 
 
 
  
 
1 
  
Análisis de Impacto 
Normativo de 
grasas trans  
Subdirección de Salud Nutricional, Alimentos y 
Bebida s  
 
 
  
 
2  
DIANA CARO LINA CORCHO  MEJÍA       
Ministr a de Salud y Protección Social  
 
JAIM E HERNAN URREGO RODRIGUEZ  
Viceministro de Salud Pública y Prestación 
de Servicios  
 
JAVIER FERNANDO MANCERA GARCÍA 
Secretario General  
 
GERSON ORLANDO BERMONT GALAVIS  
Director de Promoción y Prevención  
 
ELISA MARÍA CADENA GAONA  
Subdirectora de Salud Nutricional, 
Alimentos y Bebidas  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
  
 
3  
 
 
 
Equipo desarrollador – Ministerio de Salud y Protección Social  
 
Pamela Elizabeth Vallejo Figueroa  
Sonia Marcela Buitrago  
Claudia Patricia Moreno Barrera  
Diana Isabel Osorio Cuevas  
 
Con el apoyo de la Organización Panamericana de la Salud  
 
Eduardo  Nilson  
Fabio Da Silva Gomes  
Sofía Rincón  Gallardo Patiño  
 
 
 
SIGLAS  
 
ACB: Análisis de Costo -Beneficio  
AGS: Ácidos grasos saturados  
AGT: Ácidos grasos trans  
AGTPI: Ácidos grasos trans de producción industrial  
AMDR: Rangos Aceptables de Distribución de Ingesta  
CHD: cardiopatía coronaria  
CI: Cardiopatía isquémica  
COP: Pesos colombianos  
DAFP: Departamento Administrativo de Función Pública  
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística  
DM-2: Diabetes mellitus tipo 2  
DNP: Departame nto Nacional de Planeación  
ECV: Enfermedad cardiovascular  
EFSA: Autoridad Europea de Seguridad en Alimentos  
ENSIN: Encuesta Nacional de Situación Nutricional  
ENT: Enfermedades No Transmisibles  
HDL: Lipoproteínas de alta densidad  
IHME: Institute for Health Metrics and Evaluation  
IL6: Interleucina 6  
LDL: Lipoproteínas de baja densidad  
MSPS: Ministerio de Salud y Protección Social  
NHL: Non -Hodgkin lymphoma  
NOM: Norma  
OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos   
 
 
  
 
4 ODS: Objetivos del desarrol lo sostenible  
OMS: Organización Mundial de la Salud  
OPS: Organización Panamericana de la Salud  
PDSP: Plan Decenal de Salud Pública  
PHO: Aceites parcialmente hidrogenados  
PND: Plan Nacional de Desarrollo  
PNSAN: Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional  
RBC: Relación Costo -Beneficio  
RDC: Resolución  
RIAS: Rutas Integrales de Atención en Salud  
RIEN: recomendaciones de Ingesta de Energía y Nutrientes  
SGSSS: Sistema General de Seguridad Social en Salud  
TGF-β: factor de crecimiento tr ansformador  
TNFα: Factor de necrosis tumoral alfa  
UE: Unión Europea  
USD: Dólares estadounidenses    
USDA : Departamento de Agricultura de los Estados Unidos  
VPC: Valor presente de costos  
VPB: Valor presente de beneficios  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
  
 
5  
 
 
 
 
CONTENIDO  
1. INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ..................  8 
CONTEXTO INTERNACIONAL  ................................ ................................ ................................ ..... 10 
CONTEX TO NACIONAL  ................................ ................................ ................................ ..............  17 
2. DEFINICIÓN  DE PROBLEMA  ................................ ................................ ...........................  21 
2.1 GENERALIDADES DE LAS GRASAS  ................................ ................................ ..............................  21 
2.2 PROBLEMA : ALTA PREVALENCIA DE CONSUMO DE ALIMENTOS FUENTES DE ÁCIDOS GRASOS 
TRANS DE PRODUCCIÓN INDUSTRIAL EN COLOMBIA . ................................ ................................ ...... 25 
2.3. ÁRBOL DE PROBLEMAS  ................................ ................................ ................................ ..............  35 
3. CAU SAS  ................................ ................................ ................................ .............................  36 
3.1. CONTENIDOS DE ÁCIDOS GRASOS TRANS DE PRODUCCIÓN INDUSTRIAL – AGTPI  EN LOS 
ALIMENTOS EN COLOMBIA  ................................ ................................ ................................ .................  36 
TABLA 9. CONTENIDO DE GRASAS TRANS EN ACEITES COMO PARTE DE UN ESTUDIO EN BOGOTÁ , 
COLOMBIA  ................................ ................................ ............................  ¡ERROR ! MARCADOR NO DEFINIDO . 
3.2 INFORMACIÓN EN LA ETIQUETA SOBRE GRASAS TRANS  ................................ ...........................  41 
3.3 FALLO REGULATORIO  ................................ ................................ ................................ ..................  43 
4. CONSECUENCIAS  ................................ ................................ ................................ .........  45 
4.1 EVIDENCI A CIENTÍFICA DE LAS IMPLICACIONES DE LOS ÁCIDOS GRASOS TRANS 
INDUSTRIALES SOBRE LA SALUD  ................................ ................................ ................................ .......  45 
5. OBJETIVOS  ................................ ................................ ................................ ....................  54 
5.1 OBJETIVOS GENERALES  ................................ ................................ ................................ ..............  55 
5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS  ................................ ................................ ................................ ............  55 
5.2.1  DISMINUIR EL USO DE ACEITES PARCIALMENTE HIDROGENADOS EN LOS ALIME NTOS 
FUENTES DE AGTPI  ................................ ................................ ................................ ...........................  55 
5.2.2  DISMINUIR EL CONTENIDO DE AGTPI  EN LOS ALIMENTOS FUENTES DE AGTPI  ...................  55 
5.2.3  MEJORAR LOS HÁBITOS ALIMENTARIOS SOBRE EL CONSUMO ALIMENTOS FRITOS Y 
PRODUCTOS DE PANADERÍA  ................................ ................................ ................................ ...............  56 
5.2.4  CORREGIR EL FALLO REGULATORIO  ................................ ................................ ........................  56 
5.2.5  MEJORAR LA CANTIDAD Y CALIDAD DE INFORMACIÓN SOBRE EL EFECTO DE LOS AGTPI  EN 
LA SALUD  ................................ ................................ ................................ ................................ .............  56 
6. ALTERNATIVAS  ................................ ................................ ................................ ................  56 
6.1 STATUS QUO  ................................ ................................ ................................ ................................ . 56 
6.2 LÍMITES DE 2G/100 G EN TODOS LOS ALIMENTOS  ................................ ................................ .......  57 
6.3 PROHIBICIÓN DEL USO Y COMERCIALIZACIÓN DE ACEITES PARCIALMENTE HIDROGENADOS  .. 57 
6.4 AUTORREGULACIÓN DEL SECTOR PRODUCTIVO  ................................ ................................ ........  58 
EVALUACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS  ................................ ................................ ................................ ... 58 
BENEFICIOS DE LAS ALTERNATIVAS  ................................ ................................ ................................ .... 58 
COSTOS DE LAS ALTERNATIVAS  ................................ ................................ ................................ .........  59 
IDENTIFICACIÓN DE BENEFICIOS Y COSTOS  ................................ ................................ ...........................  60 
COSTOS DEL GOBIERNO  ................................ ................................ ................................ ..................  60  
 
 
  
 
6 COSTOS D EL SECTOR PRIVADO  ................................ ................................ ................................ ..........  61 
BENEFICIOS DEL GOBIERNO  ................................ ................................ ................................ ..............  61 
BENEFICIOS DEL SECTOR PRIVADO  ................................ ................................ ................................ ..... 61 
BENEFICIOS DE LA SOCIEDAD  ................................ ................................ ................................ ............  62 
INFORMACIÓN ADICIONAL  ................................ ................................ ................................ ...............  62 
RESULT ADOS  ................................ ................................ ................................ ...............................  64 
2 ELECCIÓN DE LA ALTERNATIVA  ................................ ................................ .........................  - 0 - 
3 IMPLEMENTACIÓN Y MONITOREO  ................................ ................................ .......................  - 3 - 
3.1 IMPLEMENTACIÓN Y CUMPLIMIENTO  ................................ ................................ ... - 3 - 
4 CONSULTA PÚBLICA  ................................ ................................ ................................ .........  - 5 - 
REFERENCIAS  ................................ ................................ ................................ ....................  - 7 - 
 
 
   
 
 
  
 
7 ÍNDICE DE TABLAS  
 
Tabla 1. Normativa internacional relacionada con AGT  ................................ ................  13 
Tabla 2. Límites definidos para las grasas trans en la Declaración de Río y del Plan 
de Acción para eliminar los ácidos grasos 2020 -2025.  ................................ .................  16 
Tabla 3. Límites definidos para las grasas trans en la Resolución 2508 de 2012 y 
especificaciones para etiquetado en grasas trans y saturadas.  ................................ .. 19 
Tabla 4. Recomendación diaria de grasas para la población colombiana.  ................  21 
Tabla 5. Contenidos de grasas trans naturales  ................................ ..............................  24 
Tabla 6. Fuentes comunes de grasas trans industriales en la preparación de 
alimentos  ................................ ................................ ................................ ...............................  24 
Tabla 7. Proporción de consumo de grasas por edad - ENSIN 2005 y 2015  ............  29 
Tabla 8 Porcentaje de alimentos con exceso de grasas trans  ................................ ..... 31 
Tabla 9. Contenido de grasas trans en aceites como parte de un estudio en Bogotá, 
Colombia  ................................ ................................ ................................ ...............................  36 
Tabla 10. Niveles de ácidos grasos trans en las distintas marcas comerciales de 
margarina  ................................ ................................ ................................ ..............................  37 
Tabla 11. Comparación de los ácidos grasos en alimentos y aceites utilizados entre 
semana y los fines de semana.  ................................ ................................ .........................  39 
Tabla 12. Comparación promedio de ácidos grasos en las materias primas grasas
 ................................ ................................ ................................ ................................ ................  39 
Tabla 13. Comparac ión contenidos definidos en Colombia y las recomendaciones 
internacionales  ................................ ................................ ................................ .....................  43 
Tabla 14. Costos del gobierno  ................................ ................................ ...........................  60 
Tabla 15. Costos de las empresas  ................................ ................................ ...................  61 
Tabla 16. Beneficios del gobierno  ................................ ................................ .....................  61 
Tabla 17. Beneficios del sector privado  ................................ ................................ ...........  62 
Tabla 18. Beneficios de la sociedad  ................................ ................................ .................  62 
Tabla 19. Población y efectividad de las alternativas  ................................ ....................  63 
Tabla 20. Resumen de costos de las alternativas  ................................ ..........................  63 
Tabla 21. Análisis costo -beneficio (miles de millone s) ................................ ..................  66 
Tabla 22. Análisis costo beneficio Unión Europea  ................................ .......................  - 1 - 
Tabla 23. Comparación de costos y beneficios otros países  ................................ ..... - 2 - 
Tabla 24. Formas de implementación y cumplimiento  ................................ ................  - 4 - 
 
ÍNDICE DE FIGURAS  
Figura 1. Iniciativa REPLACE de la OMS.  ................................ ................................ .......  12 
Figura 2. Medidas políticas específicas en cada país que  contribuyen al logro de 
reducir y eliminar los AGT  ................................ ................................ ................................ .. 13 
Figura 3. Clasificación de ácidos grasos y fuentes dietarias  ................................ ........  22 
Figura 4. Fuentes dietarias de grasas trans.  ................................ ................................ ... 23 
Figura 5. Consumo promedio Global y regional de grasas trans (% de energía) para 
adultos > de 20 años (2010)  ................................ ................................ ..............................  25 
Figura 6. Árbol de problemas grasas trans  ................................ ................................ ..... 35  
 
 
  
 
8 Figura 7.  Niveles de ácidos grasos trans en las distintas marcas comerciales de 
margarina  ................................ ................................ ................................ ..............................  37 
Figura 8. Niveles de ácidos grasos trans en muestras de panes en comparación con 
el límite diario de consumo (2,2g)  ................................ ................................ .....................  38 
Figura 9. Contenidos de grasas trans en alimentos en Colombia 2014 -2016  ...........  40 
Figura 10. Mortalidad y años de vida potencialmente perdidos según grandes 
causas, 2005 -2016  ................................ ................................ ................................ ..............  52 
Figura 11. Número de muertes por cardiopatía isquémica por año, atribuidas al alto 
consumo de grasas trans en Colombia. ................................ ................................ ...........  53 
Figura 12. Relación costo -beneficio 5 años  ................................ ................................ .. - 0 - 
 
 
 
1. INTRODUCCIÓN  
 
De acuerdo con las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud – OMS, 
la ingesta total de grasas trans debe limitarse a menos del 1% de la ingesta 
energética total, lo que se significa que ésta deberá ser menos de 2,2 g/día con un a 
dieta de 2000 calorías (OMS O. , Guidelines: Saturated fatty acid and trans -fatty acid 
intake for adults and children. , 2018a) . 
 
Frente a los efectos negativos asociados con las grasas trans, se encuentra el 
aumento de los n iveles de colesterol de las lipoproteínas de baja densidad (LDL), un 
biomarcador comúnmente asociado en el riesgo de enfermedades cardiovasculares, 
y la disminución de los niveles de colesterol de las lipoproteínas de alta densidad - 
HDL, que remueven el c olesterol plasmático hacia el hígado, donde debe ser 
metabolizado (Mozaffarian & Clarke, 2009).  Las dietas ricas en grasas trans 
aumentan el riesgo de cardiopatía en un 21% y de muerte en un 28% (Wang Q, 2016)  
(De Souza RJ, 2015) . Adicionalmente, hay indicios de que las grasas trans pueden 
aumentar la inflamación y la disfunción endotelial (OMS O. , Guidelines: Saturated 
fatty acid and trans -fatty acid intake for adults and c hildren. , 2018a) . Por lo anterior, 
la sustitución de las grasas trans por ácidos grasos mono o poliinsaturados 
disminuyen el riesgo de cardiopatía, en parte porque mejora los efectos negativos de 
las grasas trans sobre los lípidos sanguíneos.  
 
Un nú mero cada vez mayor de países ha logrado poner en práctica la 
recomendación, y ello debería poder hacerse a escala mundial. Si se logra disminuir 
el riesgo de episodios de cardiopatía coronaria, se contribuirá a reducir la mortalidad 
prematura debida a las  Enfermedades No Transmisibles - ENT, una de las metas de 
salud de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (meta 4 del 
Objetivo 3). La eliminación de los AGT de producción industrial contribuirá asimismo 
a crear entornos alimentarios q ue promuevan las dietas saludables.  
 
Los ácidos grasos trans -AGT son ácidos grasos insaturados que presentan al menos 
un doble enlace carbono –carbono en configuración trans. Se pueden generar AGT 
industrialmente por hidrogenación parcial de aceites vegeta les y de pescado, pero  
 
 
  
 
9 también se encuentran en pequeñas cantidades de forma natural en la carne y los 
productos lácteos de los rumiantes (ganado bovino, ovino y caprino y camellos). Los 
AGT producidos industrialmente, son la fuente principal de AGT dietét icos de muchas 
poblaciones, en particular en los países que no han adoptado medidas para 
eliminarlos del suministro de alimentos.  
 
En Colombia, el Ministerio de Salud y Protección Social, emitió la Resolución 2508 
de 2012, en la cual estableció los conten idos máximos para grasas trans en aceites 
y grasas dirigidas al consumidor (2g/100g de materia grasa) y como materia prima 
para la industria de alimentos y restaurantes (5g/100g de materia grasa), asimismo, 
esta iniciativa regulatoria indica la obligación de declarar el contenido de grasas trans 
y saturadas, cuando ellas superen los 0,5g/porción.  
 
No obstante, el llamado de las organizaciones internacionales tanto de la OMS como 
de la Organización Panamericana de la Salud -OPS, se centra en eliminar los AGT  
de producción industrial (OMS O. , REPLACE action package. Module 3: Legislate or 
regulate. How -to guide, 2019)  (OPS, 2019) , a través de diferentes opciones de 
política pública, las cuales incluyen la prohibición del uso de aceites parcialmente 
hidrogenados, los límites de contenidos de AGT a 2g/100 de materia grasa en todos 
los alimentos, etiquetado en el frente del envase, entre otras.  
 
Si bien, como fue mencionado actualmente en Colombia se cuenta con límites 
establecidos para grasas trans, se especifican los mismos solamente para un grupo 
de alimentos (aceites y grasas de consumo directo) y como materia prima para la 
industria y restaurantes, pero no se ha extendido a todos los alimentos y no existe la 
prohibición para el uso de aceites parcialmente hidrogenados. Adicionalmente, este 
documento analiza las diferentes fuentes dietarias de AGT (origen tecnológico y 
origen biológico), de tal manera que se pueda diferenciar específicamente las 
propuestas normativas derivadas de este análisis.  
 
De acuerdo con lo anterior, el presente documento analiza la problemática a nivel 
nacional, sobre el consumo de alimentos fuentes de AGT, sus causas y 
consecuencias, así como los contenidos de estos ácidos  en los diferentes alimentos, 
con el objetivo de plantear diferentes alternativas de solución, medir su impacto y 
elegir la que tenga un mayor costo -beneficio para la población colombiana, con el 
ánimo de cumplir con las metas país en torno a alimentación saludable que implica 
disminuir el consumo de grasas trans en el país y mejorar el estado nutricional y de 
salud de las personas en el país.   
 
 
  
 
10 Contexto internacional  
 
 
En la 57ª Asamblea Mundial de Salud llevada a cabo el 2004, la OMS aprobó la 
Estrategia  mundial sobre el régimen alimentario, actividad física y salud. En la 
estrategia, se relacionó el aumento de algunas Enfermedades No Transmisibles (de 
aquí en adelante ENT) que, en 2001, fueron la causa de casi 60% de los 56 millones 
de defunciones anuale s, así como del 47% de la carga mundial de morbilidad, es así 
que las enfermedades cardiovasculares, diabetes tipo 2 y determinados tipos de 
cáncer, son asociados a la mala alimentación y la baja actividad física.   
 
Frente a los factores determinantes de las ENT, la estrategia señala el consumo de 
alimentos hipercalóricos poco nutritivos con alto contenido de grasas, azúcares y sal; 
donde la mala alimentación y la falta de equilibrio energético en niños y adolescentes 
son motivo de especial preocupación (O MS, 2004). Con respecto a la dieta, se 
propuso la inclusión de recomendaciones dirigidas tanto a las poblaciones como a 
las personas que permitan lograr un equilibrio energético y un peso normal, así como 
limitar la ingesta energética procedente de las gra sas, sustituir las grasas saturadas 
por grasas insaturadas y tratar de eliminar los AGT. Se alentó a los gobiernos para 
adoptar políticas que favorezcan una alimentación saludable en las escuelas y limiten 
la disponibilidad de productos con alto contenido de sal, azúcar y grasas en estos 
entornos.  
 
Finalmente, instó a la industria alimentaria, para reducir y limitar el contenido de 
grasas, azúcar y sal de los alimentos y productos elaborados existentes, así como 
en adoptar prácticas de comercialización responsable con respecto a la promoción y 
la comercialización de alimentos con alto contenido de grasas saturadas, ácidos 
grasos trans, azúcares libres o sal, especialmente los dirigidas a los niños (OMS, 
2004).  
 
En el año de 2008, con la declaración del Rio de Janeiro: Las Américas libres de 
grasas trans  - trabajo de la OPS, fue recomendada la eliminación de los ácidos 
grasos trans de producción industrial -AGTPI, en las Américas, así como la 
incorporación de medidas reglamentarias que permitan proteger la salud de una 
manera más eficaz y rápida. Por esto , se plantearon niveles más estrictos de grasas 
trans y, además, no se limitó a unos tipos de alimentos, sino que fue extensiva a 
todos los alimentos en que se producen estas grasas industrialmente, y en los 
procesados en general, resumido en la tabla 2.  
 
Además, otras alternativas presentadas en la declaración sugieren: i) el etiquetado 
nutricional se debe hacer obligatorio presentado los contenidos de AGT, ii) hacer de 
las grasas insaturadas cis incluyendo los ácidos grasos poliinsaturados de la familia 
omega -3, una alternativa de AGT, dejando el uso de las grasas saturadas y iii) discutir 
aspectos de la publicidad de alimentos que contienen AGT en particular los dirigidos 
a niños y adolescentes.  
 
Las anteriores recomendaciones alcanzadas en la declaraci ón se basan en la 
evidencia científica que vincula el consumo de AGTPI, con alteraciones del 
metabolismo de lípidos en la sangre, inflamación vascular y desarrollo de  
 
 
  
 
11 enfermedades cardio y cerebrovasculares. Así mismo, se señala que estos tipos de 
ácidos e stán presentes, principalmente, en aceites de fritura, margarinas, mantecas, 
y grasas industriales (shortenings) utilizadas en la elaboración de productos de 
repostería, panificación, snacks entre otros (Organización Panamerica de Sa lud, 
2008) . 
 
