ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SPS/GEN/92
15 de septiembre de 1998
(98-3484)
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:  inglés
UN SISTEMA DE GARANTÍA DE LA CALIDAD PARA PRODUCTOS
AGROPECUARIOS  ORIENTADO  HACIA  UNA  NORMA
INTERNACIONAL:  LA EXPERIENCIA DE INDONESIA1
Comunicación presentada por Indonesia en la reunión
celebrada el 15 y 16 de septiembre de 1998
I. INTRODUCCIÓN
El Acuerdo resultante de la Ronda Uruguay puede considerarse una versión formalizada de la
mundialización de la economía y de la liberalización del comercio.  Cabe resaltar su importante
repercusión en el sistema del comercio mundial de productos agropecuarios, que se caracteriza por un
elevado nivel de competitividad y confiere especial importancia a la eficacia, la productividad y la
calidad.  En ese sentido, la implantación de un sistema de normalización es uno de los instrumentospolíticos clave para la consecución de los tres elementos mencionados y para anticiparse a los
cambios que se den en este estratégico entorno.
Con todo, el hecho de que muchos países desarrollados estén modificando sus instrumentos
de política comercial, sustituyendo los obstáculos arancelarios por obstáculos no arancelarios que
adoptan la forma de obstáculos técnicos al comercio y medidas sanitarias y fitosanitarias, es motivode preocupación para los países en desarrollo.  Al parecer, la entrada en vigor del Acuerdo sobre
la OMC en enero de 1995, muchos países, en particular los países industrializados, han pasado a
aplicar las normas de calidad y los reglamentos técnicos con mayor rigor que antes.  En 1996 se
habían llegado a notificar a la OMC 6000 reglamentaciones sobre normas técnicas relacionadas con
los obstáculos técnicos al comercio y las medidas sanitarias y fitosanitarias.  Este elevado número de
notificaciones parece indicar la existencia de un cambio generalizado en la aplicación de los
instrumentos de política macroeconómica, como mencionábamos antes.
En el caso de los productos agropecuarios, la reforma de las reglamentaciones y su
armonización en función de las normas internacionales se está llevando a cabo por medio de un
sistema de garantía de la calidad integrado en un sistema de normalización.  Las medidas sanitarias y
fitosanitarias, que probablemente constituyen la principal fuente de nuevas reglamentaciones sobre
normas técnicas, abarcan dos aspectos, a saber, las cuestiones relacionadas con la cuarentena y lainocuidad de los alimentos.
Es muy probable que en los años venideros tienda a aumentar la aplicación de obstáculos no
arancelarios.  Con todo, si los países en desarrollo son capaces de cumplir de inmediato las
prescripciones técnicas, aumentará rápidamente la competitividad de los productos alimenticios tanto
en el mercado internacional como en el nacional.  A este respecto, Indonesia tiene la oportunidad, así
                                                     
1 Ponencia presentada en el Seminario Regional de la OMC sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
(celebrado en Manila (Filipinas) del 30 de junio al 3 de julio de 1998) por el Dr. Wahyudi Sugiyanto, Director
del Centro para la Normalización y Acreditación del Or ganismo de Agroindustria del Ministerio de Agricultura.G/SPS/GEN/92
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como la capacidad, de hacerse más competitiva.  No obstante, sólo se logrará esto si el potencial
actual del país, tanto a nivel estructural como funcional, se puede aprovechar debidamente y si mejora
la coordinación de las distintas instituciones públicas competentes -en particular, en lo que respecta a
la formulación de políticas, que reviste particular importancia- y el sector privado (los agentes
económicos) para hacer frente a los cambios que se producen en el entorno mundial.  Sólo entoncessobrevivirá Indonesia a la competencia que reina en el comercio mundial.
Esta ponencia tiene por objeto describir sucintamente el desarrollo del sistema de garantía de
la calidad, integrado en el sistema indonesio de normalización de los productos agropecuarios.  Sólo
se abordará el sistema de normalización de productos agropecuarios en lo que atañe al aspecto de la
inocuidad de los alimentos, sin incluir las cuestiones relacionadas con la cuarentena.
