RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/CTD/W/3/Rev.1/Add.1
5 de julio de 2002
(02-3752)
Comité de Comercio y Desarrollo en
Sesión ExtraordinariaOriginal:  inglés
PROPUESTA SUPLEMENTARIA DEL GRUPO AFRICANO DE LA OMC
SOBRE EL TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO
Addendum
Se ha recibido del Grupo Africano la siguiente comunicación conjunta, de fecha 14 de junio
de 2002.
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I. ANTECEDENTES
1. En la reunión informal celebrada por el Comité de Comercio y Desarrollo (CCD) en Sesión
Extraordinaria el lunes 10 de junio de 2002, el Grupo Africano presentó una propuesta de carácteramplio para ayudar al CCD a cumplir el mandato que le ha sido encomendado con respecto a las
disposiciones sobre trato especial y diferenciado.  Expresamos a las delegaciones nuestro
reconocimiento por el debate útil y enriquecedor que tuvo lugar.  A este respecto, algunas
delegaciones pidieron aclaraciones sobre ciertos elementos contenidos en nuestra propuesta, por
ejemplo las ideas que motivan los principios y objetivos propuestos, el funcionamiento delmecanismo de vigilancia propuesto y algunas informaciones complementarias con respecto a la
parte III de nuestra propuesta (dedicada a disposiciones específicas sobre trato especial y
diferenciado).  El Grupo Africano presenta, a fin de responder a esas peticiones de aclaración, la
presente comunicación, con el ruego de  que se distribuya a los Miembros.
II. OBJETIVOS
2. El comercio no constituye un objetivo en sí mismo, al menos eso es lo que indica el Acuerdo
sobre la OMC en los objetivos acordados por los Miembros al establecer el GATT y, posteriormente,la OMC.  La finalidad del comercio es contribuir a elevar los niveles de vida, en particular en los
países en desarrollo y menos adelantados.  Se trata de una actividad que genera bienestar.
Se reconoce, a este respecto, que hacen falta medidas especiales para ayudar a los países en desarrollo
y menos adelantados Miembros a lograr una participación en el comercio internacional acorde con sus
necesidades de desarrollo.  Con esta incorporación del trato especial en los objetivos y funcionesfundamentales de la OMC como institución, se ha reconocido el trato especial y diferenciado como un
derecho que corresponde a los países en desarrollo y menos adelantados Miembros.  El contexto más
amplio podría ser el derecho de esos países al desarrollo económico.
3. Una importante ventaja y función, entre otras, del sistema de la OMC, que aquí citamos a
modo de ejemplo, es que facilita un marco para el acceso de los productos a los mercados.El comercio se reconoce como un motor importante del desarrollo económico, un factor que
contribuye a su consecución.  Con todo, como claramente se reconoce, los países en desarrollo yTN/CTD/W/3/Rev.1/Add.1
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menos adelantados Miembros tienen dificultades a la hora de utilizar el marco de la OMC para
aprovechar las nuevas oportunidades de acceso a los mercados, y ello por sus limitaciones en materia
de recursos y oferta.  Por otro lado, dichos países tienen que hacer frente a enormes limitaciones
financieras, institucionales y de recursos humanos para implementar nuevas obligaciones y para
cumplir muchas obligaciones.  Por consiguiente, necesitan ayuda;  y también necesitan flexibilidadpara la implementación y el cumplimiento de las obligaciones.  En otras palabras, en lo que a recursos
y capacidad se refiere, los Miembros de la OMC no están en igualdad de condiciones para participar
en el marco de la OMC, sobre todo en lo que respecta a satisfacer la carga de la implementación y el
cumplimiento de esas obligaciones, así como en la distribución de los beneficios resultantes de las
nuevas oportunidades comerciales que supuestamente se han creado.
4. En vista de todo ello, el trato especial y diferenciado ha sido otorgado a los países en
desarrollo y menos adelantados Miembros como un medio de asistencia y un reconocimiento de susnecesidades de desarrollo y del importante papel que desempeña el marco de la OMC para aportar
algunas de las soluciones en materia de acceso a los mercados requeridas para el desarrollo
económico, con el objetivo primordial de lograr la mejora de los niveles de vida mediante el
crecimiento del comercio y el desarrollo económico, y permitiendo la flexibilidad adecuada en la
adopción de medidas por los gobiernos y la entrada en vigor o el cumplimiento de las obligaciones.Esto es necesario para respaldar la consecución de tasas y niveles viables de desarrollo económico.
He aquí el objetivo fundamental del trato espe cial y diferenciado, objetivo que, no obstante, debe
enunciarse con mayor detalle y en términos que demuestren su alcance, que es muy amplio.  Eso es lo
que el Grupo Africano se ha propuesto hacer en la parte II, dedicada a las cuestiones transversales.