La estrategia para la prevención y el control de las enfermedades no transmisibles 
2012 - 2025  de la OPS, respaldada en el 2012, por la Conferencia Sanitaria 
Panamericana junto con un marco regional para la prevención y el control de las 
enfermedades no transmisibles (ENT), alentó a los estados miembros a:  
 
a. Asignar prioridad a las enfermedades no transmisibles e incorporarlas como 
un componente integral en las políticas de protección social y los planes 
nacionales de salud y de desarrollo ; 
b. Fortalecer o establecer sistemas de seguimiento y evaluación de las políticas 
y programas sobre las enfermedades no transmisibles para determinar su 
eficacia y sus repercusiones, y para guiar la asignación de recursos  
 
Así mismo, a partir de esta estrate gia previamente mencionada, se establece el Plan 
de acción para la prevención y el control de las enfermedades no transmisibles en 
las Américas 2013 –2019  de la OPS, de acuerdo con la evidencia científica que 
demuestra que, las ENT son la causa principal de  enfermedad y muerte prematura y 
evitable en la región, y cuyas acciones se centran en cuatro tipos de enfermedad: 
enfermedades cardiovasculares (ECV), cáncer, diabetes y enfermedades 
respiratorias crónicas, asociadas con cuatro factores de riesgo, entre l os que se 
encuentra el régimen alimentario poco saludable.  
 
Si bien, el plan de acción concluyó en el año 2019, la estrategia de la OPS 2012 -
2025 se encuentra vigente y busca la reducción de la mortalidad, morbilidad y los 
factores de riesgo prevenibles, asociados con las ENT, de manera que se pueda 
promover el bienestar y mejorar la productividad y las perspectivas de desarrollo en 
la Región (OPS, 2012).  
 
La OMS en el año 2018, compartió la iniciativa REPLACE (por su nombre en inglés), 
con el objetivo de brindar medidas para eliminar del suministro mundial de alimentos, 
los AGTPI. Esta eliminación se centra en proteger la salud de las personas, debido 
a que, a escala mundial, se ha atribuido más de 500 mil defunciones registradas en 
2010, por la ingesta ex cesiva de AGT (>1% de la ingesta calórica, lo que corresponde 
a menos de 2,2 g al día en una dieta de 2000 calorías.) y que se han visto asociadas 
con el aumento del riesgo para coronopatías y de mortalidad (OMS, 2018).  
 
Con la disminución del riesgo de l os episodios de cardiopatías coronarias, se da 
respuesta al cumplimiento de la meta 4, objetivo 3 de los Objetivos de Desarrollo 
Sostenible – ODS, lo que contribuirá a la reducción de la mortalidad prematura 
asociada a las ENT. La iniciativa, además, esper a impactar en las metas mundiales 
de nutrición, relacionadas con las ENT y el régimen alimentario que fueron validadas 
por la Asamblea Mundial de la Salud, a las que se comprometieron la segunda  
 
 
  
 
12 Conferencia Mundial sobre Nutrición y el Decenio de Acción so bre la Nutrición (2016 
- 2025).  
 
Por lo anterior, este conjunto de medidas apoya a los países para reducir o eliminar 
los AGTPI, y define las siguientes seis (6) líneas de acción, presentadas en la figura 
1.  
 
Figura 1. Iniciativa REPLACE de la OMS.  
 
Fuente. OMS (2018).  
 
A nivel mundial, las legislaciones que regulan los límites o fuentes de grasas trans 
han venido actualizándose de conformidad con la nueva evidencia científica. Es así 
como la OMS monitorea el progreso de la implementación de medidas legislativas y 
de otras medidas usadas por los países para reducir y eliminar los AGT producidos, 
donde rastrea de forma continua el desempeño de los países. En la figura 2, se 
presentan los avances por límites obligatorios de AGT (OMS, 2018) a nivel mundial, 
que muestran que sólo un tercio de la p oblación está actualmente protegida.  
 
Para el caso de Colombia, si bien se tienen medidas legales que han sido adoptadas 
para limitar la producción industrial de AGT en alimentos en todas sus 
composiciones, aún no cuentan con el enfoque recomendado por la  OMS.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 REVIEWExaminar las fuentes 
dietéticas de AGT de 
producción industrial 
y del panorama 
general para la 
introducción de los 
cambios normativos  
necesarios. 
PROMOTEFomentar la 
sustitución de los 
AGT de producción 
industrial por grasas 
y aceites más 
saludables
LEGISTATELegislar o aprobar
medidas reguladoras 
para eliminar los 
AGT de producción 
industrial
ASSESSEvaluar y hacer 
seguimiento del 
contenido en AGT de 
los alimentos y de 
los cambios del 
consumo de AGT por 
la población
CREATEConcientizar a los 
planificadores de 
políticas, los 
productores, los 
proveedores y la 
población sobre los 
efectos negativos de 
los AGT en la salud
ENFORCEObligar al 
cumplimiento de las 
políticas y 
reglamentos 
 
 
  
 
13 Figura 2. Medidas políticas específicas en cada país que contribuyen al logro de 
reducir y eliminar los AGT  
 
 Fuente. OMS (2018). Recuperado de https://extranet.who.int/nutrition/gina/en/scorecard/TFA  
 
De acuerdo con lo anterior, algunos países han venido eliminando los AGT 
producidos industrialmente en la cadena de alimentos, a través de la implementación 
de acciones políticas sistemáticas y programas de monitoreo. Otros países, cuentan 
con iniciativas reglamentarias para disminuir su consumo (tabla 1).  
Tabla 1. Normativa internacional relacionada con A GT 
Región  País Normativa  Tipo de iniciativa  
Europa  Austria, 
Dinamarca, 
Hungría, 
Islandia, 
Latvia, Límites de grasas trans que 
aplican para todos los alimentos 
(2% de grasas y aceites)  
 
Suiza: sólo establece límites para 
grasas y aceites  Acuerdo ministerial No. 
00004439 del 2013 - Límites 
máximos de grasas trans en 
grasas y aceites 
comestibles, margarinas e 
insumos para las industrias 
 
 
 
  
 
14 Región  País Normativa  Tipo de iniciativa  
Noruega y 
Eslovenia  de alimentos, panaderías, 
restaurantes o servicios de 
comidas (catering).  
Armenia, 
Belorusia, 
Kazajistán y 
Federación 
Rusia  Tienen una regulación de límite 
de grasas trans del 2% del 
contenido de grasa total en 
grasas y aceites.   
Uzbekistán  Límites menos restrictivos de 
grasas trans.   
Medio Este  Irán Límite mandatorio de 2% en 
aceites para cocinar y 5% para 
grasas y aceites en otros 
alimentos.  Acuerdo de la OMS , donde 
para el 2019 Irán tenía 
previsto disminuir a 1% el 
límite de AGTPI en los 
aceites para cocinar.   
Baréin y 
Arabia Saudita  Contenido máximo en aceites 
vegetales y  margarinas de 2% de 
la grasa total y 5% del límite de 
grasa total en otros alimentos.  
Requiere etiquetado de grasas 
trans.   
Asia Tailandia  Prohibición de aceites 
parcialmente hidrogenados.   
Singapur  Límites del 2% para grasas trans 
en grasas y aceites.   
India  Límite del 5% de grasas trans en 
determinados tipos de grasas y 
aceites.   
África  Sudáfrica  Tiene las mejores prácticas 
normativas de los límites sobre 
grasas trans producidas 
industrialmente en alimentos, 
grasas y aceites, con un límite 
nacional obligatorio (TFA 
producido industrialmente <2g / 
100g de aceites totales y grasas 
en todos los alimentos)  
 Regulación 249 de 2011.  
Norteamérica  Canadá y 
Estados 
Unidos  Prohibición de aceites 
parcialmente hidrogenados que 
son la principal fuente de grasas 
trans industriales.  Canadá NOM/ADM -C-2017 -
3 
Estados Unidos Final  
Estados Unidos 
Determination Regarding 
Partially Hydrogenated 
Vegetable Oils. 80 FR 
34650.  
Suramérica  Argentina, 
Brasil, 
Colombia, 
Ecuador y 
Uruguay y 
Perú  Límites del 2% para las grasas 
trans producidas industrialmente 
en grasas y aceites.  
Límites del 5% de grasas trans en 
alimentos.  Argentina Resolución 
Conjunta 137/2010 y 
941/2010   
Uruguay Decreto 114/018  
Ecuador Acuerdo 0000439.  
Perú Decreto Supremo 033 -
2016 -SA.  
 
 
  
 
15 Región  País Normativa  Tipo de iniciativa  
Colombia Resolución 2508 
del 2012.  
Brasil  Límites del 2% para las grasas 
trans producidas industrialmente 
en alimentos destinados al 
consumidor final y alimentos 
destinados a servicios de 
alimentación, entre el 1 de julio 
2021 y el 1 de enero 2023.   
 
Prohibición de aceites 
parcialmente hidrogenad os en la 
producción e importación en 
alimentos y alimentos elaborados 
con estos ingredientes, a enero 
de 2023.  Brasil Resolução - RDC nº 
332, de 23 de dezembro de 
2019.  
 
Chile  Límites del 2% para las grasas 
trans producidas industrialmente 
en todos los alimentos  Decreto 68/05. Diario Oficial 
23 de abril del 2009.  
Fuente. Elaboración propia con base en la información de cada país. OPS - OMS. 57 consejo Directivo 
71. Sesión del C omité Regional de la OMS para las Américas (22 de julio del 2019) & OMS . 
Countdown to 2023: WHO report on global trans -fat elimination 2019.    
 
Diez años después de entrada en vigencia de la declaración de Rio de Janeiro, tanto 
la OPS como la OMS, conside ran que se ha visto avances importantes en los últimos 
10 años, pero que aún no se ha alcanzado la meta propuesta. En la 57ª Consejo 
Directivo de la OMS del 2019 - CD57/8, fue presentado y aprobado el nuevo Plan de 
acción para eliminar los ácidos grasos tr ans de la producción industrial 2020 -2025 , 
donde se señala que, para la eliminación de los AGTPI, las medidas regulatorias son 
importantes como un mecanismo económico basado en la evidencia, más que los 
medios voluntarios que hasta ahora se han venido real izando y que han resultado 
ser insuficientes para proteger la salud pública (OPS, 2019).   
 
En ese año, 2019 se consideró que el plan impulsaría “la adopción, aplicación y 
control del cumplimiento a más tardar para el año 2023, usando políticas regulatoria s 
que permitan eliminar los AGTPI del suministro de alimentos en la Región de las 
Américas mediante la prohibición del uso de aceites parcialmente hidrogenados en 
los alimentos para consumo humano, o bien, la imposición de un límite de 2% de 
AGT-PI en el c ontenido total de grasas en todos los productos alimenticios ” (OMS, 
2019).  
 
Dentro de las recomendaciones de los ácidos grasos, realizadas tanto en la 
Declaración de Rio como en el Plan de acción, se resumen y presentan en la tabla 
2.  
 
  
 
 
  
 
16 Tabla 2. Límites definidos para las grasas trans en la Declaración de Río y del Plan 
de Acción para eliminar los ácidos grasos 2020 -2025.  
Especificaciones Declaración Río 2008  Especificaciones Plan Acción para 
eliminar los ácidos grasos 2020 -2025  
Ácidos grasos trans en aceites y margarinas.  
- No mayor a 2 gramos de ácidos grasos trans 
por 100 gramos de materia grasa, es decir <2% 
del total de grasas.  Prohibición del uso de aceites parcialmente 
hidrogenados.  
Grasas trans en alimen tos procesados.  
- No mayor a 5 gramos de ácidos grasos trans 
por 100 gramos de materia grasa, es decir <5% 
del total de grasas.  Límite obligatorio del 2% (2 gramos de grasas 
trans por 100 gramos de grasa total) en todos 
los productos alimenticios.  
Fuente. OPS. Las Américas libres de grasas trans. Declaración de Río de Janeiro. 2008. Organización 
Panamericana de la Salud. Plan de acción para eliminar los AGTPI, 2020 -2025. 2019.  
 
Dentro de Plan de Acción, se enfatiza en que la evidencia científica y los datos que 
la respaldan indican que los AGT, han demostrado que para el año 2015 su alto 
consumo aumenta considerablemente el riesgo de muerte por cualquier causa en un 
34% y por car diopatías coronarias en 28%, así como el riesgo de aparición de 
cardiopatías coronarias en 21%.  Así mismo, son asociados con el aumento en los 
niveles de colesterol, de LDL consideradas perjudiciales y por el contrario la 
disminución de los niveles de col esterol de HDL, consideradas benéficas para la 
salud. Países como Estados Unidos y Canadá, han reclasificado éstos AGT como 
“generalmente no seguros” y/o como contaminantes y otras sustancias adulterantes, 
respectivamente (OPS, 2019).  
 
En este sentido, de ntro del Plan de Acción 2020 -2025, se resaltan algunas 
experiencias importantes:  
 
a. Con la entrada en vigencia de la Legislación Argentina, se limitó el contenido 
de AGTPI en los alimentos no mayor a 2% del total de grasas en aceites 
vegetales y margarinas destinadas al consumo directo y a 5% del total de 
grasas en el resto de los alimentos, excluyendo las grasas provenientes de 
rumiantes, incluyendo la grasa láctea, ha mostrado como resultado de la 
legislación, que se evitaron 1577 muertes, 5373 casos de ca rdiopatías 
coronarias agudas y se ahorraron US$ 87 millones anuales en gastos del 
sistema de salud, desde el 2015.  
b. En supermercados en Santiago, Chile, el cumplimiento de la ley donde se 
establece un límite del 2% de AGTPI en grasas y aceites en cualquier tipo de 
alimento, determinó que, en cinco categorías de alimentos, puede darse el 
cumplimiento con los límites establecidos en el 100%.  
c. En Dinamarca se limitó los AGT de producción industrial a un 2% del contenido 
calórico total en todos los alimentos del  mercado, incluidos los importados y 
los servidos en restaurantes, mostrando que la mortalidad por enfermedades 
cardiovasculares disminuyó un 4,3% más rápido que en otros países 
comparables de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo 
Económicos (OCDE), que no tenían regulaciones sobre los AGTPI.   
 
 
  
 
17 d. En Nueva York, los condados que impusieron restricciones al uso de AGT 
como la prohibición del uso de estas grasas en restaurantes y comercios de 
comida rápida, registraron una disminución adicional de 4 ,5% en las muertes 
por enfermedad cerebrovascular y de 6,2% en las hospitalizaciones por 
infartos de miocardio y accidentes cerebrovasculares, en comparación con las 
tasas registradas en los condados que no aplicaron restricciones.  
 
Es importante mencionar  que, dentro del Plan de Acción 2020 -2025, se han visto dos 
enfoques principales de política para eliminar efectivamente los AGTPI. El primero 
se enfoca en limitar a no más 2 gramos por cada 100 gramos de grasas totales (es 
decir, 2%), no sólo a las grasas  y aceites sino hacerlo extensivo a todos los alimentos, 
excluyendo los AGT procedentes de rumiantes. Como segundo enfoque, prohibir los 
aceites parcialmente hidrogenados, que son la fuente principal de AGTPI en los 
alimentos (tabla 2). Ambos enfoques menc ionados anteriormente, pueden cumplirse 
con medidas legislativas o regulatorias, que adopten los países.  
 
Contexto nacional  
 
En cumplimiento de las competencias estipuladas en las Leyes 715 de 2001, 1122 
de 2007 y 1438 de 2011, le corresponde a la Nación , a través del Ministerio de Salud 
y Protección Social desarrollar acciones de orientación y conducción del Sector 
Salud.  
 
Con base en lo anterior, el Decreto 4107 de 2011, estableció que, como objetivos del 
Ministerio, se encuentran la formulación, adopc ión, dirección, coordinación, ejecución 
y evaluación de la política pública en materia de salud, salud pública, y promoción 
social en salud. Este precitado Decreto, señala entre las funciones de la Dirección 
de Promoción y Prevención, “(…) Proponer normas,  políticas, planes, programas y 
proyectos tendientes a la promoción de la salud, a la prevención de enfermedades, 
y a la prevención, control y comunicación de los riesgos de enfermedades 
transmisibles y de las enfermedades crónicas no transmisibles, y diri gir su 
seguimiento y evaluación, así como en la prevención de riesgos del consumo de 
alimentos y bebidas, y realizar su seguimiento y evaluación, en coordinación con las 
entidades nacionales competentes (…) 1”.   
 
Por lo anterior, dentro del Plan Decenal de Salud Pública 20 22-2031, se planteó el 
eje estratégico número 2: gestión intersectorial de los determinantes sociales en 
salud , y en el eje orientador: Gestión intersectorial de políticas públicas participativas , 
se planteó la necesidad de formu lar e implementar  (…) Planes y programas que 
permitan superar  de manera progresiva la inseguridad alimentaria y la malnutrición e 
incluyan el desarrollo de acciones  para asegurar la inocuidad de los alimentos, 
mediante la gestión de medidas sanitarias y  fitosanitarias, el fortalecimiento de la 
inspección, vigilancia y control sanitaria de alimentos y bebidas.  Acciones para 
promover hábitos alimentarios adecuados de acuerdo con las Guías Alimentarias  
Basadas en Alimentos (GABA), que aporten a reducir el consumo de alimentos fuente 
 
1 Ministerio d e Salud y Protección Social. Decreto 4107 de 2011.   
 
 
  
 
18 de nutrientes  de interés en salud pública (azucares simples, sal/sodio y grasas trans  
o saturadas)  (…). Todas las estrategias apoyarán el cumplimiento de las metas en 
salud p ública, permitiendo alcanzar la garantía del goce efectivo del derecho a la 
salud, mejorando las condiciones de vida y salud de las personas y manteniendo en 
cero tolerancias, la discapacidad evitable, morbilidad y mortalidad.  
 
Desde el Ministerio de Salu d y Protección Social, en el año 2016 se expidió la 
Resolución 3803 de 2016 , por la cual se establecen las recomendaciones de 
Ingesta de Energía y Nutrientes – RIEN para la población colombiana . Esta 
norma, responde a las metas de alimentación saludable  establecidas en el Plan 
Decenal de Salud Pública 20 22-2031 – PDSP, donde se plantea que los 
consumidores tengan una alimentación completa, equilibrada, suficiente y adecuada. 
Así mismo, la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional – PNSAN del 
Departamento Nacional de Planeación – DNP, estableció que se debía hacer una 
actualización y difusión permanente de orientaciones alimentarias y nutricionales, así 
como recomendaciones de energía y nutrientes.  
 
En relación con grasas, la resolución recomi enda en la ingesta incluir los ácidos 
grasos esenciales n -6 (ácido linoleico) y n -3 (ácido alfa linolénic o) para la población 
mayor de un año y para los adultos y adoptar valores guía que permitan disminuir la 
ingesta de ácidos grasos saturados, trans y co lesterol dietético. Lo anterior, acorde 
con las recomendaciones alcanzadas en la declaración de Rio de Janeiro, donde se 
propuso como alternativa preferida a los AGT, las grasas insaturadas cis, incluidos 
los ácidos grasos poliinsaturados de la familia ome ga-32. 
 
Así mismo, se establieron los Rangos Aceptables de Distribución de Ingesta  – AMDR 
(de su sigla en inglés) de grasa total, ácidos grasos y colesterol por grupos de edad, 
se adoptan los valores guía para disminuir la ingesta de: ácidos grasos saturad os y 
grasas trans para niños desde los 4 años hasta los adultos >18 años, con porcentajes 
no superiores al 10 y 1 respectivamente, y colesterol dietético con valores de ingesta 
<300 mg en adultos mayores de 18 años.  
 
En este mismo sentido, mediante la Res olución 2508 de 2012, se estableció el 
Reglamento Técnico sobre los requisitos que deben cumplir los alimentos 
envasados que contengan grasas trans y/o grasas saturadas.  Posterior a su 
expedición, y de acuerdo con las solicitudes por parte de la industria,  el Viceministerio 
de Desarrollo Empresarial del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, se hizo 
necesario ampliar el plazo de entrada en vigencia de la resolución a través de la 
Resolución 544 de 2013.  
 
La emisión de la Resolución se fundamentó, en las recomendaciones de la Primera 
Conferencia Ministerial Mundial sobre Estilos de Vida Saludables y Control de las 
ENT y establece los contenidos máximos de grasas trans para los alimentos 
envasados en el territorio nacional, presentada en la tabla 3.  
  
 
 
  
 
19 Tabla 3. Límites definidos para las grasas trans en la Resolución 2508 de 2012 y 
especificaciones para etiquetado en grasas trans y saturadas . 
Producto  Requisitos  
Grasas trans  
Grasas, aceites vegetales y margarinas para 
untar y esparcibles que se venden 
directamente al consumidor  No superará 2 gramos de ácidos grasos trans por 
100 gramos de materia grasa  
Grasas y aceites utilizadas como materia prima 
en la industria de alimentos, o como insumo en 
panaderías, restaurantes o servicios de 
comidas (catering)  Pueden contener hasta 5 gramos de ácidos 
grasos trans por 100 gramos de materia grasa  
Grasas animales provenientes de carnes de 
rumiantes y sus derivados y/o productos 
lácteos  No está sujeto de las exigencias mencionadas en 
los numerales anteriores.  
La cantidad de grasa trans debe expresarse con el número de gramos más cercano a la unidad en 
una porción del alimento para contenidos mayores a 5 g y expresarse de 0,5 en 0,5 g para 
contenidos menores a 5 g. Si el contenido total de grasa trans por porción de alimento es menos 
de 0,5 g, la declaración se expresa como cero “(0)”.  
Grasas saturadas  
 En todo alimento envasado para consumo humano cuyo contenido de ácidos 
grasos saturados sea igual o mayor a 0,5 g por porción declarada en la etiqueta, 
deberá presentarse de manera obligatoria en la tabla de información nutricional 
para grasa saturada, según lo establecido por la Resolución 333 de 2011, o 
aquellas normas que la sustituyan, modifiquen o deroguen . 
Fuente: Elaboración propia con base la bibliografía consultada (Ministerio de Salud y Protección 
Social, 2012).  
 
