 RESTRICTED  
  
WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
14 octobre  2022 
(22-7754) Page: 1/90 
Groupe de travail de l'accession  
de l'Union des Comores   
 
  
ACCESSION DE L'UNION DES COMORES  
PROJET DE RAPPORT DU GROUPE DE TRAVAIL  
Révision  
_______________  
 
 
 
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 2 - 
  TABLE DES MATIÈRES  
I. INTRODUCTION  ................................ ................................ ................................ ....... 5 
DOCUMENTATION FOURNIE  ................................ ................................ .............................  5 
DÉCLARATIONS LIMINAIRES  ................................ ................................ ...........................  5 
II. POLITIQUES ÉCONOMIQUES  ................................ ................................ ...................  7 
- Politique monétaire et budgétaire  ................................ ................................ .................  7 
- Régime de change et système de paiements  ................................ ................................ .10 
- Régime d'investissement  ................................ ................................ ............................ 11 
- Propriété d'État et privatisation  ................................ ................................ ................... 15 
- Politiques des prix  ................................ ................................ ................................ .....16 
- Politique de la concurrence  ................................ ................................ ......................... 19 
III. CADRE POUR L'ÉLABORATION ET L'APPLICATION DES POLITIQUES  .....................  21 
- Attributions des pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire  ................................ ................. 21 
- Pouvoir des gouvernements sous -centraux  ................................ ................................ ...25 
IV. POLITIQUES VISANT LE COMMERCE DES MARCHANDISES  ................................ .... 26 
- Droits de commercialisation  ................................ ................................ ........................ 26 
- Facilitation des échanges  ................................ ................................ ............................ 30 
A. RÉGLEMENTATION DES IMPORTATIONS  ................................ ................................  31 
- Droits de douane ordinaires  ................................ ................................ ........................ 31 
- Autres droits et impositions  ................................ ................................ ........................ 32 
- Contingents tarifaires et exonérations de droits  ................................ ............................. 33 
- Droits et impositions pour services rendus  ................................ ................................ ....34 
- Application de taxes intérieures aux importations  ................................ .......................... 34 
- Restrictions quantitatives à l'importation, y compris les prohibitions, les contingents 
et les régimes de licences  ................................ ................................ ........................... 35 
- Évaluation en douane  ................................ ................................ ................................ 38 
- Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ ........ 39 
- Autres formalités douanières  ................................ ................................ ...................... 41 
- Inspection avant expédition  ................................ ................................ ........................ 41 
- Régime antidumping, régime des droits compensateurs et régime des sauvegardes  .......... 42 
B. RÉGLEMENTATION DES EXPORTATIONS  ................................ ................................  43 
- Droits de douane, redevances et impositions pour services rendus, application de 
taxes intérieures aux exportations  ................................ ................................ ............... 43 
- Restrictions à l'exportation  ................................ ................................ ......................... 43 
- Subventions à l'exportation  ................................ ................................ ........................ 44 
C. POLITIQUES INTÉRIEURES VISANT LE COMMERCE EXTÉRIEUR DES 
MARCHANDISES  ................................ ................................ ................................ .... 45 
- Politique industrielle, y compris subventions  ................................ ................................ .45 
- Obstacles techniques au commerce, normes et certification  ................................ ............ 46 
- Mesures sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ ........... 48 
- Mesures concernant les investissements et liées au commerce  ................................ ........ 53 WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 3 - 
  - Entités commerciales d'État  ................................ ................................ ........................ 53 
- Zones franches et zones économiques spéciales  ................................ ............................ 54 
- Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ........ 54 
- Transit  ................................ ................................ ................................ ..................... 55 
- Politiques agricoles  ................................ ................................ ................................ ....55 
a) Importa tions ................................ ................................ ................................ ............. 55 
b) Exportations  ................................ ................................ ................................ ............. 56 
c) Politiques internes  ................................ ................................ ................................ .....57 
- Commerce  des aéronefs civils  ................................ ................................ ..................... 58 
V. RÉGIME DE COMMERCE RÉGISSANT LA PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE  ...................  58 
- GÉNÉRALITÉS  ................................ ................................ ................................ ........  58 
- Politique en matière de droits de propriété intellectuelle  ................................ ................. 58 
- Organismes responsables de la formulation et de la mise en œuvre de la politique  ............ 59 
- Participation à des accords internationaux en matière de propriété intellectuelle  ............... 59 
- Application du traitement national et du traitement NPF aux ressortissants 
étrangers  ................................ ................................ ................................ ................. 60 
- Redevances et taxes  ................................ ................................ ................................ ..61 
- NORMES FONDAMENTALES DE PROTECTION, Y COMPRIS LES PROCÉDURES  
POUR L'ACQUISITION ET LE MAINTIEN DES DROITS DE PROPRIÉTÉ 
INTELLECTUELLE  ................................ ................................ ................................ ... 61 
- Droits d'auteur et droits connexes (y compris droits des artistes interprètes ou 
exécutants, des producteurs de phonogrammes et des organismes de 
radiodiffusion)  ................................ ................................ ................................ .......... 61 
- Marques, y compris marques de service  ................................ ................................ .......66 
- Indications géographiques, y compris appellations d'origine ................................ ............ 67 
- Dessins et modèles industriels  ................................ ................................ .................... 67 
- Brevets  ................................ ................................ ................................ .................... 67 
- Protection des obtentions végétales  ................................ ................................ ............. 68 
- Schémas de configuration de circuits intégrés  ................................ ............................... 68 
- Prescriptions concernant les renseignements non divulgués, y compris les secrets 
d'affaires et les données sur les essais  ................................ ................................ ......... 68 
- Toutes autres catégories de propri été intellectuelle ................................ ........................ 68 
- MESURES VISANT À EMPÊCHER L'USAGE ABUSIF DE DROITS DE PROPRIÉTÉ 
INTELLECTUELLE  ................................ ................................ ................................ ... 69 
- MOYENS DE FAIRE RESPECTER LES DROITS  ................................ ..........................  69 
- Procédures judiciaires et mesures correctives civiles  ................................ ...................... 69 
- Mesures provisoires  ................................ ................................ ................................ ...70 
- Procédures et mesures correctives administratives  ................................ ........................ 70 
- Mesures spéciales à la frontière ................................ ................................ ................... 70 
- Procédures pénales  ................................ ................................ ................................ ...70 
VI. POLITIQUES VISANT LE COMMERCE DES SERVICES  ................................ ..............  71 WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 4 - 
  VII.  TRANSPARENCE  ................................ ................................ ................................ .... 75 
- Publication de renseignements relatifs au commerce  ................................ ..................... 75 
- Notifications  ................................ ................................ ................................ ............. 75 
VIII  ACCORDS COMMERCIAUX  ................................ ................................ ......................  76 
CONCLUSIONS  ................................ ................................ ................................ ...............  77 
ANNEXE  1 ................................ ................................ ................................ .......................  78 
ANNEXE  2 ................................ ................................ ................................ .......................  83 
ANNEXE  3 ................................ ................................ ................................ .......................  86 
ANNEXE  4 ................................ ................................ ................................ .......................  87 
ANNEXE  5 ................................ ................................ ................................ .......................  90 
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 5 - 
  I. INTRODUCTION  
1. Le gouvernement de l'Union des Comores (ci -après "les Comores") a demandé à accéder à 
l'Organisation mondiale du commerce (OMC) en février  2007. À sa réunion du 9  octobre  2007, le 
Conseil général a établi un groupe de travail chargé d'examiner la demande d'accession du 
gouvernement de l'Union des Comores à l'OMC au titre de l'article XII de l'Accord de Marrakech 
instituant l'OMC. Le mandat et la composition du Groupe de travail sont reproduits dans le 
document  WT/ACC/COM/2.  
2. Le Groupe de travail s'est réuni le 2  décembre  2016, le 1er juin 2017, le 12  octobre  2017, le 
28 mars 2018 et le 14  septembre  2020 sous la présidence de S.E.  M. Luis Enrique Chávez Basagoitia 
(Pérou) et le 21 septembre 2021 , le 19 mai 2022,  et le [ …] sous la présidence de S.E.  M. Omar  Zniber 
(Maroc).  
DOCUMENTATION FOURNIE  
3. Le Groupe de travail disposait, comme base de discussion, d'un aide -mémoire sur le régime 
de commerce extérieur de l'Union des Comores (WT/ACC/COM/3), des questions présentées par les 
Membres au sujet du régime de commerce extérieur de l'Union des Comores, des réponses à ces 
questions et d'autres renseignements communiqués par les autorités de l'Union des Comores 
(WT/ACC/COM/5, WT/ACC/COM/6, WT/ACC/COM/7, WT /ACC/COM/8, WT/ACC/COM/9, 
WT/ACC/COM/10, WT/ACC/COM/11, WT/ACC/COM/14, WT/ACC/COM/17, WT/ACC/COM/21, 
WT/ACC/COM/22, WT/ACC/COM/23), WT/ACC/COM/27, WT/ACC/COM/30, WT/ACC/COM/31, 
WT/ACC/COM/34 , WT/ACC/COM/38 […]) y compris les textes législatifs et autres d ocuments 
énumérés à l'annexe 1 du présent rapport.  
DÉCLARATIONS LIMINAIRES  
4. Le représentant des Comores a dit que le commerce était un levier indispensable pour mettre 
l'Union des Comores sur la voie de la croissance éco nomique. Il a ajouté que, en accédant à l'OMC 
et en prenant les engagements requis, les Comores auraient la possibilité de moderniser leur 
administration et leur législation économique et commerciale, ce qui établirait un cadre propice aux 
affaires et à l' investissement.  
5. L'intervenant a ajouté que l'économie comorienne n'était pas très compétitive et se 
caractérisait par de bas niveaux d'investissement et par une faible croissance induite en grande 
partie par la demande intérieure et dépendante des flux d' envois de fonds, des contributions de la 
main-d'œuvre et du soutien des partenaires de développement. Tandis que les recettes intérieures 
étaient relativement stables, la production économique stagnait et les coûts des facteurs étaient 
élevés. L'économie é tait en outre confrontée à un déséquilibre structurel causé par le rétrécissement 
de la base d'exportation et par la forte dépendance à l'égard de l'aide au développement et des 
transferts de la diaspora. Avec un revenu national brut (RNB) par habitant de 1 421 dollars  USD1, le 
 
1 Méthode de l'Atlas. Source: Banque mondiale, 2021.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 6 - 
  pays avait rejoint les rangs des pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure. La pauvreté 
touchait 38% de la population, selon le FMI.  
6. Le processus de libéralisation des échanges avait débuté dans les années 1980 et s'est 
accéléré ces dernières années à la faveur du rôle positif que joue le commerce comme levier de 
développement des Comores. L'engagement du gouvernement comorien envers la libéralisation des 
échanges s'était manifesté par la mise en œuvre de réformes structu relles et la conclusion d'accords 
commerciaux avec des partenaires étrangers.  
7. Le plan de développement à long terme des Comores, à savoir le Plan Comores émergent 
(PCE) pour  2030, avait été introduit en  2019 et exposait l'ambition du pays de devenir un pa ys 
émergent à l'horizon  2030. L'ambition des Comores était de briser les cycles de croissance faible et 
volatile et de créer une dynamique de croissance qui se traduirait par un taux de croissance moyen 
supérieur à 7,5% d'ici à 2030. Le commerce était une priorité dans la mise en œuvre du PCE. Le PCE 
était bâti sur cinq socles: i) le tourisme et l'artisanat; ii) une économie bleue; iii) un hub de services 
financiers et logistiques dans l'océan Indien; iv) une agriculture modernisée pour la sécurité 
alimenta ire; et v) des niches industrielles et une diversification de l'économie. Outre ces cinq socles, 
le PCE a identifié cinq catalyseurs dont le rôle était de soutenir et de dynamiser les socles, à savoir: 
i) la réforme du cadre politique et institutionnel; ii ) la mise à niveau des infrastructures; iii) le 
développement du capital humain; iv) la réforme de l'environnement des affaires pour la 
compétitivité; et v) la révolution numérique. Le pays avait engagé des réformes importantes à tous 
les niveaux en vue d' apporter les changements structurels qui étaient propices à son émergence. 
Dans le Plan de développement intérimaire 2020 -2024 issu du PCE, il était prévu, entre autres 
choses, de mettre en place la TVA dans le pays d'ici à 2024.  
8. Le représentant des Comor es a ajouté que l'accession à l'OMC faisait partie intégrante de la 
stratégie de croissance économique et de lutte contre la pauvreté des Comores et que le 
gouvernement comorien était déterminé à achever le processus d'accession le plus rapidement 
possible . Il a reconnu que, bien que les Comores soient fermement résolues à achever les 
négociations en vue de l'accession à titre prioritaire, elles étaient confrontées à des contraintes de 
capacité et avaient donc besoin d'une assistance technique. Une table ro nde sur les besoins 
d'assistance technique avait été organisée en janvier 2022. À la suite de cette table ronde, les 
Comores établiraient un comité des besoins d'assistance techniques chargé d'assurer la liaison avec 
les partenaires potentiels. Les besoins  d'assistance technique des Comores avaient été décrits dans 
un plan pour l'assistance technique présenté au Groupe de travail (disponible dans le 
document  WT/ACC/COM/33).  
9. Les Membres se sont félicités de l'importance que les Comores attachaient au système  
commercial multilatéral et ont promis de soutenir une accession rapide et d'œuvrer de façon 
constructive à celle -ci. Ils ont aussi accueilli avec satisfaction les travaux de fond entrepris par les 
Comores jusqu'à présent, tout en notant que certaines ques tions allaient demander des travaux plus 
poussés pour rendre le régime de commerce extérieur des Comores pleinement conforme aux règles 
et aux prescriptions de l'OMC. Les Membres ont souligné à quel point il était important de promulguer WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 7 - 
  une législation me ttant en œuvre les règles de l'OMC et encourageaient les Comores à demander 
une assistance technique et à faire connaître leurs besoins en la matière aux Membres et au 
Secrétariat de l'OMC.  
