planificación y Cooperación Exterior.
B. C
ONSIDERACIONES ESTRATÉGICAS PARA LA INTEGRACIÓN DE LAS CUESTIONES COMERCIALES
7. Basándose en las consultas organizadas por el CCI con los representantes de las seis
organizaciones principales del Marco Integrado, la ONUDI y la Representación de la Organización
Internacional de la Francofonía, esta delegación estableció un plan de acciones que se inspira en losobjetivos y prioridades que resultaron de la mesa redonda, en particular las siguientes propuestas de
proyectos:
A
1: Formulación de una estrategia de crecimiento orientada a la exportación.
B1: Actualización del marco jurídico del comercio y la inversión
C2: Apoyo al Ministerio de Comercio e Industria
D1: Diagnóstico de la oferta exportable.
C. C ONTEXTO SOCIO -ECONÓMICO
8. A pesar de una ligera recuperación constatada desde 1995, la economía de Haití continua
haciendo frente a enormes dificultades caracterizadas por un déficit crónico de la balanza comercial.
Sin embargo, la presencia de una mano de obra abundante y poco costosa y de un potencialWT/IFSC/W/8/Add.3
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agropecuario de exportación, así como la cercanía de los mercados de América del Norte y del Sur,
constituyen un conjunto de ventajas esenciales que permanecen, cuando menos, subexplotadas.
El Gobierno de Haití ha puesto en marcha un proceso de reforma económica orientado a la
liberalización del comercio y la modernización de las empresas públicas.  Sin embargo, a pesar de los
apreciables esfuerzos de los poderes públicos, el desarrollo del comercio exterior se sigue viendoobstaculizado por la ausencia de una estrategia claramente definida de promoción de las exportaciones
y por la inadaptación de las leyes que regulan el comercio y la inversión.  Todos estos obstáculos
constituyen un nuevo reto para los poderes públicos, que se proponen reactivar la economía de Haití a
través de un crecimiento orientado a las exportaciones.
D. O
BJETIVOS
El objetivo global de este plan de medidas es fortalecer las capacidades del Gobierno para
llevar a cabo la integración del comercio exterior en el plan de desarrollo del país, y más en particular,en el DERP.  Se hará hincapié en la mejora del entorno empresarial de Haití, formulando los
elementos de un marco jurídico e institucional adecuado, así como propuestas de medidas que
estimulen el desarrollo de las exportaciones.  El plan de acción se propone los siguientes objetivos:
1. examinar el marco jurídico del comercio y la inversión y formular propuestas de
mejora;
2. fortalecer la capacidad institucional del Ministerio de Comercio e Industria;
3. determinar los sectores con potencial de desarrollo para reactivar y diversificar las
exportaciones y realizar un diagnóstico de la oferta exportable con objeto de formular
una estrategia que tenga por objetivo un crecimiento acelerado orientado a las
exportaciones.
E. C
ONTRAPARTIDA NACIONAL
9. Las instituciones que participan en la ejecución de este programa son las siguientes:
10. la Presidencia, la Oficina del Primer Ministro, el Banco de la República de Haití, los
Ministerios correspondientes (Ministerio de Comercio e Industria, Ministerio de Economía y
Finanzas, Ministerio de Planificación y Coopera ción Exterior, Ministerio de Obras Públicas,
Transporte y Comunicaciones, Ministerio de Agricultura, Recursos Naturales y Desarrollo Rural,
Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de los Haitianos Residentes en el Extranjero,
Ministerio de la Condición Femenina y Derechos de la Mujer), las Agrupaciones de productores y de
exportadores y las Asociaciones patronales de Haití, tanto en la capital como en las ciudades de las
provincias.
F. E JES DE INTERVENCIÓN
11. Tras las recientes consultas celebradas con los representantes de las seis organizaciones
principales del MI en Ginebra, y de conformidad con las prioridades del Gobierno, la delegación de
Haití pudo determinar una serie de actividades que permitirían alcanzar los objetivos propuestos.
