RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/REG13/W/1
28 de septiembre de 2000
(00-3927)
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales
PROYECTO DE INFORME SOBRE EL EXAMEN DEL ACUERDO
DE LIBRE COMERCIO ENTRE LOS ESTADOS MIEMBROS
DE LA AELC Y HUNGRÍA
Nota del Presidente
Tras las amplias consultas celebradas entre los Miembros interesados, presento a continuación
un proyecto de informe sobre el examen del Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados miembros
de la AELC y Hungría, para su consideración por el Comité de Acuerdos Comerciales Regionales y
para que sea sometido posteriormente a la aprobación del Consejo del Comercio de Mercancías.
_______________
PROYECTO DE INFORME SOBRE EL EXAMEN DEL ACUERDO
DE LIBRE COMERCIO ENTRE LOS ESTADOS MIEMBROS
DE LA AELC Y HUNGRÍA
El Comité de Acuerdos Comerciales Regional es (denominado en adelante el CACR o el
Comité), de conformidad con el apartado a) del párrafo 1 de su mandato1, presenta su informe sobre el
examen del Acuerdo de Libre Comercio entre lo s Estados miembros de la AELC y Hungría al
Consejo del Comercio de Mercancías, según lo convenido por el Comité en su reunión, celebrada
el … de 2000.
El presente informe no afecta a los derechos y obligaciones establecidos en los Acuerdos de la
OMC.
I. ANTECEDENTES
1. En 1990, los Estados miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC)
-Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza (de la que también formaban parte en ese momento Austria,
Finlandia y Suecia)- suscribieron una Declaración de  Cooperación con Hungría.  El Acuerdo de Libre
Comercio entre los Estados miembros de la AELC y Hungría (denominado en adelante el Acuerdo de
Libre Comercio entre la AELC y Hungría o el Ac uerdo) se firmó el 29 de marzo de 1993, como uno
de los instrumentos constitutivos de una zona de libre comercio, con vistas a fomentar la cooperación
económica y las relaciones comerciales entre los Estados miembros de la AELC y los países de
Europa Central y Oriental y a apoyar la transición a la economía de mercado y la integración de esospaíses en la economía mundial, contribuyendo a la creación de un sistema de libre comercio de
alcance europeo.
                                                     
1 Documento WT/L/127.WT/REG13/W/1
Página 2
2. El Acuerdo contiene normas sustantivas que rigen el comercio de mercancías, así como
disciplinas en otras esferas no comprendidas en el ámbito del proceso de examen, tales como la
propiedad intelectual y la política de competencia.  En el marco del Acuerdo, se concertaron acuerdos
en relación con el comercio de productos agrícolas básicos entre cada uno de los Estados miembros de
la AELC y Hungría.
3. El Acuerdo de Libre Comercio entre la A ELC y Hungría y los instrumentos conexos se
aplicaron provisionalmente a partir del 1º de octubre de 1993.  Las fechas de la entrada en vigor
oficial para cada una de las Partes interesadas fueron las siguientes:
Hungría 1º de octubre de 1993
Islandia 1º de junio de 1994
Liechtenstein 1º de octubre de 1994
Noruega 1º de octubre de 1993Suiza 1º de junio de 1994
4. En el primer semestre de 1997, las Partes aplicaron normas de origen basadas en el concepto
de la acumulación paneuropea.  El Sistema de Acumulación Europea del Origen se notificó a la OMC
el 1º de julio de 1998.
II. PROCESO DE EXAMEN
A. N
OTIFICACIÓN Y PRESENTACIÓN DE INFORMACIÓN POR ESCRITO
5. El Acuerdo de Libre Comercio entre la AELC  y Hungría fue notificado como una zona de
libre comercio a las PARTES CONTRATANTES el 7 de diciembre de 1993, de conformidad con las
disposiciones del apartado a) del párrafo 7 del artículo XXIV del GATT.
6. Se proporcionó al Comité la siguiente documentación:
L/7360/Rev.1 Notificación del Acuerdo
L/7360/Add.1 Texto del Acuerdo2
WT/REG13/2 Preguntas y respuestasWT/REG13/3 Información adicional presentada de conformidad con el
Modelo uniforme
3
WT/REG/GEN/N/1 Notificación sobre el Sistema de Acumulación Europea del
Origen
WT/REG/GEN/1 y Add.1 Preguntas y respuestas - Si stema de Acumulación Europea
del Origen
B. EXAMEN
7. El Consejo del GATT, en su reunión de 23 de octubre de 1993, estableció un grupo de trabajo
encargado de examinar el Acuerdo a la luz de las disposiciones pertinentes del GATT de 1947.  Tras
la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC el 1º de enero de 1995, el Consejo General aprobó, el
11 de julio de 1995, el siguiente mandato (documento WT/REG13/1):
                                                     
2 Se facilitaron a las delegaciones interesadas los Anexos y Protocolos en relación con el Acuerdo, así
como los acuerdos bilaterales en materia de agricultura.