10. Le Groupe de travail a examiné les politiques économiques et le régime de commerce 
extérieur des Comores ainsi que le libellé possible d'un projet de Protocole d'accession à l'OMC. Les 
vues exprimées par les membres du Groupe de travail sur les divers aspects du régime de commerce 
extérieur des Comore s et sur les conditions et modalités de leur accession à l'OMC sont résumées 
ci-après, aux paragraphes 12 à [ …].  
11. Le présent rapport s'applique au territoire douanier de l'Union des Comores.  
II. POLITIQUES ÉCONOMIQUES   
- Politique monétaire et budgétaire  
12. Le représentant des Comores a dit que le cadre réglementaire en matière de monnaie, de 
crédit et de contrôle bancaire en Union des Comores était fixé par les Lois fédé rales n°  80-07 
et n° 80-08 du 26  juin 1980 qui portent réglementation des banques et établissements financiers. 
Ces lois définissaient aussi le rôle de la Banque centrale des Comores (BCC), qui était de mener la 
politique monétaire de l'Union des Comores e n maintenant la stabilité des prix tout en régulant l'offre 
de monnaie.  
13. La politique monétaire avait pour objectif de contribuer à stabiliser la situation 
macroéconomique grâce à l'instrument monétaire et à la politique de change et d'appuyer le 
rattachem ent du taux de change à l'euro. Les instruments monétaires de la BCC pour contrôler la 
liquidité et réaliser les objectifs monétaires comprenaient les plafonds de refinancement, le taux 
d'escompte et le système de réserves obligatoires. Les taux débiteurs nominaux étaient fixés par les 
établissements financiers sur la base d'un taux plancher (7%) et d'un taux plafond (14%) annoncés 
par le Ministre des finances, sur proposition de la BCC. L'inflation avait été maintenue à moins de 
3% au cours des 20  dernière s années. Les réserves de devises [étrangères] de la BCC pouvaient 
couvrir plus de sept mois d'importations de biens et de services.  
14. En réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a dit qu'il n'existait pas 
de restriction concernant l'ouverture de banques étrangères ou de succursales de banques 
étrangères aux Comores, sous réserve que les conditions d'octroi de l'agré ment appliquées par la 
BCC soient respectées. Ces conditions figuraient dans la Loi n°  13-003/AU portant réglementation 
des activités des institutions financières. La demande d'agrément devait préciser notamment le 
statut juridique; le capital social; le l ieu du siège social sur le territoire national de la société 
requérante; les endroits où elle se proposait d'ouvrir des succursales, agences ou guichets en 
fonction des besoins existants ou prévisibles dans les régions concernées; les noms et qualités des 
personnes chargées de son administration, de sa direction ou de sa gestion; sa solidité financière; 
l'expérience acquise; les activités qu'elle comptait exercer et les perspectives financières. La Banque WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 8 - 
  centrale évaluerait l'aptitude de la société requéra nte à réaliser ses objectifs de développement en 
tenant compte, entres autres, de l'impact de l'agrément sur le fonctionnement du système bancaire 
et sur la protection des déposants conformément aux dispositions du titre  III, chapitre  2, de la 
Loi n° 13-003/AU. Elle pouvait exiger que lui soit fourni tout document qu'elle jugerait utile pour 
éclairer sa décision. L'agrément pouvait être assorti d'exigences prudentielles  spécifiques 
déterminées par la Banque centrale. Ces exigences pouvaient être ultérieurem ent modifiées à la 
demande de la Banque centrale ou de l'établissement qui avait présenté la demande d'agrément. Le 
représentant des Comores a toutefois reconnu qu'une succursale étrangère, y compris une 
succursale de banque, devait être rattachée ("affili ée") à une entreprise constituée en société ou qui 
serait constituée en société en vertu de la législation d'un État partie à l'OHADA dans les deux années 
suivant son établissement; si tel n'était pas le cas, la succursale pouvait être radiée (voir "Droits  de 
commercialisation").  
15. Un Membre a déclaré que le fait d'exiger qu'une succursale soit détenue par une personne 
d'un pays spécifique constituait un obstacle à l'accès aux marchés , ce qui semblait incompatible avec 
le traitement NPF  et avec les engagemen ts des Comores concernant les ouvertures de succursales 
dans les secteurs de la banque et de l'assurance . Ce Membre a demandé que cet obstacle soit 
supprimé du régime de commerce des Comores avant la date d'accession.  
16. S'agissant de la politique budgétaire , le représentant des Comores a dit que son 
gouvernement menait une stratégie budgétaire à moyen terme dans le cadre de sa coopération avec 
le FMI, qui était axée sur l'amélioration du recouvrement des recettes, la maîtrise et la gestion 
efficiente de la d épense publique, et l'apurement des arriérés de paiement intérieurs. La stratégie 
visait à élargir la base d'imposition et à renforcer l'efficacité de l'administration des impôts et des 
douanes. Dans ce contexte, le gouvernement avait créé l'Administration  générale des impôts et des 
domaines (AGID) au moyen de la Loi n° 12 -004/AU du 21  juin 2012. Les autres mesures déjà prises 
comprenaient: i)  l'introduction d'un numéro d'identité fiscale unique; ii)  la mise en œuvre du 
système douanier automatisé (SYDONIA+ +) pour la gestion des recettes douanières; 
iii) l'achèvement du recensement des grands contribuables et le recentrage des activités de la 
Direction des grandes entreprises (DGE); et iv)  des efforts pour réduire le nombre d'exonérations 
ad hoc d'impôts et de droits de douane accordées par le Ministre des finances pour des raisons 
sociales, humanitaires et de développement aux mosquées, écoles coraniques et orphelinats, ou à 
titre de dons à la suite de catastrophes naturelles. En réponse à une q uestion spécifique, le 
représentant des Comores a dit que la Direction des grandes entreprises (ancien Service de la 
fiscalité des entreprises) était une direction technique au sein de l'AGID chargée de l'imposition de 
toutes les entreprises qui réalisent un chiffre d'affaires supérieur à 80  millions de KMF. L'imposition 
des entreprises dont le chiffre d'affaires se situait entre 20  millions de KMF et 80  millions de KMF 
était du ressort de la Direction des petites et moyennes entreprises (DPME).   
17. Le représe ntant des Comores a ajouté que les principales sources de recettes pour le 
gouvernement étaient les taxes intérieures, les droits de douane et les taxes prélevées sur les 
importations et l'impôt sur les sociétés.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
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  18. Le taux de l'impôt sur les sociétés était un taux fixe général de 35%. Les entreprises 
publiques étaient assujetties au même régime d'imposition que les entreprises privées (article  5 du 
Code fiscal). Si le chiffre d'affaires dépassait 500  millions de KMF, le taux de l'impôt était de 50% 
pour:  i) les établissements publics à caractère industriel et commercial; et ii)  les entreprises 
industrielles ou commerciales créées sous forme de sociétés par actions et dont la totalité du capital 
social était directement ou indirectement détenu par l'Union des Comores, les îles, les autorités 
locales ou les institutions publiques. En réponse à une question spécifique, le représentant des 
Comores a déclaré que les institutions publiques pouvaient en principe détenir la totalité du capital 
social des sociétés par actions. Prié de fournir plus de détails sur la composition et les responsabilités 
des autorités locales, le représentant des Comores a dit que les autorités locales étaient régies par 
la Loi n°  11/005/AU du 7  avril 2011 et disposaient de pouvoirs de décis ion dans tous les domaines 
de compétence qui leur étaient conférés par la loi. Elles se composaient d'organes délibératifs 
(conseil) et d'organes exécutifs (maire).  
19. Le représentant des Comores a noté que, compte tenu de la faiblesse des recettes publiques  
des Comores, la marge de manœuvre budgétaire était limitée. Depuis 2017, les Comores mettaient 
donc en œuvre une politique à trois volets dans le but d'accroître les recettes et de stabiliser les 
dépenses publiques, ce qui visait à: i)  améliorer le recouv rement des recettes intérieures par l'AGID 
en vue de son intégration dans la future Administration fiscale des Comores; et ii)  aider le Ministère 
des finances et les institutions de contrôle externe à améliorer la programmation, la mise en œuvre, 
le suivi et l'audit du budget en veillant à ce que les ressources publiques soient allouées et utilisées 
de manière efficiente et efficace; et iii)  doter les administrations financières en compétences de façon 
durable et accompagner leur montée en performance, par l'appui à la formation initiale et continue 
des ressources humaines en charge de la gestion des finances publiques. Bien que des problèmes 
structurels persistent, la mise en œuvre de cette stratégie s'était déjà traduite par une amélioration 
notable de l'é quilibre budgétaire.  
20. Le représentant des Comores a ajouté que la maîtrise des dépenses salariales était ainsi 
devenue l'élément le plus important de la politique en matière de dépenses. Le gouvernement avait 
mise en place une série de mesures correctives c iblant le secteur public. Par ailleurs, il a été envisagé, 
indirectement, que le secteur privé contribuerait aussi à modérer la masse salariale. Au lieu de revoir 
les salaires du secteur privé, l'objectif était de renforcer les capacités de production et d 'accroître les 
exportations, ce qui générerait des revenus additionnels et créerait des emplois supplémentaires. 
Puis cela allégerait la pression sur la fonction publique, qui était le principal employeur du pays. Dans 
ce contexte, le gouvernement promouvr ait l'utilisation de projets à forte intensité de main -d'œuvre, 
sur la base de l'approche "Haute intensité de main -d'œuvre (HIMO)" visant à générer un grand 
nombre d'emplois.  
21. Le représentant des Comores a indiqué qu'un nouveau Code fiscal était en vigueur  depuis 
2011. Aucune réforme n'avait été réalisée depuis. Il a précisé que le Code n'avait pas pour objectif 
principal de maîtriser la masse salariale.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
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  22. Le représentant des Comores a ajouté que le gouvernement entendait remplacer toutes les 
taxes intérieure s actuellement applicables par une nouvelle taxe sur la valeur ajoutée (TVA). Un 
projet de loi sur la TVA serait élaboré avec le soutien du FMI. Aucune autre modification au régime 
fiscal n'était prévue.  
23. Notant que la réforme fiscale semblait très importan te pour ce processus d'accession, y 
compris dans le contexte de l'introduction de la TVA, un Membre a demandé aux Comores d'expliquer 
leur stratégie d'amélioration de l'administration fiscale.  
24. Le représentant des Comores a répondu que des améliorations adm inistratives avaient été 
réalisées dans le cadre d'un appui conjoint de la Banque africaine de développement et du FMI. Ces 
améliorations comprenaient i) l'opérationnalisation des services techniques et l'installation d'un 
logiciel de gestion des impôts; i i) la formation des agents de l'Administration générale des impôts et 
des domaines (AGID) sur divers thèmes y compris les méthodes de taxation, de contrôle et de 
gestion des contentieux fiscaux; iii) la tenue de campagnes nationales de sensibilisation sur la 
fiscalité; et iv) la mise en place d'un système d'information et de gestion des impôts et taxes (SIGIT). 
Le Plan de développement intérimaire 2020 -2024, qui avait découlé du PCE,  prévoyait de mettre en 
place la TVA d'ici à 2024. Une étude sur la mise en  place de la TVA serait financée dans le cadre du 
Projet d'appui à la gouvernance financière (PAGF).  
- Régime de change et système de paiements  
25. Le représentant des Comores a dit que le régime de chang e en Union des Comores était 
fondé sur le cadre légal et réglementaire établi par: i)  la Loi n°  80-08 du 26  juin 1980 relative à la 
monnaie et au rôle de la Banque Centrale des Comores (BCC) dans le contrôle des banques, des 
établissements financiers, du c rédit, des changes; ii)  le Décret n°  87/005/PR du 16  janvier  1987 
portant réglementation des relations financières entre les Comores et l'étranger; et iii)  la 
Décision  n° 98/683/CE du  23 novembre  1998 du Conseil de l'Union européenne qui établit le 
fondeme nt juridique des relations concernant les questions de change relatives au franc CFA et au 
franc comorien.  
26. L'intervenant a noté que la Loi n°  80-08 du 26  juin 1980 avait entièrement libéralisé le 
régime de change. Conformément à la Décision  n° 98/683/CE d u Conseil de l'Union  européenne du 
23 novembre  1998, les Comores avaient contracté un engagement avec l'Union  européenne 
concernant les questions de change, qui établissait une parité fixe entre l'euro et le franc comorien 
(Note circulaire BCC n°  02-99 rel ative à la parité de l'euro par rapport au franc comorien). Le taux 
de change a été fixé à 1  € = 491,9677  FC. L'intervenant a ajouté que le franc comorien était 
entièrement convertible et qu'il n'était pas prévu de changer le régime des changes fixes.  
27. Le représentant des Comores a ajouté que, conformément aux dispositions énoncées dans 
le Décret n°  87005/PR du 16  janvier  1987, les transactions financières entre les Comores et 
l'étranger avaient été libéralisées (article  premier). Ce décret prévoyait aus si le fondement juridique 
de l'obligation légale de restituer la totalité des rentrées en devises provenant des transactions à WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
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  l'export, au terme de 30  jours ouvrables (à compter de la date de réception des sommes) à l'office 
des changes de la BCC. Les ren trées en devises devaient être changées en francs comoriens par 
l'entremise d'un cambiste agréé. La conversion se faisait aux taux du marché. Cette exigence rentre 
dans le cadre de l'équilibrage de la balance de paiements. L'intervenant estimait que, étant  donné 
la pleine convertibilité du franc comorien, les importateurs pouvaient toujours obtenir des devises 
pour leurs importations aux taux du marché. Par conséquent, les exportateurs qui avaient restitué 
la totalité de leurs rentrées en devises pouvaient immédiatement convertir leurs francs comoriens 
en devises pour payer les importations. L'intervenant était d'avis qu'aucun coût de transaction n'était 
associé à l'application de l'obligation de cession de devises. En 2015, la balance des opérations 
courant es avait enregistré un excédent de 1,6 milliard de francs comoriens.  
