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10 novembre 2022  
(22-8429) Page: 1/3 
Comité de l’agriculture  Original: anglais  
 
DOCUMENT DE RÉFÉRENCE POUR LA CENT -TROISIÈME RÉUNION ORDINAIRE  
DU COMITÉ DE L'AGRICULTURE DE L’OMC (NOVEMBRE 2022)  
Communication présentée par le Programme alimentaire mondial (PAM)  
La communication ci -après, datée du 10 novembre 2022, est distribuée à la demande du Programme 
alimentaire mondial (PAM).  
 
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1  ÉVOLUTION RÉCENTE CONCERNANT L'INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE MONDIALE  
1.1.  Le monde risque de connaître une nouvelle année de faim record, car la crise alimentaire 
mondiale co ntinue de plonger davantage de personnes dans une insécurité alimentaire extrême. Le 
Programme alimentaire mondial (PAM) des Nations Unies estime qu’en 2022, 345 millions de 
personnes – un chiffre sans précédent – seront touchées par une insécurité aliment aire extrême 
dans les 82 pays dans lesquels il intervient. Cela représente une augmentation de près de 
200 millions de personnes par rapport au niveau d’avant la pandémie. En outre, la faim est 
désormais plus profondément enracinée, sachant qu’environ 50 m illions de personnes dans 45 pays 
sont touchées par une situation de grande urgence alimentaire.1 
1.2.  Les conflits sont la première cause de l’insécurité alimentaire extrême. Près de 60% des 
personnes qui souffrent de la faim dans le monde vivent dans des rég ions touchées par des violences 
armées. Les conflits, qui perturbent les communications, entravent l’accès de l’aide humanitaire et 
déplacent des communautés entières,2 constituent la première grande difficulté à surmonter pour 
atteindre l’objectif de "faim zéro "3. Le conflit en Ukraine a désorganisé le commerce mondial en 
faisant grimper les coûts de transport et en allongeant les délais, tandis que les exploitants n’ont 
plus accès aux intrants agricoles dont ils ont besoin. Les conséquences que cela aur a sur les futures 
récoltes se répercuteront à l’échelle de la planète.4 
1.3.  Les chocs climatiques sont la deuxième cause majeure de l’insécurité alimentaire. Ils détruisent 
des vies, des cultures et des moyens de subsistance et compromettent ainsi la capacité des 
populations à se nourrir. Leur fréquence et leur intensité augmentent, de sorte que ceux qu’ils 
affectent n’ont pas le temps de se remettre entre deux catastrophes.5 Au cours des 10 dernières 
années, 1,7 milliard de personnes ont été frappées  par des phénomènes météorologiques extrêmes 
et des catastrophes liées au climat.6 Dans les zones intertropicales du globe, les conditions 
météorologiques générales ont été dominées par des épisodes La Niña depuis le milieu de l’année 
2020, qui devraient se maintenir jusqu’au début de 2023.  
1.4.  En outre, les cours mondiaux des produits alimentaires sont en augmentation depuis la 
mi-2020. L’indice FAO des prix des produits alimentaires a atteint un nouveau record absolu en 
 
1 Une crise alimentaire mondiale sans précédent, octobre 2022, https://fr.wfp.org/ . 
2 https://fr.wfp.org/communiques -de-presse/loccasion -de-la-journee -mondiale -de-lalimentation -le-
pam-appelle -laction -pour?_ga=2.251038918.1980796528.1668424686 -18313179.1654950405 .  
3 https://www.wfp.org/conflict -and-hunger . 
4 https://fr.wfp.org/communiques -de-presse/loccasion -de-la-journee -mondiale -de-lalimentation -le-
pam-appelle -laction -pour?_ga=2.251038918.1980796528.1668424686 -18313179.1654950405 .  
5 Ibid. 
6 https://fr.wfp.org/action -climat?_ga=2.256157899.1980796528.1668424686 -18313179.16549504 05.  G/AG/GEN/208  
 
