ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/ADP/Q1/CHN/27
G/SCM/Q1/CHN/27
6 de octubre de 2003
(03-5242)
Comité de Prácticas Antidumping
Comité de Subvenciones y Medidas CompensatoriasOriginal:  inglés
NOTIFICACIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS DE CONFORMIDAD
CON EL PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 18 Y EL PÁRRAFO 6 DEL
ARTÍCULO 32 DE LOS ACUERDOS CORRESPONDIENTES
Preguntas formuladas por los ESTADOS UNIDOS
en relación con la notificación de CHINA
Se ha recibido de la Misión Permanente de lo s Estados Unidos la siguiente comunicación, de
fecha 2 de octubre de 2003.
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Preguntas sobre subvenciones y medidas compensatorias
Los Estados Unidos agradecen a China la notificación de sus Normas relativas a las
investigaciones y determinaciones en materia de medidas compensatorias para establecer la existencia
de daño a una rama de producción (las "Normas").1
1. En el artículo 3 de las Normas se establece que la Comisión Estatal de Economía y Comercio
("SETC"), junto con el Ministerio de Agricultura, se encargarán de las investigaciones para establecerla existencia de daño a productos agropecuarios.
2  ¿Podría China aclarar cuál es la función del
Ministerio de Agricultura en una investigación en materia de derechos compensatorios?
2. En el artículo 5 de las Normas se define el "daño importante" como "el daño que ha sido
causado a una rama de producción nacional y no es insignificante".  A los efectos de esa definición,¿se refiere el concepto de daño "insignificante" al volumen insignificante de las importaciones
mencionado en el artículo 16 de las Normas?  De no ser así, ¿podría China exponer cómo entiende el
concepto de daño "insignificante"?
3. En el párrafo 7 del artículo 15 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
(el "ASMC") se define la determinación de la existencia de una amenaza de daño importante y se
establece que "[n]inguno de estos factores por sí sólo bastará necesariamente para obtener una
orientación decisiva, pero todos ellos juntos han de llevar a la conclusión de la inminencia de nuevas
exportaciones subvencionadas y de que, a menos que se adopten medidas de protección, se producirá
un daño importante."  En el párrafo 7 del artículo 15 del ASMC se dispone también que "[l]amodificación de las circunstancias que daría lugar a una situación en la cual la subvención causaría un
                                                     
1 Documento G/SCM/N/1/CHN/1/ Suppl.2 (14 de abril de 2003).
2 Los Estados Unidos han tenido conocimiento de que, con posterioridad a la notificación de esta
normativa, la función de determinación del daño se ha transferido al Ministerio de Comercio.  Sin embargo, en
todas estas preguntas hemos seguido refiriéndonos a la SETC por coherencia con la normativa notificada.G/ADP/Q1/CHN/27
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daño deberá ser claramente prevista e inminente".  En el artículo 7 de las Normas no se han incluido
los términos que permitirían dar cumplimiento a esas disposiciones del párrafo 7 del artículo 15
del ASMC.  ¿Cómo prevé China cumplir tales disposiciones?
4. Los factores que examina la SETC para determinar si existe amenaza de daño con arreglo al
párrafo 6 del artículo 7 de las Normas, ¿son los mismos que la SETC examina para determinar la
existencia de daño importante en virtud del párrafo 4 del artículo 6 de las Normas?  En caso negativo,
¿en qué se diferencia el examen para determinar si existe amenaza de daño del examen para
determinar la existencia de daño importante?
5. En el artículo 8 de las Normas se exponen los factores que se tendrán en cuenta en la
determinación de la existencia de un retraso importante en la creación de una rama de producción
nacional.  ¿Se considerarán esos factores en su conjunto o será determinante cualquiera de ellos?
6. En el artículo 11 de las Normas se hace referencia a los factores que podrán considerarse en la
determinación del producto similar y, en concreto, se mencionan las "observaciones de losconsumidores y de los productores".  ¿Tiene China intención de permitir que otras partes interesadas
formulen observaciones al respecto?  ¿Cómo se invitará a las partes interesadas a formular tales
observaciones?
7. En la primera frase del artículo 13 de las Normas se establece que "[e]n la determinación de la
existencia de daño a la rama de producción nacional, la SETC podrá excluir los productos objeto de
investigación o la parte de esos productos que no hayan causado daño a la rama de producción
nacional".  No está claro el significado de esa disposición, que no parece formulada en aplicación
de ningún contenido del ASMC.  ¿Podría China facili tar el ejemplo de una situación concreta en que
la SETC aplicaría esa disposición?  ¿Cómo puede la SETC determinar que una parte de los productosobjeto de investigación no ha causado daño antes de haber concluido su investigación para determinar
la existencia de daño?