28. Le représentant des Comores a confirmé qu'il n'y avait aucune prescription ni restriction 
concernant l'acquisition de devises pour le paiement de marchandises  ou de  services ou la réalisation 
d'investissements étrangers . Il a également confirmé que les Comores n'appliqueraient pas de 
restrictions ou de prescriptions qui auraient une incidence sur le paiement des importations 
(y compris sur la capacité des importateur s d'obtenir des devises pour régler les importations) ou le 
rapatriement des bénéfices, y compris, mais pas exclusivement, les dépôts préalables à 
l'importation, la prescription relative à l'autorisation préalable à l'acquisition de devises pour le 
paiemen t de marchandises importées, et les taxes sur l'acquisition de devises. Le Groupe de travail 
a pris note de ces engagements.  
29. Le représentant des Comores a également déclaré que les Comores mettraient en œuvre 
leurs obligations concernant les questions de c hange conformément aux dispositions de l'Accord sur 
l'OMC et aux déclarations et décisions y afférentes de l'OMC qui concernaient le FMI. Le représentant 
des Comores a par ailleurs rappelé qu'en juin 1996, son pays avait accepté les dispositions de 
l'artic le VIII des Statuts du FMI, qui prévoyait la liberté des transferts courants et des transferts de 
capitaux. Plus spécifiquement, l'article VIII dispose qu'"aucun État membre n'impose, sans 
l'approbation du Fonds, de restrictions à la réalisation des paieme nts et transferts afférents à des 
transactions internationales courante ". Le Groupe de travail a pris note de ces engagements.  
- Régime d'investissement  
30. Le représentant des Comores a dit que les Comores visaient à amé liorer durablement les 
conditions de l'activité des entreprises au moyen d'un ensemble de réformes structurelles 
incluant:  i) l'établissement d'une équipe spéciale chargée des réformes d'urgence qui lancerait 
chaque année un plan de réforme, bénéficierait du soutien des plus hautes autorités et mobiliserait 
toutes les parties prenantes (publiques et privées) à la mise en œuvre du plan; ii)  l'informatisation 
complète des procédures; et iii)  la mise en œuvre de guichets uniques. Un programme de réforme 
en pro fondeur serait entrepris parallèlement aux réformes d'urgence.  
31. Parmi les instruments de politique additionnels utilisés pour attirer l'investissement étranger 
direct, on peut citer la ratification de la Convention portant création de l'Agence multilatérale  de WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 12 - 
  garantie des investissements (AMGI); et l'adhésion à la zone d'investissement commune du Marché 
commun de l'Afrique orientale et australe (qui reste à ratifier).  
32. Le Gouvernement travaillerait également à mettre en œuvre une nouvelle structure 
indépend ante pour lutter contre la corruption et l'enrichissement illicite. Les compétences de l'ancien 
organisme de lutte contre la corruption avaient été transférées à la section  de la Cour suprême 
statuant en tant que cour des comptes, une section spécialisée d ans les affaires judiciaires relatives 
aux comptes publics. Plusieurs mesures avaient déjà été mises en place pour lutter contre la 
corruption, notamment: i) l'obligation, pour tous les candidats nommés à un poste à responsabilité, 
de présenter une déclara tion de patrimoine annuelle; ii) la ratification de la Convention des Nations 
Unies contre la corruption ; iii) la promulgation du Code des marchés publics; iv) l'entrée en f onction 
de l'Aut orité de régulation des marchés publics; v) la création d'un comit é́ national de prévention et 
de lutte contre la corruption qui avait élaboré une stratégie  en la matière , adoptée  en 2013 ; 
vi) l'adoption d'une stratégie de réformes en matière de gestion de s finances publiques pour la 
période 2014 -2016, et reconduite pour la période 2016 -2020; vii) la signature d 'un mémorandum 
d'accord avec le GIABA, organisme régional de lutte contre le blanchiment de capitaux et le 
financement du terrorisme ; viii) l'établi ssement d'un service de renseignements financiers; 
ix) l'organisation de divers cours de formation sur des thèmes liés à la lutte contre la corruption; et 
x) l'adoption du Décret n° 22-006/PR du 18 janvier 2022 portant promulgation de la Loi 
n° 21-015/AU du 29 juin 2021 portant création, organisation et fonctionnement d'un pôle judiciaire 
économique et financier . 
33. Les efforts déployés par le gouvernement pour améliorer les conditions de l'activité des 
entreprises ont permis de réaliser des progrès spécifique s dans qu atre des indicateurs de l'indice 
"Doing Business" de la Banque mondiale, à savoir i) "création d'entreprise"; ii) "transfert de 
propriété"; iii) "obtention de prêts"; et iv) "exécution des contrats".  Des mesures avaient aussi été 
mises en place da ns d'autres domaines, notamment le "raccordement à l'éle ctricité", l'"octroi de 
permis de construire" et "l e commerce transfrontalier".  
34. Le représentant des Comores a ajouté que l'Agence nationale pour la promotion des 
investissements (ANPI) avait été créée en tant qu'organisme public chargé d'examiner les projets 
d'investissement. Conformément à l'article  27.1 du nouveau Code des investissements, l'Agence 
était chargée de promouvoir les Comores en tant que destination attractive pour les investissement s. 
Elle gérait aussi le guichet unique, qui était le point d'entrée pour la présentation des demandes 
d'établissement d'une entreprise, l'obtention d'autorisations et d'autres formalités administratives. 
L'Agence élaborait également la politique d'investis sement des Comores (en collaboration avec le 
département ministériel responsable de l'investissement) et jouait le rôle de coordonnateur pour la 
réforme des conditions de l'activité des entreprises. En outre, l'ANPI fournissait une assistance 
administrativ e pour l'obtention d'autorisations et d'agréments. À défaut de structure de promotion 
du commerce extérieur, l'ANPI tenait également lieu d'organe de promotion de la production et du 
commerce extérieur. L'intervenant a relevé, toutefois, que ni l'ANPI ni u n autre organisme ne 
fournissaient de subventions aux producteurs.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 13 - 
  35. Le représentant des Comores a dit qu'un nouveau code des investissements avait été adopté 
le 28 décembre  2020, promulgué par décret le 30  janvier  2021 (Loi n°  20-035/AU). Ce code avait 
remplacé le Code des investissements de 2007 (Loi n°  07-10/AU). Les droits et garanties prévus par 
le nouveau Code des investissements incluaient la liberté d'investissement, l'égalité de traitement, 
les avantages des droits de propriété, et la liberté de tra nsfert des capitaux et de la rémunération 
(articles 6 à 12). Les avantages prévus dans le nouveau Code incluaient: i)  des incitations 
douanières  – à savoir des régimes de suspension des droits de douane et taxes douanières et des 
exonérations des droits et  taxes à l'importation sur les produits approuvés énumérés dans une 
annexe du Code; et ii)  des incitations fiscales – en particulier, une réduction du taux de l'impôt sur 
les sociétés à 15% ou 10% conformément à quatre régimes d'investissement (A, B, C ou D). Le 
régime  A – pour les investissements entre 20  millions de KMF et 100  millions KMF – était réservé 
aux ressortissants comoriens. Le régime  B s'appliquait aux grandes entreprises et aux grands 
investissements compris entre 100  millions de KMF et 1  milliard de KMF. Le régime  C concernait les 
projets prioritaires de plus de 1  milliard de KMF avant impôt dans les secteurs prioritaires identifiés 
dans le plan de développement national actuel. Le régime  D s'appliquait aux investissements à 
grande échelle de plus de 10  milliards de KMF, à réaliser en priorité dans le cadre du plan de 
développement national actuel.   
36. Le représentant des Comores a noté que les investissements étrangers étaient soumis aux 
mêmes obligations que les investissements nationaux et qu'i ls devaient s'inscrire dans le cadre de 
la politique de développement du gouvernement, qui était axée sur la lutte contre la pauvreté et la 
promotion de l'inclusion financière. De manière générale, tous les secteurs économiques étaient 
ouverts à l'investis sement. Cependant, certaines activités étaient exclues du champ d'application du 
Code des investissements, à savoir: i)  l'achat et la revente de marchandises ("activité de négoce"); 
ii) les activités pouvant bénéficier de codes sectoriels spécifiques, y co mpris les activités de 
télécommunication et les activités d'exploration et d'exploitation pétrolières, dans les cas où ces 
activités bénéficiaient déjà, au titre de codes sectoriels spécifiques, de clauses de protection de 
l'investissement et/ou d'incitati ons fiscales et douanières; iii)  les activités des organisations à but 
non lucratif; et iv)  les activités bancaires, financières et d'assurance.  
37. Le représentant des Comores a ajouté que certaines activités étaient réglementées et 
faisaient l'objet d'autor isations. Il y avait deux types d'autorisation: i)  les ministères techniques 
compétents délivraient des autorisations d'exploitation après examen du dossier (par exemple, le 
Ministère de la santé délivrait tous les agréments relatifs au secteur de la santé ); et ii)  l'ANPI 
déterminait si les projets d'investissement étaient interdits, réglementés ou non réglementés et 
délivrait des agréments économiques. Les personnes physiques ou morales souhaitant obtenir des 
avantages au titre du Code de l'investissement étaient tenus i)  de présenter une demande 
d'agrément à l'ANPI, qui vérifiait les documents requis en examinant l'admissibilité et la forme de la 
demande; et ii) de se soumettre à un examen de la teneur de la demande par les membres du 
comité d'approbation technique, qui aboutissait à l'approbation ou au rejet. Le représentant a 
reconnu que certains projets avaient été rejetés pour des raisons de violation de la législation ou de WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 14 - 
  la réglementation nationales, mais a affirmé qu'aucun projet n'avait été rejeté  pour des raisons de 
sécurité nationale ou de protection de l'environnement ou de la santé publique  
38. Il a ajouté que le cadre juridique et réglementaire des Comores ne contenait aucune 
disposition établissant des discriminations à l'encontre des entreprises  étrangères. Les avantages au 
titre du nouveau Code des investissements ne différaient pas, qu'il s'agisse d'investisseurs nationaux 
ou étrangers. Plus spécifiquement, le Code éliminait la possibilité de passer avec le gouvernement 
une convention d'établis sement qui, par le passé, accordait des garanties et des privilèges allant 
au-delà de ce que prévoyait le Code des investissements. Il a confirmé qu'aucun des avantages au 
titre du Code des investissements en vigueur ou de tout autre texte officiel n'était  subordonné, en 
droit ou en fait, à des prescriptions en matière de résultats à l'exportation, de substitution des 
importations ou de teneur en éléments d'origine nationale.  
39. Interrogé spécifiquement au sujet de la taxe sur le chiffre d'affaires, le représ entant des 
Comores a dit que cette dernière n'existait plus depuis les années  1990.  
40. Les secteurs du tourisme et de la pêche avaient été identifiés comme des secteurs de 
croissance stratégiques dans lesquels le gouvernement cherchait à attirer des investis sements 
étrangers directs. Même si aucune stratégie sectorielle spécifique n'avait encore été adoptée, les 
grandes lignes de cette stratégie avaient été formulées dans une note élaborée avec l'aide de 
la Banque mondiale.  
41. Le représentant des Comores a indi qué qu'un projet consistant à élargir le mandat de l'ANPI 
pour y inclure la promotion des exportations avait été abandonné. Les autorités envisageaient une 
institution distincte, l'Office national des importations et des exportations, dont le mandat englob erait 
tant les exportations que les exportations. Cette nouvelle institution encouragerait les exportations 
comoriennes et donnerait aux exportateurs des directives, des renseignements et un soutien. 
S'agissant des importations, elle tiendrait des statisti ques sur les importations, réaliserait des études 
et des analyses et communiquerait des directives aux importateurs. Invité à décrire les types de 
soutien qui seraient fournis, le représentant des Comores a déclaré que le plan visant à créer l'Office 
national des importations et des exportations avait été mis en suspens. Il n'était pas prévu que cet 
office apporte un soutien financier, mais si un tel soutien devait être fourni, il le serait dans le respect 
des Accords de l'OMC.  
42. Interrogé au sujet du programme de citoyenneté économique des Comores, le représentant 
des Comores a dit que les personnes étrangères avaient été en mesure d'acquérir la qualité de 
partenaire économique en remplissant les conditions énoncées dans la Loi re lative à la citoyenneté 
économique en Union des Comores et en investissant le montant minimal prescrit. Le programme 
de citoyenneté économique avait visé à promouvoir l'investissement étranger direct et à accroître 
les recettes budgétaires de l'État. L'int ervenant a toutefois indiqué que, bien que la Loi relative à la 
citoyenneté économique soit encore en vigueur, le programme de citoyenneté économique était 
suspendu depuis septembre  2016.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 15 - 
  - Propriété d'État et privatisation  
43. Le représentant des Comores a dit que la mise en place d'un cadre politique et institutionnel 
stable depuis 2001 avait donné une nouvelle impulsion au processus de restructuration économique. 
Il avait été décidé de redéfinir le rôle de l' État dans l'économie et de donner la priorité au rôle du 
secteur privé en tant que moteur du développement.  
44. Le représentant des Comores a relevé que les entreprises d'État représentaient moins de 
3% du PIB. Les entreprises d'État (monopoles publics) des Comores étaient les sociétés ci -après: 
i) la Société comorienne des hydrocarbures (SCH); ii)  MAMWE (eau et électricité); iii)  Comores 
Télécom; iv)  la Société nationale de la poste et des services financiers (SNPSF); v)  COMAIR (services 
d'escal e dans les aéroports); vi)  ONICOR (importation et commercialisation de riz); et vii)  SONELEC 
(société nationale d'électricité). Les entreprises d'État comoriennes, y compris l'ONICOR, agissent 
en s'inspirant de considérations d'ordre commercial. Par exempl e, ces entreprises prévoyaient une 
marge de bénéfice raisonnable après recouvrement de coût. SONELEC était la seule entreprise d'État 
à bénéficier de subventions de l'État, de sorte que les prix à la consommation restaient accessibles. 
L'intervenant a ajou té que l'État actionnaire interviendrait en qualité d'actionnaire dans des 
entreprises d'État uniquement dans le cadre de l'Acte uniforme de l'OHADA relatif au droit 
commercial et aux sociétés commerciales (articles 664 et 665).  