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  mars 2022.7 Bien que les prix se soi ent apparemment stabilisés ces derniers mois – notamment par 
suite de l’Initiative céréalière de la mer Noire (ICMN) -, ils restent élevés. Alors que l’échéance fixée 
pour l’ICMN – le 18 novembre 2022 – approche, des préoccupations subsistent quant à l’éve ntualité 
de nouvelles perturbations des marchés si cette initiative n’était pas renouvelée.  
1.5.  Les pays importateurs nets de produits alimentaires sont les plus directement touchés par les 
cours élevés des denrées alimentaires sur les marchés mondiaux et, par mi eux, les pays en 
développement sont ceux qui ont le moins de possibilités de faire face aux coûts accrus des 
importations de biens essentiels. D’après les prévisions, les pays en développement importateurs 
net de produits alimentaires (PDINPA)8 débours eront  128 milliards d’USD pour les importations de 
produits alimentaires cette année, soit une très forte hausse par rapport à 2019 (101 milliards 
d’USD). Si la majeure partie de cette hausse est intervenue en 2021, les données pour cette année 
sont partic ulièrement préoccupantes du point de vue de la sécurité alimentaire car, en 2022, on 
prévoit une augmentation de la facture des importations de produits alimentaires des PDINPA malgré 
la contraction des volumes importés.9  
1.6.  Outre ces difficultés, de nombre ux pays pauvres tributaires des achats de produits alimentaires 
sur les marchés mondiaux sont surendettés ou présentent un fort risque de surendettement. Le 
Fonds monétaire international (FMI) classe 28 PDINPA comme étant surendettés ou présentant un 
risque élevé de surendettement , alors qu’il en classe beaucoup moins dans les catégorie s des PDINPA 
présentant un risque faible (5) ou un modéré (21), les deux catégories étant confondues.10 
1.7.  Cette situation est alarmante car les PDINPA abritent les trois quarts des 345 millions de 
personnes dans le monde qui souffrent d’insécurité alimentaire majeure ou qui présentent un fort 
risque de souffrir d’insécurité alimentaire majeure. Plus de 100 millions de personnes touchées par 
une insécurité alimentaire extrê me vivent dans des pays qui non seulement sont des importateurs 
nets de produits alimentaires pauvres, mais qui présentent aussi un fort risque de surendettement, 
quand ils ne sont pas déjà surendettés.  
2  RÉPONSE DU PAM A LA CRISE ALIMENTAIRE MONDIALE  
2.1.  Le Pla n opérationnel du PA M pour 2022 est le plus ambitieux dont il se soit jamais doté. Il 
donne la priorité aux mesures visant à empêcher des millions de personnes de mourir de faim, tout 
en s'attachant à stabiliser – et, si possible, à renforcer – la résilien ce des systèmes alimentaires et 
des chaînes d’approvisionnement nationaux.11 Compte tenu des projections sans précédent 
concernant la faim, le PAM a accéléré ses activités et il prévoit d’aider 160 millions de personnes 
d’ici à la fin de 2022. Au cours du premier semestre, il a déjà fourni un appui à plus de 111 millions 
de personnes vulnérables.  
2.2.  Par exemple, le PAM a multiplié par six l’aide qu 'il fournit  à Sri Lanka pour faire face à la crise 
économique; il a intensifié ses activités pour les porter à de s niveaux records en Somalie afin d’éviter 
la famine; et il a lancé une intervention d’urgence au Pakistan pour aider le gouvernement à lutter 
contre les inondations. Deux Afghans sur cinq ont reçu une aide du PAM, tandis que de nouvelles 
opérations d’urge nce ont été lancées en Ukraine et à Moldova.12 
2.3.  En outre, la collaboration avec les institutions financières internationales est élargie pour 
soutenir les systèmes nationaux de protection sociale. Des efforts  semblables sont actuellement 
déployés pour renfo rcer des partenariats novateurs de financement de l'action climatique.13 
 
7 https://www.fao.org/worldfoodsituation/foodpricesindex/fr/ , adresse consultée le 4 novembre 2022.  
8 D’après la liste des PDINPA  établie par l'OMC aux fins de la Décision ministérielle de Marrakech sur les 
mesures concernant les effets négatifs possibles du programme de réforme sur les pays les moins avancés et 
les pays en dé veloppement importateurs nets de produits alimentaires . 
9 FAO, juin 2022, Food Outlook - Biannual Report on Global Food Markets  
10 D'après la  Liste du FMI des évaluations de la soutenabilité de la dette des pays à faible revenu pour 
les pays admissibles à bénéficier du Fonds fiduciaire pour la réduction de la pauvreté et la crois sance, au 30 
septembre 2022 .  
11 https://fr.wfp.org/communiques -de-presse/loccasion -de-la-journee -mondiale -de-lalimentation -le-
pam-appelle -laction -pour?_ga=2.251038918.1980796528.1668424686 -18313179.1654950405 .  
12Ibid. 
13Ibid. G/AG/GEN/208  
 