8. Sírvanse explicar cómo define China el término "insignificante" utilizado en los artículos 5
y 16 de las Normas.  Al determinar, en el marco de una investigación en materia de derechos
compensatorios, si las importaciones son insignificantes, ¿cómo cumplirán las autoridades chinas las
prescripciones especiales aplicables al volumen de importaciones procedentes de países en desarrollode conformidad con el párrafo 10 del artículo 27 del ASMC?
9. En el artículo 18 de las Normas se establece que la SETC tendrá en cuenta el interés público
al determinar la existencia de daño a la rama de producción.
a) ¿Tendrán las partes interesadas oportunidad de presentar pruebas a ese respecto?
b) ¿Podrán las partes interesadas consultar la información presentada por los usuarios y
consumidores de las importaciones subvencionadas o los oportunos resúmenes no
confidenciales de esa información?
10. En el artículo 19 de las Normas se establece que el período considerado en las investigaciones
para establecer la existencia de daño será normalmente el de los tres años inmediatamente anteriores
al inicio de una investigación.  ¿En qué circunstancias consideraría China un período diferente?
11. De acuerdo con el párrafo 3 del artículo 11 del ASMC, "[l]as autoridades examinarán la
exactitud e idoneidad de las pruebas presentadas con la solicitud a fin de determinar si son suficientes
para justificar la iniciación de una investigación".  El artículo 20 de las Normas no contiene ninguna
referencia a "la exactitud e idoneidad de las pruebas".  ¿Cómo asegurará China que sus autoridadesG/ADP/Q1/CHN/27
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examinarán la exactitud e idoneidad de las pruebas, con arreglo a lo dispuesto en el párrafo 3 del
artículo 11 del ASMC?
12. En el artículo 21 de las Normas se describe la información que ha de incluirse en la solicitud
de iniciación de una investigación en materia de derechos compensatorios.  Aunque en ese artículo se
hace referencia a la información requerida en relación con el daño, las consideraciones para la
evaluación acumulativa y otros factores causante s de daño a la rama de producción nacional, no se
incluye ninguna disposición relativa a la solicitud en que se prevea la aportación de suficientes
pruebas de la existencia de una relación causal entre las importaciones subvencionadas y el supuesto
daño, con arreglo a lo dispuesto en el párrafo 2 del artículo 11 del ASMC.  ¿Exige China que las
solicitudes contengan información sobre la existencia de esa relación causal?
13. En el artículo 16 del Reglamento de la República Popular China sobre medidas
compensatorias3 se establece que "se invitará al gobierno del país (región) del producto que pueda ser
sujeto a dicha investigación a celebrar consultas respecto de la subvención de que se trate".  Sin
embargo, en el artículo 23 de las Normas se dispone que la SETC "podrá" aceptar las invitacionespara la celebración de consultas de los gobiernos.  ¿En qué circunstancias la SETC no tomará parte en
las consultas?
14. El artículo 23 de las Normas no contiene ninguna disposición en virtud de la cual los
Miembros cuyos productos sean objeto de investigación tengan, si lo solicitan, acceso a las pruebas noconfidenciales utilizadas para iniciar la investigación, con arreglo a lo previsto en el párrafo 4 del
artículo 13 del ASMC.  ¿Se facilitará tal información a esos Miembros?
15. En el párrafo 1 del artículo 12 del ASMC se establece que "[s]e dará a los Miembros
interesados y a todas las partes interesadas en una investigación en materia de derechoscompensatorios aviso de la información que exijan las autoridades y amplia oportunidad para
presentar por escrito todas las pruebas que consideren pertinentes por lo que se refiere a la
investigación de que se trate".
a) Al aplicar el artículo 24 de las Normas, ¿permitirá China que los declarantes puedan revisar la
información adjunta a la notificación de comparecencia tras su entrega?
b) ¿Cuál será la situación de las partes interesadas que no se registren como declarantes?  Por
otra parte, ¿se considerará registrada una parte interesada que responda en la medida de sus
posibilidades, pero no presente toda la información solicitada?
c) Sírvanse indicar qué entidades podrán considerarse partes interesadas de acuerdo con el
apartado 4) del artículo 25 de las Normas, que permite reconocer la condición de partes
interesadas a "otros".
16. En los casos en que, al amparo del artículo 28 de las Normas, la SETC contrate expertos en
relación con una investigación en materia de derechos compensatorios, ¿cómo asegurará China queesos expertos respetarán el carácter confidencial de los datos examinados, con arreglo a lo dispuesto
en el párrafo 4 del artículo 12 del ASMC?