III. PRINCIPIOS
5. Al tratar de alcanzar ese objetivo primordial, podría ser útil contar con ciertos principios,
teniendo en cuenta que los Ministros han reconocido la necesidad de reforzar las disposiciones sobre
trato especial y diferenciado y de hacerlas más precisas, eficaces y operativas;  y la necesidad de
hallar formas de incorporar el trato especial y diferenciado a la estructura de los Acuerdos de la OMC.
Los principios constituyen parámetros útiles para avanzar, para acercarse a la consecución de losobjetivos;  al mismo tiempo, indican el entendimiento o la premisa sobre cuya base se persiguen
determinados objetivos.  Los principios fundamentales relativo al trato especial y diferenciado podrían
ser que éste se otorga a países en desarrollo y menos adelantados Miembros, pero teniendo en cuenta
sus necesidades de desarrollo;  es decir, el trato especial y diferenciado ha de estar en consonancia con
las necesidades de desarrollo y servir para su satisfacción.  Los aspectos más detallados de esas
necesidades podrían indicarse como objetivos específicos a corto, medio o largo plazo.
6. En el contexto del cumplimiento del mandato encomendado al CCD, otro principio primordial
es que las disposiciones sobre trato especial y diferenciado deberán tener carácter vinculante, ya sea
en el sentido de que sean obligaciones imperativas o se les dé el carácter de obligaciones imperativas
para los Miembros, que por tanto deben cumplirlas, por ejemplo en el sentido del párrafo 2 del
artículo 66 del Acuerdo sobre los ADPIC, y también en el sentido de que todos los Miembros deberán
respetar las disposiciones sobre trato especial y diferenciado que confieren a los países en desarrollo ymenos adelantados Miembros determinados derechos;  es decir, dichas disposiciones deberán tener
carácter vinculante para todos los Miembros y, por tanto, no deberán sufrir menoscabo.  Este segundo
significado de "vinculante" tienen que ver también con la coherencia en la adopción de políticas
económicas a escala mundial, en cuanto velar por que los derechos que corresponden a los Miembros
en virtud del Acuerdo sobre la OMC en forma de trato especial y diferenciado no se vean privados desentido ni sean más difíciles de ejercer por causa de incoherencia en la adopción de tales políticas.TN/CTD/W/3/Rev.1/Add.1
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IV. MECANISMO DE VIGILANCIA
7. El Grupo Africano ha propuesto el establecimiento de un mecanismo de vigilancia que
operaría bajo la autoridad del CCD.  Deseamos manifestar nuestra gratitud a las delegaciones que han
manifestado su apoyo al mecanismo.  En nuestra propuesta hemos descrito algunos de los elementos
que lo compondrían.  Llegados a este punto, y con el fin de agilizar y centrar el debate, desearíamos
proponer a la Secretaría que prepare una nota, sobre la base de nuestra propuesta y de las opiniones
manifestadas hasta la fecha, en que se expongan los posibles elementos de una decisión u otro
instrumento por el que se constituiría tal mecanismo.  El Comité podría utilizar a continuación esa
nota para decidir cómo proceder en lo referente a esta cuestión.  Deseamos ofrecer algunas ideas
adicionales sobre las características que podría tener tal mecanismo.
8. El principal motivo por el que presentamos esta propuesta es que, aunque algunas
disposiciones sobre trato especial y diferenciado ya tienen carácter obligatorio o son relativamenteprecisas, no han sido utilizadas o cumplidas, hecho que se demuestra en diversos exámenes de las
políticas comerciales de los Miembros y del que se hace eco la nota de antecedentes preparada por la
Secretaría de la OMC (WT/COMTD/W/77).  En relación con tales disposiciones sobre trato especial y
diferenciado, el mecanismo de vigilancia facilitaría la tarea de darles carácter operativo y de
utilizarlas.  De modo análogo, en relación con otras disposiciones sobre trato especial y diferenciado,el mecanismo permitiría observar las dificultades con que se tropezase para darles carácter operativo y
utilizarlas.
V. ESTABLECIMIENTO
9. El mecanismo de vigilancia se establecería bajo la autoridad del CCD como órgano
subsidiario de carácter abierto.  Por tanto, dependería del CCD y le rendiría informe.  Con todo, paraasegurar que dicho mecanismo cuente con un sistema de iniciación, el CCD podría tener dos
Vicepresidentes, que conjuntamente con el Presidente y el Secretario del Comité constituirían una
Mesa encargada de velar por que el mecanismo de vigilancia desempeñe sus funciones con diligencia
y de facilitar la celebración de consultas entre los Miembros en relación con el trato especial y
diferenciado (periódicamente podrían tener lugar consultas con respecto a la cuestión de cómocumplir las recomendaciones hechas a los Miembros).
VI. FUNCIONES
10. Por consiguiente, las principales funciones del mecanismo de vigilancia podrían incluir:
• Evaluación periódica de la utilización y eficacia de las disposiciones sobre trato
especial y diferenciado, con miras a velar por que dichas disposiciones sean utilizadas
plenamente y por que se aborden de un modo eficaz los problemas que puedanplantearse.