II. EL SISTEMA DE GARANTÍA DE LA CALIDAD
El Sistema de Normalización de Productos Agropecuarios deriva del Sistema de Normas
Agropecuarias y del Sistema Nacional de Normas y se basa en el Decreto del Ministro de Agricultura
Nº 303/94 y en el Decreto Presidencial Nº 13/1997 ( que sustituye al Decreto Presidencial Nº 7/1989).
El sistema en cuestión se divide en tres subsistemas, a saber, el Subsistema de Normalización,
el Subsistema de Acreditación y el Subsistema de Cooperación para la Normalización.  En el
diagrama/figura 1 adjunto se indican los vínculos existentes entre estos subsistemas, la función delSistema de Garantía de la Calidad y su objetivo.  Como se desprende claramente del diagrama, el
Sistema de Garantía de la Calidad está estructurado en torno al mecanismo del Subsistema de
Acreditación.
La principal función del Subsistema de Normalización es formular la Norma Nacional
Indonesia ( Standar Nasional Indonesia o SNI).  De esta labor se encarga un foro orientado al
consenso, compuesto por productores, asociaciones de consumidores, universidades, instituciones
gubernamentales, tanto centrales como regionales, etc.  Entre las distintas instituciones o agrupaciones
interesados en el SNI figuran el Gobierno, los empresarios industriales, las asociaciones, los
científicos y los consumidores.
Con el fin de mantener la calidad de los alimentos, el Gobierno ha establecido normas
basadas en la calidad, el valor nutritivo y criterios relacionados con la inocuidad.  La norma relativa a
los productos alimenticios es obligatoria para determinados tipos de alimentos, ya sean elaborados o
no.  De conformidad con el Reglamento Gubernamental Nº 15/1991 y el Decreto Presidencial
Nº 12/1991, la SNI se define expresamente como una  norma armonizada.  La SNI abarca también una
serie de instituciones técnicas afines, que operan sobre la base del mismo sistema consensual que el
antes descrito y que se encargan de considerar las prescripciones en materia de sanidad, seguridad,
ciencia y desarrollo tecnológico.  Aproximadamente cada dos o tres años, la SNI se actualiza para darcabida a la demanda del mercado nacional o internacional de normas para determinados productos.
La SNI puede revisarse asimismo con objeto de garantizar la aplicación de programas nacionales de
inocuidad de los alimentos y de seguridad de las personas y puede hacerse extensiva a plantas y
animales.  En la práctica, la SNI se formula por etapas, inicialmente sobre la base de las normas
locales o nacionales, que posteriormente pueden ser adaptadas para ajustarse a las normasinternacionales.  Por lo general, las normas regionales, como las normas de la ASEAN, o las normas
internacionales recomendadas principalmente por la Comisión del Codex Alimentarius (Codex) sirven
de referencia para su formulación.  Por ende, gracias al proceso de armonización de la SNI se irá
alcanzando paulatinamente una norma única, al alinearse la norma nacional con la internacional.
Las instituciones encargadas del Sistema de Garantía de la Calidad son organismos de
certificación (como, por ejemplo, los sistemas de calidad y los laboratorios de pruebas), como se
muestra en el diagrama/figura 1.  Dichos organismos emiten certificados que garantizan que la calidadG/SPS/GEN/92
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del producto se ajusta a las prescripciones de las normas del país importador o de la  SNI.  A fin de ser
reconocidos como organismos de certificación autorizados, los organismos propuestos deben obtener
previamente una acreditación de la Oficina de Normas Nacionales (antes denominada Consejo de
Normas Nacionales), de conformidad con el Decreto Presidencial Nº 13/1997.  Además, para alcanzar
la credibilidad necesaria, los organismos de certificación deben gozar del reconocimiento de losinterlocutores comerciales tanto en lo que respecta a su sistema como a la competencia de sus
recursos humanos.  Este reconocimiento puede lograrse mediante un acuerdo de reconocimiento
mutuo. Pueden aspirar a convertirse en organismos de certificación tanto instituciones del sector
privado como estatales, siempre que cumplan los requisitos establecidos para un determinado
organismo de certificación.  La objetividad y la independencia de los organismos de certificación
probablemente sean los requisitos más importantes.