Teniendo en cuenta de lo limitado de los recursos disponibles, se han repartido en tres categorías:
• primera categoría:  actividades que se han de realizar con la dotación de trescientos
mil dólares (300.000 dólares EE.UU.) disponibles a través del FFMI;WT/IFSC/W/8/Add.3
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• segunda categoría:  actividades que se han de realizar en el marco de los proyectos
que están ejecutando actualmente los asociados de Haití para el desarrollo y que
deben entrar en sinergia con las de la primera categoría;
• tercera categoría:  actividades para las cuales habrá que buscar financiación entre los
asociados multilaterales y bilaterales de Haití.
G. P RIMERA CATEGORÍA DE ACTIVIDADES
12. Estas actividades constituyen la base para otras acciones que se han de llevar a cabo a corto y
medio plazo y persiguen la realización de los siguientes tres objetivos:
• la mejora del marco jurídico empresarial;
• el fortalecimiento institucional del Ministerio;
• el diagnóstico de la oferta exportable.
H. O BJETIVO 1
Examinar el marco jurídico del comercio y la inversión con miras a formular propuestas
de mejora y fortalecimiento de las capacidades de los juristas del sector público y privado para
elaborar contratos internacionales
13. Uno de los impedimentos importantes para el desarrollo empresarial en Haití es la
inadaptación de las leyes que regulan el comercio y la inversión.  En efecto, no sólo una gran parte de
las mismas son antiguas, sino que además no tienen en cuenta las nuevas realidades del comercio
internacional, en particular las relacionadas con el sistema comercial multilateral que surgió de la
Ronda Uruguay.  Se trata de iniciar las labores de análisis de los textos existentes a fin de realizar
propuestas de mejora que tengan en cuenta la evolución reciente del comercio internacional.  Estetrabajo de análisis se llevará a cabo en paralelo con la formación impartida a juristas haitianos sobre la
elaboración de contratos internacionales.
a) Actividades:
1.1 Inventario, con fines de ratificación, de los convenios y tratados relacionados con la
inversión y el comercio que presentan interés para Haití (UNCTAD).
1.2 Elaboración de una ley marco sobre el arbitraje  de los litigios comerciales (CCI).
1.3 Examen del Código de Comercio (CCI) y asistencia para la preparación del nuevo Código
que deberá tomar en consideración las regulaciones surgidas de la Ronda Uruguay (OMC).
1.4 Asistencia al Gobierno en lo referente al régimen de notificaciones (OMC).
1.5 Misión de asesoramiento a la Dirección de Aduanas sobre la aplicación del artículo VII de
la OMC relativo a la valoración en aduana, a fin de prestar asistencia a las autoridades
nacionales en el paso del sistema ac tual al nuevo sistema armonizado.
1.6 Formación sobre la elaboración de contratos internacionales impartida a unos 15 juristas
del sector público y privado de Haití (CCI).WT/IFSC/W/8/Add.3
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I. O BJETIVO 2
a) Fortalecer las capacidades institucionales del Ministerio de Comercio e Industria
14. Se trata de fortalecer la capacidad de los recursos humanos y garantizar un mayor dominio de
la información comercial, con la intención de permitir al Ministerio de Comercio e Industria:
• orientar estratégicamente la inversión y la actividad de producción orientada a la
exportación;
• fortalecer su capacidad de negociación con miras a  un mejor posicionamiento del
país frente a las nuevas cuestiones que se plantean en el marco del sistema comercial
multilateral y de los acuerdos preferenciales, como el Acuerdo de Cotonou, la
Iniciativa de la Cuenca del Caribe ampliada, el CARICOM y el Área de LibreComercio de las Américas;
• ofrecer mejores servicios de regulación y asistencia técnica a los inversores;
• aumentar la eficacia de los circuitos de recogida, tratamiento, análisis y difusión de la
información comercial que respondan a las necesidades de los usuarios del sector
público y privado;
• desarrollar medios de comunicación eficaces basados en las tecnologías de la
información apropiadas, en particular Internet, para facilitar los intercambios de datos
y de conocimientos técnicos especializados a los niveles nacional, regional e
internacional, mediante foros de debate, el acceso a bases de datos interactivas y la
exposición virtual de productos y servicios exportables;
• fortalecer la capacidad de análisis del Departamento de ciencias de base y tecnología
para efectuar la dosificación de las ocratoxinas que contiene el café verde de Haití
destinado a la exportación.