• Constitución de un marco para promover y considerar las recomendaciones que
el CCD podría hacer a los Miembros con respecto al cumplimiento de las
obligaciones que les incumben en virtud de las disposiciones sobre trato especial y
diferenciado, así como con respecto a la mejor práctica para la utilización de éstas.
• En consecuencia, basándose, entre otras cosas, en:  a) los informes del Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales;  b) informes que preparen otras organizacionesinternacionales sobre esferas comprendidas en su respectivo mandato, en particular
la UNCTAD, el Banco Mundial, el Fondo M onetario Internacional y el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo;  y c) propuestas, declaraciones e informes de
los Miembros, el mecanismo de vigilancia evaluaría periódicamente la utilización y laTN/CTD/W/3/Rev.1/Add.1
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eficacia de las disposiciones sobre trato especial y diferenciado y prepararía
recomendaciones que serían formuladas por el CCD o por conducto del Consejo
General a los Miembros o a la Secretaría, según el caso.
• El mecanismo de vigilancia podría preparar periódicamente perfiles de países en que
se expusiesen de un modo detallado y cuantificado las necesidades, así como las
oportunidades y ventajas, relacionadas con las disposiciones sobre trato especial ydiferenciado, con objeto de contribuir a su plena utilización.
• El CCD celebraría periódicamente reuniones dedicadas a la utilización y la eficacia
de las disposiciones sobre trato especial y diferenciado, con el fin, entre otras cosas,
de adoptar y formular recomendaciones apropiadas a los Miembros o a la Secretaría.
• El mecanismo de vigilancia tendría específicamente la función de preparar
recomendaciones sobre si los acuerdos e instrumentos propuestos para su adopción en
el marco de la OMC cumplen las normas sobre trato especial y diferenciado (es decir,las normas que se enuncien en la Decisión que se adopte con arreglo al mandato de
Doha y las enunciadas en el Acuerdo sobre la OMC).
VII. CUMPLIMIENTO
11. En las recomendaciones a los Miembros o, en su caso, a la Secretaría, se indicarían los
marcos temporales dentro de los cuales han de cumplirse las recomendaciones y se dispondría la
presentación de informes periódicos al CCD sobre las medidas adoptadas con miras a aplicarlas.
12. El Grupo Africano ha propuesto la creación, en el marco del Fondo Fiduciario Global del
Programa de Doha para el Desarrollo, de un servicio destinado específicamente a facilitar el respaldo
financiero necesario para la eficacia y la utilización de las disposiciones sobre trato especial y
diferenciado contenidas en los distintos Acuerdos.  Dicho servicio debería consistir en un dispositivo
financiero estable y permanente para las disposiciones sobre trato especial y diferenciado.
VIII.  NORMAS RELACIONADAS CON LAS RECOMENDACIONES
13. Se podría disponer que al promover, considerar, preparar y adoptar recomendaciones relativas
a la utilización y la eficacia de las disposiciones sobre trato especial y diferenciado el mecanismo de
vigilancia y el CCD siguieran las normas enunciadas en la propuesta como cuestiones transversales y
que abarcan principios, objetivos, creación de capacidad, períodos de transición y obligaciones en
materia de trato especial y diferenciado.
IX. DECISIÓN SOBRE LA INTERPRETACIÓN AUTORIZADA DE LAS
DISPOSICIONES
14. La parte III de la propuesta contiene propuestas específicas sobre el sentido que se ha de dar a
las disposiciones sobre trato especial y diferenciado de los actuales Acuerdos de la OMC.  Tal como
se sugiere en la propuesta, en la sección dedicada a las Medidas que han de adoptarse, el CCD podría
preparar en el marco de su actual mandato una Decisión que contuviese una interpretación autorizada
de las distintas disposiciones sobre trato especial y diferenciado y recomendar que el Consejo General
adoptase la Decisión, que establecería una interpretación autorizada de las distintas disposiciones
sobre trato especial y diferenciado.  La Decisión contendría además párrafos consistentes en normas
sobre las cuestiones transversales, a tenor de la parte II de la propuesta.TN/CTD/W/3/Rev.1/Add.1
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15. En la parte III de la propuesta hemos sugerido interpretaciones específicas de disposiciones
específicas.  De ser adoptadas, esas interpretaciones pasarían a formar parte integrante de las
disposiciones, por cuanto éstas siempre tendrían que leerse a la luz de aquéllas.  Esas interpretaciones,
junto con las cuestiones transversales, constituirían la Decisión que el CCD podría recomendar al
Consejo General, para dar cumplimiento a su mandato de reforzar las disposiciones sobre tratoespecial y diferenciado y hacerlas más eficaces, más precisas y más operativas, así como incluirlas en
la estructura general de los Acuerdos de la OMC.
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