Al mismo tiempo, la resolución establece que los alimentos envasados que 
contengas grasas trans y/o saturadas, deben declarar y presentar en la tabla de 
información nutricional, el contenido de éstas, cuando sea igual o superior a 0,5g por 
porción, indepen diente del origen de la grasa.  
 
Por último, el Plan Nacional de Desarrollo – PND 2018 -2022 Pacto por Colombia, 
Pacto por la Equidad, cuenta con la línea Alianza por la seguridad alimentaria y la 
nutrición: ciudadanos con mentes y cuerpos sanos, se plantea n las estrategias 
“alimentación adecuada y mejorar el estado nutricional de la población, con especial 
énfasis en La Guajira, Chocó y zonas dispersas”  y “Salud para todos con calidad y 
eficiencia, sostenible por todos”. La primera, deberá impulsar medidas con doble 
enfoque, que permitan atender los problemas de malnutrición, de tal forma que las 
intervenciones y programas contribuyan a la disminución del riesgo de presentar 
diferentes formas de malnutrición y la segunda dentro del diagnóstico reconoce que 
las entidades y la población se enfrentan a retos emergentes2 que muestran 
 
2 De acuerdo con el PND 2018 -2022, se hace referencia a los retos emergentes, como “(…) aquellos que son sustantivos en 
razón de las trayectorias de cambio social acelerado, transición demográfica, procesos de urbanización y nuevas 
problemáticas de la salud  pública (…)”.   
 
 
  
 
20 resultados en la alta prevalencia de hábitos de vida poco saludables (p. ej. 
sedentarismo y practicas alimentarias inadecuadas).  
 
Por lo anterior, se espera que el Ministerio en tem as de política pública y gestión del 
riesgo a cargo del sistema de salud3, continúe avanzando con un enfoque 
encaminado a definir las prioridades e implementar las intervenciones en salud que 
permitan la transformación de la calidad de vida con deberes y derecho de las 
personas, dando prioridad a la promoción de la salud, la prevención de la enfermedad 
con las necesidades por curso de vida y enfoque de interseccionalidad, 
promocionando la alimentación saludable, actividad física, recreación y deporte, 
derechos sexuales y reproductivos, y salud mental y finalmente teniendo en cuenta 
medidas como el etiquetado frontal de advertencias de azúcares añadidos, sal/sodio 
y grasas saturadas.     
 
3 DNP. 2019.    
 
 
  
 
21 2. DEFINICIÓN DE PROBLEMA  
 
2.1 Generalidades de las grasas  
 
Las grasas consumidas por ingesta tienen un alto aporte energético significativo con 
valores que alcanzan 9 kilocalorías por cada gramo. Su consumo es importante ya 
que, como uno de los tres macronutrientes, junto con las proteínas y los 
carbohidratos perm iten cubrir las necesidades energéticas diarias. Asimismo, el 
consumo adecuado de grasas permite satisfacer los requerimientos de ácidos grasos 
esenciales y de vitaminas liposolubles como la A, D, E y K.  
 
Las grasas alimentarias incluyen todos los lípidos  de los tejidos vegetales y animales 
que se ingieren como alimentos. Las grasas (sólidas) o aceites (líquidos) más 
frecuentes son una mezcla de triacilglicéridos (triglicéridos) con cantidades menores 
de otros tipos de lípidos. Estos triacilglicéridos se c onstituyen por ácidos grasos, los 
cuales se diferencian dependiendo de la estructura química que presenten.  
 
El requerimiento diario de grasas es variable de acuerdo con cada etapa de la vida, 
actividad física y el estado fisiológico de las personas. Las r ecomendaciones de 
ingesta, energía y nutrientes (RIEN) en Colombia, establecen los valores para grasa 
total, ácidos grasos y colesterol por grupos de edad, y se muestran en la tabla 4.  
 
Tabla 4. Recomendación diaria de grasas para la población colombiana.  
 
Fuente. Ministerio de Salud y Protección Social (2016). Resolución 3803 de 2016.  
 
Por otra parte, las grasas se pueden clasificar de acuerdo con su estructura química 
en la presencia y ubicación de los dobles enlaces. De ma nera general los ácidos 
grasos pueden ser saturados (sin enlaces dobles) e insaturados (con enlaces 
dobles). Los de enlaces dobles, pueden ser cis o trans  según su ubicación, además 
llamados monoinsaturados, si cuentan con un solo enlace doble y poliinsatu rados, 
cuando tienen más de dos enlaces dobles. En la figura 3, se presenta la clasificación 
de los ácidos grasos y algunas de sus fuentes dietarias.  
 
 
 
 
  
 
22  
 
 
 
 
Figura 3. Clasificación de ácidos grasos y fuentes dietarias  
 
Fuente. Adaptada de Chong W -T, et al.  (2006)  Clin. Exp. Ophthalmol.  34:464 -471. 
 
2.1.2 Grasas trans  
 
 
Las grasas trans son un tipo particular de grasas insaturadas y son definidas como  
(…) todos los isómeros geométricos de ácidos grasos monoinsaturados y 
poliinsaturados que poseen, en la configuración trans, uno o más dobles enlaces 
carbono no conjugados (…)4  
 
Se pueden dividir en dos: origen tecnológico y origen biológico.  
 
Los ácidos grasos trans de origen tecnológico, pueden deberse a: (i) Hidrogenación 
parcial de aceites (PHO), (ii) Desodorización de aceites (aceites refinados), (iii) 
Procesos de fritura in dustrial o doméstica a alta temperatura y (iv) Isomerización 
alcalina de ácido linoleico. Algunos ejemplos son:  margarina, galletas, pasta 
instantánea, helado, chocolates, tortas y platos congelados.  
 
Los ácidos grasos trans de origen biológico, pueden de berse a: bio -hidrogenación 
microbiana de ácidos grasos de la dieta en el rumen y síntesis de ácidos grasos en 
las glándulas mamarias, algunos ejemplos: carnes y grasa de animales rumiantes, 
leche entera, mantequilla, yogures y quesos.  
 
 
4 Ministerio de Salud y Protección Social. Resolución 2508 de 2012.  
 
 
 
  
 
23 Estas grasas han sid o encontradas de forma natural en pequeñas cantidades en 
algunas carnes y productos lácteos producidas por acción bacteriana en el estómago 
de animales rumiantes, sin embargo, la mayoría de los AGTPI, son generados por la 
hidrogenación parcial de aceites v egetales (Mozaffarian, et al., 2006) comestibles 
como el aceite de palma, girasol, soya y canola.  
 
 
Por lo anterior, la mayor fuente alimentaria ha sido atribuida a las grasas trans 
industriales provenientes de los aceites parcialmente hidrogenados (PHO),  con 
contenidos hasta del 25 -45% de ácidos grasos totales (Mozaffarian & Clarke, 2009) , 
en comparación con las fuentes de AGT de rumiantes (2 -5% del total de su grasa) 
(Wu, et al., 2017)  son menores frente al contenido en los P HO (25 -45%).  
 
En los alimentos, la presencia de AGT se debe principalmente al uso de estos aceites 
parcialmente hidrogenados como parte de los ingredientes, ya que éstos por sus 
costos o características tecnológicas (resistencia a la temperatura, palatabil idad, baja 
rancidez), han sido de gran utilidad para la industria de alimentos (Aro, et al., 1998). 
La figura 4, resume las fuentes dietarias de AGT, de origen natural e industrial.  
 
Figura 4. Fuentes dietarias  de grasas trans.  
 
Fuente. Adaptado de Valenzuela A (2008). Ácidos grasos con isomería trans, su origen y los efectos 
en salud humana. Rev. chil. nutr.  v.35 n.3 Santiago  sep. 
 
Grasas trans naturales  
 
Este tipo de grasas trans están presentes de manera natural en alimentos derivados 
de animales rumiantes tales como vaca, cabra u oveja (Kuhnt, Baehr, Rohrer, & 
Jahreis, 2011) , como se presenta en la tabla 5 y son consumidas en pequeñas 
cantidades (0,5% del total de energía diaria, es decir, cerca de 1,1 gramos diarios) 5.   
 
 
 
 
5 Para el cálculo se considera una dieta diaria de 2000 Calorías, es decir 2000x0,5%=10 Kcal. Las grasas aportan 9 Kcal por 
gramo, entonces 10/9 = 1,1g . 
 
 
 
  
 
24  
Tabla 5. Contenidos de grasas trans naturales  
Alimentos  Contenidos de grasas trans naturales / 
100g  
Carne de cordero importada (grasa 
intermuscular, externa, subcutánea)  3,6 - 4,4 g  
Carne de res  1,8 – 3,4 g  
  
Fuente. Recuperado de USDA Food Composition Database. Fecha de consulta: 12 de septiembre 
de 2019.  
 
Grasas trans producidas industriales  
 
Las grasas trans producidas industrialmente (AGTPI), provienen de los aceites 
refinados no hidrogenados, los aceites hidrogenados y los aceites parcialmente 
hidrogenados (PHO por sus siglas en inglés), siendo estos últimos los más relevantes 
en salud pública. En los aceites hidrogenados se incorporan grasas trans durante el 
proceso de hidrogenación que convierte a los aceites líquidos en grasas semisólidas 
y sólidas para conferirles las características deseadas para el procesamiento 
industrial (tolerancia al ca lentamiento, prolongar la vida útil, aspectos sensoriales, 
etc.). Las grasas trans industriales también pueden resultar del refinamiento de 
aceites con ácidos grasos insaturados (oliva, canola, girasol, linaza, maíz, soya) o de 
su calentamiento durante los  procesos de fritura a altas temperaturas (>220°C)  
(Riobó & Bretón, 2014) . Los aceites parcialmente hidrogenados (PHO) que hacen 
parte de materias primas como la margarina, margarina vegetal (margarina para 
pastelería), ghee ve getal, alimentos fritos, donas, productos horneados como 
galletas, pasteles y productos premezclados como pancakes y mezcla de chocolate 
caliente. El contenido de grasas trans en los aceites parcialmente hidrogenados 
puede variar del 10 -60g/100g, dependien do del proceso industrial del aceite, siendo 
25-45g/100g la más frecuente.  (Tarrago, Phillips, Lemar, & Holden, 2006) . En la tabla 
6, se recogen los contenidos de grasas trans/100g reportados en la base de datos 
del Departamen to de Agricultura de los Estados Unidos – USDA (de sus siglas en 
inglés).  
Tabla 6. Fuentes comunes de grasas trans industriales en la preparación de 
alimentos  
 
Fuente  Contenidos de grasas trans/ 
100g  
Shortening  – Margarina industrial para dulcería y 
pastelería  13 – 43 g 
Aceites parcialmente hidrogenados  5 – 34 g 
Margarinas  1,2 – 25 g 
Fuente. Recuperado de USDA Food Composition Database. Fecha de consulta: 12 de septiembre 
de 2019.   
 
 
  
 
25  
2.2 Problema: alta prevalencia de consumo de alimentos fuentes de ácidos 
grasos trans de producción industrial en Colombia.  
 
El riesgo de padecer una enfermedad crónica se ha incrementado con los cambios 
en las costumbres y hábitos alimentarios y con la creciente incorporaci ón de 
alimentos envasados ricos en azúcar, sal, grasas, muchas de ellas con un gran 
contenido de AGT, comúnmente denominadas grasas trans, de producción industrial 
(MSPS, 2014). Por lo tanto, la iniciativa REPLACE de la OMS, considera importante 
realizar l a evaluación y seguimiento del contenido de grasas trans en los alimentos y 
de los cambios de su consumo por la población (OMS, 2018).  
 
Es por esto, que varios países con altos ingresos han venido eliminando este tipo de 
grasas de producción industrial, q ue ha requerido la regulación de sus límites en los 
alimentos envasados. Algunos gobiernos, además, han impuesto prohibiciones a 
nivel nacional para los PHO , que son la principal fuente de grasas  trans  de 
producción industrial (OMS, 2018).  
 
En consecuencia, la OMS ha establecido que se consuma máximo el 1% del valor 
calórico total desde las grasas trans (2,2g/día para 2000Kcal). En el 2010, el 
consumo promedio de grasas trans en el mundo fue 1,4% del valor calórico total 
(VCT), con una variac ión de 0,2 -6,5% por países. Los mayores consumos se 
presentaron (3,2 -6,5%) en Egipto, Paquistán, Canadá, México, y Bahréin; y los 
menores consumos (0,2 -0,7%) en Barbados, Haití, Etiopía, Eritrea y otras naciones 
de África Subsahariana oriental (figura 5) (Micha, et al., 2015) . Un estudio posterior, 
señalo consumos entre 0,3 -4,2% para 29 países, 7 de ellos superando lo establecido 
por la OMS (Wanders, Zock, & Brouwer, 2017) . 
Figura 5. Consumo promedio Global y regional de grasas trans (% de energía) para 
adultos > de 20 años (2010 ) 
 
Fuente. Micha R., et al. 2014  
 
 
 
 
 
  
 
26 De acuerdo con la figura anterior, para Colombia habría un consumo de grasas trans 
representado por el 1,25 -1,49% del VCT/día (2.8 -3.3g), siendo superior a la 
recomendación de ingesta (<1%) (Micha, y otros, 2015)   En ese sentid o se procede 
a realizar el análisis del consumo de alimentos fuentes de este tipo de grasas.  
 
Si bien a nivel internacional se han venido realizando monitoreos a los contenidos de 
AGT en  los alimentos donde hay una mayor prevalencia, en Colombia el análisis del 
consumo de alimentos fuentes de AGT, están trazados por los resultados de la fuente 
oficial del país, la Encuesta Nacional de Situación Nutricional – ENSIN, la cual, brinda 
los datos nacionales de las prácticas alimentarias reportados en la re lación con el 
consumo usual de alimentos ya sea por sus ingredientes o por proceso de 
elaboración, observando la tendencia del consumo de los alimentos fuentes de 
ácidos grasos de producción industrial, tales como aceites, margarinas, panadería, 
galletas, pastelería, helados, dulces, embutidos y salsas a nivel nacional 6. 
 
Las metodologías utilizadas para la recolección de información de consumo de 
grasas trans:  
 
1. Cuestionario de prácticas alimentarias: consiste en una lista de alimentos 
previamente seleccio nados, que se presentan al encuestado para que 
selecciones el número de veces que los consume en un periodo definido. Es 
útil en estudios epidemiológicos y de casos y controles, pero su análisis solo 
permite conocer la exposición a un factor de riesgo, ide ntificar el consumo 
habitual de unos pocos alimentos o nutrientes en un periodo de tiempo.  
2. Recordatorio de 24 horas: consiste en preguntar al encuestado acerca del 
consumo de alimentos y bebidas el día inmediatamente anterior, durante las 
24 horas. Se cons idera el método más indicado, cuando el propósito del 
estudio es estimar la distribución del consumo habitual para identificar la 
población en riesgo.  
3. Lista de alimentos de mayor consumo: lista que recoge los alimentos de mayor 
consumo, según el porcentaje  de personas que consumió el alimento (de 
mayor a menor) y presenta el peso promedio ingerido en el día para cada 
alimento.  
 
Los datos de las ENSIN 2005 y 2015 en relación con el consumo diario  (análisis 
por recordatorio de 24 horas), se presentan a contin uación:  
 
Aceite vegetal  
EL consumo de aceite vegetal es una práctica muy común en los colombianos, 
encontrándose en los primeros lugares de la lista de alimentos de mayor consumo 
 
6 Las ENSIN, han utilizado dos metodologías para evaluar el consumo de alimentos: i) el recordatorio de 24 
horas para 2005 y 2015 y ii) la frecuencia de consumo para 2010 y 2015. Tomando como base cada metodología, 
se analizaron los datos que resultaron ser comparables.  
  
 
 
  
 
27 para los adultos de 18 a 64 años, con una prevalencia de consumo usual del 64,6% 
y con una cantidad e n promedio diaria de 10,6 g 7.  
Además, los datos mostraron que el consumo en los adolescentes similar al de los 
adultos siendo 10,7 g, mientras que, para los niños escolares, este consumo 
aumentó a 11,2 g. Igualmente, para el año 2005 el consumo de aceite  se encontraba 
en el segundo puesto de la lista de alimentos de mayor consumo, con un consumo 
diario para adultos de 14,9 g, adolescentes 16,9 g y niños 11,5 g.  
 
Productos de panadería  
Los productos de panadería, como lo son el pan envasado y el pan fresco  (panadería) 
utilizan materias primas, que, en ambos, resulta ser similar, incluyendo margarinas 
tipo shortening, mantequilla, margarinas, entre otros, y además aportan a los 
alimentos un alto contenido de grasas trans (tabla 7).  
Respecto con el consumo d e pan envasado y pan fresco (panadería), pasó de un 
décimo (10) a un cuarto lugar (4) de mayor consumo nacional, donde tanto la 
prevalencia como la cantidad consumida aumentaron de 39,5% a 49,2% y 74,1 g a 
84,1 g, respectivamente en adultos de 18 a 64 años . Asimismo, para los adolescentes 
pasó de 91,7 g a 96,4 g y en los niños de 65,2 g a 80,8 g. Lo anterior evidencia, que 
los productos de panadería tienen una alta proporción de consumo a nivel nacional.  
 
 
Galletas  
La proporción de consumo diario de gallet as en los adultos subió de 9,5% a 19,1%; 
en adolescentes de 14,9% a 24,6% y en niños de 22,6% a 32,2%. Las cantidades 
consumidas tienen una variación de 29 g a 38 g. Al igual que los productos de 
panadería, las galletas pueden aportar una fuente importante  para el consumo de 
AGTPI. Adicionalmente es de resaltar que en escolares, el orden de este alimento 
paso del puesto 31 a 17, confirmando un alto consumo en este grupo de edad.  
 
 
Embutidos  
En este tipo de productos, se debe tener en cuenta que la fuente de ácidos grasos 
puede provenir de origen industrial, así como de origen natural (grasas de rumiantes). 
Así, la proporción de consumo diario ha aumentado en adultos del 9,8% a 21,9%, 
con una cantidad promedio que pasó de 49,5 g a 71,4 g. No obstante , el cambio más 
notorio se dio en los niños y adolescentes, el cual pasó de 11,7% a 31,8%, casi 
triplicando la proporción, resaltando que en los adolescentes pasó de 56,1g a 77,1g.  
 
Alimentos de paquete (snack)  
Para los alimentos de paquete, el aumento se dio para los alimentos con mayor 
consumo en los adultos, pasando de lugar cuarenta y cinco (45) al treinta y cinco  
(35). Por el contrario, la cantidad consumida disminuyó de 56,8 g a 3 7,8 g. En los 
adolescentes se observa un importante aumento en la preval encia de consumo diario 
 
7 Se resalta que los datos de la ENSIN -2015 para aceite vegetal, recogieron solamente los datos de algunas preparaciones. 
Para el consumo de aceite, se atribuyó a una sola preparación, pero dentro de los alimentos consumidos en el día, existían 
otras prepara ciones que lo utilizaban y de las cuáles no se cuenta con los datos, porque no estaban estandarizadas. De lo 
anterior se podría inferir que la cantidad promedio diaria de aceite consumida, podría ser superior a la presentada en la 
encuesta.    
 
 
  
 
28 de este tipo de productos, del 9,5% a 27,1%, similarmente este cambio sucedió en 
los escolares pasando de 11,9% a 2 7,2%. 
 
Salsas industrializadas  
Es importante resaltar que las salsas industrializadas no se encontraban en el listado  
de los alimentos de mayor consumo en el año 2005, mostrando un cambio 
significativo en relación con los hábitos de consumo. Actualmente (año 2015), se 
encuentran en el lugar veinte y nueve (29), con una prevalencia de consumo diario 
de 13,6% y una cantidad promedio de 1 4,1 g para los adultos. En los adolescentes 
esta prevalencia sube a 1 8,1% y una cantidad promedio de 13,2 g, muy parecido al 
aumento observado en la prevalencia a 1 6,9% y una cantidad promedio de 10,7 g 
para escolares.  
 
Dulces y choco lates industrializados  
Este grupo de alimentos, así como las salsas industrializadas, pasó a ser uno de los 
alimentos de la lista de mayor consumo, en los adultos, con una proporción de 11,8% 
y una cantidad de 1 4,6 g. En los adolescentes, esta proporción e s muy superior, 
llegando al 33,1% y una cantidad promedio diaria de 21,7g. Por su parte, el 2 8,2% 
de los escolares consumen estos alimentos de forma diaria y la cantidad promedio 
consumida es 1 1,8 g. 
 
Helados  
Es importante resaltar que los helados únicamen te hacen parte de la lista de mayor 
consumo en la población adolescente, sin embargo y teniendo en cuenta la 
considerable cantidad de grasa que se usa en estos alimentos, es importante realizar 
el análisis de su consumo. Para este grupo poblacional, el 8,1 % de los adolescentes 
lo consume de forma diaria, con una cantidad promedio de 107 g.  
 
Margarina  
En lo referente al consumo de margarina, se encontró que hacen parte del listado de 
los alimentos de mayor consumo s ólo en la población adolescente y niños esc olares. 
Para los adolescentes, se presentó una proporción  de 7,4% y una cantidad de 7,1 g, 
mientras que, para los escolares, el 1 1,9% de esta población lo consume a diario, en 
una cantidad de 5, 3 g. 
 
En la tabla 7, se encuentra el resumen de los datos sobr e el porcentaje de consumo 
y la cantidad promedio de consumo al día de los alimentos citados anteriormente, 
citador por la ENSIN 2005 y 2015.  
 
