  
 ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/W/199 
20 de julio de 2001 
 (01-3611) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente Original:   inglés 
  
 
REUNIÓN DEL PNUMA SOBRE CUMPLIMIENTO, APLICACIÓN Y SOLUCIÓN 
DE DIFERENCIAS EN LOS ACUERDOS MULTILATERALES SOBRE EL 
MEDIO AMBIENTE Y EN LA OMC, GINEBRA, 26 DE JUNIO DE 2001 
RESUMEN DEL PRESIDENTE 
Comunicación del PNUMA
 
I. OBJETIVOS Y ESTRUCTURA DE LA REUNIÓN 
1. Esta reunión, convocada por el PNUMA  en c ooperación con los AMUMA y la Secretaría de 
la OMC el 26 de junio de 2001, tuvo el propósito  de establecer un diálogo constructivo, abierto e 
informal entre funcionarios encargados del comercio y el medio ambiente, representantes de organizaciones intergubernamentales y la sociedad ci vil sobre los sistemas para el cumplimiento, la 
aplicación y la solución de diferencias en los AM UMA y la OMC.  Se basó en un proceso de 
celebración de reuniones del PNUMA sobre la rel ación entre los AMUMA y la OMC, iniciado en 
junio de 1999, que comprendió los debates de un gr upo de alto nivel que tuvieron lugar durante el 
octavo período de sesiones de la Comisión sobre el  Desarrollo Sostenible, celebrado en abril de 2000 
en Nueva York, la reunión sobre "el fomento de l as sinergias y el respaldo mutuo entre los Acuerdos 
Multilaterales sobre el Medio Ambiente y la Organi zación Mundial del Comercio", que tuvo lugar en 
Ginebra en octubre de 2000 y la Reunión de Alto  Nivel relativa al medio ambiente, el desarrollo 
sostenible y el comercio, celebrada en Berlín en  marzo de 2001.  Este proceso responde al mandato 
del PNUMA, formulado en el 21º período de sesion es de su Consejo de Administración, que hace 
referencia a un mayor análisis de la relación entr e los AMUMA y la OMC, con objeto de lograr que 
las políticas comerciales y ambientales se respalden mutuamente (GC 21/14). 
2. Asistieron a la reunión representantes de  unos 55 países y de organizaciones 
intergubernamentales, entre ellas la OMC y la  UNCTAD, y organizaciones no gubernamentales.  
Entre los AMUMA representados en la reunión figur aron el Convenio sobre la Diversidad Biológica, 
el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos 
peligrosos y su eliminación, la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas 
de Fauna y Flora Silvestres (CITES), el Protocolo de  Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la 
Capa de Ozono, el Convenio de Rotterdam sobr e el consentimiento f undamentado previo, el 
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgáni cos Persistentes, el Acuerdo de las Naciones 
Unidas sobre las Poblaciones de Peces y la Conve nción Marco de las Na ciones Unidas sobre el 
Cambio Climático (CMNUCC).  Pronunció una declar ación de apertura el Embajador Alejandro Jara, 
Presidente del CCMA y efectuaron intervenciones funci onarios de la División de Asuntos Jurídicos y 
la División de Medio Ambiente de la OMC, la CMNUCC, el Protocolo de Montreal, la CITES y el 
Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las Poblaciones de Peces, así como de las divisiones de política 
ambiental y aplicación y de convenios sobre el medio ambiente del PNUMA.  La reunión fue 
presidida por el Sr. Hussein Abaza, Jefe de la Depe ndencia de asuntos económicos y comerciales de 
la División de tecnología, industria y economía del PNUMA. WT/CTE/W/199 
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3. Los objetivos de la reunión eran identificar as pectos complementarios y sinergias y examinar 
la relación entre el cumplimiento y los mecanismos de solución de diferencia en los AMUMA y en la 
OMC.  Se intentó también contribuir a otros proceso s, inclusive a los que tienen lugar en el CCMA y 
a los preparativos de la Cumbre Mundial sobre el  Desarrollo Sostenible, que se celebrará en 2002, y 
producir ideas que ayudaran a aplicar las decisi ones del Consejo de Administración del PNUMA 
relativas a la elaboración de directrices sobre cumplimiento y aplicación de los AMUMA (GC 21/27) 
y sobre el fortalecimiento del régimen internaci onal de gobierno en materia de medio ambiente 
(GC 21/21).  Se solicitó el asesoramiento de los fu ncionarios encargados del comercio y el medio 
ambiente y de otros participantes en la reunión s obre actividades que pudieran emprender, individual 
o conjuntamente, el PNUMA, los AMUMA y la OMC para mejorar las sinergias entre esos regímenes 
en la esfera del cumplimiento y la solución de di ferencias.  La reunión se estructuró de manera que 
constituyera un foro abierto e informal, apartado del contexto de negociación, que permitiera explorar 
las opciones para aumentar el respaldo mutuo de los regímenes mundiales de gobierno en materia de 
economía y medio ambiente. 