                                                     
3 Documento G/SCM/N/1/CHN/1 (11 de septiembre de 2002).G/ADP/Q1/CHN/27
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17. En el artículo 31 de las Normas se establece que las respuestas al cuestionario se remitirán "en
los plazos" especificados en el mismo.
a) ¿Cuál es el plazo previsto para remitir las respuestas al cuestionario?  ¿Se trata de días
naturales o de días hábiles?
b) ¿En qué circunstancias la SETC denegará la prórroga?18. En el artículo 32 de las Normas no se prevé el acceso de una empresa que haya sido objeto de
verificaciones a los resultados de las mismas.  ¿Cómo divulgarán las autoridades administradoras los
resultados de las verificaciones in situ  para asegurar el cumplimiento del párrafo 6 del artículo 12 y
del Anexo VI del ASMC?
19. En el artículo 33 de las Normas no se prevé la protección de la confidencialidad de la
información obtenida durante la investigación en el territorio de otros Miembros, requerida de
conformidad con lo dispuesto en el párrafo 6 del artículo 12 del ASMC. ¿Cómo asegurará China queel artículo 33 se aplicará de modo compatible con el ASMC?
20. En el artículo 33 de las Normas se establece que, cuando una parte interesada lo solicite,
la SETC podrá llevar a cabo una verificación.  ¿En qué circunstancias no se llevaría a cabo una
verificación solicitada?  ¿Qué disposiciones adoptará la autoridad administradora en caso de que nopueda llevar a cabo todas las verificaciones solicitadas?
21. En el artículo 35 de las Normas se dispone que, cuando una parte interesada lo solicite o
la SETC lo estime necesario, podrá  celebrarse una audiencia pública.  ¿En qué circunstancias no se
atenderán las solicitudes de audiencia?
22. ¿Publicará China nuevas normas sobre compromisos relativos a los precios?  En caso
afirmativo, ¿cuándo?  En caso negativo, ¿cómo determinará China si un compromiso es suficiente
para eliminar el efecto perjudicial de la subvención, de conformidad con el párrafo 1 del artículo 18
del ASMC?
23. ¿Aceptará China propuestas de compromisos relativos a los precios, de conformidad con el
artículo 37 de las Normas, antes de efectuar una determinación preliminar de la existencia de dumping
y daño?  En caso afirmativo, sírvanse explicar cómo será compatible esa práctica con el párrafo 2 del
artículo 18 del ASMC, en que se establece que no se recabarán ni se aceptarán compromisos hasta que
se haya formulado una determinación preliminar positiva de la existencia de subvención y de daño
causado por esa subvención.
24. En la segunda frase del artículo 38 de las Normas se dispone que, si los exportadores rechazan
o no ofrecen una propuesta de compromisos relativos a los precios, "la SETC tendrá la libertad de
determinar que es más probable que una amenaza de daño llegue a materializarse si los exportadores
continúan subvencionando los productos importados".
a) ¿Tendrá la SETC en cuenta ese factor junto con los factores pertinentes analizados para
determinar la existencia de amenaza de daño, a los que se hace referencia en el artículo 7 de
las Normas?
b) ¿De qué modo el examen de ese factor por la SETC es compatible con el párrafo 7 del
artículo 15 del ASMC?G/ADP/Q1/CHN/27
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25. En caso de que se deniegue a un declarante su solicitud de mantener el carácter confidencial
de la información que haya facilitado, ¿se permitirá a ese declarante revisar el resumen no
confidencial o retirar cualquier información no confidencial antes de su divulgación?  ¿Cómo tratará
China, una vez finalizada la investigación, la información confidencial presentada por los declarantes?
26. El artículo 44 de las Normas no contiene ninguna disposición que permita tener en cuenta las
posibles dificultades con que puedan tropezar las partes interesadas, en particular las pequeñas
empresas, para facilitar la información solicitada, ni dispone que las autoridades les presten asistencia
de conformidad con el párrafo 11 del artículo 12 del ASMC.  ¿Cómo tiene previsto China cumplir esa
prescripción del ASMC?
27. ¿Publicará China normas provisionales relativas al acceso a la información no confidencial
durante las investigaciones para determinar la existencia de daño?  En caso afirmativo, ¿cuándo?
Hasta entonces, ¿qué criterios regirán ese acceso?
28. En el artículo 45 de las Normas se establece que las partes interesadas tendrán acceso a la
información no confidencial después de iniciada la investigación y antes de que se publique la
determinación definitiva.  En la segunda frase de ese artículo se establece que las partes interesadas
podrán  tener acceso a la información no confidencial dentro de un plazo prudencial después de la
publicación de la determinación definitiva.
a) ¿Existen circunstancias en que se denegaría a las partes interesadas el acceso a la información
no confidencial?  En caso afirmativo, sírvanse exponerlas.  ¿De qué modo serían compatibles
tales circunstancias con el párrafo 3 del artículo 12 del ASMC?
b) ¿Qué entiende China por "plazo prudencial" a efectos de esa disposición?  ¿Estará la
documentación relativa a las investigaciones disponible por tiempo indefinido para su uso
como material de referencia en futuras investigaciones y para revisiones judiciales?
c) ¿De qué modo ese artículo es compatible con el párrafo 3 del artículo 12 del ASMC, en virtud
del cual las autoridades "darán a su debido tiempo a todos los Miembros interesados y partes
interesadas la oportunidad de examinar toda la información pertinente para la presentación de
sus argumentos que no sea confidencial"?
