 RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/430  
7 septembre  2022 
(22-6633) Page: 1/75 
Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARIAT  
DJIBOUTI  
Le présent rapport, préparé pour le troisième examen de la politique commerciale de Djibouti a été 
établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il est prévu dans l'Accord 
établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de Marrakech 
instituant l'Organisation mondiale du commerce), le Secrétariat a demandé à Djibouti des 
éclaircissements s ur sa politique et ses pratiques commerciales.  
 
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à Jacques Degbelo 
(tél.: 022 739 5583), Pierre Latrille (tél .: 022 739 5266), et Michael Kolie (tél .: 022 739 5931).  
 
La déclaratio n de politique générale présentée par Djibouti est reproduite dans le document 
WT/TPR/G/ 430. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur Djibouti. Ce rapport a été rédigé en français.  
  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
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  TABLE DES MATIÈRES  
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ ...........................  6 
1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  ................................ ................................ ................  10 
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  ................................ ................................ ...... 10 
1.2  Évolution économique récente  ................................ ................................ ......................  12 
1.3  Évolution du commerce et de l'investissement ................................ ................................  17 
1.3.1   Commerce des marchandises et des services  ................................ ..............................  17 
1.3.2   Tendances et structure de l'IDE  ................................ ................................ .................  18 
2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  ................................ ........................  20 
2.1  Cadre général  ................................ ................................ ................................ ............  20 
2.2  Formulation et objectifs de la politique commerciale  ................................ .......................  21 
2.3  Accords et arrangements commerciaux  ................................ ................................ .........  23 
2.3.1   OMC ................................ ................................ ................................ .......................  23 
2.3.2   Accords commerciaux régionaux et préférentiels ................................ ..........................  23 
2.3.2.1   Marché commun  des états d'Afrique orientale et australe (COMESA)  ...........................  24 
2.3.2.2   Zone de libre -échange tripartite (ZLET)  ................................ ................................ ... 24 
2.3.2.3   Zone de Libre -échange continentale africaine (ZLECAf)  ................................ ..............  24 
2.3.2.4   L'Autorité inter -gouvernementale pour le développement (IGAD)  ................................  24 
2.3.3   Autres accords et arrangements  ................................ ................................ ................  25 
2.4  Régime d'investissement  ................................ ................................ .............................  25 
3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES PAR MESURE  ................................ ..........  30 
3.1  Mesures visant directement les importations  ................................ ................................ .. 30 
3.1.1   Procédures douani ères, évaluation et prescriptions  ................................ ......................  30 
3.1.2   Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ ....... 31 
3.1.3   Droits de douane  ................................ ................................ ................................ ..... 31 
3.1.3.1  La Taxe intérieure de consommation (TIC) comme tarif NPF appliqué  ..........................  31 
3.1.3.2   Droits consolidés  ................................ ................................ ................................ ... 34 
3.1.4   Autres impositions visant les importations  ................................ ................................ .. 34 
3.1.4.1   TVA ................................ ................................ ................................ .....................  34 
3.1.4.2   Droits d'accises  ................................ ................................ ................................ ..... 35 
3.1.4.3   Autres taxes intérieures  ................................ ................................ .........................  35 
3.1.5   Préférences tarifaires  ................................ ................................ ...............................  36 
3.1.6   Exemptions de droits et taxes  ................................ ................................ ...................  36 
3.1.7   Prohibitions, restrictions et licences d'importation  ................................ ........................  36 
3.1.8   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  ................................ ..............  37 
3.2  Mesures visant directement le s exportations  ................................ ................................ .. 37 
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  ................................ ................................ ....... 37 
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  ................................ ................................ ...........  37 
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  ................................  37 WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
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  3.2.4   Promotion, financement, assurance et garanties à l'exportation  ................................ ..... 37 
3.2.5   Zones franches  ................................ ................................ ................................ ........  38 
3.3  Mesures visant la production et le commerce  ................................ ................................ . 38 
3.3.1   Mesures d'incitation  ................................ ................................ ................................ . 38 
3.3.2   Normes et autres règlements techniques  ................................ ................................ .... 39 
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ ... 40 
3.3.4   Politique de la concurrence et contrôle des prix  ................................ ...........................  41 
3.3.4.1   Politique de la concurrence  ................................ ................................ .....................  41 
3.3.4.2   Réglementation et contrôle des prix  ................................ ................................ ........  41 
3.3.5   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  ................................ ...............  42 
3.3.6   Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ....... 43 
3.3.7   Droits de propriété intellectuelle  ................................ ................................ ................  45 
3.3.7.1   Sanctions  ................................ ................................ ................................ .............  47 
4  POLITIQUE COMMERCIALE PAR SECTEUR  ................................ ................................ .. 48 
4.1  Agriculture, sylviculture et pêche  ................................ ................................ ..................  48 
4.1.1   Productions végétales  ................................ ................................ ..............................  48 
4.1.2   Élevage  ................................ ................................ ................................ ..................  48 
4.1.3   Sylvicu lture ................................ ................................ ................................ .............  49 
4.1.4   Pêche  ................................ ................................ ................................ .....................  49 
4.2  Industries extractives et énergie  ................................ ................................ ..................  52 
4.2.1   Industries extractives  ................................ ................................ ...............................  52 
4.2.2   Énergie ................................ ................................ ................................ ...................  52 
4.3  Secteur manufacturier ................................ ................................ ................................ . 54 
4.4  Services  ................................ ................................ ................................ ....................  56 
4.4.1   Services de télécommunications  ................................ ................................ ................  56 
4.4.2   Services financiers  ................................ ................................ ................................ ... 58 
4.4.2.1  Services bancaires  ................................ ................................ ................................  58 
4.4.2.2   Services d'assurance  ................................ ................................ .............................  61 
4.4.2.3   Services de marché de valeurs mobilières et de matières premières  ............................  61 
4.4.3   Services de transport  ................................ ................................ ...............................  62 
4.4.3.1   Services portuaires  ................................ ................................ ...............................  62 
4.4.3.2   Services de transports maritimes  ................................ ................................ ............  64 
4.4.3.3   Services de transports routiers  ................................ ................................ ...............  66 
4.4.3.4   Services de transports ferroviaires  ................................ ................................ ..........  66 
4.4.3.5   Services de transport aériens  ................................ ................................ .................  67 
4.5  Services de tourisme  ................................ ................................ ................................ .. 68 
5  APPENDICE – TABLEAUX  ................................ ................................ ............................  71 
 
  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
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  GRAPHIQUES  
 
Graphique 1.1 Structure des importations de marchandises, 2016 et 2020 ...............................  18 
Graphique 3.1 Répartition des droits (TIC), 2022  ................................ ................................ .. 33 
Graphique 3.2 Progressivité des taux du TIC, 2022  ................................ ...............................  34 
Graphique 4.1 Indice de connectivité des transports maritimes réguliers, 2006 -2022 (T1)  .........  65 
Graphique 4.2 Indice de connectivité bilatérale, top 10 partenaires en 2020  .............................  65 
Graphique 4.3 Trafic des passagers selon les compagnies aériennes, 2017 et 2020  ...................  68 
Graphique 4.4 Trafic de fret (hors poste) selon les compagnies aériennes, 2017 et 2020  ...........  68 
 
TABLEAUX  
 
Tableau 1.1 Indicateurs économ iques de base, 2013 -20 ................................ ........................  10 
Tableau 1.2 Opérations financières de l'État, 2013 -20 ................................ ...........................  13 
Tableau 1.3 Balance des paiements, 2013 -20 ................................ ................................ ....... 15 
Tableau 1.4 Investissements directs étrangers (IDE) par secteur et origine, 2014 -19 ................  19 
Tableau 3.1 Analyse succincte de la TIC, 2022  ................................ ................................ ...... 32 
Tableau 3.2 Taux de droi ts d'accises appliqués en 2013 et 2022  ................................ .............  35 
Tableau 3.3 Exonérations fiscales sous le Code des investissements  ................................ ........  38 
Tableau 3.4 Entreprises publiques engagées dans des activités commerciales ...........................  42 
Tableau 3.5 Statistiques des marques, des brevets et des dessins et modèles approuvés 
2014-2020 ................................ ................................ ................................ .......................  46 
Tableau 4.1 Production agricole, superficies cultivées et nombre d'exploitations agricoles, 
2016-20 ................................ ................................ ................................ ..........................  48 
Tableau 4.2 Consommation de viande par espèce animale, 2016 -20 ................................ ....... 49 
Tableau 4.3 Exportatio n de bétails par espèce animale, 2016 -20 ................................ ............  49 
Tableau 4.4 production de la pêche, 2016 -21 ................................ ................................ ....... 50 
Tableau 4.5 Importation de produits pétroliers en valeur (DJF, 2016 -2020) ..............................  53 
Tableau 4.6 Importation de produits pétroliers en volume (litres, 2016 -2020)  ..........................  53 
Tableau 4.7 Production et consommation d'électricité, 2016 -20 ................................ ..............  54 
Tableau 4.8 Téléphone mobile, téléph one fixe, télex et internet, 2016 -20 ................................  56 
Tableau 4.9 Mouvements des navires selon les ports et terminaux, 2017 -20 ............................  62 
Tableau 4.10 Principales caractéristiques des ports et terminaux de Djibouti  ............................  62 
Tableau 4.11 Trafic global selon les ports en 2021  ................................ ................................  63 
Tableau 4.12 Trafic par type et selon les ports, 2018 -20 ................................ ........................  64 
Tableau 4.13 Capacité de transport par type de navires  ................................ .........................  66 
Tableau 4.14 Trafic routier dans le corridor international Djibouti -Éthiopie, 2016 -20 .................  66 
Tableau 4.15 Véhicules de transport routier immatriculés, 2016 -20 ................................ .........  66 
Tableau 4.16 Trafic aérien de passagers et de fret, 2016 -20 (Unités: passagers, nombre; 
fret) ................................ ................................ ................................ ................................  67 
Tableau 4.17 Fréquentation des hôtels, 2016 -20 ................................ ................................ ... 69 
Tableau 4.18 Taille et performance du parc hôtelier, 2021  ................................ .....................  69 WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
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APPENDICE – TABLEAUX  
 
Tableau A1. 1 Importations par section SH et principaux produits, 2016 -20 .............................  71 
Tableau A1. 2 Importat ions par partenaires commerciaux, 2016 -20 ................................ ........  73 
Tableau A2. 1 Conditions et avantages liés au Code des investissements, 2021  ........................  74 
 
  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
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  RÉSUMÉ  
1. Situé dans la corne de l'Afrique, Djibouti est un pays moins avancé (PMA), à revenu 
intermédiaire de la tranche infé rieure, selon le classement de la Banque Mondiale. Son Revenu 
national brut par habitant était de 5 610 dollars EU en 2020 . Sa situation géographique, ses 
infrastructures portuaires et sa stabilité politique en font un important carrefour maritime et y ont  
favorisé l'installation de bases militaires par plusieurs pays. Les revenus découlant des bases 
militaires et des activités portuaires ont favorisé l'émergence d'un segment moderne de l'économie 
qui cohabite avec un large secteur informel. Cependant, les coûts élevés des facteurs de production 
et la forte présence d'entreprises publiques continuent de retarder le développement économique 
du pays. Du fait de l'étroitesse de sa base de production, le commerce international joue un rôle 
incontournable pour Dj ibouti qui recourt presqu'exclusivement aux importations pour satisfaire sa 
demande nationale de la plupart des biens et certains services. Favorisées par les infrastructures 
(portuaires surtout), les réexportations dominent largement les exportations.  
2. Depuis le dernier Examen de politique commerciale (EPC) de Djibouti en 2014, un plan 
stratégique de développement a été lancé afin de rationaliser les efforts du gouvernement dans son 
soutien à la croissance économique du pays. Le plan vise à améliorer le cl imat des affaires et attirer 
des investissements au -delà du seul secteur des transports et logistiques, en vue d'une 
diversification de l'économie et d'une croissance inclusive. Dans ce cadre, des mesures de 
rationalisation des entreprises publiques et une  loi sur les partenariats publics -privés ont été 
adoptées, et des efforts de privatisation ont été menés. Ces réformes et les récents investissements 
massifs dans les infrastructures, y compris portuaires, routières et dans les zones franches, ont 
favorisé  une croissance économique à des taux variant de 5,1% à 8,5% entre 2014 et 2019, avant 
de fléchir en 2020 du fait des mesures de confinement et d'autres mesures restrictives consécutives 
à la pandémie de COVID -19. En 2020, le PIB a enregistré une croissanc e de 1,2% . 
3. Par ailleurs, des mesures de soutien aux ménages et aux entreprises du fait de l'arrêt des 
activités économiques, combinées aux difficultés de mobilisation des ressources fiscales et a ux 
nombreuses exemptions des droits et taxes sur les importat ions, ont eu un impact négatif sur le 
niveau généralement bas du déficit public. La dette publique a aussi augmenté du fait du financement 
des grands projets d'infrastructure, avec pour conséquence un risque accru de surendettement. 
Conscientes de ce risqu e, les autorités ont engagé des réformes pendant la période d'examen.  
4. En général, le système de caisse d'émission pratiqué par Djibouti a contribué, dans une large 
mesure, à maintenir un environnement de faible inflation depuis son dernier EPC jusqu'en 2020 et 
ceci également grâce à la stabilité des prix des biens importés. Cependant, l'inflation a connu une 
accélération en 2021 dans le sillage de la tendance mondiale. Par ailleurs, le solde positif du compte 
courant, largement influencé par la balance commerciale, a connu des fluctuations au gré des 
activités de réexportatio n. En excluant les réexportations, Djibouti a enregistré un solde déficitaire 
de sa balance courante pendant toute la période d'examen. Le déficit s'est aggravé pendant les 
années de grands travaux d'infrastructures. Comme ce fut le cas lors de son examen précédent , les 
statistiques des exportations sont inexistantes. Les importations sont dominées par les produits 
alimentaires et pétroliers, ainsi que les équipements électroménagers et de transports. La Chine, les 
Émirats arabes unis, les pays de l'Union e uropéenne et l'Éthiopie constituent les principales sources 
des importations djiboutiennes.  
5. L'objectif de la politique commerciale tel que défini par le document de stratégie "Vision 2035" 
est de faire de Djibouti le "hub commercial et logistique de l'Afri que" en développant particulièrement 
la pêche, le tourisme, la logistique, les nouvelles technologies de l'information et de la 
communication, les services financiers, l'industrie manufacturière et les énergies renouvelables. Le 
renforcement de l'axe Djibo uti-Éthiopie sera essentiel à cet égard et constituera le socle d'une 
intégration régionale censée déboucher à terme sur un marché unique regroupant Djibouti, Éthiopie, 
Sud Soudan, Somalie et Érythrée.  
6. Djibouti est un membre originel de l'OMC. Il n'est pa s membre de l'Accord plurilatéral de l'OMC 
sur les marchés publics. Il a ratifié l'accord sur la facilitation d es échanges  en 2018 et est membre 
de l'initiative conjointe sur la facilitation de l'investissement pour le développement. Pendant la 
période sou s examen, Djibouti n'a été impliqué dans aucun cas de règlement des différends à l'OMC.  
Les politiques commerciales de Djibouti ont été examinées deux fois à l'OMC. Djibouti a procédé à 
neuf notifications pendant la période sous examen. Djibouti est partie  au Marché commun de 
l'Afrique orientale et australe (COMESA), à la Zone de libre -échange tripartite (ZLET), à la Zone de WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
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  libre-échange continentale  africaine (ZLECAf), à l'Autorité inter -gouvernementale pour le 
développement (IGAD) et à la communauté des Etats Sahélo -sahariens (CEN -SAD). Djibouti est 
éligible aux préférences unilatérales sous le Système généralisé de préférences (SGP) de la plupart 
des membres de l'OMC, à l'initiative "Tout Sauf les Armes" de l'UE, et à la loi sur la croissance et les 
possibilités économiques en Afrique (AGOA) des États -Unis. 
7. L'investissement étranger est autorisé dans tous les secteurs afin d'accroître les possibilités 
de financement de l'économie. Cependant, les activités maritimes et de transit, de pêche et du 
commerce d e détail, de télécommunications, d'électricité, d'eau, de services de courrier ordinaire, 
et de sel demeurent réservées aux investisseurs nationaux. Par ailleurs, les terres agricoles ne 
peuvent être acquises par des étrangers; elles peuvent toutefois fair e l'objet de cession pour 99 ans. 
La législation de base en matière d'investissements reste la charte de l'investissement de  1994 qui 
prévoit des aides fiscales et n'a été amendée depuis que marginalement, avec notamment 
l'institution d'un guichet unique e n 2017.   Djibouti a adhéré à la convention du Centre international 
pour le règlement des différends relatifs aux investissements  (CIRDI) en 2020, et est partie à cinq 
autres instruments multilatéraux de protection des investissements ainsi qu'à neuf traité s bilatéraux 
de protection des investissements et à cinq traités de non double imposition.  
8. Durant la période sous examen, Djibouti a procédé à de nombreuses réformes législatives 
pour moderniser et améliorer le climat des affaires. Ces réformes touchent n otamment à: 
l'enregistrement et taxation fonciers, la spécialisation et le désengorgement de l'appareil judiciaire, 
les procédures de conciliation et de médiation volontaires, le crédit -bail et les sûretés, la protection 
des créanciers, l'exécution des con trats, le règlement de l'insolvabilité, l'obtention des injonctions 
de paiement, la protection des investisseurs minoritaires, la conciliation dans les litiges avec les 
administrations fiscale et domaniale, les normes de construction, les procédures de rac cordement 
électrique, et l'informatisation des douanes et de la communauté portuaire.  
9. Le 5 mars 2018, Djibouti a déposé auprès de l'OMC son instrument d'acceptation du Protocole 
sur l'Accord sur la Facilitation des échanges. Il a en outre notifié les listes des mesures pour les 
différentes catégories, mais n'a pas encore indiqué les dates d e leur mise en œuvre. Des réformes 
ont également été entreprises afin de rationaliser les procédures douanières et faciliter les 
démarches administratives aux acteurs du commerce international. Toutes les déclarations 
d'importation sont effectuées électron iquement à l'aide du système de dédouanement Sydonia 
World, interconnecté avec, entre autres, les douanes éthiopiennes,  les opérateurs des zones 
franches, les directions des impôts et du trésor, ainsi qu'avec le système portuaire djiboutien. Un 
module spéc ifique au transit régional est en mesure de gérer les échanges d'informations relatives 
aux mouvements des marchandises à partir ou vers Djibouti. Toutes les brigades douanières 
djiboutiennes sont informatisées et interconnectées.  
10. Djibouti n'a  toujours  pas officiellement un tarif douanier. Cependant, les modalités 
d'application de sa taxe intérieure de consommation (TIC) s'apparentent bien à celles d'un tarif 
douanier. La TIC  est prélevée selon cinq bandes (zéro, 8%, 10%, 20% et 23%) et son taux modal  
(le plus fréquent ) est de 23%. La moyenne arithmétique simple de ses taux s'établissait à 18.2% 
en 2022. Outre la TIC, les importations sont soumises à la TVA, aux droits d'accises et à plusieurs 
autres taxes. Djibouti a consolidé les droits sur toutes ses lig nes tarifaires. Les taux consolidés vont 
de zéro à 450%. Les autres droits et taxes ont été consolidés au taux plafond de 100% .  
11. L'essentiel des prohibitions et restrictions à l'importation et à l'exportation s'inscrit dans le 
cadre des conventions interna tionales dont Djibouti est signataire, notamment la CITES, la 
Convention de Stockholm, et la Convention de Rotterdam. Le pays ne maintient aucune restriction 
quantitative aux importations.  Djibouti n'a pas de réglementation sur les mesures anti -dumping, 
compensatoires, ou de sauvegarde.  
12. Les zones franches constituent le principal outil de promotion des exportations manufacturées. 
Toutefois, elles peinent encore à attirer des entreprises de transformations. Les autres mesures de 
soutien comprennent les incit ations dans le cadre du Code des investissements et les crédits à taux 
préférentiels accordés aux entreprises locales.  
13. Afin de développer le système national de normalisation et  promouvoir la qualité , une nouvelle 
loi fut adoptée en 2019 dans le but de mieux en définir le cadre juridique (y compris les procédures 
d'élaboration et d'approbation des normes et réglementations techniques). Les autorités ont fait part WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
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  de l'opérationnalisation imminente d'u ne agence nationale de normalisation. Le Ministère en charge 
de l'industrie est pour l'heure responsable de l'élaboration et l'approbation des normes, ainsi que du 
contrôle de conformité aux règlements techniques. Le Ministère en charge de l'agriculture es t en 
charge des contrôles liés aux règlementations SPS. Les prélèvements d'échantillon et les contrôles 
sont systématiques sur les produits alimentaires, les animaux et les végétaux. Djibouti n'a effectué 
aucune notification ni dans le cadre de l'Accord su r les obstacles techniques au commerce, ni de 
l'Accord sur l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires.  
14. La législation djiboutienne en matière de droits de propriété industrielle gouverne l'octroi et 
l'enregistrement des brevets, des schémas de  configuration (topographie) des circuits intégrés, des 
marques de produits ou de services, du nom commercial, des indications géographiques, des 
appellations d'origine, ainsi que des dessins et modèles industriels. Elle est mise en œuvre par 
l'Office Djib outien de la Propriété Industrielle et Commerciale. Au cours de la période d'examen, 
l'essentiel de l'enregistrement des droits de propriété intellectuelle a porté sur les marques. Le 
Bureau Djiboutien des Droits d'auteur et Droits Voisins (BDDA) veille au  respect des droits d'auteurs 
sur le territoire djiboutien. Toute procédure administrative ou judiciaire visant à mettre un terme à 
la production de marchandises de contrefaçon ou à empêcher une violation, dans le cas où elle serait 
imminente, peut être en gagée par le titulaire du droit de propriété intellectuelle. Des actions peuvent 
être intentées par le BDDA pour ce qui concerne les droits d'auteur.  
15. La production de biens est peu développée à Djibouti. L'agriculture y est une activité marginale 
du fait d e conditions naturelles difficiles , et se limite à l'élevage extensif et au maraichage oasien et 
à proximité des villes. De ce fait, le pays importe la quasi-totalité de sa nou rriture, y compris les 
légumes et les fruits.  Bien que la production nationale ne satisfasse que 10% des besoins carnés 
urbains, Djibouti est exportateur de produits de l'élevage. La pêche est réservée aux nationaux et 
la pêche industrielle est interdite. Les ressources halieutiques sont non nég ligeables mais leur 
exploitation  soufre d'un manque d'infrastructures. Des programmes d'investissement sont en cours 
de déploiement.  
16. A ce jour, l'unique industrie extractive est celle du sel. Elle est assurée par une joint -venture 
sino-djiboutienne. Djibo uti dispose cependant d'un réel potentiel minier avec des indices de perlite, 
de bauxite, de gaz naturel, de cuivre, de zinc, de fer, d'aluminium, d'or et de pétrole. Un code minier 
a été adopté en 2018 dans la perspective de la mise en valeur à terme de c es ressources.  
17. L'objectif de Djibouti est d'atteindre 100 % d'énergies renouvelables en 2035. A cet effet, la 
législation sur l'énergie a été modernisée afin d'ouvrir la production à la concurrence; plusieurs 
entreprises étrangères (des producteurs électr iques indépendants) ont investi dans des projets 
éoliens et solaires. Cependant, à ce stade, toute l'électricité est toujours produite par une société 
publique, Électricité de Djibouti, via des centrales thermiques alimentées par du pétrole raffiné 
importé , Djibouti ne disposant pas encore de raffinerie. Une partie de l'électricité consommée à 
Djibouti provient d'une ligne à haute tension avec l'Ethiopie, dont le doublement est envisagé. Le 
taux de raccordement au réseau électrique reste relativement bas. L 'importation des produits 
pétroliers raffinés est le monopole d'une société semi -publique et leur distribution a été concédée 
à trois sociétés locales.  
18. Le secteur manufacturier est également marginal, ne contribuant que 0,3 % au PIB. Son 
développement fait  face à des contraintes structurelles multiples  : petite taille du marché national, 
manque de formation de la main -d'oeuvre, coût relativement élevé de celle -ci et des intrants, entre 
autres.  Djibouti souhaite néanmoins promouvoir ces activités en particu lier dans les zones franches 
qu'il compte davantage développer.  
19. Les services constituent l'essentiel de l'activité économique à Djibouti , contribuant environ 
75% au PIB en 2018.  Les services de transport (surtout portuaire et ferroviaire) se distinguent pa r 
les investissements massifs dont ils ont été l'objet de la part essentiellement d'entreprises 
chinoises. La reconstruction complète de la ligne ferroviaire Addis Abeba –Djibouti a été achevée et 
la ligne a été mise en service en 2018. Djibouti a commencé le remboursement du prêt de 3,4 
milliards de dollars EU de l'EXIM bank chinoise qui l'a financée. Le transport routier n'a souffert que 
temporairement de cette nouvelle concurrence, ce qui témoigne de l'intensité des échanges avec 
l'Éthiopie. Au port de Dj ibouti proprement dit, et au terminal à conteneur de Doraleh inauguré en 
2009, se sont ajoutés le terminal multi -usage de Doraleh (en 2017, pour un investissement de 600 
millions de dollars EU) et le terminal minéralier de Tadjourah (en 2017, pour 90 milli ons de dollars 
EU d'investissement); un autre terminal minéralier est en construction à Ghoubet. Le trafic WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
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  maritime n'a que peu souffert de la pandémie de Covid 19. Djibouti a également une flotte sous 
pavillon national, de petite taille, à qui le trafic d e cabotage est réservé. Djibouti est le siège de 
deux compagnies aériennes privées assurant , pour l'essentiel , des liaisons régionales. Le trafic 
aérien n'a lui aussi souffert que marginalement de la pandémie du fait des activité lié es aux bases 
militaires  et au port.  
20. Djibouti est le point d'arrivée de plusieurs câbles interocéaniques. Du fait de cette position 
stratégique, Djibouti -Telecom, le monopole national, s'est spécialisé  sur le segment Business to 
business, et revend l'essentiel de sa capacité à l 'Éthiopie tout en développant l'interconnexion entre 
l'Afrique et la péninsule arabique. S ur le marché intérieur, le taux de pénétration du téléphone mobile 
en particulier reste faible (aux environs de 40%) et celui du fixe est quasi nul. Afin de développer 
ce marché, un processus de privatisation partielle de Djibouti Telecom a été entamé. Djibouti nourrit 
également l'ambition de créer une zone spéciale pour les technologies de l'information et en 
particulier de développer les centres d'appels.  
21. Les services financiers à Djibouti sont dominés par le secteur bancaire qui représente 97 % 
des actifs. Le secteur de l'assurance est de très faible taille et il n'y a pas de bourses des valeurs 
mobilières. Pendant la période sous examen, le système bancaire  de Djibouti s'est étoffé sous 
l'influence de la croissance de son PIB et du dynamisme de son secteur des services notamment. La 
liberté de circulation des capitaux , ainsi que l'absence de contrôle de change , a aussi soutenu cet 
essor.  Quatre nouveaux étab lissements se sont implantés pendant la période sous examen. Malgré 
l'existence de caisse d'épargne populaire et d'institutions de micro -crédit, le t aux de bancarisation 
reste faible et l'inclusion financière embryonnaire. Djibouti a renforcé la réglementa tion 
et la supervision du secteur en adoptant notamment des dispositions anti -blanchiment et 
sur le contrôle interne, le capital minimum, le ratio de solvabilité, les grands risques, les fonds 
propres, les participations, les créances douteuses, la liquidi té et les fonds propres afin d'appliquer 
les principes de Bâle III. Djibouti a également renforcé le cadre réglementaire des banques 
islamiques. Le FMI a jugé ces progrès encourageants mais  estimé que la banque centrale dev rait 
continuer à améliorer la rég lementation du système bancaire, à renforcer le contrôle fondé sur les 
risques et à améliorer l'accès au financement.  
22. Le tourisme constitue une activité d'avenir pour le pays.  Le parc hôtelier de Djibouti s'est 
modernisé pendant la période sous examen et n'a souffert que marginalement de la pandémie, 
l'essentiel de sa clientèle étant soit d'affaires soit lié aux bases militaires. En dépit d'un réel potentiel 
en termes de beautés naturelles, le tourisme reste une activité marginale mais pour laquelle le 
gouvernement a développé une stratégie reposant sur le tourisme durable.  
 WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
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  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  
1.1.  Djibouti est un pays moins avancé (PMA), à revenu intermédiaire de la tranche inférieure, selon 
le classement de la Banque mondiale.1 Bien que situé dans la région de la Corne de l'Afrique en proie 
à de graves conflits, le pays jouit d'une situation politique relativement sta ble, et occupe une position 
géopolitique et stratégique de choix. Important carrefour maritime commercial, Djibouti dispose de 
plusieurs infrastructures portuaires en eau profonde qui servent de point de transit pour l'Éthiopie, 
pays voisin enclavé, et de site de transbordement pour d'autres pays.  
1.2.  La position stratégique proche des principaux couloirs de transport maritime, des régions de 
conflit du Moyen -Orient et des zones de piraterie maritime, et la stabilité politique font de Djibouti 
un site importan t pour l'implantation de bases militaires. L'importance des rentes portuaires et des 
bases militaires induit un dualisme au sein de l'économie avec, d'un côté, un secteur moderne 
entretenu par ces revenus de rentes (portuaires et de bases militaires louées  par des contingents 
étrangers), et de l'autre, un large secteur traditionnel essentiellement informel.  
1.3.  La bonne performance économique de ces dernières années a permis d'améliorer quelque peu 
l'emploi et la pauvreté. En effet, le taux global de pauvreté a  reculé ces dernières années, passant 
de 40,8% en 2013 à 35,8% en 2017, selon la Banque Africaine de Développement (BAD). L 'Enquête 
Djiboutienne auprès des Ménages réalisée en 2017 a estimé le taux de pauvreté globale à 35,3% 
en 2017. Par ailleurs, l'indic e du développement humain (IDH) qui était de 0,445 en 2013 s'est 
progressivement amélioré pour s'établir à 0,524 en 2019.  
1.4.  En ce qui concerne le chômage, l'enquête officielle des autorités djiboutiennes sur l'emploi, le 
secteur informel et la consommation d es ménages a indiqué un taux de chômage qui s'établissait à 
39% en 2015. Il est beaucoup plus élevé pour les femmes (49%) que pour les hommes (34%), et 
dans les zones rurales (59%) que dans les zones urbaines (37%).2 Plus récemment, les résultats de 
l'Enquête Djiboutienne auprès des Ménages ont indiqué un taux de chômage estimé à 47% en 2017, 
avec un taux de chômage plus élevé chez les femmes (63%) que chez les hommes (38%). Ces taux 
élevés s'expliquent en partie par le caractère non inclusif d'une croissa nce portée par des activités 
à haute intensité capitalistique majoritairement focalisées sur les services portuaires. En effet, la 
structure du PIB de Djibouti demeure dominée par le secteur des services, notamment les activités 
portuaires et les finances,  qui ont représenté en moyenne plus de trois quarts du PIB pendant la 
période d'examen, avec néanmoins une baisse notable depuis 2017 du fait de l'essor des activités 
de constructions et BTP (tableau 1.1). L'agriculture, y compris l'élevage, la pêche et la  sylviculture 
n'a représenté que moins de 2% du PIB sur la période sous -revue. La dépendance de l'agriculture 
des aléas climatiques, le manque de ressources en eau et la rareté des terres arables empêchent le 
développement du secteur.  
Tableau 1.1 Indicateurs économiques de base, 2013 -20 
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
PIB nominal (millions de 
DJF) 363 052  393 865  434 612  465 375  491 728  535 438  567 200  575 500  
PIB nominal (millions de 
dollars EU)  2 043  2 216  2 445  2 619  2 767  3 013  3 191  3 238  
Taux de croissance réel 
du PIB (%)  .. 7,1 7,7 6,9 5,1 8,5 6,6 1,2 
PIB nominal par habitant 
(dollars EU) [calculé]  .. .. 2 664  2 805  2 918  3 130   3 269  3 273  
PIB nominal par habitant 
(dollars EU) 
[IMF Art. IV] .. .. 2 533  2 638  2 711  2 787  .. .. 
PIB par activité 
économique (%)          
 Agriculture  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
 Élevage  0,4 0,5 0,5 0,6 0,8 0,9 0,7 0,7 
 Sylviculture  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 
 Pêche  0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 
 Extraction  0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,7 0,7 0,8 
 
