RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/368
24 de abril de 2002
(02-2345)
Consejo del Comercio de Mercancías Original:  inglés
DECISIÓN MINISTERIAL DE DOHA SOBRE CUESTIONES Y PREOCUPACIONES
RELATIVAS A LA APLICACIÓN:  EXAMEN POR EL CONSEJO DEL COMERCIO
DE MERCANCÍAS DE LAS PROPUESTAS CONTENIDAS EN LOS PÁRRAFOS 4.4
Y 4.5 RELATIVAS AL ACUERDO SOBRE LOS TEXTILES Y EL VESTIDO
Comunicación de Hong Kong, China
Se recibió de la Misión Permanente de Hong Kong, China, en nombre de los miembros de la
Oficina Internacional de los Textiles y las Prendas de Vestir1 que son también Miembros u
observadores de la OMC, la siguiente comunicación de fecha 22 de abril de 2002, para su distribución
a los Miembros antes de la reunión del Consejo del Comercio de Mercancías prevista para los
días 2 y 3 de mayo de 2002.
                                                     
1 Los miembros y observadores de la Oficina Internacional de los Textiles y las Prendas de Vestir
(OITP) son:  Argentina; Bangladesh; Brasil; China; Colombia; Costa Rica; Egipto; El Salvador; Guatemala;Honduras; Hong Kong, China; India; Indonesia; Repú blica de Corea; Macao, Ch ina; Maldivas; México;
Pakistán; Paraguay; Perú; Sri Lanka; Tailandia; Uruguay y Viet Nam.G/C/W/368
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CUESTIONES Y PREOCUPACIONES RELATIVAS A LA APLICACIÓN
ACUERDO SOBRE LOS TEXTILES Y EL VESTIDO
Examen de las propuestas remitidas al Consejo del Comercio
de Mercancías por la Conferencia Ministerial
Notificación
En relación con las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación en lo concerniente
al Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido, la Conferencia Ministerial de Doha adoptó, entre otras
cosas, la siguiente decisión:
"Pide al Consejo del Comercio de Mercancías que examine las siguientes propuestas:
4.4 al calcular los niveles de los contingentes correspondientes a los pequeños
abastecedores para los años restantes de vigencia del Acuerdo, los Miembrosaplicarán la metodología más favorable disponible con respecto a esos Miembros
según las disposiciones relativas al coeficiente de crecimiento aumentado desde el
comienzo del período de aplicación;  harán extensivo el mismo trato a los países
menos adelantados y, siempre que sea posible, eliminarán las restricciones
contingentarias aplicadas a las importaciones de esos Miembros.
4.5 los Miembros calcularán los niveles de los contingentes para los años restantes de
vigencia del acuerdo con respecto a los demás Miembros sujetos a limitaciones como
si la aplicación de la disposición relativa al coeficiente de crecimiento aumentado
previsto para la etapa 3 se hubiera adelantado al 1º de enero de 2002;
y que formule recomendaciones al Consejo General no más tarde del 31 de julio de 2002 con miras a
una acción apropiada."  (WT/MIN(01)/17, párrafo 4.)
Contexto de la decisión de la Conferencia Ministerial
2. Es importante recordar ante todo que estas propuestas fueron resultado de un largo proceso de
consideración de las cuestiones y preocupaciones relacionadas con la aplicación.  Es esencial entonces
tener presentes estos antecedentes para hacer un examen útil de estas propuestas.
3. Como contexto general, es importante tener también presentes los siguientes compromisos
ministeriales:
• "Atribuimos la máxima importancia a las cuestiones y preocupaciones relativas a la
aplicación planteadas por los Miembros y estamos resueltos a hallar soluciones
apropiadas para ellas."  (Párrafo 12 de la Declaración Ministerial de Doha
- WT/MIN(01)/DEC/1.)