29. ¿De qué forma el artículo 46 de las Normas es compatible con el artículo 23 del Reglamento
de la República Popular China sobre medidas compensatorias4, según el cual "[l]as autoridades
investigadoras permitirán a los solicitantes, a las partes interesadas y a los gobiernos de los países
(regiones) interesados tener acceso a la información pertinente a la investigación, siempre que lainformación no haya sido tratada como confidencial"?
a) ¿En qué consiste el "certificado correspondiente" requerido en virtud del artículo 46?  ¿Cómo
pueden las partes interesadas obtener ese certificado?
b) ¿En qué consisten los trámites de procedimiento mencionados en artículo 46?  ¿Dónde
pueden las partes interesadas obtener información sobre esos trámites de procedimiento?
30. Los artículos 45, 46 y 47 de las Normas, aunque contienen disposiciones que permiten a las
partes interesadas tener acceso a la información no confidencial, no indican expresamente si tienenderecho a preparar su alegato sobre la base de esa información.  ¿Tienen las partes interesadas tal
derecho?  De no tenerlo, ¿cómo aplica China las prescripciones de los párrafos 3 y 8 del artículo 12
                                                     
4 Documento G/SCM/N/1/CHN/1 (11 de septiembre de 2002).G/ADP/Q1/CHN/27
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del ASMC?  ¿Qué medios facilita China para consultar la información no confidencial y realizar
copias de ella?
31. En el artículo 50 de las Normas se enumeran las circunstancias en virtud de las cuales se
pondrá fin a la investigación para determinar la existencia de daño.  En la enumeración no se incluye
la terminación debida a que la cuantía de la subvención sea de minimis , aunque ese motivo está
incluido en el artículo 28 del Reglamento de la República Popular China sobre medidas
compensatorias .  ¿De qué modo el artículo 50 es compatible con el párrafo 9 del artículo 11
del ASMC, según el cual, cuando la cuantía de la subvención sea de minimis  (es decir, inferior
al 1 por ciento ad valorem ), se pondrá inmediatamente fin a la investigación?
32. El artículo 51 de las Normas contiene disposiciones sobre exámenes provisionales y por
extinción.
a) ¿Tiene China previsto publicar normas de aplicación relativas a los exámenes provisionales y
por extinción?  En caso afirmativo, ¿cuándo?  ¿Se notificarán esas normas a la OMC?
b) ¿Se llevaran a cabo exámenes por extinción quinquenales en todos los casos, sea a petición de
las partes interesadas o de oficio por la autoridad administradora?
c) ¿En qué circunstancias emprenderá la autoridad administradora un examen de oficio?d) ¿Cuál es el plazo para llevar a término los exámenes provisionales y por extinción?e) ¿Se hará pública la determinación?  En caso afirmativo, ¿de qué forma (por ejemplo, dónde se
publicará)?
f) ¿Qué organismo lleva a cabo actualmente los exámenes provisionales y por extinción?g) ¿Qué derechos de procedimiento tendrán las partes con respecto a la determinación de la
existencia de daño?
33. Los artículos 55 a 58 de las Normas tratan sobre la elusión.a) ¿Preparará y publicará China procedimientos para investigar la elusión de las medidas
compensatorias?
b) Con respecto al párrafo 1 del artículo 57 de las Normas, ¿durante qué período de tiempo
anterior a la iniciación de una investigación se considerarán las supuestas "prácticas de
elusión" como un factor que habrá de examinarse para determinar si ha habido elusión de las
medidas compensatorias?
c) ¿Cómo pueden acciones incluso anteriores a la iniciación de una investigación en materia de
derechos compensatorios constituir "elusión" de una medida aún no existente en ese
momento?
d) ¿Cuáles son las "medidas apropiadas" que la SETC podrá adoptar en situaciones en que la
elusión de una medida compensatoria cause daño a la rama de producción nacional, según loprevisto en el artículo 58 de las Normas?G/ADP/Q1/CHN/27
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34. Cuando las partes faciliten en idioma chino la información requerida, con arreglo a lo
dispuesto en el artículo 59 de las Normas, y un documento relativo al caso sea extenso, ¿podrá una
parte interesada presentar únicamente la traducción de las partes pertinentes de ese documento o habrá
de facilitar la traducción del documento íntegro, con independencia de su extensión?
35. La interpretación de las Normas por la SETC a que se hace referencia en su artículo 61,
¿estará sujeta a revisión judicial?
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