b) Actividades:
2.1 Análisis del plan de reestructuración del Ministerio de Comercio e Industria elaborado por la
empresa haitiana de asesoramiento (Inter Consult) con miras a asegurarse de que lasmedidas de reforma propuestas responden a las prácticas internacionales, así como a las
previsiones de los medios empresariales, tanto nacionales como internacionales
(CCI:  promoción del comercio;  UNCTAD:  política comercial).
2.2 Suministro de dos terminales informáticos a la Dirección general de comercio exterior del
Ministerio de Comercio e Industria.
2.3 Formación de personal de dirección escogido del Ministerio de Comercio e Industria a fin de
dotarle de las capacidades técnicas que le permitan adquirir un dominio específico en los
siguientes ámbitos:
2.3.1 Información comercial (CCI).
2.3.2 Negociación comercial (UNCTAD) y OMC.WT/IFSC/W/8/Add.3
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2.4 Suministro a la Facultad de agronomía y medicina veterinaria (a través del Ministerio de
Comercio e Industria) de materiales y productos químicos para la dosificación de las
ocratoxinas que contiene el café haitiano (CCI).
2.5 Fortalecimiento de la capacidad de las tres instituciones siguientes:  el Centro de Referencia
de la OMC establecido en el seno del Minister io de Comercio e Industria, el Ministerio de
Economía y Finanzas y la Cámara de Comercio, a través del suministro de una
documentación con el nuevo sistema comercial multilateral.
J. O BJETIVO 3
Diagnosticar la oferta exportable y formular una estrategia de promoción de las
exportaciones
15. A través de este objetivo se intenta, por una parte, emitir señales claras sobre los productos y
servicios que ya no presentan interés, bien por la demanda o por la competencia en el plano mundialy, por otra, determinar nuevos productos cuyo potencial sea viable.  La reactivación y diversificación
de las exportaciones sólo resultan posibles mediante un aumento del consumo de materias primas por
parte del tejido industrial local y la aparición de nuevas ramificaciones progresivas con alta intensidad
de mano de obra cuya producción se oriente a la exportación.  El descubrimiento de nuevos mercados
también sigue constituyendo una prioridad.
16. Los estudios que se han de realizar para alcanzar este objetivo se concentrarán en un número
restringido de sectores esenciales con alta intensidad de mano de obra, incluidos sectores agrícolas
(por ejemplo, los productos agropecuarios biológicos como las frutas y legumbres), para los cuales el
sector privado considera que existen posibilidades de incrementar en gran medida la producción y las
exportaciones, y que a priori se puede estimar razonablemente que ofrecen ventajas por lo que se
refiere al empleo y/o la mejora de las condiciones de vida de las capas sociales más desfavorecidas.
Para cada sector o producto determinado se efectuará un análisis de los obstáculos internos y externos
a los que se debe enfrentar el sector privado para incrementar su producción y exportar al resto del
mundo.
a) Actividades:3.1 Estudio de la competitividad de nuevos productos y servicios de exportación (CCI).
3.2 Estudio sobre las posibilidades de una reactivación y mejora de la producción orientada a la
exportación aprovechando, en la medida de lo posible, las disponibilidades locales por lo que
se refiere a los recursos natu rales y humanos (UNCTAD y CCI).
3.3 Elaboración de un anuario de los productos con altas posibilidades de exportación que sirva
de guía a los inversores y productores, tanto haitianos como extranjeros (CCI).
3.4 Formulación de una primera propuesta de estrategia para el desarrollo de las exportaciones
(CCI).