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  2.4.  Pour faire face à la hausse des coûts opérationnels de la fourniture d’une assistance et à 
l’allongement des délais, le PAM continue à diversifier sa base de fournisseurs, y compris e n 
favorisant les marchés locaux et régionaux, qui représentent à ce jour 47% des achats de produits 
alimentaires du Programme pour 2022.  
2.5.  Depuis l’approbation de la Décision de la CM12  d'exempter le PAM des restrictions à 
l'exportation en juin, le PAM a acheté 1,8 million de tm de denrées alimentaires pour une valeur 
estimée à 1,4 milliard d’USD; cela représente environ 50% de la valeur totale des achat s de produits 
alimentaires réalisés depuis le début de l’année. Sur ce volume, 191  000 tm (correspondant à 
238 millions d’USD, soit 17% de la valeur des achats alimentaires depuis juin 2022) ont été acquises 
auprès de pays de l’Union européenne.  
3  PARTENARI ATS VISANT À RÉSOUDRE LA CRISE MONDIALE DE LA SÉCURITÉ 
ALIMENTAIRE  
3.1.  Comme il a été souligné dans la déclaration conjointe du PAM, de l’Organisation des Nations 
Unies pour l’alimentation et l'agriculture (FAO), du FMI, de la Banque mondiale et de l’Organisat ion 
mondiale du commerce (OMC), maintenir l'élan sur tous ces fronts et renforcer la résilience pour 
l'avenir nécessitera des efforts globaux coordonnés continus visant à soutenir une production et un 
commerce efficaces, à améliorer la transparence, à accé lérer l'innovation et la planification conjointe 
et à investir dans la transformation des systèmes alimentaires.14 
3.2.  Le PAM tient à remercier les États membres de l’OMC d'avoir approuvé la Décision de la CM12 
qui, avec la Politique du PAM relative aux achats locaux et régionaux de produits alimentaires , 
constitue un important moyen d’action pour permettre au PAM de procéder à des achats de denrées 
aux niveaux local et régional en temp s opportun. Les circonstances imprévues qui ont affecté 
l’approvisionnement alimentaire en 2022 ont obligé le PAM à s'assurer en priorité de la disponibilité 
en quantité suffisante de produits de base pour pouvoir mener à bien ses activités. À compter de 
2023, nous prévoyons de rassembler et d'examiner nos données concernant les achats afin de 
fournir régulièrement des renseignements actualisés au Comité de l’agriculture sur la Décision de la 
CM12.  
3.3.  Le PAM continue de travailler en très étroite collaboratio n avec ses partenaires pour résoudre 
la crise alimentaire qui se développe. En particulier, il fait partie d’un groupe de travail sur la réponse 
technique à la crise alimentaire, aux côtés de représentants de la Banque mondiale, du FMI et de 
l’OMC. Des dis cussions sont en cours sur le partage des données, les besoins en ressources des pays 
ainsi que la convergence et la collaboration sur des mécanismes de réponse et des initiatives visant 
à assurer la cohérence de cette réponse.  
3.4.  La mise en œuvre d’une action coordonnée des gouvernements, des institutions financières, 
du secteur privé et des partenaires est le seul moyen d'atténuer les effets d’une crise alimentaire 
mondiale qui risque d’être encore plus grave en 2023. Le PAM reste déterminé à travailler  avec ses 
partenaires pour fournir une aide aux populations extrêmement vulnérables, tout en favorisant des 
solutions à plus long terme pour garantir la sécurité alimentaire dans le monde entier.  
 
__________  
 
14 https://www.worldbank.org/en/news/statement/2022/09/21/second -joint-statement -by-the-heads -
of-fao-imf-wbg-wfp-and-wto-on-the-global -food-security -and-nutrition -crisis.  