45. Invité à donner des rensei gnements sur l'existence d'arriérés accumulés par l'ensemble des 
entreprises d'État et sur l'intention déclarée des Comores d'aligner l'imposition des entreprises d'État 
sur celle des entreprises privées (comme indiqué dans le contexte d'un rapport des ser vices du FMI 
sur les consultations au titre de l'article  IV), le représentant des Comores a dit qu'à l'heure actuelle, 
il n'y avait pas d'arriérés de paiement des biens ou des services entre entreprises d'État. S'agissant 
de l'imposition, l'intervenant a p récisé que les entreprises d'État n'étaient pas assujetties  à un régime 
d'imposition différent de celui appliqué aux entreprises privées (article  5 du Code fiscal).  
46. Le représentant des Comores a ajouté que plusieurs entreprises d'État avaient été privatisé es 
depuis les années 1990. Dans le secteur des télécommunications, une licence avait été accordée à 
un nouveau fournisseur de services de télécommunication (Telma). Dans le secteur des banques 
commerciales, deux  banques avaient été privatisées (la Banque p our l'industrie et le commerce et 
la Banque  de développement des Comores). S'agissant du commerce du riz ordinaire (ONICOR) et 
des hydrocarbures (SCH), la distribution et la vente avaient été privatisées et seules les activités 
d'importation restaient sous  le contrôle des entreprises d'État. L'intervenant a ajouté qu'il y avait 
également eu une tentative avortée de privatiser la compagnie nationale de l'eau et de l'électricité 
(MAMWE).  
47. Selon l'intervenant, le gouvernement de son pays avait établi un cadre i nstitutionnel en 
faveur de la libéralisation économique transparent, propice à la concurrence, en s'assurant de la 
participation active du secteur privé. Les instances de mise en œuvre étaient paritaires et composées 
notamment de représentants du secteur p rivé et de la société civile. La privatisation serait menée 
par le biais d'une procédure d'appel d'offres internationale.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 16 - 
  48. En réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a déclaré qu'il n'y avait 
pas de programmes de privatisation en cou rs ni de commission chargée de la privatisation.  
49.  Le représentant des Comores a confirmé que les Comores appliqueraient toutes les lois et 
réglementations régissant les activités commerciales des entreprises d'État et des entreprises 
contrôlées par l'État d'une manière impartiale. En outre, les Comores appliqueraient toutes les lois 
et réglementations concernant ces entreprises, ainsi que les entreprises bénéficiant de privilèges 
spéciaux ou exclusifs, en pleine conformité avec les dispositions de l'Accord sur l'OMC, y compris 
l'article  XVII du GATT de 1994, le Mémorandum d'accord sur l'article  XVII du GATT de 1994 et 
l'article  VIII de l'AGCS. Le représentant a en outre confirmé que ces entreprises agiraient en 
conformité avec ces dispositions et avec toutes  les autres dispositions de l'Accord sur l'OMC. Ces 
entreprises agiraient en conformité avec des considérations d'ordre commercial, y compris en 
réalisant des achats de marchandises et de services qui n'étaient pas destinés à l'usage des pouvoirs 
publics, ainsi que des ventes sur le marché international, en s'inspirant de considérations d'ordre 
commercial (telles que le prix, la qualité, les quantités disponibles, les qualités marchandes et les 
transports). Le représentant a également confirmé que ces entre prises n'établiraient pas de 
discrimination à l'égard des marchandises et services d'un autre Membre de l'OMC et accorderaient 
aux entreprises des autres Membres de l'OMC des possibilités adéquates de participer à ces ventes 
ou à ces achats dans des condit ions de libre concurrence. Le représentant a aussi confirmé que, dès 
leur accession, les Comores notifieraient les entreprises relevant de la portée du Mémorandum 
d'accord sur l'article XVII du GATT de 1994. Le Groupe de travail a pris note de ces engageme nts. 
- Politiques des prix  
50. Le représentant des Comores a dit que, aux Comores, les contrôles systémiques des prix 
avaient cessé d'exister avec l'adoption de la Loi de 2013 sur la concurrence (Loi n°  13-014/AU du 
26 décemb re 2013), qui était appliquée de manière uniforme sur l'ensemble du territoire de l'Union 
des Comores. En principe, les prix étaient donc déterminés par les forces du marché (article 5). 
Néanmoins, dans des circonstances spécifiques, des exceptions étaient  prévues au titre des 
articles  4, 6 et  7 de la Loi. Dans de tels cas, un contrôle des prix pourrait être mis en place par le 
gouvernement, à la suite d'un avis de la Commission nationale de la concurrence, sur arrêté du 
ministre chargé de l'économie (en ve rtu de l'article 1 du Décret n° 22 -015/PR du 4 février 2022). 
Toutes les modalités d'application seraient décidées par la Commission nationale de la concurrence.  
51. Plus spécifiquement, e n vertu de l'article  4 de la Loi sur la concurrence , des règles 
particul ières pouvaient s'appliquer à certains secteurs, tels que les marchés publics, l'énergie, les 
services postaux et les télécommunications, les transports, l'eau, les finances et l'assurance, 
l'agriculture, la pêche, le tourisme et l'alcool. L'article  6 de c ette loi disposait que le gouvernement 
pouvait également réglementer les prix des produits et services lorsque la concurrence était limitée 
en raison de l'existence de marchés monopolistiques ou de toutes autres circonstances structurelles 
entrainant de di fficultés durable d'approvisionnement. De plus, le gouvernement se réservait le droit 
de réglementer temporairement les prix des produits de base dans des circonstances exceptionnelles 
(article  7 de la Loi sur la concurrence), dont en période de crise, de calamité publique et pendant le WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 17 - 
  mois de ramadan. Des mesures au titre des articles 6 et 7 de la Loi sur la concurrence seraient prises 
après consultation avec la Commission nationale de la concurrence. Cette dernière serait plus 
précisément chargée de déli vrer des avis sur les mesures appliquées au titre des  articles  6 et 7, 
conformément aux procédures définies au titre  IV de la Loi sur la concurrence. La Commission 
publierait également un règlement distinct pour compléter ces procédures . La durée des mesur es 
exceptionnelles n'exc éderait pas six mois, mais pourrait être prorogée selon qu'il serait nécessaire, 
en fonction de la situation économique (article 2 du Décret n ° 22 -015/PR du 4 février 2022).  Il n'a 
pas été fixé de durée maximale pour la réglementat ion temporaire.  
52. Le représentant des Comores a ajouté que l es entreprises produisant les biens ou services 
visés n'ont pas été consultées dans le processus de réglementation des prix de leurs biens ou 
services, mais ont été informées par les autorités compétentes de la nécessité de se conformer aux 
dispositions ju ridiques en vigueur pendant ces périodes exceptionnelles. L'intervenant a indiqué que, 
conformément à la Loi sur la concurrence, aucun produit, national ou importé, ne faisait l'objet d'une 
procédure d'homologation. Dans le cas de mesures prises au titre d es articles  4, 6 et  7, il n'était pas 
fait de distinction fondée sur l'origine du produit concerné.  
53. Le représentant des Comores a ajouté que les huit catégories de produits de base importés2 
concernées par les dispositions de l'article 7 de la Loi sur la concurrence étaient définies par l'Arrêté 
du Ministre des finances n°  17-065/MFB/CAB du 4  septembre  2017 (voir le tableau  1). Selon lui, il 
est mieux de décrire les mesures prises au titre de  l'article 7 comme un "contrôle des prix du marché" 
plutôt que comme une réglementation des prix . Les mesures de contrôle impliquaient une 
surveillance des prix visant à garantir que les prix étaient appliqués à un niveau correspondant aux 
prix fixés  par les entreprises en temps normal. Ces mesures de contrôle des prix du marché étaient 
généralement appliquées durant le mois de ramadan, soit un mois par année. Le contrôle visait aussi 
bien les produits nationaux que les produits importés, mais il tendait à être effectué principalement 
sur les produits importés, étant donné que les importateurs avaient tendance à appliquer des marges 
trop élevées qui renchérissaient les prix finaux à la consommation pendant les périodes 
exceptionnelles , telles que le mois de ramadan. Il n'y avait pas de marge spécifique déclenchant 
l'utilisation des mesures de contrôle des prix du marché. Le point de référence utilisé était le prix 
appliqué avant la période exceptionnelle (dans la pratique, avant le mois de ramadan). L'objecti f 
était de maintenir les niveaux de prix qui prévalaient en période "non -exceptionnelle". Par exemple, 
dans le contexte de la crise liée à la COVID -19, un soutien des prix pour les produits de base avait 
été mis en place pendant le mois du ramadan après de s négociations avec des représentants du 
secteur privé. En dehors du mois du ramadan , le contrôle des prix du marché pouvait aussi 
s'appliquer en cas de chocs exogènes dont il était estimé qu'ils pouvaient perturber les lois du 
marchés. Cependant, les mesu res d e contrôle n'avai ent pas été utilisées en dehors du mois du 
ramadan depuis  2016, mais pourrai ent être utilisé es dans le futur à titre temporaire conformément 
aux articles 6 et 7 de la Loi sur la concurrence.  
 
2 Douze catégories de produits de base avaient précédemment étaient assujetties à une approbation des 
prix en vertu de la Décision n° 12 -155/CFBECIPPIPE/CAM du 25 août 2012. Ces dispositions avaient toutefois 
été abrogées à l'entrée en vigueur de la Loi sur la concurrence.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 18 - 
  Tableau 1: Produits de base – Union des Co mores  
 CODE DU SH  PRODUIT  
1 02011000 à 02069090  Viande fraîche ou congelée et abats comestibles  
2 02076000  Viandes et abats comestibles de volailles  
3 03011900 à 03089000  Poissons frais ou congelés  
4 10061000 à 10062000  Riz ordinaire  
5 11010010 à 11081990  Farines de froment (blé), de méteil ou de céréales  
6 17011210 à 17049090  Sucre  
7 30012000 à 30069200  Médicaments  
8 04022110  Préparations pour nourrissons (0 à 6 mois) et préparations de suite 
(6 à 12 mois)  
Source:  Arrêté du Ministre des Finances n°  17-065/MFB/CAB du 4  septembre  2017.  
54. Un Membre a demandé aux Comores de préciser les renseignements que les importateurs 
devaient communiquer à la Commission nationale de la concurrence aux fins de la détermination des 
prix. Il s'est dit préoccupé par le fait que les importateurs seraient tenus de communiquer des 
renseignements exclusifs au gouvernement. Le repr ésentant des Comores a répondu qu 'en vertu de 
l'article 15 de la Loi sur la concurrence, les producteurs et les importateurs nationaux devaient tous 
communiquer leurs données relatives aux coûts et d'autres renseignements commerciaux, car il était 
impérati f de disposer des documents nécessaires liés à l'importation. Étant donné que la Loi sur la 
concurrence ne précisait pas les autres renseignements commerciaux devant être fournis, la 
Commission les déterminerait en cas de besoin; par exemple, le certificat  d'origine pourrait être 
exigé.  
55. Un Membre a exprimé des préoccupations quant au fait que les Comores n'autorisaient que 
deux entreprises publiques – l'ONICOR et la SCH – à importer du riz ordinaire et des hydrocarbures, 
et que le gouvernement validait le p rix administré sur la base des propositions de ces deux  
entreprises.   
56. Le représentant des Comores a répondu que le riz ordinaire (SH  1006 40 10 et 1006  40 90) 
et les hydrocarbures (SH  2710 12 et 2710  19) étaient soumis à des prix administrés , appliqués à 
titre exceptionnel  en vertu des  articles  4 et 6 de la Loi sur la concurrence , à des fins de stabilisation 
des prix à la consommation . Les ministères responsables de l'économie et des finances avaient la 
compétence juridique pour valider les pri x sur la base des propositions présentées par l'ONICOR (riz 
ordinaire) et la SCH (hydrocarbures), qui étaient les deux entreprises publiques chargées d'importer 
ces produits.  Selon l'intervenant, l'existence de ces monopoles garantissait la continuité de 
l'approvisionnement, la qualité des produits et la stabilité des prix du marché.  Le prix administré du 
riz ordinaire avait été établi en 1982 suite à la création de l'ONICOR (Loi n°  82-01/AF du 
13 août 1982). Le prix administré des hydrocarbures avait été é tabli en 1981 suite à la création de 
la SCH (Loi n°  80-27 du 15  janvier  1981). L'intervenant a ajouté que ces deux sociétés se 
consacraient exclusivement à l'importation. La distribution et la commercialisation avaient été 
entièrement libéralisées et étaie nt effectuées par des entreprises du  secteur privé. En réponse à une 
question spécifique, l'intervenant a indiqué que la culture du riz domestique était actuellement au 
stade expérimental et artisanal et que le riz produit localement n'avait jamais été com mercialisé. De 
même, la production nationale d'hydrocarbures était au stade de la prospection. L'intervenant a WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 19 - 
  précisé que les Comores envisageaient d'ouvrir le marché du riz à la concurrence et entreprendraient 
prochainement une étude sur la réforme de la  SCH. 
57. Un Membre a demandé aux Comores de supprimer, avant l'accession, le droit exclusif 
accordé à l'ONICOR pour l'importation du riz, étant donné que la continuité de l'approvisionnement, 
la qualité des produits et la stabilité des prix n'impliquaient pas  qu'il faille autoriser une seule 
entreprise à importer un produit. Il était également demandé aux Comores d'éliminer la pratique qui 
voulait qu e l'ONICOR formule des propositions au gouvernement concernant les prix administrés, et 
d'envisager d'autres for mes de réglementation des prix qui permettraient d'accroître la concurrence 
dans le secteur du riz.  
58. En réponse, le représentant des Comores a indiqué qu 'une étude d'impact de la Banque 
mondiale concernant la  libéralisation de l'ONICOR avait été finalisée e t qu'un réexamen du droit 
exclusif accordé à cette entreprise était envisagé. L'étude d'impact recommandait une libéralisation 
progressive de l'importation de  riz, assortie de certaines conditions devant être satisfaites avant la 
pleine libéralisation.  Ces conditions incluaient : i) le renforcement des capacités des parties prenantes 
et des institutions pour l'importation , la production et la distribution de ri z; ii) la promotion de 
l'intégration régionale pour créer un marché du riz plus vaste, ce qui favor iserait l'émergence de 
producteurs locaux; iii) le renforcement de la protection sociale; et iv) la réforme de l'ONICOR.  