• "La Conferencia Ministerial de Doha [está] resuelta a adoptar medidas concretas para
abordar la cuestiones y preocupaciones que han planteado numerosos países en
desarrollo Miembros con respecto a la aplicación de algunos acuerdos y decisiones dela OMC."  (Tercer párrafo preambular de la Decisión sobre cuestiones y
preocupaciones relativas a la aplicación  adoptada por la Conferencia Ministerial de
Doha - WT/MIN(01)/17.)G/C/W/368
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• Al "abordar las cuestiones pendientes relativas a la aplicación, y … evaluar las
dificultades existentes, determinar los medios necesarios para resolverlas y adoptardecisiones encaminadas a una acción apropiada."  (Cuarto párrafo preambular de la
Decisión sobre cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación adoptada por la
Conferencia Ministerial de Doha - WT/MIN(01)/17.)
Contexto de las dos propuestas remitidas al Consejo del Comercio de Mercancías por la
Conferencia Ministerial
4. En el contexto específico de las dos propuestas, cabe recordar que pocos han sido
los Acuerdos de la OMC cuya aplicación haya dado lugar a tantas preocupaciones relativas a la
aplicación como el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido.  Esto se debe a la gran importancia del
comercio en textiles y prendas de vestir para los países en desarrollo.  Corresponde a este sectoralrededor del 20 por ciento de sus exportaciones de productos manufacturados.  Para algunos países
en desarrollo, especialmente los menos adelantados entre ellos, la participación de estos productos en
sus ganancias de la exportación es incluso mayor. La fabricación de prendas de vestir es una actividad
con gran demanda de mano de obra.  En consecuencia, es especialmente importante para la creación
de oportunidades de empleo en esas economías.
5. Sin embargo, la aplicación del ATV no satisfizo las expectativas legítimas de los países en
desarrollo, especialmente teniendo en cuenta que un tercio de los beneficios de la expansión del
ingreso mundial resultante de la aplicación de los Acuerdos de la Ronda Uruguay se atribuían a la
liberalización de los textiles y las prendas de vestir con arreglo al ATV.
6. En consecuencia, los miembros de la OITP, juntamente con otros países en desarrollo
Miembros de la OMC, han planteado repetidamente sus preocupaciones con respecto a la aplicación
del ATV.  Han mostrado de manera convincente que, por las razones que se resumen a continuación,
el equilibrio de derechos que les corresponden con arreglo al Acuerdo ha sido seriamente
menoscabado:
i) La aplicación del principio fundamental del ATV, el proceso de integración, ha
seguido sin ajustarse al objetivo y el propósito explícitos del Acuerdo, a saber, la
eliminación gradual y progresiva
 de las restricciones basadas en contingentes.
El Acuerdo preveía la eliminación de las restricciones "durante" el período detransición, y no solamente al final de este período.
Tras ocho años de aplicación del Acuerdo, se han eliminado pocos contingentes y, a
menos que se logren mejoras importantes, la gran mayoría de ellos seguirán en vigor
hasta el final del período de transición, a saber, el 1º de enero de 2005:  701 de 758 en
los Estados Unidos, 167 de 219 en la UE y 239 de 295 en el Canadá.
Los números son igualmente sombríos cuando se tienen en cuenta los contingentes de
China y el Taipei Chino, que han pasado só lo recientemente a ser Miembros de la
OMC.  El número de contingentes aún en vigor es 851 de 932 en los Estados Unidos,
222 de 303 en la UE y 292 de 368 en el Canadá.
En términos de comercio, apenas el 20 por ciento de las importaciones sujetas a
restricciones contingentarias específicas se han liberalizado.  Aunque se hademostrado que el 51 por ciento del comercio en el sector está "integrado" en un
sentido técnico estrecho, esto incluye principalmente importaciones de productos que
no estaban sujetos a limitaciones basadas en contingentes.G/C/W/368
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ii) El Canadá y los Estados Unidos han aplicado el concepto del crecimiento aumentado
para los pequeños abastecedores en forma incompatible con la letra y el espíritu de
las disposiciones pertinentes del ATV (párrafo 2 del artículo 1 y párrafo 18 del
artículo 2).  Eligieron una metodología muy diferente de la de la UE para aplicar estas
disposiciones en perjuicio de los pequeños abastecedores.
iii) Las disposiciones del Acuerdo en favor de los países menos adelantados y los países
exportadores productores de algodón se han dejado por completo de lado, y han
pasado así a ser completamente inútiles (en el primer caso por el Canadá y los
Estados Unidos y en el último por los tres Miembros que imponen limitaciones).
iv) La UE eliminó las restricciones cuantitativas en el caso de algunos países que no son
Miembros de la OMC, pero las mantuvo en algunas economías en desarrollo
Miembros de la OMC en abierta contradicción del principio fundamental del trato de
la nación más favorecida y en forma incompatible con el párrafo 6 del artículo 1
del Acuerdo.
v) Los Estados Unidos cambiaron fundamentalmente sus normas de origen con respecto
a los textiles y las prendas de vestir a partir de julio de 1996, con el propósito
evidente de conseguir objetivos comerciales.