1 Djibouti avait un Revenu national brut par habitant de 5 610 dollars EU en 2020.  
2 Alexei Kireyev (IMF Working  Paper), Djibouti: la recherche d 'une croissance inclusive, a dresse 
consultée : https://www.imf.org/ -/media/Files/Publications/WP/2017/wp17270f.ashx . WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
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2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Industries 
agroalimentaires  1,4 1,7 1,7 1,8 2,0 2,1 1,9 2,0 
Autres industries 
manufacturières  0,6 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 
 Électricité  3,2 2,9 3,4 3,0 3,4 3,0 3,2 3,3 
 Eau, assainissement  1,0 0,9 0,9 0,9 0,9 1,0 1,1 1,1 
 Construction (BTP)  4,8 4,6 4,1 4,1 4,0 8,7 9,1 9,9 
 Commerce  23,8 25,9 26,4 25,7 26,5 26,2 25,4 24,6 
Transports, poste et 
courrier  21,7 20,6 20,1 20,3 19,1 17,2 17,0 15,9 
Hébergement et 
restauration  1,0 0,9 0,9 0,8 0,7 0,6 0,7 0,7 
Information et 
communication  3,2 3,6 3,4 3,3 3,3 3,1 3,6 3,7 
 Banques et assurances  4,1 3,1 3,3 3,3 3,5 3,3 3,6 3,6 
 Activités immobilières  5,0 4,7 4,4 4,2 4,1 3,7 3,9 3,9 
Activités spécialisées, 
scientifiques et 
techniques  2,9 2,4 2,3 2,1 2,0 1,9 1,8 1,7 
Autres services 
marchands  1,1 1,2 1,2 1,2 1,2 1,1 1,2 1,2 
Administrations 
publiques  12,6 12,7 13,1 14,7 14,4 13,3 13,6 14,3 
Autres services non 
marchands  5,2 5,5 5,2 5,0 4,9 4,4 4,7 4,8 
Valeur ajoutée totale  93,2 93,2 92,8 93,1 92,9 93,0 93,8 34,0 
 Impôts nets de 
subvention sur produits  6,8 6,8 7,2 6,9 7,1 7,0 6,2 6,0 
PIB à prix constants 
de 2013 (millions 
de DJF)         
Consommation finale  283 348  310 165  338 316  387 893 421 589  438 755  .. .. 
 Ménages  211 608  230 755  255 031  283 967  314 136  329 233  .. .. 
 Administrations 
publiques  71 418  78 462  82 269  102 871  106 361  108 447  .. .. 
 ISBLSM  322 948 1 016  1 056  1 092  1 076  .. .. 
Investissement  206 481  8 881  -15 603  151 227  195 987  19 672  .. .. 
Formation brute de 
capital fixe (FBCF)  90 929  107 229  125 949  127 589  127 098  97 591  .. .. 
  Privée  53 197  70 492  80 975  90 141  96 176  66 203  .. .. 
  Publique, ISBLSM  37 732  36 737  44 974  37 448  30 922  31 388  .. .. 
 Variation de stocks  115 552  -98 348  -141 552  23 638  68 889  -77 919  .. .. 
Exportations nettes  -126 777  69 643  95 807  -91 644  -147 382  51 710  .. .. 
 Exportations  568 315  607 486  600 298  446 704  689 589  760 723  .. .. 
 Importations  695 092  537 844  504 491 538 348  836 971  709 013  .. .. 
PIB à prix constants de 
2013 (millions de DJF) 363 052  388 689  418 521  447 476  470 194  510 137  .. .. 
PIB à prix constants de 2013 (taux de 
croissance annuel, %)        
Consommation finale  .. 9,5 9,1 14,7 8,7 4,1 .. .. 
 Ménages  .. 9,0 10,5 11,3 10,6 4,8 .. .. 
 Administrations 
publiques  .. 9,9 4,9 25,0 3,4 2,0 .. .. 
 ISBLSM  .. 194,4  7,2 3,9 3,4 -1,5 .. .. 
Investissement  .. -95,7 -275,7  -1 069,2  29,6 -90,0 .. .. 
Formation brute de 
capital fixe (FBCF)  .. 17,9 17,5 1,3 -0,4 -23,2 .. .. 
  Privée  .. 32,5 14,9 11,3 6,7 -31,2 .. .. 
  Publique, ISBLSM  .. -2,6 22,4 -16,7 -17,4 1,5 .. .. 
 Variation de stocks  .. -185,1  43,9 -116,7  191,4  -213,1  .. .. 
Exportations nettes  .. -154,9  37,6 -195,7  60,8 -135,1  .. .. 
 Exportations  .. 6,9 -1,2 -25,6 54,4 10,3 .. .. 
 Importations  .. -22,6 -6,2 6,7 55,5 -15,3 .. .. 
PIB à prix constants de 
2013 (millions de DJF) .. 7,1 7,7 6,9 5,1 8,5 .. .. 
Monnaie          
Agrégat M1 (taux de 
croissance annuel, %)  22,8 8,7 22,6 13,4 1,1 11,6 4,3 8,6 
Agrégat M2 (taux de 
croissance annuel, %)  16,1 8,7 22,8 15,5 1,0 11,8 5,2 7,2 
Agrégat M3, masse 
monétaire (taux de 
croissance annuel, %)  6,7 6,4 18,6 8,6 20,0 -5,6 8,8 8,6 
Taux de change (Francs 
Djibouti par dollar EU, 
moyenne annuelle)  177,7  177,7  177,7  177,7  177,7  177,7  177,7  177,7  
Indice des prix à la 
consommation (IPC) 
[INSTAD]  .. .. .. 104,0  105,0  105,0  109,0  110,4  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
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2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Inflation (IPC, variation 
annuelle) [INSTAD]  .. .. .. .. 1,0 0,0 0,3 0,3 
Inflation (IPC, variation 
annuelle) [IMF]  .. .. -0,8 2,7 0,6 0,1 2,2 2,0 
Population (milliers)  886,1  902,3  918,1  933,4  948,2  962,5  976,1  989,1  
.. Non disponible.  
Source:  Institut de la Statistique de Djibouti, Annuaire Statistique - diverses éditions; Ministère de 
l'Économie et des Finances, Rapport annuel 2019; Fonds Monétaire International, Statistiques des 
Finances internationales.  
1.5.  Djibouti maintient une forte présence d'entreprises publiques au sein de plusieurs secteurs 
d'activités économiques. Du fait de la pe tite taille de l'économie, ces entreprises opèrent souvent en 
situation de monopole ou quasi -monopole, ce qui a généralement affecté la qualité des biens et 
services ainsi offerts tout en maintenant leurs prix à des niveaux élevés. Des efforts sont 
actuell ement en cours en vue de rationaliser les activités des entreprises publiques et promouvoir 
l'essor du secteur privé dans certains secteurs économiques tels que les télécommunications 
(sections 3.3.5 et 4.4.1)  
1.6.  Un système de caisse d'émission est en place à  Djibouti. Il implique que les dépôts détenus par 
les banques commerciales et les billets émis par la banque centrale soient couverts intégralement 
par des avoirs extérieurs. Sous ce système, le franc Djiboutien est arrimé par une parité fixe au 
dollar amé ricain au taux de 177,721 francs Djiboutiens. Djibouti applique les dispositions de 
l'article  VIII des statuts du FMI et son système de change n'impose pas de restrictions aux paiements 
et transferts afférents aux transactions internationales courantes.3 
1.7.  Le commerce international demeure fondamental pour Djibouti, du fait de l'étroitesse de sa 
base de production et de sa forte dépendance des importations.  
1.2  Évolution économique récente  
1.8.  Djibouti a lancé en 2014 un cadre stratégique de référence, Vision Djibouti 2035, qui définit le 
cap sur le long terme du pays. La stratégie de développement nationale énoncée dans le document 
stratégique vise à promouvoir la diversification économique à travers des réformes telles que 
l'amélioration du climat des affaires, y compris la réduction du coût des facteurs et la réalisation de 
grands projets d'infrastructures. La première déclinaison à moyen terme, la Stratégie de croissance 
accélérée et de promotion de l'emploi (SCAPE), fut adoptée en 2015 en vue de prom ouvoir la 
croissance et l'emploi à court terme.  
1.9.  La mise en œuvre de la SCAPE a globalement permis à l'économie djiboutienne d'enregistrer 
une bonne performance de croissance pendant la période d'examen, avec un PIB qui a crû à des 
taux variants entre 5,1% et 8,5%, avant de fléchir en 2020 du fait des effets socio -économiques de 
la pandémie du COVID -19. Ces bonnes performances ont été soutenues entre autres par le 
dynamisme des échanges et des activités logistiques dans le sillage des performances récentes d e 
l'économie éthiopienne. En outre, les retombées des grands investissements entrepris par le 
gouvernement continuent de doper la consommation finale (tableau 1.1). La légère baisse du rythme 
de croissance intervenue en 2017 était consécutive à l'achèvemen t des grands projets 
d'infrastructures et aux troubles politiques survenus en Éthiopie avec des retombées sur les activités 
portuaires et de transport.  
1.10.   En effet, depuis 2015, conformément aux ambitions exprimées par Vision Djibouti 2035, des 
investissement s importants ont été réalisés dans les ports, les zones franches, un aqueduc, et dans 
une ligne de chemin de fer reliant Djibouti à Addis -Abeba. Par conséquent, les investissements 
publics ont également participé à la croissance économique de Djibouti dura nt la période.  
1.11.   D'un point de vue sectoriel, les services, notamment les activités portuaires, les transports et 
l'intermédiation financière, restent le moteur de la croissance. Loin derrière, les activités de 
construction, de fourniture d'eau et d'électri cité y contribuent de plus en plus. Les activités 
 
3 FMI, Consultations d e 2019 au titre de l'article IV - Djibouti, a dresse consultée : 
https://www.imf.org/fr/Publi cations/CR/Issues/2019/10/23/Djibouti -2019-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48743 . WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 13 - 
 
  manufacturières restent très peu développées en raison du coût toujours élevé de l'eau, de 
l'électricité et de la main -d'œuvre. La contribution de l'agriculture demeure faible et volatile en raison 
de sa dé pendance des aléas climatiques.  
1.12.   Djibouti fut frappé de plein fouet par la crise du COVID -19. Le confinement et d'autres 
mesures restrictives, y compris sur les transports internationaux, ont particulièrement affecté 
l'activité économique. Projetée à 6% ava nt la crise, la croissance de l'économie djiboutienne ne s'est 
établie qu'à un taux de 1,2% en 2020. Le plan de relance mis en place par le Gouvernement semble 
augurer une reprise du rythme de croissance pour les années à venir, à des niveaux comparables à  
ceux des années qui ont précédé la pandémie.4  
1.13.   Dans un contexte de crise à multiples facettes (COVID -19, conflit armé en Éthiopie et la 
sécheresse à Djibouti), le deuxième plan opérationnel de Vision Djibouti 2035, Inclusion, 
Connectivité, Institution (I CI), fut adopté en février 2022 pour remplacer la SCAPE. Selon les 
autorités, ce plan quinquennal vise à faire de Djibouti un hub commercial et logistique, et ambitionne 
de développer un centre financier régional moderne.  
1.14.   Sur le plan budgétaire, les stati stiques officielles font état de niveaux de déficits publics qui 
sont restés inférieurs à 2% du PIB depuis 2013 (tableau 1.2). Toutefois, selon le FMI, le déficit 
budgétaire global, qui englobe les dépenses liées aux investissements publics, était particul ièrement 
élevé en 2015 et 2016 (15,7% et 8,7% du PIB) du fait du financement de grands projets 
d'infrastructure. Aussi, avec la fin de ces grands projets, le déficit a -t-il chuté à moins de 3% du PIB 
en 2018 pour atteindre 1,8% en 2019. En outre, si le déf icit budgétaire projeté pour 2020 se situait 
à 1,7% du PIB avant la crise du COVID -19, il a finalement atteint 2,5% du fait de la baisse des 
recettes publiques suite notamment au ralentissement des activités économiques et de la hausse 
des dépenses du Gouv ernement, notamment celles liées à la santé et au soutien des entreprises et 
des ménages.  
Tableau 1.2 Opérations financières de l'État, 2013 -20 
(% du PIB)   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Recettes et dons  26,5 23,9 26,2 25,0 23,6 22,6 23,3 22,8 
 Recettes budgétaires totales  23,4 19,7 21,3 23,4 21,8 20,6 19,3 19,5 
  Recettes fiscales  15,2 14,0 15,1 13,9 13,5 13,2 12,7 11,4 
   Impôts directs  6,3 6,6 6,1 6,0 5,6 5,5 5,3 5,0 
   Impôts indirects  6,9 6,7 7,2 6,9 7,1 6,7 6,4 6,0 
   Autres taxes  1,9 0,8 1,7 1,0 0,8 1,0 1,0 0,5 
  Recettes non -fiscales  8,2 5,7 6,2 9,4 8,3 7,4 6,6 8,0 
 Dons 3,2 4,2 4,9 1,6 1,8 2,0 4,0 3,3 
Dépenses totales  26,8 25,4 26,5 25,7 23,8 23,3 23,6 25,0 
 Dépenses courantes  17,1 16,0 16,3 17,8 17,7 16,6 15,5 15,6 
  Salaires  6,9 6,7 6,4 6,7 6,8 6,6 6,0 6,2 
  Matériels  5,3 4,5 5,3 6,4 6,1 5,1 4,7 5,3 
  Entretien  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 
  Transferts  3,8 3,6 3,6 3,5 3,4 3,3 3,1 3,3 
  Intérêts  0,2 0,3 0,4 0,8 1,1 1,2 1,2 0,6 
Programmes de 
développement sur 
financement extérieur  0,6 0,5 0,3 0,1 0,1 0,2 0,3 0,0 
 Dépenses d'investissement  9,7 9,2 10,3 7,9 6,1 6,7 8,1 7,0 
  Sur fina ncements intérieurs  5,7 4,5 7,1 4,8 3,7 3,2 3,7 3,9 
  Sur fina ncements extérieurs  4,0 4,7 3,2 3,1 2,4 3,5 4,4 3,1 
Déficit base 
ordonnancement  -0,3 -1,4 -0,3 -0,8 -0,2 -0,7 -0,3 -2,3 
 Arriérés (+ accumulation; 
- paiement)  -0,7 -0,4 -0,4 -0,4 -0,1 -0,3 -0,3 0,1 
Déficit base caisse  -1,1 -1,7 -0,7 -1,1 -0,3 -1,0 -0,6 -2,2 
Financement  1,0 1,5 0,6 1,0 0,3 1,0 0,6 2,2 
 Financement intérieur  0,3 0,8 0,0 -0,4 -0,5 -0,4 -1,4 -0,4 
 
4 Banque centrale de Djibouti, Rapport annuel 2020, a dresse consultée : https://banque -centrale.dj/wp -
content/uploads/2021/11/BCD -Rapport -annuel -2020.pdf . WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 14 - 
 
   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
  Financement bancaire  -2,1 -2,4 0,1 -0,4 -0,5 -0,4 -1,3 -0,4 
  Financement non -bancaire  2,4 3,2 0,0 0,0 0,0 0,0 -0,1 0,0 
 Financement extérieur  0,7 0,6 0,6 1,4 0,8 1,5 1,9 2,6 
Ajustements  0,0 -0,2 -0,1 -0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
Dette publique  34,2 38,1 47,6 62,2 71,1 68,4 67,6 74,0 
  Directe de l'État  25,0 22,3 19,9 19,5 20,2 19,8 14,7 .. 
Avalisée des établissements 
publics  9,3 15,8 27,7 42,7 50,9 48,6 50,2 .. 
.. Non disponible.  
Source:  INSTAD, Annuaire statistique, diverses éditions.  
1.15.   En effet, pour faire face aux impacts socio -économiques de la pandémie, le Gouvernement a 
procédé à la distribution des vivres et à des opérations de transferts monétaires aux ménages 
vulnérables; au report du paiement des impôts de quatre  mois pour les en treprises les plus touchées 
par la crise; et à l'octroi de subventions aux sociétés publiques en charge de l'eau, de l'électricité et 
des télécommunications.5 Les finances publiques demeurent d'autant plus soumises à des pressions 
accrues que les dépenses  fiscales (régimes fiscaux particuliers et exemptions accordées aux zones 
franches, aux bases militaires et aux nouveaux investissements) restent élevées (sections 2.4 
et 3.1.6).  
1.16.   Les investissements publics dans les grands projets d'infrastructures , financés au moyen 
d'importants emprunts, en partie non -concessionnels,  ont accru le risque de surendettement. Dans 
ce cadre, l a dette extérieure contractée ou garantie par l'État est passée de 34,2% du PIB en 2013 
à environ 74% en 2020 (tableau 1.2). Elle a tou t de même connu une légère baisse en  2018 et 2019 
grâce notamment à la restructuration d'une partie des emprunts publics auprès de la Chine.6 Bien 
que la récente analyse de la viabilité de la dette effectuée par le FMI et la Banque mondiale publiée 
en 201 9, ait conclu que la dette publique de Djibouti demeurait viable, elle a cependant souligné 
que le risque de surendettement demeurait élevé avec une forte sensibilité aux chocs, notamment 
la chute des recettes d'exportation. Le rapport annuel de la Banque centrale de Djibouti (2020) 
indiquait que la dette extérieure reste majoritairement due aux partenaires bilatéraux qui ont 
représenté 70,5% en 2019 contre 29,5% pour les institutions multilatérales.7 Selon les autorités, 
les principaux bailleurs bilatérau x de Djibouti sont essentiellement la Chine, le fonds koweitien de 
développement et le fonds saoudien de développement.  
1.17.   Dans ce contexte de tensions des finances publiques, les efforts des autorités djiboutiennes 
visent à régler les arriérés extérieurs, à réduire les emprunts du secteur public, à travers des 
réformes visant à élaborer un cadre budgétaire à moyen terme et à renforcer la gestion de la dette. 
Dans ce cadre, les autorités ont indiqué que des réformes sont en cours pour améliorer la 
gouvernance des entreprises publiques, principaux débiteurs dans l 'encours total de la dette publique 
extérieure. En outre, un comité technique d 'endettement présidé par le Premier ministre a été mis 
en place pour veiller au suivi de la dette et à la mise en œuvre des  réformes nécessaires à la viabilité 
de la dette publique.  
1.18.   Le 8 mai 2020, le FMI a approuvé en faveur de Djibouti un décaissement au titre de la facilité 
de crédit rapide équivalent à 31,8 millions de DTS (environ 43,4 millions de dollars EU, ou 100% de 
sa quote -part) pour aider le pays à satisfaire aux besoins ur gents de financement de sa balance des 
paiements dus à la pandémie de COVID -19. Le FMI a également approuvé des dons au titre du fonds 
fiduciaire d'assistance et de riposte aux catastrophes (fonds fiduciaire ARC) pour couvrir le service 
 
5 Banque africaine de développement, Revue de la performance de portefeuille, a dresse consultée : 
https://www.afdb.org/fr/doc uments/djibouti -mise-jour-et-extension -jusqua -fin-2022-du-dsp-2016-2020-et-
revue -de-la-performance -du-portefeuille -pays-
2020#:~:text=Pendant%20cette%20p%C3%A9riode%2C%20Djibouti%20a,progr%C3%A8s%20sur%20le%2
0plan%20social . 
6 FMI, Consultations de 2019 au T itre de l'article IV - Djibouti, a dresse consultée : 
https://www.imf.org/fr/Publications/CR/ Issues/2019/10/23/Djibouti -2019-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48743 . 
7 Banque centrale de Djibouti, Rapport annuel 2020, a dresse consultée : https://banque -centrale.dj/wp -
content/uploads/2021/11/BCD -Rapport -annuel -2020.pdf . WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 15 - 
 
  de la dette de Djib outi envers le FMI arrivant à échéance au 13 octobre 2020, soit l'équivalent 
de 1,692 million de DTS, ou 2,3 millions de dollars EU.8  
1.19.   L'inflation à Djibouti est principalement importée. Elle est demeurée sous contrôle, à moins 
de 1% en moyenne depuis 201 7, du fait de la stabilité des prix des produits alimentaires et pétroliers 
durant la période d'examen. Toutefois, selon les autorités,  elle a observé une hausse de 2,5% en 
glissement annuel en décembre 2021 avec l 'accroissement des prix mondiaux du pétrol e et des 
denrées alimentaires.  En plus de contribuer à assurer la prévisibilité des transactions internationales 
par un ancrage du franc djiboutien au dollar9, le système de caisse d'émission a contribué à maintenir 
un environnement de faible inflation.  
1.20.   Conformément à la législation en vigueur, la Banque Centrale de Djibouti surveille l'évolution 
de la masse monétaire, des crédits bancaires et des opérations sur devises étrangères. À ce titre, 
elle s'attache à préserver la valeur externe et interne de la m onnaie nationale au travers du maintien 
de la parité fixe du Franc Djiboutien avec le Dollar américain ainsi qu'à sa libre conversion vis -à-vis 
des autres monnaies.  Selon les autorités, la couverture de la caisse d'émission était de 106,5% 
en 2015 et s'est  établie à 106% en 2021. Les réserves de change sont restées stables pendant la 
période d'examen, atteignant en moyenne l'équivalent de plus de 3 mois d'importations de biens et 
services.  
1.21.   Le solde du compte courant a connu d'importantes fluctuations, notam ment au gré des 
activités de réexportation. Il est cependant resté positif pendant la majeure partie de la période 
d'examen. Cependant , en excluant les réexportations, il demeure largement déficitaire sur toute la 
période. Les importations massives dans le  cadre des projets d'investissements ont provoqué une 
détérioration de la balance courante en 2016 et 2017. Toutefois, la relative bonne performance de 
la balance des services a contribué, dans une certaine mesure, à compenser la dégradation du 
compte cour ant (tableau 1.3).  
Tableau 1.3 Balance des paiements, 2013 -20 
(Millions de dollars EU)   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Balance courante  -629 531 714 -26 -132 429 564 366 
 Balance courante 
excluant les 
réexportations  -2,646  -1,868  -1,580  -1,484  -2,874  -2,669  -3,416  -2,098  
Balance commerciale  -866 113 135 -595 -414 -81 -142 -127 
 Balance commerciale 
excluant les 
réexportations  -2,883  -2,286  -2,159  -2,053  -3,155  -3,178  -4,122  -2,591  
 Exportations  2,401  2,704  2,582  1,732  3,162  3,522  3,996  2,785  
 Dont réexportations  2,017  2,399  2,294  1,458  2,741  3,097  3,980  2,464  
 Importations  3,268  2,591  2,447  2,327  3,576  3,603  4,138  2,911  
Balance des services  153 331 410 450 254 455 528 397 
 Exportations  797 863 943 971 985 1,041  1,153  910 
 Transport  512 500 497 526 538 556 615 511 
 Voyage  22 25 40 39 36 57 63 30 
 Communication  66 82 85 90 96 102 113 85 
 Administrations 
publiques  188 188 222 222 224 247 273 212 
 Ambassades et 
consulats  40 40 46 46 45 49 55 43 
 Unités et 
délégations 
militaires  108 113 138 139 141 155 172 130 
 Familles de 
militaires   40 35 38 38 38 42 46 39 
 Autres  9 69 100 94 91 80 89 72 
 Importations  644 532 534 521 730 586 626 514 
 Transport  547 452 433 414 621 498 532 435 
 Voyage  19 21 29 24 28 22 25 15 
 Communication  25 11 16 22 18 15 15 17 
 Assurance  20 22 31 29 27 21 23 17 
 Administrations 
publiques  17 21 19 20 21 17 19 19 
 
8 FMI, Communiqué de presse, a dresse consultée : 
https://www.imf.org/fr/News/Articles/2020/05/08/pr20211 -djibouti -imf-executive -board -approves -
disbursement -under -the-rcf-to-address-covid-19. 
9 Le franc Djibouti (FD) est arrimé au dollar EU par la parité fixe de 177,721 DJF pour un dollar EU.  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 16 - 
 
   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
 Autres  16 5 6 11 16 13 12 11 
Revenu  -28 -24 -27 -80 -127 -142 -94 -99 
 Crédit  40 38 40 40 41 60 79 64 
 Rémunérations des 
salariés  40 38 40 40 41 58 79 45 
 Revenus 
d'investissements  0 0 0 0 0 2 0 19 
 Investissements 
directs  .. .. .. .. .. 0 .. .. 
 Investissements de 
portefeuille  .. .. .. .. .. .. .. .. 
 Autres  .. .. .. .. .. 2  
19 
 Débit  -68 -62 -67 -120 -168 -202 -173 -163 
 Rémunérations des 
salariés  0 0 0 0 0 0 0 -2 
 Revenus 
d'investissements  -68 -62 -67 -120 -168 -202 -173 -161 
 Investissements 
directs*  -28 -47 -60 -92 -121 -131 -134 -119 
 Investissements de 
portefeuille  0 .. .. .. .. .. .. .. 
 Autres  -39 -14 -6 -29 -47 -71 -40 -42 
Transferts  112 110 196 198 154 197 272 195 
 Crédit  127 125 210 217 173 216 285 211 
 Administration publique  119 117 174 187 143 170 255 184 
 Autres  8 8 35 30 30 47 30 26 
 Débit  -14 -16 -13 -19 -19 -20 -13 -16 
 Administration publique  -2 -2 -1 0 0 0 0 0 
 Autres  -13 -14 -12 -18 -19 -20 -13 -16 
Compte de capital et 
financier  144 406 394 479 122 444 352 39 
 Transferts de capitaux  50 65 48 34 26 70 40 37 
 Crédit  50 65 48 34 26 72 42 38 
 Administration publique  50 65 48 34 26 72 42 38 
 Migrants  .. .. .. .. .. .. .. .. 
 Débit  0 .. .. 0 0 2 2 2 
 Administration publique  0 .. .. .. .. 2 2 2 
 Migrants  .. .. .. .. .. .. .. .. 
Compte financier  94 341 346 445 95 375 312 2 
 IDE 286 153 144 160 165 170 175 158 
 Crédit  286 153 144 160 165 170 175 158 
Investissement de 
portefeuille  -1 -1 -11 9 0 0 -12 210 
 Avoirs  -1 -1 -11 9 0 0 -12 -10 
 Banque  -1 -1 -11 9 0 0 -12 -10 
 Passifs  0 0 0 0 0 0 0 219 
 Banque  0 0 0 0 0 0 0 39,006  
Autres investissements  -16 159 188 319 90 93 189 -183 
 Avoirs  -59 10 -241 -88 -241 82 -82 -346 
 Banques  -57 -68 -241 -39 -223 72 -49 -261 
 Autres  0 75 -2 -42 -25 3 -22 -3 
 Prêts  -3 4 1 -7 7 7 -12 -82 
 Passifs  43 149 429 406 331 11 271 163 
 Banques  22 60 42 -48 40 -56 109 -159 
 Monnaie et dépôts  0 -1 -1 16 1 -1 -1 1 
 Autres passifs  0 -1 -1 -1 1 0 15 1 
 Prêts  22 91 388 439 288 68 148 320 
 Autorités monétaires  0 -3 -2 -2 -3 -3 -5 -1 
 Décaissements du FMI  
(Fonds monétaire 
international)  0 .. .. .. .. .. ..  
 Remboursements du 
FMI  0 -3 -2 -3 -3 -3 -5 -1 
 Décaissements d u 
FMA (Fonds monétaire 
arabe)  0 .. .. .. .. .. .. .. 
 Remboursements d u 
FMA 0 .. .. .. .. .. .. .. 
 Autres décaissements 
à long terme  .. .. .. .. .. .. .. .. 
 Autres 
remboursements à 
long terme  0 0 0 0 0 0 0 0 
 Administrations 
publiques  15 5 14 39 23 49 47 59 
 Administrations 
publiques – 
décaissement  32 22 30 53 41 70 66 75 WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 17 - 
 
   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
 Administrations 
publiques – 
remboursement  -18 -17 -16 -14 -18 -21 -20 -16 
 Autres prêts à long 
terme  7 89 376 403 268 22 107 263 
 Autres décaissements 
à long terme  28 109 396 422 291 57 147 280 
 Autres 
remboursements à 
long terme  -21 -20 -19 -20 -23 -35 -40 -17 
Réserves de change  -175 30 25 -43 -159 112 -41 -182 
Erreurs et omissions 
(net)  485 -937 -1,108  -453 11 -873 -916 -405 
Memorandum:                  
Balance courante  
(en % du PIB)  -30.8 23.9 29.2 -1.0 -4.8 14.2 17.0 .. 
Balance courante excluant 
les réexportations  
(en % du PIB)  -129.5  -84.3 -64.6 -56.7 -103.9  -88.6 -102.7  .. 
.. Non disponible.  
Source:  Information fournie par les autorités.  
1.3  Évolution du commerce et de l'investissement  
1.3.1   Commerce des marchandises et des services  
1.22.   Djibouti demeure confronté à des difficultés de collecte et de publication de ses statistiques 
du commerce extérieur. Les autorités font l'effort de produire les données sur les importations. 
Toutefois celles -ci demeurent peu e xploitables. Les données sur les exportations, quant à elles, sont 
inexistantes. Les autorités ont indiqué que l'Observatoire économique et statistique 
d'Afrique  subsaharienne (AFRISTAT) assisterait l'Institut national des statistiques de Djibouti dans 
la mise en place d'un système de compilation des données d'exportation.  
1.23.   Les données disponibles indiquent que les importations de marchandises ont connu une 
tendance haussière de 2016 à 2018 avant de baisser en 2019 et 2020. Les produits alimentaires et 
pétroliers, ainsi que les équipements électroménagers et de transports, constituent la majeure partie 
des importations djiboutiennes (tableau A 1. 1 et graphique 1.1). Si les importations des produits 
alimentaires ont continué à augmenter pendant presque toute la période d'examen, les postes 
relatifs aux importations de machines, équipements électroménagers et de transports ont connu des 
baisses importantes, notamment du fait du conflit militaire en Éthiopie et de la crise sanitaire. En 
effet, outre les im portations éthiopiennes transitant par Djibouti, certains biens entrent en quantité 
relativement importante et sont stockés sur le territoire djiboutien, y compris dans les entrepôts de 
douane et dans les zones franches avant d'être réexportés, généralemen t en Éthiopie. De ce fait, 
les exportations totales de marchandises auraient certainement suivi la même trajectoire que les 
importations.  
1.24.   La Chine, les Émirats arabes unis, les pays de l'Union européenne et l'Éthiopie constituent les 
principales sources de s importations djiboutiennes (tableau A1.  2 et graphique 1.1).  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 18 - 
 
  Graphique 1.1 Structure des importations de marchandises, 2016 et 2020  
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, basés sur l'Annuaire du Comm erce Extérieur, différentes éditions 
(INSTAD), et sur les données fournies par les autorités.  
1.25.   Du fait du dynamisme de ses services portuaires, Djibouti est exportateur net de services, 
avec une prépondérance des activités de transport  (tableau  1.3). Le sol de excédentaire du compte 
des services s'est amenuisé en 2017 et 2020, suite à la fin des services relatifs aux grands travaux 
d'infrastructures et aux effets de la crise sanitaire, respectivement.  
1.3.2   Tendances et structure de l'IDE  
1.26.   Malgré une stabilité poli tique et un régime de change stable qui assurent une certaine 
prévisibilité des transactions économiques, Djibouti peine toujours à mobiliser  durablement  les 
investissements étrangers au -delà du secteur des transports et de la logistique. En effet, les 
investissements directs étrangers (IDE) sont demeurés concentrés dans les domaines des services, 
notamment portuaires et routiers. Les coûts élevés et la rareté des facteurs de production, 
Chart 1.[djibouti]  Structure des importations de marchandises, 2016 and 2020
2016 2020
Par sections principales SH:
Autres
9,1%
Ethiopie
11,2%Inde
2,5%Autres
20,8%
Émirats arabes unis
17,0%Par principaux partenaires:
Arabie saoudite,
Royaume d'
4,6%Ethiopie
14,7%
Émirats arabes 
unis 10,5 %
Total:   798 millions d'USD Total:  750 millions d'USDMatériel de 
transport
11,7%
Türkiye
4,2%Animaux vivants;
produits d'origine
animale 3,5%Produits 
chimiques
4,3%Animaux vivants;
produits d'origine 
animale 3,8%
Source :  Calculs du Secrétariat de l'OMC, basés sur l'Annuaire du Commerce Extérieur, différentes
éditions (INSTAD), et sur les données fournies par les autorités.Türkiye
5,6%Métaux communs 
et articles
4,2%Textiles et articles 
textiles
4,1%
UE-27
13,6%Matières plastiques 
et caoutchouc
5,3%
Machines et matériel 
électrique
19,3%Autres
8,8%Matières plastiques
et caoutchouc 
6.7%
Métaux communs
et articles
8,2%Produits minéraux
14,7%
Arabie saoudite, 
Royaume d'
8,9%Préparations alimentaires, 
boisson et tabacs
10,0%
Produits d'origine 
végétale
11,8%
Matériel de
transport
9,6%
Inde
2,5%Chine
21,7%Textiles et articles 
textiles 3,4%
Autres
44,8%
Chine
9,2%Produits d'origine 
végétale
16,3%
UE-27
8,1%Machines et matériel 
électrique
13,5%Préparations alimentaires, 
boisson et tabacs
6,5%
Produits
minéraux
13,8%
Produits 
chimiques
11,3%WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 19 - 
 
  notamment l'électricité et la main -d'œuvre, constituent un véritable f rein à l'attractivité et la 
diversification économique du pays.  
1.27.   D'après l'OCDE, les entreprises chinoises ont récemment entamé la diversification des 
secteurs récipiendaires de leurs investissements vers l'exploitation des ressources naturelles 
(poisson, s el, énergie), et le tourisme.10 
1.28.   Les données disponibles sur les IDE sont incomplètes et excluent les investissements dans les 
entités portuaires. Elles indiquent que les flux des IDE dans les secteurs de la construction, de 
l'industrie et des services ont connu d'importantes fluctuations au cours de la période d'examen et 
proviennent principalement des pays asiatiques, notamment la Chine et l'Inde; et des pays du Golfe, 
notamment les Émirats arabes unis, le Koweït et l'Arabie saoudite (tableau 1.4). Le sect eur des 
services a été le principal bénéficiaire des flux annuels des IDE, à l'exception de l'année 2018 avec 
des investissements plus importants dans les activités industrielles.  
Tableau 1.4 Investissement s directs étrangers (IDE) par secteur et origine, 2014 -19 
(En dollar EU)  
2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Total 600 109  16 257 515  11 896 744  3 380 925  41 815 698  4 457 688  
Par secteur        
Construction  0 0 3 124 162  607 953  0 859 438  
Industrie  280 963 143 331  6 244 109  260 463  36 063 330  611 506  
Services  7 589  15 824 384  2 325 296  2 512 509  5 631 559  2 986 744  
Transport  311 557  289 800  203 177  .. 120 809  .. 
Par origine        
Afrique  288 552  .. 447 801  2 184 012  249 385  92 516  
Pays arabes  .. 270 088  9 204 070  .. 25 377 707  2 987 089  
Asie .. 13 618 973  607 953  1 196 913  11 102 025  669 128  
Europe  .. 2 078 654  203 176  .. 4 951 137  97 449  
Joint venture  311 557  289 800  1 433 744  .. 135 444  611 506  
.. Non disponible.  
Source:  IMF, Technical assistance report – external sector statistics, janvier 2021.
 
