RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/ADP/Q1/PAN/4
G/SCM/Q1/PAN/4
20 de octubre de 1998
(98-4036)
Comité de Prácticas Antidumping
Comité de Subvenciones y Medidas CompensatoriasOriginal:  inglés
NOTIFICACIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS DE CONFORMIDAD
CON EL PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 18 Y CON EL PÁRRAFO 6
DEL ARTÍCULO 32 DE LOS ACUERDOS CORRESPONDIENTES
Preguntas planteadas por los ESTADOS UNIDOS
relativas a la Notificación de PANAMÁ1
Se ha recibido de la Misión Permanente de lo s Estados Unidos la siguiente comunicación, de
fecha 16 de octubre de 1998.
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El 26 de marzo de 1998, Panamá notificó a la OMC la Ley 29 del 1º de febrero de 1996,
enmendada por la Ley 23 del 15 de junio de 1997 ("Ley 29").  Las disposiciones relativas a losderechos antidumping y compensatorios se codifican en tres títulos de la Ley 29:  Título III
("Prácticas de comercio desleal");  Título VI (" Disposiciones comunes a los Títulos anteriores");  y
Título VIII ("Del procedimiento jurisdiccional").
Metodología antidumping
Disposiciones generales sobre reconstrucción de precios de exportación:  El párrafo 3.2 del artículo 75
de la Ley 29 es en gran medida similar al párrafo 3 del artículo 2 del Acuerdo Antidumping.
No obstante, la Ley 29 no especifica las deducciones que efectuará la autoridad de Panamá en la
reconstrucción de un precio de exportación a partir de un precio inicial.  La Ley 29 tampoco
encomienda explícitamente a la autoridad de Panamá que ajuste el precio de exportación para tener en
cuenta la fabricación o elaboración ulterior de los productos en cuestión importados en Panamá,
aunque cabe presumir que podría hacerlo en virtud de su facultad para ajustar los precios cuando las
mercancías no se revendan "en el mismo estado en que se importaron".
1. ¿Promulgará Panamá reglamentos que establezcan las metodologías para el cálculo
de los precios de exportación y de los precios de exportación reconstruidos?
2. Al parecer, en el artículo 75 se emplean indistintamente los términos "precio de
importación" y "precio de exportación".  ¿Son estos términos en efecto sinónimos?
Selección de un valor normal:  En el artículo 75 de la Ley 29 se establece que el valor normal es
"el precio comparable de un producto idéntico o similar destinado al consumo en el país exportador,
en las operaciones comerciales normales".  No obstante, cuando el "precio de importación" no se
pueda comparar con los precios en el mercado del país exportador "el margen se determinará
mediante comparación con un precio comparable del producto similar o idéntico, cuando éste se
                                                     
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exporte a un tercer país, a condición de que este precio sea representativo".  No se señala en el
artículo 75 qué circunstancias justificarían que se haga abstracción del mercado interno en la
comparación (por ejemplo, una "situación especial del mercado" o el bajo volumen de las ventas en el
mercado interno), conforme a los términos del párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo Antidumping.
3. ¿Qué circunstancias justificarían que se prescinda del mercado interno a fines de
comparación conforme a los términos del párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo
Antidumping?
Promedio de precios:  En la Ley 29 no figura disposición alguna para la determinación de promedios
de precios en ninguno de los mercados.
4. ¿Prevé Panamá efectuar únicamente comparaciones directas entre precios, o también
determinar promedios de precios en ciertas circunstancias?
Exclusión de ventas a precios inferiores a los co stos de producción:  La Ley 29 no contiene ninguna
disposición que autorice la exclusión de las ventas a mercados de comparación efectuadas a precios
inferiores al costo de producción.
5. ¿Autorizará Panamá la exclusión de las ve ntas a mercados de comparación efectuadas
a precios inferiores a los costos de producción?