4. El presente resumen del Presidente se refier e a cuestiones tratadas en las intervenciones 
formales efectuadas en la reunión y en los debat es celebrados a continuación y no es un documento 
basado en un consenso de los gobiernos.  El Presidente lo ofrece como fuente de información para los 
participantes en la reunión y a fin de obtener nue vas orientaciones sobre este proceso en colaboración 
dirigido a mejorar las sinergias entre las institu ciones que se ocupan del comercio y del medio 
ambiente y las normas relativas a esos sectores. 
II. PRINCIPALES CUESTIONES TRATADAS EN LA REUNIÓN 
5. Las intervenciones y los debates que t uvieron lugar en la reunión se basaron 
considerablemente en el documento elaborado por las Secretarías de la OMC y el PNUMA acerca de "Disposiciones sobre cumplimiento y solución de dife rencias contenidas en los Acuerdos de la OMC 
y en los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente" (WT/CTE/W/191).  Dicho documento, 
preparado en estrecha colaboración con las secretarías de los AMUMA, sirvió también como 
documento de antecedentes para la reunión de in formación de éstos que tuvo lugar en el CCMA el 
27 de junio de 2001.  Varios gobiernos y or ganizaciones intergubernamentales formularon 
observaciones sobre la claridad del documento y su utilidad para informar a los participantes en esos 
debates, y aspectos de las observaciones y análisis que contenía fueron reafirmados en las intervenciones formales y los posteriores debates. 
A. C
UESTIONES GENERALES  
 • Los Acuerdos de la OMC y los AMUMA son representativos de los esfuerzos de la 
comunidad internacional para intentar alcan zar metas compartidas en sus respectivas 
esferas.  Al desarrollar una relación de apoyo mutuo, se debe conceder a ambos el debido respeto. 
 
 • Varios participantes señalaron que el desarrollo sostenible era una meta global, que 
compartían numerosos acuerdos sobre comercio y sobre medio ambiente;  y que, por lo tanto, la identificación y el establecimiento  de sinergias entre éstos a fin de lograr 
un desarrollo sostenible es una importante tarea. 
 
 • Las obligaciones establecidas en los dis tintos AMUMA -incluidas las relativas al 
cumplimiento y el arreglo de controversias- reflejan factores ambientales, 
económicos, sociales, institucionales y tecnológicos diversos. 
 • Los AMUMA y los Acuerdos de la OMC son conjuntos de textos de derecho 
internacional independientes pero de igual rango.  WT/CTE/W/199 
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 • Los AMUMA y la OMC hacen hincapié en distintos métodos para garantizar la 
eficacia de sus respectivos acuerdos:  los AMUMA se concentran principalmente en 
promover el cumplimiento de sus disposic iones por todas las partes y evitar las 
controversias;  y la OMC en solucionar las diferencias oportunamente y en forma 
vinculante. 
 • El hecho de que los AMUMA están conceb idos para proteger la salud humana y el 
medio ambiente, inclusive en terrenos que  suscitan preocupaciones compartidas de 
orden ambiental, que requieren una amplia  cooperación internacional, mientras que la 
OMC desempeña una función principal en la solución de las diferencias en la esfera 
del comercio, que surgen de lo que se percibe como daños a los intereses comerciales, contribuye a explicar la distinta importanc ia que ambos conceden al cumplimiento y a 
la solución de diferencias. 
 • Dada la diversidad de objetivos de lo s AMUMA, varios participantes señalaron que 
las soluciones "para todos" de las cuestiones relativas al cu mplimiento y al arreglo de 
controversias no son ni apropiadas ni prácticas. 
 • Varios participantes pusieron de relieve la necesidad de realizar progresos en los 
debates sobre la relación entre los AMUMA y la OMC.  Se subrayó también que era 
importante hacer progresos en la aclaración de esa relación en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible.  Otros señalaron, por el contrario, que no veían ninguna necesidad de aclarar esa relación. 
B. F
UNCIÓN DE LAS MEDIDAS DE CUMPLIMIENTO EN LOS AMUMA  Y EN LA OMC 
 • Tanto en los AMUMA como en la OMC, el objetivo global de las medidas de 
cumplimiento es garantizar la aplicación ef icaz de las obligaciones derivadas de los 
tratados. 
 • Las obligaciones establecid as en los AMUMA se han adecuado cuidadosamente para 
alcanzar objetivos diversos, y esto se refleja en sus disposiciones respectivas, 
inclusive en las referentes al cumplimiento y al arreglo de controversias.  Las disposiciones de los AMUMA relativas al cumplimiento varían según las diferentes 
concepciones, objetivos y enf oques de los distintos AMUMA. 