 
 
 
  
 
 
  
 
29 Tabla 7. Proporción de consumo de grasas por edad - ENSIN 2005 y 2015  
 
Alimentos  Orden (2005)  Orden (2015)  % individuos que 
consumen diario 
(2005)  % individuos que 
consumen diario (2015)  Cantidad prom. 
Individuo día (g) 2005  Cantidad prom. 
Individuo día (g) 2015  Niños  
 5-12 años   
Adolescentes  
13-17 años  
Adultos  
(19-64 años)  
Niños  
 5-12 años   
Adolescentes  
13-17 años  
Adultos  
19-64 años  
Niños  
 5-12 años  
Adolescentes  
13-17 años  
Adultos  
19-64 años  
Niños  
 5-12 años  
Adolescentes  
13-17 años  
Adultos  
19-64 años  
Niños  
 5-12 años  
Adolescentes  
13-17 años  
Adultos  
19-64 años  
Niños  
 5-12 años  
Adolescentes  
13-17 años  
Adultos  
19-64 años  
Aceite vegetal  10 2 2 2 2 2 75,6 74,6 71,8 78,9 63,1 64,6 11,5 16,9 14,9 11,2 10,7 10,6 
Panadería  32 7 10 5 4 4 44,4 42,3 39,5 55,4 54,0 49,2 65,2 91,7 74,1 80,8 96,4 84,1 
Galletas  31 25 32 17 22 23 22,6 14,9 9,5 32,2 24,6 19,1 27,2 38 29,8 33,0 36,3 30,3 
Embutidos  45 30 31 18 15 21 11,7 11,7 9,8 31,8 31,8 21,9 56,1 56,1 49,5 61,2 77,1 71,4 
Alimentos de 
paquete (snack)  SD 33 45 21 20 35 11,9 9,5 6,3 27,2 27,1 8,8 47,3 76,6 56,8 34,7 39,4 37,8 
Salsas 
industrializadas  SD SD SD 26 25 29 SD SD SD 16,9 18,1 13,6 SD SD SD 10,7 13,2 14,1 
Dulces y chocolates 
industrializados  SD SD SD 20 14 32 SD SD SD 28,2 33,1 11,8 SD SD SD 19,7 21,7 14,6 
Helados  SD SD SD SD 38 SD SD SD SD SD 8,1 SD SD SD SD SD 107,0 SD 
Margarina  2 SD SD 34 40 SD SD SD SD 11,9 7,4 SD SD SD SD 5,3 7,1 SD 
Fuente. Elaboración propia a partir de los datos de las ENSIN 2005 y 2015.   
 De acuerdo con la tabla anterior, se debe mencionar que los alimentos se presentan 
de acuerdo con el orden del consumo. Esto fue tomado por las respuesta s de cada 
persona encuestada y lo que había consumido el día anterior, y se obtuvieron las 
prevalencias de consumo. Finalmente, los resultados mostraron que, entre los dos 
alimentos de mayor consumo, se encuentran el aceite vegetal (actualmente, 
segundo al imento de mayor consumo 8) y los productos de panadería para los 
adultos, adolescentes y niños (actualmente, cuarto alimento de mayor consumo en 
adultos y adolescentes y séptimo para niños7).  
 
En los resultados de la ENSIN 2005, se consideró, además, que una cuarta parte 
de la población colombiana ingiere más grasa saturada de la recomendada y s ólo 
la quinta parte consume grasa monoinsaturada. Estos hallazgos, manifiestan que el 
problema de consumo de grasas son un factor de riesgo para las enf ermedades 
cardiovasculares en la población (ICBF, 2005).  
 
Alimentos como salsas industrializadas, dulces y chocolates industrializados, 
margarina y helados en el 2005, estuvieron por debajo de los 50 alimentos listados 
como de mayor consumo, por ese motivo  no se tuvieron en cuenta a la hora de 
extrapolar los datos. En el 2015, estos alimentos mencionados, aparecen dentro de 
esta lista, ya sea en alguna de los grupos de edad evaluados, o como es el caso de 
salsas industriales y dulces y los chocolates indust rializados, que aumenta su 
consumo en todos los grupos evaluados.   
 
En el reporte de los años 2010 y 2015 de la ENSIN para evaluar prácticas de 
alimentación, fue a través de frecuencia de consumo , y se presenta a continuación 
el respectivo análisis.  
 
Alimentos fritos  
En la ENSIN 2010, se encontró que el 95,2% de los colombianos los consume, 32% 
lo hace diariamente, 58,8% semanalmente y 3,8% refiere un consumo mensual. En 
la categoría diaria se observa que 20,8% los consume 1 vez, 9,1% 2 vece s al día y 
2,8% 3 o más veces. Las regiones con mayor consumo de alimentos fritos diario 
son la Central y Amazonía y Orinoquía, con un 49,9% y 20,4% respectivamente.  
Para el año 2015, el 86,2% de los adultos consume alimentos fritos con una 
frecuencia día de 0,5, sin mayor diferencia, por región, ni por grupo étnico. No 
obstante, las regiones con mayor frecuencia fueron: Central y Pacífica, con 0,6 
veces/día y 0,5 veces/día, respectivamente. En los adolescentes, la prevalencia de 
consumo frecuente de alimen tos fritos es de 94,1% y la frecuencia día de 0,7 y en 
los niños, prevalencia 92,5% y la frecuencia día de 0,6.  
 
Alimentos de paquete  
Para el año 2010, en cuanto a los alimentos de paquete el 69,6% de la población 
del país consumía alimentos de paquete; 1 5,2% los consumía diariamente y 45,5% 
refería un consumo semanal. Los grupos poblacionales que más consumieron 
fueron los niños y jóvenes, el consumo diario en estas edades muestran que 
 
8 Según los r esultados obtenidos en la ENSIN, 2015.   
 aproximadamente una de cada cinco personas consumió diariamente este t ipo de 
productos.  
Para el año 2015, en los jóvenes y adultos de 18 a 64 años, la prevalencia del 
consumo de alimentos de paquete fue de 51,3% y la frecuencia día de 0,2. Mientras 
que en los adolescentes el consumo de paquetes fue de 82,7% y la frecuencia d ía 
de 0,5. En los niños la prevalencia del consumo de alimentos de paquete fue de 
82,5% y la frecuencia día de 0,5.  
 
De acuerdo con el anterior análisis se puede deducir que, en Colombia, existe un 
alto consumo de alimentos fuentes de AGTPI, entre los cua les se encuentran los 
aceites vegetales, productos de panadería, alimentos de paquete, helados, dulces 
y chocolates, margarina.  Adicionalmente, se hizo una evaluación del contenido de 
ácidos grasos trans de estos alimentos con el modelo de perfil de nutrie ntes de la 
OPS  (OPS O. , 2016) , encontrando lo siguiente:  
 
Tabla 8 Porcentaje de alimentos con exceso de grasas trans  
Alimentos  Energí
a (Kcal)  Grasas 
Trans  
(g) Porcentaj
e 
Brownie cubierto con chocolate  427 1,5 3,2 
Brownie, con cubierta de chocolate, relleno de arequipe  444 1,5 3,0 
Galleta, dulce  472 0,6 1,1 
Galleta, dulce, con relleno  516 0,8 1,4 
Galleta, dulce, wafer  455 2,9 5,7 
Mogolla integral  310 0,1 0,3 
Pan blanco  268 1,4 4,7 
Pan de queso  367 1 2,5 
Pan francés  308 1,6 4,7 
Pan molde  278 0,9 2,9 
Ponque blanco, con cobertura de chocolate  398 1,3 2,9 
Ponque blanco, con crema blanca y cubierta de chocolate  398 1,3 2,9 
Ponque  negro, con crema de chocolate y cubierto de chocolate 
blanco, con chips de chocolate  417 1,3 2,8 
Ponque, con  uvas pasas  389 1,3 3,0 
Aceite vegetal, mezcla  900 1,9 1,9 
Aceite, de canola  900 0,2 0,2 
Aceite, de soya  900 1,2 1,2 
Aceite, refinado,  de girasol  900 0,3 0,3 
Aceite, refinado,  de palma  900 0,3 0,3 
Aceite, refinado, de Maíz  900 1 1,0 
Margarina  de mesa,  de aceite vegetal hidrogenado  732 0,2 0,2 
Margarina de Canola  731 1,5 1,8 
Margarina de cocina, de aceite vegetal hidrogenado  732 0,8 1,0 
Margarina Esparcible Light, Comercial  425 0,2 0,4 
Margarina Esparcible, Comercial  731 0,8 1,0 
Margarina, de aceite vegetal hidrogenado  732 0,2 0,2 
Margarinas de mesa y culinarias, comercial  732 0,3 0,4 
Helado de crema  196 1,3 6,0  
 Helado de leche  63 1 14,3 
Chocolatina  550 1 1,6 
Mantecada  405 2 4,4 
Achiras, tradicionales  500 0,3 0,5 
Bimboletes  364 0,3 0,7 
Bridge cubierta con chocolate  552 0,3 0,5 
Donas con azúcar pulverizada  400 6,5 14,6 
Galletas, navideñas  444 0,6 1,2 
Pan blanco, tajado  260 1,4 4,8 
Ponqué Casero, vainilla  351 0,5 1,3 
Ponqué de nuez  410 1,3 2,9 
Quimbayas  523 2,9 5,0 
Torta de banano  397 1 2,3 
Pan con frutas cristalizadas  339 1,9 5,0 
Croquetas de yuca precocidas, prefritas y congeladas  220 2,1 8,6 
Aceite de pescado  902 0,3 0,3 
Jamón  215 3,8 15,9 
Caramelos, blandos  429 5,2 10,9 
Papas fritas  520 0,2 0,3 
Papas fritas fosforitos  533 0,6 1,0 
Papas fritas natural  500 0,4 0,7 
Papas fritas natural  533 0,3 0,5 
Plátano maduro, frito  500 0,6 1,1 
Plátano verde, frito  533 0,3 0,5 
Fuente: Construcción propia a partir de alimentos de mayor consumo reportados en la ENSIN -2015, 
contenidos de grasas trans reportados en el informe de vigilancia de Invima (2012 -2016) y cálculo 
según el aporte calórico de grasas trans (9 kcal/g).  
 
De la tabla anterior y teniendo en cuenta que la OPS afirma que a partir del 1% se 
considera una cantidad excesiva de grasas trans, se observa que e l 65% de los 
alimentos tienen una cantidad excesiva de grasas trans. Se encuentran unos 
contenidos muy altos en las galletas, helados, ponqués y dulces, los cuales como 
se observó son de alto consumo en niños y adolescentes.  
 
Por otra parte, se incluyen a continuación algunas políticas establecidas en 
diferentes países, que muestran, además, el monitoreo que se realiza sobre los 
diferentes alimentos por el contenido y consumo de grasas trans y que se asemeja 
a los presentado para el caso de Colombia.  Canad á. Programa de monitoreo de 
Grasas Trans.   
Pastelería: brownies, muffins, pasteles/tortas; blanqueadores de café/cremas; 
galletas; productos de panadería como croissant, danishes/pastel danés, donas, 
rosquillas, panes de ajo; aperitivos y alimentos congelados; salsas, ajo para untar; 
barras de gran ola; fideos instantáneos; manteca de cerdo; margarinas duras y 
suaves; comida rápida, restaurantes, panaderías (Goverment of Canada, 2009).  
 
Argentina. Programa de monitoreo de Grasas Trans, 2014 –2016.  
Margarinas; mezclas de aceite de soja y girasol; rec ubrimientos para pastelería y 
pastas para rellenar; galletas saladas y dulces; barras de cereal y cereales de  
 almuerzo; papas fritas y croquetas; panadería como croissants; pastelería y 
rosquillas, muffins y pudines, alfajores; caramelos masticables; produ ctos de 
chocolate; helados y cremas batidas; blanqueadores de café y capuchino en polvo.; 
sopas deshidratadas  (Kakisu, Tomchinsky, Victoria, & Fuentes, 2018) .  
 
Kyrgyzstan . Encuesta alimentaria de la calle Feedcities, 2016.  
Galletas; panecillos/bollos, bocadillos de maíz, pan rallado seco; patatas fritas; 
chocolate; pastelería dulce; obleas ( OMS , 2017).  
 
India  - Encuesta alimentaria de la calle, 2012 -2013.  
Bocadillos empacados sin etiquetar; bhindi (sopas de trigo); panecillo*, chakri 
(bocadillo indio); pop divertido; kachri; galletas dulces y saladas; bizcocho, pao 
(panecillos/bollos de pan); besan ladoo (bolas dulces de harina de garbanzo), besan 
barfi** ( dulce); abanico (hojaldre)**; maida barfi (postre de  harina de trigo); galletas, 
mathri** (bocado, clase de galletas escamosas); bhujia (aperitivo); soan papdi* 
(postre dulce); moong dal (lentejas amarillas); rollo de crema*; pastelería como 
muffin; vanas pati** (aceite hidrogenado de origen vegetal); desi ghee (mantequilla 
clarificada)  (mercado)**; aceite de mostaza (Gupta, Downs, Ghosh -Jerath, Lock, & 
Singh, 2016) . 
 
(*En al menos una ubicación, TFA >2% de grasa total; ** En a l menos una ubicación, TFA >10% de 
grasa total).  
 
Por lo anterior y de acuerdo con el monitoreo que han venido realizando los países en torno 
al contenido de AGTPI  en los alimentos, podrían agruparse en:  
 
1. Aceites vegetales  
2. Productos de panadería  
3. Pastelería y galletería  
4. Alimentos envasados fritos (snacks)  
5. Salsas industrializadas  
6. Dulces, chocolates y caramelos  
7. Helados  
8. Margarina  
 
Necesidad específica de la intervención por parte del Gobierno Nacional  
 
Como se observó en la descripción anterior el alt o consumo de alimentos fuentes 
de grasas trans tiene consecuencias importantes en la salud de la población 
colombiana, especialmente en las enfermedades cardiovasculares, las cuales son 
la principal causa de muertes y de morbilidad en el país, dicho lo ant erior, el 
Gobierno Nacional como garante del derecho a la salud, debe intervenir para reducir 
la ingesta de grasas trans como medida preventiva para mejorar la salud de la 
población colombiana. Cabe resaltar que esta necesidad se identificó por el 
Gobierno  Nacional en la Ley 1355 de 2009, en el cual, se insta a regular los 
contenidos de grasas trans:  
  
 ARTÍCULO 7o. REGULACIÓN EN GRASAS TRANS. El Gobierno Nacional 
a través del Ministerio de la Protección Social y del Invima, reglamentará y 
controlará los contenidos, y requisitos de las grasas trans en todos los 
alimentos, con el fin de prevenir el sobrepeso, la obesidad y las 
enfermedades crónicas no transmisibles asociadas a estas, para lo cual 
contará con un plazo de seis (6) meses a parti r de la promulgación de la 
presente ley.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
  
 
2.3. Árbol de problemas  
 
Figura 6. Árbol de problemas grasas trans  
*Alimentos fuente de AGTPI: aceites, margarinas, galletas, pan envasado, pastelería envasada, 
helados , chocolates.  
Falla regulatoria  
Uso de aceites parcialmente 
hidrogenados en los alimentos 
fuentes de AGTPI  
Mayor riesgo de enfermedad coronaria 
(cardiopatía isquémica)  
Muertes prematuras  
Alto costo en salud debido a la morbimortalidad atribuida al consumo de AGTPI  
Baja productividad de las personas  
 
Consecuencias  
 Problema  
 Causas  
Hábito alimentario frecuente de alimentos fritos y 
alimentos fuentes de AGTPI  
Alto consumo de alimentos fuentes de ácidos grasos trans de producción industrial, 
incluyendo materia prima y alimento como producto final*  - AGTPI  
Aumento de la prevalencia nacional de cardiopatía 
isquémica atribuible al consumo de AGTPI  
Falta de información sobre el efecto de los 
AGTPI en la salud dirigida a los 
consumidores  
La información sobre el contenido de 
grasas trans en la etiqueta no es 
comprensible p ara los consumidores   
 **Alto consumo: hace referencia a aquellos alimentos, que fueron citados por la ENSIN  como de 
mayor consumo en el país.  
 
3. CAUSAS  
 
3.1. Contenidos de ácidos grasos trans de producción industrial – AGTPI en 
los alimentos en Colombia  
 
En Colombia se han identificado los contenidos de grasas trans industriales en 
productos como los aceites refinados, aceites parcialmente hidrogenados y 
productos como galletas y alimentos de paquete, donde las grasas con AGTPI son 
usan como ingredientes.  
 
La evidencia científica ha reportado que existen cantidades de AGT en 
determinados tipos de grasas, aceites y alimentos. En Bogotá, por ejemplo, se 
realizó un análisis de los aceites vegetales usados en familias de bajo -medio 
ingreso, quienes mediante auto reporte manifestaron un alto consumo de mezclas 
de aceites vegetales (66%), seguido por el aceite de girasol (21%)  (Baylin, y otros, 
2008) . En otro estudio realizado en el año 2015, se encontraron los datos que se 
presentan en la tabla 9, sobre los contenidos de grasas trans durante los años 2008 
y 2013 (Moynihan, y otros, 2015) .  
 
 
Tabla 9. Contenido de grasas trans en aceites como parte de un estudio en Bogotá, 
Colombia  
Tipo de grasa  Contenido de grasas trans 
(g/100g) - Año 2008*  Contenido de grasas trans 
(g/100g) - Año 2013**  
Mezcla de aceites  3,11 1,67 
Aceite de girasol  4,17 2,18 
Aceite de palma  1,65 NR 
Canola  1,79 0,40 
Margarina  5,20 NR 
Mantequilla  5,20 NR 
Fuente. Elaboración propia, adaptada  de Predictors of usage and fatty acid composition of cooking 
fats in Bogotá, Colombia, Baylin A, et al. , 2008, Public Health Nutrition : 12(4), 531 –537 & Trans -fatty 
acids in cooking oils in Bogotá, Colombia: changes in the food suply from 2008 to 2013, Moynihan 
M, et al., 2015 . Public Health Nutrition:  18(18), 3260 –3264.  
 
Por otra parte, Castilla y cols en el año 2010, determinaron los niveles de grasas 
trans en la materia grasa de cuatro marcas de margarinas comercializadas en 
Cartagena, Colombia. Durante el proceso de evaluación se escogieron 5 lotes 
diferentes de cada marca durante un tiempo de 5 semanas, sumando un total de 20 
muestr as (5 de cada marca). La técnica de análisis utilizada fue cromatografía de 
gases en 2 g para cada muestra y se determinaron valores entre 1,43g/100g y 
2,99g/100g de grasas trans, donde los niveles totales y promedios se muestran en 
la tabla 10.  
  
 Tabla 10. Niveles de ácidos grasos trans en las distintas marcas comerciales de 
margarina  
 No 
repeticiones  Marca 1 
(%g)  Marca 2 
(%g)  Marca 
3(%g)  Marca 4 
(%g)  
 
 
Lotes  1 1.75 1.30 2.69 2.54 
2 1.84 1.39 3.47 1.56 
3 2.48 1.86 2.41 2.35 
4 1.94 1.16 3.25 1.02 
5 1.84 1.46 3.11 2.40 
Promedio   1.97 1.43 2.99 1.98 
Fuente. Autor, 2020. Recuperado de determinación de los niveles de isómeros trans en las 
margarinas de origen vegetal comercializadas en Cartagena, Castilla et al ., (2010). 
AVANCES Investigación en Ingeniería . 13, 9 -14. 
 
Dentro del mismo artículo, y como se puede observar en la figura 7, se determinó 
que existe una variación en los datos de cada una de las muestras, debido esto 
probablemente a las diferencias de los procesos productivos, y además se observó 
que una muestra  está por encima de las medias de las demás margarinas y otra, 
presentó dispersión en los porcentajes de niveles de grasas trans.  
Figura 7.  Niveles de ácidos grasos trans en las distintas marcas comerciales de 
margarina  
 
Fuente.  Recuperado de Determinación de los niveles de isómeros trans en las margarinas 
de origen vegetal comercializadas en Cartagena, Castilla Y, et al ., (2010). AVANCES 
Investigación en Ingeniería . 13, 9 -14. 
 
Es importante mencionar, que tras los resultados obt enidos en el estudio, los 
investigadores concluyen que conforme con la evidencia y las directrices de la OMS, 
los niveles de AGT encontrados (1.43 - 2.99% g/100g), son cantidades que 
consumidas de manera periódica, representan riesgo de padecer enfermedade s 
cardiovasculares, debido a que el consumo habitual de estas margarinas junto con 
otros productos alimenticios que también contengan grasas trans incrementaría los 
niveles con el paso del tiempo en sus consumidores.  
 
  
Otro estudio realizado en la ciudad de Barranquilla y presentado en la figura 8, 
Colombia evaluó el contenido de grasas trans en el pan tipo molde de 21 
panaderías. El análisis se efectuó mediante cromatografía de gases y 
espectrofotometría de masas  para cada muestra por duplicado. En las muestras el 
contenido promedio de grasas trans fue 0,58g/100g. Del total de las muestras 
analizadas, se encontró grasas trans en el 24% de los panes evaluados, y en 3 de 
las 21 marcas evaluadas se encontró un contenido >2 ,2g, que resulta ser alto 
(Cabarcas, Yaruro, Boyano, Suarez, & Alvis, 2014) .  
 
Figura 8. Niveles de ácidos grasos trans en muestras de panes en comparación con 
el límite diario de consumo (2,2g)  
 
Fuent e. Recuperado de Determinación de ácidos grasos trans en marcas de panes consumidos en 
la ciudad de Barranquilla Cabarcas O, Yaruro N, Boyano L, Suarez A, Alvis A., 2014. 
Rev.Fac.Nal.Agr . 67(2).  
 