Valor reconstruido:  En virtud del artículo 75 de la Ley 29, de no existir ventas a mercados de
comparación, la autoridad de Panamá puede reconstruir un valor normal que consiste en "el costo de
producción del producto en el país de origen, más un suplemento razonable para cubrir los gastos de
venta y la utilidad o beneficio".  En la Ley 29 no se da ninguna orientación adicional para el cálculo
del valor reconstruido.
6. En el párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo Antidumping, se define el valor
reconstruido como "el costo de producción en el país de origen más una cantidad
razonable por concepto de gastos administrativos, de venta y de carácter general así
como por concepto de beneficios".  La formulación en la Ley de Panamá es diferente
y aparentemente excluye los gastos de carácter general y administrativos.  ¿PrevéPanamá incluir este tipo de costos en el cálculo del valor reconstruido?
Países con economías que no son de mercado:  La Ley 29 no incluye disposiciones que rijan el
cálculo del valor normal de importaciones procedentes de países con economías controladas por el
Estado.
7. ¿Cómo calcularía Panamá los márgenes de dumping de importaciones procedentes de
países con economías que no son de mercado?
Metodología en materia de derechos compensatorios
Definición de subvención:  El artículo 71 de la Ley 29 estipula que "se entiende por" subsidio o
subvención lo siguiente:
• El otorgamiento directo o indirecto de cualquier contribución financiera, incentivo,
beneficio fiscal o ayuda, de un Estado o de cualquiera de sus instituciones, a lafabricación, producción o exportación de una mercancía.G/ADP/Q1/PAN/4
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• La condonación o exención de ingresos públicos que en otro caso se percibirían.  No se
considerará subvención, la exoneración, en favor de un producto exportado, de los
derechos o impuestos que graven el producto idéntico o similar cuando éste se destine
al consumo interno, ni la remisión de estos derechos o impuestos en un importe que no
exceda de los totales adeudados o abonados.
• El otorgamiento de contribución financiera, incentivo, beneficio fiscal, ayuda,
condonación o exención, en favor de insumos que luego son utilizados en laproducción de un bien final.
• Cualquier otra forma de sostenimiento de los ingresos o precios del exportador.
En todos los supuestos anteriores, será necesario que se produzca un beneficio.
El párrafo 3 relativo a los insumos tiene un ámbito de aplicación más amplio que el del inciso iii) del
párrafo 1 a) 1) del artículo 1 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias puesto que
este último establece que existe subvención únicamente cuando "un gobierno proporcione  bienes o
servicios -que no sean de infraestructura general".
8. ¿Sobre qué fundamento del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
reposa este aspecto de la definición de subvención que establece Panamá?
A diferencia del párrafo 1 del artículo 1 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias,
el artículo 71 considera la "contribución financiera" apenas como un tipo de subvención y no como
una condición previa para la identificación de las subvenciones.
9. ¿Cómo aplicará Panamá la definición de contribución financiera según se emplea en
el párrafo 1 del artículo 1 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias?
Especificidad:  En el artículo 72 de la Ley 29 se enumeran los principios que aplicará Panamá para
determinar si una subvención es específica.  El artículo 72 refleja en gran medida el artículo 2 del
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, con la  salvedad de que no exige que la
autoridad de Panamá considere "el grado de diversificación de las actividades económicas dentro de la
jurisdicción de la autoridad otorgante", como estipula el apartado 1 c) del artículo 2, ni establece
ninguna disposición que dé cumplimiento a la prescripción prevista en el párrafo 4 del artículo 2 de
que "[l]as determinaciones de especificidad que se formulen de conformidad con las disposiciones delpresente artículo deberán estar claramente fundamentadas en pruebas positivas".
10. ¿Cómo prevé Panamá dar cumplimiento al umbral probatorio que indica el párrafo 4
del artículo 2 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias?