10 OCDE, Perspectives économiques en Afrique 2017, a dresse consultée : https://www.oecd -
ilibrary.org/development/perspectives -economiques -en-afrique -2017/djibouti_aeo -2017-27-fr. WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 20 - 
 
  2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  
2.1  Cadre général  
2.1.  Djibouti est une république unitaire dont la dernière constitution en date, de nature 
présidentielle, a été approuvée  par référendum le 4 septembre 1992. Cette constitution a supprimé 
le régime de parti unique et institué pendant dix ans un multipartisme limité à quatre partis. En 
conséquence, le multipartisme intégral (sans limitation du nombre de partis) a été instauré  en 2002. 
La dernière révision de la constitution date de 2010 et a, entre autres, conforté le multipartisme, 
aboli la peine de mort, réduit la durée du mandat présidentiel de six à cinq ans, institué une limite 
d'âge de 75 ans pour ce même mandat présiden tiel et créé la fonction de médiateur de la République.  
2.2.  Conformément à la Constitution, le pouvoir exécutif est exercé par le président de la République 
qui est, en outre, le chef de l'état, chef du gouvernement et le commandant en chef des armées. Il 
est élu au suffrage universel direct (scrutin à deux tours) pour un mandat de cinq ans, renouvelable 
une fois. Il doit être âgé d'au moins 40 ans et de moins de 75 ans au moment de l'élection. La 
dernière élection, tenue le 9 avril 2021, a été remportée par le  président sortant pour la cinquième 
fois consécutive.  
2.3.  Le Président de la République détermine et conduit la politique de la nation. Il dispose du 
pouvoir réglementaire. Le Président peut soumettre tout projet de loi au référendum. Il promulgue 
les lois a doptées par l'Assemblée nationale dans un délai de quinze jours à compter de leur 
transmission s'il ne formule aucune demande de seconde lecture par ladite Assemblée. Il est chargé 
de l'exécution des lois votées par l'Assemblée. Il peut saisir le Conseil c onstitutionnel lorsqu'il estime 
qu'une loi est contraire à la Constitution.  
2.4.  Le Président de la République est assisté, dans l'exercice de ses fonctions, par un gouvernement 
dont sont membres de plein droit le Premier ministre et les autres Ministres. Le go uvernement est 
chargé d'assister et de conseiller le Président de la République dans l'exercice de ses fonctions. Le 
Président de la République désigne le premier ministre, et sur la proposition de celui -ci, nomme les 
autres membres du gouvernement. Il fix e leurs attributions et il peut mettre fin à leurs fonctions . 
Les membres du gouvernement sont responsables devant le Président de la République.  
2.5.  Le pouvoir législatif est détenu par une Assemblée nationale de 65 membres, élus pour 
cinq ans. Elle est, depu is une révision constitutionnelle de 2006, maîtresse de son ordre du jour. Elle 
vote seule les lois à la majorité simple des membres présents, sauf les lois organiques, déclarées 
comme telles par la Constitution, qui ne peuvent être adoptées qu'à la majori té absolue des 
membres présents de l'Assemblée nationale et ne peuvent être promulguées qu'après déclaration 
par le Conseil constitutionnel de leur conformité avec la Constitution.  L'initiative des lois appartient 
concurremment au président de la République et aux membres de l'Assemblée nationale. Le 
Président de la République et les Députés ont le droit d'amendement.  Le gouvernement rend compte 
périodiquement de son action et de sa  gestion à l'Assemblée nationale.  La coalition présidentielle 
détient 57 des 65 sièges depuis les élections de 2018. Les prochaines élections législatives sont 
programmées pour février 2023.  
2.6.  Le pouvoir judiciaire est indépendant du pouvoir législatif et du  pouvoir exécutif. Il est exercé 
par la Cour suprême et les autres cours et tribunaux. Les magistrats du siège sont inamovibles.  
2.7.  Le Conseil constitutionnel veille au respect des principes constitutionnels. Il contrôle la 
constitutionnalité des lois. Il gar antit les droits fondamentaux de la personne humaine et les libertés 
publiques. Il est l'organe régulateur du fonctionnement des institutions et de l'activité des pouvoirs 
publics. Le Conseil constitutionnel comprend six membres dont le mandat dure huit an s et n'est pas 
renouvelable. Ils sont désignés par le Président de la République, par le président de l'Assemblée 
nationale et par le Président du Conseil supérieur de la magistrature, à raison de deux membres par 
autorité désignatrice. Il se renouvelle pa r moitié tous les quatre ans.  
2.8.  Les lois peuvent être déférées au Conseil constitutionnel pour contrôle de constitutionnalité par 
le président de la République, le président de l'Assemblée nationale ou dix députés. L'exception 
d'inconstitutionnalité peut êt re soulevée par tout plaideur devant toute juridiction. La juridiction 
saisie doit alors surseoir à statuer et transmettre l'affaire à la Cour suprême. La Cour suprême WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 21 - 
 
  dispose d'un délai d'un mois pour écarter l'exception si celle -ci n'est pas fondée sur u n motif sérieux 
ou, dans le cas contraire, renvoyer l'affaire devant le Conseil constitutionnel.  
2.9.  L'organisation judiciaire étatique coexiste avec la justice de droit coutumier et la justice 
islamique. Les organes du pouvoir judiciaire comprennent le Tribu nal de première instance, la 
Cour d'appel et la Cour Suprême. Composé de chambres spécialisées, le tribunal de première 
instance possède une chambre civile et une chambre commerciale qui est compétente pour juger 
les litiges commerciaux.  
2.10.   La Cour d'appel, juridiction de second degré, connaît des recours exercés contre les jugements 
du tribunal de première instance. Elle est organisée en chambres spécialisées. Une chambre 
d'accusation est chargée du contrôle des juges d'instruction; une cour crimine lle est compétente en 
matière pénale. Un tribunal administratif a été créé par la loi du 19 juillet 2009 et institué dans le 
même ressort judiciaire que celui de la Cour d'appel. Les appels contre ses décisions sont interjetés 
devant la chambre administrat ive de la Cour suprême. La Cour suprême est la Cour de cassation, 
chargée de veiller au respect des règles de droit. Son président est désigné par le Président de la 
République.  
2.2  Formulation et objectifs de la politique commerciale  
2.11.   Aux termes du Décret 2021 -106/PRE du 24 mai 2021 portant nomination des membres du 
Gouvernement, le ministère du Commerce et du tourisme est chargé de la mise en œuvre et du suivi 
de la politique du Gouvernement en matière de commerce. À cet effet, il initie et contribue à la mise  
en application des législations et réglementations commerciales. Il a en charge, conjointement avec 
les ministères concernés, l'élaboration et l'application des instruments de politique commerciale, y 
compris les mesures douanières, les obstacles techniqu es au commerce dont les mesures de contrôle 
de qualité, entre autres.  
2.12.   Le Ministère du commerce et du tourisme a en charge également la négociation, l'application 
et le suivi des accords commerciaux ainsi que les relations avec les organisations de régulat ion du 
commerce international. Conjointement avec les Ministères concernés, il est chargé de l'élaboration, 
de la diffusion et du suivi de la balance commerciale et de l'information économique. Il est chargé, 
conjointement avec les Ministères concernés, de  la politique d'intégration régionale, notamment 
dans le domaine commercial.  L'Office Djiboutien de la Propriété Industrielle et commerciale, l'Agence 
nationale du tourisme et la Chambre de commerce de Djibouti sont sous la tutelle du Ministère.  
2.13.   D'autres d omaines relatifs à la politique commerciale, y compris le régime des investissements 
dont le climat des affaires, et les politiques sectorielles,  relèvent directement d'autres départements 
qui collaborent en la matière avec le Ministère du commerce et du tourisme. Ainsi, le ministère des 
Affaires étrangères a un rôle spécifique en matière de traités. Le Secrétariat d'état chargé des 
investissements et du développement du secteur privé, collabore avec le ministère de l'Économie et 
des finances (chargé de l' industrie) pour mettre en œuvre la politique visant le climat des affaires, 
la promotion des investissements et le développement du secteur privé.   
2.14.   Ce Secrétariat d'état veille à ce que l'environnement des affaires soit compétitif au niveau 
international e t favorable aux initiatives privées. Il identifie à cet effet les réformes administratives 
à mettre en œuvre pour lever les obstacles au bon fonctionnement du secteur privé. Il veille à la 
facilitation des procédures d'investissement et conduit les négocia tions portant sur les avantages 
particuliers sollicités par les investisseurs. Il engage les études nécessaires visant à rendre plus 
attractif le cadre législatif et réglementaire et initie toutes les mesures de nature à améliorer le 
climat des investissem ents. À ce titre, et en collaboration avec les ministères concernés, il propose 
et initie la refonte du code des investissements. L'Agence nationale pour la promotion des 
investissements est sous la tutelle du Secrétariat d'état chargé des investissements et du 
développement du secteur Privé.  
2.15.   Le Comité national de négociations commerciales (CNCC) créé en 2009 se réunit pour tenir 
des positions sur les négociations de la ZLECAf et des questions de l'intégration du COMESA.  
2.16.   Le secteur privé est consulté via la  Chambre de commerce de Djibouti sur une base ad hoc . 
Un Haut conseil du dialogue public -privé, créé par un décret d'août 2015, a également pour mission 
de veiller à la mise en place d'un environnement des affaires favorable à l'épanouissement du secteur WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 22 - 
 
  privé en vue de contribuer à la croissance économique et à la création d'emplois. Il se réunit une 
fois par an, dans le cadre d'un "Forum annuel de concertation publique -privée", sous le haut 
patronage du Président de la République, pour discuter de la situ ation du secteur privé et des 
perspectives de son développement . 
2.17.   La politique commerciale est l'un des axes centraux du document de stratégie de 
développement de long terme " Vision Djibouti 2035 " de 2013. Deux des cinq piliers  de cette stratégie 
y sont consacrés, à savoir "une économie diversifiée et compétitive, avec comme moteur le secteur 
privé" d'une part, et "un rôle actif dans l'intégration régionale" d'autre part.1 
2.18.   Le premier de ces deux piliers envisage de faire de Djibouti "le Phare de la Mer r ouge" et le 
"hub commercial et logistique de l'Afrique". Il s'agira d'exploiter les opportunités qui existent dans 
les différents secteurs et plus particulièrement la pêche, le tourisme, la logistique, les Nouvelles 
technologies de l'information et de la c ommunication (NTIC), les services financiers et également 
l'industrie manufacturière dont le développement serait favorisé par les investissements nécessaires 
pour la mobilisation de l'eau et des énergies renouvelables. Avec la diversification de l'économi e, de 
nouveaux secteurs contribueraient à une croissance soutenue des exportations dont notamment les 
produits de pêche, le tourisme (multiplication par plus que 10 du nombre de touristes) et l'offshoring. 
Le taux de croissance annuel moyen des exportation s serait de 14% et le commerce atteindrait 
environ 132% du PIB à l'horizon 2035.  
2.19.   Le second pilier, celui relatif à l'intégration régionale, part du constat qu'aujourd'hui, le 
commerce mondial est en forte croissance et la construction des blocs commerciaux  régionaux 
s'accélère, et qu'une part importante du commerce mondial se réalise dans les aires d'intégration 
régionale. Djibouti ambitionne de participer pleinement au pilotage des mutations et de l'édification 
des ensembles -sous régionaux, de l'intégratio n régionale et de la mondialisation. Qu'il s'agisse de 
l'Autorité inter -gouvernementale pour le développement (IGAD), du Marché commun de l'Afrique 
orientale et australe (COMESA), de la Zone de libre -échange continentale africaine (ZLECAf) et de 
l'OMC, Dji bouti veut être un partenaire actif qui participe et bénéficie de la libéralisation des 
échanges commerciaux, des opérations en capital et d'une meilleure allocation du facteur travail afin 
de renforcer sa croissance, sa productivité et sa compétitivité.  
2.20.   Le développement et le renforcement de l'axe Djibouti -Éthiopie seront le socle de l'intégration 
régionale dans la perspective de la création d'un marché unique Djibouti -Éthiopie -Sud Soudan, 
Somalie et Érythrée.  En 2019, Djibouti, l'Érythrée, l'Éthiopie, le Kenya  et la Somalie ont lancé 
une Initiative pour la Corne de l'Afrique dont l'objectif général est d'assurer le développement rapide 
de la sous -région. L'initiative de la Corne d'Afrique dispose de quatre domaines, à 
savoir  l'amélioration des liaisons en tre les infrastructures régionales , la promotion des échanges 
commerciaux et de l'intégration économique, le renforcement de la résilience, et le renforcement du 
développement du capital humain. TradeMark East Africa (TMEA) et l'Agence française de 
dévelop pement (AFD), ont signé une convention de subvention de 29,9 millions d'euros 
(environ  35,5 millions de dollars) pour contribuer à une intégration économique régionale plus 
durable et inclusive dans la Corne de l'Afrique. Ce financement provient de l'Union  européenne, qui 
l'a délégué à l'AFD via une convention de financement totale de 32 millions d'euros déjà signée.  
2.21.   La stratégie " Vision Djibouti 2035" est déclinée en plans quinquennaux et en Stratégies de 
croissance accélérée et de promotion de l'emploi (S CAPE) dont la première, la SCAPE 2015 -2019, 
couvre une large partie de la période sous examen. La SCAPE 2015 -2019 est articulée autour de 
quatre axes stratégiques, à savoir: (i) la compétitivité et le rôle moteur du secteur privé; (ii) le 
développement du capital humain; (iii) la gouvernance publique et le renforcement des capacités 
institutionnelles; et (iv) les pôles de développement régionaux et le développement durable. La 
SCAPE a favorisé les grands investissements dans le domaine portuaire, routier et  ferroviaire pour 
mieux relier Djibouti à l'Éthiopie. La SCAPE 2015 -2019 n'a pas été évaluée.  
2.22.   L'actuel plan quinquennal est le Djibouti Inclusion Connectivité Institution (ICI); qui vise à 
i) promouvoir une croissance inclusive pour résoudre le problème d e chômage, notamment en 
améliorant la formation professionnelle pour adapter la main d'œuvre aux besoins de l'économie; 
 
1 Les trois autres piliers étant respectivement la paix et l'unité nationale, la bonne gouvernance et la 
consolidation du capital humain.  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 23 - 
 
  ii) créer et renforcer des réseaux économiques et commerciaux au niveau national et iii)  améliorer 
l'efficacité des administrations publ iques  
2.3  Accords et arrangements commerciaux  
2.3.1   OMC 
2.23.   Djibouti est un membre originel de l'OMC. Il n'est pas membre de l'Accord plurilatéral de l'OMC 
sur les marchés publics. Le 5 mars 2018, Djibouti a accepté l e Protocole d'amendement de  2014 
visant l'insertion de l'Accord sur la facilitation des échanges dans l'Annexe 1A de l'Accord sur l'OMC. 
Djibouti est membre d'une seule des initiatives conjointes, à savoir la  Déclaration conjointe sur la 
facilitation de l'investissement pour le développement du 10 décembre 2021 (WT/L/1130).  
2.24.   Pendant la période sous examen, Djibouti n'a été impliqué dans aucun cas de règlement des 
différends à l'OMC.  
2.25.   Durant la période sous examen, Djibouti a effectué huit notifications aux différents comités 
de l'OMC: au Comité du commerce et du développement (W/COMTD/N/51, en date du 
9 janvier  2017), au Comité sur la facilitation du commerce (G/TFA/N/DJI/1, en date du 3 juillet 2019 
et G/TFA/N/DJI/1/Add.1, en date du 24 février 2020), au Comité de l'agriculture (G/AG/N//DJI/1 en 
date du 4 mai 2022), au Comité anti -dumping (G/ADP/N/1/DJI/1, en date du 4 mai 2022), au Comité 
des mesures concernant les investissements et liées au commerce (G/TRIMS/N/2/Rev.31/Add.3, en 
date du 5 mai 2022), au Comité de sauvegardes (G/SG/N/1/DJI/1, en date du 5 mai 2022) et au 
Comité des règles d'origine (G/RO/N/239, en date du 10 mai 2022).  
2.3.2   Accords commerciaux régionaux et préférentiels  
2.26.   Djibouti est partie à quatre accords régionaux, le Marché commun de l'Afrique orientale et 
australe (COMESA), la Zone de libre -échange tripartite (ZLET), la Zone de libre -échange 
continentale  africaine (ZLECAf) et l'Autorité inter -gouvernementale pour le développement (IGAD) 
et de la communauté des États Sahélo -Sahariens (CEN -SAD). 
2.27.   Le COMESA  a été partiellement notifié à l'OMC (l'accession de l'Égypte et les aspects relatifs 
au commerce de marchandises). Le COMESA a été notifié à l'OMC le 29 juin 1995 au titre de la 
clause d'habilitation et non au titre de l'article XXIV du GATT mais comme le s négociations sur les 
services sont en cours, le COMESA n'a pas encore été notifié au titre de l'Article V de l'AGCS. Les 
trois autres organisations mentionnées n'ont pas encore fait l'objet d'une notification à l'OMC.  
2.28.   À ce stade l'IGAD, contrairement à la ZLET et à la ZLECAf, n'est pas mentionnée sur la "liste 
des Accords commerciaux régionaux qui figurent dans des présentations factuelles et qui n'ont pas 
encore été notifiés à l'OMC".2 L'IGAD  est parmi les huit Communautés Économiques Régionales 
reconnues par l'Union Africaine. Dans le but de le revitaliser, le mandat de l'IGAD a été élargi à des 
activités de coopération économique et d'intégration régionale. Elle met en œuvre de programme 
d'intégration régionale et s'est dotée d'une politique commerciale régionale et s'ajuste comme toute 
communauté économique régionale au contexte d'intégration continentale puisque les communautés 
économiques régionales sont considérées comme piliers de la ZLE CAf. 
2.29.   Par ailleurs Djibouti comptait parmi les états d'Afrique orientale et australe qui négociaient un 
accord de partenariat économique ( APE) avec l'Union européenne. Toutefois, Djibouti ne fait pas 
partie du groupe des six pays (C omores, Madagascar, Mauri ce, Seychelles, Zambie and Zimbabwe) 
qui ont conclu un accord intérimaire en 2007 avec l'Union européenne. Cet accord est entré en 
vigueur pour l'ensemble des parties en 2013 et reste ouvert à d'autres participants. Djibouti est 
parmi les pays du COMESA qu i n'ont pas paraphé mais pas encore renoncé aux négociations sur 
l'APE avec les pays de la région.  
2.30.   Un rapport du ministère du commerce de 20173 a dressé un tableau post facto  nuancé mais 
positif des efforts d'intégration régionale menés jusqu'ici par Djib outi et a appelé de ses vœux la 
 
2 Dans sa dernière version, document OMC, WT/REG/W/165, 18 mars 2022.  
3 "Étude de l'impact de l'adhésion de Djibouti à la zone de libre -échange d u COMESA, de l'IGAD, de la 
tripartite et la zone de libre -échange continentale", ministère du commerce et l'artisanat, janvier 2017.  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
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  constitution d'un marché commun entre Djibouti, l'Éthiopie, le Sud -Soudan, la Somalie et l'Érythrée. 
Les pays bénéficient d'un programme de facilitation de commerce pour renforcer l'harmonisation 
des instruments de facilitat ion des échanges et d'accroitre la compétitivité du Corridor.   
2.3.2.1   Marché commun des états d'Afrique orientale et australe (COMESA)  
2.31.   Djibouti est un membre originaire du COMESA. Durant la période 2015 -2022, le COMESA a 
concentré ses efforts sur la libéralisatio n et la facilitation du commerce, la gestion douanière, la 
facilitation des transports, et le soutien à l'agriculture, à l'industrie et à l'énergie. Le processus de 
l'Union douanière du COMESA n'a pas progressé ces dernières années et Djibouti se trouve da ns la 
phase d'alignement des instruments de l'Union douanière avec la transposition du système 
Harmonisé de 2007 en vigueur vers la dernière version de SH 2022, la conformité totale de code de 
douane du COMESA, la Nomenclature Tarifaire commune (NTC) et la  migration vers la NTC/Tarif 
Extérieur Commun du COMESA. Enfin, les négociations sur la libéralisation des secteurs prioritaires 
de services sont toujours en cours au sein du COMESA et le groupe ad hoc  a tenu sa onzième session 
en mai 2022.  
2.3.2.2   Zone de libre-échange tripartite (ZLET)  
2.32.   La ZLET ambitionne de devenir une union douanière entre trois communautés économiques 
de l'Afrique de l'Est et du Sud: le COMESA, la Communauté est africaine (EAC) et la 
Communauté  pour le développement de l'Afrique austral e (SADC). Djibouti a signé l'Accord ZLET à 
Charm El -Cheikh , en Égypte, en 2015. Le Secrétariat de la Tripartite a organisé en 2019 un atelier 
national de sensibilisation pour la ratification de l'Accord sur la ZLET. Djibouti participe aux réunions 
de Group e de Travail Technique et à ce jour, les négociations se poursuivent sur les règles d'origine, 
les recours commerciaux et les tarifs. Le Groupe de travail tripartite (GTT) a donné la priorité à la 
signature, la ratification et la mise en œuvre de l'Accord avant de passer à la 2ème Phase des 
négociations portant sur le commerce des services, la politique d'achèvement, les droits de propriété 
intellectuelle, la coopération dans le commerce et le développement et l'investissement 
transfrontalier. Il est prévu que Djibouti offrira aux autres États membres/partenaires de la Tripartite 
les acquis de la ZLE du COMESA.  
2.3.2.3   Zone de Libre -échange continentale africaine (ZLECAf)  
2.33.   La ZLECAf regroupe l'ensemble des huit communautés économiques régionales africaines 
et 55 des 56 États du continent, dont Djibouti. Elle a été fondée en 2018. La République de Djibouti 
est parmi les premiers pays signataires de l'Accord -cadre le 21 mars 2018. Elle a déposé 
son instrument d'adhésion le 11 février 2019 à l'Accord de la ZLECAf qui est  entrée en vigueur le 
31 mai 2019. Djibouti a soumis sa liste d'engagements pour les cinq secteurs prioritaires de 
commerce des services qui est en cours de négociation de sa liste finale. Pour la liste des concessions 
tarifaires, un groupe de travail nati onal est institué pour mener une consultation nationale et une 
feuille de route est établie pour conduire les travaux de préparation et de soumission de la liste des 
concessions tarifaires. Ce Groupe de travail a mené plusieurs réunions de travail.  
2.3.2.4   L'Auto rité inter -gouvernementale pour le développement (IGAD)  
2.34.   L'IGAD est le successeur de l'IGADD (L'Autorité inter -gouvernementale pour le 
développement et contre la sécheresse) créée en 1986 et qui regroupait Djibouti, l'Éthiopie, le 
Kenya, la Somalie, le Soud an et l'Ouganda pour lutter contre les effets des sécheresses récurrentes. 
Elle a son siège à Djibouti. L'organisation a été rebaptisée en 1995 et son champ de compétences a 
été élargi notamment aux questions de coopération économique et d'intégration régi onale. Elle est 
active dans les domaines suivants: le commerce; le développement du tourisme, des transports et 
des technologies de l'information et de la communication; l'intégration et les politiques 
macroéconomiques; le développement énergétique, l'indu strie et le développement des chaînes de 
valeur régionales. L'IGAD a conduit des études dans le cadre d'un programme de facilitation de 
commerce et de transport du Corridor Djibouti -Addis -Abeba -Juba-Kampala pour la mise en place 
d'un guichet unique, de l'é tablissement d'un Comité technique mixte, de l'élaboration des accords 
bilatéraux et des manuels de procédures. Elle s'est dotée d'une politique régionale commerciale pour 
la région. Une stratégie régionale sur la Zone de Libre -Échange Continentale et afri caine est en cours 
de définition.  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 25 - 
 
  2.3.3   Autres accords et arrangements  
2.35.   Djibouti est éligible aux préférences unilatérales sous le Système généralisé de préférences 
(SGP) de l'Australie; du Canada; des États -Unis; de la Fédération de Russie; de la Biélorussie; d u 
Kazakhstan; de l'Islande; du Japon; de la Nouvelle -Zélande; de la Suisse; de la Turquie; et de 
l'Union  européenne. Djibouti est aussi éligible aux régimes de préférences unilatérales réservées aux 
PMA par la République de Corée, la Chine, la République k irghize, le Taipei chinois et le Maroc; à 
l'initiative "Tout Sauf les Armes" de l'UE; et à la loi sur la croissance et les possibilités économiques 
en Afrique (AGOA) des États -Unis. Djibouti est en discussions pour accroitre les exportations des 
produits a rtisanaux et de certains produits dans le cadre de l'AGOA et une assistance technique est 
fournie à cet effet pour le renforcement des capacités des intervenants.  
2.4  Régime d'investissement  
2.36.   L'Agence nationale pour la promotion des investissements (ANPI), créé e en janvier 2001, a 
vocation à créer des synergies entre tous les acteurs intervenants dans la promotion et le 
développement du secteur privé. Elle revêt la forme d'une société anonyme de façon à associer le 
secteur privé à son capital. Elle est placée so us la tutelle du  Secrétariat d'état chargé des 
investissements et du développement du secteur privé.   
2.37.   L'ANPI assure la fonction de Guichet Unique qu'elle abrite. La plateforme de Guichet Unique 
abrite et fournit les prestations de services de 16 institutions publiques et parapubliques. L'ensemble 
des formalités et procédures auxquelles sont tenues les investisseurs sont accomplis en un même 
lieu, en moins de temps et à un moindre coût. Cette plateforme octroie également des services 
personnalisés comme les conseils, les facilités logistiques et protocolaires usuelles. Des 
représentants de l'Office djiboutien de la propriété intellectuelle et commerciale (ODPIC) sièg ent au 
sein du Guichet Unique, car cette institution est partie prenante des procédures administratives à 
travers l'immatriculation des entreprises.  
2.38.   L'ODPIC, un établissement public placé sous la tutelle du Ministre du commerce et du 
tourisme, gère en effe t le Registre central commercial ( RCS) qui regroupe et conserve l'ensemble 
des informations relatives aux personnes physiques et morales qui exercent des activités de nature 
commerciale ou ayant une structure commerciale. Ces personnes doivent s'y faire im matriculer, 
obtenant ainsi un numéro d'immatriculation pour les identifier.  
2.39.   La principale réforme en matière d'enregistrement des sociétés survenue pendant la période 
sous examen est la mise en place du guichet unique en mars 2017.4 Ce guichet unique per met aux 
créateurs d'entreprises, qu'ils soient domestiques ou internationaux, d'enregistrer les statuts d'une 
société, d'en obtenir la réservation du nom commercial, l'inscription auprès du registre des sociétés 
et enfin l'obtention de la patente professio nnelle en un même lieu à un coût abaissé de DFJ 137,5 
à DFJ 23,0. Ce système d'enregistrement a été mis en ligne en 2019 et est programmé pour devenir 
totalement virtuel après la mise en place de la signature électronique et du paiement à distance.  
2.40.   L'ANPI , via le Guichet Unique, a mis en place le concept de l' identifiant commun des 
entreprises  (ICE) permettant d'attribuer un numéro qui identifie l'entreprise et ses succursales de  
façon commune et uniforme par toutes les administrations, il vient s'ajouter aux autres identifiants 
légaux notamment le numéro de Registre de commerce (RCS), de l'identifia nt fiscal (NIF) et le 
numéro de la Caisse nationale de sécurité sociale  (CNSS ). Cet identifiant est efficace pour  analyser 
les données de l'activité, toutefois, il ne remplace en aucun cas le numéro du registre du commerce 
ou les autres identifiants prescr its par l'autorité fiscale.  
2.41.   L'Agence nationale de la promotion des investissements, est également le principal instrument 
de promotion des investissements à Djibouti. Son rôle dépasse les seuls investissements étrangers. 
L'ANPI a pour vocation de créer des  synergies entre tous les acteurs intervenants dans la promotion 
et le développement du secteur privé et de leur fournir une plate -forme commune pour la promotion 
de Djibouti auprès des investisseurs, la facilitation des opérations d'investissement et la 
modernisation du cadre réglementaire et des procédures. De l'aveu même des autorités, l'Agence 
demeure insuffisamment pourvue de moyens financiers et opérationnels à la hauteur de ses missions 
 
4 Par la Note de service n°  001-2017 de l'Agence nationale pour la promotion des investissements 
(ANPI).  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
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  et rôles institutionnels, ce qui est préjudiciable à l'accomplis sement plein et entier de ses missions 
et à ses performances.  
2.42.   La législation de base en matière d'investissements reste la charte de l'investissement 
de 1994 dont certains éléments ont été cependant révisés pendant la période sous examen. Les 
dispositions de la charte des investissements ont été décrites en détail par les deux précédents 
rapports.5 La charte prévoit deux régimes distincts selon le montant du projet d'investissement. Le 
régime A accorde des avantages fiscaux, sous forme d'exonérations ou al légements, à 12 types 
d'activités économiques, industrielles ou commerciales ayant fait l'objet d'un investissement 
minimum de 5 millions DJF, et créant un nombre minimum de 15 emplois permanents dans un délai 
de 18 mois. Le régime B concerne les entrepris es présentant un intérêt économique ou social 
particulier, investissant un minimum de 50  millions  DJF, et créant un nombre minimum de 30 
emplois permanents dans un délai de dix -huit mois. Les avantages fiscaux octroyés au titre de la 
charte à ces deux régimes sont détaillés dans le tableau A2.1 en annexe  
2.43.   L'investissement étranger est autorisé dans tous l es secteurs sauf les activités maritimes et 
de transit6, de pêche et du commerce de détail, de télécommunications, d'électricité, d'eau, de 
services de courrier ordinaire, et de sel qui sont réservées aux investisseurs nationaux. Par ailleurs, 
les terres agricoles ne peuvent être acquises par des étrangers; el les peuvent toutefois faire l'objet 
de cession pour 99 ans.  
2.44.   En ce qui concerne les engagements internationaux de Djibouti, le développement le plus 
notable survenu durant la période sous examen est le dépôt par Djibouti de son instrument de 
ratification d e la convention du Centre international pour le règlement des différends relatifs aux 
investissements  (CIRDI), le 9 juin 2020 auprès de la Banque mondiale qui en assure la gestion.  
Cette convention, dont Djibouti est le 155ème membre, est entrée en vigueur  pour Djibouti le 
9 juillet 2020.  
2.45.   Cette convention s'ajoute aux autres obligations multilatérales et plurilatérales souscrites par 
Djibouti en matière d'investissement: Convention de New York sur l'arbitrage international 
(depuis  1977); Centre internationa l des services arbitraux (CISA) (depuis 1984); Agence 
multilatérale de garantie des investissements (AMGI) (depuis 2007); Accord entre le gouvernement 
des États -Unis d'Amérique et le Marché commun de l'Afrique australe et orientale, relativement au 
dévelop pement des relations de commerce et d'investissement (signé en octobre 2001); Convention 
unifiée de l'investissement des capitaux arabes dans les États arabes (signée en 1980); et Accord 
sur la promotion, la protection et la garantie des investissements en tre les États membres de 
l'Organisation de la coopération islamique (2002).  
2.46.   Djibouti est également partie à cinq accords de non -double imposition (avec l'Égypte, la Chine, 
la Malaisie, la Suisse et le Yémen), et à neuf traités bilatéraux d'investissement ( avec respectivement 
l'Égypte, la Malaisie, la Suisse, l'Inde, la Chine, la France, le Koweït, la République  islamique d'Iran 
et la Turquie ).  
2.47.   Le document de stratégie de développement à long terme "  Vision Djibouti 2035 " trace les 
objectifs à long terme de  cette politique. Il dispose notamment que, pour améliorer la qualité de 
l'environnement des affaires, le gouvernement devra:  
• D'une part garantir la sécurité juridique des investisseurs, via l'appareil judiciaire, le 
fonctionnement de la justice contre les  risques d'expropriation et de non -respect des 
contrats;  
• Et d'autre part attirer des investisseurs capables de générer des effets d'entraînement, de 
transférer un savoir -faire, de former la main -d'œuvre et de développer de nouvelles 
activités.  
 