Respecto al contenido de grasas trans en alimentos fritos en Medellín, determinaron 
el efecto de las condiciones de fritura sobre la composición de ácidos grasos 
saturados, monoinsaturados, poliinsaturados y trans en alimentos fritos y aceites de 
fritura, presentado en la tabla 1 1.  Mediante la recolección  de 22 muestras de 
alimentos y sus aceites de fritura en cuatro restaurantes, cuatro cafeterías y tres 
puestos callejeros de un sector universitario, se determinó la composición de ácidos 
grasos en el aceite y en el alimento final mediante cromatografía de  gases.  
 
El estudio encontró que 7 establecimientos usaban aceite de palma, 2 de soya y 2 
mezclas de aceites vegetales.  En las papas fritas, el aceite de palma aumentó el 
contenido de saturados y disminuyó el de poliinsaturados (p<0,05). El aceite de soy a 
presentó mayor contenido de poliinsaturados y trans y menor contenido de 
saturados (p=0,05) para todos los casos. Así mismo, se encontró el 1,3 -2,5g de 
grasas trans en alimentos fritos como papas, buñuelos, empanadas y pasteles, y 
1,4-1,9g, en los aceite s de fritura utilizados, lo anterior se correlacionó con las horas 
diarias de uso del aceite para las grasas trans (p=002) y con la presencia de sólidos 
para las grasas trans (p=0,04) y saturadas (p=0,03) (Gómez, Martínez, JP, & 
Cardona, 2014) . 
 
 
 Tabla 11. Comparación de los ácidos grasos en alimentos y aceites utilizados entre 
semana y los fines de semana.  
 
Fuente. Gómez Ramírez BD, Martínez JP, Cardona LM. Composición de ácidos grasos en algunos 
alimentos fritos y aceites de fritura y factores relacionados, en un sector universitario de Medellín -
Colombia. Perspectivas en Nutrición Humana. 2014; 16(2): 159 -174. 
 
Adicional a los productos fritos, otros productos que la literatura ha descrito con alt os 
contenidos de grasas trans, corresponden a productos panificados. En Medellín se 
evaluaron los contenidos y fuentes alimentarias de grasas trans mediante 
cromatografía de gases en 24 muestras de materias primas utilizadas para la 
preparación de producto s en 16 panaderías. Los resultados evidenciaron la 
presencia de grasas trans en las grasas empleadas en panaderías, encontrando un 
promedio de 0,46% (tabla 1 2). (Ceballos, Arroyave, Laverde, Gomez, & Rodríguez, 
2018) . 
 
Tabla 12. Comparación promedio de ácidos grasos en las materias primas grasas  
 
Fuente: Tomado de Contenido de ácidos grasos saturados y trans en materias primas grasas 
empleadas en algunas panaderías de Medellín. Turbay S., et al., 2018. Perspectivas en Nutrición 
Humana .20(1): 59 -75. 
 
  
Contenidos de ácidos grasos trans reportados en l os informes de vigilancia 
nacional  
 
El Invima, de acuerdo con sus funciones y competencias, ha venido realizando las 
acciones de vigilancia de los productos objeto de la Resolución 2508 de 2012. En 
la figura 9, se presentan los resultados de seguimiento a la vigilancia realizada a 
algunos productos competencia de la norma.  
 
Desde el año 2016, el Invima no realiza vigilancia a este tipo de productos, ya que 
no quedaron priorizados en los planes de muestreo para los años 2017 -2020.  
Figura 9. Contenidos de grasas trans en alimentos en Colombia 2014 -2016  
 
Fuente. Elaboración propia a partir de los datos del Informe de IVC de la Resolución 2508 de 2012 
del Instituto Nacional para la Vigilancia de Medicamentos y Alimen tos-INVIMA. Colombia, 2014 -
2016.  
 
En la figura anterior, se observan los rangos de contenidos de grasas trans en los 
alimentos vigilados por el Invima. En alimentos como panes, galletas, papas fritas, 
entre otros, se presenta a corte 2016, ya que sólo hast a este año se comenzó a 
realizar la vigilancia para este tipo de productos.  
Frente a los datos suministrados, se pueden analizar lo siguiente:  
  
i. Para el caso de los aceites, se observa un aumento de contenidos de grasas 
trans, pasando de 1.1g a 3.3g por 100g de alimento, en promedio, lo cual también 
implica que hubo sanciones por incumplimiento a la norma (no mayor a 2g/100g). 
Es importante resalta r que hay productos que alcanzan 5g/100g de alimento, lo 1,12,03,3
1,3
0,50,50,90,80,71,4
1,1
0,31,11,31,6
00,511,522,533,544,555,5
2014
2015
2016
2014
2015
2016
2014
2015
2016
2014
2015
2016
2014
2015
2016
2014
2015
2016
2014
2015
2016
2014
2015
2016
2014
2015
2016
Aceites Galletas Margarinas
de cocinaMargarinas
industrialesPan Papas,
platanos
fritos
(mixtos)Pasabocas
de maiz,
yucaPonques Preparados
grasos
(panadería) 
 cual implica que aún existen cantidades relevantes de grasas trans en los aceites 
en Colombia. De otra parte y teniendo en cuenta que ésta sería la mayor fuente 
de grasas trans por su alta prevalenci a de consumo y por ser insumo para 
muchos de los productos finales, es muy importante revisar estos contenidos y 
los límites establecidos en la norma actual.  
ii. Para el caso de las margarinas de cocina, el promedio de contenido de grasas 
trans también aumentó  pasando de 0.5g a 0.9g por 100g de alimento. No 
obstante, se encuentran por debajo del límite establecido en la norma (2g/100g).  
iii. En las margarinas industriales hubo una disminución del año 2014 a 2015 (0.8g 
a 0.7g), pero un aumento para el año 2016 llegan do a 1.4g/100g de alimento.  
iv. Para el caso de las galletas, aunque el promedio es de 1.3g/100g, se encontraron 
productos con contenidos de hasta 2.4g/100g, cumpliendo con los niveles 
establecidos en la norma. Se considera necesario revisar los límites propue stos, 
teniendo en cuenta que las galletas se encuentran dentro de la lista de los 
alimentos de mayor consumo en Colombia y que esta prevalencia es mayor en 
población vulnerable (niños escolares).  
v. Se encontró un comportamiento similar, para el caso de los p onqués, una 
cantidad promedio de 1.3g/100g, pero con productos que alcanzan 2.5g/100g de 
alimento.  
vi. Con lo referente al pan, se encontró en promedio un contenido de 1.1g/100g, 
pero con productos que alcanzan los 2g/100g de alimento. En este caso, debe 
revis arse teniendo en cuenta su consumo alto, tanto en prevalencia como en 
cantidad (porción diaria), datos que fueron analizados en el anterior apartado.  
vii. En los alimentos de paquete, se encontró una mayor cantidad promedio para los 
pasabocas de maíz y de yuca (1.1g), en comparación de las papas, plátanos y 
mixtos (0.3g).  
 
 
3.2 Información en la etiqueta sobre grasas trans  
 
 
En lo que respecta a lo reportado en las etiquetas nutricionales de los alimentos 
envasados en Colombia, suelen encontrarse valores de cero gramos por porción. 
Es preciso tener en cuenta que la normativa de etiquetado nutricional establece que 
las grasas t rans deben expresarse de 0,5 en 0,5 g para contenidos menores a 5 
gramos, entonces, pueden existir productos que estén aportando de 0,1 a 0,4 g y 
aun así reportan 0 g en su tabla nutricional. Un estudio en Medellín que evaluó el 
etiquetado nutricional de l os alimentos de 222 pautas publicitarias omitió en sus 
resultados a las grasas trans debido a que todos los productos reportaban 0 g por 
porción (Mejía, Carmona, Giraldo, & González, 2014)   
 
Por otra parte, y de acuerdo con la e videncia científica, la etiqueta nutricional busca 
facilitar al consumidor datos sobre los alimentos, para que pueda elegir su 
alimentación con discernimiento (Codex, 1993). Sin embargo, la evidencia obtenida 
en el estudio “c onocimientos, percepciones, com prensión y uso de tres formatos de 
etiquetado nutricional, en las elecciones de alimentos de consumidores en hogares 
de Colombia” , adelantada en el año 2017 por el Instituto Nacional de Salud, mostró  
 que la intención de proporcionar la información necesari a al consumidor a través el 
etiquetado nutricional no ha sido del toda clara, por lo que se hace necesario revisar 
de nuevo la intención del objeto de la norma.  
 
Por lo anterior, como uno de los fines de la normativa esta relaciona con 
proporcionar inform ación al consumidor sobre los AGT, se presentan los principales 
resultados del estudio del Instituto Nacional de Salud en donde se evaluaron los 
conocimientos, percepciones, comprensión y uso de formatos de etiquetado 
nutricional por parte de los consumido res colombianos.  
 
En este estudio los resultados relacionados con grasas trans evidencian que la 
población “ aunque no reconocen las diferencias entre las grasas trans y las grasas 
saturadas, consideran a las grasas trans como las más dañosas causantes de 
enfermedades cerebrovasculares, mientras que las grasas saturadas las asocian a 
obesidad, hipertensión y enfermedades cardiovasculares”. De igual manera, 
algunos de los participantes tuvieron expresiones como:  
 
"No sé la diferencia entre grasas trans y saturadas me gustaría saber de verdad." 
(Barranquilla)  
"Las grasas trans producen un daño en la salud, pero terrible, la gente no sabe 
que son las grasas trans, está comprobado que son las más dañosas para el 
organ ismo deberían tener una etiqueta roja." (Barranquilla).  
 
"La grasa saturada da obesidad, hipertensión, arterioesclerosis, problemas 
cardiacos, colesterol… la grasa trans produce problemas a nivel vascular, van 
sellando las arterias, es la de los problemas  cerebrovasculares.” (Palmira).  
 
Las grasas “trans” se les califica como grasas transformadas y “cancerígenas”.  
 
De lo anterior se denota que, si bien la población colombiana tiene algunas 
apreciaciones negativas frente a las grasas trans, no tiene la co nciencia y 
conocimiento suficiente sobre la información que debe tener en cuenta para la toma 
de decisiones por su salud. Es importante considerar estos resultados, ya que en 
las recomendaciones de la declaración de Río De Janeiro y del Plan de la OPS para  
la eliminación de los ácidos grasos trans de producción industrial 2020 -2025 se insta 
a un mejor etiquetado nutricional que sea de fácil entendimiento y comprensión para 
la población. Por lo tanto, esto conlleva a concluir que lo establecido en la normati va 
2508 de 2012 no ha tenido impacto en uno de los fines que definió respecto a 
proporcionar información al consumidor sobre las grasas trans. Además, esta 
información al consumidor debería involucrar no sólo el reporte de grasas trans 
industriales en la e tiqueta sino también sobre sus efectos nocivos para la salud.  
 
Es así como se ha evidenciado que en Colombia hay diferentes grasas, aceites y 
alimentos envasados que contienen AGT, pero, la población suele desconocer las 
cantidades y fuentes dietarias de l os mismos debido a que en el etiquetado se 
reporta como cero cuando hay cantidades inferiores a 0,5 gramos. Así mismo, la 
presencia de AGT industrializados ha sido demostrada en Colombia a través de los  
 resultados de las diferentes investigaciones en aceit es nacionales, alimentos 
panificados y fritos, y los reportes de inspección vigilancia y control del Invima.  
 
3.3 Fallo regulatorio  
 
Actualmente la Resolución 2508 de 2012, tiene por objeto “ establecer el reglamento 
técnico mediante el cual se señalan los requisitos que deben cumplir los alimentos 
que contengan grasas trans y/o grasas saturadas, con destino al consumo humano 
que se fabriquen, procesen, preparen, envasen, transporten, expendan, importen, 
exporten, almacenen, distribuyan en el ter ritorio nacional, con el fin de proporcionar 
al consumidor la información necesaria que presenten los alimentos envasados”.  
 
Dentro del objeto de la norma, se busca i) proteger la salud de las personas y 
prevenir posibles daños a la misma, a través del est ablecimiento de contenidos 
máximos de grasas trans para los alimentos que se fabriquen, procesen, preparen, 
envasen, trasporten, expendan, importen, exporten, almacenen y distribuyan en el 
territorio nacional, apoyados en la promoción de dietas saludables (consumo bajo 
de grasas saturas, grasas trans) y, ii) proporcionar al consumidor la información 
necesaria que presenten los alimentos envasados, en relación con los contenidos 
máximos de grasas trans y/o saturadas, en la etiqueta.  
 
Si bien, para Colombia se han definido los límites en los contenidos desde hace 
ocho años, estos límites deben extenderse a todos los alimentos envasados, a la 
luz de las directrices internacionales mencionadas previamente y evidencia 
científica actual. En la tabla 1 3, se apreci a la diferencia de los productos que son 
objeto de la normativa vigente en Colombia frente a lo recomendado por la OMS.  
 
 
Tabla 13. Comparación contenidos definidos en Colombia y las recomendaciones 
internacionales  
Especificaciones Resolución 
2508 de 2012  Especificaciones 
Declaración Río 
2008  Especificaciones Plan Acción para 
eliminar los ácidos grasos  de origen 
industrial 2020 -2025  
Grasas, aceites vegetales y 
margarinas para untar y 
esparcibles que se venden 
direc tamente al consumidor.  
(<2% de materia grasa)  Ácidos grasos trans 
en aceites y 
margarinas.  
(<2% del total de 
grasas)  Prohibición del uso de aceites 
parcialmente hidrogenados.  
Grasas y aceites utilizadas 
como materia prima en la 
industria de alimentos, o como 
insumo en panaderías, 
restaurantes o servicios de 
comidas (catering).  
(<5% de materia grasa)  Grasas trans en 
alimentos 
procesados.  
(<5% del total de 
grasas)  
 Límite obligatorio del 2% (2 gramos de 
grasas trans por 100 gramos de grasa 
total) en todos los productos alimenticios.  
Fuentes. Elaboración propia basada en datos de la OPS. Las Américas libres de grasas trans. 
Declaración de Río de Janeiro. 2008. Ministerio de Salud y Protección Social. Resolución 2508 de  
 2012. OPS. Plan de acción para eliminar los ácidos grasos trans de producción industrial 2020 -2025. 
2019.  
 
De acuerdo con lo anterior, la legislación nacional difiere de lo especificado por las 
directrices de la OMS y la OPS en términos de: a) el tipo de materia prima o 
alimentos a  los que debe dirigirse, b) los límites allí definidos para cada alimento, c) 
la discriminación según el tipo de AGT con enfoque en los industriales y, d) la 
prohibición explícita de los aceites parcialmente hidrogenados.  
 
Por otra parte, en relación con l o establecido en el objeto y en el campo de 
aplicación, la resolución señala que el cumplimiento de las disposiciones aplica a 
“aceites, grasas y a todos los alimentos envasados o empacados  que se 
comercialicen en el territorio nacional, bien sean producto s nacionales o importados 
para consumo humano que contengan grasas trans y/o grasas saturadas”.  
 
Por lo anterior y según lo establecido en la Resolución 5109 de 2005, los términos 
de envasado y empacado involucran:  
 
i. Alimento envasado. Todo alimento envuelt o, empaquetado o embalado 
previamente listo para ofrecerlo al consumidor o para fines de hostelería.  
ii. Alimento para fines de hostelería. Aquellos alimentos destinados a utilizarse en 
restaurantes, cantinas, escuelas, hospitales e instituciones similares do nde se 
preparan comidas para su consumo inmediato.  
 
Conforme con lo anterior, al especificar en el campo de acción “a todos los alimentos 
envasados o empacados” , quedan incluidos los productos que siendo naturales 
cumplen con esta condición. Por lo anterior, se considera importante se debe dar 
claridad frente a cuáles alimentos deben cumplir con los contenidos de grasas trans 
y/o saturadas y que son producidos industrialmente, o realizar algunas excepciones 
de acuerdo con la evidencia científica, lo que permitirá avanzar en el cumplimiento, 
desempeño, vigilancia e impacto de la normativa.  
 
Por otra parte, en el objeto también plantea (…) los requisitos que deben cumplir los 
alimentos que contengan grasas trans y/o grasas saturadas (…), lo que ha gener ado 
confusión entre la industria y las autoridades sanitarias en relación con aquellos 
alimentos que por su composición natural contienen este tipo de grasas y a los 
cuáles deberá darse una diferenciación con las grasas trans generadas en la 
producción ind ustrial.  
 
Frente a esta problemática, después de la expedición de la resolución, sectores de 
alimentos, entre ellos el cárnico han presentado observaciones de carácter técnico, 
en múltiples comunicaciones dirigidas Ministerio de Salud y Protección Social,  a 
través de los oficios con radicados 201342300778312 y 201342300877262, donde 
ha sido solicitado efectuar la revisión de la declaración de grasas trans y saturadas 
para la carne y los productos cárnicos comestibles, entre otros alimentos. Tras 
efectuar l a revisión de normatividad internacional respecto al tema en mención, 
entre ellas Mercosur, se encuentran excepciones para algunos alimentos en  
 relación con la declaración de grasas trans y saturadas, que deberán ser revisadas 
y analizadas por esta cartera .  
 
Frente al tema, la normativa internacional en países como Dinamarca, Austria, 
Islandia, Noruega, Hungría se encuentran excluidos del cumplimiento en límites de 
grasas trans a aquellos alimentos que las contienen de forma natural (OMS, 2015). 
Por lo ant erior, se hace necesario plantear este tipo de exclusiones de algunos 
alimentos, con el ánimo de darle una mayor claridad.   
 
4. CONSECUENCIAS  
 
4.1 Evidencia científica de las implicaciones de los ácidos grasos trans 
industriales sobre la salud  
 
Respecto a lo s efectos sobre la salud de las personas, existe evidencia y consenso 
científico que ha demostrado que las grasas trans de origen industrial -a diferencia 
de las de origen natural - tienen un efecto negativo en la salud humana. 
Específicamente, el consumo d e grasas trans de origen industrial tiene un impacto 
negativo en los niveles de colesterol sanguíneo e incrementa el riesgo de 
enfermedad cardiaca más que cualquier otro nutriente. Lo anterior se debe en parte 
a los efectos sobre las lipoproteínas como la LDL y HDL (colesterol), así mismo 
como un mecanismo inflamatorio por interferencia en el metabolismo de las grasas 
(Reming, Franklin, Margolis, & Kostas, 2010) . De igual modo, se ha señalado que 
los AGT están fuertemente relacio nado con la diabetes mellitus, ciertos tipos de 
cáncer y la obesidad (Ballesteros, Valenzuela, Artalejo, & Robles, 2012).  
 
La OMS, la OPS, así como el Consejo de Nutrición Danés (Stender & Dyerberg, 
2004)  y la Asociación Ameri cana del Corazón (Lichtenstein, y otros, 2006) , 
recomiendan que menos del 1% del consumo total de energía diaria debería 
provenir de grasas trans (WHO/FAO, 2003,)  (2,2 g para una dieta de 2000 Calor ías) 
y la Autoridad Europea de Seguridad en Alimentos (EFSA), que el consumo de 
grasas trans debería ser tan bajo como sea posible como parte de una dieta 
nutricionalmente adecuada (EFSA, 2010) . Por esta razón, y tomando en cuenta que 
las grasas trans no son sintetizadas por el organismo humano y no son necesarias 
en la dieta, las autoridades de salud en todo el mudo han recomendado reducir o 
limitar el consumo diario de grasas trans.  
 
Enfermed ades cardiovasculares  
 
Estudios realizados a 121700 mujeres por el Nurses Health Study desde 1976 y por 
20 años, indicó que existe evidencia de que una alta ingesta de grasas trans 
aumenta el riesgo de cardiopatía coronaria - CHD en las mujeres, sugiriendo  que 
los efectos son más fuertes entre las mujeres más jóvenes (Kyungwon, Frank, 
JoAnn, Manson, & Willett, 2005) . 
 
En el año 2009, Mozaffarian y cols, estimaron que el riesgo de morir por enfermedad 
cardíaca se incrementa en un 20 -32% cuando se consume el 2% de la energía total  
 diaria a partir de grasas trans (Mozaffarian, Aro, & Willett, Health effects of trans -
fatty acids: experimental and observational evidence, 2009) .  En el año 2011, en un 
estudio que involucró 486 mujeres adultas iraníes y las ingestas dietéticas 
habituales, concluyó que el consumo de aceites vegetales parcialmente 
hidrogenados – (PHO de sus siglas en inglés) están asociados con un gran riesgo 
de tener dislipidemia e hipertensión. Las ingestas más altas de PHO se asociaron 
con una mayor probabilidad de factores de riesgo cardiovasculares por individuo, 
mientras que en aceites que no contenían PHO, el riesgo disminuyó (Esmaillzadeh 
& Azadbakht, 2011).  
 
Port otra parte, Hooper y cols, sugirieron que la reducción o modificación de la dieta 
de grasas saturada, reducen el riesgo de eventos cardiovasculares en un 14%. Por 
su parte, en USA se estimó que un alto consumo de grasas trans, se relaciona con 
las enfe rmedades cardiovasculares, responsable de 82000 muertes anuales 
(Danaei, y otros, 2009) . 
 