 • Las partes en los AMUMA han explorado métodos innovadores y constructivos para 
promover el cumplimiento, con objeto de pr evenir el incumplimiento por adelantado 
y de ayudar a los países, en particular a los países en desarrollo y a aquéllos con 
economías en transición, a cumplir sus obligaciones mediante la prestación de 
asistencia técnica, la creación de capacidad y la transferencia de tecnología. 
 • En muchos casos, el incumplimiento de  las disposiciones de los AMUMA no se debe 
a una violación deliberada sino más bien a las dificultades que supone el cumplimiento;  en consecuencia, con frecuencia la mejor forma de afrontar el incumplimiento es la prestación de asistenci a, y no la adopción de medidas punitivas. 
 • Los sistemas dirigidos al cumplimiento de los AMUMA y los Acuerdos de la OMC 
tienen muchos elementos en común.  Po r ejemplo, los Acuerdos de la OMC 
prescriben obligaciones de notificación y con tienen disposiciones sobre vigilancia y 
transparencia, así como mecanismos de examen por órganos colectivos de la 
Organización. WT/CTE/W/199 
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 • La transparencia, las obligaciones de notificación y los exámenes constituyen un 
importante mecanismo para evitar las diferencias en la OMC.  Algunos AMUMA recurren a complicados mecanismos para lograr el cumplimiento y prevenir las 
controversias.  Algunos participantes sugiri eron que, sobre la base de la experiencia 
de los AMUMA, quizá fuera útil que la OMC diera menos importancia a la solución de diferencias y más a las medidas encaminadas a promover el cumplimiento. 
C. F
UNCIÓN DE LAS MEDIDAS DE SOLU CIÓN DE DIFERENCIAS EN LOS AMUMA  Y LA OMC 
 • Aunque los AMUMA por lo general se cent ran en la promoción del cumplimiento, 
pueden contener también disposiciones para el  arreglo de las controversias, si éstas 
surgieran. 
 • Las disposiciones sobre el arreglo de c ontroversias de los AMUMA siguen, por lo 
general, una progresión que incluye la negoc iación, los buenos oficios, la mediación, 
la conciliación, el arbitraje y la solución judicial. 
 • El sistema de solución de diferencias de la OMC se estableció como elemento clave 
para la seguridad y previsibilidad del sist ema multilateral de comercio.  Su finalidad 
es resolver con prontitud las diferencias, con objeto de hallar soluciones mutuamente 
aceptables para las partes en cada diferencia, que sean compatibles con los acuerdos 
abarcados. 
 • Se señaló el carácter obligatorio, la juri sdicción exclusiva y los efectos vinculantes 
del procedimiento de solución de diferenci as de la OMC.  Se señaló también que esas 
características podrían hacer que la OM C atrajera diferencias que no estaba 
adecuadamente equipada para resolver. 
 • Se sugirió que sería muy improbable que una controversia entre dos partes en un 
AMUMA fuera objeto de un procedimiento de solución de diferencias en la OMC.  
Se sugirió también que esto no sería necesariamente cierto en el caso de las 
diferencias entre un país parte y un país  no parte en un AMUMA, que fueran ambos 
partes en la OMC, aunque el caso aún no se ha presentado. 
D. FORTALECIMIENTO DEL CUMPLIMIENTO Y LA APLICACIÓN DE LOS AMUMA  
 • Algunos participantes señalaron que el fortalecimiento de las medidas de 
cumplimiento de algunos AMUMA podía proporcionar un medio importante de 
reducir las posibilidades de que surjan dife rencias relativas a cuestiones ambientales 
en el contexto de la OMC. 
 • Se debatió lo que significaba el "fortal ecimiento" de las medidas de cumplimiento y 
aplicación de los AMUMA.  Algunos particip antes se centraron en el aumento de las 
medidas disponibles para resolver los caso s de incumplimiento después de que 
hubieran ocurrido y otros en la intensificación de los aspectos facilitadores de los AMUMA dirigidos a fomentar el cumplimiento y evitar las controversias.   
 • Algunos participantes señalaron que el aume nto de la capacidad de los gobiernos para 
poner en práctica los AMUMA y los Acuerdos de la OMC -y el establecimiento de 
sinergias entre los esfuerzos para la creación de capacidad en las esferas del comercio y el medio ambiente- podían contribuir a evitar las diferencias sobre cuestiones 
comerciales y ambientales.  WT/CTE/W/199 
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 • El aumento del número de partes de los AMUMA podía reducir las probabilidades de 
que se plantearan en la OMC diferencias relacionadas con éstos, en particular aquéllas en que participara un país no parte en un AMUMA. 
E. I
MPORTANCIA DE LA CREACIÓN DE CAPACIDAD  
 • La creación de capacidad se consideró un elemento decisivo de la puesta en práctica 
de los AMUMA, y varios participantes señalaron la necesidad de que éstos, la OMC y el PNUMA emprendan más actividades conjuntas en esa esfera.  Un contexto importante en el que esto podría hacerse son los seminarios regionales sobre 
comercio y medio ambiente de la OMC. 