3 Información recapitulativa sobre los Acuerdos de Libre Comercio concertados por la AELC con
Bulgaria, Hungría, Israel, Polonia, Rumania y Eslovenia.WT/REG13/W/1
Página 3
"Examinar, a la luz de las disposiciones pertinentes del GATT de 1994, el Acuerdo de Libre
Comercio entre los Estados miembros de la  AELC y Hungría, y presentar un informe al
Consejo del Comercio de Mercancías."
8. En esa misma reunión, el Presidente del Consejo del Comercio de Mercancías dio lectura al
siguiente Entendimiento relativo al examen:
"Queda entendido que la declaración leída por el Presidente del Consejo del Comercio de
Mercancías en el marco del punto 7 del orden del día de su reunión del 20 de febrero de 1995,
reproducida en el documento WT/REG3/1, se aplica mutatis mutandis  a este examen.  Queda
asimismo entendido que durante el examen se tendrán debidamente en cuenta las diferencias
intrínsecas entre las uniones aduaneras y las zonas de libre comercio."
9. Al remitirse el examen del Acuerdo de Libre Comercio entre la AELC y Hungría al Comité
de los Acuerdos Comerciales Regionales, el grupo de trabajo previamente establecido aún no habíacelebrado ninguna reunión.  Sin embargo, las Partes ya habían comenzado a presentar respuestas a las
preguntas formuladas por escrito.
10. El Comité examinó el Acuerdo de Libre Comercio entre la AELC y Hungría según sus
características específicas aunque, por razones prácticas, lo hizo juntamente con otros acuerdos
concertados entre los Estados miembros de la AELC y algunos países europeos e Israel.  El examen serealizó basándose en el Modelo uniforme.  Las actas de las dos reuniones dedicadas al examen (17 de
septiembre de 1996 y 17 de marzo de 1997) figuran en los documentos WT/REG13/M/1 y Rev.1 y
WT/REG13/M/2;  las actas de las tres reuniones dedicadas al análisis del Sistema de Acumulación
Europea del Origen (23 de septiembre y 1º de diciembre de 1998, y 30 de abril de 1999) figuran en los
documentos WT/REG/GEN/M/1-2 y WT/REG/GEN/M/4.  Esas actas deben considerarse parteintegrante del presente Informe.
III. RELACIÓN OBJETIVA DEL EXAMEN REALIZADO DE CONFORMIDAD CON
EL MANDATO
11. En el apartado a) del párrafo 7 del artículo XXIV del GATT de 1994 se dispone que "Toda
parte contratante que decida formar parte de una … zona de libre comercio … lo notificará sin demoraa las PARTES CONTRATANTES, facilitándoles, en lo que concierne a la … zona en proyecto, todas
las informaciones que les permitan someter a las partes contratantes los informes y formular las
recomendaciones que estimen pertinentes".  El Comité indicó que el Acuerdo de Libre Comercio
entre la AELC y Hungría y los instrumentos conexos habían sido notificados al GATT ocho meses
después de la firma del Acuerdo y dos meses después de su aplicación provisional (entrada en vigor
para Hungría y para el primer Estado miembro de la AELC para el que entró en vigor).
12. Las Partes facilitaron a los Miembros estadísticas e información de carácter general, así como
información detallada sobre aspectos específicos del Acuerdo en respuesta a las preguntas formuladas
por escrito y oralmente.  Con respecto a las estadísticas facilitadas sobre los intercambios comerciales,
hubo discrepancia de opiniones acerca de si era necesario proporcionar más información sobre las
líneas arancelarias, en particular sobre la parte de las líneas arancelarias sujeta a la eliminación de
derechos;  esta cuestión seguía sin resolverse y se estaba examinando en el debate sistémico delComité.
13. En el apartado b) del párrafo 8 del artículo XXIV se establece que una zona de libre comercio
es "un grupo de dos o más territorios aduaneros entre los cuales se eliminen los derechos de aduana y
las demás reglamentaciones comerciales restrictivas (excepto, en la medida en que sea necesario, las
restricciones autorizadas en virtud de los artículos XI, XII, XIII, XIV, XV y XX) con respecto a loWT/REG13/W/1
Página 4
esencial de los intercambios comerciales de los produ ctos originarios de los territorios constitutivos de
dicha zona de libre comercio".