En un panel de expertos del año 2018, el Consejero Presidencial de la Asociación 
Americana del Corazón, se fundamentó en 4 ensayos aleato rios de dietas 
controladas realizados durante 4 a 8 años en la década de 1960 hasta 1970. El 
metaanálisis demostró que hay una reducción del 29% en eventos coronarios 
mayores cuando los grupos evaluados recibieron grasas poliinsaturadas a cambio 
de grasas saturadas (Severson, Kris -Etherton, Robinson, & Guyton, 2018) .  Los 
resultados de los estudios realizados por Park y cols, demostraron que una 
exposición tan pequeña como el 0.05% de la energía proveniente del uso de aceites 
parcialmente hidrogenados en los alimentos puede causar cargas importantes para 
la salud pública en USA debido al aumento del riesgo de cardiopatía coronaria.  
 
Frente a los efectos desfavorable sobre el perfil lipídico  en el año 2012 , Aronis  y 
cols, relacionaron los altos consumos de ácidos gracias trans - AGT con un aumento 
significativo del colesterol total y LDL y la disminución de las concentraciones de 
colesterol HDL. En Bogotá, se determinó que los niveles de colesterol total y LDL 
fueron sign ificativamente mayores en el grupo de consumidores habituales de 
margarina al compararlos con los del grupo de no consumidores. En el grupo estudio 
los valores de colesterol total fueron 41.07 mg/dl y los de LDL 46.36 mg/dl mayores 
que en el grupo control,  y se encontró que el colesterol HDL fue 4 mg/dl menor en 
el grupo estudio al compararlo con el grupo control, pero la diferencia no fue 
estadísticamente significativa (Perilla & Becerra, 2002) . En cuanto al remplazo de 
ácido o leico por AGT, se observó un aumento en los niveles de colesterol de LDL -
C en 14 mg/dl y disminuyó el colesterol HDL -C en 7mg/dl, lo que mostró un 
incremento en la proporción de LDL/HDL representativa, según trabajos realizados 
por Ascherio  y cols (1994).  
 
Por su parte, se reportó por Ascherio en el 2006 la relación que existe entre la 
ingesta de AGT y la alteración de los lípidos sanguíneos aumentando su índice 
aterogénico (formación de placa de ateroma en las arterias que da origen a la 
enfermedad ateros clerosis), donde la evidencia científica ha indicado que no solo 
existe un incremento del colesterol total de las lipoproteínas de baja densidad  
 (LDLc) y de los triglicéridos, sino que se ha observado una disminución de la 
concentración de las lipoproteína s de alta densidad (HDLc), y una elevación 
destacada en la relación LDL/HDL colesterol, la cual es un factor de riesgo de ECV 
(Giacopini, 2008) .  
 
Estudios realizados por Kim y Campos  (2003), así como Lamarhce  y cols (2001) 
asoc iaron, además, que la ingesta de AGT en cardiopatías coronarias, estén 
mediados por sus efectos en el tamaño de las lipoproteínas. Corroborando esta 
información, fue llevado a cabo un estudio, donde se suministró dietas 
experimentales a 36 voluntarios y lo s resultados mostraron que al ingerir el 30% de 
energía total a partir de las grasas y dos tercios en forma de (margarina semi líquida, 
margarina suave, manteca, barra de margarina o mantequilla rica en grasa 
saturada), el consumo de AGT estuvo asociado co n un aumento de la concentración 
de LDL pequeñas y densas (Mauger, y otros, 2003)  
 
Ateroesclerosis  
 
Lo mismo ocurre con la relación entre las grasas trans y la ateroesclerosis, 
enfermedad inflamatoria crónica de la pared arteri al, impulsada por respuestas 
inmunes innatas y adaptativas, donde la inflamación controla el desarrollo y la 
desestabilización de la placa arterial, ocasionando el endurecimiento de la misma 
(Ait-Oufella, Taleb, Mallat, & Tedgui, 20 11), dada según Ballesteros y cols (2012)  
por el depósito de lípidos y calcio en la pared arterial. En estudios realizados en 
Estados Unidos , los datos resultantes mostraron que el riesgo de padecer 
enfermedad cardiovascular aterosclerótica es signif icativamente mayor en personas 
que consumen margarina (Gillman, y otros, 1997)  y en aquellos individuos, quienes 
consumen niveles elevados de AGT (Liechtenstein, 1997) . Así mismo, se reportó 
que los AGT, en especial los isómeros trans -18:1 y 18:2, aún en bajas 
concentraciones pueden aumentar la incorporación de calcio, cuando se tiene una 
inadecuada ingestión de magnesio, dando como resultado una modificación de las 
mem branas endoteliales y aumentando el flujo de calcio hacia las células 
(Kummerow, Zhou, & Mahfouz, 1999) .  
 
Por su parte, varios estudios aleatorios demostraron que los AGT tienen efectos 
pro-inflamatorios observados a través de marcadores (factores de riesgo clave para 
la aterosclerosis), donde la activación de la inflamación, provoca síndromes 
coronarios agudos.  
 Así mismo, se han asociado con el incremento en la concentración de marcadores 
inflamatorios circulantes, como el fac tor de necrosis tumoral (TNFα), interleucina 6 
(IL6) o proteína reactiva C (predictora de futuros eventos cardiovasculares).  En 
pacientes con enfermedad de corazón, y niveles altos de inflamación, las 
concentraciones de AGT en las membranas de los eritroc itos (un biomarcador de 
ingesta dietética), mostraron un alto nivel de IL -6, TNFα, receptores solubles TNFα 
y proteína 1 - proteína quimio atrayente de monocitos 1. En pacientes con 
hipercolestermia, se evidenció mayor producción de IL -6 and TNFα, derivados  del 
consumo de una dieta alta en grasas trans producidas industrialmente una vez al  
 mes, comparada con las células de los participantes del grupo control (Zapolska, 
Bryk, & Olejarz, 2015) .  
 
Estudios realizados por Chen y cols  en 2011, sugirieron que una dieta alta en grasas 
trans causa aterosclerosis, al menos en parte, al suprimir la capacidad de respuesta 
de TGF -β (factor de crecimiento transformador), una proteína implicada en algunos 
procesos fisiológicos contra la ateroes clerosis. Este efecto, está presuntamente 
mediado por el aumento en la acumulación de colesterol en las membranas 
plasmáticas celulares en el tejido vascular, lo que facilita la acumulación de los 
receptores T R -I y T R -II (lo que se evidencia por la baja relación T R -II/T R -I en el 
endotelio aórtico observado en los ratones alimentados con dieta elevada en AGT) 
y que resulta en una rápida degradación de ambos y por lo tanto atenuando la 
señalización y respuestas relacionadas  
En el mismo estudio, se relaci ona, además, con otras enfermedades como cáncer 
ya que TGF -β es un supresor de tumores (Ballesteros, Valenzuela, Artalejo & 
Robles, 2012).  
 
Se ha indicado además que, los AGTPI incrementan la producción intracelular del 
oxígeno reactivo  (Zapolska, Bryk, & Olejarz, 2015) . Así mismo, estudios han 
sugerido que una dieta rica en AGTPI, intensifican el estrés oxidativo, y en monos 
alimentados con este tipo de dietas, se reducen los niveles de la vitamina E del 
plasma en asociación c on el incremento en F2 - isoprostano (marcador de estrés 
oxidativo in vivo) (Cassagno, y otros, 2005) . Lo anterior, explicaría la relación entre 
el consumo de AGTPI, con el estrés oxidativo, el cual se ha asociado con el 
desarro llo de la ateroesclerosis (Dröge, 2002) .  
 
Finalmente, en estudios realizados en el 2008, se pudo determinar que la ingesta > 
a 1 g/d de grasa trans y > 10 g/d de grasa saturada, se relaciona con el 
adelgazamiento en 0,33 mm en  la íntima de la arteria carótida, que permitiría la 
filtración de lípidos facilitando el proceso de ateroesclerosis (Merchant, y otros, 
2008) . 
 
Cáncer  
 
Evidencia científica ha aportado la relación existente entre la ingesta de AGT y los 
niveles en el tejido adiposo y la incidencia de cáncer de mama, próstata e intestino 
grueso, lo anterior corroborado por estudios realizados en población europea 
denominado EURAMIC, realizado en 1997  (Bakker, P, Zock, & Euramic, 1997) .  
 
En el mismo año, se realizó un estudio en ratones transgénicos, quienes 
presentaban ser susceptibles a cáncer de mama. Dentro de los resultados, se 
observó que hubo una asociación entre la hiperplasia del epitelio mamario 
(maligno), la metástasis hacia pulmones y el consumo de dos isómeros C18:2, 10t 
12c de ácido linoleico conjugado, por lo que se debe evitar su ingesta (Ip, et al., 
2007) .  
  
 En 2001, Slattery y cols estudiaron la asociación entre el cáncer de colon y el 
consumo de AGT en Utah, Norte de California y Minnesota. Los resultad os 
mostraron  una asociación débil en mujeres [OR 1.5; 95% IC CI=1.1 -2.0], pero no 
en hombres [OR 1.2; 95% IC; CI 0.9 -1.7], donde no se incrementó el riesgo 
observado en la forma cis de los ácidos grasos. Para hombres y mujeres > 67 años 
se observó una aso ciación más fuerte [OR = 1.4, IC 95% = 0.9 -2.1 para hombres; 
OR = 1.6, IC 95% = 1.0 -2.4 para mujeres]. Así mismo se observó que aquellos 
sujetos que no usaron aspirina y/o antiinflamatorio no esteroideo, tenían un 50% 
mayor tenían un 50% más de riesgo de d esarrollar cáncer de colon cuando 
consumían altos niveles de AGT Las mujeres que eran estrógenas negativas, es 
decir, posmenopáusicas que no tomaban terapia de reemplazo hormonal, tuvieron 
un aumento doble en el riesgo a partir de los altos niveles de AGT en la dieta.  
 
En 2008, se revisaron las bases de datos con el fin de buscar la evidencia escrita 
sobre la relación que tiene el consumo de grasas trans y el cáncer. Sobre la revisión 
sistemática, se encontró que existen varios estudios sobre el NHL (Non -Hodgkin 
lymphoma) y cáncer oral, faríngeo, y de esófago mostraron unívocamente una 
asociación, mientras que el cáncer pancreático no mostró asociación significativa y 
los otros cánceres tuvieron resultados contradictorios.  
 
En la misma revisión, los autore s informan que se han estudiado los AGT C:16 y 
C18:2, pero no C18: 1, los cuales se relacionaron con el cáncer de mama; C16: 1 
pero no C18: 1 o C18: 2 estaban relacionados con el cáncer de páncreas; mientras 
que los resultados para el cáncer colorrectal y de próstata fueron contradictorios. 
Para C18: 1, el lugar del doble enlace puede cambiar la relación con el cáncer de 
próstata. Los resultados sugieren que existe un posible efecto nocivos en los altos 
consumos de AGT y el aumento del riesgo de cáncer, con  la mayoría de las pruebas 
disponibles para el NHL y el cáncer de esófago / oral / faringe. Par los otros tipos de 
cáncer, no se conocen completamente los riesgos, pero la inflamación crónica y el 
estrés oxidativo posiblemente juegan un papel importante (Michels, Van der Meulen, 
& Huybrechts, 2018) .  
 
Diabetes mellitus  
 
Castro y cols (2010) afirmaron que “los ácidos grasos de la dieta parecen influir en 
la patofisiología de la diabetes mellitus, a través de su incorporación en l a estructura 
de los lípidos en el músculo esquelético y el tejido adiposo, que puede llevar a 
alteraciones en la función de los receptores de insulina. Se ha hipotetizado que los 
AGT reducen la sensibilidad a la insulina mediante sus efectos en el incremen to de 
las concentraciones de la interleucina -6 (IL6), el factor de necrosis tumoral -α (TNFα) 
y las prostaglandinas”.  
 
Frente a la resistencia a la insulina, en el año de 1991 Storlien y cols , estudiaron en 
ratas a través de la medición de la insulina por m edio de la técnica 
clamp  euglucémico, que se induce su resistencia cuando son administran dietas 
altas en grasas. Así mismo, la sustitución en un 11% de grasa de ácidos grasos en 
la dieta de grasas poliinsaturadas con ácidos grasos omega -3 de cadena larga  
 (aceites de pescado) normalizó la acción de la insulina (GIR 15.0 +/ - 1.3 mg.kg -
1.min -1). El reemplazo similar con omega -3 de cadena corta (ácido alfa -linolénico, 
omega 3 18: 3) fue ineficaz en la dieta poliinsaturada, pero evitó por completo la 
resistenci a a la insulina inducida por una dieta de grasas saturadas en el hígado 
como en los tejidos periféricos.  
 
Por otra parte, evaluaron la composición de grasa en músculo tras darles una dieta 
alta en grasa saturada o monoinsaturada omega 9 o poliinsaturada. P or lo anterior 
se concluyó que los ácidos grasos particulares y el entorno lipídico en el que se 
presentan dietas ricas en grasas determinan la sensibilidad a la insulina en ratas y 
la acción alterada de la insulina en el músculo esquelético se relaciona c on la 
acumulación de triglicéridos, lo que sugiere la participación intracelular del ciclo de 
la glucosa -ácidos grasos; y que los ácidos grasos omega -3 de cadena larga en el 
fosfolípido del músculo esquelético pueden ser importantes para una acción eficaz 
de la insulina (Storlien, et al., 1991) . 
 
En relación con la sensibilidad a la insulina periférica, se ha estudiado que se ve 
influenciada por la calidad de la grasa de la dieta y la composición de los ácidos 
grasos fosfolípido s del músculo esquelético. En un estudio, donde se involucraron 
hombres de 70 años, donde se determinó que los fosfolípidos y triglicéridos del 
músculo esquelético en el músculo vasto lateral, se correlacionaron con la 
sensibilidad periférica a la insulina , como significativa y negativa en la proporción de 
los ácidos  palmítico (r = -0.31, p <0.001), palmitoleico (r = -0.25, p <0.001) y dihomo -
γ-linolénico (r = -0.33, p <0.001) y positiva con el contenido de ácido linoleico (r = 
0.28, p <0.001). Se presentó  una relación negativa aún más fuerte con la proporción 
de ácido palmítico en los fosfolípidos del músculo esquelético (r = -0.45, p <0.004). 
Por lo tanto, más del 51% de la variación en la sensibilidad a la insulina se explica 
por el índice de masa corpor al, la concentración de triglicéridos en el suero y el 
contenido de ácido palmítico en los fosfolípidos del músculo esquelético. Esto 
sugirió entonces, que la composición de ácidos grasos en el suero y en los 
fosfolípidos del músculo esquelético, donde un alto contenido de ácidos grasos 
poliinsaturados en la membrana plasmática mejora la sensibilidad a la insulina y un 
alto contenido de ácidos grasos saturados produce un efecto contrario en hombres 
de edad avanzada. Finalmente, el estudio no demostró que el  contenido celular de 
lípidos dependiera directamente del contenido de ácidos grasos de la dieta. 
(Vessby, Tengblad, & Lithell, 1994) . 
 
Frente a la asociación que se presenta entre los ácidos grasos consumidos en la 
dieta y la i ncidencia de diabetes mellitus tipo 2, se resalta el estudio de cohortes 
prospectivo en Iowa en mujeres mayores, sin diabetes (35.988  mujeres). Desde 
1989, y después de 11 años de seguimiento, se encontraron 1890 casos de 
diabetes, lo que indicaría que la composición de la grasa en la dieta juega un papel 
importante en el desarrollo de la diabetes tipo 2, Se encontró una relación inversa 
entre la incidencia de diabetes mellitus tipo 2 con el consumo de grasas vegetales 
y sustituciones de grasas saturadas y colesterol por dietas con contenido de ácidos 
grasos poliinsaturados (Meyer, Kushi, Jacobs, & Folsom, 2001) . 
  
 Frente a la anterior investigación, los autores Pérez y Guerrero, refieren si la 
asociación encontrada, implicaría qu e una dieta rica en AGS induce a diabetes 
mellitus tipo 2 y el consumo de los AG poliinsaturados lo previene. Sin embargo, el 
diseño es de asociación, no de causa efecto y el estudio no permite determinar si 
hay individuos con alteraciones metabólicas de b ase que se vean afectados por la 
dieta pues sólo el 5,4 por ciento (1890 pacientes) poseían esta asociación positiva.  
 
Así mismo, refieren que se calcula que un paciente que consume más del 10 por 
ciento de grasa saturada en la dieta durante un periodo lar go (10 años) y que 
además posea antecedentes familiares de diabetes, probablemente desarrollará en 
un momento dado intolerancia a la glucosa y si la influencia medioambiental 
continúa definitivamente desarrollará la enfermedad. Si a este paciente se le 
interrumpe la influencia medioambiental remplazando el exceso de grasa saturada 
por grasa monoinsaturada probablemente se interrumpe el proceso y no desarrolla 
diabetes (Pérez & Guerrero, 2006) . 
 
Cardiopatía isquémica  
 
La cardiopatía isquémica (CI) o enfermedad coronaria arterial, la principal 
enfermedad del corazón, constituye la causa básica de morbilidad y mortalidad en 
todo el mundo. Se debe a un inadecuado suministro de sangre al corazón, cau sado 
principalmente por un endurecimiento y pérdida de la elasticidad de las arterias 
coronarias que favorece el depósito de placas de ateromas en su superficie interna 
(íntima). Al reducirse la luz o interior del vaso por la aterosclerosis, disminuye el f lujo 
sanguíneo al miocardio, lo que provoca dolor en el pecho de forma característica. 
Entre los factores modificables se encuentran: las dislipidemias, obesidad, 
tabaquismo, consumo de alcohol e inactividad física (Tarragó, Pedro, Cruz, & 
Santiesteban, 2012) . 
 
El aumento de los lípidos en la sangre produce las dislipidemias o hiperlipidemias, 
que favorecen el proceso aterosclerótico en las arterias coronarias y la CI. Los 
lípidos se transportan en sangre en forma de lipoproteín as. Los quilomicrones 
transportan los triglicéridos procedentes de los alimentos consumidos y las VLDL 
los sintetizados en el hígado. El incremento de estas lipoproteínas provoca  
hipertrigliceridemia (aumento de los triglicéridos en sangre), un factor de r iesgo en 
estos pacientes, que incrementa la aterosclerosis coronaria (Freitas, et al., 2009) . 
 
El aumento del llamado colesterol “malo”  en sangre, es decir, unido a lipoproteínas 
de baja densidad (LDL) también eleva las probabilidades de una persona de 
padecer de CI. Las recomendaciones actuales de tratamiento de las hiperlipidemias 
se dirigen a la reducción de las LDL como diana primaria  de la terapéutica. Un riesgo 
adicional, presentan los pacientes con síndrome metabólico y DM -2 con predominio 
de partículas de LDL pequeñas y densas que son más aterogénicas que las LDL 
normales (Almdal, Scharling, Jensen, & Vester gaard, 2004) . 
 
Al contrario de las LDL, las lipoproteínas de alta densidad (HDL) extraen el 
colesterol en exceso de las paredes arteriales y los tejidos y lo lleva al hígado, donde  
 se excreta por la bilis al intestino, un proceso conocido como transpo rte inverso del 
colesterol, que constituye la principal función cardioprotectora de estas 
lipoproteínas. Otros efectos protectores de las HDL son la inhibición de la oxidación 
de las LDL, la reducción de la viscosidad de la sangre, la regulación de la sínt esis 
de prostanglandinas y tromboxano, la activación de la fibrinolisis, su influencia sobre 
la función endotelial y sus acciones antiinflamatorias.  
 
Mortalidad por enfermedad isquémica en Colombia  
 
Entre 2005 y 2016 las enfermedades del sistema circulato rio fueron la primera causa 
de mortalidad en Colombia tanto para hombres como para mujeres (figura 10). Para 
el último año, las enfermedades isquémicas del corazón produjeron el 53,0% 
(37.452) de las muertes dentro del grupo, exhibiendo tasas ajustadas de mortalidad 
oscilantes entre 73,36 y 80,03 muertes por cada 100.000 habitantes.  
 
En segundo lugar, las enfermedades cerebrovasculares provocaron el 21,2% 
(14.994) de las muertes con tendencia a disminuir en ambos sexos. Las 
enfermedades hipertensivas fuero n la tercera causa de mortalidad dentro del grupo 
de enfermedades del sistema circulatorio, aportando el 11, % (8.430) de las muertes 
y mostrando una tendencia similar entre sexos (MSPS, 2017).  
Figura 10. Mortalidad y años de vida potencialmente perdidos según grandes 
causas, 2005 -2016  
 
Fuente: MSPS. ASIS Colombia 2017.  
 
 
Mortalidad por enfermedad isquémica atribuible al consumo de grasas trans 
en Colombia  
 
Teniendo en cuenta que la mortalidad por enfermedad isquémica se puede  atribuir 
a varios factores de riesgo entre ellos: el tabaquismo, el alcohol, factores 
 
 hereditarios, obesidad, entre otros. Uno de los factores principales es la presencia 
de dislipidemias que como ya se explicó anteriormente hay una relación directa con 
el alto consumo de grasas trans, para el caso de Colombia la tendencia en los 
últimos años se ha mantenido, y especialmente en los últimos 4 años ha venido en 
aumento, como se muestra en la figura 11. De igual manera el reporte de la OMS, 
ratifica un porcen taje del 2,39% del total de muertes atribuidas a una alta ingesta de 
grasas trans (OMS O. , Countdown to 2023: WHO report on global trans -fat 
elimination, 2020)   
 
Figura 11. Número de muertes por cardiopatía isquémica por año, atribuidas al alto 
consumo de grasas trans en Colombia.  
 