Concesión de beneficio y cuantía de la subvención:  Más allá del texto general del artículo 85, según
el cual un derecho compensatorio es "el derecho especial, independiente de los derechos aduaneros a
la importación, que se establece con el fin de contrarrestar cualquier subsidio concedido a la
fabricación, producción o exportación de un producto extranjero", la Ley 29 no aporta orientación
sobre el cálculo de los derechos compensatorios.
11. ¿Recogerá Panamá en su legislación las disposiciones del artículo 14 del Acuerdo
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (por ejemplo, la prescripción que
figura en el apartado a) del artículo 14 según la cual no se considerará que la
aportación de capital social por el Gobierno confiere un beneficio, a menos que esaG/ADP/Q1/PAN/4
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medida sea incompatible con la práctica habitual en materia de inversiones de los
inversores privados en el territorio del Miembro de la OMC objeto de investigación)?
Procedimientos de investigación
Tratamiento de la información de dominio privado:  La Ley 29 no contiene ninguna disposición
relativa al tratamiento de la información de dominio privado.
12. ¿Prevé Panamá adoptar procedimientos para la divulgación de información de
dominio privado sujeta a una providencia precautoria en investigaciones en materia
de derechos antidumping y compensatorios?
Calendario para las investigaciones:  La Ley 29 no establece una cronología general para la
realización de las investigaciones en materia de derechos antidumping y compensatorios por la
autoridad de Panamá.  No obstante, a tenor del artículo 167, las partes disponen de tres días  hábiles apartir de la fecha de la audiencia para presentar alegatos y, según los términos del artículo 168,
"el sustanciador tendrá 10 días hábiles para fallar, mediante resolución motivada [definitiva]".  Si bien
esos plazos permiten prever una sustanciación diligente, la Ley 29 no indica dentro de qué plazo a
partir de la iniciación de una investigación debe celebrarse la audiencia prevista en el artículo 167.
13. ¿Cómo se asegurará Panamá de que las investigaciones concluyan dentro de los
plazos establecidos en el párrafo 10 del artículo 5 del Acuerdo Antidumping y el
párrafo 11 del artículo 11 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias?
14. ¿Publicará la autoridad administradora su determinación preliminar antes de celebrar
las audiencias a que se refiere el artículo 167?
Medidas provisionales.  Los artículos 158 a 164 de la Ley 29 establecen la facultad de imponer
medidas provisionales.  Se podrán imponer medidas provisionales para prevenir "daños o perjuicios
inminentes, de difícil reparación, a la industria o producción nacional (…), siempre que se determine
que las importaciones objeto de prácticas de comercio desleal causen o amenacen causar un daño o
perjuicio importante".  En particular, se establece en el artículo 158 que no podrán aplicarse medidasprovisionales antes de transcurridos sesenta (60) días desde la fecha de iniciación, y en el artículo 160
que "la duración de las medidas provisionales no podrá  exceder de cuatro (4) meses, en el caso de
subsidios, y de seis (6) meses, en el caso de dumping" (itálicas añadidas).  También se especifica en el
artículo 160 que "[e]l monto de la garantía no podrá exceder del subsidio o margen del dumping
provisionalmente calculado".
15. ¿Existen circunstancias en las cuales la autoridad de Panamá permitiría que la
duración de las medidas provisionales superase los plazos de cuatro y seis meses?
Circunstancias críticas.  El artículo 163 de la Ley 29 autoriza la imposición de derechos
compensatorios definitivos "90 días, como máximo, antes de la fecha de aplicación de las medidas
provisionales" en circunstancias análogas a las que autoriza el párrafo 6 del artículo 20 del Acuerdo
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.
16. ¿Por qué autoriza la Ley 29 la aplicación retroactiva de los derechos compensatorios
únicamente ?