S'agissant de la r éorientation stratégique de l'ONICOR, à court et moyen termes (pér iode de 
transition), l'entreprise pourrait  initiale ment servir  de centrale d'achat. À long terme, l'ONICOR 
pourrait être responsable de la gestion des stocks stratégiques de riz du pays. . 
- Politique de la concurrence  
59. Le représentant des Comores a dit que, aux Comores, la politique de la concurrence était 
régie par les dispositions de la Loi sur la concurrence (Loi n°  13-014/AU du 26  décembre  2013), qui 
avait été élaborée avec l'assistance technique de la CNUCED. Cette loi avait été adoptée dans le 
contexte des réformes structurelles liées au commerce notamment et visant à doter le pays d'un 
cadre légal de la concurrence avec à la clef une autorité de régulation. Elle avait plus particulièrement 
été élaborée pour promouv oir le libre jeu du marché en contrôlant ou en éliminant toute pratique 
ayant un objet ou un effet restrictif de concurrence préjudiciable au développement de l'économie 
nationale et aux intérêts des consommateurs (article  premier). Conformément à l'articl e 5 de cette 
loi, les prix à l'importation et à l'exportation des marchandises et des services étaient déterminés 
par le jeu de la concurrence.  
60. Le représentant des Comores a ajouté qu'une Commission nationale de la concurrence, 
chargée de la mise en œuvre  de cette loi, avait été créée . Le règlement intérieur de cette c ommission 
avait été adopté en février 2022 et un président avait été nommé par le Président. La Commission 
serait autorisée à rendre des décisions sur les pratiques anticoncurrentielles et su r les prix. Les 
fonctions de la Commission figuraient dans le titre  III, section  2, de la Loi sur la concurrence. Le 
Décret n° 17 -080/PR du 10 juillet 2017 avait établi la composition de la Commission nationale de la 
concurrence.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 20 - 
  61. Conformément au Décret n°  17-080/PR du 10  juillet  2017, des mesures avaient été prises 
pour garantir que les membres de la Commission évitent les conflits d'intérêts. Tout membre de la 
Commission, sauf le président, pouvait notamment être récusé. Conformément à l'article  35, 
parag raphe  3, de la Loi sur la concurrence, le public ne pouvait assister aux séances de la 
Commission. La personne qui déposait une requête recevable pouvait demander d'assister aux 
délibérations de la Commission pour soutenir ses prétentions, et la partie mis e en cause et les tiers 
intéressés pouvaient être invités à prendre part à ces délibérations. La Commission déterminait, à 
la lumière des circonstances particulières et en conformité avec le règlement intérieur de la 
Commission, si le requérant et les autr es parties intéressées pouvaient participer ou non aux 
délibérations. Les défendeurs ou les autres parties intéressées auraient pleinement accès aux 
renseignements examinés par la Commission et il n'existerait pas de limitations concernant les 
renseignemen ts auxquels ils auraient accès. Des mesures visant à protéger les renseignements 
contre la divulgation ont été établies par l'article 27 de la Loi sur la concurrence. Un requérant 
pourrait présenter des demandes à la Commission concernant: i)  les limitatio ns de l'accès au marché 
ou de la libre concurrence par d'autres entreprises; ii)  l'obstruction à la détermination des prix par 
le marché; iii)  la limitation ou le contrôle de la production, des débouchés, des investissements ou 
du progrès technique; iv)  la répartition des marchés ou des sources d'approvisionnement; v)  les 
refus de vendre ou d'approvisionner; et vi) la collusion dans la présentation d'appels d'offres.  
62. Le représentant des Comores a ajouté que la Loi sur la concurrence n'empêchait pas les 
règlements négociés. Les parties pouvaient s'entendre ou aller devant la Cour d'arbitrage et de 
médiation des Comores (CACOM). Les avocats étrangers pouvaient participer à la procédure aux 
conditions fixées par le système judiciaire national, contre -interroge r les témoins et réfuter les 
éléments de preuve. La possibilité de faire recours était énoncée à l'article 27 de la Loi. Les recours 
étaient instruits par voie judiciaire, la Commission étant une semi -juridiction. Aucune disposition ne 
restreignait le nomb re de recours. Un nombre illimité de recours pouvaient être formés sur la base 
du bien -fondé de l'affaire, de la procédure ou de la sanction financière.  
63. Invité à décrire les dispositions sur les aides d'État ou le soutien du gouvernement que les 
Comores en visageaient d'introduire en vertu de l'article  4 de la Loi sur la concurrence, le 
représentant des Comores a indiqué que l'article 4 ne faisait pas mention des aides d'État directes 
et qu'aucune nouvelle disposition sur les aides d'État n'étaient prévues a u titre de la Loi sur la 
concurrence. Il a toutefois relevé que les aides d'État étaient accordées au cas par cas en cas de 
perturbation du marché. Par exemple, dans le contexte de la COVID -19, l'État avait apporté de l'aide 
aux exportateurs de vanille, au  secteur du tourisme et au secteur de la restauration.  
64. En réponse à une question spécifique, l'intervenant a dit que la Loi sur la concurrence 
prévoyait le contrôle et l'examen des fusions (article 16).  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 21 - 
  III. CADRE POUR L'ÉLABORATION ET L'APPLICATION DES P OLITIQUES  
- Attributions des pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire  
65. Le représentant des Comores a di t que la Constitution des Comores établissait la séparation 
des pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire. Le Président de l'Union des Comores était le Président 
de la République, le chef de l'État et le chef du gouvernement. Le Président était élu pour un mandat 
de cinq ans au suffrage populaire, et le nombre de mandats présidentiels était limité à deux. Le 
Président nommait les membres du gouvernement. Sur chaque île, le pouvoir exécutif était exercé 
par un gouverneur élu pour cinq ans.  
66. Le pouvoir légis latif était conféré à l'Assemblée nationale. L'Assemblée nationale était 
composée de 33  membres élus pour 5 ans. Les membres de l'Assemblée nationale pouvaient 
chercher à se faire réélire dans leur circonscription. Les textes de loi approuvés par l'Assembl ée 
nationale étaient soumis au Président de l'Union qui les promulguerait ou les renverrait devant 
l'Assemblée pour une deuxième lecture. Les textes renvoyés par le Président devaient être approuvés 
par l'Assemblée nationale à la suite d'un vote à la major ité des deux tiers pour les questions 
constitutionnelles ou à la majorité simple pour les autres questions avant d'avoir force de loi. Toutes 
les lois, tous les décrets et accords internationaux étaient publiés au Journal officiel de l'Union des 
Comores tr ois jours après leur signature. Au titre de l'article 33 de la Constitution, l'Assemblée 
nationale était habilitée à mettre en cause la responsabilité d'un ou plusieurs ministres ou d'autres 
membres du gouvernement en adressant une pétition, signée par au moins un tiers des membres 
de l'Assemblée, au Président de l'Union. Un vote avait lieu au moins 48 heures après le dépôt de la 
pétition. Celle -ci devait être adoptée à la majorité des deux -tiers des membres de l'Assemblée. Le 
Président était tenu de mettre  fin aux fonctions du ou des ministres ou des autres membres du 
gouvernement visés par la pétition et ne pouvait pas leur confier des fonctions ministérielles pendant 
six mois à compter de leur renvoi. L'Assemblée pouvait tenir un vote sur un maximum de de ux 
requêtes par année, et aucune pétition ne pouvait être déposée au cours d'une session 
extraordinaire. Chacune des trois  îles avait un conseil (parlement insulaire). La procédure pour 
l'élaboration des lois et règlements se présente comme suit: i)  propos ition de textes par le ministère 
concerné; ii)  validation technique par toutes les parties prenantes concernées; iii)  présentation en 
conseil des ministres; et iv) présentation à l'Assemblée nationale pour adoption. Toutes les parties 
prenantes étaient aut orisées à formuler des observations tout au long de la procédure. Les 
organismes de réglementions, comme la Chambre de commerce, l'ANPI et la Fédération comorienne 
des consommateurs (FCC), jouaient un grand rôle dans l'élaboration de toutes réglementations . Ces 
organismes étaient impliqués dès le début de l'étape de validation technique et, dans certains cas, 
assistaient aux débats de la Commission des lois de l'Assemblée nationale.  
67. Aux Comores, le pouvoir judiciaire était exercé par un système de tribunaux ordinaires et 
spécialisés. En vertu de l'article  3 de la Loi  n°20-020/AU du 12  décembre  2020 relative à 
l'organisation judiciaire en Union des Comores, le pouvoir judiciaire était composé de la Cour 
suprême – comprenant la Cour de cassation et un e chambre des comptes –, des cours d'appel, des 
tribunaux de première instance, des tribunaux du travail; des tribunaux de commerce; des tribunaux WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 22 - 
  administratifs; des tribunaux économiques et financiers; des cours d'assises; des tribunaux cadiaux; 
des tribunaux pour mineurs; et d'un tribunal spécialisé dans la répression des actes terroristes et du 
financement du terrorisme. La Cour suprême était la plus haute juridiction de l'Union et des îles en 
matière judiciaire, administrative et des comptes. Les décisions de la Cour suprême  ne pouvaient 
pas faire l'objet d'un recours et avaient un caractère contraignant pour le pouvoir exécutif, le pouvoir 
législatif et tous les tribunaux situés sur le territoire de l'Union. Un tribunal de première instance et 
une cour d'appel étaient établi s sur chaque île. Un tribunal de commerce, chargé de connaître des 
affaires commerciales, était établi au sein de chaque tribunal de première instance. Les affaires 
jugées par les tribunaux de première instance pouvaient faire l'objet d'un appel devant les  cours 
d'appel. Les appels concernant des affaires commerciales entendues par le tribunal de commerce en 
première instance étaient portés devant la chambre commerciale des cours d'appel. Les parties 
intéressées recevaient un avis écrit leur indiquant qu'un  appel avait été formé et leur précis ant les 
raisons de cet appel. D'autres tribunaux pourraient être établis en vertu de la loi. Un exemple était 
la Cour d'arbitrage des Comores (CACOM), qui fonctionnait depuis février  2013 et fournissait un 
cadre pour le  règlement de certains conflits avec un groupe de médiateurs ou d'arbitres convenu par 
les parties.  
68. Le représentant des Comores a déclaré qu 'en vertu de la structure constitutionnelle des 
Comores et dans le cadre de  leur système juridique, le pouvoir judi ciaire  était une institution publique 
dont les processus de prise de décision étaient objectifs et impartiaux. L'indépendance du pouvoir 
judiciaire vis -à-vis du pouvoir exécutif et du pouvoir législatif était établie dans l'article  29 de la 
Constitution et  garantie par le Président de l'Union. Dans l'exercice de leurs fonctions, les juges 
n'étaient soumis qu'à l'autorité de la loi. Les magistrats de siège étaient inamovibles. La durée du 
mandat des juges était illimitée. Le Président de la Cour suprême de j ustice était nommé par le 
Président de l'Union et choisi parmi les juges de la Cour suprême, après consultation avec le Conseil 
supérieur de la magistrature. L'État était représenté par le ministère public. Le représentant des 
Comores a dit que les décisio ns judiciaires étaient consignées dans les minutes du palais de justice 
et pouvaient être consultées auprès du  Greffe.  
69. Invité à fournir des renseignements complémentaires sur la Cour d'arbitrage (CACOM), le 
représentant des Comores a dit qu'elle avait été créée en vertu d'un règlement sous les auspices de 
l'Organisation patronale des Comores (OPACO) et de l'Union des chambres de commerce et 
d'industrie des Comores (UCCI), à laquelle elle était rattachée, conformément à la Convention de 
partenariat du 18  janvier 2010 entre l'OPACO et l'UCCI. La CACOM avait pour mission première 
d'organiser et d'administrer, conformément au règlement, les procédures d'arbitrage qui lui étaient 
déférées en application d'une convention d'arbitrage. Elle était compétente pour con naître en 
arbitrage des litiges contractuels impliquant des parties dont l'une au moins avait son domicile ou sa 
résidence habituelle aux Comores, ou se rapportant à un contrat exécuté ou à exécuter en tout ou 
en partie sur le territoire de l'Union des Com ores. 
70. Les jugements rendus par les tribunaux de première instance et les cours d'appel qui 
concernaient le droit harmonisé (actes uniformes) de l'Organisation pour l'harmonisation du droit WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 23 - 
  des affaires en Afrique (OHADA) étaient susceptibles d'un recours d evant la Chambre de cassation 
de la Cour commune de justice et d'arbitrage (CCJA) de l'OHADA. La CCJA était la plus haute cour 
commerciale et faisait office de cour suprême pour tous les tribunaux de commerce des pays 
membres de l'OHADA. Les Comoriens et l es étrangers pouvaient interjeter appel devant la CCJA. Les 
Comores disposaient d'une loi sur l'arbitrage commercial, l'acte uniforme de l'OHADA portant droit 
de l'arbitrage, et de textes de procédure permettant la reconnaissance et l'exécution des sentenc es 
arbitrales comoriennes et étrangères. Dans le cadre de sa fonction consultative, la CCJA était 
habilitée à rendre des avis consultatifs, à la demande de tout État partie, du Conseil des ministres 
ou d'une juridiction nationale saisie d'un litige relatif  à l'OHADA et qui était encore pendant devant 
elle. En dehors de ses attributions de juge de cassation des décisions rendues sur recours en 
annulation de sentences arbitrales, la CCJA exerçait également une fonction d'arbitrage en 
administrant les procédur es, et statuait en cassation sur les recours en contestation de validité d'une 
sentence arbitrale.  
71. Invité à décrire les différentes affaires commerciales pouvant faire l'objet d'un appel auprès 
de la CCJA, le représentant des Comores a énuméré neuf domaine s: le droit commercial général, le 
droit des sociétés commerciales et du groupement d'intérêt économique, les procédures de 
recouvrement et des voies d'exécution, les sûretés, l'arbitrage (arbitrage institutionnel par le Centre 
d'arbitrage de la CCJA, qui est régi par un règlement spécifique, et arbitrage ad hoc  régi par l'Acte 
uniforme applicable dans les 17 pays membres de l'OHADA), la comptabilité des entreprises, les 
sociétés coopératives, les procédures collectives (procédures d'insolvabilité), et le t ransport routier 
de marchandises. Il a indiqué que la CCJA assurait l'interprétation et l'application communes des 
textes de l'OHADA. Les décisions de l'OHADA étaient prises à la majorité des juges présents, 
conformément à l'article 22 du Règlement de proc édure de la CCJA.  