5 Documents WT/TPR /S/189, 23 juillet 2006 et WT/TPR/S/305, 17 septembre 2014.  
6 Pour ces deux activités, l'investisseur étranger doit avoir recours à un partenaire djiboutien, qui doit 
détenir la majorité du capital de la société.  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 27 - 
 
  2.48.   La stratégi e "Vision Djibouti 2035" prévoit également qu'à cet effet les mesures suivantes 
soient prises:  
• La mise en place d'un guichet unique pour la facilitation des formalités de création 
d'entreprises, mesure effective depuis 2017 (cf. ci -dessus);  
• La prise de l oi sur le monopole pour créer les conditions d'une concurrence saine des 
opérateurs économiques;  
• La non -ingérence de l'État dans la création des sociétés privées;  
• L'élimination des barrières empêchant la création de sociétés étrangères.  
2.49.   D'un point de vue régional, la stratégie 2035 vise à l'établissement de partenariats 
stratégiques ciblés sur l'investissement privé à nouer avec de nouvelles puissances économiques, 
notamment la Chine, le Brésil, l'Inde, la Turquie, la Corée du Sud ainsi qu'avec les pays du  Golfe.  
2.50.   Pour mettre en œuvre ces orientations, Djibouti a d'abord amendé à plusieurs reprises son 
récent Code du commerce notamment pour renforcer la position des actionnaires minoritaires (voir 
ci-dessous). Il a adopté deux nouveaux codes législatifs, un  Code civil (Loi n°  003/AN/18/8ème L) et 
un Code de procédure civile (Loi n°  004/AN/18/8ème L), qui réglementent tous deux les procédures 
de conciliation et de médiation volontaires, ainsi que les normes de délais pour les principaux 
événements judiciaires . 
2.51.   Djibouti a également entrepris des actions plus ciblées pour améliorer le climat des affaires 
en calquant délibérément et explicitement la réforme de sa législation pendant la période sous 
examen sur les catégories et sous -catégories de l'index, aujourd' hui interrompu, "Doing Business" 
de la Banque mondiale afin d'améliorer son classement dans cet index. Cette politique a porté ses 
fruits jusqu'à un certain point, puisque le pays avait amélioré sa position sous ce classement après 
une série de réformes.  
2.52.   En effet, la Loi n°  190/AN/17/7ème L, de 2017 a octroyé l'exonération de la patente d'activité 
(de la classe 5 à la classe 8) pour les 3 premières années, et la réduction des droits d'enregistrement 
du capital à 10 000 DFJ. Le Gouvernement a également faci lité et rendu plus transparent le transfert 
de propriété, en réduisant les frais d'enregistrement de la première acquisition d'un bien immobilier 
d'un particulier au taux de 3% au lieu de 7%; et des frais d'enregistrement de toutes les mutations 
et autres opérations immobilières stipulées dans le Code Général des Impôts du taux de 10% à 3% 
(Loi n°  005/AN/18/8ème L).  
2.53.   Les réformes ont également concerné la modernisation du crédit -bail7; l'élargissement 
des suretés pouvant être apportées en garantie d'un prê t et la protection des créanciers garantis 
par la mise en place du Registre de garanties et d'un Registre de crédit installé à la Banque Centrale 
de Djibouti8; et la création d'un système de garantie mobilière sans dépossession 
(Loi n° 49/AN/19/8ème L de 2019).  
2.54.   En ce qui concerne la protection des investisseurs, l'exécution des contrats et le règlement de 
l'insolvabilité, la Loi n° 187/AN/17/7ème L relatif à l'injonction de payer  en matière civile et 
commerciale a facilité le rec ouvrement des petites créances qui présentaient des difficultés 
d'exécution avec des procédures complexes.  L'objectif de l'injonction est d'obtenir un titre exécutoire 
qui permet de mandater un huissier pour qu'il recouvre la créance par une saisie contre laquelle ne 
pourra s'opposer le débiteur.   
2.55.   En 2018, les mesures de protection des investisseurs minoritaires ont été consolidées par 
l'exigence d'une plus grande divulgation des transactions avec les parties intéressées, le 
renforcement des recours contre les administrateurs intéressés, l'élargissement de l'accès à 
l'information sur les sociétés avant le procès, le renforcement des droits des actionnaires et de leur 
 
7 Loi n°  183/AN/17/7ème L de 2017.  
8 Amendement à la Loi  n° 183/AN/17/7ème L par la Loi n°  48/AN/19/8ème L du 12 Avril 2019.  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
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  rôle dans les principales décisions des sociétés, et par la clarification des structures de propriété et 
de contrôle et en exigeant plus de transparence de la part des sociétés.  
2.56.   À la suite de toutes ces réformes, les délais d'exécution des contrats devant les juridictions 
compétentes sont, selon les autorités, passées de 1225 jours a 695 jours e n moyenne.  
2.57.   La réforme judiciaire destinée à améliorer la protection des investisseurs a été réalisée par la 
Loi n° 182/AN/17/7ème L. Cette loi divise le tribunal de première instance en deux chambres une 
chambre civile et une chambre commerciale et définit  les compétences de chacune, ce qui, couplé 
avec l'informatisation de ces juridictions, a permis d'instaurer plus de transparence et de célérité 
dans le règlement des litiges commerciaux. Cette séparation a permis également de désengorger 
ces instances qui  étaient confrontés à une forte augmentation des litiges civils et commerciaux 
depuis quelques années.  
2.58.   En 2017, le gouvernement a fixé un délai strict de 72 heures pour l'enregistrement du contrat 
de vente auprès des autorités fiscales (Note de Service n°  1023/DI/MB du Ministère du budget) , 
numérisé les titres fonciers de Djibouti -Ville et imposé par la Loi  n° 006/AN/18/8ème L que toute 
transaction immobilière soit enregistrée au cadastre afin de devenir opposable aux tiers.  
2.59.   En 2018, le gouvernement a mis en place, par le Décret n°  2018-145/PR/MB  du ministère du 
budget,  la Commission nationale de conciliation, une instance consultative paritaire et indépendante 
destinée à résoudre les litiges entre les contribuables et les administrations fiscales et domani ales. 
Il a également fait procéder par le parlement à une actualisation et une modernisation de la Loi sur 
la propriété foncière (Loi n°  006/AN/18/8ème L). Cette actualisation comprend notamment 
l'intégration de la numérisation dans la procédure d'immatric ulation du titre foncier et du cadastre, 
la mise à jour des clauses devenues caduques et l'actualisation des références aux clauses du code 
civil et du code de procédure civile . Enfin, en 2019, le gouvernement a, par la Note de service 
n° 155/DDCF du 8  avril 2019,  du ministère du budget,  facilité toutes les démarches antérieures au 
contrat de ventes qui peuvent être entreprises par le vendeur ou l'acheteur, c'est -à-dire la 
vérification des impayés aux Hôtels des impôts et l'obtention de la fiche de renseign ement de la 
conservation foncière.  
2.60.   Djibouti a aussi mis en place un projet de plateforme intégrée de facilitation des échanges, 
Djibouti Port Community Systems, filiale de Djibouti Ports & Free Zones Authority (DPFZA). Ce projet 
de plateforme comporte troi s éléments : un système de communauté portuaire ("port community 
system"), un système de communauté commerciale ("trading community system") et un système 
douanier. Les deux premières composantes de cette plateforme viennent d'être interfacées. Cette 
plateforme se combinera avec le guichet unique de façon à n'avoir qu'un seul point d'entrée, un 
système de paiement électronique et un système de documents sans papier  
2.61.   Par ailleurs, le délai d'instruction du permis de construire a été raccourci (Arrêté 2015-228/PR 
du ministère de l'Habitat, de l'urbanisme et de l'environnement de 2015)  et ne doit plus excéder 
15 jours à compter de la date de dépôt. Une non -réponse dans ce délai de rigueur est désormais 
considérée comme un avis favorable, tacite.  
2.62.   Trois autres textes ont respectivement:  
• Institué des obligations d'inspection et de contrôle de qualité des constructions en dur et 
de souscription à une assurance pour des constructions de grande envergure (Décret 
n° 2017-141/MHUE du ministère de l'Habitat, de l'urbanisme et de l'environnement du 
16 avril 2017);  
• Défini les compétences et expériences requises pour la conception des plans 
architecturaux, la réalisation des plans de structures et la supervision des travaux de 
construction (Décret n°  2017-142/MHUE  du ministère de l'Habitat, de l'urbanisme et de 
l'environnement  du 16 avril 2017);  
• Et haussé le niveau de compétences requis à cet égard (modification en 2018 de l'Article  2 
du Décret n°  2017-142/PR/MHUE du 16 Avril 2017).  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 29 - 
 
  2.63.   La Société d'état, Électricité de Djibouti (EDD), a de son côté déployé un certain nombre 
d'actions dont la mise en place d'une plateforme électronique destinée à faciliter les procédures de 
raccordement au réseau électrique en réduisant les délais à 7 jours. Elle a également permis aux 
entreprises de pouvoir payer l'avance sur Consommation trois mois après la mise en service d'un 
nouvel raccordement.  
2.64.   Dans son diagnostic systématique par pays de 2018, la Banque mondiale estimait qu'en 
dehors de  ces importantes réformes, les autres mesures -clés pour aider à développer un secteur 
privé compétitif à Djibouti incluent: l'abaissement des coûts des facteurs de production, notamment 
l'électricité et les télécommunications, ainsi que le coût du travail; une amélioration plus poussée de 
l'accès au financement; une amélioration des conditions de concurrence; et une réforme du système 
d'imposition pour le rendre plus équitable entre les firmes.9 
2.65.   Dans le dernier rapport disponible (celui de 2019) du personnel du FMI au titre des 
consultations sous l'article IV, il a également reconnu que des progrès significatifs ont été faits ces 
dernières années pour simplifier la création d'entreprise, faciliter l'accès au financement, protéger 
les investisseurs minoritaires et enregistrer la propriété. Le rapport a néanmoins encouragé les 
autorités à continuer leurs efforts par exemple en renforçant l'exécution des contrats et mieux 
protéger les droits de propriété.
 
9 Banque mondiale, "Economic Transformation in Djibouti: Systematic Country Diagnostic" (uniquement 
en langue anglaise). Adresse consultée: 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/31301/djibouti -scd-englis h-version -final-
approved -vlogo -02062019 -636852600790519539.pdf?sequence=1&isAllowed=y . WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
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  3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES PAR MESURE  
3.1  Mesures visant directement les importations  
3.1.1   Procédures douanières, évaluation et prescriptions  
3.1.  Les exigences en matière d'enregistrement des importateurs  n'ont pas changé depuis le dernier 
examen des politiques commerciales de Djibouti. Toute personne physique ou morale (de nationalité 
djiboutienne ou étrangère) désirant entreprendre des activités commerciales, y compris les 
importations, est assujettie à l'immatriculation au registre du commerce1, et doit s'enregistrer 
auprès de la Direction générale des Impôts en vue de l'obtention d'une "patente d'importation".  
3.2.  Le 5 mars 2018, Djibouti a déposé auprès de l'OMC son instrument d'acceptation du Protocole 
sur l'Accord sur la Facilitation des échanges. Bien qu'il ait notifier les listes des mesures pour les 
différentes catégories (A, B et C), il n'a pas encore indiqué les dates de mise en œuvre pour les 
catégories B et C.2 En février 2020, le pays  a indiqué qu'il a besoin de temps supplémentaire pour 
notifier les dates définitives concernant ses dispositions relevant de la catégorie B. Par conséquent, 
il a demandé au Comité de la facilitation des échanges de l'OMC d'envisager de prolonger le délai 
qui lui est accordé pour notifier les dates définitives concernant ses dispositions relevant de la 
catégorie B jusqu'au 21 février 2021.3 En outre, en juin 2022, le pays a indiqué qu'il a besoin de 
temps supplémentaire pour notifier les dates définitives concernant les dispositions relevant de la 
catégorie C de l'Accord. Il a demandé un prolongement du délai qui lui est accordé pour notifier les 
dates définitives concernant ses dispositions relevant de la catégorie C jusqu'au 31 décembre 2023.4 
3.3.  Les autori tés ont indiqué qu'en vue de rationnaliser davantage les procédures douanières, 
Djibouti a acquis des scanners mobiles au cours de la période d'examen. Leur utilisation n'implique 
pas de frais supplémentaire à la charge des opérateurs économiques.  
3.4.  La Loi n° 140/AN/11/6ème L du 8 décembre 2011  portant création d'un Code des douanes 
continue de régir l'essentiel des procédures douanières. La Direction générale des douanes et droits 
indirects est  responsable des procédures douanières et de l'administration de  toutes les taxes 
perçues à l'importation, y compris la Taxe intérieure de consommation (TIC), les droits d'accise s et 
la TVA. Les autorités ont indiqué qu'un projet de création d'un site internet d'information sur les 
procédures et exigences douanières es t en cours de mise en œuvre, sur financement de la Banque 
mondiale.  
3.5.  Les formalités douanières peuvent être accomplies par les importateurs ou par un 
commissionnaire agréé en douane. Les importations à caractère commercial doivent faire l'objet 
d'une déclar ation en douane leur assignant un régime particulier (formulaire n°  1), accompagnée 
du connaissement, de la facture, du bon d'enlèvement, et du reçu de manutention. Toutefois, les 
autorités douanières peuvent exiger d'autres documents si cela s'avère néces saire. L'exemption des 
droits de douanes, d'accises, ou autres prélèvements ne dispense pas de l'obligation d'une 
déclaration en douane.  
3.6.  Toutes les déclarations d'importation sont effectuées électroniquement et depuis 2013, Djibouti 
utilise le système de d édouanement Sydonia World. Depuis le dernier examen, toutes les brigades 
douanières djiboutiennes sont informatisées et interconnectées. Dans le cadre du présent examen, 
les autorités ont indiqué que le 29 mars 2021, une nouvelle version de Sydonia World a vait été 
installée et mise en exploitation. Cette nouvelle version opère comme un système de guichet unique, 
interconnecté avec entre autres, les douanes éthiopiennes,  les opérateurs des zones franches, les 
directions des impôts et du trésor, le Laboratoire National d'Analyse des Aliments (LANAA), ainsi 
qu'avec le système portuaire djiboutien. En outre, un module spécifique au transit régional est en 
mesure de gérer les éch anges d'informations relatives aux mouvements des marchandises à partir 
ou vers Djibouti. Associé à l'E -Tracking du COMESA, le module pourrait assurer un meilleur contrôle 
des mouvements de marchandises.  
 
1 Loi n°  134/AN/11/6ème L portant adoption du Code de Commerce.  
2 Document de l'OMC, G/TFA/N/DJI/1, 3 juillet 2019.  
3 Document de l'OMC, G/TFA/N/DJI/1/Add.1, 24 février 2020.  
4 Document de l'OMC, G/TFA/N/DJI/1/Add.2 , 17 juin 2022.  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
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  3.7.  En plus des modules standards de Sydonia World, les autorités ont indiqué que d'autres 
modules additionnels ont été développées à Djibouti, y compris pour les déclarations de véhicules, 
la gestion des exonérations, les mesures phytosanitaires, la gestion des manifestes et les 
déclarations du khat, ainsi que  les mouvements des conteneurs et marchandises entre les différentes 
zones sous douanes.  
3.8.  À ce jour, Djibouti n'utilise pas de système de gestion des risques dans le cadre des procédures 
de dédouanement. Toutefois, les autorités ont indiqué qu'il est prévu  d'activité le système de gestion 
des risque s intégré au logiciel S ydonia World.  
3.9.  Le Code des douanes prévoit la possibilité d'enlèvement des marchandises avant même le 
dépôt de la déclaration détaillée pour les catégories suivantes: marchandises périssabl es; 
marchandises dangereuses; armes et munitions destinées aux forces armées nationales, ainsi 
qu'aux unités étrangères bénéficiaires d'accords de coopération avec Djibouti; journaux et 
publications périodiques; documents dits "Express".  
3.10.   Selon une évaluat ion du délai moyen de dédouanement en 2022, le temps moyen entre 
l'enregistrement d'une déclaration et la délivrance du bon de sortie a été estimé à trois jours. Selon 
les autorités, l'évaluation s'inscrivait dans le cadre d'un projet financé par la Banque  mondiale en 
vue de la modernisation des administrations publiques djiboutiennes.  
3.11.   Les dispositions du Code des douanes sur l'évaluation en douane sont alignées sur l'Accord 
de l'OMC sur l'évaluation en douane. Toutefois, des valeurs indicatives (valeurs m inimales) sont 
maintenues sur une liste de produits en vue de pallier la sous -facturation. Ils comprennent 
notamment: l'électroménager, les matériels de construction et d'ameublement, les produits 
alimentaires, les appareils électroniques, et les vêtements . Les autorités ont fait savoir qu'elles 
demeurent confrontées à de multiples cas de sous -facturation.  
3.12.   Le 12 juin 2015, Djibouti a déposé auprès de l'Organisation Mondiale des Douanes son 
instrument d'adhésion à la convention internationale sur le système  harmonisé de désignation et de 
codification des marchandises (Système harmonisé).  
3.13.   Djibouti dispose d'un mécanisme de règlement de différends résultant de l'application de la 
législation douanière. Tout agent économique se considérant léser peut porter l'a ffaire auprès du 
Directeur général des douanes. Les voies de recours disponibles, s'il n'est pas satisfait de la décision 
en première instance, sont la Commission Nationale de Conciliation Fiscale, puis la Chambre 
commerciale au sein de la Cour d'appel. Le s autorités ont indiqué qu'il n'existait pas à ce jour une 
base de données sur les contentieux. Toutefois, un module serait en cours de développement.  
3.1.2   Règles d'origine  
3.14.   Djibouti n'a pas notifié de règles d'origine non -préférentielles à l'OMC. Selon les autorités, le 
pays n'en dispose pas.  
3.15.   L'Annexe 4 du traité du COMESA relatif au protocole sur les règles d'origine constitue la base 
des règles d'origine pour l'octroi de t raitements préférentiels aux membres du COMESA. Dans ce 
cadre, Djibouti délivre le certificat d 'origine par le biais du Ministère en charge du commerce. La 
Chambre du commerce et d'industrie de Djibouti est en charge de la délivrance des certificats 
d'orig ine pour les autres accords commerciaux.  
3.1.3   Droits de douane  
3.1.3.1   La Taxe intérieure de consommation (TIC) comme tarif NPF appliqué  
3.16.   Djibouti n'a pas officiellement un tarif douanier. Cependant, dans son fonctionnement, sa taxe 
intérieure de consommation (TIC) s'a pparente bien à un tarif douanier. Elle fait, par conséquent, 
l'objet de la présente analyse. Djibouti utilise la version 20 07 du système harmonisé (SH) de 
désignation et de codification des marchandises; son tarif comprend 6 938 lignes à 8 chiffres. Tous 
les taux appliqués sont ad valorem . WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
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  3.17.   Jusqu'en 2021, la TIC était prélevée suivant huit taux (zéro, 1%, 2%, 3%, 5%, 8%, 13% 
et 20%). Toutefois, la loi de finance initiale pour l'exercice 2022 a instauré cinq bandes (zéro, 8%, 
10%, 20% et 23%). La moyenne ari thmétique simple de ses taux s'établissait à 18.2% en 2022  
(tableau  3.1), contre 21% en 2013. Comme lors du précédent examen, les produits non agricoles 
(définition OMC) demeurent sujets à une imposition plus forte (moyenne simple de  19,1%) que les 
produit s agricoles (moyenne simple de 11,6%). Le taux de 23% constitue le mode (le taux le plus 
fréquent); il s'applique à 69% du nombre total des lignes (graphique 3.1).  
Tableau 3.1 Analyse succincte de la TIC, 2022  
  Nombre de 
lignes  Moyenne simple 
des taux (%)  Fourchette 
des taux (%)  Variation du 
coefficient  
Total  6 938  18,2 0-23 0,4 
Système  harmonis é (SH)      
 Chapitres 1 à 24  913 10,3 0-23 0,8 
 Chapitres 25 à 97  6 025  19,4 0-23 0,3 
Par définition OMC      
Agriculture  874 11,6 0-23 0,8 
 Produits d 'origine animale  100  7,5 0-10 0,6 
 Produits laitiers  27 11,1 0-23 0,4 
 Fruits, légumes, plantes  218 7,7 0-23 0,9 
 Café, thé  28 20,7 10-23 0,2 
 Céréales et autres 
 préparations  117 4,1 0-23 1,3 
 Oléagineux, graisses & huiles  91 8,1 0-23 0,9 
 Sucres et confiseries  31 10,5 0-23 0,4 
 Boissons et tabacs  95 23,0 23 0,0 
 Coton  9 23,0 23 0,0 
 Autres produits agricoles  158 18,2 0-23 0,5 
Produits non agricoles  6 064  19,1 0-23 0,4 
 Pêche et produits de la pêche  128 10,1 0-23 0,2 
 Métaux & minéraux  1 263  21,1 0-23 0,2 
 Produits chimiques  991 21,3 0-23 0,2 
 Bois, papier, etc.  368 19,3 0-23 0,4 
 Textiles  698 17,3 0-23 0,4 
 Vêtements  264  9,9 0-10 0,1 
 Cuirs, chaussures, etc.  236 19,9 0-23 0,3 
 Machines non électriques  702 17,6 0-23 0,5 
 Machines électriques  398 17,8 0-23 0,5 
 Matériel de transport  428 17,7 0-23 0,4 
 Autres articles manufacturés 
 n.d.a.  564 22,6 0-23 0,1 
 Pétrole  24 23,0 23 0,0 
Par secteur CITIa     
 Agriculture, chasse, 
 foresterie et pêche  342 10,8 0-23 0,9 
 Industries extractives  101 20,2 10-23 0,3 
 Industries manufacturières  6 494  18,5 0-23 0,4 
Par degré d'ouvraison      
 Matières premières  716 14,3 0-23 0,7 
 Produits semi -finis 2 032  19,9 0-23 0,3 
 Produits finis  4 190  17,9 0-23 0,4 
a Classification internationale type, par industrie, de toutes les branches d'activité économique 
(Rev.2), électricité, gaz et eau exclus (une ligne tarifaire).  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, basés sur des données fournies par les autorités du Djibouti.  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 33 - 
 
  Graphique 3.1 Répartition des droits (TIC), 2022  
 
a Classification par définition OMC.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, basés sur des données fournies par les autorités du Djibouti.  
3.18.   En utilisant la définition CITI (révision 2), le secteur des industries extractives est le plus 
protégé (avec un tarif moyen de 20,2%), suivi du secteur des industries manufacturières (18,5%) 
et du secteu r agricole (10,8%) (tableau 3.1).  
3.19.   La structure de la TIC continue de présenter une progressivité mixte, avec des taux moyens 
de protection de 14,3; 19,9 et 17,9 respectivement pour les matières premières, les produits semi 
finis et les produits finis. Cett e structure mixte, avec une progressivité positive des 
matières  premières vers les produits semi -finis, se retrouve notamment dans les industries de 
papiers, articles en papiers, imprimerie et édition; et des produits minéraux non -métalliques avec 
pour con séquence  un renchérissement des coûts de production domestique des produits finis. 
Cependant, la progressivité tarifaire est positive dans les industries de bois et ouvrages en bois; et 
négative dans les industries de textiles et de vêtements, des produits  chimiques; les ouvrages en 
métaux, machines et matériels; ainsi que dans les industries métallurgiques de base 
(graphique  3.2). 
7.6%
2.5%20.9%
0.1%69.0%
26.4%
10.2%29.2%
0.5%33.8%
4.9%
1.3%19.7%
0.0%74.0%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%0%8%10%20%23%0%8%10%20%23%0%8%10%20%23%
TOTAL
(6 938 lignes tarifaires)Agriculturea
(874 lignes tarifaires)Produits non agricolea
(6 064 lignes tarifaires)Graphique 3.[DJB] Répartition des droits NPF (TIC), 2022
aClassification par définition OMC. 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, basés sur des données fournies par les autorités du Djibouti.WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
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  Graphique 3.2 Progressivité des taux du TIC, 2022  
 
Notes:  Les groupes de pr oduits sont définis par la CITI à deux chiffres.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, basés sur des données fournies par les autorités du Djibouti.  
3.1.3.2   Droits consolidés  
3.20.   Djibouti a consolidé les droits sur toutes ses lignes tarifaires et n'a pas modifié ses droits 
consolidés depuis le précédent examen de ses politiques commerciales.  
3.21.   Les taux consolidés vont de zéro à 450%. Les droits sur les produits non agricoles ont été 
consolidés à des taux de zéro à 230%, et ceux sur les produits agricoles à d es taux de 2% à 450%. 
La moyenne arithmétique simple des taux consolidés est de 41,8% (49,6% pour les produits 
agricoles et 40,3 pour les produits non agricoles); environ 98% des lignes sont consolidées au taux 
de 40%; trois lignes sont consolidées au taux  plafond de 450%; et cinq lignes sont consolidées au 
taux zéro.  
3.22.   Les autres droits et taxes ont été consolidés au taux plafond de 100%.  
3.1.4   Autres impositions visant les importations  
3.23.   Outre la TIC, les importations sont soumises à la TVA, aux droits d'accises, à l'impôt spécial 
de solidarité  (ISS) , à la redevance sur les produits pétroliers, à la contribution au titre des patentes, 
et à l'impôt général de solidarité.  
3.1.4.1   TVA 
3.24.   La TVA est régie par la Loi n°  43/AN/08/6ème L de 2008 (amendée en 2015 et 2022) portant 
création de la Taxe sur la valeur ajoutée. Initialement, la TVA était censée remplacer la TIC de façon 
progressive, de manière à maintenir la pression de la fiscalité intérieure inchangée. Pour atteindre 
ces objectifs, les autorités ont indiqué que les amende ments de 2015 et 2022 ont abaissé le seuil 
d'imposition en vue d'élargir l'assiette fiscale et le rendement de la TVA. En outre, pour accroître les 
bénéfices de la réforme, Djibouti envisage la création de l'ordre des experts comptables de Djibouti 
et l'in stauration de l'obligation pour les entreprises de tenir leur comptabilité auprès d'un centre de 
gestion ou d'un comptable agréé . 
3.25.   Depuis 2015, les biens et services produits localement, ainsi que les importations, sont soumis 
à la TVA au taux standard de 1 0% (7% lors du précédent examen), tandis que les exportations de 
biens et services sont soumises au taux zéro. La base d'imposition des importations est la valeur en 
douane majorée des droits d'accises , tandis que les produits locaux sont imposés sur la ba se de 
leurs prix de vente.  
0%5%10%15%20%25%Graphique 3.[DJB] Progressivité des taux du TIC, 2022
Sans objet
Produits non
transformésProduits
semi -transformésProduits finis
Note:
Source:Les groupes de produits sont définis par la CITI à deux chiffres.
Calculs du Secrétariat de l'OMC, basés sur des données fournies par les autorités du Djibouti.
Produits 
alimentaires, 
boissons et tabacs
Textiles et 
vêtements
Bois et 
ouvrages en 
bois
Papier et articles en 
papier; imprimerie et 
édition
Produits 
chimiques
Produits minéraux 
non-métalliques
Industrie 
métallurgique 
de base
Ouvrages en 
métaux, machines 
et matériels
Autres industries 
manufacturièresSans objetTotal du secteur 
manufacturierTaux appliqué moyen dans le secteur manufacturier
(18.5%)WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 35 - 
 
  3.26.   La loi sur la TVA fournit la liste des biens (importés ou produits localement) qui en sont 
exonérés. La liste comporte principalement certains produits alimentaires essentiels, les 
équipements et intrants agricoles, les médicame nts, les livres et journaux, ainsi que la tranche 
sociale de la consommation d'électricité.  
3.1.4.2   Droits d'accises  
3.27.   Depuis le dernier examen, les sachets en plastiques biodégradables, certains produits 
alimentaires (yaourts, pâtes alimentaires et le lait liquide ); le White Spirit; les papiers d'impression 
et la vaseline ont été ajoutés à la liste des produits soumis aux droits d'accises . Les autorités ont 
indiqué que l'imposition des produits alimentaires s'inscrivait dans un but de  protection des 
industries naissantes au sein de l'économie djiboutienne.  
Tableau 3.2 Taux de droits d'accises appliqués en 2013 et 2022  
Produits  2013  2022  
Tabacs    
Tabacs fabriqués  70% 70% 
Extrait et sauces de tabac  70% 70% 
Alcools  120%  120%  
Eaux de toilettes contenant de l'alcool  2500 DJF/litre d'alcool pur  500 DJF/litre d'alcool pur  
Parfums et extraits de parfums contenant de 
l'alcool  2 500 DJF/litre d'alcool 
pur 2 500 DJF/litre d'alcool pur  
Prod uits pétroliers    
Essence ordinaire et supercarburant  49,5 DJF/litre 49,5 DJF/litre 
Gasoil  6 DJF/litre 6 DJF/litre 
Pétrole lampant  14 DJF/litre 14 DJF/litre 
Huiles lubrifiantes, huiles de frein, graisses  100 DJF/kg net  100 DJF/kg net  
Khat    
Khat 561 DJF/kg brut  561 DJF/kg brut  
Eaux minérales et boissons non 
alcoolisées    
Eaux minérales naturelles ou artificielles  14 DJF/litre 14 DJF/litre 
Eaux gazéifiées additionnées ou non de sucre 
ou d'autres édulcorants ou aromatisées  14 DJF/litre 14 DJF/litre 
Autres boissons non alcoolisées  14 DJF/litre 100 DJF/litre 
Jus de fruits et de légumes  160 DJF/kg net  40 DJF/kg net  
Sachets en plastique biodégradable  N/A 300 DJF/kg net  
Yaourts   100 DJF/kg 
Pâtes alimentaires  N/A 40 DJF/kg net  
Papiers d'impression hors papier d'imprimeries  N/A 200 DJF/kg net  
Lait Liquide  N/A 100 DJF/litre 
White spirit  N/A 5 DJF/litre 
Vaseline  N/A 14 DJF/kilo  
N/A Non applicable.  
Source:  Informations fournies par les autorités, Loi n° 108/AN/00/4ème L du 29 octobre 2000 portant réforme 
du Code général des impôts, diverses lois de finances, et  Loi n°  142/AN/21/8ème L du 
30 décembre  2021. 
3.1.4.3   Autres taxes intérieures  
3.28.   Le khat importé ou produit localement est soumis à 150 DJF par kg au titr e de l'IGS (100 DJF 
lors du précédent examen), 15 DJF (50 DJF lors du précédent examen) au titre de l'ISS.  Il est en 
outre soumis à la "Contribution de l'union africaine" de 0,02%, une patente de 200 DJF par kg; et 
une taxe au titre du fonds pour la jeunes se, les sports et les loisirs au taux de: 50 DJF par kilogramme 
de Khat.  
3.29.   Par ailleurs, des centimes additionnels de 7% sont perçus sur la valeur du khat au profit de 
la Chambre de commerce et d'industries de Djibouti .  
3.30.   Une redevance, inchangée depuis le de rnier examen, est perçue sur les produits 
pétroliers  aux taux fixés comme suit: 5 DJF par litre de jet A1; 32,13 DJF par litre de supercarburant; 
7 DJF par litre de pétrole; et 18,23 DJF par litre de gasoil.  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
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  3.31.   Les autorités ont fait part de l'existence d'une redevance sur le fer à béton au taux standard 
de 10% de la valeur CAF des importations .  
3.1.5   Préférences tarifaires  
3.32.   Djibouti n'accorde pas de préférences tarifaires, du fait qu'il n'applique pas officiellement d e 
tarif douanier (section 3.1.3.1).  
3.1.6   Exemptions de droits et taxes  
3.33.   En général, les exemptions et exonérations sont accordées dans le cadre de certains projets 
prioritaires notamment la promotion des infrastructures économiques, des conventions 
internationa les ratifiées (par exemple la convention de Vienne), sous les dispositions du Code des 
investissements (section 3.2.4) et de celui des zones franches (section 3.3.2), et sous les 
conventions avec certaines entreprises comme la société des chemins de fer.  
3.34.   Djibouti continue d'accorder des exemptions de droits et taxes sur les importations des bases 
militaires étrangères stationnées sur son territoire. Les régimes douaniers suspensifs prévus par le 
code des impôts comprennent: le transit; l'admission temporair e; et les entrepôts en douane. Les 
régimes de transformation ou régimes économiques suspensifs sont: le perfectionnement actif; le 
perfectionnement passif; et le régime douanier des "usines exercées" réservé aux entreprises 
opérant dans la transformation d es produits pétroliers, mais ce régime n'est pas utilisé en pratique.  
3.35.   La valeur des marchandises importées sous les régimes d'exonération s'établissait à environ 
DJF 55,78 milliards en 2020 (soit environ 42% du total des importations de marchandises), cont re 
73,85 milliards en 2016.5  
3.1.7   Prohibitions, restrictions et licences d'importation  
3.36.   Le régime des prohibitions est resté inchangé depuis le dernier examen . Les prohibitions sont 
en général prévues par les Conventions internationales dont Djibouti est signataire, notamment la 
CITES, la Convention de Stockholm, et la Convention de Rotterdam.6  
3.37.   Les importations sont interdites pour les produits suivants: véhicules dont le volant est à 
droite7, les sachets plastiques non biodégradables8, toutes les espè ces sauvages et leurs dépouilles, 
peaux et trophées, et les appareils de froid, usagés ou neufs, contenant certaines substances 
(spécifiées) appauvrissant la couche d'ozone.9  
3.38.   En transit par Djibouti, les animaux de l'Annexe I de la CITES ou leurs produit s doivent être 
couverts par un permis CITES d'exportation délivré par le pays de provenance des animaux/produits 
et par un permis CITES d'importation délivré par le pays de destination.10  
3.39.   L'importation des produits des listes A(1) et (C) des annexes du Pr otocole de Montréal est 
soumise à des quotas annuels fixés et gérés par le Ministre chargé de l'environnement, à travers 
une autorisation préalable accordée après l'avis du Ministre chargé du commerce et en consultation 
avec le Comité national ozone.  
3.40.   En principe, une autorisation spéciale du Ministère chargé de l'environnement est requise pour 
l'importation des substances toxiques ou dangereuses spécifiées dans les accords internationaux 
ratifiés par Djibouti. Le transport, le stockage, la vente et l'utili sation de ces substances sont soumis 
à un cahier de charges visé par le ministère. Les autorités ont fai t part des difficultés d'application 
effective de ces mesures au niveau national  
 
5 INSTAD, Edition 2021.  
6 Document de l'OMC, WT/TPR/S/159, 1er mars 2006.  
7 Arrêté n° 97 -0760/PRE du 17 novembre 1997.  
8 Arrêté n° 99 -0059/PR/MCI du 14 janvier 1999.  
9 Décret n° 2004 -0066/PR/MHU ET du 22 avril 2004.  
10 Décret n° 2001 -0098/PR/MHUEAT du 27 mai 2001 portant approbation de la stratégie et programme 
d'action national pour la conservation de la biodiversité et n°  2004-0065/PR/MHUEAT du 22 avril 2004 portant 
protection de la biodiversité.  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 37 - 
 
  3.41.   Les importations d'aliments de bétail continuent d'être soumis à l'auto risation du Ministère de 
l'agriculture et de l'élevage. Le Ministère du commerce et du tourisme régule et délivre les licences 
pour l'importation du khat. Les importations de médicaments sont soumises à la délivrance de 
licences du Ministère de la santé. L es importations des armes et munitions sont soumises à des 
licences délivrées par le Ministère de l'intérieur  
3.42.   Djibouti n'applique pas de restrictions quantitatives aux importations.  
3.1.8   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  
3.43.   Djibouti ne dispose p as d'instruments juridiques nationaux relatifs aux mesures antidumping, 
compensatoires ou de sauvegarde et il n'a jamais appliqué de telles mesures. En 2010, le pays a 
notifié au Comité des pratiques antidumping qu'il n'a pas établi d'autorité compétente p our ouvrir et 
mener d'enquête au sens de l'article 16.5 de l'Accord.11 Il a en outre indiqué en 2022 qu'il n 'a pas 
de législation particulière en ce qui concerne les mesures antidumping et de sauvegarde.12 
3.2  Mesures visant directement les exportations  
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  
3.44.   En général, les formalités d'enregistrement pour les importations de marchandises à des fins 
commerciales s'appliquent également aux exportations (section 3.1).  
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  
3.45.   Une rede vance de 500 DJF par tonne continue d'être prélevée sur les exportations de sel. En 
outre, au titre du certificat sanitaire, des frais de 400  DJF sur les exportations de grands ruminants 
(chameaux et bovins), et 200  DJF sur les petits ruminants (ovins et c aprins).  
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  
3.46.   Les principales mesures de prohibition à l'exportation en vigueur à Djibouti n'ont pas connu 
de changement significatif depuis 2013. Elles sont mises en place à des fins de pro tection de la santé 
humaine, animale et végétale et de conservation de la biodiversité, ou conformément à des 
conventions et accords internationaux dont Djibouti est signataire. Ainsi, en vertu du Décret 
n° 2004-0065/PR/MHUEAT du 22 avril 2004, portant pro tection de la biodiversité, les exportations 
de bois djiboutiens ainsi que celles de coraux sont -elles interdites.  
3.47.   Un certificat sanitaire, délivré par la Direction en charge de l'élevage et des services 
vétérinaires (DESV), est requis pour les exportatio ns de bétail (section 3.2.2).  
3.2.4   Promotion, financement, assurance et garanties à l'exportation  
3.48.   Les services de soutien aux exportations sont quasi inexistants à Djibouti, du fait de la rareté 
des biens exportés. La chambre de commerce de Djibouti assure la défense de l'intérêt des 
exportateurs de sel auprès du gouvernement. Un port minéralier pour l 'exportation du sel et de ses 
produits dérivés a été inauguré en juin 2017 au Ghoubet. Le pays ne dispose pas d 'une agence de 
promotion des exportations.  
3.49.   Comme lors du précédent examen, aucun programme public de financement, d'assurance ou 
de garantie des exportations n'est en place à Djibouti. Le financement et l'assur ance des rares 
exportations sont assurés par des institutions régionales ou multinationales.  
3.50.   L'Agence pour l'assurance du commerce en Afrique accorde des garanties de crédit à 
l'exportation pour couvrir les risques politiques. En outre, Djibouti est membr e de la Société 
islamique d'assurance des investissements et des crédits à l'exportation qui fournit des services 
d'assurance contre les risques commerciaux et non commerciaux.  
 