Determinaciones basadas en los hechos de que se tenga conocimiento.  El artículo 157 reza in extenso :
"En los casos en que las autoridades del país exportador o las partes interesadas nieguen el acceso a laG/ADP/Q1/PAN/4
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información necesaria, no la faciliten dentro de un plazo prudencial o entorpezcan sensiblemente la
investigación, podrán formularse conclusiones preliminares o definitivas, sobre la base de los hechos
de que se tenga conocimiento, incluidos los que figuren en la solicitud de inicio del proceso,
presentados por la industria o producción nacional."
17. ¿Concederá Panamá a las partes objeto del procedimiento la oportunidad de subsanar
deficiencias en la información presentada, como lo exige el Anexo II del Acuerdo
Antidumping?
Exámenes administrativos
Naturaleza del sistema de depósito y de fijación de la cuantía.  Si bien el artículo 87 prevé la "revisión
periódica" de medidas antidumping y compensatorias, la Ley 29 no indica si la autoridad de Panamá
adoptará una metodología prospectiva, retrospectiva o híbrida (por ejemplo, de doble vía) para fijar lacuantía de los derechos.  La única disposición relativa a la fijación del derecho figura en el
artículo 170, donde se establece que, una vez declarada ejecutoria la resolución definitiva, los
derechos antidumping o compensatorios "serán im puestos por el Consejo de Gabinete, o por quien
determine la ley, y aplicados por la Dirección General de Aduanas del Ministerio de Hacienda y
Tesoro".
18. ¿Qué tipo de metodología de fijación de la cuantía del derecho aplicará la autoridad
de Panamá?  En el caso de una metodología retrospectiva o híbrida, ¿se restituirán las
cantidades que por concepto de depósito o garantía se hayan pagado en exceso del
derecho definitivo establecido?
Norma para obtener exámenes administrativos.  El artículo 87 de la Ley 29 prescribe  la "revisión
periódica" de las medidas antidumping o compensatorias "como mínimo cada doce (12) meses".  Los
exámenes se podrán realizar de oficio o a instancia de parte.  A diferencia de lo dispuesto en el
párrafo 2 del artículo 11 del Acuerdo Antidumping, la Ley 29 no prevé facultades discrecionales.  La
autoridad administrativa de Panamá parece no estar facultada para no revisar anualmente las medidas
antidumping o compensatorias.
19. ¿Podría no obstante la autoridad de Panamá reivindicar la facultad discrecional de no
revisar anualmente las medidas antidumping o compensatorias?
Exámenes de nuevos exportadores.  La Ley 29 no autoriza de manera explícita exámenes de nuevos
exportadores.  Ahora bien, ninguna disposición en la Ley parece impedir que la autoridad panameña
pueda realizarlos.
20. ¿Prevé Panamá llevar a cabo exámenes de nuevos exportadores?
Caducidad.  El artículo 86 de la Ley 29 establece que los derechos antidumping o compensatorios se
suprimirán al cabo de cinco años a partir de la fecha de su imposición "salvo que el tribunal, en un
examen iniciado de oficio o a solicitud de parte legitimada, con anterioridad a esta fecha, determine
que la supresión del derecho daría lugar a la continuación o a la repetición del daño y de la
subvención o del dumping".
21. ¿Cuenta la autoridad de Panamá con poder discrecional para continuar imponiendo
los derechos transcurrido el plazo de cinco años después de la imposición de la
medida mientras se esperan los resultados de un examen por caducidad?G/ADP/Q1/PAN/4
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Daño
Daño - Definición.  Según la definición enunciada en el artículo 78, se entiende por "daño" y
"perjuicio importante" "cualquier lesión o menoscabo patrimonial importante, o la privación de
cualquier ganancia lícita y normal importante, que sufra o pueda sufrir la industria o producciónnacional, como consecuencia inmediata de cualquiera de las prácticas de comercio desleal".
22. ¿Son sinónimos los términos "daño" y "perjuicio importante"?
Volumen de las importaciones.  El artículo 79 establece que, al examinar el volumen de las
importaciones que son objeto de dumping o de subvenciones, Panamá analizará "si se ha producido un
aumento considerable de las importaciones, en términos absolutos o en relación con la producción o
consumo nacional".