Como se desprende del diagrama/figura1, el Gobierno tiene el cometido de ayudar al sector
privado a fomentar su productividad y eficacia y a mejorar la calidad de sus productos con el fin de
aumentar su competitividad en el mercado mundial.  A través de los distintos subsistemas, a saber, el
de normalización, acreditación y cooperación para la normalización, el Ministerio de Agricultura
presta asistencia al sector privado mediante:  a) la formulación de la SNI, b) la consolidación de un
sistema de garantía de la calidad mediante el establecimiento, por medio del proceso de acreditación,de un organismo de certificación que goce de credibilidad y c) la difusión entre el público de las
medidas sanitarias y fitosanitarias.
En el marco del Subsistema de Cooperación para la Normalización, se está llevando a cabo un
programa de divulgación, dirigido a las instituciones interesadas, tanto públicas como privadas, y al
sector privado.  Se trata de un ejercicio de información que brinda asimismo la posibilidad de debatirlas oportunidades y los retos que probablemente habrá de encarar el sector privado cuando se
encuentre con que un determinado interlocutor comercial aplica una nueva norma o a un nuevo
reglamento técnico.  Es de esperar que, gracias a este mecanismo, los empresarios puedan determinar
qué estrategia deben aplicar frente a las prácticas comerciales de sus interlocutores.
El Organismo  de Notificación y el Servicio de Información cumplen la importante función de
recibir y divulgar información relativa a medidas sanitarias y fitosanitarias tales como las normas y
los reglamentos técnicos del Codex, la CIPF (Convención Internacional de Protección Fitosanitaria),
la OIE (Oficina Internacional de Epizootias) y otros Miembros de la OMC.  La función del
Organismo de Notificación se centra principalmente en el proceso interno de asimilar y analizar las
medidas sanitarias y fitosanitarias que vayan surgiendo.  Con ayuda de una buena coordinación entre
las instituciones interesadas y el sector privado, el Organismo de Notificación puede desempeñar un
importante papel en la definición de una posición nacional suficientemente sólida frente a las nuevasnormas aplicadas por los interlocutores comerciales.  Además, esta posición sólida puede ofrecer
información valiosa tanto a las autoridades encargadas de la formulación de políticas como a los
empresarios a la hora de determinar la estrategia comercial que han de aplicar en el comercio
internacional y con respecto a los interlocutores comerciales.
Con el fin de asegurar el debido funcionamiento del Sistema de Normalización de Productos
Agropecuarios, el Gobierno indonesio ha designa do al Centro de Normalización y Acreditación como
institución encargada de su aplicación.  Sus responsabilidades se enuncian en el Decreto del Ministro
de Agricultura Nº 303/1994.  Además, el Centro de  Normalización y Acreditación, del Organismo de
Agroindustria y el Centro de Cuarenta Agrícola, dependiente de la Secretaría General, han sido
designados como organismos encargados de la notificación y del servicio de información,respectivamente.
En la actualidad, el Ministerio de Agricultura está tratando de establecer y consolidar un
organismo de certificación de los sistemas de calidad basados en el análisis de riesgos en puntos
críticos de control y los laboratorios de pruebas para aspectos tales como los residuos de plaguicidas,G/SPS/GEN/92
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los contaminantes microbiológicos, los aditivos y el contenido de metales pesados.  El objetivo de esta
iniciativa es lograr cumplir las prescripciones de lo s países importadores desarrollados respecto de los
productos pesqueros y avícolas.  Estos productos deberían ser elaborados de conformidad con el
sistema de calidad basado en el análisis de riesgos en puntos críticos de control.  Además, algunos
países importadores exigen un certificado sanitario que garantice que el producto es inocuo para elconsumo humano.