11 Document de l'OMC, G/ADP/N/193/DJI, 13 août 2010.  
12 Document de l'OMC, G/SG/N/1/DJI/1 et G/ADP/N/1/DJI/1, 4 mai 2022 et 5 mai 2022.  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 38 - 
 
  3.2.5   Zones franches  
3.51.   Les entreprises admises en zone franche bénéficient de l'exonéra tion totale des impôts directs 
et indirects sur une période de 50 ans.13 Depuis 2017, les entreprises installées en zone franche 
souhaitant écouler leurs marchandises sur le marché local sont tenues de créer une société ou un 
établissement fixe de droit co mmun qui est assujettie au paiement des droits et taxes dus à 
l'importation des biens en provenance de la zone franche.14 
3.52.   Pour être admise en zone franche, une entreprise doit obligatoirement choisir parmi les formes 
légales proposées par la Loi n ° 103/AN/ 04/5ème L (société à responsabilité limitée, entreprise 
unipersonnelle) ou être une branche. Elle doit aussi exercer des activités industrielles, commerciales, 
financières ou de service, à l'exception de celles pouvant nuire à la sécurité nationale, à 
l'environneme nt ou à la santé. En outre, son siège social doit être installé au sein de la zone franche.  
3.53.   Les entreprises opérant en zone franche sont soumises à l'obligation de maintenir au moins 
30% de personnel djiboutien à la fin de la première année d'opération, e t au moins 70% à la fin de 
la cinquième année. En 2022, les 175 entreprises inscrites en zones franches employaient environ 
3352 personnes. Les autorités ont indiqué que les zones franches peinent à promouvoir les activités 
manufacturières à Djibouti. De n os jours, environ 99% des activités en zones franches portent sur 
de la prestation de services. Les seules activités manufacturières portent sur de l'assemblage.  
3.54.   L'Autorité des ports et des zones franches de Djibouti est chargée de l'administration et du 
contrôle des zones franches. Elle approuve les demandes d'agrément des entreprises désireuses de 
s'installer en zone franche. Toutefois, il avait été noté lors du précédent examen que l'Autorité 
manquait d'autonomie, une situation qui constituerait un frein  à son dynamisme, notamment dans 
la promotion des activités au sein de la zone.  
3.3  Mesures visant la production et le commerce  
3.3.1   Mesures d'incitation  
3.55.   Depuis son dernier EPC, Djibouti n'a pas changé le cadre de ses incitations. Les principales 
incitations contin uent d'être offertes sous le Code des investissements (tableau 3. 3).  
Tableau 3.3 Exonérations fiscales sous le Code des investissements  
Code des investissements  
Loi n° 88/AN du 13 février 1984 modifiée pa r: 
- La Loi n° 58/94 du 16 octobre 1994  
- La Loi n° 143/AN/97 du 3 décembre 1997  
- La Loi n° 23/AN/08 du 13 décembre 2008 portant LFR  
- La Loi n° 41/AN/08 du 28 décembre 2008 portant LFI pour 2009  
Régime A (durée de 5 ans)  
Investissement: 5 000 000 – 50 000 000  
Taxe intérieure de consommation pour la durée du projet  
Régime B (durée de 10 ans)  
Investissement: >50 000 000  
- Taxe intérieure de consommation: 7 ans  
- Impôt sur les sociétés: 7 ans  
- Contribution foncière: 7 ans  
- Droits d'enregistrement  
- Exonération de l'impôt sur les bénéfices réinvestis après 7 ans  
Source:  Code des investissements.  
3.56.   En 2014, le Haut conseil du dialogue public -privé a été mis en place en vue d'examiner les 
contraintes à l'émergence du secteur privé et d'y apporter des solu tions.  
3.57.   Le Fonds de développement économique de Djibouti ( DJFED) continue d'assurer le 
financement des projets ou programmes de développement des activités agro -pastorales, de pêche, 
 
13 Loi n° 53/AN/04 du 17 mai 2004 portant Code des zones franches, modifiée par la Loi n° 41/AN/08 
du 28 décembre 2008 portant loi de finances pour 2009.  
14 Loi de Finances n°  166/An/16/7ème L portant budget initial de l 'État pour l 'exercice 2017.  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 39 - 
 
  du tourisme, des services et des petites et moyennes industries de transformation de matières 
premières nationales. Les autorités ont in diqué qu'environ 48 millions de dollars EU ont été 
déboursés dans ce cadre depuis 2014. Les aides sont généralement octroyées sous forme de crédits 
à taux préférentiels (entre 5% et 6%).  
3.3.2   Normes et autres règlements techniques  
3.58.   En 2019, le Djibouti a adopté  une nouvelle loi qui fixe le cadre juridique du système national 
de normalisation et de la promotion de la qualité, ainsi que les procédures de leur élaboration et 
approbation.15 La Loi se veut conforme aux dispositions pertinentes des Accords sur les Obs tacles 
Techniques au Commerce et sur les Mesures Sanitaires et Phytosanitaires de l'OMC. Elle prévoit en 
outre la création de l'Agence Djiboutienne de la Normalisation et de promotion de la qualité (ADN) 
qui aura pour mission d'assurer l'élaboration et l'h omologation des normes, la gestion des questions 
liées à la métrologie, et l'évaluation de la conformité aux normes. En janvier 2021, la Loi 
n° 100/AN/20/8ème L fut adopté pour fixer les conditions de fonctionnement de l'ADN. Toutefois, elle 
n'était pas encore opérationnelle en juin 2022.   
3.59.   Pour l'instant, sous la tutelle du Ministère du commerce, de l'industrie et de l'artisanat, la 
Sous-direction du contrôle d e la qualité et des normes est en charge, entre autres, de l'élaboration 
et de la publication des normes, de la certification des produits et procédés, de l'assurance de la 
qualité, des essais, et de la métrologie, de l'accréditation des laboratoires, et d e la participation aux 
travaux internationaux de normalisation et aux activités connexes. En outre, elle sert de point 
d'information et d'autorité de notification dans le cadre des Accords de l'OMC sur les OTC. Le système 
de normalisation a été décrit par le précédent rapport du Secrétariat de l'OMC sur le Djibouti.16  
3.60.   Les normes sont adoptées par voie réglementaire. D'après la Loi, elles peuvent être rendues 
d'application obligatoire par arrêté du Ministre en charge de l'industrie, si certaines raisons, 
notamment d'ordre public, de sécurité publique, de protection de la santé, de l'environnement, de 
la vie des personnes et des animaux ou de préservation des végétaux, de protection des trésors 
archéologiques ou des exigences impératives tenant à l'efficacité  commerciale et à la défense du 
consommateur rendent une telle mesure nécessaire . Toutefois, aucune notification de règlements 
techniques n'a été faite à l'OMC.  
3.61.   Les règlements techniques  adoptés au niveau national portent sur:  
• La fortification de la farine  de blé destinée à la consommation humaine;  
• La fortification de l'huile végétale destinée à la consommation humaine;  
• L'étiquetage des denrées alimentaires préemballées;  
• La réglementation des eaux conditionnées destinées à la consommation humaine;  
• La réglem entation de l'importation et de la commercialisation du sel iodé.  
3.62.   Les contrôles de conformité sont effectués par la Sous -direction de contrôle de la qualité et 
des normes, en relation avec le laboratoire du Centre d' Étude  et de Recherche de Djibouti (CERD) . 
Elle délivre des licences de commercialisation et des certificats de conformité aux règlements 
techniques djiboutiennes pour les produits concernés, à la suite des analyses effectuées par le CERD.  
3.63.   Le système de métrologie demeure quasiment inexistant à D jibouti. Un système de métrologie 
légale, assorti d'un laboratoire, aurait été mis en place avec l'assistance de l'ONUDI en vue du 
contrôle et du calibrage des instruments de mesures chez les détaillants et chez les industriels.  
3.64.   Aucune structure djiboutie nne n'est membre de l'Organisation internationale de normalisation 
(ISO). Djibouti est membre de l'Organisation régionale africaine de normalisation (ORAN). Le pays 
 
15 Loi n°  33/AN/18/8ème L du 14 février 2019 portant adoption du système national de normalisation et 
de promotion de la qualité.  
16 Document de l'OMC, WT/TPR/S/305, 17 septembre  2014.  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 40 - 
 
  n'est partie à aucun Accord de reconnaissance mutuelle (ARM). Il n'existe pas à ce jour de système 
d'accréditation en place.  
3.65.   Comme lors du précédent examen, le Djibouti n'a toujours pas effectué de notification à l'OMC 
au sujet de son régime de normalisation et de ses procédures d'accréditation et de certification.  
3.3.3   Prescriptions sanitaires et p hytosanitaires  
3.66.   La Sous -direction du contrôle de la qualité et des normes est le point d'information et l'autorité 
de notification dans le cadre de l'Accord SPS de l'OMC. Toutefois, aucune notification n'a été faite 
dans ce sens à l'OMC . 
3.67.   L'importation et l' exportation des produits d'origine animale sont soumises à la 
présentation  d'un certificat sanitaire délivré par la DESV. Les Arrêtés n°  2000-0727/PR/MAEM et 
n° 2000-0728/PR/MAEM du 23 septembre 2000 règlementent la commercialisation des produits 
d'origine  animale importés ou locaux. Les critères d'inspection sont fixés et tiennent compte des 
caractéristiques chimiques et microbiologiques spécifiques aux produits.  
3.68.   Djibouti n'a pas de législation spécifique sur les emballages et étiquetages. Toutefois, la L oi 
n° 28/AN/08/6ème L du 21 décembre 2008 portant sur la protection, la répression de la fraude et la 
protection du consommateur prévoit la publication des actes réglementaires relatifs à la production 
et la commercialisation des produits alimentaires, les  modes d'emballage et d'étiquetage, les modes 
de détermination des caractéristiques hygiéniques, ainsi que les conditions d'hygiène des locaux de 
production et de stockage.  
3.69.   Selon ladite législation, en cas de danger avéré, un arrêté peut interdire la fabr ication ou la 
commercialisation de produits alimentaires pour une durée n'excédant pas un an. Dans ce cas, des 
mises en garde et précautions d'emploi pourraient être diffusées à large échelle. En cas d'apparition 
d'une épizootie, des mesures sont prises im médiatement par arrêté ministériel. Par exemple pour 
lutter contre la grippe aviaire, un Arrêté a été pris en 2007 (n°  2007-0193/PRE/MS) portant création 
du comité de pilotage du projet de lutte contre la grippe aviaire.  
3.70.   Le Ministre en charge du commerce ou tout Ministre intéressé peut adresser aux fabricants et 
commerçants des mises en garde et leur demander de mettre les produits qu'ils offrent en conformité 
avec les règles de sécurité.   
3.71.   Au sein du Ministère en charge du commerce, le Comité national du Codex Alimentarius 
(CNCA) est chargé d'étudier les questions en rapport avec les normes du Codex Alimentarius, 
principalement en donnant son avis sur les possibilités de leur adoption en tant que normes 
djiboutiennes, ainsi que la favorisation d'une meille ure participation de Djibouti aux instances du 
Codex .17  
3.72.   Le ministère de l'Agriculture, de l'élevage et de la pêche, notamment la Direction de l'élevage 
et de service vétérinaire (DESV), est l'autorité en charge des contrôles liés aux normes SPS. Selon 
les autorités, les prélèvements d'échantillon et les contrôles sont systématiques et portent sur les 
produits alimentaires, les animaux et les végétaux. Toutefois, il s'avère que l'essentiel des activités 
de contrôle  porte sur les produits alimentaires et les animaux vivants (notamment à l'exportation). 
Le LANAA appuie la DESV en effectuant les analyses microbiologiques et physicochimiques de l'eau 
et des autres produits alimentaires. Les redevances applicables aux contrôles alimentaires se situent 
entre 3,5  DJF et 30  DJF par kilogramme de produit inspecté et 20000 DJF par conteneur d'huile 
alimentaire et de sucre.  
3.73.   Les contrôleurs procèdent, en outre, à des inspections sur le marché national. Dans ce cadre, 
les contrôles seraient plutôt axés sur l'étiquetage, le contrôle de la date de péremption et les 
conditions de conservation, entre autres). Des contrats d'analyse s de produits alimentaires sont 
aussi passés avec des hôtels et restaurants.  
3.74.   Depuis 2020, le LANAA est accrédité selon la norme ISO  17025/2005. Il dispose d'un contrat 
d'analyse avec les services vétérinaires français depuis 2010. Les autorités n'ont tout efois pas 
 
17 Décret n°  2011-0204/PR/MDC portant création du Comité national du Codex Alimentari us (CNCA).  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 41 - 
 
  indiqué la teneur de ce contrat. Cependant, elles ont indiqué que le LANA sous -traite l'inspection des 
pesticides et des caractéristiques chimiques des aliments à certains laboratoires français.  
3.75.   Depuis 2006, le Centre régional d 'exportation du b étail de Damerjog a été opérationnalisé. Il 
sert de zone de mise en quarantaine du bétail destiné à l 'exportation.  
3.3.4   Politique de la concurrence et contrôle des prix  
3.3.4.1   Politique de la concurrence  
3.76.   La législation djiboutienne en matière de concurrence interdit t oute forme d'action concertée, 
de convention, d'entente expresse ou tacite ou de coalition entre les opérateurs économiques ayant 
pour objet ou pouvant avoir pour effet d'empêcher, de restreindre ou de fausser le jeu de la 
concurrence; ainsi que l'abus de position dominante.18 
3.77.   Sont exclues du domaine d'application de la loi, les entreprises publiques, ainsi que les 
pratiques ayant pour effet d'assurer un progrès technique, sans toutefois compromettre la 
concurrence pour une partie substantielle des produits  en cause. L'exclusion des entreprises 
publiques du champ d'application de la loi sur la concurrence semble avoir contribué à l'éviction du 
secteur privé djiboutien, la faible qualité et les coûts élevés des services publics pour les particuliers 
et les en treprises, notamment dans les domaines de l'électricité et des télécommunications.  
3.78.   La Direction du commerce intérieur, de la concurrence et de la répression des fraudes est en 
charge de la mise en œuvre de la politique du gouvernement en matière de réglem entation de la 
concurrence.19 La plupart de ses activités portent sur la sensibilisation sur les prescriptions en 
matière de concurrence et de protection des consommateurs.  
3.79.   Dans le cadre du COMESA, Djibouti participe aux travaux de mise en place de la pol itique 
régionale de concurrence. Les autorités ont indiqué qu'elles ont prévu de mettre en place une 
commission de la concurrence conformément au Règlement du COMESA relatif à la concurrence.  
3.3.4.2   Réglementation et contrôle des prix  
3.80.   En principe, le cadre légis latif djiboutien encourage la liberté de fixation des prix par le seul 
jeu de la concurrence. Toutefois, il habilite le gouvernement, sur proposition du Ministre en charge 
du commerce, à prendre des mesures légales et réglementaires visant à règlementer le s prix dans 
les domaines/situations où le libre jeu de la concurrence se trouve limité, comme les cas de 
monopoles, ou de difficultés durables d'approvisionnement. Ainsi, l es services postaux et de 
télécommunications, de l'électricité, de l'eau et du trans port urbain sont réglementés par l'État.  
3.81.   Le prix du pain demeure réglementé du fait des aides de l'État aux activités de boulanger (tarifs 
préférentiels sur l'électricité, exonération de l'impôt sur le bénéfice). La structure des prix pratiqués 
fait l'obj et de concertation entre le gouvernement et les opérateurs économiques.  
3.82.   En cas de hausses excessives des prix ou lors de circonstances inhabituelles, le gouvernement 
peut aussi prendre des mesures temporaires de réglementation des prix des produits de prem ière 
nécessité.  
3.83.   Le Ministère en charge du Commerce publie mensuellement une liste des prix en gros et en 
détail pour sept produits de p remière nécessité (le r iz, la farine, l 'huile, le sucre, le lait, les pâtes 
alimentaires, le kérosène) , exonérés de la T IC et de la TVA. Une brigade de contrôle est en place 
pour veiller à la stricte application de ces prix. Selon les autorités, u ne brigade de contrôle mène au 
quotidien des opérations de contrôle pour veiller à la stricte application de ces prix.  
3.84.   La Centrale d'achat des médicaments et matériels essentiels (CAMME) est chargée 
d'approuver les modalités de calcul du prix de vente des produits pharmaceutiques; de déterminer 
 
18 Loi n°  28/AN/08/6ème L portant sur la protection, la répression de la fraude et la protection du 
consommateur.  
19 Loi n° 55/AN/14/7ème L du 25 Juin 2014 portant organisation du  Ministère chargé du commerce.  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
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  les prix de cession des médicaments essentiels et les procédures d'achats; et d'or ganiser la gestion 
des stocks.20  
3.3.5   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  
3.85.   Djibouti n'a pas fait de notification à l'OMC au sujet des entreprises commerciales d'État au 
sens de l'Article XVII du GATT. Toutefois, comme lors du précédent exame n, l'État détient des parts 
dans un certain nombre d'entreprises exerçant dans tous les secteurs de l'économie, et certaines 
d'entre elles jouent d'importants rôles dans le commerce des biens et services concernés.  
3.86.   Quelques 47 établissements publics contin uent d'opérer à Djibouti (tableau 3. 4), notamment 
dans l'industrie agroalimentaire, les services financiers, les télécommunications et les services de 
transport et d'entreposage. Elles posent de grands défis aux finances publiques du pays. Une étude 
diagno stique fut lancée en 2012 en vue d'améliorer la qualité et l'efficacité des services de l'État. Un 
code de bonne gouvernance des entreprises publiques fut adopté en 2016. Néanmoins, le FMI a 
estimé en 2019 que ce dernier était encore peu appliqué, notammen t du fait du manque de contrats 
de performance des entreprises publiques et des faibles moyens dont dispose le Ministère en charge 
des finances pour suivre leur situation financière .21 
3.87.   Selon le FMI, les autorités ont néanmoins effectué des audits de quelqu es grandes entreprises 
publiques, dénotant des efforts pour renforcer leur gouvernance et leur supervision afin de réduire 
les coûts, améliorer la qualité des services publics et maîtriser l'augmentation de la dette.  
3.88.   Certaines entreprises publiques contin uent de jouir de monopoles ou de droits exclusifs. 
Celles -ci incluent:  
• L'Électricité de Djibouti (EDD) dans le domaine du transport et de la distribution 
d'électricité (section 4.2.2);  
• L'Office national des eaux et l'assainissement de Djibouti (ONEAD) dans le domaine de la 
distribution d'eau;  
• Djibouti Télécom (DT) dans le domaine des télécommunications (4.4.1);  
• La Radio et télévision djiboutienne (RTD);  
• L'Imprimerie nationale dans le domaine de l'impression pour la presse écrite;  
• L'Office de voirie; et  
• Le Laboratoire d'analyses alimentaires dans le domaine du contrôle sanitaire des aliments.  
3.89.   Le 11 juillet 2021, le Gouvernement a annoncé qu'il ouvrirait le capital de DT à un actionnaire 
privé minoritaire en tant que partenaire stratégique (section 4.4.1).  
Tableau 3.4 Entreprises publiques engagées dans des activités commerciales  
Entité  Activité  Proportion du 
capital détenue 
par l'État  Avancement du projet de 
privatisation  
Société industrielle des eaux 
minérales d'Ali -Sabieh 
(SIEMAS)  Vente et exportation 
d'eau minérale   Arrêt provisoire  
Cimenterie d'Ali -Sabieh  Ciment  100%  En activité  
 
20 Décrets n°  2004-0059/PR/MS du 13 avril 2004, n°  97-0039/PR/SP du 3 avril 1997 portant publication 
et modalité de mise à jour de la liste des médicaments essentiels, et Arrêté n°  2003-0526/PR/MS du 
8 juillet  2003.  
21 FMI, Consultations De 2019 Au Titre De L 'article IV, adresse consultée: 
https://www.imf.org/fr/Publications/CR/Issues/2019/10/23/Dj ibouti -2019-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48743 . WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 43 - 
 
  Entité  Activité  Proportion du 
capital détenue 
par l'État  Avancement du projet de 
privatisation  
Imprimerie nationale de 
Djibouti  Imprimerie  100%  Assainissement de la situation 
financière en cours pour mise 
en concession ou en gestion  
Compagnie nouvelle de 
commerce (CNC)  Production de 
produits céramiques   Privatisation en cours (en 
attente de repreneurs)  
Centrale d'achat des 
médicaments et matériels 
essentiels (CAMME)  Achat et vente de 
médicaments  100%  En activité  
Fonds de développement 
économique de Djibouti 
(DJFED) Finance  100%  En activité  
Électricité de Djibouti (EDD)  Électricité  100%  En activité  
Office national des eaux de 
Djibouti (ONED)  Eau 100%  En activité  
Djibouti Télécom (DT)  Télécommunications, 
téléphonie fixe et 
mobile  100%  En activité  
Port autonome international 
de Djibouti (PAID)  Services portuaires  100%  En activité  
Aéroport international de 
Djibouti (AID)  Aéroport  100%  En activité  
Chemin de fer Djibouti –
Éthiopie  Transport ferroviaire  Bi-étatique 
(50%)  En activité  
Poste de Djibouti  Poste  100%  En activité  
Société internationale des 
hydrocarbures de Djibouti 
(SIHD)  Pétrole  100%  En activité  
Société immobilière de 
Djibouti (SID)  Habitat urbain  100%  En activité  
Radio télévision de Djibouti 
(RTD)  Audiovisuel  100%  En activité  
Source:  Décrets n°  99-0077/PR/MFEN, 8 juin 1999 et n°  2001-0191/OR/MEFPP, 23 septembre 2001.  
3.90.   La Loi n°130/AN/96/3ème  L du 15 février 199722 établit les conditions et modalités de 
privatisation de participations, d'entreprises, de biens ou d'activités relevant du secteur public. 
Toutefois, les programmes de privatisation lancés depuis deux décennies peinent à fournir les 
résultats escomptés . Les autorités ont indiqué La loi n°  139/AN/21/8ème L relatif à la restructuration 
des Établissements Publics Administratifs a été adopté en 2022 et prévoit la restructuration des 
Établissements Publics à caractère administratif. Toutefois, elle n'est pas en core mise en œuvre.   
3.91.   Des programmes de privatisation ont visé notamment l'Électricité de Djibouti (EDD), 
l'Office  national de l'eau et de l'assainissement (ONEAD), l'Aéroport international de Djibouti, et 
Djibouti -Télécom  (sections 4.2.2 et 4.4.1).  
3.3.6   Marché s publics  
3.92.   Le cadre légal des marchés publics de Djibouti n'a pas connu de changement significatif et 
continue d'être régulé principalement par la Loi n°  53/AN/09/6ème L du 1er juillet 2009. Elle s'applique 
aux contrats passés par l'État (ministères, établi ssements publics à caractère industriel et 
commercial, sociétés d'État, et collectivités territoriales) en vue de la réalisation de travaux, 
l'approvisionnement en biens, ou la prestation de services.  
3.93.   Le Décret  n° 2010-0083/PR/SGG  institue la Commission nationale des marchés publics 
(CNMP) comme principal organisme dans le cadre des procédures de marchés publics. Ses 
compétences incluent la formulation d'avis sur les projets de passation  des marchés par 
l'administration contractant e (aucun marché sujet à la compétence de la CNMP ne peut être conclu 
sans son accord); la réalisation d'audits techniques ou financiers;  la vérification et l'attestation de la 
réception des travaux, fournitures ou services et autres livrables;  la propositi on d'une politique en 
matière de marchés publics; ainsi que des modifications à la loi. Le Décret n°  2018-174/PR/MEFI a 
 
22 Loi du 15 février 1997, portant conditions et modalités de privatisation de participations, 
d'entreprises, de biens ou d'activités relevant du secteur public.  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 44 - 
 
  été promulgué en 2018 et vise à élargir les compétences de la CNMP, notamment en incluant le 
contrôle de la passation des contrats de Pa rtenariat Public -Privé (PPP).  
3.94.   Les soumissionnaires doivent être en règle vis -à-vis des administrations fiscales et 
parafiscales. À défaut, ils doivent avoir constitué des garanties jugées suffisantes par l'organisme 
ou le comptable responsable du recouvre ment. Les soumissionnaires étrangers sont tenus de 
produire une attestation sur l'honneur confirmant qu'ils remplissent bien leurs obligations fiscales et 
parafiscales.  
3.95.   L'Administration contractante détermine les dispositions particulières des cahiers des  clauses 
administratives générales et des cahiers des clauses techniques générales qui s'appliquent à un 
marché particulier . L'appel d'offres ouvert demeure la procédure privilégiée de passation des 
marchés. Toutefois, les autorités n'ont pas fourni les st atistiques sur la valeur des marchés publics 
par mode de passation. L'administration contractante et la CNMP peuvent faire recours au système 
d'appel  d'offres restreint s'ils trouvent que la prestation ne peut être effectuée que par un nombre 
limité de fou rnisseurs; dans ce cas, les conditions de la concurrence doivent cependant être 
respectées. Dans le cadre des marchés négociés, un candidat peut être choisi sans mise en 
concurrence; ceci n'est toutefois possible que dans des situations, entre autres, d'ur gence, ou 
lorsque des droits de propriété intellectuelle sont nécessaires pour la couverture des besoins.  
3.96.   Les principales dispositions du Code des marchés publics ne s'appliquent pas aux marchés 
dont le montant n'excède pas 5 millions de DJF et ceux -ci doivent être passés par bon de commande.  
3.97.   Les avis d'appel d'offres ouvert sont généralement publiés au journal "La Nation", et, le cas 
échéant, par tous autres moyens de publicité . En outre, au -delà d'un certain seuil, fixé par voie 
réglementaire ou à la disc rétion de la CNMP, un appel d'offres peut être publié au niveau 
international. En général, la plupart des contrats financés par des bailleurs de fonds étrangers ont 
été passés à l'issue d'appels d'offres publiés au niveau international.  
3.98.   La législation prév oit des marges préférentielles pouvant aller jusqu'à 7,5% pour les offres 
émanant de personnes physiques ou morales de nationalité djiboutienne. En outre, des marges 
préférentielles de 4% au plus peuvent être accordées à des soumissionnaires étrangers qui 
s'engagent à sous -traiter au moins 20% du montant des prestations par des Djiboutiens. Des offres 
proposant d'utiliser des fournitures d'origine djiboutienne peuvent aussi bénéficier d'une marge 
préférentielle de 15% au plus.  
3.99.   La CNMP organise les séances publiques de dépouillement ouvertes à tous les 
soumissionnaires. L 'administration contractante est en charge de l'évaluation des offres. Dans ce 
cadre, elle peut tenir compte non seulement du prix indiqué, mais également de la qualité, de la 
quantité, des modalités de livraison, du service offert, de la capacité du fournisseur de satisfaire aux 
conditions du marché public et de tout autre critère se rapportant directement au marché public. La 
CNMP doit faire connaître son avis sur le choix du titulaire, les  projets de marchés ou d'avenants et, 
d'une manière générale, sur tout document ou problème qui lui est soumis, dans un délai maximum 
d'un mois à compter du jour où elle a été saisie. Selon le code, l'administration contractante a 
l'obligation d'informer l es candidats dont les offres ne sont pas retenues et de leur communiquer les 
motifs s'ils en formulent la demande.  
3.100.   Les litiges dans le cadre des marchés publics peuvent faire l'objet d'un règlement devant le 
Comité de règlement des différends. La partie qui s'estimerait lésée par une décision du Comité de 
Règlement des différends conserve ses droits à réclamer réparati on du préjudice subi par l'entremise 
de l'arbitrage ou devant le Tribunal administratif.  
3.101.   Djibouti n'est ni partie, ni observateur à l'Accord sur les marchés publics et n'a pas manifesté 
l'intention d'y accéder.  
3.102.   En 2017, Djibouti a adopté la Loi n°  186/AN/ 17/7ème L du 29 mai 2017 relative aux 
Partenariats Public ‐Privé et dont les modalités d'application s'apparentent à celles des marchés 
publics. Elle s'applique aux PPP conclus par l'Etat, les agences et entreprises publiques 
(établissements publics administratifs, les établissements publics à caractère industriel et 
commercial, les sociétés d'État, les sociétés d'économie mixte dont le capital est détenu 
majoritairement directement ou indirectement par l'État), ainsi que par les collectivités locales . WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 45 - 
 
  3.103.   Une Unité PPP serait opérationnelle depuis janvier 2021. Elle assiste le Gouvernement à la 
définition de la politique et la réglementation de la politique sur les PPP, conseille et assiste les 
autorités publiques, les collectivités locales, les établisse ments et entreprises publiques dans 
l'identification, l 'évaluation, la transaction et le suivi des contrats PPP. Une Commission de Régulation 
des PPP a été créée par la Loi PPP, mais elle n'est pas encore opérationnelle.  La Loi prévoit en outre, 
la mise en  place d'un Fonds PPP destiné au financement des études préalables au lancement 
d'un PPP. 
3.104.   En vertu de la Loi de 2017 sur les partenariats public -privé, les procédures de passation sont 
régies par les principes de liberté d'accès, d'égalité, de traitement d es soumissionnaires, de 
transparence des procédures et d'efficacité ainsi que de confidentialité des propositions et des offres.  
3.105.   Les principaux modes de passation et de choix du partenaire privé sont l'appel d'offres 
ouvert, le dialogue compétitif, la proc édure négociée et l'offre spontanée. Il est fait recours au 
dialogue compétitif lorsque l'autorité contractante: (i) n'est pas en mesure de définir seule et à 
l'avance les moyens techniques susceptibles de répondre à ses besoins; ou (ii) de définir seule e t à 
l'avance le montage juridique ou financier du projet; ou (iii) le projet présente un degré de 
complexité technique, juridique ou financier tel que seuls certains opérateurs sont en mesure de 
réaliser les prestations attendues. La procédure négociée est  une procédure exceptionnelle qui 
implique des projets ayant trait à la défense ou la sécurité publique. Une offre spontanée n'est 
admissible qu'à certaines conditions prévues par la Loi et ne peut être déposée pour des projets 
pour lesquels des études ont  déjà été lancées par l'autorité contractante.  
3.3.7   Droits de propriété intellectuelle  
3.106.   Djibouti est partie contractante à plusieurs traités et accords régionaux et internationaux sur 
les Droits de propriété intellectuelle (DPI), y compris la convention institua nt l'Organisation mondiale 
de la propriété intellectuelle (OMPI); le Traité de Beijing sur les interprétations et exécutions 
audiovisuelles; le Traité de Marrakech sur l'accès des déficients visuels aux œuvres imprimées 
protégées par le droit d'auteur; et les Conventions de Paris sur la protection de la propriété 
industrielle, et de Berne sur la protection des œuvres littéraires et artistiques. ; et le traité 
de Marrakech. Selon les autorités, Djibouti a adhéré à l'Accord de Bangui  instituant l'Organisation 
africaine de la propriété intellectuelle (OAPI) en 1994; toutefois, il l'aurait dénoncé en 2001. Le 23 
juin 2016, Djibouti a déposé son instrument d'adhésion au Traité de coopération en matière de 
brevets.  
3.107.   Aucun point d'information n'a été notifié à l'OMC dans le cadre de l'Accord sur les aspects 
des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC). En outre,  Djibouti n'a pas 
encore accepté le Protocole portant amendement de l'Accord et donnant un caractère permanent à 
des dispositions is sues de la Déclaration de Doha sur l'Accord sur les ADPIC et la santé publique; 
ces dispositions sont relatives aux licences obligatoires pour certains médicaments essentiels .23 
3.108.   Le cadre législatif des DPI n'a pas changé au cours de la période d'examen.  
3.109.   La Loi n°  50/AN/09/6ème N du 19 juillet 2009 portant protection de la propriété industrielle  
couvre l'octroi et l'enregistrement des brevets, des schémas de configuration (topographie) des 
circuits intégrés, des marques de produits ou de services, du nom co mmercial, des indications 
géographiques, des appellations d'origine, ainsi que des dessins et modèles industriels. Selon le 
Décret n°  2011-079/PR/MDCC portant application de la Loi n°  50/AN/09/6ème L sur la protection de 
la propriété industrielle, l'Office  Djiboutien de la Propriété industrielle et commerciale (ODPIC), sous 
l'autorité du ministère en charge de l'industrie, est l'organisme chargé de la mise en œuvre de la loi 
sur la protection des droits de propriété industrielle. Il s'occupe, entre autres, de l'examen et 
l'approbation des demandes de titres afférents aux droits de propriété industrielle.24 À cet effet, il 
héberge le registre national des brevets,   le registre national des certificats de schémas de 
configuration (topographie) de circuits intégrés,   le registre national des dessins et modèles 
industriels, et   le registre national des marques. La Loi n°  159/AN/12/6ème L fixe le montant des 
redevances perçues par l'ODPIC, y compris les redevances dans le cadre des opérations 
d'enregistrement des titres de propriétés industrielles. Ces dernières vont de 30000 DJ F pour les 
 