72. Le représentant des Comores a indiqué que tous les recours en matière de procédures 
douanières étaient assujettis aux articles  506 et 507 du Code des douanes. En particulier, les recours 
concernant la nature, l'origine ou la valeur des ma rchandises devaient être formés auprès du 
Président de la Commission de conciliation et d'expertise douanière dans le délai prescrit, et être 
accompagnés des documents pertinents et, le cas échéant, des échantillons requis. Le Président 
adressait une copie  de la requête au Directeur général des douanes, qui formulait des observations 
et les faisait parvenir au secrétariat de la Commission accompagnées des documents et échantillons 
ayant servi au classement ou au traitement similaire contesté. La Commission statuait sur les recours 
dans le respect des conditions prévues à l'article  512 du Code des douanes. La composition de la 
Commission de conciliation et d'expertise douanière était déterminée par l'article 510 du Code des 
douanes. Outre le Président, qui ét ait un juge du tribunal de commerce, la Commission était 
composée de trois assesseurs techniques douaniers et de leurs suppléants, d'un conseiller de la 
chambre administrative du Tribunal de première instance, d'un représentant de la Chambre de 
commerce; d 'un représentant des opérateurs économiques et d'un représentant des agents en 
douane. La Commission était assistée par un secrétariat permanent composé d'un représentant des 
autorités douanières et d'un représentant du secteur privé nommé par arrêté du Mi nistre des finances WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 24 - 
  et du budget. Ce secrétariat était chargé de recevoir et d'enregistrer les recours, ainsi que de publier 
et de diffuser les décisions de la Commission.   
73. Le représentant des Comores a ajouté que, dans le cadre du Plan Comores émergent 
pour 2030, le gouvernement comorien s'était donné comme objectif de réformer la justice en vue 
de promouvoir son indépendance, son intégrité et son efficacité, en conformité avec les standards 
et engagements internationaux. La Politique nationale du secteur de la justice 2016 -2025 avait 
retenu comme objectifs stratégiques: i)  promouvoir l'indépendance du pouvoir judiciaire, l'intégrité 
de l'appareil judiciaire et la recevabilité de la fonction judiciaire; ii)  améliorer l'efficacité du système 
judiciaire ainsi  que la compétence, l'impartialité et la diligence dans l'exercice de la fonction 
judiciaire; iii)  réformer le système pénitentiaire par la mise aux normes internationales de 
l'administration pénitentiaire et par la promotion de la réinsertion des détenus;  iv) garantir l'accès 
équitable des citoyens au droit, l'égalité de tous devant les tribunaux et la participation de la société 
civile au renforcement du service public de la justice. Les autres mesures envisagées incluaient la 
création d'un haut conseil j uridique, ce qui donnerait un meilleur accès au système judiciaire et 
renforcerait son indépendance, ainsi que la création d'un médiateur national.  
74. Le représentant des Comores a dit que le Ministère de l'économie et du commerce était 
responsable de la poli tique commerciale et de la coordination avec les autres ministères chargés de 
questions liées au commerce. Les désaccords entre ministères étaient soumis au Conseil des 
ministres. Les décisions stratégiques telles que la formulation de la politique commerc iale du 
gouvernement et ses positions de négociation dans le cadre des négociations commerciales 
régionales et multilatérales étaient prises par le Conseil des ministres.  
75. Le gouvernement avait établi un Forum national pour le développement de la politique 
commerciale (FNDPC), qui avait été remplacé par le Comité national des négociations commerciales 
(CNNC). Le CNNC conseillait les autorités dans le cadre de toutes les négociations commerciales et 
servait d'instance de consultation. Il était composé de fonc tionnaires de haut niveau des Ministères 
des finances et du budget, de l'agriculture, des transports, du tourisme, des postes et 
télécommunications, des affaires étrangères, de la justice, et de l'éducation et de la culture 
(y compris des points focaux sur  les questions de politique commerciale), ainsi que de représentants 
des principaux secteurs économiques (par l'intermédiaire d'organisations socioprofessionnelles) et 
des représentations des partenaires de développement présentes dans la capitale. Les rep résentants 
du secteur privé et des institutions internationales présentes à Moroni ne jouaient qu'un rôle 
consultatif; ils n'avaient pas accès aux documents de négociation ou autres documents officiels. Au 
sein du CNNC, un groupe spécialisé avait été établ i pour traiter les questions liées à l'OMC, au Cadre 
intégré renforcé et au programme de l'Aide pour le commerce. Ce groupe élaborait des initiatives et 
des recommandations en matière de politique commerciale au nom du CNNC à l'intention du Conseil 
des min istres; il coordonnait la mise en œuvre des décisions de politique commerciale prises par le 
Conseil des ministres. Le gouvernement sollicitait aussi les vues des associations professionnelles, 
des chambres de commerce, du secteur privé, de la société civi le et des communautés locales 
insulaires au sujet de la politique commerciale.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 25 - 
  76. Invité à décrire le processus de ratification des traités internationaux, le représentant des 
Comores a indiqué que le ministère concerné présentait au Conseil des ministres un  document 
d'information sur le projet de loi portant ratification du traité. Aux fins de la ratification du traité ou 
de l'accord en question, le projet de loi approuvé par le gouvernement était présenté au Bureau de 
l'Assemblée nationale pour examen et au  Président de l'Union pour autorisation. Après avoir été 
adopté par l'Assemblée nationale, le décret présidentiel de ratification était publié au Journal officiel 
pour que le traité ait force de loi et soit intégré dans la législation nationale. Le représe ntant des 
Comores a indiqué que les traités internationaux l'emportaient sur les lois nationales, et que celles -ci 
ne pouvaient être invoquées pour justifier la non -application du droit international. L'intervenant a 
confirmé que l'ensemble de textes relat ifs à l'accession constituait une obligation conventionnelle qui 
l'emportait sur les lois nationales.  
- Pouvoir des gouvernements sous -centraux  
77. Le représentant des Comores a indiqué que les questions  politiques, législatives et 
administratives de portée nationale et les relations extérieures, y compris les traités commerciaux 
et internationaux, relevaient de la compétence exclusive du gouvernement central; il exerçait tous 
les pouvoirs régaliens et as surait les missions de service public. Les trois îles, Anjouan (Ndzouani), 
Mohéli (Mwali) et Grande Comore (NGazidja), constituaient des collectivités territoriales autonomes 
qui s'administraient librement dans le cadre des lois statutaires qu'elles adopta ient conformément à 
la Constitution. Les gouvernements sous -centraux étaient tenus de respecter les lois et règlements 
du pays et les traités et accords auxquels il était partie. Les domaines qui relevaient de la compétence 
des îles figuraient à l'article  9 de la Constitution: administration des collectivités locales; police 
urbaine et rurale; foires et marchés; allocations d'études et bourses insulaires; voirie; aménagement 
des routes secondaires; aménagement du territoire de l'île; construction, équipemen t et entretien, 
ainsi que gestion des établissements d'enseignement et des personnels; pêche artisanale; et 
agriculture et élevage à l'exclusion des stratégies et de la recherche. Les autorités insulaires étaient 
composées d'un gouverneur élu au suffrage u niversel par les citoyens de l'île et d'un Conseil 
délibératif élu directement (parlement insulaire). Le gouverneur était assisté dans ses fonctions par 
un organe exécutif composé de commissaires. Les autorités insulaires avaient leurs propres 
subdivisions , à savoir les régions et les communes. Les autorités insulaires étaient supervisées par 
le Ministère de l'intérieur. Un cadre avait été établi pour des consultations régulières entre le 
Président de l'Union, les gouverneurs des trois îles et le Président de l'Assemblée nationale.  
78. Invité à décrire la portée des compétences d'Anjouan, de la Grande Comore et de Mohéli en 
matière d'agriculture et d'élevage, le représentant des Comores a dit que les autorités insulaires 
mettaient en œuvre les politiques agricol es nationales.  
79. Le représentant des Comores a dit que les autorités insulaires n'étaient pas habilitées à 
accorder des subventions. Les autorités insulaires étaient habilitées à percevoir et à recouvrer 
certaines taxes (la "contribution des patentes" – voir la section "Droits de commercialisation") , la 
vignette automobile – pour leurs propres recettes, et elles pouvaient accorder des subventions pour 
le fonctionnement de certains établissements publics, y compris les écoles et les hôpitaux. Les îles WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 26 - 
  pouvaie nt introduire de nouvelles taxes dans la mesure où elles n'étaient pas liées aux importations 
ou aux exportations. La législation fiscale était adoptée au niveau de l'Union par l'intermédiaire de 
la Loi des finances.  
80. Le représentant des Comores a confirmé que le gouvernement central avait compétence 
exclusive en matière de traité et d'accords internationaux et que les gouvernements sous -centraux 
n'avaient pas le pouvoir d'appliquer des mesures susceptibles d'aller à l'encontre des traités 
internationaux, y compris l'Accord sur l'OMC.  
81. Le représentant des Comores a confirmé que les entités sous -centrales n'avaient aucun 
pouvoir autonome sur les questions de subventions, de fiscalité, de politique commerciale ou toute 
autre mesure visée par les dispositions de l'OMC. Il a confirmé que les dispositions de l'Accord sur 
l'OMC, y compris le Protocole d'accession des Comores, seraient appliquées de manière uniforme sur 
l'ensemble du territoire douanier des Comores [et des autres territoires sous leur contrôle, y compris 
dans les régions pratiquant un commerce frontalier, les zones économiques spéciales et les autres 
régions où des régimes spéciaux pour les droits de douane, les impôts et les réglementations étaient 
établis ]. Il a ajouté que si les auto rités centrales apprenaient que les dispositions de l'OMC n'étaient 
pas appliquées ou étaient appliquées de manière non uniforme, elles prendraient des mesures pour 
les faire respecter sans exiger que les parties affectées engagent une action devant les tr ibunaux . 
Le Groupe de travail a pris note de ces engagements.   
IV. POLITIQUES VISANT LE COMMERCE DES MARCHANDISES  
- Droits de commercialisation  
82. Le représentant des Comores a dit que le cadre juridique général pour faire du commerce 
aux Comores était l'Acte uniforme relatif au droit des sociétés commerciales et du groupement 
d'intérêt économique de l'OHADA. Pour exercer des activités commerciales aux Comores, toutes les 
personnes physiques et morales (autres que les coopératives) devaient s'enregistrer au Registre du 
commerce et du crédit mobilier (RCCM). Les coopératives, définies comme des groupements 
autonomes de personnes volontairement réunies pou r satisfaire leurs aspirations et besoins 
économiques, sociaux et culturels communs, au moyen d'une entreprise dont la propriété est 
collective et où le pouvoir est exercé démocratiquement – étaient enregistrées au Registre des 
sociétés coopératives. Bien que deux registres différents soient utilisés, la procédure 
d'enregistrement était la même. Le RCCM était tenu par une chambre commerciale du tribunal de 
première instance. Les demandes d'enregistrement étaient présentées à cette chambre. Les 
demandes étai ent déposées au Greffe du Tribunal (un département de la chambre commerciale), ou 
au Guichet unique de l'ANPI ou au Centre des formalités administratives des entreprises (CFAE). Les 
demandes étaient constituées: i) du formulaire de demande; ii) d'une copie  des pièces d'identité des 
associés et du directeur général; iii) d'une copie des casiers judiciaires des associés et du directeur 
général, ou d'une déclaration sous serment signée; et iv) d'une procuration avec légalisation de 
signature, le cas échéant. L e droit d'enregistrement était de 68  500 KMF pour une société à 
responsabilité limitée (SARL) et de 162  000 KMF pour une société anonyme (SA). La procédure WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 27 - 
  d'enregistrement était achevée en deux jours. La procédure de création et d'enregistrement d'une 
succursale était la même que pour une entreprise. Les particuliers pouvaient s'enregistrer en tant 
qu'entrepreneurs individuels. La procédure d'enregistrement était automatique, et un seul 
enregistrement était nécessaire pour faire du commerce dans l'ensemble  de l'Union des Comores.  
83. Le repr ésentant des Comores a ajouté que, depuis la création des CFAE en  2012, les 
procédures permettant de lancer une entreprise avaient été réunies au sein d'un guichet unique, ce 
qui avait réduit le temps nécessaire pour établi r une entreprise à 72  heures. Les CFAE fonctionnaient 
sous l'égide du gouvernement et se trouvaient à l'ANPI et dans les Chambres de commerce, 
d'industrie et d'agriculture. Ils apportaient un soutien pour l'élaboration et l'enregistrement des 
statuts au ni veau du domaine, l'authentification notariée et l'immatriculation auprès du RCCM . De 
plus, les Comores avaient également amélior é leur mécanisme pour faire respecter le s décisions 
prises par l'OHADA, entre autres choses grâce à la création d'un organe char gé de faire exécuter les 
décisions de l' OHADA et d'un tribunal commercial . 
84. En réponse à la question de savoir si les importateurs enregistrés pouvaient importer sans 
avoir à établir de présence  physique  et sans vendre ou distribuer des marchandises aux Comores, le 
représentant des Comores a indiqué que les importateurs devaient être enregistrés au RCCM et être 
inscrits sur la liste des importateurs (cette dernière exigence était une mesure nouvelle prévu e par 
la Loi sur le commerce extérieur). De plus, aux fins de la mise en œuvre de l'Acte uniforme de 
l'OHADA, les importateurs devaient avoir une présence physique dans le pays , ce qui impliquait de 
détenir un permis de résidence . L'intervenant a confirmé que les Comores n'imposaient pas de 
limitations en matière de participation au capital ni de prescriptions relatives aux investissements 
des entreprises étrangères qui souhaitaient être des importateurs enregistrés.  