14. En este contexto, las Partes informaron al Comité de que:
a) el Acuerdo estipulaba que los derechos de aduana y otras restricciones aplicados a los
productos industriales originarios (capítulos 25 a 97 del SA);  al pescado y demásproductos marinos, con algunas excepciones, serían suprimidos por los Estados
miembros de la AELC al entrar en vigor el Acuerdo y se irían eliminando
gradualmente para enero de 2001 en el caso de Hungría;
b) los productos agrícolas básicos eran objeto de acuerdos bilaterales concertados por
separado entre los Estados miembros de la AELC y Hungría;  y
c) con respecto a los productos agrícolas básicos y elaborados, los Estados miembros de
la AELC, con algunas variaciones entre los países, habían suprimido o reducido los
derechos al entrar en vigor el Acuerdo;  y Hungría había otorgado reducciones
progresivas de los derechos, inclusive tipos nulos en algunos casos, aplicables a las
importaciones de [determinados] productos agrícolas [básicos y elaborados];  conrespecto a determinados productos agrícolas, se establecieron contingentes
arancelarios preferenciales específicos en el marco del Acuerdo.
15. Las opiniones discrepaban en cuanto al significado de la expresión "lo esencial de los
intercambios comerciales" y al alcance de la expresión "las demás reglamentaciones comercialesrestrictivas", que son temas de debate en los trabajos en curso del Comité sobre las cuestiones
sistémicas.
16. Las Partes facilitaron datos que indicaban que los productos con respecto a los cuales se
habían suprimido o reducido los derechos entre las Partes representaban el 94,7 por ciento de todas las
exportaciones de los Estados miembros de la AELC a Hungría y de las importaciones procedentes deese país en 1995, incluido el 100 por ciento de los intercambios comerciales de productos industriales;
en cuanto a los productos agrícolas, entre ellos los que eran objeto de acuerdos bilaterales con los
diversos Estados miembros de la AELC, las eliminaciones o reducciones de derechos representaban
el 73,0 por ciento de las exportaciones de la  AELC a Hungría y el 28,7 por ciento de las
importaciones de la AELC procedentes de Hungría de productos agrícolas.  A este respecto, existía
desacuerdo entre los Miembros sobre la pertinencia de las "reducciones de los derechos" en relación
con la eliminación de los derechos prevista en el apartado b) del párrafo 8 del artículo XXIV.
17. Las opiniones diferían sobre si la existencia de acuerdos concertados por separado en el sector
de la agricultura podía significar que este sector no estaba plenamente abarcado por el Acuerdo.  Las
Partes declararon que tanto el Acuerdo como los tres acuerdos bilaterales eran instrumentos
constitutivos de la zona de libre comercio;  señalaron también que el hecho de no incluirse acuerdos
en el propio Acuerdo era una práctica análoga a la que se aplicaba entre los mismos Estadosmiembros de la AELC, así como entre los Estados miembros de la AELC y la CE.
18. Las Partes indicaron asimismo que la posibilidad de otorgar futuras concesiones en la
agricultura estaba prevista en el Acuerdo, pero se expresó preocupación acerca de la falta de un
calendario preciso para la supresión de las restricciones restantes y el alcance de la liberalización
respecto de los productos agrícolas.
19. En cuanto a las salvaguardias en la esfera del comercio entre las Partes, el Comité observó
que el Acuerdo contenía disposiciones para que Hungría aplicara salvaguardias a fin de proteger a las
industrias nuevas y a los sectores que eran objeto de reestructuración o tenían dificultades graves.  LasWT/REG13/W/1
Página 5
Partes informaron al Comité de que el uso de este tipo de medida era posible hasta el 1º de marzo
de 2002, y de que nunca se había recurrido a esas medidas de salvaguardia con arreglo al Acuerdo.
20. En el apartado b) del párrafo 5 del artículo XXIV del GATT se establece que "los derechos de
aduana mantenidos en cada territorio constitutivo y aplicables al comercio de las partes contratantes
que no formen parte de tal territorio … en el momento en que se establezca la zona" no han de ser"más elevados, ni las demás reglamentaciones comerciales más rigurosas que los derechos y
reglamentaciones comerciales vigentes en los territorios constitutivos de la zona antes del
establecimiento de ésta".
21. Con respecto a los derechos, el Comité tomó nota de que, en el momento en que se estableció
la zona de libre comercio, ni los Estados miembr os de la AELC ni Hungría habían aumentado los
aranceles aplicables a sus intercambios comerciales con los Miembros que no formaban parte de la
zona.