23 OMC,  Amendement à l 'Accord sur les ADPIC, a dresse consultée : 
https://www.wto.org/french/tratop_f/trips_f/amendment_f.htm . 
24 ODPIC. L'ODPIC en bref, adresse consultée: http://www.odpic.dj/odpic -en-bref/. WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 46 - 
 
  droits d'enregistrement d'un certificat de garantie pour la protection temporaire a ux expositions 
à 122500 pour, entre autres, les droits d'enregistrement d'un brevet d'invention, de schéma de 
configuration de circuits intégrés.25 Au cours de la période d'examen, l'essentiel de l'enregistrement 
des droits de propriété intellectuelle a po rté sur les marques (tableau 3. 5)  
Tableau 3.5 Statistiques des marques, des brevets et des dessins et modèles approuvés 
2014 -2020  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Marques déposées  
Par des résidents  27 34 47 42 43 23 31 
Par des non -résidents  320 353 339 286 309 284 312 
Total 347 387 386 328 352 307 343 
Brevets déposés  
Par des résidents  0 5 0 5 1 3 0 
Par des non -résidents  4 2 16 1 4 3 5 
Total 4 7 16 6 5 6 5 
Dessins et modèles déposés  
Par des résidents  0 1 5 3 1 1 0 
Par des non -résidents  2 1 2 0 2 0 5 
Total 2 2 7 3 3 1 5 
Source:  Informations fournies par les autorités.  
3.110.   La législation djiboutienne en matière de droits de propriété industrielle prévoit la délivrance 
d'une licence obligatoire de brevet par un Tribunal compétent, trois ans après la délivrance du brevet 
ou quatre ans après la date de dépôt de la demande de brevet. Ceci ne peut intervenir que lorsque 
le détenteur du brevet exploite l'invention de façon "abusive " et dans un contexte où les 
préoccupations de sécurité nationale, de santé, de nutrition ou de développement de secteurs vitaux 
de l'économie l'imposent. Toutefois, les autorités n'ont jamais recouru au système de licence 
obligatoire sur le territoire dji boutien.  
3.111.   La protection d'une marque, y compris les marques collectives et les marques de 
certification, est conférée par l'enregistrement auprès de l'ODPIC. L'enregistrement d'une marque 
produit ses effets à compter de la date de dépôt de la demande d'enre gistrement pour une période 
de dix ans, indéfiniment renouvelable. Il peut être renouvelé par simple demande et le paiement de 
la taxe de renouvellement prescrite. Le renouvellement de l'enregistrement doit être effectué dans 
les six mois précédant l'expir ation de sa durée de validité.  
3.112.   Comme dans le cas des marques, seuls les dessins ou modèles industriels régulièrement 
déposés et enregistrés par l'ODPIC bénéficient de la protection conformément à la loi sur la propriété 
industrielle.  
3.113.   Les dispositions de la  Loi n°  154/AN/06/5ème L du 23 juillet 2006 relative à la protection du 
droit d'auteur et des droits voisins protègent les droits des auteurs sur toutes les œuvres littéraires, 
scientifiques ou artistiques originales quels qu'en soient le genre, la forme d 'expression, le mérite 
ou la destination, et sans que cette protection ne soit assujettie à une quelconque formalité. L'auteur 
a le droit d'exploiter lui -même son œuvre ou de céder ses droits d'exploitation de manière à en tirer, 
s'il y a lieu, un profit p écuniaire. La durée de protection accordée par la loi aux droits patrimoniaux 
sur les œuvres protégées s'étend à la durée de vie de l'auteur et cinquante ans après l'année de son 
décès. Les œuvres anonymes ou pseudonymes sont protégées jusqu'à l'expiration  d'une période de 
50 ans à partir de la date à laquelle une telle œuvre a été licitement rendue accessible au public.26 
Toutefois, lorsque l'identité de l'auteur est révélée ou qu'il n'existe aucun doute sur l'identité réelle 
de l'auteur avant l'expiration  de cette période, la protection est la même que celle accordée aux 
droits patrimoniaux.  
3.114.   Sous la tutelle du Ministère en charge de la culture, le Bureau Djiboutien des Droits d'auteur 
et Droits Voisins (BDDA) veille au respect des droits d'auteurs sur le territoire djiboutien. Il assure 
 
25 Journal officiel de la République de Djibouti, Loi fixant les redevances de l'ODPIC, adresse consultée: 
http://www.ministere -
finances.dj/LOISODPIC/SITE%20OFFICIEL%20DE%20LA%20REPUBLIQUE%20DE%20DJIBOUTI_fichiers/texte.
htm. 
26 Des amendements à la Loi sont prévus pour porter la durée de protection des dro its d'auteur après le 
decès de l'artiste à 70 ans.  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 47 - 
 
  la représentation des titulaires du droit d'auteur associé aux activités de production, interprétation 
et exécution musicales; d'interprétation et exécution audiovisuelles; et de reprographie d'ouvrages. 
Sa mission principa le est de surveiller l'utilisation des œuvres protégées par le droit d'auteur, de 
négocier les modalités pour l'utilisation de telles œuvres, de percevoir les redevances et de les 
distribuer aux titulaires des droits et d'engager des procédures judiciaires  en cas de non -paiement 
des redevances.  
3.115.   La loi reconnaît en outre les droits voisins que sont ceux des artistes interprètes ou 
exécutants et ceux des producteurs de phonogrammes. Elle institue une Caisse sociale et culturelle, 
au sein du BDDA, au profit des créateurs et de leurs héritiers. Toute fois, les autorités ont indiqué 
que cette caisse n'est pas encore mise en place.  
3.3.7.1   Sanctions  
3.116.   À l'image de la législation sur les droits de propriété intellectuelle, le système de sanction 
n'a pas connu de changement significatif pendant la période d'examen. Conformément à la 
législation djiboutienne en matière de droits de propriété industrielle, toute atteinte portée aux droits 
du propriétaire d'un brevet, d'un certificat de schéma de configuration (topographie) de circuits 
intégrés, d'un certificat d'enregi strement de dessin ou modèle industriel ou d'un certificat 
d'enregistrement de marque de produits ou services constitue une contrefaçon. La loi interdit la 
contrefaçon, le commerce et toute autre transaction de marchandises de contrefaçon, et prévoit des 
sanctions pénales pour les actes de contrefaçon et de piratage. Une Action civile peut également 
être introduite par toute partie lésée, personne physique ou morale, association ou syndicat, et 
notamment par les producteurs, fabricants ou commerçants.  
3.117.   Toute  procédure administrative ou judiciaire visant à mettre un terme à la production de 
marchandises de contrefaçon ou à empêcher une violation, dans le cas où elle serait imminente, 
peut être engagée par le titulaire du droit de propriété intellectuelle. Des actions peuvent être 
intentées par le BDDA pour ce qui concerne les droits d'auteur; par le bénéficiaire du droit 
d'exploitation, ou le titulaire d'une licence pour ce droit auprès du Tribunal du lieu du domicile réel 
ou élu du plaignant. Toutefois, pour l es plaignants étrangers, les procédures judiciaires peuvent être 
engagées auprès du tribunal du lieu où est établi l'Office djiboutien de la propriété industrielle et 
commerciale.  
3.118.   En vertu de la Loi sur la protection du droit d'auteur et des droits voisins , dans le cas des 
marchandises de contrefaçon importées ou exportées, l'administration des douanes est habilitée à 
intercepter à la frontière les marchandises soupçonnées d'être contrefaites, à la demande du titulaire 
du droit.  
3.119.   Les sanctions prévues dans l e cadre de la violation des droits de propriété industrielle 
peuvent atteindre des peines d'emprisonnement de cinq ans et une amende de 10 000 000 DJF ou 
l'une de ces deux peines pour les brevets d'invention, dessins et modèles industriels; deux ans 
d'empr isonnement et une amende de 2.000.000 DJF dans le cas des marques de produits ou 
services.  
3.120.   Les tribunaux peuvent décider de la confiscation ou destruction des articles contrefaits et de 
tous matériaux et instruments ayant servi à leur création ou fabricat ion, la radiation de dépôt et 
d'enregistrement, la publication de la décision judiciaire de condamnation dans un journal paraissant 
à Djibouti, intégralement ou par extraits, aux frais de la partie qui succombe, et l'interdiction sous 
astreinte des actes a rgués de contrefaçon.  
3.121.   En vertu de la loi, sont punis des mêmes peines que les contrefacteurs, ceux qui ont 
sciemment recelé, exposé, mis en vente ou vendu, introduit ou exporté les produits réputés 
contrefaits.WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 48 - 
 
  4  POLITIQUE COMMERCIALE PAR SECTEUR  
4.1  Agriculture, sylviculture et pêche  
4.1.  Le climat aride de Djibouti et la nature semi -désertique de ses sols se prêtent mal  à 
l'agriculture. Les rares activités agricoles comprennent les cultures oasiennes, l'élevage extensif 
semi-nomadique et le maraichage à proximité des agglomérations, en particulier Djibouti ville qui 
regroupe déjà près de 80% de la population.  
4.2.  Pour toutes  ces raisons, l'agriculture est une activité économiquement marginale à Djibouti 
puisqu'elle ne représentait que 1,12% de l'emploi total en 20201 et 1,5% du PIB en 2019. En dehors 
des produits de la pêche et de l'élevage, le pays importe la quasi -totalité  de sa nourriture, y compris 
les légumes et les fruits.  
4.1.1   Productions végétales  
4.3.  Selon le document de stratégie de développement de long terme " Vision Djibouti 2035 " 
de 2013, seulement 2% des 100.000 hectares de terres irrigables sont actuellement cultivés et  la 
production nationale des fruits et légumes ne couvre qu'environ 10% des besoins. Cependant, en 
dépit des conditions agro -climatiques difficiles, le pays dispose d'un potentiel de développement 
agricole, notamment des cultures maraîchères, d'arboricultu re fruitière, ainsi que des cultures 
fourragères.2 
4.4.  La situation décrite par le document " Vision Djibouti 2035 " n'a pas beaucoup évolué depuis 
comme en témoigne le tableau 4.1 ci -dessous qui décrit la production agricole, les superficies 
cultivées et le no mbre d'exploitations agricoles pendant la période sous examen. Le tableau indique 
un progrès lent mais régulier de la production, des surfaces cultivées et du nombre d'exploitations, 
progrès qui n'est toutefois pas à la mesure de l'accroissement démographi que du pays.  
Tableau 4.1 Production agricole, superficies cultivées et nombre d'exploitations 
agricoles, 2016 -20  
Campagne agricole  2015/16  2016/17  2017/18  2018/19  2019/20  
Production agricole (tonnes)  8 344  8 964  9 412  9 694  9 896  
Superficie Cultivée (ha)  1 396  1 441  1 543  1 548  1 620  
Exploitations agricoles (nombre)  1 888  1 953  1 982  1 992  2 081  
Source:  Direction de l'agriculture et des forêts.  
4.5.  Djibouti importe également la quasi -totalité de sa consommation de céréales et d'huiles. Pour 
des raisons d'insécurité en Éthiopie et au Soudan, la République de Djibouti a cessé les activités de 
production agricole dans les fermes extérieures à son territoir e. Avec la loi n°  139/AN/21/8ème L 
relative à la restructuration des Établissements Publics Administratifs (EPA), la Société Djiboutienne 
de Sécurité Alimentaire qui assurait la gestion de ces fermes, a été dissoute et ses droits et 
obligations de service public ont été transférés à l'adm inistration centrale du Ministère en charge de 
l'Agriculture.  
4.1.2   Élevage  
4.6.  L'élevage est la principale activité agricole du pays (0,9% du PIB sur les 1,5% du PIB de 
l'agriculture dans son ensemble). Il fournit plus d'un tiers des revenus des populations rurales de 
Djibouti auquel il faut ajouter l'apport calorique de l'auto -consommation. Malgré des efforts de 
croisement notamment avec des races exotiques et laitières et de réelles améliorations des 
conditions de suivi vétérinaire du fait d'une  action volontariste de l'État, les conditions de cette 
activité se sont durcies pendant la période sous examen du fait du réchauffement climatique, de la 
multiplication des sécheresses et de la dégradation des sols et des pâturages.  
 
1 Annuaire statistique 2021 de l'Institut national de statistiques de Djibouti (INSTAD).  
2 Renforcement de la Productivité des Productions Végétales et Animales à Djibouti, FAO,2021.  Adresse 
consultée: https://www.fao.org/3/cb2719fr/CB2719FR.pdf . WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 49 - 
 
  4.7.  Ce cheptel suffit aux besoins carnés des ruraux via l'auto -consommation mais ne compte que 
pour 10% des besoins de la population urbaine. La consommation de viande à Djibouti pendant la 
période sous examen est décrite dans le tableau 4.2 ci -dessous.  
Tableau 4.2 Consommation de viande par espèce animale, 2016 -20 
(En têtes d'animal)  
Espèce  2016  2017  2018  2019  2020  
Ovins/Caprins  120 775  127 199  164 167  131 189  132 469  
Chameaux  529 1653 2 313  2 855  1 570  
Bovins  34 000  41 673  47 903 36 677  37 303  
Total 155 304  170 525  214 383  170 721  171 342  
Source:  Direction de l'élevage et des services vétérinaires.  
4.8.  Un nombre plus important d'animaux (tableau 4.3) est exporté par les éleveurs djiboutiens, 
notamment vers la péninsule arabique avec le soutien du centre d'aide à l'exportation (vétérinaire 
et douanier) mis en place par les autorités.  
Tableau 4.3 Exportation de bétails par espèce animale, 2016 -20 
(En têtes d'animal)  
Espèce  2016 2017  2018  2019  2020  
Ovins/Caprins  156 772  595 396  551 260  666 139  288 274  
Chameaux  16 285  40 909  52 339  80 410  29 795  
Bovins  55 825  14 040  3 733  4 915  12 951  
Total 228 882  650 345  607 332  751 464  331 020  
Source:  Direction de l'élevage et des services vétérinaires.  
4.9.  La politique commerciale de la filière porte essentiellement sur:  
• l'exportation des bétails vivants avec la mise en place d'un centre de quarantaine régional, 
la création d'un port animalier (exclusif pour l'exportation de bétail);  
• un parc à bétail et un abattoir destiné à l'approvisionnement du marché national;  
• la concession de l'abattoir et du parc à bétail à des partenaires privés pour redynamiser 
l'exportation de la viande rouge;  
• la mise en place d'un laboratoire d'analyse aliment aire certifié et mise en norme pour 
assurer le contrôle des denrées d'origine animale.  
4.10.   Par ailleurs, le gouvernement a engagé 16 projets portant sur l'élevage nomade par 
l'amélioration de l'hydraulique pastorale; la régénération des pâturages et le suivi s anitaire; 
l'agriculture oasienne par la redynamisation de jardins familiaux; et la création de petits périmètres 
sur les terrasses des oueds pour les pasteurs nomades affectés par la sécheresse.  
4.1.3   Sylviculture  
4.11.   Les superficies forestières et autres terres boi sées de la république de Djibouti sont limitées 
et fragiles du point de vue écologique. Les espèces locales, dont l'acacia, sont bien adaptées aux 
dures conditions climatiques. Ces dernières décennies, elles ont été fortement exposées aux 
sécheresses récur rentes et au phénomène de la désertification. Elles sont en régression constante, 
du fait des facteurs naturels (manque de régénération, plantes invasives) et anthropiques 
(surexploitation pour le bois de cuisine, le pâturage et le charbon de bois). Ces fo rêts sont exploitées 
artisanalement et font l'objet de divers programmes de sauvegarde en liaison avec la FAO.  
4.1.4   Pêche  
4.12.   La pêche représentait 0,14% de l'emploi total en 20203 et 0,2% du PIB djiboutien en 2019. 
Même si elle est importante socio -économiquement pour les populations côtières, il s'agit d'une 
 
3 Annuaire statistique 2021 de l'Institut national de statistiques de Djibouti (INSTAD).  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 50 - 
 
  activité artisanale, confortée par les habitudes alimentaires djiboutiennes plus tournées vers un 
régime carné et par l'insu ffisance de financements pour la construction d'infrastructures en aval et 
notamment de chaînes du froid et d'ateliers de transformation et de conserverie. Les prises ont 
cependant connu une hausse limitée mais régulière pendant la période sous examen comm e en 
témoigne le tableau 4.4 ci -dessous.  
Tableau 4.4 production de la pêche, 2016 -21 
(Unité: tonnes)   
2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Production  1 801  2 022  2 101  2 269  2 322  3 089  
Source:  Direction de la pêche.  
4.13.   L'objectif de 10.000 tonnes de produits de pêche fixé pour 2020 par le document de 
stratégie  de long terme " Vision Djibouti 2035 " de 2013, avec une estimation des ressources 
halieutiques à 47.000 tonnes, est loin d'être atteint. Cependant des action s ont été entreprises 
pendant la période sous examen tant sur le plan interne que sur le plan externe.  
4.14.   Au plan interne, un travail de révision du Code des pêches de 2002 et de son décret 
d'application a été finalisé en 2017 dans le cadre du Programme d'App ui à la Réduction de la 
Vulnérabilité dans les Zones de Pêches Côtières (PRAREV) financé par le FIDA. Les documents 
correspondants ont été finalisés et acceptés par l'ensemble des parties prenantes mais n'ont pas 
encore été officialisés.4 Ce nouveau Code des pêches va permettre à la République de Djibouti de se 
doter  des outils juridiques contraignants pour assurer la gestion durable des ressources halieutiques 
se trouvant dans son espace maritime ainsi que la conservation des écosystèmes marins et la 
biodiversité marine, pour lutter efficacement contre la pêche Illicite Non déclarée et Non réglementée 
(INN) et pour remplir ses obligations internationales en tant qu'État côtier, État du pavillon et État 
du port.  
4.15.   Ce projet est également centré sur la gestion de la ressource dans une optique durable et sur 
l'association des pêcheurs à cette gestion de la ressource via des conseils consultatifs.  
4.16.   Au plan international des Protocoles d'accord dans le secteur de la pêche ont été signés 
en 2012 par Djibouti avec le Somaliland, d'une part, et le Puntland, d'autre part. Ils ont pour objectif 
de permettre la pêche aux embarcations djiboutiennes dans les eaux sous la juridiction des 
deux États, ainsi que la commercialisation des produits halieutiques sur les marchés régionaux et 
internationaux.  
4.17.   Aucun accord bilatéral ne régit les r elations entre Djibouti et le Yémen en matière de pêche. 
Cependant, le Yémen et Djibouti siègent ensemble à la PERSGA ( l'Organisation régionale pour la 
conservation de l'environnement de la mer Rouge et du golfe d'Aden)  et au Centre sous -régional de 
lutte contre la pollution marine du Golfe d'Aden.  
4.18.   D'un point de vue réglementaire, le secteur reste régi par la Loi n°  187/AN/02/4 du 
9 septembre  2002 portant Code des pêches et ses textes d'application, notamment le Décret 
n° 2007-0014/PR/MAEM du 17  janvier  2007 portant application de la loi portant Code des pêches.  
4.19.   En application du principe de précaution, le Code des pêches repose sur trois piliers:  
• La pêche dans les eaux djiboutiennes est réservée aux navires immatriculés à Djibouti 
(flotte nationale) et aux ressortissants djiboutiens;  
• Seule la pêche artisanale est autorisée dans les eaux djiboutiennes;  
• Le chalutage dans les eaux djiboutiennes est interdit sauf à titre scientifique.  
 
4 Avant -projet de loi des pêches et avant -projet de Décret d'app lication de la loi , dans le document 
"Projet ACP FISH II - Renforcement de la Gestion des Pêches dans les pays ACP".  Revue et mise à jour du 
cadre juridique et des textes réglementant la pêche en vigueur en République de Djibouti. Rapport Technique 
Final. COFREPECHE. 18 novembre 2013".  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 51 - 
 
  4.20.   La pêche dans les eaux djiboutiennes est donc interdite aux navires étrangers et la pêche 
industrielle y est également prohibée. Le Code des pêches définit également la pêche artisanale 
comme étant une pêche commerciale pratiquée à pied ou à bord d'embarcations dépourvues 
d'infrastructures de froid. Il distingue tr ois catégories de pêche artisanale:  
• La pêche artisanale améliorée qui est pratiquée par des navires de plus de 9 m de long 
(Catégorie A);  
• La pêche artisanale qui est pratiquée par des navires de longueur inférieure ou égale à 
9 m (Catégories B);  
• La pêche t raditionnelle qui est pratiquée à pied ou à bord d'engins flottants dispensés 
d'immatriculation (Catégories C).  
4.21.   La pratique de la pêche dans les eaux djiboutiennes, qu'elle soit professionnelle ou récréative, 
est assujettie à l'obtention préalable d'une li cence de pêche. Les conditions d'octroi et de 
renouvellement de toute licence de pêche sont établies dans l'Arrêté No°  2007-0036/PR/MAEM 
de 2007 portant sur les licences de pêche.  
4.22.   Le document de stratégie de long terme " Vision Djibouti 2035 " de 2013 mise é galement sur 
les opportunités d'exportation, notamment vers l'Éthiopie, l'Europe, et les pays du Golfe, mais 
souhaite conserver le modèle d'une pêche exclusivement artisanale. Ce modèle reposera sur trois 
axes. Le premier axe consiste à intensifier l'explo itation de la totalité du plateau continental 
djiboutien, avec l'encouragement de l'acquisition de nouvelles embarcations à plus grand rayon 
d'action. Le deuxième axe vise à exploiter les ressources en petits pélagiques (poissons à cycle de 
vie court: anch ois, chinchard, maquereau etc.). Enfin, le troisième axe consiste en l'expérimentation 
de nouvelles pêcheries, en particulier les mollusques et les crustacés à travers la promotion de 
l'aquaculture.  
4.23.   Des efforts importants ont été déployés par le Ministère pour la mise en exécution de ces trois 
axes centrés sur la promotion de la filière pêche. Dans ce contexte, le Ministère a obtenu le 
financement du FIDA pour l'amélioration des infrastructures de pêche à travers la création des 
nouvelles pêcheries dotées d es équipements de froid (chambres froides, machines à glace) à Obock 
et Tadjourah. Le poisson étant une denrée périssable, le Ministère s'est engagé dans un premier 
temps à l'amélioration des infrastructures des différents ports de débarquements et parveni r dans 
un deuxième temps à la mise en œuvre proprement dit de ces trois axes.  
4.24.   Depuis la création de la Direction de la pêche en 2007, le Ministère a engagé bon nombre de 
réformes pour l'amélioration de disponibilité de produits de la pêche sur les marchés national et 
international. Pour ce faire, le ministère de l'Agriculture, à travers des projets et programmes, a 
engagé les actions suivantes:  
• Amélioration de la conservation des produits de la pêche à travers la construction d'un 
port de pêche à Djibouti e t des nouvelles pêcheries à Obock et à Tadjourah;  
• La création du Laboratoire national d' analyses alimentaires pour le contrôle pour facilit er 
l'import et export des denrées alimentaires;  
• Des arrêtés pour les différentes procédures.  
4.25.   L'objectif du Ministère de l'Agriculture est de parvenir à l'exportation des produits vers les 
pays frontaliers mais également vers l'Union européenne. Il recherche donc des financements pour 
les actions suivantes:  
• Instaurer un système de traçabilité numérique de la chaine de val eur Pêche;  
• Sensibilisation des opérateurs économiques sur les opportunités commerciales (COMESA, 
IGAD);  
• Renforcement des capacités des opérateurs économiques;  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 52 - 
 
  • Formation des inspecteurs sur les différentes procédures d'exportation au niveau 
internationale d es produits de la pêche;  
• Amélioration de la capacité d'analyse du laboratoire national d'analyses alimentaires 
(LANA).  
4.2  Industries extractives et énergie  
4.2.1   Industries extractives  
4.26.   À l'exception des salines du lac Assal, Djibouti n'exploite pas pour l'instant d 'autres ressources 
naturelles. L'exploitation du sel est passée d'une production artisanale à une production 
semi-industrielle. Au départ, 24 sociétés ont émergé sur ce marché (avec des licences  provisoires) 
mais une seule société, Salt Investment, Joint-venture entre une société privée djiboutienne et une 
société chinoise et bénéficiant d'un contrat exclusif, exploite actuellement le Lac et produit du sel 
industriel et également du bromure de sodium. La production est d'environ 110.000 tonnes par an 
et emp loie 2000 personnes, soit 0,08% de l'emploi total.5Ce sel est essentiellement exporté vers 
l'Éthiopie.  
4.27.   Par ailleurs, la stratégie de développement de long terme, le document " Vision Djibouti 2035 ", 
daté de 2013, indique que des indices ont révélé d'import antes ressources telles que de la perlite, 
de la bauxite, du gaz naturel, du cuivre, du zinc, du fer et de l'aluminium, ainsi que de l'or et des 
hydrocarbures.  
4.28.   Dans ce contexte, le Gouvernement planifiait de prendre des dispositions pour la mise en 
exploit ation rapide des minerais déjà identifiés et de lancer des opérations de recherche des 
ressources du sous -sol sur les sites où des indices avaient été identifiés. À cette fin un code minier 
a été adopté en 201 8. 
4.2.2   Énergie  
4.29.   Le document de stratégie de long terme " Vision Djibouti 2035 " assigne à Djibouti la mission 
de devenir un hub commercial et logistique et une plate -forme de redistribution des hydrocarbures 
dans la corne de l'Afrique et du COMESA. Un second objectif assigné à la politique énergétique par 
ce document est une transition verte, avec un objectif de 100% d'Énergies Renouvelables (ER) 
en 2035.  
4.30.   La politique énergétique de Djibouti a pour objectifs de réduire les coûts des services 
énergétiques assumés par les consommateurs, de sécuriser l'approvi sionnement énergétique du 
pays et de participer aux actions internationales contre le changement climatique en réduisant les 
émissions de gaz à effet de serre (GES).  
4.31.   La république de Djibouti ne dispose pas encore de ressources pétrolières ni de raffinerie . Le 
pays importe 100% de sa consommation en hydrocarbures de l'étranger . Les produits pétroliers 
importés sont des produits finis raffinés et prêts pour la distribution. On distingue deux grandes 
familles de produits:  
• Les carburants: Essence Super sans Pl omb, gazole, jet A1 (JP-5 et JP -8 et l'avgas) , 
kérosène, pétrole lampant et fioul lourd.  
• Les lubrifiants: Les huiles moteurs, les huiles de transmission, les huiles industrielles 
(compresseur, engrenages, hydraulique etc.), les produits spéciaux (huiles de  freins, etc.).  
4.32.   La société Internationale des Hydrocarbures de Djibouti (SIHD)  est l'importateur exclusif des 
hydrocarbures à Djibouti ( arrêté n°  2015-794/PR/MERN) . Elle a pour mission d'assurer l'importation 
des hydrocarbures et dérivés dans les meilleures conditions de prix. Elle s'occupe également les 
activités d'importation, de Stockage des Hydrocarbures et de réexportation.  
 
5 Annuaire statistique 2021 de l'Institut national de statistiques de Djibouti (INSTAD).  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 53 - 
 
  4.33.   Même si ses activités se limitent actue llement à l'importation, la société prévoit d'élargir ses 
activités en matière de stockage et d'exportation des produits pétroliers raffinés dans tous les pays 
de la sous -région (Pays COMESA de la Corne d'Afrique) à court et moyen terme. SIHD, qui n'a pour  
l'instant pas d'infrastructure de stockage, sous traite le stockage de ses importations à la société 
Horizon. En outre, elle a concédé la distribution des hydrocarbures à 3 sociétés: NOC, RUBIS et 
UCIG. Les prix de vente des hydrocarbures sont fixés par l 'État.  
4.34.   La SIHD opère à des appels d'offre pour son approvisionnement en hydrocarbures.  
4.35.   Les tableaux suivants décrivent les importations des carburants en valeur ( DJF) et en volume 
(en litres)  
Tableau 4.5 Importation de produits pétroliers en valeur ( DJF, 2016 -2020)  
(en valeur DJF)  
2016  2017  2018  2019  2020  
Tous produits 
pétroliers       
Super  752 524 426  929 497 157  1 249 758 687  1 010 176 602  579 754  
Pétrole  1 080 000 000      
Jet A1  8 286 855 893  12 628 992 064  12 888 485 272  11 383 821 896  7 215 844  
Gasoil  11 885 772 485  14 046 561 481  16 799 698 358  16 137 571 176  9 545 822  
Fuel 780 000 000  .. .. .. .. 
.. Non disponible.  
Source:  SIHD.  
Tableau 4.6 Importation de produits pétroliers en volume (litres, 2016 -2020)  
(en litres)   
2016  2017  2018  2019  2020  
Tous produits 
pétroliers  242 978  702 207 972 956  210 920 482  390 112 115  188 183 026  
Super  9 947 647 9 489  557 11 251843  9 278 061  9 703 625  
Pétrole  16 620  604 20 496  472 18 469 757  18 446 688  20 235 609  
Jet A1  80 602  968 59 457  919 57 571  430 64 626  886 54 424 647  
Gasoil  119 500  965 100 687  439 117 072  478 103 041  394 82 416 762  
Fuel 16 306  518 17 841 569 6 554  974 28 719  286 21 402 383  
Source:  SIHD.  
4.36.   75% des produits pétroliers proviennent du Proche et Moyen Orient (90% pour le super), avec 
une progression récente de la part des pays du COMESA.  
4.37.   Pour les lubrifiants, trois sociétés pétrolières privé es de la place (Rubis, UCIG et NOC) 
bénéficient d'agrément pour l'importation des lubrifiants. Elles se partagent exclusivement le marché 
de la distribution et de la réexportation des carburants (Gasoil, Essence, Jet A1), notamment pour 
la Somaliland.  
4.38.   Pour assurer la sécurité d'approvisionnement accrue du pays en produits pétroliers et acquérir 
le marché régional, la SIHD a lancé un vaste projet de construction d'un complexe pétrochimique à 
Damerjog, situé à une dizaine de kilomètres au sud de la capitale . Le site comprendra une raffinerie 
de 2,5 millions de tonnes, une centrale électrique d'une puissance installée de 2,30 mégawatts 
(MW), une cimenterie (600  000 t/an), une zone de r éparation navale dot ée d'une unit é 
métallurgique, le point d 'atterrissage d'un gazoduc de 767 km en provenance d'Éthiopie (pour 
réceptionner le gaz de l'Ogaden destiné à l'export), ainsi qu'un un dépôt pétrolier d'une capacité de 
stockage de 300  000 m³.  
4.39.   La production électrique est à ce jour, le seul fait de la soci été publique, Électricité de Djibouti 
(EDD). Il  ne s'agit toutefois que d'un monopole de facto  puisque Djibouti a adopté la loi n°  88 AN 
du 1er juillet  2015 (septième législature) qui porte réglementation des activités des producteurs 
indépendants d'électr icité. Cette loi a ouvert le segment de la production d'électricité à la 
concurrence. Un seul producteur indépendant (Red Sea Power) a obtenu une licence, mais n'est pas 
encore opérationnel. Il a déjà signé un contrat de vente de sa production à EDD, sous la supervision 
du ministère en charge de l'énergie. Les auto producteurs d'électricité sont tenus de revendre leur 
excédent à EDD à des prix négociés. La transmission/le transport, et la distribution demeurent sous 
le monopole d'EDD.  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 54 - 
 
  4.40.   Les principales donnée s relatives à la production électrique pendant la période d'examen sont 
récapitulées dans le tableau 4.7.  
Tableau 4.7 Production et consommation d'électricité, 2016 -20 
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Nombre d'abonnés  56 062  58 708  62 177  65 568  69 315  
Production en MWH  537 340  566 859  580 856  605 150  627 111  
 dont Énergie importée  449 510  508 198  526 034  .. 501 759  
Consommation en MWH  422 808  461 141  469 358  502 244  517 035  
Taux de rendement commercial (%)  79 81 81 83 82 
Prix moyen de vente par KWH ( DJF) 56 56,4 54 39 51 
.. Non disponible.  
Source:  EDD/DE.  
4.41.   À l'examen de ce tableau on constate que le taux de raccordement à l'électricité reste faible 
(69 000 abonnés sur une population de près de 900 000 habitants) même s'il progresse 
régulièrement. Une très large part (plus de 75%) de l'électricité distribuée est importée, 
depuis  2012, de l'Éthiopie via une ligne d'inter -connexion permettant l'acheminement de 85 MW au 
maximum. Il s'agit d' énergie hydroélectrique dont l'approvisionnement est inconstant. En effet 
l'Éthiopie l'interrompt lorsque les eaux des barrages sont basses.  
4.42.   La production propre d'EDD est le fait de deux centrales thermiques vieillissantes, d'une 
capacité de 100 MW, et qu i est distribuée comme l'électricité importée via un réseau où les pertes 
techniques sont importantes. Les prix à la consommation sont jugés élevés6 par rapport à la 
moyenne régionale par la Banque mondiale. La consommation progresse régulièrement, ce qui 
induit  des déficits d'approvisionnement et des coupures d'électricité. C'est pourquoi le port, 
l'aéroport et les bases militaires disposent de leurs  propres générateurs. Le financement d'une 
seconde ligne de transmission par la Banque mondiale et la Banque africaine de développement 
(75 millions de dollars EU) fait actuellement l'objet d'une étude, ce qui permettrait à Djibouti 
d'importer jusqu'à 220 MW supplémentaires.  
4.43.   Le pays dispose d'un fort potentiel d'énergies renouvelables en éolien, en solaire et en 
géothermie. La stratégie "Vision Djibouti 2035"  de 2013 envisageait une production énergétique 
100% renouvelable à terme.  
4.44.   Des entreprises française s, espagnoles, Émiratis et américaines envisagent d'investir ou ont 
investi dans le secteur des énergies renouvelables dans les projets suivants:  
• Une centrale solaire au Grand Bara (23 MW) en cours de négociation avec AMEA POWER 
(EAU);  
• Deux centrales solai res avec stockage à Obock (1MW) et à Tadjourah (2 MW) gérées par 
la co-entreprise Ausar -Equity (France -Inde)/EDD;  
• Un parc éolien dans la région du Ghoubet  (60 MW) construit par l'entreprise espagnole 
Siemens Gamesa; et  
• Une centrale biomasse (50 MW) près de Damerjog mise en œuvre par l'Américain CR 
Energy Concepts LLC.  
4.3  Secteur manufacturier  
4.45.   Le secteur manufacturier représentait, en 2019, 8,5% de l'emploi for mel. Par ailleurs une 
enquête récente du gouvernement djiboutien sur le secteur informel indiquait qu'en 2020, 
 