II. APORTACIONES, PRESUPUESTO Y CALENDARIO DE EJECUCIÓN
A. A
PORTACIONES
17. Las aportaciones del Gobierno consisten en poner a disposición directivos nacionales
(funcionarios de la administración) y locales del Ministerio de Comercio e Industria, el cualgarantizará la coordinación de todas las actividades del programa.WT/IFSC/W/8/Add.3
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B. P RESUPUESTO
Total 2001 2002 Línea
presupuestariaDescripciónm/t US$ m/t US$ m/t US$
11.51 Asesores internacionales 5 85.000 1 17.000 4 68.000
16.01 Misiones CCI 8.000 - 8.000
16.02 Misiones OMC 22.000 4.000 18.000
17.01 Asesores nacionales 9 18.000 2 4.000 14.000
25.01 UNCTAD - Marco
jurídico14.000 4.000 10.000
25.02 UNCTAD - Capacidades
institucionales31.000 11.000 20.000
25.03 UNCTAD - Diagnóstico
de la oferta exportable12.000 - 12.000
32.01 Formación de grupo 30.000 3.000 27.000
41.01 Documentación OMC 6.000 3.000 3.000
42.01 Equipamiento
informático y productos
químicos de laboratorio30.000 20.000 10.000
53.01 Varios 8.546 2.182 6.364
Subtotales 14 264.546 3 68.182 11 196.364
Gastos de apoyo (10%) 26.454 6.818 19.636
TOTALES 291.000 75.000 216.000WT/IFSC/W/8/Add.3
Página 8C. CALENDARIO DE EJECUCIÓN
2001 2002
Actividades
OCT. NOV. DIC. ENE. FEB. MAR. ABR. MAYO JUN. JUL. AGO. SEP. OCT. NOV. DIC.
1.1 Inventario
Convenios
1.2 Ley marco
1.3 Código de
Comercio
1.4 y 1.5
Misiones
Asesoramiento
OMC
1.6 Formación
contratos
internacionales
2.1 Análisis - Plan
reestructuración
2.2 Suministro
equipamiento
informático
2.3.1 Formación
información
2.3.2 Formación
negociación
comercial
2.4 Suministro -
equipamiento -
café
2.5 Suministro -
Documentación- OMCWT/IFSC/W/8/Add.3
Página 92001 2002
Actividades
OCT. NOV. DIC. ENE. FEB. MAR. ABR. MAYO JUN. JUL. AGO. SEP. OCT. NOV. DIC.
3.1 Estudio -
competitividad
3.2 Estudio -
productos
3.3 Anuario -
productos
3.4 Formulación -
Estrategia de
exportaciónWT/IFSC/W/8/Add.3
Página 10
D. S EGUNDA CATEGORÍA DE ACTIVIDADES
18. Son actividades que se han de realizar en el marco de los proyectos que están ejecutando
actualmente los asociados de Haití para el desarrollo y que deben entrar en sinergia con las de la
primera categoría.
• Fortalecimiento de la célula de enlace sobre el Marco Integrado establecida en la
Misión Permanente de Haití en Ginebra (dos terminales informáticos), adquisición
de una licencia de explotación de los programas informáticos "Site Maps" y "Trade
Maps" y formación sobre su utilización impartida a dos directivos del Ministerio de
Comercio e Industria (CCI/Fundación Interamericana:  Fondo de integración de
los PMA de la francofonía en el comercio mundial);
• Examen de la política comercial de Haití con miras a una mejor percepción del país
a medio y largo plazo en los medios empresariales, tanto nacionales como
internacionales (Fondo fiduciario de la OMC administrado por la División de
Cooperación Técnica);  participación de los directivos haitianos de los Ministerios
correspondientes en los cursos de formación sobre política comercial organizadospor la OMC.  Tras la reunión ministerial de Doha, se entablarán consultas con el
Gobierno sobre la posibilidad de organizar una serie de seminarios específicos
en 2002 y 2003 acerca de temas como la agricultura, los servicios y el comercio
electrónico, que tendrían por objetivo fortalecer la capacidad del país en el ámbito
de la formulación de la política comercial.