Cuando la UE cuestionó esa decisión con arreglo a los procedimientos de solución de
diferencias de la OMC, los Estados Unidos modificaron parcialmente esas normas
pero solamente para tener en cuenta los intereses en materia de exportación de la UE.
Lo que es aún peor, ampliaron al hacerlo la cobertura de algunos productos
confeccionados de algodón.  En efecto, se ha especificado ahora que estos productos
deben considerarse de algodón incluso si contienen apenas un 16 por ciento de
algodón por peso (anteriormente, se consideraba que eran de algodón solamente si la
mayor parte del peso era algodón).
Los cambios en las normas de origen tuvieron efectos perturbadores generalizados
sobre el comercio.
vi) En varios casos, se han introducido nuevas restricciones sin justificación con arreglo
al Acuerdo ATV, en contravención del párrafo 4 del artículo 2.
vii) Además, varias medidas antidumping injustificadas que se concentraban
especialmente en productos ya sujetos a limitaciones cuantitativas y a procedimientosaduaneros y administrativos indebidamente engorrosos han tenido también el efecto
de menoscabar el acceso con arreglo al Acuerdo.
7. En vista de lo que antecede, los miembros de la OITP han elaborado algunas sugerencias
prácticas para resolver los problemas identificados.  Estas sugerencias incluyen las dos ya remitidas alConsejo del Comercio de Mercancías por la Conferencia Ministerial para que las examine y
recomiende la adopción de medidas apropiadas.
Examen de las dos propuestas
8. Al examinar las dos propuestas concretas remitidas al Consejo del Comercio de Mercancías
por la Conferencia Ministerial es preciso recordar en primer lugar que el párrafo 5 del artículo 1 del
Acuerdo ATV dispone explícitamente que "con objeto de facilitar la integración del sector de los
textiles y el vestido en el GATT de 1994, los Miem bros deberán prever un continuo reajuste industrialG/C/W/368
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autónomo y un aumento de la competencia en sus mercados".  Sin embargo, contrariamente a esto,
uno de los principales Miembros que imponen limitaciones ha seguido una política declarada
encaminada a asegurar que la integración de los productos más sensibles se postergue hasta el final
del período de 10 años.  Otro ha considerado apropiado mantener el control sobre los contingentes con
miras a conservar la posibilidad de utilizarlos como instrumento para obtener un mejor acceso a losmercados de terceros países.  Han perjudicado así, en lugar de "facilitar", el proceso de reajuste
autónomo en sus mercados.  La adopción de las dos propuestas contribuiría a rectificar la situación al
facilitar el aumento de la competencia y en consecuencia el proceso de integración.
9. En segundo lugar, la propuesta concerniente a los pequeños abastecedores y a los países
menos adelantados Miembros se ajusta a la letra y al espíritu de las disposiciones pertinentes del ATV
(párrafo 2 del artículo 1 y párrafo 18 del artículo 2).  Su aprobación hará que esas disposiciones sean
aplicadas por el Canadá y por los Estados Unidos en las mismas condiciones que por la UniónEuropea.
10. En este contexto, es importante recordar las disposiciones pertinentes del ATV.
Párrafo 2 del artículo 1:
"Los Miembros convienen en aplicar las disposiciones del párrafo 18 del artículo 2 y
del párrafo 6 b) del artículo 6 de una manera que permita aumentos significativos de
las posibilidades de acceso de los pequeños abastecedores ... ."