23. ¿Es esta una referencia a todas las importaciones o únicamente a las importaciones
objeto de dumping o subvencionadas según los términos del párrafo 2 del artículo 3
del Acuerdo Antidumping y del párrafo 2 del artículo 15 del Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias?
24. ¿En qué medida se ajusta el artículo 80 al párrafo 7 del artículo 3 del Acuerdo
Antidumping y al párrafo 7 del artículo 15 del Acuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias, a tenor de las cuales las autoridades investigadoras deberán
considerar si existe "una tasa significativa de incremento de las importaciones
subvencionadas u objeto de dumping en el mercado interno que indique la
probabilidad de que aumenten sustancialmente las importaciones" como uno de los
factores al analizar si hay o no una amenaza de daño importante?
Efecto en los precios.  El artículo 79 exige que Panamá analice el efecto en los precios de un aumento
significativo de las importaciones subvencionadas u objeto de dumping considerando si esas
importaciones "tienen un precio de venta inferior, y su efecto es hacer bajar los precios de la
producción nacional considerablemente o impedir el incremento que en otro caso se hubiere
producido".
25. ¿En qué medida se ajusta esa disposición al párrafo 2 del artículo 3 del Acuerdo
Antidumping y al párrafo 2 del artículo 15 del Acuerdo sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias, que requieren la evaluación de toda "significativa"
subvaloración de precios o de si se ha impedido en medida significativa la subida de
los precios?
Revisión judicial
Proceso administrativo.  En la exposición de la metodología que aplica Panamá en materia de
derechos antidumping y compensatorios, la Ley 29 se refiere indistintamente al "tribunal" y a
"la Comisión" sin establecer una definición de esos términos.  Por ejemplo, en el artículo 75 se
sugiere que "el tribunal" determinará la manera de calcular el precio de exportación reconstruido,
mientras que el artículo 146, relativo a la iniciación del proceso sobre derechos antidumping y
compensatorios, dice que éste puede ser iniciado por "la Comisión" en circunstancias excepcionales.
26. ¿Cuáles son las respectivas atribuciones de estas dos entidades en la aplicación de la
legislación de Panamá sobre derechos antidumping y compensatorios?  ¿Es
"el tribunal" a que se hace referencia en el artículo 75 independiente del tribunal o deG/ADP/Q1/PAN/4
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los tribunales a los que incumbe la revisión judicial de determinaciones sobre
derechos antidumping y compensatorios?
27. El artículo 141.2 al parecer concede competencia a los tribunales de circuito del ramo
civil para conocer  de las causas relativas a derechos antidumping y compensatorios.No obstante, el artículo 141 también señala que "[e]xceptúanse [de la competencia
reconocida a los tribunales] los casos exclusivamente asignados a la Comisión".  La
Ley no especifica de manera expresa la competencia de la Comisión. Sírvanse
explicar la diferencia entre la competencia de los tribunales civiles en asuntos
relativos a derechos antidumping y compensatorios y la competencia de la Comisión.
a) ¿Cuáles son los deberes y responsabilidades de la Comisión?  Sírvanse
explicar la organización y la composición de la Comisión.
b) ¿Cuáles son los deberes y responsabilidades del sustanciador?  ¿Existen otros
comisionados con responsabilidades diferentes?  El artículo 235 parece
indicar que la Comisión puede actuar como asesor del tribunal.  ¿Es el
sustanciador un miembro de la Comisión o del tribunal?  ¿De qué autoridad
depende?
c) ¿Cuáles son los deberes y responsabilidades específicos de los tribunales de
circuito del ramo civil a que se hace referencia en el artículo 141 en lo que
respecta a las investigaciones en materia de derechos antidumping y
compensatorios?
d) ¿Es la entidad que realiza la investigación en materia de derechos
antidumping y compensatorios la misma que formula la determinación?