III. SISTEMA DE CONTROL DE ALIMENTOS
Producción de alimentos destinados al mercado nacional
Los alimentos producidos y distribuidos dentro del territorio indonesio deben cumplir las
prescripciones en materia de sanidad e inocuidad, así como el Reglamento del Ministerio de la Salud
Nº 329/76 relativo a la producción y distribución de alimentos y el Reglamento del Ministerio de la
Salud Nº 382/90 relativo al registro de productos alimenticios.  De modo análogo, los alimentosimportados, al igual que los alimentos producidos y distribuidos en el mercado nacional, deben
ajustarse a la SNI y puede ocurrir que no cumplan las prescripciones en ella establecidas.  En caso de
no respetarse esta norma (por ejemplo, si el producto no se ajusta a la SNI o carece del certificado de
etiquetado obligatorio de la SNI), podrán aplicarse determinadas sanciones.
Alimentos exportados
La calidad de los alimentos exportados no debe ser inferior a la requerida en las
prescripciones de la SNI o de otras normas expresas y respetadas.  El exportador responde de la
calidad de los productos exportados y el Ministerio de Industria y Comercio controla la calidad de los
productos exportados mediante la emisión de un Certificado de Conformidad de la Calidad o un
Certificado de Producto (en el caso de los productos desprovistos del distintivo de la SNI, elCertificado de Calidad constituye un documento obligatorio para cada notificación de bienes
destinados a la exportación).  De no cumplirse estos requisitos previos, el producto puede ser
sancionado con la prohibición de ser exportado.  Los certificados sanitarios se emiten cuando procede.
IV. ARMONIZACIÓN
Como se ha mencionado antes, la finalidad del Subsistema de Cooperación para la
Normalización es llevar a cabo una armonización encaminada a lograr la equivalencia de las
reglamentaciones sobre normas técnicas.  La debida aplicación por parte del sector agropecuario
indonesio del sistema de control de la calidad basado en los programas de análisis de riesgos en
puntos críticos de control ha sido reconocida por medio de una especie de acuerdo de reconocimiento
mutuo concluido con una serie de países importadores, entre los que figura la Unión Europea.  El
número de industrias pesqueras reconocidas con arreglo al sistema de control de calidad, que en 1994
era de 155, asciende en 1998 a 175.  Entre tanto, se ha conseguido el mismo grado de armonización
con el Canadá, principalmente sobre la base de prácticas de fabricación adecuadas.
La cooperación en la esfera de la normalización con las organizaciones internacionales,
llevada a cabo por conducto de organismos internacionales tales como la Comisión del Codex
Alimentarius, la Organización Internacional de Normalización (ISO), el Comité Consultativo de
la ASEAN sobre Normas y Calidad (ACCSQ), la Conferencia Internacional sobre Acreditación deLaboratorios de Ensayo (ILAC), la Cooperación Ec onómica Asia y el Pacífico (APEC), el Programa
de Cooperación Económica ASEAN-Au stralia (AAECP) y el MSF/ASEAN, constituye un foro para
la armonización de las normas y el reconocimiento mutuo con miras a facilitar el comercio de los
productos alimenticios.  Se espera que, gracias al sistema de reconocimiento mutuo, los productos
exportados dejen de toparse en los puntos de entrada con obstáculos técnicos y puedan sercomercializados directamente, sin procedimientos burocráticos innecesariamente complejos.G/SPS/GEN/92
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V. REFORMA Y ARMONIZACIÓN DE LOS REGLAMENTOS EN FUNCIÓN DE LAS
NORMAS INTERNACIONALES
A continuación, figura una lista de las "principales" reglamentaciones examinadas en el marco
de la reforma y armonización de los reglamentos.  Algunas ya han sido notificadas a la OMC.