Párrafo 18 del artículo 2:
"En cuanto a los Miembros cuyas exportaciones están sujetas el día anterior a la fecha
de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC a restricciones que representen el
1,2 por ciento o menos del volumen total de las restricciones aplicadas por un
Miembro importador al 31 de diciembre de 1991 y notificadas en virtud del presente
artículo, se establecerá, a la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC y para el
período de vigencia del presente Acuerdo, una mejora significativa del acceso,avanzando una etapa los coeficientes de crecimiento establecidos en los párrafos 13
y 14 o mediante los cambios, como mínimo equivalentes, que puedan convenirse de
común acuerdo en relación con una combinación diferente de los niveles de base, los
coeficientes de crecimiento y las disposiciones en materia de flexibilidad.  Esas
mejoras se notificarán al OST."
Cabe señalar que, sobre la base de estas disposiciones, la aplicación del párrafo 18 del artículo 2 debe
guiarse por el principio establecido en el párrafo 2 del artículo 1.
11. Sin embargo, contrariamente a esto, el Canadá y los Estados Unidos aplicaron esas
disposiciones relativas al trato especial de los pequeños abastecedores en forma muy diferente de
la Unión Europea.  La UE calculó los aumentos de los coeficientes de crecimiento para la etapa 1
aumentándolos inicialmente en un 16 por ciento y posteriormente en un 25 por ciento, es deciracumulativamente.  Sin embargo, el Canadá y los Estados Unidos no hicieron lo mismo.
Simplemente "sustituyeron" los aumentos de la etapa 1 por los de la etapa 2, aumentando las tasas de
crecimiento previas al ATV solamente en un 25 por ciento, sin añadir también el 16 por ciento.  Así
pues, la aplicación de las disposiciones ha sido diferente, según se señala a continuación:G/C/W/368
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UE Canadá/Estados Unidos
Etapa 1: Coeficiente de crecimiento anterior al
ATV incrementado en:16% + 25% 25%
Etapa 2: Coeficiente de crecimiento de la etapa 1
incrementado en otro:27% 27%
Etapa 3: Coeficiente de crecimiento de la etapa 2
incrementado en otro:27% 27%
Es evidente que la diferencia en la metodología empleada por el Canadá y los Estados Unidos daba a
los pequeños abastecedores un acceso considerablemente inferior del que les correspondía con arreglo
al ATV.
12. Como se señaló antes, el principio rector era el uso de la disposición del párrafo 18 del
artículo 2 "de una manera que permita aumentos significativos de las posibilidades de acceso".  La
expresión "avanzando una etapa" contenida en el párrafo 18 del artículo 2 no significa simplemente la
utilización del coeficiente de crecimiento de la etapa 2 en lugar del coeficiente de crecimiento de la
etapa 1.  Las etapas en los coeficientes de crecimiento del ATV debían tener un efecto acumulativo.Era lógico que, al determinar los coeficientes de crecimiento para la etapa 1, el coeficiente de
crecimiento de la etapa 2 tuviera que aplicarse en forma adicional al coeficiente de crecimiento de la
etapa 1.  Los nuevos incrementos en las etapas subsiguientes también debían incorporar el efecto
acumulativo.  Si los redactores del ATV hubieran querido que los coeficientes de crecimiento para las
etapas posteriores fueran simplemente a sustituir los coeficientes de crecimiento de las etapasanteriores, habrían utilizado el término "sustituyendo" (en lugar de avanzando una etapa) y redactado
la disposición en consecuencia.
13. A la luz de lo que antecede, es evidente que la interpretación del Canadá y de los Estados
Unidos de la expresión "avanzando una etapa" y la metodología empleada por ellos no se ha ajustado
a las disposiciones del ATV en favor de los pequeños abastecedores.  La aprobación de la propuestapondrá la aplicación por esos países en pie de igualdad con la UE.
14. Tercero, en el tercer párrafo preambular del ATV se preveía un trato especial para los países
menos adelantados Miembros.  Una nota de pie de página al párrafo 2 del artículo 1 disponía también
que, en la medida de lo posible, esos Miembr os podrían también beneficiarse de los aumentos
significativos de las posibilidades de acceso, al igual que los pequeños abastecedores.  De la misma
manera, en la Decisión Ministerial relativa a las medidas en favor de los países menos adelantados
aprobada al concluir la Ronda Uruguay se preveía también que los distintos acuerdos e instrumentosse aplicaran de manera flexible y propicia para los países menos adelantados y que, a tal efecto, "se
considerarán con ánimo favorable las preocupaciones concretas y motivadas que plantean los países
menos adelantados en los Consejos y Comités pertinentes".