F. F
UNCIÓN DE LA COOPERACIÓN Y EL INTE RCAMBIO DE INFORMACIÓN ENTRE LOS AMUMA  Y 
LA OMC 
 • Es importante una mayor coordinación de las políticas a nivel nacional para 
garantizar que, al aplicar los acuerdos vigentes y negociar nuevos acuerdos, se tengan 
en cuenta los derechos y obligacion es pertinentes derivados de acuerdos 
internacionales, reduciendo así las posibilid ades de conflicto y aumentando el apoyo 
mutuo de las instituciones que se ocupan del comercio y el medio ambiente. 
 • Una mayor cooperación y un mayor intercambio de información entre los AMUMA y 
la OMC y más reuniones como la presente contribuirán a mejorar la coordinación 
entre esos acuerdos. 
 • Varios participantes pusier on de relieve hasta qué punto la  obtención de la condición 
de observador en los órganos de la OMC por los AMUMA y viceversa sería útil para 
mejorar el intercambio de información.  Un funcionario de un AMUMA preguntó si 
los AMUMA podían obtener automáticament e la condición de observador en los 
órganos de la OMC pertinentes. 
 • Un mayor intercambio de información en la  esfera del cumplimiento y la solución de 
diferencias puede ayudar a los funcionarios  tanto de los AMUMA como de la OMC a 
comprender los objetivos de sus diversos acuer dos.  En el contexto de la OMC, puede 
contribuir a que los funcionarios comp rendan la utilidad de las medidas de 
conservación adoptadas de conformidad con los AMUMA, si se plantea una 
diferencia relacionada con un AMUMA en la OMC. 
 • Algunos participantes señalaron que podía ser útil que las partes en diferencias de 
la OMC seleccionaran para los grupos especiales personas con experiencia en cuestiones ambientales en caso de que se plantearan diferencias relacionadas con el medio ambiente en la OMC, y que quizás ya lo habían hecho. 
 • Se debatieron las posibilidades de que las secretarías y/o las disposiciones de los 
AMUMA proporcionaran información en lo s procedimientos de solución de 
diferencias de la OMC.  Algunos particip antes señalaron que esta posibilidad existe 
de conformidad con el artículo 13 del En tendimiento sobre Solución de Diferencias 
de la OMC, que permite a los grupos esp eciales recabar información de cualquier 
fuente pertinente. WT/CTE/W/199 
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 • Se planteó también la posibilidad de que los AMUMA obtuvieran la condición de 
observador en el Órgano de Solución de Dife rencias de la OMC, pero se observó que 
las directrices de la OMC sobre los observadores no parecen permitir que haya 
observadores en el OSD. 
 • Se señaló que el artículo 31 de la Conve nción de Viena sobre el Derecho de los 
Tratados y la resolución del Órgano de Apel ación de la OMC en la diferencia entre 
los Estados Unidos y Venezuela sobre la g asolina, según la cual el sistema de normas 
de la OMC no debe leerse "aislándolo clínicamente" del resto del derecho 
internacional público, respaldan los esfuerzos  por lograr la compatibilidad de los 
procedimientos de solución de diferencias de los AMUMA y la OMC. 
III. PRÓXIMOS PASOS QUE PUEDEN DAR EL PNUMA, LOS AMUMA Y LA OMC 
 • Aumentar las actividades conjuntas de creación de capacidad de la OMC, los 
AMUMA y el PNUMA en relación con estas cuestiones y otras conexas, lo cual 
incluye mejorar la coordinación a nivel naci onal entre los funcionarios encargados del 
comercio y el medio ambiente y establecer sinergias entre los acuerdos de la OMC y los AMUMA.  
 • Mejorar el intercambio de información, la  cooperación y el análisis conjunto sobre 
cuestiones concretas situadas en el interf az entre los sistemas de cumplimiento y 
arreglo de controversias de los AMUMA. 
 • Explorar maneras de hacer avanzar las solicitudes de la condición de observador 
pendientes en diversos órganos de la OMC. 
 • Explorar la colaboración en el contexto de  las posibles controversias, con objeto de 
evitar las diferencias formales y/o mejorar el intercambio de información pertinente 
entre los órganos competentes. 
 • Proseguir la cooperación informal entre el PNUMA, los AMUMA y la OMC en el 
interfaz entre los regímen es internacionales de gobierno en materia de medio 
ambiente y de comercio. 
 • Algunos participantes señalaron la labor que  ya se está realiza ndo en el PNUMA en 
el marco del proceso de elaboración de directrices para el cumplimiento y la 
aplicación y sugirieron que los Estados siguieran apoyándola y participando en ella. 
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