1. El Reglamento Gubernamental ("Peraturan Pemerintah") Nº 15/1991 establece que no existe
otra norma que no sea la SNI.  Ulteriormente, se han establecido otras normas, tales como la
Norma Comercial Indonesia (SPI), la Norma Industrial Indonesia (SII) o la Norma Agrícola
Indonesia (SP);  sin embargo, estas normas ya no son aplicables por cuanto la SNI, que es la
única norma armonizada, debe considerarse como la única norma legal existente en Indonesia.
2. Decreto Presidencial Nº 12/1991 sobre el establecimiento y la aplicación de la SNI y el
control de dicha aplicación.  La SNI ha venido aplicándose desde el 1º de abril de 1994.
3. Ley Nº 7/1994 relativa a la ratificación del Acuerdo sobre la OMC.4. En 1996 el Gobierno de Indonesia promulgó la Ley sobre los Alimentos, que rige la
elaboración y el suministro de los alimentos,  especialmente en lo que se refiere a los
siguientes aspectos:
- disponibilidad e inocuidad de los alimentos y prescripciones en materia de calidad y
valores nutritivos que son necesarias para proteger la salud de las personas;
- creación de un comercio de alimentos equitativo y responsable;
- mantenimiento de un nivel de autosuficiencia alimentaria que se ajuste a las
necesidades de la comunidad.
Este reglamento abarca aspectos tales como:
- la inocuidad de los alimentos;
- la calidad de los alimentos y su valor nutritivo;
- el etiquetado y la publicidad comercial de los alimentos;
- la importación y exportación de alimentos a y de Indonesia;
- la responsabilidad de la industria de la alimentación;
- la resistencia de los alimentos;
- la participación de la comunidad;
- disposiciones penales;
- denuncia de problemas y prestación de asistencia.
Este reglamento se considera una modalidad del Reglamento sobre Límites Máximos de
Residuos (MRL), referente a los alimentos.  El Reglamento consiste en un decreto conjunto de los
Ministerios de Agricultura y de Salud y se basa, en términos generales, en las normas internacionales.
5. Decreto del Ministro de Agricultura Nº 405/96 sobre los puntos de entrada y salida del
pescado y control de los medios susceptibles de estar afectados por parásitos y enfermedades
que se pueden someter a cuarentena.G/SPS/GEN/92
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6. Establecimiento de un servicio de información y de un organismo encargado de las
notificaciones
- Para el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias:
Servicio de información:  Centro de Cuarentena Zoosanitaria y Fitosanitaria
Organismo encargado de las notificaciones:  Centro para la Normalización yAcreditación (Organismo de Agroindustria)
- Para el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio:
Servicio de información y organismo encargado de las notificaciones:  Organismo
Nacional de Normalización (BSN).
VI. CONCLUSIÓN
1. El Sistema de Garantía de la Calidad es de vital importancia para lograr la debida aplicación
del Acuerdo MSF y para el comercio internacional.
2. El Gobierno, por su parte, tiene el cometido de proporcionar infraestructuras tales como un
laboratorio de prueba y un organismo de certificación del Sistema de Calidad (basado en el
análisis de riesgos en puntos críticos de control, la ISO, etc.) que estén a disposición del sector
privado.  Es preciso crear un organismo de certificación que goce de credibilidad con el fin de
fomentar la eficiencia comercial con los interlocutores comerciales.
3. Es precisa una cooperación a nivel gubernamental entre los países exportadores e
importadores con objeto de lograr el reconocimiento mutuo de organismos de certificación
que gocen de credibilidad, en aras de la eficacia de las actividades comerciales.
4. Se pedirá a los organismos internacionales tales como la OMC, la Comisión del Codex
Alimentarius, la OIE, la CIPF, etc., que ofrezcan más asistencia técnica y formación conmiras a mejorar la eficacia de los laboratorios de prueba y de otros organismos de
certificación.  Dichas instituciones también han ofrecido a los países en desarrollo las
orientaciones necesarias para establecer un sistema de normalización adecuado.
Yakarta, 28 de junio de 1998
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