22. Con respecto a "las demás reglamentaciones del comercio", el Comité reconoció que todavía
no se había logrado un entendimiento común sobre el alcance de la expresión, en particular en cuanto
a si las normas de origen preferenciales del Acuerdo de Libre Comercio estaban comprendidas en ella.
Este es un tema de la labor del Comité sobre cuestiones sistémicas.
23. Las Partes informaron al Comité de que el Acuerdo no contiene disposiciones que exijan a las
Partes imponer restricciones al comercio de terceras partes como resultado del establecimiento de la
zona de libre comercio.
24. Se prestó atención a las disposiciones del Acuerdo relativas a la aplicación de las medidas de
salvaguardia globales.  Las Partes informaron al Comité de que una medida de salvaguardia aplicada
por una Parte de conformidad con el Acuerdo sobre Salvaguardias también se aplicaría a las demásPartes en el Acuerdo.  Las opiniones diferían acerca de la relación entre los requisitos establecidos en
el párrafo 8 del artículo XXIV del GATT sobre la eliminación de los derechos y las demás
reglamentaciones comerciales restrictivas con respecto al comercio entre las Partes y los requisitos
establecidos en el artículo XIX del GATT y el Acuerdo sobre Salvaguardias, de que las medidas
deberían aplicarse a todas las importaciones, independientemente de la fuente de donde procedan.Esta cuestión se está examinando en el Comité sobre cuestiones sistémicas.
25. El Comité examinó ampliamente las disposiciones del Acuerdo relativas a las normas de
origen y observó que las Partes introdujeron el Sistema de Acumulación Europea del Origen en el
primer semestre de 1997;  y que en virtud de las disposiciones de acumulación diagonal del Sistema,
en determinadas circunstancias, se confiere el carácter originario a las importaciones procedentes de
países que, aunque no formen parte del Acuerdo, han concertado acuerdos de libre comercio con cada
una de las Partes y se devuelven los derechos pagados por dichas importaciones, mientras que talesdisposiciones no son aplicables a las importaciones procedentes de los demás Miembros de la OMC
en régimen NMF.  Las opiniones diferían acerca de si la existencia de un acuerdo bilateral de libre
comercio con una Parte en el Acuerdo justificaba una desviación del trato NMF a este respecto.  En
respuesta a la preocupación expresada en relación con los efectos de las modificaciones de las normas
de origen del Acuerdo sobre los proveedores de terceros países, las Partes declararon que el Sistemaofrecía estabilidad, transparencia y previsibilidad a los proveedores de terceros países.
26. También se prestó atención a la forma en que el Acuerdo encajaba en la red de acuerdos
preferenciales concertados por la CE, los Estados miembros de la Asociación Europea de Libre
Comercio, y otros países europeos y mediterráneos, en particular, a la forma en que se combinaban las
preferencias arancelarias otorgadas por cada una de las Partes a la CE, y entre sí, que se solapaban ycómo interactuaban con las preferencias concedidas a terceros países.  Las Partes indicaron que elWT/REG13/W/1
Página 6
objetivo de estos acuerdos era ofrecer un marco estable para el desarrollo del comercio y la inversión,
y que estaban relacionados con un proceso más amplio de integración económica en Europa.
27. Otra cuestión planteada durante el examen se relacionaba con las concesiones preferenciales
distintas de los aranceles cero otorgadas por las Partes en sus intercambios comerciales recíprocos de
un cierto número de productos.  A este respecto, se expresaron opiniones divergentes sobre si estasconcesiones se justificaban en virtud de las disposiciones pertinentes del GATT de 1994.
IV. CONCLUSIONES
28. En vista de las deliberaciones reseñadas en la Parte C del presente Informe, el Comité
concluyó que el Acuerdo de Libre Comercio entre la AELC y Hungría estaba en conformidad con los
requisitos específicos contenidos en las disposiciones pertinentes del GATT de 1994, y señaló que,
tras el examen del Acuerdo, seguían existiendo divergencias de opinión entre los Miembros acerca de
su compatibilidad con respecto a otras disposiciones pertinentes del GATT de 1994.
29. El Comité también tomó nota de las diferentes opiniones expresadas sobre la interpretación de
algunas disposiciones del GATT de 1994, que eran de carácter sistémico y no podían conciliarse en el
contexto de este examen, y se refirió a su labor en cumplimiento de lo dispuesto en el apartado d) del
párrafo 1 de su mandato.
30. Al concluir su examen del Acuerdo, el Comité destacó la importancia de las disposiciones
relativas a la presentación de informes periódicos contenidas en el párrafo 11 del Entendimiento
relativo a la interpretación del artículo XXIV del GATT de 1994.
__________