Fuente: IHME. Construcción propia a partir del reporte de factores de riesgo en 
Colombia para enfermedad isquémica. (2010 -2017). 
https://vizhub.healthdata.org/gbd -comp are/ 
 
Costos en salud  
 
Investigadores han estimado la discapacidad estimando la atención médica del 
costo de la enfermedad cardiovascular (enfermedad coronaria y accidente 
cerebrovascular) en Colombia, utilizando un enfoque basado en la persona. Los 
resultados de las investigaci ones muestran que el costo anual de atención médica 
de una persona con enfermedad coronaria es de entre $16.000.000 (COP) y 
$19.000.000 (COP). Los investigadores sugieren que la expansión de la epidemia 
de ENT combinado con estos costos tan altos amenaza l a sostenibilidad financiera 
de los sistemas de salud; prevención primaria y políticas dirigidas a determinantes 
estructurales e intermedios de la salud son una forma prometedora de hacer que 
los sistemas de salud sean financieramente sostenibles (Camacho, y otros, 2018) .  
 
 
 
  
540590640690740790840890940990
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 
 5. OBJETIVOS  
 
 
 
Contribuir a la disminución del riesgo de 
contraer enfermedad coronaria 
(cardiopatía isquémica)  
Contribuir a la disminución 
de muertes prematuras  
Contribuir a la disminución del costo en salud debido a la 
morbimortalidad atribuida al consumo de AGTPI  
Contribuir al mejoramiento de 
la productividad de las 
personas  
Disminuir el uso de aceites 
parcialmente hidrogenados en 
los alimentos fuentes de AGTPI  
Generales  
 Objetivo  
 Específicos  
Mejorar el hábito alimentario sobre 
alimentos fritos y alimentos fuente de AGTPI  
Disminuir el consumo de ácidos grasos trans de producción industrial  - 
AGTPI  
Contribuir a la mitigación en el aumento de la 
prevalencia nacional de cardiopatía isquémica 
atribuible al consumo de AGTPI  
Mejorar la cantidad y calidad de 
información sobre el efecto de los 
AGTPI en la salud  
Corregir el fallo regulatorio  
 Disminuir el contenido de AGTPI 
en los alimentos fuentes de AGTPI   
 5.1 Objetivos generales  
 
Teniendo en cuenta que la ingesta excesiva de AGT (>1% de la ingesta calórica 
total) se asocia a un aumento del riesgo algunas patologías, en la que se resaltan 
las coronariopatías y de la mortalidad, el objetivo general de las interve nciones 
propuestas para la problemática anunciada es disminuir el consumo de ácidos 
grasos trans de producción industrial en los alimentos en todos los alimentos , y 
reducir el consumo por parte de los consumidores, con el objetivo de impactar y 
contribuir en la disminución del riesgo de contraer enfermedades coronarias 
asociadas a este consumo. A través de esta disminución, se puede también 
contribuir a mitigar las altas prevalencias de estas enfermedades, y, por ende, a 
disminuir la morbimortalidad asociad a en Colombia. Asimismo, esta disminución 
podrá contribuir a mejorar la productividad y a disminuir los costos de salud en el 
país.  
 
5.2 Objetivos específicos  
 
5.2.1 Disminuir el uso de aceites parcialmente hidrogenados en los alimentos 
fuentes de AGTPI  
 
Es reconocido a nivel mundial que una de las principales fuentes de AGTPI, es el 
uso de aceites parcialmente hidrogenados, motivo por el cual, diferentes países, 
como Canadá quien los ha incluido en la lista de contaminantes y otras sustancias 
adulterantes en los alimentos, y Estados Unidos que ha establecido medidas 
regulatorias prohibiendo el uso y comercialización de estos aceites, haciendo que 
las principales fuentes se eliminen y por tanto, el contenido de AGTPI disminuyan 
considerablemente.  
Esta intervención tendría el alcance a nivel de país, en el cual, no estaría permitido 
el uso de aceites parcialmente hidrogenados para alimentos envasados de 
consumo humano y sus actores afectados son las empresas productoras de este 
tipo de aceites y los cons umidores finales de alimentos que contienen este tipo de 
aceites, mejorando la salud cardiovascular de ellos.  
 
5.2.2 Disminuir el contenido de AGTPI en los alimentos fuentes de AGTPI  
 
En la medida en que los contenidos de AGTPI sean menores en los alimento s 
fuentes, se contribuye a disminuir su ingesta y, en tal sentido, se contribuye a 
disminuir el consumo y por ende el riesgo de enfermedad coronaria.  
 
Al disminuir los contenidos de ácidos grasos trans de producción industrial a un 
límite definido, todos l os alimentos están obligados a cumplir con estos contenidos, 
de esta manera la ingesta de este nutriente también se ve afecta y por ende su 
relación especifica con las enfermedades cardiovasculares, el alcance de la 
intervención es nivel poblacional, afect ando a los consumidores y a las empresas 
de alimentos que contienen grasas trans.  
  
 5.2.3 Mejorar los hábitos alimentarios sobre el consumo alimentos fritos y 
productos de panadería  
 
A través de campañas de información o programas educativos se pueden contr ibuir 
a que la población adopte mejores prácticas de consumo frente a los principales 
alimentos fuentes, como los alimentos fritos y de panadería.  
 
Los afectados de esta intervención son los consumidores que deben adoptar 
buenas prácticas de consumo y los profesionales que estarían a cargo de realizar 
este tipo de campañas.  
 
5.2.4 Corregir el fallo regulatorio  
 
Es importante revisar y corregir el fallo regulatorio frente a los límites establecidos 
en la Resolución 2508 de 2012, ajustando a la normativid ad internacional, así como 
el objeto y campo de aplicación. De esta manera se puede restringir el contenido de 
AGTPI y disminuir así, su consumo y brindar las excepciones para los alimentos 
requeridas.  
 
El alcance de esta intervención es una política regu latoria que afecta a la población 
en general, y los actores implicados son las empresas productoras de estos 
alimentos y las entidades que realizar acciones de inspección, vigilancia y control.  
 
5.2.5 Mejorar la cantidad y calidad de información sobre el e fecto de los AGTPI en 
la salud  
 
Adicionalmente es importante concientizar informar a la población acerca de los 
contenidos de AGTPI en los alimentos y sus efectos en la salud, para que puedan 
tomar decisiones informadas de compra y de consumo.  
 
Los afectad os de esta intervención son los consumidores que deben estar mejor 
informados sobre el efecto que tiene el consumo de AGTPI en la salud y los 
profesionales que estarían a cargo de realizar este tipo de información.  
 
 
6. ALTERNATIVAS  
 
Teniendo en cuenta que el objetivo general de este AIN es disminuir el consumo de 
ácidos grasos trans de origen industrial en la población colombiana, se proponen 4 
alternativas de solución:  
 
6.1 Status quo  
 
En esta alternativa se propone continuar con lo establecido en la Resolución 2508 
de 2012, en la cual se definieron contenidos máximos de grasas trans en aceites y  
 grasas de consumo directo para el consumidor (2g/100g de materia grasa) y aceites 
y grasas de insumo para la industria y restaurantes (5g/100g).   
 
Esta intervención mantendría los contenidos que actualmente se encuentran en el 
mercado , únicamente en aceites y grasas , no supone una disminución en la ingesta 
de grasas trans y por ende también se mantendrían las prevalencias de 
morbimortalidad de enferm edades cardiovasculares. Igualmente, los costos 
asociados a esta intervención son los mismos que se vienen realizando para cumplir 
con la normativa vigente.  
 
Actores implicados: Ministerio de Salud y Protección Social, Invima, Entidades 
territoriales de sa lud, empresas productoras de aceites y grasas.  
 
6.2 Límites de 2g/100g en todos los alimentos  
 
Con base en las recomendaciones de la estrategia REPLACE de la OMS y el plan 
de acción para eliminar los ácidos grasos trans de producción industrial de la OPS, 
se propone una normativa que establezca un límite general de 2g/100g de materia 
grasa, para todos los alimentos envasados, haciendo exclusión de:  
✓ Grasas trans que se encuentran de forma natural en el producto  
En ese sentido, esta alternativa busca disminui r el consumo de ácidos grasos trans 
de producción industrial, a través de la disminución del límite de 5g a 2g y por otro 
lado, haciendo esta limitación para todos los alimentos envasados, no solamente 
para los aceites y grasas. De esta manera se contribuy e con la disminución del 
consumo , con esta disminución de consumo, se disminuye también la prevalencia 
de enfermedades cardiovasculares y por ende, se reducen los costos en la salud. 
Por otro lado,  el país se incluiría en los países que cuentan con mejores  prácticas 
regulatorias.  
 
Actores implicados: Ministerio de Salud y Protección Social, Invima, Entidades 
territoriales de salud, empresas productoras de aceites y grasas, empresas 
productoras de alimentos envasados que contienen grasas trans.  
 
6.3 Prohibic ión del uso y comercialización de aceites parcialmente hidrogenados  
 
Como otra alternativa regulatoria recomendada por la OMS y la OPS, se plantea 
evaluar en este AIN la prohibición de  producción, distribución, uso, importación y 
comercialización de aceite s parcialmente hidrogenados, teniendo en cuenta que 
son la mayor fuente en la ingesta de grasas trans, contribuyendo de esta manera a 
disminuir el consumo de ácidos grasos trans de producción industrial , con esta 
disminución de consumo, se disminuye tambié n la prevalencia de enfermedades 
cardiovasculares y por ende, se reducen los costos en la salud. Por otro lado, el 
país se incluiría en los países que cuentan con mejores prácticas regulatorias.  
 
Actores implicados: Ministerio de Salud y Protección Social,  Invima, Entidades 
territoriales de salud, empresas productoras de aceites parcialmente hidrogenados.  
  
 6.4 Autorregulación del sector productivo  
 
Esta alternativa busca que el sector productivo contemple límites de contenidos de 
grasas trans y se cumplan d e forma voluntaria, así, puede ayudar a disminuir el 
consumo de ácidos grasos trans de producción industrial.  
De otra parte, es de resaltar que, aunque se evaluó la pertinencia de incluir 
campañas de información para que el consumidor decida no incluir est e tipo de 
alimentos en su alimentación diaria o reducir su consumo, no se encontró suficiente 
evidencia científica que demuestre que esta alternativa pueda disminuir el consumo 
de ácidos grasos trans de producción industrial y menos aún en la reducción de 
enfermedades cardiovasculares.  
 
Actores implicados: empresas productoras de alimentos envasados de consumo 
humano que contienen grasas trans.  
 
Evaluación de las alternativas  
 
Para evaluar las alternativas previamente mencionadas, se empleó la Guía 
Metodológica para la Elaboración de Análisis de Impacto Normativo  (DNP, 2021) . 
Se realizó la revisión de diferentes fuentes de información como artículos científicos, 
bases de datos oficiales, consulta directa con instituciones del sector económico, 
entre otros. Lo anterior con el fin de recolectar la mayor cantidad de información 
para la identificación, medición y estimación de los posibles impactos en las cuatro 
alternativas. De igual manera, es importante aclarar que parte los insumos 
empleados para esta evaluación, provienen de la aplicación de un modelo de 
macrosimulación que t iene como objetivo estimar las muertes evitadas y los años 
de vida productivos perdidos en distintos escenarios. Este modelo hace parte de 
una investigación realizada por la Organización Panamericana de la Salud  (OPS, 
2022) . 
 
El análisis de impacto normativo puede hacer uso de varias herramientas 
metodológicas  (DNP, 2021) . Para la evaluación de alternativas de grasas trans se 
optó por realizar un Análisis de Costo -Beneficio (ACB): permite cuantificar y 
monetizar los beneficios y costos para cada estrategia, presenta una mayor facilidad 
en la interpretación de resultados para los tomadores de decisión y permite 
incorporar toda la información relevante para el problema de decisión.  
 
Beneficios de las al ternativas  
 
Los beneficios de las alternativas se resumen en el ahorro que representa cada una 
frente al statu quo , que en este caso corresponde a lo dispuesto en la Resolución 
2508 de 2012.  En términos de la autorregulación, l a evidencia muestra que este tipo 
de estrategias  tiene un bajo impacto en la disminución del consumo de  alimentos 
procesados, especialmente aquello que exceden los límites establecidos por la 
normatividad actual . El bajo nivel de cumplimiento de los acuerdos por parte del 
sector de alimentos no permite alcanzar la efectividad esperada de esta intervención   
 (OCDE, 2015)  (Dejusticia, 2017)  (Dejusticia, Sobrepeso y contrapesos. LA 
AUTORREGULACIÓN DE LA INDUSTRIA NO ES SUFICIENTE, 2017)  (Sharma 
LL, 2010)  
 
Los beneficios del límite del 2% y prohibición, están relacionados con el contenido 
de grasas trans en los diferentes productos que se van a adquirir en el mercado y 
serán destinados para el consumo. Esto genera un impacto positivo en la salud de 
la población a mediano y largo plazo, generando un menor número de casos por 
enfermedades crónicas y los costos de tratamiento asociados, gasto de bolsillo, 
pérdida de productivi dad por las horas no laboradas y pérdida de productividad por 
la muerte prematura de personas en edad productiva.  
  
• Ahorros por costo de tratamiento: la diferencia entre los costos médicos 
directos de tratamiento para la población afectada si “no se regula ” y cada 
una de las alternativas. Es decir, los costos que se ahorra el sistema de salud  
(SGSSS) en  caso  implementarse una u otra estrategia.  
• Ahorro por gastos de bolsillo asociados al tratamiento: es la diferencia entre 
los costos médicos indirectos asum idos por la población afectada de cada 
una de las alternativas respecto a la estrategia de mantener el statu quo.  
• Ahorro por pérdida de productividad asociada a morbilidad: es el resultado 
de sustraer el valor de las horas de trabajo perdidas por la pobla ción afectada 
en la alternativa de “no intervención” en relación con cada una de las 
estrategias propuestas.  
• Ahorro por pérdida de productividad asociada a mortalidad: hace referencia 
a la diferencia entre los salarios no recibidos por la población afecta da que 
ha fallecido en edad productiva (antes de la edad de jubilación) del status 
quo respecto a cada una de las alternativas de intervención.  
 
Costos de las alternativas  
 
La identificación , medición y  estimación de los costos para cada alternativa se 
construyó a partir de los hallazgos de la revisión de literatura y la disponibilidad de 
información en el contexto colombiano. En primer lugar, se encuentran los costos 
directos que asume el gobierno nacio nal a través del SGSSS . Estos comprenden 
principalmente el gasto en salud asociado al tratamiento enfermedades 
cardiovasculares , cardiopatías, etc . Estas enfermedades fueron priorizadas con 
base en el reporte del Institute for Health Metrics and Evaluation  para el año 2017,  
el cual muestra l os principales factores de riesgo para la aparición de las mismas, 
relacionadas con el consumo de ácidos grasos trans . De igual manera, se tienen los 
costos diferenciados y lo que implica usar la autorregulación, el lími te del 2% y la 
prohibición . Para el sector privado se incluyen los costos de reformulación de 
productos, variaciones en ventas, seguimiento de calidad,  de acuerdo con el tipo de 
empresa y el número de líneas de producto y  finalmente,  los costos asociados a  la 
pérdida de productividad laboral dependiendo por estas condiciones de salud.  
  
 Identificación de beneficios y costos  
 
El análisis costo beneficio se planteó con un horizonte temporal de 5 años, que va 
acorde con los lineamientos metodológicos, la posi bilidad de seguimiento y 
actualización normativa de acuerdo con el Decreto 1468 de 2020 . Para esto se 
requirió de la identificación, medición y monetización de los costos y beneficios de 
las cuatro  alternativas propuestas, lo cual supuso un esfuerzo mayor en la búsqueda 
de información y validación de datos para la identificación de los impactos positivos 
y negativos de cada actor involucrado. A continuación, se presentan las variables 
de costos y beneficios que se utilizaron para evaluar los posibles impact os de las 
cuatro  alternativas y la fuente de información de cada una:  
 
Costos del gobierno  
 
Los costos del gobierno son los costos de cumplimiento que asumen 
específicamente el Ministerio de Salud y Protección Social y el INVIMA con el fin de 
asegurar el  cumplimiento de la regulación . 
 
Tabla 14. Costos del gobierno  
VARIABLE  DATO  FUENTE  
Número de personas requeridas por 
ministerio para atender PQR y derechos de 
petición  3 Consulta a experto  
Salario mensual de una persona contratada 
por prestación de servicios    
 
$                      8.454.000  Asignación básica mensual de 
un profesional especializado 
contratado por prestación de 
servicios . Resolución 1742 de 
2019 de MinSalud - Clase 6  
Costo total de contratación de personal por 
mes  
 $                   25.362.000   
Cálculos propios a partir de 
DAFP  (2019) y MinSalud (2019)  Costo  total anual de contratación de personal 
por año   
 $                283.726.704  
Costo promedio de una muestra (insumos, 
transporte, laboratorio)   
 $                      820.000   INVIMA  (2019). Manual tarifario.  
Número de muestras por año  90 Supuesto de acurdo  al 
lineamiento actual de vigilancia 
de la Res. 2508 de 2012. 
Grasas trans.   
Costo total  $                  73.800.000  Cálculos propios  
Costos de vigilancia del contenid o   $                       300.000   Cálculos propios a partir de 
Invima (201 9) 
Número de visitas  por año  45 Supuesto  
Costo total vigilancia de contenido  $13.500.000  Cálculos propios   
  
 
Costos del sector privado  
 
Los costos del sector privado son los costos de cumplimiento en los que incurren 
las empresas y otros grupos a quienes va dirigida la regulación, con el fin de llevar 
a cabo acciones necesarias para el cumplimiento de los requisitos de dicha 
regulación, en  donde, se estima que el periodo de adaptación de las empresas será 
aproximadamente de dos años desde la entrada en vigencia de cualquiera de las 
alternativas de regulación adicionales a la que se encuentran establecidas 
actualmente .  
 
 
Tabla 15. Costos de las empresas  
VARIABLE  DATO  FUENTE  
Número de empresas (límite 2%)  806 
Encuesta Anual Manufacturera 
(201 9).  
 
Consulta directa a empresas del 
sector productor.  Costo promedio reformulación  $8.000.000  
Número de empresas (prohibición)  161 
Costo promedio reformulación  $13.000.000  
Número de empresas (autorregulación)  121 
Costo promedio reformulación  $8.000.000   
Número de líneas de productos  20 Supuesto de acuerdo con la 
consulta al sector productivo  
Disminución de ventas por la regulación  0,05 % Supuesto  
 
Beneficios del gobierno  
 
Los beneficios del gobierno, en particular del SGSSS , son aquellos que derivan de 
la intervención, en donde una mejora en la salud pública puede resultar en menores 
costos directos de atención médica  y tratamiento . 
 
Tabla 16. Beneficios del gobierno  
VARIABLE  DATO  FUENTE  
Costo enfermedades 
cardiovasculares   $                                62.328.053  Cálculos propios  a partir de las Rutas 
Integrales de Atención para 
enfermedades cardiovasculares 2020  
 
 
Beneficios del sector privado  
 
Los beneficios del sector privado son aquellos que no resultan de forma directa de 
la intervención. En este caso, mejores indicadores de morbilidad y mortalidad por 
las enfermedades cardiovasculares, los cuales representan una ganancia para la  
 industria as ociada al aumento de la productividad y la eficiencia de la población en 
edad productiva.  
 
Tabla 17. Beneficios del sector privado  
VARIABLE  DATO  FUENTE  
Salario promedio mensual  $                                  896.577  (DANE, Saber Para Decidir – 
Sistema Nacional de Información 
de Demanda Laboral,” , 2018)  
Valor promedio de la hora laboral colombiana  $                                             5.625  Cálculos propios con base en:  
 
• (Gonzáles, 2009)  
• (Breton, 2013)  
• (ANDI, 2017)  
• (Gordois, 2016)  Costo per cápita por pérdida de productividad por 
morbilidad al año (enfermedades 
cardiovasculares)  $                                     8.099.857  
Edad promedio de personas en edad productiva 
que mueren  49 Cálculos propios  
Edad de jubilación promedio  60 Ley 797 de 2003  
 
Beneficios de la sociedad  
 
Los beneficios de la sociedad se generan a partir de cambios de conducta con 
respecto a su alimentación y aquellos generados por las distintas intervenciones de 
manera directa. Mejoras incrementales en la producción de este tipo de alimentos 
con reducción o eliminación de ácidos grasos trans, se traduce en mejores 
indicadores de morbilidad y mortalidad, disminuyendo los gastos de bolsillo (costos 
médicos indirectos) de l a población potencialmente afectada.  
 
Tabla 18. Beneficios de la sociedad  
VARIABLE  DATO  FUENTE  
Gasto de bolsillo de una persona al mes (por 
cada mil pesos)  43,96  Valencia y Cardona 
(2015)  
Salario mensual promedio de una persona  $                                       896.577  DANE, SINIDEL (2018)  
Gasto de bolsillo de una persona promedio 
al año  $                                       472.997  Cálculos propios  
 
Información adicional  
Esta sección contiene la población objeto con las condiciones de salud previamente 
mencionadas, la efectividad de las intervenciones, la variación de la morbilidad y 
mortalidad y por último, la proporción de personas en edad productiva que mueren 
por una d e estas tres causas de salud.  
 