85. Un Membre a relevé que les Comores impos aient des restrictions contraignantes relatives au 
droit de faire du commerce, y compris des prescriptions concernant la présence physique, l'obtention 
d'une carte professionnelle  et l'obtention d'un  numéro d'identification fiscal (NIF) . Ce Membre a 
déclar é que l'obligation imposée par les Comores d'établir une présence physique était une condition 
astreignante pour importer qui paraissait aller au -delà de ce qui était permis en vertu de l'article  XI 
du GATT, et il a demandé aux Comores de supprimer cette p rescription . De plus, le NIF semblait 
faire double emploi avec la prescription en matière d'enregistrement et la carte professionnelle . Il a 
été demandé aux Comores d'envisager de rationaliser davantage leurs procédures relatives à 
l'établissement des entr eprises en vue de faciliter et de rendre moins onéreux le lancement 
d'activités commerciales . 
86. Le représentant des Comores a répondu que toutes les entreprises, quelle que soit leur forme 
juridique ou leur taille, étaient tenues de s'immatriculer auprès de la Direction des grandes 
entreprises de l'Administration générale des impôts et domaines (AGID) afin d'obtenir un NIF. Le 
NIF était utilisé lors du dédouanement des marchandises et permettait aux importateurs agréés de 
payer 1% de la valeur c.a.f. des marc handises importées au titre de la patente d'importation (PI), 
au lieu de 10% pour les sociétés ne disposant pas d'un NIF. Un NIF était délivré dans un délai de 
48 heures moyennant une redevance de 25  000 francs comoriens, si toutes les pièces justificative s WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 28 - 
  avaient été fournies. Le NIF était simplement un moyen d'identifier les contribuables.  En réponse  à 
une question spécifique, le représentant des Comores a dit que seules les entreprises du secteur 
informel exerçaient des activités sans un NIF . Il a ajout é que la prescription antérieure exigeant que 
les commerçants  détiennent une carte professionnelle délivrée par le Commissariat des finances de  
chaque île avait été abolie.  
87.  En réponse à une question spécifique sur l'inscription des succursales de sociétés  étrangères 
au Registre du commerce, le représentant des Comores a reconnu que, selon l'Acte uniforme de 
l'OHADA (article  120), si dans les deux ans suivant son enregistrement , , la succursale d'une société  
étrangère  enregistrée à l'extérieur de l'espace O HADA n'avait pas été rattachée ("affiliée") à une 
société constituée en vertu de la législation d'un État partie à l'OHADA, la succursale pouvait être 
radiée du RCCM à la demande du Registre ou de toute partie intéressée. Aux Comores, les décisions 
devant être rendues dans de telles affaires incombaient au président du Tribunal de première 
instance. Le ministre responsable du commerce pouvait accorder une dérogation à l'obligation 
d'affiliation pendant une nouvelle période non  renouvelable de deux ans.  Après la période de deux 
ans ou de quatre ans, la succursale devrait être i) attachée à une société préexistante ou 
nouvellement créée constituée en vertu du droit national (article 120 1) de l'Acte uniforme de 
l'OHADA); ii) retiré du Registre (article 120 3) de l'Acte uniforme de l'OHADA); ou iii) transformée 
en société commerciale sur décision des actionnaires (article 181 de l'Acte uniforme de l'OHADA).  
Une succursale dev enait une société commerciale de droit national conformément aux dispositions 
énoncées à  l'article 256 de l'Acte uniforme de l'OHADA, à savoir i) par la publication de la décision 
de transformation; ii) par le dépôt, au registre du tribunal de commerce, de deux copies du 
procès -verbal de la réunion relative à la transformation et de la décisi on de nommer les membres 
des nouvelles instances de la société; et iii) par l'enregistrement des modifications au registre des 
droits de propriété organes de la société.  
88. Un Membre a demandé en quoi l'obligation d'affiliation était compatible avec le traitement 
NPF et avec les engagements des Comores dans le domaine des services. Ce Membre a demandé 
que le paragraphe  1 de l'article  120 de l'Acte uniforme de l'OHADA soit mod ifié avant l'accession des 
Comores, de même que toutes les prescriptions juridiques des Comores qui étaient conformes à ce 
paragraphe, de sorte à supprimer cette obligation discriminatoire à l'encontre des États non parties 
à l'OHADA. Le représentant des C omores a répondu que le pouvoir juridique pour modification d'une 
partie de l'Acte uniforme de l'OHADA revenait à tous les États membres . Il était d'avis que l'obligation 
d'affiliation était compatible avec le traitement NPF.  
89. Le représentant des Comores a dit que l'AGID percevait un droit de licence spécial pour 
l'activité spéciale d'importation d'alcools conformément à l'Ordonnance  
n° 14-069/VP -MFEBCEIP/CAB. Conformément au Code des impôts (article 196), le droit de licence 
était fixé à 4  000 000 francs co moriens pour les importateurs, 500  000 francs comoriens pour les 
distributeurs et 250  000 francs comoriens pour les vendeurs. Le droit de licence devait être acquitté 
au plus tard le 1er janvier. Les importateurs pouvaient aussi être des distributeurs/des grossistes; 
toutefois les propriétaires de bars ne pouvaient pas importer de l'alcool. Les détaillants, c'est -à-dire WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 29 - 
  les magasins qui vendaient des boissons alcooliques, étaient considérés comme des distributeurs. 
Un importateur agréé de boissons alcooliqu es pouvait mettre ses produits importés à disposition des 
distributeurs en aval sans acquitter de droit de licence de distributeur. Aucune boisson alcoolique 
n'étant produite aux Comores, le droit de licence n'était, dans la pratique, exigé que pour les 
importations.  
90. Le représentant des Comores a indiqué qu'une licence pour l'importation de tabac avait été 
introduite dans le cadre de la Loi des finances  n° 08-43/AU. Pour obtenir une licence d'importation, 
l'importateur devait verser la contribution des pate ntes (voir ci -après) et avoir un numéro 
d'identification fiscale. L'intervenant a confirmé qu'il n'y avait pas de culture du tabac ni d'usine de 
de fabrication de cigarettes aux Comores. Il y avait cependant une petite entreprise de 
conditionnement de ciga rettes sous la marque locale "COELACANTHE", qui utilisait des matières 
premières importées. Les prescriptions en matière de licences figurent à l'annexe  2. 
91. En réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a indiqué que les licences 
non aut omatiques pour l'alcool et le tabac étaient appliquées pour des raisons sanitaires.  
92. En outre, pour certaines activités réglementées, des "agréments d'exploitation" étaient 
délivrés par l'autorité ou le ministère compétent. Par exemple, une entreprise de pê che devait obtenir 
un agrément auprès du ministère responsable de la pêche. La délivrance de ces agréments visait à 
réaliser l'objectif énoncé à l'article  4 du Code des investissements, à savoir que le droit d'investir 
était subordonné à la protection de l a santé et de la salubrité publique, à la protection sociale et au 
maintien de l'ordre public économique. La procédure de délivrance de l'agrément d'exploitation était 
décrite aux articles  159 et  160 du Code des impôts. Les agréments étaient délivrés aux e ntreprises 
commerciales et/ou aux autres personnes physiques ou morales aux fins de l'exercice de leurs 
activités. L'agrément d'exploitation n'était pas exigé spécialement pour l'importation. Les entités 
exerçant une activité dans un secteur qui ne nécessi tait pas d'agrément d'exploitation pouvaient 
importer sans agrément.  
93. Les agréments d'exploitation décrits au paragraphe précédent correspondaient à la 
contribution des patentes prévue par le Code général des impôts (article  159). Toute personne 
physique ou  morale qui exerçait une activité commerciale, industrielle ou professionnelle non 
exemptée au titre de l'article  164 du Code des impôts était assujettie à la contribution des patentes. 
Le droit de patente devait être acquitté auprès de l'AGID, pour l'anné e entière, par toute personne 
exerçant une activité imposable au 1er janvier d'une année donnée et était dû avant le 31  mars de 
l'année considérée. Cela incluait les importateurs et les importateurs -exportateurs. La patente était 
établie par l'application à la profession nommément désignée la rubrique correspondante figurant au 
tarif des patentes annexé au Code (article  179). Pour les importateurs et les 
impor tateurs -exportateurs, la contribution des patentes s'élevait à 250  000 KMF et un droit 
proportionne l du dixième (250  000 + 1/10*250  000 = 275 000 KMF). La composante fixe de la 
contribution des patentes était déterminée en fonction de la capacité de l'activité; or les importateurs 
et importateurs -exportateurs exerçaient des activités de grande ampleur, dont le chiffre d'affaires 
était élevé. Dès que la contribution des patentes était versée, l'agrément d'exploitation WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 30 - 
  correspondant était délivré automatiquement par l'autorité compétente. Le taux applicable de la 
contribution des patentes était déterminé e n fonction de l'activité principale de la société, même si 
les activités d'importation de celles -ci comptaient parmi ses activités secondaires. Les exportateurs 
n'étaient pas assujettis au paiement d'un droit fixe, puisque cette politique visait à encourag er 
l'activité des exportateurs. Le tableau  2 fait état de certaines patentes figurant à l'article  179 du 
Code des impôts. Les activités exemptées au titre de l'article 164 du code des impôts sont présentées 
à l'annexe 3.  
Tableau 2: Aperçu des patentes (ar ticle 179 du Code des impôts)  
Désignation des activités 
imposables  Droit fixe  Droit 
proportionnel  Observations  
Agent d'affaires   20 000 1/10ème NC 
Agglomérés (producteur)  100 000 1/10ème  
Analyses médicales (laboratoire)   30 000 1/10ème  
Appareils électroniques:  
- marchand  
- réparateur   
150 000 
 50 000  
1/10ème 
1/10ème  
Importateur  250 000 1/10ème  
 
Importateur -exportateur   
250 000  
1/10ème Dans les cas où un 
importateur/exportateur détient 
plusieurs entreprises, seule une 
patente par année est prélevée (à 
savoir la patente assortie du droit fixé 
le plus élevé) . 
94. Un Membre a dit que la nécessité d'obtenir un "agrément d'exploitation" et l'assujettissement 
à la contribution des patentes, qui semblaient constituer une discrimination à l'encontre des 
exportateurs et des importateurs, représentait des restrictions contraignantes r elatives au droit de 
faire du commerce . L'agrément d'exploitation semblait faire double emploi avec la contribution des 
patentes.  que.. Il a également été demandé aux Comores de supprimer, avant l'accession, la 
contribution des patentes applicable aux impo rtateurs -exportateurs.  
- Facilitation des échanges  
95. Les Membres ont demandé aux Comores si elles accepteraient, au moment de leur accession, 
le Protocole portant amendement de l'Accord de Marrakech instituant l'Orga nisation mondiale du 
commerce, fait à Genève le 27  novembre  2014 (WT/L/940), pour insertion de l'Accord sur la 
facilitation des échanges dans l'Annexe 1A de l'Accord sur l'OMC (le "Protocole concernant l'AFE").  
96. Le représentant des Comores a dit que les Com ores s'engageaient à mettre en œuvre 
l'Accord sur la facilitation des échanges (AFE). Une évaluation fondée sur l'AFE avait été menée à 
bien dans l'Étude diagnostique sur l'intégration du commerce (EDIC) mise à jour. Les Comores 
avaient l'intention de dema nder l'aide de l'OMC et des partenaires bilatéraux en ce qui concernait la 
mise en œuvre de l'Accord pendant le processus d'accession et pendant la période définie dans le 
plan d'action législatif.  
97. Les Comores avaient déjà mis en œuvre les engagements au titre de la section I de l'AFE, à 
savoir: i)  mettre en place des points d'information pour répondre aux demandes raisonnables et 
fournir les formulaires et les documents requis (article  1:3.1); ii)  établir et maintenir un comité WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 31 - 
  national ou un mécanisme se mblable sur la facilitation des échanges (article  23 – partiellement mis 
en œuvre ); iii) adopter ou maintenir un système de gestion des risques, non discriminatoire et non 
arbitraire, pour le contrôle douanier et concentrer les contrôles douaniers sur les envois à risque 
élevé et libérer rapidement ceux à faible risque (article  7:4 – partiellement mis en œuvre ); 
iv) adopter ou maintenir un mécanisme permettant d'assurer la conformité de l'envoi après 
dédouanement (article  7:5 – partiellement mis en œuvre ); v) fonder tout ou partie sur des normes 
internationales pour les formalités et procédures nationales d'importation, d'exportation ou de 
transit, et les prescriptions relatives aux renseignements/documents requis; vi) mettre en place une 
coopération entre les organismes présents aux frontières (article  8); vii)  accorder la mainlevée des 
marchandises périssables le plus rapidement possible, même en dehors des horaires de travail si les 
circonstances l'exigent (article  7:9); viii)  accepter les copies sur papi er ou sous forme électronique 
des documents justificatifs requis (article  10:2 – partiellement mis en œuvre ); et ix)  accorder à 
l'importateur la possibilité de renvoyer les marchandises à l'exportateur ou de les réexpédier si 
celles -ci sont refusées pour c ause de non -respect des réglementations SPS ou des normes techniques 
(article  10:8).  
98. [Le représentant des Comores a pris note du Protocole portant amendement de l'Accord de 
Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce, fait à Genève le 27  novem bre 2014 
(WT/L/940) (Protocole concernant l'AFE), qui était entré en vigueur le 22  février  2017 et qui avait 
inséré l'Accord sur la facilitation des échanges dans l'Annexe 1A de l'Accord sur l'OMC. Faisant 
référence au paragraphe 2 du Protocole d'accession , qui disposait que les Comores accéderaient à 
l'Accord sur l'OMC tel qu'il aurait été rectifié, amendé ou autrement modifié par des instruments 
juridiques qui seraient entrés en vigueur avant la date d'entrée en vigueur du Protocole d'accession, 
qui compr enait le Protocole concernant l'AFE, il a confirmé que les Comores accepteraient le Protocole 
concernant l'AFE en vertu de l'acceptation du Protocole d'accession. Il a également confirmé que les 
Comores appliqueraient l'Accord de l'OMC sur la facilitation des échanges à compter de la date 
d'accession. Le Groupe de travail a pris note de cet engagement.]  