15. En tanto que la UE no aplicó ninguna restricción cuantitativa a los países Miembros menos
adelantados, el Canadá y los Estados Unidos no pr estaron ninguna atención a las disposiciones en
favor de esos Miembros.  No se ocuparon en absoluto de su aplicación e hicieron que esas
disposiciones pasaran a ser totalmente inútiles.
16. En cuarto lugar, la segunda propuesta (la previsión del avance de las disposiciones de
crecimiento aumentado de la etapa 3) ha resultado necesaria porque, en términos globales, no se ha
aplicado el equilibrio de beneficios debidos a los países en desarrollo con arreglo al Acuerdo.  Comose señaló antes, la manera en que los países que imponen limitaciones han aplicado los programas de
integración deja en pie un gran número de contingentes prácticamente hasta el final de período de
transición.G/C/W/368
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17. Además, pese a que se han eliminado sólo unas pocas limitaciones cuantitativas, el acceso
que han obtenido los países en desarrollo en virtud del Acuerdo se ha visto gravemente menoscabado
por nuevas restricciones en violación de las disposiciones del ATV, medidas antidumping
injustificadas sobre productos ya sujetos a contingentes y otras formalidades aduaneras y
administrativas, entre ellas cambios en las normas de origen.
18. La aprobación y la aplicación de las dos propuestas ajustaría en parte el equilibrio.  De hecho,
el Consejo del Comercio de Mercancías tiene un mandato específico de tomar decisiones oportunas
para garantizar que no se menoscabe el equilibrio de derechos consagrado en el Acuerdo (párrafo 12
del artículo 8 del ATV).
19. En quinto lugar, la aprobación de las dos propuestas mejorará las oportunidades de acceso al
mercado de los países en desarrollo, y en particular de los menos adelantados entre ellos, y contribuirá
a la puesta en práctica de los deseos de los Ministros expresados en su Declaración de Doha comosigue:  "El comercio internacional puede desempeñar  una función de importancia en la promoción del
desarrollo económico y el alivio de la pobreza ...  La mayoría de los Miembros de la OMC son países
en desarrollo.  Pretendemos poner sus necesidades e intereses en el centro del programa de trabajo [de
la OMC] ...  Continuaremos realizando esfuerzos positivos para que los países en desarrollo, y
especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacionalque corresponda a las necesidades de su desarrollo económico.  A ese respecto, serán factores
importantes el acceso mejorado a los mercados ..." (párrafo 2 de la Declaración Ministerial de Doha).
20. En sexto lugar, cabe señalar que las dos propuestas se enmarcan en las disposiciones
existentes del ATV.  Su aprobación no requiere ni nguna modificación del Acuerdo ni de la legislación
interna de los países que imponen limitaciones.
Observaciones finales
21. Al examinar las propuestas remitidas al Consejo del Comercio de Mercancías por la
Conferencia Ministerial, es esencial recordar el contexto en el cual han estado siendo examinadas a lo
largo del prolongado proceso de consideración de las cuestiones y preocupaciones relativas a laaplicación.  Esas propuestas son resultado de preocupaciones planteadas por muchos países en
desarrollo Miembros en relación con la aplicación del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido.  Su
adopción y aprobación contribuirán a completar la tarea inconclusa concerniente a las cuestiones y
preocupaciones relacionadas con la aplicación y a poner en práctica la decisión de los Ministros de
"adoptar medidas concretas para abordar las cuestiones y preocupaciones que han planteado
numerosos países en desarrollo Miembros con respecto a la aplicación de algunos Acuerdos y
Decisiones de la OMC".
22. Instamos al Consejo del Comercio de Mercancías a que adopte inmediatamente medidas para
recomendar la aprobación de las dos propuestas por el Consejo General, ya que ello contribuirá a
fortalecer la confianza de los países en desarrollo en el sistema de comercio multilateral y dará ímpetu
al programa de trabajo de la OMC en general.
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