6 "Economic Transformation in Djibouti: Systematic Country Diagnostic", Banque mondiale, 2018 
(uniquement en langue anglaise); adresse c onsultée:  
https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/31301#:~:text=The%20pur pose%20of%20this%20Syst
ematic,sustainable%20while%20promoting%20shared%20prosperity . WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 55 - 
 
  seules  12,5% des activités informelles concernaient la transformation, le reste de ces activités 
informelles étant consacré au commerce et aux se rvices.  
4.46.   La contribution des activités manufacturières au PIB de Djibouti est encore plus faible 
puisqu'elle s'est établie en 2019 à 0,3%, un chiffre résultant de l'addition des deux sous -ensembles 
manufacturiers dans la comptabilité nationale de Djibouti r espectivement, la fabrication de produits 
alimentaires et de bois (0,2%) et les "branches manufacturières" (0,1%). Dans une acception large 
du secteur manufacturier on pourrait y ajouter, comme le fait l'annuaire statistique djiboutien, la 
production de l' eau, du gaz et de l'électricité qui représentait 1,1% du PIB en 2019.  
4.47.   Les principales contraintes au développement du secteur manufacturier ont été analysées par 
les autorités et rangées en quatre catégories:  
• Les contraintes liées au cadre juridique et ins titutionnel: faible existence d'institutions 
publiques et privées spécialisées dans la promotion, l'appui et l'accompagnement du 
développement industriel, un code des investissements plus favorable aux grosses 
entreprises qu'aux PMI; un niveau d'offres de formations techniques et professionnelles 
très limité; un secteur informel fortement présent et concurrençant déloyalement le 
formel, l'inexistence d'un cadre formel de concertation entre les secteurs publics et privés; 
la faible coordination et synergie e ntre les institutions publiques intervenantes dans la 
promotion du secteur industriel, l'absence d'informations fiables et de statistiques 
détaillées sur le secteur industriel et l'inadéquation entre l'éducation et l'emploi.  
• Les contraintes liées aux coûts  des facteurs: coûts de production élevés (énergie, 
main-d'œuvre, eau, etc.), un marché intérieur limité, une concurrence excessive des 
importations provenant de certains pays émergents, une main -d'œuvre insuffisamment 
formée et à faible productivité et au  coût élevé (trois à quatre fois supérieur à certains 
pays frontaliers dynamiques), une Insuffisance de zones aménagées pour abriter les unités 
de production industrielles, et la faible performance de certains secteurs en amont tels 
que l'agriculture, la p êche …  
• Contraintes liées à l'inexploitation des ressources naturelles: une faible exploitation des 
ressources naturelles limitant les phénomènes de densification du tissu économique 
(ressources minérales, halieutiques, salifères et animales), des relaction s interindustrielles 
limitées (sous -traitance), le coût élevé des matières premières importés.  
• Les autres contraintes  structurelles: les conditions climatiques pesantes, la faiblesse de 
l'esprit d'entrepreneuriat (sensibilisation à investir dans l'industri e), la réticence des 
opérateurs et la faiblesse des investissements industriels et l'échec des tentatives 
industrielles antérieures (laiterie, eau de Tadjourah, usine d'aliments pour le bétail, etc.).  
4.48.   Les activités de production (nationales et étrangères) s'exercent dans les domaines suivants: 
mobilier, rames de papiers et autres consommables bureautiques, matériaux de constructions 
(pierres taillées, marbres synthétiques, tuile, peinture, brique, ciment, tôles galvanisés et en 
aluminiums, clous, isolants),  sacs plastiques biodégradables et autres accessoires, pavés, lait et 
conserves de poisson et de crabe bleu, boissons gazeuses, glaces, pâtisseries, production d'eau 
purifiée, remplissage et distribution de gaz de GPL tel que le propane et le butane, craie  et stylos, 
travaux d'impression et de production et production de sel.  
4.49.   Les zones franches existantes n'ont jusqu'ici attiré que des entreprises d'emballage mais le 
gouvernement fonde de grands espoirs sur la nouvelle zone franche en cours de développement  
avec son partenaire privé chinois China Merchant Ports Holdings.  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 56 - 
 
  4.50.   Le document de stratégie de long terme, "Vision Djibouti 2035" , fixe des objectifs encore plus 
ambitieux en matière de secteur manufacturier. La part de celui -ci dans le PIB devrait passer d e 
2,7% en 2013 à 5,8% en 2022 et finalement à 7% en 2035. L'objectif intermédiaire pour 2022 ne 
semble pas pouvoir être atteint. Une politique et une stratégie industrielle sont en cours 
d'élaboration.  
4.4  Services  
4.4.1   Services de télécommunications  
4.51.   Hub logistique , Djibouti est également un hub de télécommunications puisqu'il est le point 
d'arrivée de plusieurs câbles sous -marins dont le dernier, DARE1 (Djibouti Africa Régional Express), 
initié en avril  2015 par Djibouti -Telecom, est entré en service en juin  2020. Cette position privilégiée 
a amené le monopole public djiboutien, Djibouti -Telecom à se spécialiser sur le segment B to B, à 
revendre l'essentiel de sa capacité à l'Éthiopie et à parier sur l'interconnexion entre l'Afrique et la 
péninsule arabique plutôt q u'à développer son marché intérieur.7 
4.52.   Sur ce marché intérieur, le taux de pénétration du téléphone mobile en particulier reste faible 
(aux environs de 40%) même à l'échelle régionale alors que sa diffusion devrait être facilitée par le 
fait que 80% de la population vive dans la même agglomération, Djibouti ville. Le même accent mis 
sur la clientèle d'affaires et internationale explique le déploiement depuis juin  2018 d'un réseau LTE 
par Djibouti -Telecom.  
4.53.   Le tableau 4.8 ci -dessous décrit les principales act ivités de Djibouti -Telecom pendant la 
période sous examen.  
Tableau 4.8 Téléphone mobile, téléphone fixe, télex et internet, 2016 -20 
 
2016  2017  2018  2019  2020  Variation 
2020/2019  
Téléphone fixe        
Nombre d'abonnés  24 929  24 069  25 508  25 568  27 341  6,9%  
Trafic national (1 000 minutes)  27 935  27 607  31 251  129 573  40 224  .. 
Trafic international (1 000 minutes)  .. .. .. .. .. .. 
 Départ (1 000 minutes)  10 748  11 398  8 866  8 572  7 558  -12%  
 Arrivée (1 000 minutes)  1 873  636 861 851 989 16%  
Téléphone mobile        
Nombre d'abonnés  345 246  373 052  395 037  414 809  434 035  4,6%  
Trafic national (1 000 minutes)  147 580  167 791  167 791  122 807  206 211  68%  
Trafic international (1 000 minutes)  .. .. .. .. .. .. 
 Départ (1 000 minutes)  18 195  19 225  12 987  12 794  12 987  1,5%  
 Arrivée (1 000 minutes)  25 521  27 404  17 743  17 262  17 743  2,8%  
Internet        
Nombre d'abonnés ADSL  23 180  22 384  23 722  23 778  25 053  5,4%  
Nombre d'abonnés 3G  103 574  186 526  197 519  207 404  217 017  4,6%  
Nombre de sites hébergés dj  243 275 298 312 308 -1,3%  
Nombre d'heures de connexion  
(1 000 heures)  39 148  62 590  68 834  75 834  118 021  56%  
Bande passante internet mise à 
disposition pour les internautes locaux  6,8 Gbps  7,5 Gbps  8,5 Gbps  9,5 Gbps  9,32 Gbps  -1,9%  
SMS (1 000)  51 672  178 282  177 032  265 723  212 365  -20%  
Autres services        
Clé 3G  11 177  9 259  9 269  9 281  9 281  0% 
CDMA  14 189  11 312  11 347  11 361  11 347  -0,12%  
Abonnées FTTH  121 328 363 429 314 -27%  
Abonnées LS internet  147 140 149 163 215 24%  
.. Non disponible.  
Source:  Djibouti Télécom.  
4.54.   Le 11  juillet  2021, le Conseil des ministres a indiqué son intention d'ouvrir le capital du 
monopole national de télécommunications, Djibouti télécom, à un opérateur privé.8 Lors d'un Conseil 
 
7 Economic Trans, 2020 formation in Djibouti: Systematic Country Diagnostic", Banque mondiale, 2018 
(uniquement en langue anglaise). Adresse consultée: 
openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/31301/djibouti -scd-english -version -final-approved -
vlogo -02062019 -636852600790519539.pdf?sequence=1&isAllowed=y . 
8 Adresse consultée: https://www.agenceecofin.com/telecom/1307 -90069 -djibouti -telecom -l-un-des-
derniers -monopoles -telecoms-d-afrique -est-sur-le-point-de-disparaitre . WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
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  des ministres tenu le 9  septembre  2021, le gouvernement de Djibouti a approuvé un projet de loi 
définissant les termes et conditions de la vente légale de 40% des parts de l'op érateur public de 
téléphonie fixe et mobile Djibouti -Telecom à un " partenaire stratégique de premier  ordre ". En 
août 2021, le gouvernement avait fixé un délai de 6 semaines, se terminant le 16  septembre, pour 
que les soumissionnaires manifestent leur intér êt pour l'achat de cette participation de 40% tout en 
prévenant les candidats potentiels qu'il n'était pas opposé à l'introduction de la concurrence dans un 
avenir proche.9 
4.55.   Un appel à manifestation d'intérêt a été publié le 27 juillet  2021. Trois acquéreurs potentiels 
ont soumissionné. Un comité ministériel (ministres du budget, finances, postes et télécom, économie 
numérique) a été chargé de conduire la procédure de sélection est en place. Les discussions 
actuellement en cou rs portent notamment sur la mise en place et les modalités d'un éventuel plan 
social. Un autre point de discussion porte sur la requête faite par les potentiels acquéreurs 
d'augmenter leur capital pour avoir une participation majoritaire à terme.  
4.56.   Le docume nt de stratégie de développement de long terme, "  Vision Djibouti 2035 ", prévoit 
la création d'une zone "spéciale nouvelles technologies de l'information et de la communication" 
financée par les recettes des câbles sous -marins. La capacité de ces câbles es t encore largement 
sous-exploitée. Djibouti -Telecom gère en effet plusieurs câbles sous -marins, dont elle revend la 
capacité à des pays étrangers, notamment dans la sous -région. Outre des revenus substantiels et 
croissants générés pour l'opérateur national , cette capacité serait utilisée comme un véritable levier 
de développement national et de créations d'emplois, mais aussi des services de télécommunications 
de qualité consolideront la position du pays comme hub régional, attireront des investisseurs 
étrangers et feront émerger de nouveaux secteurs d'activité. Cette zone spéciale NTIC devra être 
soutenue par des réglementations et avantages spécifiques en Partenariat Public -Privé (Opérateurs 
mondiaux).  
4.57.   Dans cette perspective, la stratégie du secteur s'arti culera autour de deux axes. Le premier 
axe consiste à moderniser le secteur des télécommunications avec une ouverture du marché qui 
permettra de réduire les coûts et d'améliorer la qualité du service. Cette ouverture s'accompagnera 
d'un repositionnement de  Djibouti -Telecom sur son domaine d'expertise et une ouverture des autres 
segments du marché aux investisseurs privés.  
4.58.   Le deuxième axe de développement conduira à s'appuyer sur l'infrastructure de 
télécommunications existante pour promouvoir le développeme nt d'activités d'offshoring, 
notamment des centres d'appels (call centers), qui permettront d'offrir des débouchés pour les 
jeunes diplômés ayant une bonne maîtrise des langues. Dans ce contexte, la société Smartafrica a 
ébauché un projet de Datacenter de référence à Djibouti.  
4.59.   Afin de réaliser cette ambition, Djibouti prévoit d'élaborer et mettre en œuvre une stratégie 
de développement du secteur des télécommunications, et de mettre en place un nouveau cadre 
réglementaire adapté. En outre, l'exigence de ret rouver la compétitivité et l'attraction d'investisseurs 
dans le secteur de l'offshoring nécessitera la mise en place rapide d'un cadre très incitatif. Ces 
incitations pourraient être dans un premier temps financées en y affectant une partie des recettes 
tirées des câbles sous -marins.  
4.60.   Internet et Téléphonie fixe et mobile sont sous le monopole de Djibouti -Telecom. Une licence 
a été fournie à Afri -Fiber pour le déploiement de la fibre optique et la fourniture d'internet. Les tarifs 
pratiqués par Djibouti sont  soumis à une approbation par le Gouvernement en conseil des ministres.  
4.61.   Djibouti ne dispose pas d'une autorité de régulation des services de télécommunications. La 
Loi n°  074/AN/20/8ème L prévoit la création d'une autorité de régulation multisectorielle en  charge 
de l'électricité et des télécommunications. Cette instance n'est toutefois pas encore opérationnelle.  
 
9 Adresse consultée: https://www.telecomreviewafrica.c om/index.php/articles/divers/2489 -nouveauA -
projet -de-loi-sur-le-transfert -des-actions -de-djibouti -telecom . WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 58 - 
 
  4.4.2   Services financiers  
4.4.2.1   Services bancaires  
4.62.   Le système financier djiboutien est dominé par le secteur bancaire (97,0% des actifs) . À fin 
décembre  2021,  l'actif bancaire total s'élevait à 613,9 milliards DJF (3,4 milliards de dollars EU) 
soit 99% du PIB . 
4.63.   Depuis le dernier examen de sa politique commerciale, le système bancaire de Djibouti s'est 
relativement étoffé sous l'influence de la croissance de son PIB et du dynamisme de son secteur des 
services notamment. La liberté de circulation des capitaux ainsi que l'absence de contrôle de change 
ont aussi soutenu cet essor.  
4.64.   Depuis 2011, le système bancaire djiboutien est règlementé par la Loi bancaire 
n° 119/A N/11/6ème L, du 22  janvier  2011, qui fixe le capital minimum des établissements financiers 
à un milliard de DJF et l'élargissement du périmètre de la loi aux auxiliaires financiers (bureaux de 
transfert de fonds notamment), aux établissements de finance is lamique.  
4.65.   Le nombre de banques commerciales est passé de deux en 2005 à treize en 2021. La forte 
concurrence exercée par les nouvelles banques de la place a sérieusement impacté les parts de 
marchés des banques historiques en l'occurrence la Banque pour le Commerce et l'Industrie Mer 
Rouge (BCIMR) et la Bank of Africa Mer Rouge (ancienne BIS -CA10), dont les parts de marché ne 
sont plus respectivement, que de 20% et 16% en 2021.  
4.66.   La participation de l'État aux activités bancaires se limite à 33% des actions de  la BCIMR et à 
25% des actions de la Silk Road International Bank qu'il détient. Les banques islamiques occupent 
une place importante sur le marché (22% de l'actif bancaire total en 2021; 86 913 comptes contre  86 
795 comptes pour les banques conventionnell es). Quatre nouveaux établissements se sont 
implantés pendant la période sous examen: la Commercial Bank of Ethiopia et la Silk Road 
International Bank en 2016, la Bank of China en 2019 et l'International Business Bank en 2021.  
4.67.   Le secteur comprend égalemen t trois banques islamiques, deux institutions financières 
spécialisées (le Fonds de Développement Économique de Djibouti  et le Fonds de Garantie Partielle 
de Crédit de Djibouti), tous deux à capitaux publics , trois institutions de micro finance de nature 
coopérative (la Caisse Populaire d'épargne et de crédit de Djibouti, la Caisse Populaire d'épargne et 
de crédit du Nord, et la Caisse Populaire d'épargne et de crédit du Sud) et vingt bureaux de transfert 
de fonds et de change dont six établis durant la période sous examen.  
4.68.   Les parts respectives des crédits à court, moyen et long terme s'établissent respectivement à 
40%, 28% et 32%. Ces crédits sont principalement destinés au secteur privé (plus de 52% des 
crédits octroyés contre 28% pour les établissemen ts publics et 20% pour les particuliers). Les taux 
d'intérêts débiteurs et créditeurs sont librement déterminés par les banques commerciales. Bien que 
relativement élevés, ils ont connu un fléchissement notable du fait de l'émergence de nouveaux 
établissem ents de crédit. En effet, ils se situent autour de 10% pour les prêts sans risque, de 11,5% 
pour les découverts et de 7,5% pour les crédits immobiliers.  
4.69.   La part du crédit au secteur privé en portion du PIB reste basse (18% du PIB début 2022)  en 
raison d'un e faible offre d'outils de prêts adéquats pour les ménages ou les PME (seulement 5% des 
entreprises formelles ont accès au financement bancaire). Les prêts se concentrent essentiellement 
sur les secteurs des transports, de la logistique, des travaux public s et de l'immobilier. Le taux de 
prêts non -performants (PNP) reste élevé à 16,3% à fin 2019 et est concentré à 92,0% sur  les deux 
premières banques  (BCIMR et  Bank of Africa). Un plan d'assainissement de ces PNP est en cours, 
avec une sortie des bilans des créances douteuses de plus de 5 ans à dater du 1er janvier  2021. 
La BCD espère que d'ici 2024, la part des PNP sera ramenée à 8,0%. Entre fin 2020 et mars  2022, 
la part des PNP est passée de 13,8% à 10,8%, témoignant des efforts importants  entrepris par le s 
établissements de crédits afin d'assainir leurs portefeuilles de crédit.  
4.70.   En ce qui concerne, en second lieu, les crédits accordés par les institutions financières 
spécialisées, le Fonds de développement économique de Djibouti a pour vocation d'octroyer d es 
 
10 Dont l'actionnaire principal est le groupe marocain BMCE.  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 59 - 
 
  prêts concessionnels aux PME -PMI exclus du circuit financier bancaire. Outre le service de 
financement, le Fonds est chargé de former les promoteurs et de déployer un processus de suivi de 
l'exécution des projets durant leur cycle de vie. Plusieurs prog rammes de crédit ont été mis en place 
par le Fonds, notamment le crédit d'investissement, le crédit jeunes diplômés, l'entreprenariat 
féminin et autres programmes qui sont inscrits dans les secteurs prioritaires. Les types de projets 
éligibles pour être ga rantis sont ceux portés par les clients de la microfinance dont les coûts sont 
estimés à 2 à 3 millions DJF; ceux de très petites entreprises de 3 à 10 millions de DJF; et les projets 
de PME avec des crédits de 10 à 30  millions de DJF. Fin 2020, le stock a ctuel de crédits octroyés par 
le FDED est évalué à 5  732 millions DJF. 
4.71.   En ce qui concerne enfin le secteur du micro -crédit, les Caisses populaires d'épargne et de 
crédit (CPEC ) de Djibouti et des régions de l'intérieur ont vu l'effectif total de leurs clients atteindre 
43 945 en 2020, soit une augmentation de 35% par rapport à 2019. Environ 73% de ces clients 
sont des femmes. L'encours de crédit s'élève à 300 millions DJF. 
4.72.   Concernant la micro finance islamique, ce sont 45 projets qui ont obtenu un financement total 
de 25,59 millions DJF en 2019. Et depuis le démarrage du programme, le coût de financement 
octroyé s'élève à 229,21 millions DJF pour 693 Projets.  
4.73.   Une Stratégie de mi crofinance 2019 -2023 a été élaborée pour promouvoir les produits 
financiers et développer le secteur.  
4.74.   En dépit de ces instruments de micro -crédit et de finance alternative, le taux de bancarisation 
reste faible à 26,0% (contre 49,7% dans le reste de l'Afri que subsaharienne) et l'inclusion financière 
reste embryonnaire. Le PNUD et les autorités  djiboutiennes ont élaboré une Stratégie Nationale pour 
l'Inclusion Financière 2021 -2026, pour pallier cette situation. Une initiative commerciale intéressante 
en ce s ens est  la création en 2020 par Djibouti -Telecom  de D-Money , venu concurrencer le seul 
acteur existant à ce jour dans le domaine de la banque digitale et du "mobile money":  Nomadecom . 
4.75.   Du point de vue de la réglementation, la Banque centrale de Djibouti (BCD) qui est en charge 
du contrôle des conditions d'exploitation des établissements de crédit, veille à la qualité de leur 
situation financière et assure le respect des règles déontologiques de la profession. L'agrément de 
la BCD est nécessaire p our toute activité financière à Djibouti. Dans le cas des banques 
commerciales, un accord stand -by de refinancement en devises de la part d'une banque de 
dimensions internationales est requis.  
4.76.   Pour satisfaire à la procédure d'agrément, les établissements d e crédits doivent être 
constitués sous forme de société anonyme, ou de société coopérative de droit djiboutien. La direction 
d'une banque ou d'un établissement financier doit être assurée par deux personnes ayant le statut 
de résident, c'est -à-dire une per sonne physique dont le domicile est situé à Djibouti, ou une personne 
morale dont le lieu d'enregistrement ou le lieu d'où elle gère ses activités est situé à Djibouti. Il 
n'existe pas d'exigences spécifiques à la nationalité.  
4.77.   L'approbation de la BCD est r equise pour d'autres opérations entraînant des modifications 
substantielles des conditions initiales de l'agrément. Il s'agit entre autres de: toute modification 
entraînant une réduction du capital social ou de la dotation en capital réalisée; toute modifi cation 
significative de la structure du capital; tout changement d'activités de nature à entraîner un 
changement de catégorie de l'établissement financier; et toute cession d'une part de l'actif égale ou 
supérieure à 10%.  
4.78.   Dans le cadre de la poursuite de s a politique de renforcement du cadre réglementaire de 
l'activité bancaire et financière sur le territoire de la République de Djibouti, la Banque centrale de 
Djibouti a entrepris et instauré les principales réformes suivantes:  
• Les statuts de la BCD afin de  renforcer l'indépendance de la Banque centrale en 
déterminant l'étendue de sa mission et en établissant son mode d'administration et de 
contrôle;  
• La loi bancaire (cadre de la supervision du système bancaire) afin de permettre 
l'émergence de nouveaux acteu rs bancaires;  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 60 - 
 
  • Une loi sur la finance islamique afin d'encadrer les spécificités liées aux établissements de 
crédits dont les statuts comportent 1'obligation de ne pas contrevenir, dans les opérations 
qu'elles entreprennent, aux préceptes de la loi islamiqu e (Charia), notamment 
l'interdiction de percevoir ou de verser des intérêts; et  
• Une loi sur les coopératives financières afin de définir les règles relatives à la création, 
l'organisation, le fonctionnement et le contrôle des caisses ou coopératives d'épar gne et 
de crédit.  
4.79.   Parallèlement à la promulgation de ces lois, les travaux de réglementation ont aussi porté sur 
la préparation des instructions d'application de la loi bancaire. Ainsi, une série de huit instructions 
ont été élaborée portant entre autres s ur le contrôle interne, le capital minimum, le ratio de 
solvabilité, les grands risques, les fonds propres, les participations, les créances douteuses et enfin 
sur l'agrément des commissaires aux comptes.  
4.80.   Sept autres instructions relatives aux opérations d e banque islamique, ainsi que 
trois circulaires ont été adoptées fin 2012. Elles portent notamment sur:  
• Les modalités et délais de transmission des états périodiques;  
• Les procédures de demande d'agrément;  
• Le rapport annuel de contrôle interne.  
4.81.   Toujours en matière de réglementation la Banque centrale de Djibouti a adopté en 2013 
deux nouvelles instructions sur la liquidité et l'agrément des établissements de crédits complétant 
ainsi son corpus. Parallèlement, d'autres réformes portant sur le toilettage des p remières 
instructions datant de 2011 ont été engagées pour converger vers les standards internationaux et 
encadrer certains risques.  
4.82.   Dans le cadre de la refonte de ses textes réglementaires, la Banque Centrale de Djibouti a 
procédé à l'actualisation des in structions sur la composition des Fonds Propres et sur les Créances 
en Souffrance ainsi que l'élaboration de trois nouvelles instructions dont celle sur le Gouvernement 
d'Entreprise, celles sur les Personnes Apparentées et celle relative à la Gestion des R isques de Crédit, 
de Contrepartie, de Concentration et de Change.  
4.83.   L'instruction sur les fonds propres a été revue afin de restreindre le poids potentiel des fonds 
propres complémentaires en convergence avec les dispositions adoptées dans le cadre de Bâle I II. 
Cette révision donne l'occasion de revoir les éléments éligibles aux fonds propres complémentaires 
ainsi que les déductions à opérer sur les fonds propres de base et, en particulier les encours sur les 
personnes apparentées.  
4.84.   L'instruction sur les créan ces douteuses entrée en vigueur en 2021 a fait l'objet de profondes 
modifications, notamment à la lumière des distorsions existant dans les règles de provisionnement 
adoptées par toutes les banques de la place. Cette instruction se doit de fournir une défi nition précise 
des personnes apparentées et de fixer les limites d'engagement autorisées, ainsi que les modalités 
de déductions de tout ou partie de ces engagements des fonds propres de base.  
4.85.   Par ailleurs pour améliorer le contrôle de la finance islamique,  il a été procédé à la mise en 
place d'un Comité National de la Charia placé sous la tutelle du Gouverneur de la Banque Centrale 
de Djibouti. Ce Comité qui a pour mission d'aviser et d'informer la Banque Centrale de la conformité 
des produits financiers et  des procédures de fonctionnement des institutions financières islamiques 
telles que prescrites par la charia, adresse, entre autres, à la Banque Centrale de Djibouti, son avis 
sur: 
• La validation du cadre de gouvernance de Charia des institutions financièr es islamiques;  
• La conformité des produits islamiques par rapport à la Charia;  
• Les rapports d'audit du Comité National de la Charia des institutions financières 
islamiques.  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 61 - 
 
  4.86.   Enfin, depuis 2002  conformément à la Loi n°  196/AN/02/4ème L portant sur le blanchim ent, la 
confiscation et la coopération en matière de produits du crime , les établissements de crédit sont 
tenus de se doter d'un dispositif anti -blanchiment, en assurant:  
• La centralisation des informations sur l'identité des clients et sur les transactions  
suspectes;  
• La désignation d'un responsable chargé du blanchiment au niveau du siège, des 
succursales et des agences de chaque établissement de crédit;  
• La formation continue des employés chargés du blanchiment;  
• Le dispositif de contrôles internes de l'application et de l'efficacité des mesures adoptées 
par rapport à la loi en vigueur sur le blanchiment;  
• Le traitement des opérations suspectes sur la base des listes de filtrage publiées par 
l'Union européenne, les Nations Unies, les États -Unis, l'Anglet erre, ainsi que la liste 
nationale émise par la Banque centrale de Djibouti.  
4.87.   Le dernier rapport disponible du FMI sur Djibouti au titre des consultations sous l'article 411, 
celui de 2019, formule l'appréciation suivante sur le secteur financier de Djibout i: 
"En dépit des progrès en termes d'assainissement des bilans des banques, le secteur 
financier est encore fragile et l'inclusion financière est faible. La banque centrale doit 
continuer à améliorer la réglementation du système bancaire, à renforcer le co ntrôle 
fondé sur les risques et à améliorer l'accès au financement. Il est aussi essentiel de 
rendre plus efficient le dispositif de lutte contre le blanchiment de capitaux et le 
financement du terrorisme pour préserver les relations de correspondants banc aires."  
4.88.   Depuis lors le gouvernement de Djibouti a pris des mesures en ce sens puisqu'il  se prépare à 
une validation du cadre réglementaire et institutionnel du pays par le GAFI (examen prévu 
pour 2024).  
4.4.2.2   Services d'assurance  
4.89.   Quatre compagnies d'assurances s ont présentes à Djibouti dont deux islamiques. Leurs 
actionnaires majoritaires sont de nationalité djiboutienne et privés, l'État n'y détenant pas de 
participation. La taille du marché global de l'assurance à Djibouti s'est établie à 21,4 millions USD 
en 2020. 
4.90.   Les législations de base qui régissent le secteur ( Loi n°  40/AN/99/4ème L du 8  juin 1999 et 
loi 131/2011 pour l'assurance islamique) sont antérieures à la période sous examen.  
4.91.   Aux termes de ces réglementations, les assurances obligatoires sont les 
assurances -automobile et assurance pour l'importation. La couverture des risques à Djibouti n'est 
autorisée que pour les compagnies djiboutiennes d'assurances (assurances -voyages, carte jaune du 
COMESA). Un double agrément est nécessaire pour pratiquer à la f ois l'assurance -vie et l'assurance 
non-vie. La réglementation des services de réassurance est en cours d'élaboration.  
4.4.2.3   Services de marché de valeurs mobilières et de matières premières  
4.92.   Le document de stratégie de développement à long terme, " Vision Djibouti  2035" de 2013, 
stipulait que pour promouvoir le développement d'un marché financier à l'horizon 2015, l'État devrait 
prendre toutes les dispositions réglementaires et financières pour établir à Djibouti une Bourse 
régionale de matières premières et de val eurs en liaison avec les pays de la sous -région. Une 
politique de dynamisation et de rayonnement serait développée pour faire de Djibouti à l'horizon 
de 2035 une véritable place financière.  
 
11 Le dernier rapport date de février 2022 mais le gouvernement de Djibouti a demandé et o btenu un 
délai additionnel pour en examiner les conclusions et envisager sa publication.  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 62 - 
 
  4.4.3   Services de transport  
4.4.3.1   Services portuaires  
4.93.   Djibouti est doté d'un m ouillage sûr, stratégiquement situé au débouché de la mer Rouge et 
à proximité de routes maritimes majeures reliant trois continents (Afrique, Europe, Asie). Djibouti 
est également depuis l'indépendance de l'Érythrée le débouché maritime privilégié de l'Ét hiopie 
désormais reliée à Djibouti par un chemin de fer modernisé. Pour toutes ces raisons les activités 
portuaires du pays se sont considérablement développées depuis le début du millénaire avec la 
concession accordée en 2000 pour vingt ans à Dubaï Port W orld (DPW). Elles se sont encore 
amplifiées durant la période sous examen qui a vu d'une part la résiliation de la concession de DPW 
en 2017, et d'autre part la réalisation de nombreux investissements portuaires. Ces investissements 
ont été très largement financés par des entreprises chinoises. Le tableau 4.9 ci -dessous décrit les 
mouvements de navires enregistrés chaque année entre 2017 et 2020 par les divers terminaux et 
ports de Djibouti.  
Tableau 4.9 Mouve ments des navires selon les ports et terminaux, 2017 -20 
Ports  2017  2018  2019  2020  
Société de Gestion du Terminal à conteneurs 
de Doraleh (SGTD)  600 528 423 422 
Doraleh MutiPurpose (DMP)  216 255 281 291 
Terminal pétrolier HORIZON  140 96 114 107 
Port de Djibouti Société Anonyme (PDSA)  541 659 741 593 
Terminal minéralier de Tadjourah  0 5 8 18 
Ghoubet (port minéralier non encore 
opérationnel)  0 0 0 0 
TOTAL  1497 1543 1567 1431 
Source:  Département statistiques portuaires.  
4.94.   Comme on peut le constater à l'examen de ce tableau, le nombre de mouvements de navires, 
qui était sur une pente ascendante, a connu un léger recul en 2020 avec la pandémie de COVID.  
4.95.   Le tableau 4.10 ci -dessous décrit le s dates de mise en service, la spécialisation, les 
caractéristiques physiques, les coûts d'investissement et les actionnaires des différents ports et 
terminaux de Djibouti.  
Tableau 4.10 Principales caractéri stiques des ports et terminaux de Djibouti  
Ports/  
terminaux  Date de 
mise en 
service  Spécialisation  Caractéristiques physiques  Coût 
d'investissement 
initial  Actionnariat  
Société de 
Gestion du 
Terminal à 
conteneurs de 
Doraleh (SGTD)  2009 Conteneurs  Longueur de quai: 1050 m  
Profondeur: 18 à 20  m 
Capacité de stockage: 
40.000  TEU 
Espace de cour: 285.000 M2  
Capacité de manutention du 
terminal: 1,6  M EVP12 .. PSDA Holding S.A 
(67%) et à 33% 
par Great Horn 
Investment Holding 
S.A.S (GHIH).  
 
12 Équivalent vingt pieds, la longueur standard d'un container.  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 63 - 
 
  Ports/  
terminaux  Date de 
mise en 
service  Spécialisation  Caractéristiques physiques  Coût 
d'investissement 
initial  Actionnariat  
Doraleh 
MutiPurpose 
(DMP)  2017 Conteneurs, vrac, 
marchandises 
diverses et RoRo  1 200 mètres de ligne de 
quai, pouvant accueillir 
6 postes à quai avec une 
profondeur de 15,3 m (à 
terme 4  130 mètres de ligne 
de quai et 17  postes à quai).  
690 hectares de terres pour 
les industries  
Performance moyenne de 
90 unités déchargées par 
heure (RoRo) et 
31 conteneurs par heure 
(LoLo)  
Connexion directe au chemin 
de fer Djibouti -Addis Abeba  590 millions de 
dollars EU  PDSA Holding S.A 
(gouvernement de 
Djibouti 76,5% et 
China merchant 
Holding Shekou 
23,5%)  
Horizon 
Terminal  2005 Terminal pétrolier  - Capacité de stockage 
globale de 371  000 mètres 
cubes  
- Deux postes à quai de 
30 000 et 80  000 DWT 
- 12 quais de chargement de 
camions et un quai de 
chargement de camions en 
vrac GPL  
- Capacité de pompage de 
2 000 tonnes/heure/ligne  .. "Horizon Terminals 
Ltd" (filiale 
d'Emirates National 
Oil Company de 
Dubaï) actionnaire 
majoritaire, le 
gouvernement 
djiboutien et des 
investisseurs 
privés.  
Port de Djibouti 
Société 
Anonyme 
(PDSA)  1998 Fret non 
conteneurisé: vrac, 
marchandises 
diverses, et colis 
lourds (vracquiers 
et RoRo). 
 