 
 
  
 Tabla 19. Población y efectividad de las alternativas  
VARIABLE  DATO  FUENTE  
Población atribuible a enfermedades 
cardiovasculares  37.232  
Cálculos propios  a partir de consulta 
Dirección de Epidemiología del 
Ministerio de Salud y Protección Social 
(2020) y modelo de macrosimulación 
OPS  
 Muertes prevenibles alternativa statu quo  828 
Muertes prevenibles alternativa límite 2%  2.191  
Muertes prevenibles alternativa prohibición  3.633  
Muertes prevenibles alternativa 
autorregulación  473 
Variación de la mortalidad por añ o 1% MinSalud (2019)  
Variación de la morbilidad por año  2.4% 
Efectividad alternativa límite 2%  0,8% 
(Shauna M Downs, 2013)  Efectividad alternativa prohibición  0,8%  
Efectividad alternativa autorregulación  0,28%  
 
 
 
Tabla 20. Resumen de costos de las alternativas  
Variable  Límites 2%  Prohibición  Autorregulación  Entre 2% y 5%  
Personas para 
atender PQR 
MinSalud  3 3 3 $                                      
- 
Salario personas  
(1 profesional, 2 
contratistas)  $               
8.454.000  $              
8.454.000  $                
8.454.000  $                                      
- 
Costo total  
(PQR)  $             
25.362.000  $           
25.362.000  $              
25.362.000  $                                       
- 
Vigilancia 
costo/muestra  $                  
820.000  $                              
- $                   
820.000  $                           
820.000  
Número de 
muestras al año  90 $                                                         
- 90 90 
Costo total  $             
73.800.000  $                                            
- $              
73.800.000  $                      
73.800.000  
Número de 
visitas al año  45 45  45 
Vigilancia 
costo/visita  $                  
300.000  $                 
300.000  $                                               
- $                           
300.000  
Costo total 
(visita)  $             
13.500.000  $            
13.500.000  $                                               
- $                      
13.500.000  
Número de 
empresas (EAM)  806 161 121   
 Número 
promedio de 
líneas de 
producto  20 20 20  
Costo promedio 
reformulación  $               
8.000.000  $            
13.000.000  $                
8.000.000   
Costo total 
reformulación  $                   
128.960.000.000  $                  
41.860.000.000  $                     
19.360.000.000  $                                                           
- 
Ventas anuales  $                     
21.956.091.535  $                    
5.274.272.537  $                     
21.956.091.535   
Variación en 
ventas  0,05 0,05 0,05  
Efectividad 
alternativas  0,8%  0,8%  0,28%   
Evaluación de la 
conformidad  $                                   
400.000     
 
 
Resultados  
 
Con base en la información anterior se estimaron los costos para cada una de las 
alternativas en el horizonte temporal establecido. Se incluyeron cuatro categorías: 
costos asociados al tratamiento de la población afectada por las principales 
condiciones de  salud; gasto de bolsillo de la población; costos por pérdida de 
productividad asociados a la morbilidad y costos por pérdida de productividad 
asociados a la mortalidad. Para estimar cada una de estas categorías de costos se 
partió del número de personas c on la condición de salud de interés y algunos 
refinamientos adicionales, con base en la información provista por la revisión de 
literatura. La efectividad de cada una de las intervenciones se incluyó en la variación 
de la población afectada año a año.  
 
Los resultados muestran una disminución progresiva de los costos a lo largo de los 
cinco años, especialmente para el caso de autorregulación. En este punto es 
importante aclarar varios detalles metodológicos: para la alternativa del límite del 
2%, el costo s e incluye a partir del año 2; en el caso de la prohibición el costo que 
asumen las empresas aplica una sola vez en el tiempo y por último, el número de 
empresas es diferente para la alternativa de autorregulación. Se empleó el supuesto 
de que el número de empresas que se adhieren a este tipo de medidas es menor 
en comparación con las otras alternativas.  
 
Siguiendo la metodología del ACB, se estimaron los beneficios para cada uno de 
los actores: gobierno, empresas y sociedad. Estos se definieron como los pos ibles 
ahorros que se podrían obtener con cada una de las alternativas propuestas una 
vez sean implementadas. Los resultados muestran beneficios positivos a lo largo 
del horizonte temporal, especialmente para las alternativas del límite 2% y 
prohibición.   
  
Por último, se calcula el valor presente neto para las dos variables de interés, costos 
y beneficios. Se empleó una tasa de interés del 5%, teniendo en cuenta que el valor 
del dinero cambia a lo largo del tiempo Así mismo, es importante resaltar que las 
intervenciones generan costos y beneficios en periodos de tiempo diferentes, 
teniendo en cuenta la variación del flujo de efectivo a lo largo del tiempo. En el 
planteamiento de este análisis, los costos tienden a disminuir debido a que se 
concentran en  los primeros años de implementación, particularmente, la industria 
presenta un costo adicional a causa de la adaptación a la intervención regulatoria. 
No obstante, los beneficios tienden a crecer a lo largo del tiempo, dado el impacto 
esperado de las inte rvenciones sobre los indicadores de mortalidad y morbilidad 
asociados a las enfermedades cardiovasculares.  
 
Los resultados de la evaluación económica presentados en Tabla 21, muestran una 
relación costo -beneficio positiva para las alternativas del límite 2 % y prohibición. En 
términos de los beneficios, se puede observar que este tipo de medidas presentan 
un impacto positivo especialmente en los ahorros que se podrían obtener a partir de 
los costos evitados en tratamientos de salud y costos evitados por pérd ida de 
productividad asociados a morbilidad. También es importante resaltar que los 
beneficios son mayores en comparación con las alternativas de autorregulación y el 
status quo. Lo anterior es consistente con la evidencia sobre la efectividad en 
términos de cumplimiento por parte de las empresas y resultados en salud en la 
población general, específicamente para los acuerdos de autorregulación. De ahí 
que sea necesario encontrar una vía normativa entre el límite y la prohibición que 
permita alcanzar los ma yores beneficios.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 Tabla 21. Análisis costo -beneficio (miles de millones)  
  AÑO 1  AÑO 2  AÑO 3  AÑO 4  AÑO 5  
 Auto -
regulación  Límite 2%  Prohibició
n  Auto -
regulación  Límite 2%  Prohibició
n  Auto -
regulación  Límite 2%  Prohibició
n  Auto -
regulación  Límite 2%  Prohibición  Auto -
regulación  Límite 2%  Prohibición  
V
P
C  $  18.533   $      
122.926   $                         
39.904   $                             
1.095   $                           
1.108   $                               
278   $                             
1.207   $                           
1.222   $                               
307   $                                 
1.397   $                                 
1.415   $                                   
355   $                                 
1.699   $                                 
1.719   $                                   
431  
V
P
B $                                 
3.358  $                        
13.759  $                        
20.945  $                            
3.427  $                        
13.137  $                        
19.207  $                            
2.746  $                        
12.559  $                        
17.643  $                                 
2.788  $                              
12.064  $                            
16.273  $                                 
2.861  $                              
11.791  $                            
15.443  
R
B
C 0,181  0,111  0,52 3,129  11,852  69,075  2,275  10,277  57,551                           
1,995                              
8,527                       
45,854                        
1,684                             
6,857                       
35,801  
VPC: Valor presente de costos  
VPB: Valor presente de beneficios  
RBC: Relación Costo -Beneficio  
  
- 3 - |       
  
 
 
2 Elección de la alternativa  
 
Teniendo en cuenta los análisis de costo -beneficio realizados en la sección anterior, 
los cuales se resumen a continuación, se deduce que la alternativa con mayor 
relación costo -beneficio es la alternativa de regulación , tanto d e límites como de 
prohibición , (ver Figura 12 ).  
 
 
 
Figura 12. Relación costo -beneficio 5 años  
 
VPC: Valor presente de costos  
VPB: Valor presente de beneficios  
RBC: Relación Costo -Beneficio  
 
En esta gráfica se observa en el color azul, los costos de cada alternativa y en color 
naranja, los beneficios en términos de miles de COP, en la cual se observa un mayor 
beneficio con la alternativa de prohibición (barra naranja más grande), 
adicionalmente, se hace la relación entre el costo y el beneficio, encontrando un 
mayor valor ( 35.8), en la alternativa de la límites, seguida de la alternativa de límites 
al 2% (6,8) , en comparación con la alternativa de l a autorregulación  con una relació n 
de 1.68 . 
 
De acuerdo con los datos anteriores, la mejor alternativa para el país es la 
prohibición de los aceites parcialmente hidrogenados, no obstante, para tener una 
mejoría en la implementación de la normativa, se decide que ésta tenga un proceso 
de transición, para que en primer lugar tenga el límite del 2% desde los primeros 
dos años de implementación, para que después de 5 años de implementación se $1.699 $1.719 $431 
$2.861 $11.791 $15.443 
$0 $2.000 $4.000 $6.000 $8.000 $10.000 $12.000 $14.000 $16.000 $18.000AutoregulaciónLímite 2%Prohibición
VPC VPBRBC: 6.8
RBC: 1.68RBC: 35.8   
 
 
 
 
 pueda llegar a la prohibición  o eliminación de las grasas trans, lo anterior teniendo 
en cuenta los casos normativos regionales de Brasil y Perú.  
 
En comparación con otros estudios internacionales, la Unión Europea - UE evaluó 
el impacto de las siguientes cinco opciones políticas: un acuerdo voluntario para 
limitar el contenido de AGT de los productos al imenticios vendidos a los 
consumidores al 2% de grasa (opción 1a); legislación a nivel de la UE que limita el 
contenido AGT de dichos productos vendidos a consumidores al 2% de grasa 
(opción 1b); legislación que requiere la adición de información sobre con tenido de 
ácidos grasos trans en la declaración nutricional de todos los productos alimenticios 
preenvasados (opción 2); un acuerdo voluntario para prohibir los aceites 
parcialmente hidrogenados (PHO) en la UE (opción 3a); y legislación de la UE que 
prohíb e los PHO (opción 3b). El impacto de también evaluó la combinación de la 
obligación de etiquetado (opción 2) con las otras opciones. A continuación , se 
presentan los resultados en costos:  
 
 
Tabla 22. Análisis costo beneficio Unión Europea  
 Opción 1a: 
voluntario 2%  Opción 1b: 
regulatorio 
2% Opción 2: 
Etiquetado  Opción 3a: 
voluntario 
prohibición  Opción 3b: 
regulatorio 
prohibición  
Costos 
administrativos  
y de 
cumplimiento 
(€) 50m 297m  9826m  59m 346m  
Ahorros 
relacionados 
con salud  (€) 11,078m  94,008m  15,353m  11,078m  94,008m  
Relación de 
beneficios 
monetizados a 
los costos  (€) 222 317 1.6 189 272 
 
Con base en  lo anterior, los beneficios esperados de las opciones voluntarias (1a o 
3a), aunque positivos, son menores y mucho menos seguro, generando menores 
costos generales y proporcionando mucho menos beneficios de lo esperado que las 
opciones 1a o 3a. Las opcion es voluntarias no brindan la protección asegurada que 
es entregada por las alternativas legislativas. Los resultados de la evaluación 
sugieren que la acción legislativa a nivel de la UE para reducir las AGT en los 
alimentos generaría impactos positivos en la salud que son sustanciales en 
comparación con los costos. Las opciones que funcionan mejor en son un límite 
legal del 2% en el contenido de AGT en los productos alimenticios vendidos 
directamente a consumidores y una prohibición legal de los PHO (Europea, 2018) .  
  
 
 
 
 
 Por otra parte, en Brasil, a partir de las estimaciones del máximo diario per cápita 
de AGT de aceites parcialmente hidrogenados, se calculó la participación 
energética de PHO, basada en datos de consumo de alimento s 2008/2009. Luego, 
se utilizó el modelo de Política Alimentaria IMPACT, desarrollado por la Universidad 
de Liverpool de Inglaterra. Este modelo estima el número de Muertes evitables o 
retrasadas por ECV por cambios en el consumo de nutrientes. críticos co mo grasas 
saturadas, AGT, sodio y azúcares añadidos en los alimentos, a base de en un 
método de regresión en el que el número estimado de muertes por enfermedades 
isquémicas del corazón y luego por enfermedades cerebrovasculares, para cada 
año, se multipli caron por uno menos el cambio absoluto en el consumo de nutrientes 
cada año, y por el coeficiente de regresión (β), que estima el cambio relativo en la 
mortalidad para cada grupo de ECV resultante de un cambio de una unidad en el 
nivel de nutrientes según metaanálisis.  
 
Este coeficiente de regresión considera el impacto de reemplazar AGT con ácidos 
grasos poliinsaturados, obtenidos de metaanálisis de ensayos clínicos aleatorizados 
que estimó que la sustitución del 1% de AGT por estas grasas reduce el riesgo  de 
cardiopatía isquémica en el 12%, con un intervalo de confianza entre 5,5 y 18,5%. 
En el modelo, se asumió que el mismo riesgo relativo se aplicaría a las 
enfermedades trastornos cerebrovasculares.  
Se evaluaron 3 opciones:  
✓ opción 1: límite al 2% para g rasas y aceites y 5% para otros alimentos  
✓ opción 2: límite al 2% para todos los alimentos  
✓ opción 3: prohibición de aceites parcialmente hidrogenados  
La adopción de la opción 1 daría lugar a 2346 muertes evitables o pospuestas por 
ECV, entre  2022 y 2030, co n un intervalo de confianza del 95% entre 1.122 y 3.774. 
Para la opción 2, las estimaciones serían 2.453 muertes prevenidas o pospuestas 
por ECV, con un rango de  confianza entre 1.173 y 3.947. La opción 3, por otro lado, 
resultó ser la más eficaz,  pudiendo  prevenir o retrasar un total de 2.578 muertes por 
ECV en el período evaluado, con un intervalo de confianza entre 1233 y 4147  
(ANVISA, 2019) . 
 
Finalmente, en la tabla 23 se comparan algunos resultados con otros países, 
evidenciando que comparados con la Unión Europea y EEUU, los costos en 
Colombia para adoptar la regulación son menores, así como sus beneficios. No 
obstante, en los tres países, se  encuentra que los beneficios son mayores que los 
costos, y por tanto, la alternativa regulatoria, es la mejor opción.  
Tabla 23. Comparación de costos y beneficios otros países  
Estudios  Costos  
Valor  
(millones de USD ) Beneficios  
(millones de USD )  
 
 
 
 
 Colombia  
Minsalud AIN grasas trans – 5 años*  9.8 millon es USD  21.3 millones USD  
EEUU  
FDA – 20 años  6.2 billones USD  
26652 millones  140 billones USD  
534090  
Unión Europea  
Departamento de Salud AIN etiquetado – 5 años  346 millones Euros  
110 millones USD  94008  millones euros  
431 billones USD  
 
Decisión  
 
Se resuelve la alternativa de regulación para fijar los límites del 2% de AGT en todos 
los alimentos y prohibir el uso de aceites parcialmente hidrogenados.  
Los AGT cubiertos por la medida serían todos los ácidos grasos AGT producidos  a 
través del proceso de hidrogenación parcial y /o tratamiento térmico de aceites  y 
grasas . Por tanto, el AGT de origen natural no estaría cubierto por la medida. Los 
aceites y grasas con uso prohibidos serían los que hayan sido parcialmente 
hidrogenados y  que tengan un índice  de yodo superior a 4.  
 
El límite máximo del 2% de AGT PI sobre la cantidad total de grasa en el producto 
sería aplicable a todos los alimentos, incluidas bebidas, ingredientes y aditivos 
alimentarios. De esta forma,  para la prohibición , los productos destinados 
exclusivamente a la transformación industrial no  estarían cubiertos por esta 
restricción, reduciendo el impacto en costos y alternativas tecnológicas  para 
reemplazar los AGT de los alimentos y permitir una implementación más rápi da. 
 
Para prohibir el uso de PHO , se prohibiría la producción, el comercio y la importación  
de PHO  con fines alimentarios o alimentos preparados con estos ingredientes en el 
país.  Para ayudar en la implementación de la medida, se adoptaría un período de 
adaptación, el  que, además de permitir al sector alimentario realizar los ajustes 
necesarios en las formulaciones  de sus productos . 
 
Con base en experiencias regulatorias internacionales y considerando que la 
reducción  del contenido de AGT PI en los alimentos  en el mercado ya es un proceso 
en curso de forma regulatoria  para más aproximadamente de una  década en el país, 
se proponen tiempos de transición de 18 meses para el límite del 2% y 18 meses 
adicionales para la prohibición  de PHO . 
 
3 Implementación y monito reo 
3.1 Implementación y cumplimiento  
De acuerdo con los resultados del presente Análisis de Impacto Normativo, se 
continuará con el trámite respectivo en la formulación y expedición de la norma, 
presentando a continuación la forma de implementación y monitoreo.  
  
 
 
 
 
 Tabla 24. Formas de implementación y cumplimiento  
Tiempo de 
medición  Objetivos  Meta / Forma de evaluación  
Corto plazo  Gestión y emisión de la norma  
 Acto administrativo emitido  
 
Mediano plazo  Cumplimiento de la normativa, 
por parte del sector privado  Informes de la vigilancia de normativa 
por parte del Instituto de Vigilancia de 
Alimentos y Medicamentos – Invima  
Largo plazo  Menor ingesta de ácidos grasos 
trans  Estudios a profundidad de la encuesta 
de situación alimentaria y nutricional – 
ENSIN  
 
Dicha  implementación requerirá medidas de transitoriedad toda vez que la industria 
deberá adoptar unos parámetros diferentes a los actuales y será necesario 
establecer un tiempo prudente para su acoplamiento y cumplimiento.  
 
Indicadores:  A fin de contar con información pertinente para realizar el seguimiento 
a los resultados obtenidos con la implementación de las disposiciones normativas, 
para establecer el avance de las intervenciones, y la toma de decisiones oportuna 
si se evidencia el incumplimiento de los objetivos trazados.  
Se proponen  dos indicadores de producto para realizar el seguimiento a los 
requisitos de grasas trans industriales en los alimentos envasados  que se fabriquen, 
importen o exporten para el consumo humano cuando se implementen las 
disposiciones de la nueva regulación, a partir de las actividades de vigilancia 
sanitaria desarrolladas.  
 
Indicador 1: porcentaje de cumplimiento de Requisitos de contenidos de 
grasas trans industriales   
 
• Descripción: este indicador mide el cumplimiento de los alimentos envasados con 
grasas trans industriales que  se fabriquen, importen o exporten para el consumo 
humano frente a los contenidos máximos de grasas trans industrales , los cuales 
deberán cumplir con los parámetros establecidos en  el producto terminado.  
Para este efecto, el Invima y los Entes territoriales de Salud, determinarán el número 
de muestras que pueden analizar por vigilancia, según su capacidad operativa.  
• Unidad de medida: Porcentaje  
• Periodicidad: semestral. El Inv ima recibirá la información de los muestreos 
desarrollados a nivel nacional, generará los informes correspondientes y el cálculo 
del indicador.  
• Fórmula: % de cumplimiento de contenidos máximos de grasas trans industriales  
= Total muestras aceptadas / Total muestras analizadas por vigilancia sanitaria * 
100  
• Variables: El total de muestras aceptadas, son las muestras analizadas que 
cumplen con los parámetros de composición establecidos alimentos envasados que  
 
 
 
 
 contienen gr asas trans industriales  se fabriquen, importen o exporten para el 
consumo humano en el nuevo reglamento técnico.  
El total de muestras analizadas por vigilancia sanitaria, corresponden a la cantidad 
de muestras de alimentos envasados que contienen grasas t rans que se fabriquen, 
importen o exporten para el consumo humano, analizadas por el laboratorio del 
Invima y los laboratorios de la red de salud pública.  
 
Indicador 2: porcentaje de cumplimiento de no uso de aceites parcialmente 
hidrogenados  
 
• Descripci ón: este indicador mide el cumplimiento en alimentos envasados que se 
fabriquen, importen o exporten para el consumo humano frente a los requisitos de 
no uso de aceites parcialmente hidrogenados en su formulación, los cuales deberán 
cumplir con los parámet ros establecidos en el producto terminado.  
Para este efecto, el Invima y los Entes territoriales de Salud, determinarán el número 
de muestras que pueden analizar por vigilancia, según su capacidad operativa.  
• Unidad de medida: Porcentaje  
• Periodicidad : semestral. El Invima recibirá la información de los muestreos 
desarrollados a nivel nacional, generará los informes correspondientes y el cálculo 
del indicador.  
• Fórmula: % de cumplimiento de requisito de no uso de aceites parcialmente 
hidrogenados = T otal muestras aceptadas / Total muestras analizadas por vigilancia 
sanitaria * 100 •  
 
Variables: El total de muestras aceptadas, son las muestras analizadas que 
cumplen con los parámetros de composición establecidos los alimentos envasados 
que contienen g rasas trans industriales que se fabriquen, importen o exporten para 
el consumo humano en el nuevo reglamento técnico.  
El total de muestras analizadas por vigilancia sanitaria, corresponden a la cantidad 
de muestras de alimentos envasados que se fabriquen,  importen o exporten para el 
consumo humano, analizadas por el laboratorio del Invima y los laboratorios de la 
red de salud pública.  
La fuente de información para los indicadores planteados previamente son las bases 
de datos generadas por los laboratorios  de la red pública (INVIMA y entidades 
territoriales de salud) y estas entidades serán las responsables de la información 
necesaria para calcular el indicador  
 
 
4 Consulta pública  
 
 
El presente documento surtió 2 consultas públicas, la primera en cuanto a la  
definición del problema del 21 de agosto al 6 de septiembre de 2020 , en la cual se  
 
 
 
 
 recibieron 63 comentarios  de 4 entidades: Invima, Asograsas, AAK Colombia y 
ANDI . La segunda consulta pública se está realizando en la presente publicación . 
Las respuestas a estos comentarios se encuentran disponibles en el siguiente link: 
https://www.minsalud.gov.co/Normativa/Paginas/analisis -de-impacto -
normativ o.aspx    
 
 
 
 
  
 
 
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