De distintos artículos de la Ley se puede inferir que la entidad que formula la
determinación puede ser el sustanciador (artículo 167), un juez actuando a su
discreción (artículo 235), o un juez previo concepto de la Comisión
(artículo 235).  ¿A cuál de estas entidades corresponde la responsabilidadefectiva de formular determinaciones definitivas en investigaciones relativas a
derechos antidumping y compensatorios?
e) ¿Se aplica a cuestiones de derechos antidumping y compensatorios la
disposición del artículo 141 que otorga a los tribunales de circuito del ramo
civil competencia "a prevención"?  En caso afirmativo, sírvanse facilitar una
explicación.
28. ¿Se aplican a las investigaciones en materia de derechos antidumping y
compensatorios las disposiciones del artículo 141.6 relativas a "la acción de
reparación de los daños colectivos, para la reposición de las cosas al estado anterior al
menoscabo, y el resarcimiento pecuniario del daño globalmente producido a la
colectividad interesada"?  En caso afirmativo, por favor expliquen de qué manera se
aplican a las investigaciones.
29. ¿Se aplican a los procedimientos administrativos sobre derechos antidumping,
subvenciones y medidas compensatorias las disposiciones del artículo 141.8 relativas
a la imposición de sanciones por violaciones de la "presente Ley"?  En caso
afirmativo, sírvanse señalar qué sanciones podrían imponerse y en qué medida la
imposición de sanciones sería compatible con el Acuerdo Antidum ping y el Acuerdo
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.G/ADP/Q1/PAN/4
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30. ¿Qué relación guarda el artículo 167, relativo a las diligencias que lleva a cabo el
sustanciador, con el artículo 155, relativo al examen de pruebas que practica el
tribunal, y con las reglas procesales establecidas en el artículo 145?
31. De conformidad con el artículo 169, el único recurso que cabe contra la resolución
final que dicte el sustanciador es el de apelación ante el "tribunal superior de
apelaciones".
a) ¿Significa esto que la resolución final no es objeto de examen por parte de un
tribunal inferior?
b) ¿Cuáles son los deberes y responsabilidades del tribunal superior de
apelaciones?  ¿Es el "tribunal superior de apelaciones" el mismo "tribunal
superior de apelaciones" a que se hace referencia en el artículo 233?  De noser así, por favor expliquen la distinción entre los dos tribunales e indiquen si
el tribunal superior de apelaciones mencionado en el artículo 233 tiene
competencia para conocer de recursos relativos a investigaciones en materia
de derechos antidumping y compensatorios.
c) Si el sustanciador es un miembro del tribunal inferior, ¿realiza "el tribunal
superior de apelaciones" una revisión independiente de la decisión de aquél,
como lo exigen el artículo 13 del Acuerdo Antidumping y el artículo 23 del
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias?
32. ¿Cómo cumple la resolución "motivada" que dicta el sustanciador a tenor del
artículo 168 las prescripciones del párrafo 2 del artículo 12 del Acuerdo Antidumpingy del párrafo 3 del artículo 22 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias en cuanto a dar aviso público de "las constataciones y conclusiones a
que se haya llegado sobre todas las cuestiones de hecho y de derecho que la autoridad
investigadora considere pertinentes"?
33. ¿Se aplica a los procesos administrativos sobre derechos antidumping y
compensatorios el artículo 172, relativo a las acciones de clase?  En caso afirmativo,
¿en qué medida la autorización para que las asociaciones organizadas de
consumidores interpongan esas acciones es compatible con los párrafos 1 y 6 del
artículo 5 del Acuerdo Antidumping y con los párrafos 1 y 6 del artículo 11 del
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias?
34. ¿Se aplican a las investigaciones sobre derechos antidumping y compensatorios los
artículos 173 a 232 inclusive que figuran bajo el epígrafe "El aseguramiento depruebas" y que contienen disposiciones sobre divulgación, sanciones e interrogatorios
orales y escritos?
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