À terme port de 
plaisance et 
business center  - quai Ro -Ro de 232  m. 
- quai vracqui er de 200 m 
(jusqu'à 50  000 tonnes)  .. PDSA Holding S.A 
(gouvernement de 
Djibouti 76,5% et 
China merchant 
Holding Shekou 
23,5%)  
PDSA Holding S.A 
est également 
actionnaire dans 
différentes entités 
telles que SGTD 
(67%), DMP 
(100%) ou encore 
Port Labour 
Supplier entité qui 
gère les 
équipements de 
manutention et le 
personnel (100%)  
Tadjourah  2017 Terminal minéralier 
(exportations des 
minerais éthiopiens, 
principalement de la 
potasse)  - 2 quais de 435 m de long et 
12 m de profondeur  
- Une zone de 30  hectares, 
comprenant un système de 
manutention de potasse à la 
pointe de la technologie et un 
quai R oRo de 190 m  
- Traite jusqu'à 2  000 tonnes 
de potasse par heure, et 
jusqu'à 4  millions par an  90 millions de 
dollars EU  .. 
Ghoubet  .. Terminal minéralier 
en construction  .. .. .. 
.. Renseignements non disponibles.  
Source:  Compilé par le Secrétariat sur la base d'informations fournies par les autorités.  
4.96.   Le tableau 4.11 ci -dessous décrit l'origine et la destination des trafics en tonnes métriques.  
Tableau 4.11 Trafic global selon les ports en  2021  
(tonnes métriques)  
Statuts  PDSA  DMP SGTD  HORIZON  TADJOURAH  TOTAL  
Trafic 
Entrant  Trafic Djiboutien  57 386 130  503 983  384 301  2 974  1 277 444  
Trafic Éthiopien  1 176 983  2 844 448  2 081 900  3 689 525  385 490  11 462 428  
Transbordement  0 12 642  572 623  99 419  0 901 683  
Total Entrées  1 177 010  3 325 334  4 237 045  4 199 671  395 169  14 241 308  
Trafic 
Sortant  Trafic Djiboutien  0 23 934  130 920  0 0 233 127  
Trafic Éthiopien  50 622  20 012  589 931  0 0 1 208 915  
Transbordement  0 122 142  500 609  0 0 641 134  
Total Sorties  50 622  166 088  1 221 460  0 0 2 083 176  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 64 - 
 
  Statuts  PDSA  DMP SGTD  HORIZON  TADJOURAH  TOTAL  
Tout le 
Trafic  Trafic Djiboutien  27 492 178  1 712 812  410 717  9679 2 110 324  
Trafic Éthiopien  1 227 606  2 864 460  2 671 831  3 689 525  385 490  12 671 343 
Transbordement  0 134 783  572 623  99 419  - 1 542 817  
Total général  1 227 632  3 491 422  5 458 505  4 199 671  395 169  16 324 484  
Source:  Département statistiques portuaires.  
4.97.   Il ressort de ce tableau que le trafic en partance de ou destiné à Djibouti ne constitue qu'une 
très faible part. La plus grande part de celui -ci (près de 80%) est originaire de ou destiné à l'Éthiopie. 
Le trafic de transbordement, caractéristique des hubs maritimes, est encore marginal puisqu'il 
n'atteint même pas le vol ume de trafic destiné à Djibouti -même.  
4.98.   Le tableau 4.12 ci -dessous présente le détail de trafic par type de cargaison pour cette même 
année 2020.  
Tableau 4.12 Trafic par type et selon les ports, 2018 -20 
(Unité: tonne)   
2018  2019  2020  
PDSA  
Vrac  1 242 192  1 668 696  1 199 084  
Véhicule  2 556  .. .. 
Bétail  43 612  68 265  28 547  
Total  1 288 360  1 736 961  1 227 631  
DMP 
Vrac  3 288 036  3 876 525  3 165 671  
Véhicule  94 663  107 343  135 457  
Total  3 382 699  3 983 868  3 301 128  
HORIZON TERMINAL  
Local  370 693  401 499  410 727  
Éthiopien  3 714 327  3 913 408  3 689 525  
Autres  112 738  117 265  99 419  
Total  4 197 758  4 432 172  4 199 671  
SGTD  
Conteneurs importés  317 162  343 482  314 275  
Conteneurs exportés  310 541  342 850  324 098  
Conteneurs transbordés  178 907  178 053  169 490  
Autres   
9 263  4 706  
Total  806 610  873 648  812 569  
.. Non disponible.  
Source:  Département statistiques portuaires.  
4.4.3.2   Services de transports maritimes  
4.99.   Les graphiques 4.1 et 4.2 ci -dessous décrivent, au moyen de l'indice de connectivité des 
transports réguliers de la CNUCED, les principaux partenaires maritimes des ports de Djibouti et leur 
degré de connexon avec eux, ainsi que l'évolution de leur connectivité globale, qui est  sur une pente 
ascendante et ne semble pas avoir été affectée sensiblement en 2020 au moins par la pandémie de 
la COVID -19. WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 65 - 
 
  Graphique 4.1 Indice de connectivité des transports maritimes réguliers, 2006 -2022 
(T1) 
(Maximum 2006=100 pour la Chine)  
 
Source:  Secrétariat de la CNUCED, calculé à partir de données fournies par MDS Transmodal 
(https://www.m dst.co.uk ). 
Graphique 4.2 Indice de connectivité bilatérale, top 10 partenaires en 2020  
 
Source:  Secrétariat de la CNUCED, calculé à partir de données fournies par MDS Transmodal 
(https://www.mdst.co.uk ). 
4.100.   Djibouti disposait en 2020 d'une flotte nationale sous pavillon de 18 navires d'un tonnage 
total de 8,7 millions tonnes de ports en lourd, composée de pétroliers, de cargos classiques non 
conteneurisés et d'"autre s types de navires" (cette catégorie résiduelle ne comprend ni les 
porte -conteneurs, ni les vraquiers). Le tableau 4.13 ci -dessous décrit l'évolution du tonnage de la 
flotte djiboutienne depuis 2005.  
0510152025303540
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022Graphique 4.X   Indice de connectivité des transports maritimes réguliers, 2006 -2022T1
(Maximum 2006=100 pour la Chine)
Source: Secrétariat de la CNUCED, calculé à partir de données fournies par MDS Transmodal 
(https://www.mdst.co.uk).
0,3010,3020,3060,3090,3130,3210,3380,3380,3400,348
MarocFrancePakistanItalieIndeJordanieEgypteSingapourChineArabie
SaouditeGraphique 4.X2   Indice de connectivité bilatérale, top 10 partenaires en 2020
Source: Secrétariat de la CNUCED, calculé à partir de données fournies par MDS Transmodal 
(https://www.mdst.co.uk).WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 66 - 
 
  Tableau 4.13 Capacité de transport par type de navires  
(Milliers de TPL)  
 2005  2010  2015  2020  
Flotte totale  5.0 0.7 13.1 8.3 
Pétroliers  .. .. 5.0 0.0 
Vraquiers  .. .. 0.0 0.0 
Navires de charge classique  4.0 .. 0.0 2.5 
Porte-conteneurs  .. .. 0.0 0.0 
Autres navires  1.0 .. 8.1 5.8 
.. Non disponible.  
Source:  Profiles maritimes de la CNUCED.  
4.101.   Il n'y a pas d'exigence de nationalité pour l'obtention du pavillon djiboutien: la seule 
condition à cette obtention est que les navires répondent aux normes de sécurité agréées et par les 
sociétés de classification internationales membres de l'Internation al Association of Classification 
Societies (IACS). Tout équipage de bâtiment  battant pavillon djiboutien doit être constitué d'au 
moins 15% d'équipage de nationalité djiboutienne si la main -d'œuvre locale est disponible. Le 
cabotage national est réservé au x navires battant pavillon djiboutien.  
4.4.3.3   Services de transports routiers  
4.102.   Pour des raisons tant géographiques que politiques, Djibouti est le débouché maritime 
naturel et privilégié des importations et des exportations de l'Éthiopie. Jusqu'à la réouverture13 de 
la ligne ferroviaire Djibouti Addis -Abeba, ce trafic était transporté uniquement par une noria 
quasi -ininterrompue de camions. Depuis l'inauguration et la mise en services de la ligne de chemin 
de fer en 2016 -18, le trafic routier a légèrement diminué mais s'est maintenu à des niveaux élevés 
comme en témoigne le tableau 4.14.  
Tableau 4.14 Trafic routier dans le corridor international Djibouti -Éthiopie, 2016 -20 
  Mouvement des camions  
2016 438 015  
2017 422 673  
2018 384 463  
2019 397 442  
2020 387 588  
Source:  Direction des mines et de la sécurité routière.  
4.103.   Toutefois, le tableau 4.15, ci -dessous qui décrit les nouvelles immatriculations de véhicules 
de transport routier, à Djibouti, pendant la période sous examen, semble démontrer que le parc de 
camions djiboutien est de faible dimension et que donc la plupart des camions circulant sur l'axe 
Djibouti Addis -Abeba sont de pavillon éthiopien.  
Tableau 4.15 Véhicules de transport routier immatriculés, 2016 -20 
Type de véhicules  2016  2017  2018  2019  2020  
Bus/Mini -bus 176 202 252 77 0 
Camion  587 328 317 181 176 
Camionnette  44 23 41 0 0 
Total .. .. .. .. .. 
.. Non disponible.  
Source:  Direction des mines et de la sécurité routière.  
4.4.3.4   Services de transports ferroviaires  
4.104.   Pendant la période sous examen, une nouvelle ligne ferroviaire entre Djibouti et Addis -Abeba 
a été construite avec l'aide financière et technique de la Chine. Le projet a été financé à 70% par un 
prêt de 3,4 milliards de dollars  EU auprès de la China EXIM Bank dont 491,8 millions de dollars  EU 
 
13 Une première ligne à voie unique et métrique avait été construite entre 1897 et 1917 mais son 
exploita tion avait été abandonnée au début des années 2000.  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 67 - 
 
  à la charge de Djibouti. La China Civil Engineering Construction Corporation s'est chargée des 
travaux en tant qu e maître d'œuvre.  
4.105.   Les travaux ont débuté en 2013 et ont duré quatre ans. Ils comprenaient la construction 
d'une ligne électrifiée à voies doubles, à écartement standard, d'une longueur de 756 km, desservant 
une vingtaine de gares. 670,7 km sont construits en territoire éthiopien tandis que 82 km traversent 
la République de Djibouti. Le tronçon djiboutien a été achevé en août  2015. La ligne a été inaugurée 
en octobre  2016 mais n'est entrée en service effectif qu'au 1er janvier  2018. Elle est exploitée par 
deux sociétés publiques différentes, l'Ethiopian Railways Corporation  pour la partie éthiopienne et la 
Société djiboutienne de chemin de fer pour la partie djiboutienne de la ligne au travers d'une. 
Joint-venture Djibouti -Éthiopie du nom de Ethio -Djibouti Ra ilways. En pratique, l'Éthiopie assure 
l'essentiel du trafic. Cette société assure la gestion et la régulation du trafic.  
4.4.3.5   Services de transport aériens  
4.106.   Djibouti compte deux compagnies aériennes, d'une part Air Djibouti, aussi connue sous le 
nom de Red Sea Airlines, et Daallo Aviation.  
4.107.   Air Djibouti, fondée en 1963 a fait faillite en 2002. Cette compagnie étatique a été relancée 
en 2015. Sa gestion a été assurée de 2015 à 2017 par la société britannique Cardiff Aviation 
puis reprise directement en régie depui s. Elle dispose actuellement d'un seul appareil, un Fokker 
F27-500-F avec lequel elle effectue des vols cargo et passagers vers des pays de la région tels que 
le Yémen, le Soudan du Sud, l'Éthiopie, l'Égypte, le Kenya, la Somalie et les Émirats arabes unis . 
4.108.   La seconde compagnie, Daallo Airlines, est une compagnie aérienne privée de Somalie et 
de Djibouti, basée dans la ville de Djibouti. Depuis 2007, Daallo Airlines est contrôlée par la 
holding  Dubai World Company Istithmar World Aviation  (IWA). Elle dispos e d'une dizaine d'appareils 
qui desservent également des destinations régionales. La Loi 125/AN/8ème législature du 
2 mars 2021 impose une majorité de capital djiboutien de 51% pour les compagnies aériennes 
djiboutiennes.  
4.109.   L'aéroport de Djibouti Ambouli est  le seul aéroport international du pays. Il a des activités 
militaires liées aux diverses bases navales militaires étrangères installées à Djibouti et des activités 
civiles. Il est géré par une société étatique , Aéroport de Djibouti . Les services d'assistance en escale 
(ground handling) sont assurés par Air Djibouti pour l'embarquement/débarquement des passagers, 
le fret et les VIP et par et Rubis et Enoc pour l'avitaillement en carburant.  
4.110.   Le document de stratégie  de développement  à long terme " Vision Djibouti 2035 " envisage 
la construction d'un second aéroport international dont  l'étude de construction a été lancée en 2020 
(futur aéroport de Bicidley ). 
4.111.   Le trafic passagers et fret pendant la période sous examen est décrit par le tableau 4.16.  
Tablea u 4.16 Trafic aérien de passagers et de fret, 2016 -20 (Unités: passagers, nombre; 
fret)  
(Tonnes)  
 2016  2017  2018  2019  2020  
Passagers débarqués  126 791  132 573  140 826  172 719  74 894  
Passagers embarqués  143 756  137 862  143 762  167 474  74 544  
Passagers en transit  46 271  44 357  17 011  86 661  493 
Fret importé  8 167  5 057  4 605  6 886  4 481  
Fret exporté  1 817  1 295  2 819  1 530  741 
Source:  Annuaire statistique 2021 de l'Institut national de statistiques de Djibouti (INSTAD).  
4.112.   L'examen de ce tableau fait ressortir que la pandémie de COVID -19 a divisé par trois le trafic 
en 2020, ce qui, bien qu'important, est relativement peu par rapport aux standards internationaux 
pour la même année. Ce maint ien d'une fraction du trafic s'explique sans doute par les activités des 
bases navales militaires étrangères. Djibouti est membre de la convention aérienne panafricaine de 
Yamoussoukro qui libéralise le trafic intra -africain.  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 68 - 
 
  4.113.   Les graphiques 4.3 et 4.4 ci -dessous décrivent la répartition du trafic passagers et fret entre 
les diverses compagnies desservant l'aéroport de Djibouti en 2017 d'une part, et 2020 d'autre part.  
Graphique 4.3 Trafic des passagers selo n les compagnies aériennes, 2017 et 2020  
 
COTAM:  Commandement du Transport Aérien Militaire français.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, basés sur les données du transport aérien, Annuaire Statistique, 
Edition 2021, INSTAD.  
Graphique 4.4 Trafic de fret (hors poste) selon les compagnies aériennes, 2017 et 2020  
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, basés sur les données du transport aérien, Annuaire Statistique, 
Edition 2021, INSTAD.  
4.5  Services de t ourisme  
4.114.   Djibouti dispose d'un parc hôtelier d'environ 2 185 lits quasi -exclusivement situé à 
Djibouti -ville en 2021. Ce parc s'est accru d'environ 30% et modernisé notamment dans le 
haut-de-gamme pendant la période sous examen. Le taux d'occupation de ce p arc reste globalement 
Graphique 4.1   Trafic de passsagers selon les compagnies aériennes, 2017 et 2020
2017
Total: 314 792 passagersAutres
3,4%
Air France
5,6%Kenya 
Airways
8,9%
COTAM
1,1%
Qatar 
Airways
9,9%Fly Dubai
8,2%
Turkish Airlines
15,9%Ethiopian 
Airlines
36,5%
Air Djibouti
7,3%Autres (ONG, 
ONU, etc.)
3,0%Félix 
Airways
0,1%
Ethiopian 
Airlines
29,6%
Air Djibouti
19,6%Turkish Airlines
13,0%Qatar 
Airways
8,8%Air France
7,5%Fly Dubai
7,2%Autres (ONG, 
ONU, etc.)
5,4%COTAM
4,8%Félix 
Airways
2,7%Kenya 
Airways
1,4%2020
Total: 149 931 passagers
COTAM:   Commandement du Transport Aérien Militaire français.
Source:   Calculs du Secrétariat de l'OMC, basés sur les données du transport aérien, Annuaire Statistique, Edition 
2021, INSTAD .
Graphique 4.2   Trafic de fret (hors poste) selon les compagnies aériennes, 2017 et 2020
2017
Total: 6 351 tonnes
Source:   Calculs du Secrétariat de l'OMC, basés sur les données du transport aérien, Annuaire Statistique, Edition 
2021, INSTAD .Autres
8,3%
Air France
13,3%DHL
7,3%
Qatar 
Airways
9,9%
Antonov 
Airlines
18,7%
Emirate Cargo
34,0%Ethiopian 
Airlines
1,4%Air Djibouti 
Cargo
6,3%Etihad Cargo
7,0%
Ethiopian Airlines
2,7%Emirate Cargo
2,4%
Qatar Airways
17,6%Air France
12,2%DHL
48,2%Autres
10,6%2020
Total: 5 222 tonnesWT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 69 - 
 
  relativement faible: 57,8% en 2019 la meilleure année enregistrée, 37% en 2017 la pire année de 
la période hors COVID. Le tableau 4.17 ci -dessous décrit, de manière globale, l'évolution du parc de 
lits, des nuitées et des taux d'occup ation pendant la période sous examen.  
Tableau 4.17 Fréquentation des hôtels, 2016 -20 
 
2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Nombre de chambres  1 199  1 226  1 232  1 385  1 348  1 382  
Nombre de lits  1 853  1 929  1 943 2 198  2 108  2 185  
Nombre de nuitées disponibles pour les place -lits 4370635  447 490  449 680  505 525  492 020  504 430  
Nombre de nuitées vendues  178 747  166 065  160 152  179 671  182 555  182 509  
Taux d'occupation des lits  40,84%  37,11%  35,61%  35,54%  37,10%  36,18%  
Nombre des voyageurs descendus  126 179  132 829  141 941  167 474  74 894  114 102  
Source:  Office national du tourisme de Djibouti (ONTD).  
4.115.   Le tableau 4.18 décrit la structure de ce parc et contient des données différenciées de 
capacité et de taux d'occupation par catégories d'hôtels.  
Tableau 4.18 Taille et performance du parc hôtelier, 2021  
 Nombre 
d'hôtels  Nombre de lits  Capacité  Nuitées vendues  Taux d'occupation  
5 étoiles  1 440 116 800  85 403  73,12%  
4 étoiles  2 393 93 075  37 433  40,22%  
3 étoiles  9 595 135 050  30 994  22,95%  
2 étoiles  4 180 32 850  6 801  20,70%  
1 étoile  17 568 123 370  20 962  16,99%  
Non classé  1 9 3 285  916 27,88%  
Source:  Office national du tourisme de Djibouti.  
4.116.   Il ressort de l'examen de ces tableaux que le parc hôtelier de haut -de-gamme a été moins 
affecté par la crise de la COVID -19 que le reste du parc. Il ressort également que la pandémie de 
COVID -19 n'a diminué la fréquentation hôtelière, essentiellement étrangère, que de 60%, ce qui est 
relativement peu par rapport aux standards internationaux et cohérent avec un certain maintien du 
trafic aérien international. Tout ceci prouve que la fréquentation hôtelière est pl utôt liée aux activités 
d'affaires du hub logistique de Djibouti d'une part et à l'activité des bases militaires étrangères 
d'autre part. En effet le développement des activités de tourisme proprement dites reste largement 
embryonnaire.  
4.117.   Pourtant le pays di spose d'atouts potentiel réels en la matière avec notamment une faune 
marine de grande beauté (alors que l'essor du tourisme de plongée ailleurs qu'en mer Rouge et 
notamment à Sharm el Sheikh et à Hurghada témoigne d'une forte demande touristique), des 
paysages géologiques uniques au monde et un riche patrimoine culturel et archéologique.  
4.118.   La stratégie de développement de long terme " Vision Djibouti 2035 " de 2013 ambitionne de 
faire de Djibouti une destination touristique régionale de premier plan, autour de  trois pôles: un pôle 
capital (tourisme d'affaires et de plaisance), un pôle balnéaire (complexes balnéaires et de plongée 
implantés sur des sites d'aménagement prioritaires), et un pôle éco -responsable (tourisme de 
découverte dans les sites archéologiques  et préhistoriques).  
4.119.   Djibouti a adopté en 2019 la Loi d'orientation stratégique pour le développement et la 
promotion du Tourisme à Djibouti et Schéma Directeur. Cette politique permet de définir les 
conditions de développement des actions d'un modèle d'un  tourisme culturel et environnemental 
ainsi que les mesures et instruments de leur mise en œuvre. Dans ce cadre des mesures ont été 
prises pour augmenter la connectivité aérienne. Celle -ci s'est effectivement améliorée durant la 
période sous examen et malg ré la pandémie de la COVID. À ce jour, sept compagnies aériennes 
internationales desservent Djibouti Air Djibouti, Air France, Turkish Airlines, Ethiopian Airlines, Qatar 
Airways, Flydubai et Kenya Airways. De surcroît en janvier  2018, Djibouti a mis en pl ace le système 
de E-visa et a ainsi diminué les couts de visa de 80 USD à 10 USD soit une diminution de 87.5%.  
4.120.   L'objectif serait d'atteindre le chiffre de 500 000 touristes par an à l'horizon 2030. 
Géographiquement, cette approche serait bâtie autour de tr ois zones touristiques avec des 
réglementations spécifiques: Tadjourah, Day et Assal pour le thalasso -tourisme; Dikhil et le lac -Abbé WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 70 - 
 
  pour l'écotourisme et Obock comme point d'accueil des lignes de croisières. D'ores et déjà des 
navires de croisière font e scale à Djibouti et un port de plaisance est en projet.  
4.121.   Djibouti offre un cadre juridique stable et pleinement ouvert aux investissements étrangers 
pour les activités touristiques puisque le pays a consolidé une absence totale de restrictions pour les 
trois premiers modes de fourniture (transfrontières, consommation à l'étranger et présence 
commerciale) pour les hôtels, les restaurants, les services récréatifs et culturels, et les services 
sportifs dans ses engagements au titre de l'AGCS.  
 WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 71 - 
 
  5  APPENDICE – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Importations par section SH et principaux produits, 2016 -20 
(millions de dollars EU et %)   
2016  2017  2018  2019  2020  
Importations totales (millions de dollars EU)  798 867 981 822 750  
(% des importations)  
1. Animaux vivants; produits d'origine animale  3.5 3.6 3.0 3.6 3.8 
2. Produits d'origine végétale  11.8 11.8 12.3 14.0 16.3 
 1211.   Plantes, parties de plantes, graines et fruits des 
espèces utilisées principalement en parfumerie, en 
médecine ou à usages insecticides, parasiticides ou 
similaires, frais, réfrigérés, congelés ou séchés, même 
coupés, concassés ou pulvérisés  5.7 5.1 5.4 6.3 7.6 
 07 - 08.  Fruits et légumes  3.5 3.5 3.5 3.9 4.2 
 1101.   Farines de froment (blé) ou de méteil  1.6 1.4 1.8 1.7 2.4 
 1006.   Riz 0.5 1.2 1.1 1.5 1.3 
3. Graisses et huiles animales ou végétales  1.0 1.7 1.0 1.4 1.2 
4. Aliments préparés; boissons alcoolisées, spiritueux; 
tabac  6.5 8.4 7.2 9.1 10.0 
17. Sucres et sucreries  1.0 1.7 1.4 1.7 2.1 
 1902.   Pâtes alimentaires, même cuites ou farcies (de 
viande ou d'autres substances) ou bien autrement 
préparées  1.1 1.3 1.2 1.4 0.8 
 22.  Boissons, liquides alcooliques et vinaigres  0.4 0.7 0.6 1.0 0.8 
 24.  Tabacs et succédanés de tabac  0.0 0.3 0.3 0.6 0.5 
5. Produits minéraux  14.7 13.1 14.9 16.5 13.8 
 2710.   Huiles de pétrole ou de minéraux bitumineux, 
autres que les huiles brutes  7.2 7.7 9.2 10.6 7.8 
 Gas oils  4.7 5.1 .. .. .. 
 Fuel oils  0.5 0.3 .. .. .. 
 Pétrole lampant  0.8 0.9 .. .. .. 
 Essence d'aviation  0.0 0.5 .. .. .. 
 Huiles lubrifiantes  0.3 0.3 .. .. .. 
 2523.  Ciments hydrauliques (y compris les ciments non 
pulvérisés dits "clinkers "), même colorés  2.4 0.8 0.6 1.2 0.9 
6. Produits des industries chimiques ou connexes  4.3 4.9 5.0 7.0 11.3 
 30.  Produits pharmaceutiques  1.7 2.3 2.4 2.3 5.5 
 3208 - 3210.   Peintures  0.3 0.3 0.3 0.4 0.3 
 3401 - 3402.   Savons; préparations pour lessives et 
préparations de nettoyage  0.6 0.7 0.5 1.7 0.7 
7. Matières plastiques et caoutchouc  6.7 4.6 4.8 5.7 5.3 
 4011 - 4012.   Pneumatiques  2.9 1.7 1.3 2.5 1.7 
8. Cuirs et peaux, pelleteries; articles de voyage, sacs à 
main 0.2 0.2 0.1 0.1 0.1 
9. Bois et ouvrages en bois  1.0 1.0 1.0 1.1 0.9 
10. Pâte de bois ou d'autres matières fibreuses 
cellulosiques; papier et carton  1.1 1.0 1.1 1.0 1.2 
11. Textiles et articles textiles  4.1 3.0 3.0 3.2 3.4 
12. Chaussures, parapluies; fleurs artificielles  0.7 0.6 0.7 0.7 0.7 
13. Ouvrages en pierre, plâtre, ciment; produits 
céramiques; verre et verrerie  0.9 0.9 1.1 1.2 1.0 
14. Perles fines ou de culture; pierres gemmes ou similaires; 
métaux précieux  0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 
15. Métaux communs et articles  8.2 7.3 12.1 7.1 4.2 
16. Machines et appareils; équipement électrique; 
enregistreurs d'image et de son  19.3 22.2 16.5 15.2 13.5 
 8415.  Machines et appareils pour le conditionnement de 
l'air comprenant un ventilateur à moteur et des 
dispositifs propres à modifier la température et 
l'humidité, y compris ceux dans lesquels le degré 
hygrométrique n'est pas réglable séparéme nt. 1.0 0.5 0.8 0.5 0.7 
 8418.   Réfrigérateurs, congélateurs -conservateurs et 
autres matériel  0.4 0.5 0.8 0.4 0.5 
 8502.   Groupes électrogènes  0.5 0.5 1.0 0.4 0.5 
 8471.   Machines automatiques de traitement de 
l'information et leurs unités  0.7 0.6 0.4 0.7 0.4 
 8528.  Moniteurs et projecteurs; appareils récepteurs de 
télévision  0.1 0.4 0.2 0.3 0.2 
17. Véhicules, avions, bateaux et équipement de transport 
associé  11.7 13.0 11.2 8.2 9.6 
 8703.   Voitures de tourisme conçues pour le transport 
de personnes  5.1 4.8 4.9 3.0 4.2 WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 72 - 
 
   
2016  2017  2018  2019  2020  
 8704.   Véhicules automobiles pour le transport de 
marchandises  3.0 4.9 2.5 2.4 3.0 
 8706 - 8708.   Pièces de véhicules automobiles  1.4 1.1 1.0 1.0 1.0 
 8702.   Véhicules automobiles pour le transport de dix 
personnes ou plus, chauffeur inclus  1.4 1.3 1.8 0.9 0.4 
 8716.   Remorques et semi -remorques pour tous 
véhicules  0.6 0.2 0.1 0.2 0.3 
 8705.   Véhicules automobiles à usages spéciaux  0.2 0.4 0.1 0.5 0.1 
 8711.   Motocycles  0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 
18. Instruments optiques, photographiques, de précision, 
médicaux; horloges et montres; instruments de musique  1.7 0.8 1.3 1.9 1.6 
19. Armes et munitions  0.2 0.0 0.1 0.1 0.0 
20. Ouvrages manufacturés divers  2.2 1.9 3.4 2.4 1.9 
21. Œuvres d'art, de collection ou d'antiquité  0.0 0.0 0.0 0.4 0.0 
Autres  0.1 0.1 0.0 0.1 0.1 
.. Non disponible.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, basés sur l'Annuaire du Commerce Extérieur, différentes éditions 
(INSTAD), et sur les données fournies par les autorités.  
  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 73 - 
 
  Tableau A1. 2 Importations par partenaires commerciaux, 2016 -20 
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Monde (millions de dollars EU)  798 867 981 822 750  
(% des importations)  
Amérique  1.3 1.6 1.4 3.0 1.8 
 Etats-Unis 0.7 0.4 0.5 2.7 1.6 
 Autres pays d´Amérique  0.6 1.2 0.9 0.3 0.3 
 Brésil  0.4 1.0 0.9 0.1 0.1 
 Panama  0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 
Europe  18.3 20.8 15.6 14.9 13.9 
 UE (27)  13.6 15.5 10.2 10.6 8.1 
 France  7.4 7.1 5.2 5.1 3.1 
 Pays-Bas 0.9 3.3 0.8 0.8 1.3 
 Italie 1.9 1.0 1.0 1.4 1.3 
 Belgique  1.3 1.8 1.3 1.0 0.8 
 Espagne  0.5 0.3 0.3 0.6 0.7 
 Allemagne  0.7 0.4 0.4 0.9 0.4 
 AELE 0.2 0.0 0.0 0.1 0.0 
 Autres pays d´Europe  4.5 5.3 5.4 4.2 5.9 
 Türkiye  4.2 3.3 5.1 3.9 5.6 
 Royaume -Uni 0.2 1.8 0.2 0.2 0.2 
Communauté des états indépendants 
(CEI)a 0.0 0.1 0.1 0.1 0.0 
Afrique  13.5 14.2 14.2 13.8 18.3 
 Éthiopie  11.2 11.7 11.4 11.7 14.7 
 Égypte  1.4 1.4 1.4 1.4 1.5 
 Maroc  0.0 0.1 0.1 0.0 0.7 
 Kenya  0.2 0.2 0.3 0.2 0.7 
 Afrique du Sud  0.4 0.4 0.4 0.1 0.5 
Moyen -Orient  27.4 22.2 21.4 22.3 16.3 
 Émirats arabes unis  17.0 12.2 11.3 13.7 10.5 
 Arabie saoudite, Royaume d'  8.9 9.1 9.0 7.6 4.6 
 Oman  0.3 0.2 0.2 0.5 0.7 
 Qatar  0.3 0.3 0.1 0.2 0.3 
 Yémen  0.5 0.2 0.1 0.1 0.1 
Asie 27.2 27.3 25.4 18.7 13.7 
 Chine  21.7 20.4 19.6 13.8 9.2 
 Japon  0.2 1.5 0.5 0.5 0.5 
 Autres pays d 'Asie 5.3 5.4 5.2 4.5 4.0 
 Inde 2.5 3.1 3.1 2.9 2.5 
 Singapour  0.5 0.4 0.3 0.4 0.3 
 Corée, République de  0.2 0.3 0.2 0.2 0.2 
 Taipei chinois  0.0 0.1 0.0 0.0 0.2 
 Indonésie  0.2 0.2 0.2 0.0 0.2 
 Malaisie  0.8 0.6 0.4 0.2 0.2 
 Pakistan  0.5 0.3 0.4 0.2 0.1 
Autres  0.0 14.1 21.8 27.2 35.8 
Memorandum       
UE (28)  13.8 17.3 10.4 10.7 8.2 
a Communauté des états indépendants, y compris certains états membres et anciens états membres.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, basés sur l'Annuaire du Commerce Extérieur, différentes éditions 
(INSTAD), et sur les données fournies par les autorités.  
  WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 74 - 
 
  Tableau A2. 1 Conditions et avantages liés au Code des investissements, 2021  
Régime  Activités  Avantages  
A i) exploitation, préparation ou transformation de 
produits d'origine végétale ou animale, quelle qu'en 
soit l'origine;  
ii) pêche au large et hauturière, ainsi que la 
préparation, la congélation, la transformation ou le 
stockage des produits de la mer;  
iii) exploitation minière, industrie de traitement ou 
de transformation des produits miniers ou des 
métaux qu'ils soient ou non extraits du sol de 
Djibouti;  
iv) recherche, exploitation, stockage de toute 
source d'énergie, ainsi que le raffinage des 
hydrocarbur es; 
v) création, exploitation d'établissements chargés 
du développement du tourisme et de l'artisanat;  
vi) création, exploitation électrique, électronique, 
chimique et des industries navales;  
vii) transports terrestres, maritimes ou aériens;  
viii) activit és portuaires et aéroportuaires;  
ix) construction, réparation et entretien de 
bâtiments de transport maritime ou de pêche;  
x) fabrication, conditionnement sur place de 
produits ou de biens de grande consommation;  
xi) activités bancaires ou de crédit de nat ure à 
promouvoir de nouveaux investissements, ainsi que 
les activités de Warrantage (crédit, entreposage);  
xii) services de conseil, ingénierie, traitement des 
données informatiques, centre serveur télématique 
des bases de données.  Exonérations de la contr ibution des patentes pendant 
l'année au cours de laquelle les installations sont mises 
en exploitation ou l'activité est initiée, et les cinq 
années suivantes, mais paiements de la patente, sauf 
sur les importations nécessaires aux investissements et 
exoné rées.  
 
Exonération de la taxe intérieure de consommation 
(TIC) et des taxes et surtaxes d'importation pour les 
matériaux et matériels nécessaires à la réalisation des 
programmes d'investissement et figurant sur une liste 
quantitative et qualitative annexée au dossier de 
demande d'agrément déposé auprès de l'ANPI à 
l'exception des produits pétroliers, des pièces détachées 
et des voitures de tourisme.  
 
Les matériaux et matériels ayant bénéficié de 
l'exonération ne peuvent être, avant un dél ai de dix 
ans, ni cédés ni vendus, ni prêtés, ni affectés à d'autres 
utilisations que celles prévues par l'arrêté d'agrément.  
B i) construction d'immeubles à usage 
exclusivement industriel, commercial ou touristique;  
ii) construction de logements sociaux;  
iii) construction, création et exploitation 
d'établissements d'enseignements et de formation.  Exonération de la taxe intérieure de consommation 
(TIC) et des taxes et surtaxes d'importation pour les 
matériaux et matériels nécessaires à la réalisation des 
programmes d'investissement et figurant sur une liste 
quantitative et qualitative annexée à l'arrêté 
d'agrément, à l'exception des produits pétroliers, des 
pièces détachées et des voitures de tourisme. Les 
matières premières, à l'exception des produits 
pétroliers, importées et utilisées effectivement pendant 
les dix premiers exercices pour la fabrication, sont 
exonérées de la TIC.  
 
Exonération de la contribution foncière sur les 
propriétés bâties (sur les constructions d'immeubles) 
pour une période de dix an s à compter de l'année 
suivant celle d'achèvement des travaux.  
 
Exonération des bénéfices industriels et commerciaux, 
et de l'impôt sur les bénéfices des personnes morales, 
dans la limite d'un maximum de dix ans à compter de la 
date de mise en exploitatio n.  
 
Exonération du droit proportionnel d'enregistrement des 
actes constatant la constitution de sociétés par des 
investissements en capital social supérieurs ou égaux à 
30 millions DJF. La même exonération peut être 
applicable aux augmentations de capital supérieures ou 
égales à 10  millions de DJF et intervenant moins de 
cinq ans après l'agrément ou après une précédente 
augmentation exonérée pour le même motif. Possibilité 
de bénéficier  également d'une exonération partielle des 
droits de constitution et de mainlevée d'hypothèques.  
 
Droits d'enregistrement et de conservation foncière 
peuvent être réduits de moitié lorsqu'ils sont établis sur 
les acquisitions de terrains nus ou recouverts  de 
bâtiments destinés à être démolis dans un délai de trois 
mois en vue de la réalisation des investissements ayant 
reçu l'agrément.  
 
Autorisations d'occupation temporaire et concessions 
provisoires du domaine privé lié à l'investissement 
peuvent être con senties à prix réduits.  
Possibilité d'exonération de la taxe sur le permis de 
construire.  
 WT/TPR/S/ 430 • Djibouti  
 
- 75 - 
 
  Régime  Activités  Avantages  
Les matériaux et matériels ayant bénéficié de 
l'exonération ne peuvent être, avant un délai de dix 
ans, ni cédés ni vendus, ni prêtés, ni affectés à d'autres 
utilisa tions que celles prévues par l'arrêté d'agrément.  
Source:  Loi n°  58/AN/94/3ème L du 18 octobre 1994 portant Code des investissements, et Article 28.15.31 de 
la Loi  n° 108/AN/00/4ème L du 29  octobre 2000 portant réforme du Code général des impôts.  
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