• Programación de las actividades de fortalecimiento de la base productiva de la
industria de Haití (ONUDI).
• Apoyo al Gobierno de Haití en el contexto de la adhesión de Haití al CARICOM
(UNCTAD).
• Estudio de las repercusiones de la adhesión de Haití al CARICOM y la aplicación de
las estructuras arancelarias regionales del ALCA y la Iniciativa de la Cuenca del
Caribe ampliada (UNCTAD).
• Desarrollo de una unidad de investigación para estudiar las repercusiones de los
acuerdos de libre comercio de los país es miembros del TLCAN sobre las economías
de los países del Caribe (Canadá).
• Fondo de apoyo a la política comercial de la región del Caribe (Canadá)
• Fortalecimiento de la capacidad de los recursos humanos en cuanto al desarrollo de
la política comercial (Canadá).
• Apoyo al sector privado:  fortalecimiento de la capacidad de los recursos humanos
en cuanto a la administración de las adquisiciones, el control de la calidad y el
desarrollo de los productos (Canadá).
• Transformación de puré de mango (Canadá).
• Implantación de un instrumento para facilitar las inversiones (Banco Interamericano
de Desarrollo) .WT/IFSC/W/8/Add.3
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E. T ERCERA CATEGORÍA DE ACTIVIDADES
19. Esta categoría incluye las actividades para las cuales habrá que buscar financiación entre los
asociados multilaterales y bilaterales de Haití.
• Apoyo a las negociaciones y al seguimiento de los expedientes de los acuerdos
comerciales ALCA, OMC, LOMÉ, CARICOM.
• Estudio de la viabilidad de zonas industriales.
• Proyecto de sustitución del programa informático Sidonia (de la versión 2.6 por la
versión ++) y de reestructuración de los servicios de la División de Control de laAdministración General de Aduanas (UNCTAD).
• Proyecto de conexión del proyecto Sidonia con el Ministerio de Comercio e Industria
(UNCTAD).WT/IFSC/W/8/Add.3
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ANEXO I
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
Fondo Fiduciario del Marco Integrado (FFMI)
Número del proyecto : ……………………..
Título : Seguimiento de la mesa redonda sobre el comercio
Fase Piloto del Marco Integrado
Fecha estimada de iniciación : Octubre 2001
Duración : 15 meses
Lugar del proyecto : Puerto Príncipe, Haití
Organismos que cooperan con el Gobierno :
Ministerio de Comercio e Industria
Ministerio de Planificación y Cooperación ExteriorMinisterio de Economía y Finanzas
Organismo de ejecución : Centro de Comercio Internacional UNCTAD/OMC (CCI)
Organismos de realización : Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo 
(UNCTAD)
Organización Mundial del Comercio (OMC)
Sector : Desarrollo del comercio
__________________________________________________________________________________
Descripción sucinta:  El  proyecto tiene por objetivo fortalecer las capacidades del Gobierno para llevar a cabo la integración
del comercio exterior en el plan de desarrollo del país, y más en particular, en el Documento Estratégico de Reducción de la
Pobreza (DERP).  Se hace hincapié en la mejo ra del entorno empresarial de Haití, formula ndo los elementos de un marco
jurídico e institucional adecuado, incluido el fortalecimiento de la capacidad de formulación de la política comercial, asícomo propuestas de medidas que estimulen el desarrollo de las exportaciones.  Las actividades que se han de realizar en elmarco de este proyecto se coordinarán con las de los proyectos que se estén llevando a cabo en el ámbito del desarrollo delcomercio, con el fin de producir sinergias.
__________________________________________________________________________________
Por el Gobierno de Haití
_________________________________________________________ Fecha:______________
Por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
_________________________________________________________ Fecha:______________
Por el Centro de Comercio Internacional UNCTAD/OMC
_________________________________________________________ Fecha:______________
__________Contribuciones
FFMI
(dólares EE.UU.)
2001: 75.000
2002: 216.000
_______
TOTAL: 291.000
=======