A. RÉGLEMENTATION DES IMPORTATIONS  
- Droits de douane ordinaires  
99. Le représentant des Comores a dit que le tarif national des Comores suivait la nomenclature 
du Système harmonisé. Alors que les négociations sur la mise en œuvre de l'union douanière du 
COMESA étaient en cours (voir "Ac cords commerciaux"), les Comores avaient déjà adopté la 
catégorisation des marchandises du COMESA, harmonisé leur code des douanes avec celui du 
COMESA, et incorporé intégralement la Nomenclature tarifaire commune du COMESA. Dans le cadre 
de l'ALE du COMES A, les Comores avaient supprimé les droits de douane sur tous les produits 
originaires des pays du COMESA. L'intervenant a ajouté que les Comores avaient mis en œuvre le 
système informatisé de gestion des douanes SYDONIA++ en  2008 avec le soutien technique  et 
financier du COMESA et de la  CNUCED.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 32 - 
  100.  Les Comores appliquaient des droits ad valorem  et des droits spécifiques. Les droits 
ad valorem  – c'est-à-dire la taxe unique d'importation (TUI)  – étaient à l'heure actuelle appliqués 
suivant des fourchettes de 0%,  5% et 20%. Des droits spécifiques s'appliquaient au riz (4  lignes 
tarifaires), au pétrole (2 lignes tarifaires) et aux véhicules (32  lignes tarifaires).  
101.  Les réformes récentes s'étaient efforcées de mettre progressivement les droits de douane 
en conformit é avec le tarif extérieur commun du COMESA (TEC), que les Comores avaient l'intention 
d'adopter en 2024. À ce jour, 276 lignes tarifaires nationales avaient été alignées sur le TEC du 
COMESA. Dès que le TEC serait opérationnel au niveau régional, les Comor es seraient tenues de 
garantir sa mise en œuvre. Le TEC du COMESA de la future union douanière comprenait 
quatre  fourchettes – 0% (matières premières), 0% (biens d'équipement), 10% (produits 
intermédiaires) et 25% (produits finis). Les droits de douane ten daient donc à augmenter avec 
l'adoption du TEC du COMESA – par exemple, les droits de douane s'élevant à 5% passeraient à 
10% et ceux s'élevant à 20% passeraient à 25%.  
- Autres droits et impositions  
102.  Le représen tant des Comores a dit que la redevance de coopération internationale (RCI) était 
une imposition de 1% destinée à payer les contributions aux organismes régionaux et internationaux 
(COMESA, COI et OMC). Cette taxe était perçue au cordon douanier. En répons e à une question 
spécifique, il a dit que les contributions à ces organisations épuisaient la RCI et qu'il n'y avait jamais 
de montant résiduel. En particulier, la contribution annuelle au COMESA était estimée à 
90 000 dollars  EU.  
103.  En outre, une taxe perçu e par la Chambre du commerce et de l'industrie (la redevance de la 
Chambre du commerce et de l'industrie (RCCI)) était recouvrée par les douanes au taux de 1% sur 
tous les produits à l'exception du riz ordinaire et des produits pétroliers. Cette taxe était  perçue pour 
l'entretien des entrepôts/des dépôts utilisés pour les produits importés. La Chambre du commerce 
était gérée de manière indépendante mais recevait une subvention de l'État par l'intermédiaire de la 
RCCI.  
104.  Une patente d'importation (PI) était é galement perçue à la frontière. Le taux de la patente 
était de 1% pour les importateurs qui avaient obtenu un numéro d'identification fiscale et de 10% 
pour les autres importateurs. Les recettes tirées de cette patente étaient transférées au budget 
ordinai re de l'État (voir également "Droits de commercialisation").  
105.  Un acompte sur l'impôt (AI) était prélevé sur les produits importés [au taux de 1%]. Les 
contribuables enregistrés pouvaient déduire le montant de l'acompte de l'impôt sur les sociétés à la 
fin de l'exercice. Ce prélèvement visait à lutter contre l'évasion  et la fraude fiscales.  
106.  Une redevance administrative unique (RAU) était prélevée au taux ad valorem  de 5% de la 
valeur c.a.f. des marchandises. La RAU était affectée au Fonds d'équipement des administrations 
financières et était calculée sur la base des r ecettes douanières réalisées. La RAU servait à couvrir, WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 33 - 
  entre autres, les coûts de formation, le traitement électronique des documents de dédouanement, 
l'utilisation du logiciel d'exploitation, la mise à disposition de formulaires de douane, l'achat et 
l'entretien d'équipements et la rémunération du personnel des services financiers de l'État, qui 
étaient considérés comme des services rendus à l'importation (dédouanement). La RAU n'était pas 
utilisée à des fins fiscales.  
107.  Le représentant des Comores a déclar é que son gouvernement s'était engagé à supprimer 
les autres droits et impositions, c'est -à-dire l'AI, la PI, la RCI, la RCCI et la RAU. En vertu de 
l'Arrêté  n° 21 -060/MFBCB/CAB du 29 novembre 2021, la RCCI serait éliminée en 2023, suivie par 
l'AI et la RC I en 2024, et la PI et la RAU en 2025. Les dispositions spécifiques de l'Arrêté seraient 
transposées dans les Lois de finances pour 2023, 2024 et 2025.  
108.  Un Membre a noté que l'imposition d'un prélèvement de 0,2% sur certaines importations 
était prévue par l'Union africaine et il a demandé si les Comores avaient l'intention d'appliquer ce 
prélèvement. En réponse, le représentant des Comores a dit que les modalités de ce prélèvement 
de 0,2% n'avaient pas encore été approuvées par l'Union africaine. Les Comore s entendaient 
procéder à ce prélèvement dans le cadre de la fiscalité intérieure s'il était appliqué par l'Union 
africaine.  
109.  [Le représentant des Comores a dit que son gouvernement s'était engagé à maintenir les 
meilleures pratiques en matière d'accession à l'OMC. À la suite de l'examen des autres droits et 
impositions appliqués, le représentant a confirmé que tous ceux -ci seraient supprimés et consolidés 
à zéro dès l'accession des Comores. Le Groupe de travail a pris note de cet engagement.]  
110.  [Le représenta nt des Comores a confirmé que, lors de son accession, son pays consoliderait 
à zéro tous les autres droits et impositions dans sa Liste de concessions et d'engagements concernant 
les marchandises, conformément à l'article II:1 b) du GATT de 1994. Le Groupe  de travail a pris note 
de cet engagement.]  
- Contingents tarifaires et exonérations de droits  
111.  Le représentant des Comores a dit que les Comores n'avaient pas de contingents tarifaires.  
112.  Un Me mbre a demandé aux Comores d'établir la liste de toutes les exonérations de droits 
par ligne tarifaire et par bénéficiaire de l'avantage, en incluant des renseignements sur les conditions 
à remplir pour bénéficier de ces avantages.  
113.  Le représentant des Com ores a répondu que les matières premières et les biens 
d'équipement destinés aux programmes d'investissement publics, tels que les projets publics de 
grande ampleur (par exemple des routes, des stades, des écoles, des hôpitaux), ainsi qu'aux projets  
d'inve stissement privés admissibles au titre du Code des investissements étaient exonérés des droits 
de douane à l'issue de la décision accordant l'autorisation.  Les produits importés destinés au corps 
diplomatique et consulaire étaient aussi exonérés. Certaines  exonérations de droits de douane 
pouvaient être accordées dans d'autres cas, par exemple pour les organisations non WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 34 - 
  gouvernementales et les associations culturelles et religieuses. Des exonérations pouvaient aussi 
être accordées dans les secteurs de l'éle vage, de la pêche et de l'énergie. L'exonération de droits de 
douane n'entraînait pas l'exonération des autres droits et impositions applicables aux importations. 
La procédure de demande d'exonération de droits de douane comprenait cinq étapes: 
i) l'établi ssement de la base d'imputation via SYDONIA  par un auxiliaire en douane agréé; ii) le dépôt 
de la demande d'exonération; iii) le traitement de la demande d'exonération; iv) l'apurement de 
cette demande; et v) le contrôle de destination privilégiée. Les mar chandises pouvant bénéficier de 
l'exonération figurent à l'annexe  4. 
- Droits et impositions pour services rendus  
114.  Le représentant des Comores a dit que les autorités douanières entendaient introduire une 
nouvelle redevance remplaçant la RAU (voir "Autres droits et impositions), qui serait fondée non pas 
sur la valeur des marchandises, mais sur le coût des services ren dus. Une étude de faisabilité, fondée 
sur une étude de cas d'un pays d'Afrique de l'Ouest, était à un stade très avancé, mais devrait être 
terminée avant de pouvoir introduire la nouvelle redevance. Celle -ci serait calculée sur la base du 
volume des marcha ndises. La modalité spécifique retenue dépendrait du service spécifique rendu 
par conteneur.  La Loi de finances 2024 établirait les modalités pratiques pour le prélèvement de la 
nouvelle redevance.  
115.  Un Membre a souligné que la nouvelle redevance devrait être fondée sur le coût des services 
rendus, et non sur la valeur des marchandises importées.  
116.  En réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a dit que son pays avait 
l'intention de publier sur Internet des renseignements sur les droits et impositions avant l'accession. 
Il a ajouté que la Direction générale des douanes disposait déjà d'un site Web  
(www.douane.gov.km ), où était publiée quasiment toute sa réglementation incluant en matière de 
redevances et impositions.  Les Comores s'efforceraient de moderniser le site Web pour le rendre 
plus convivial.  
- Application de taxes intérieures aux importations  
117.  Le représentant des Comores a indiqué que les taxes intérieures perçues à la frontière 
douanière étaient la taxe de consommation (TC) et le droit d'accise (DAC). La TC était perçue au 
taux général de 10% de la valeur des marchandises/services (articles  140 et  152 du Code des 
impôts).  Les exceptions ci -après avaient été prévues: i) les huit catégories de produits de première 
nécessité figurant au tableau  1 (0%); ii) les frais de scolarité en école privée (1%); iii) la fourniture 
d'eau et d'électricité et la vente de billets pour les dé placements intérieurs (3%); iv)  les services 
téléphoniques, la restauration, les services bancaires et la vente de billets pour les déplacements à 
l'étranger (5%); et v) les activités des casinos (25%). Le DAC s'appliquait aux produits ci -après: 
i) le riz ordinaire (40 KMF/kg); ii) le riz de luxe (150  KMF/kg); iii) l'essence (taux normal de 
230 KMF/l et taux réduit de 211 KMF/l) et le gazole (taux normal de 115  KMF/l et taux réduit de 
95 KMF/l); et iv)  l'alcool et le tabac (10% du prix de vente). Les taxes intérieures sur les produits WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 35 - 
  nationaux étaient prélevées au point de vente. S'agissant des importations, en raison du caractère 
informel de l'économie comorienne, l'État percevait les taxes intérieures à la frontière pour sécuriser 
les recettes et empêcher  l'évasion fiscale. Toutefois, les Comores envisageaient de confier la 
perception de ces taxes à l'Administration générale des impôts et des domaines (AGID).  
118.  S'agissant spécifiquement du riz de luxe, le rep résentant des Comores a dit qu'une taxe 
intérieu re avait été mise en place, qui visait la consommation de ce riz, considéré comme un produit 
de luxe.  Cette taxe s'appliquait à l'ensemble des produits à la vente, qu'ils soient d'origine nationale 
ou étrangère (article  139 du Code général des impôts).  Cepen dant, étant donné que le riz de luxe 
n'était pas produit localement, dans la pratique, la taxe intérieure ne s'appliquait qu'au riz de luxe 
importé . 
119.  Un Membre s'est dit préoccupé par les taxes intérieures des Comores, étant donné que les 
taxes sur le s prod uits importés étaient prélevées à la frontière et que des taxes étaient aussi 
prélevées au point de vente.  Cette situation soulevait la question d'une possible double imposition 
pour les produits importés, sauf si  seuls les produ its d'origine nationale n'étaient  assujettis à une 
taxe au point de vente .  
120.  Le représentant des Comores a répondu que la taxe sur la consommation n'était pas perçue 
au point de vente pour les marchandises dédouanées, ce qui constituerait un cumul illégal. Il a 
confirmé que les marchandises importées n'étaient pas assujetties à une taxe intérieure dont le taux 
était supérieur à celui de la taxe intérieure frappant les produits nationaux similaires. De plus, à son 
avis, il n'existait pas, à l'heure actuelle, de produits similaires aux produits assujettis aux droits 
d'accise. Il n'y avait pas de production nationa le de riz et de tabac. Il y avait cependant une petite 
entreprise de conditionnement de cigarettes sous la marque locale "COELACANTHE", qui utilisait des 
matières premières importées. L'intervenant a ajouté que les droits d'accise seraient perçus de la 
même manière sur les produits nationaux similaires futurs.  
121.  Il a ajouté que les taxes intérieures seraient remplacées par une nouvelle taxe sur la valeur 
ajoutée (TVA). Un projet de loi sur la TVA serait élaboré avec le soutien du FMI. Le Plan de 
développemen t intérimaire 2020 -2024 prévoyait de mettre en place la TVA d'ici à 2024. La mise en 
place de la TVA était également prévue dans un plan d'action élaboré par le Ministère des finances.  
- Restrictions quantitatives à l'importation, y compris les prohibitio ns, les 
contingents et les régimes de licences  
122.  Le représentant des Comores a indiqué que, en 2017, son pays avait introduit un e 
interdiction de la production, de l'importation, de la commercialisation et de la distribution des 
emballages et sachets plastiques non biodégradables (Loi n°  17-011/AU).  
123.  Le représentant des Comores a ajouté que, depuis les années 1990, les Comores avai ent 
levé toutes les restrictions quantitatives conformément au programme d'ajustement structurel signé 
avec le FMI. Le commerce international était néanmoins soumis à des restrictions liées à l'application WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 36 - 
  des lois et règlements concernant la sécurité, le contrôle des armes, munitions et autres matériels 
de guerre et matériels militaires, la protection de la santé ou de la vie des personnes, des animaux 
ou la préservation des végétaux, la protection de la moralité publique, le transfert d'or, d'argent et 
de pierres précieuses et semi -précieuses, la protection du patrimoine artistique et culturel national, 
et le contrôle des stupéfiants, des déchets dangereux et toxiques, des matières nucléaires, des 
produits radioactifs ou autres matières utilisées pour la p roduction ou l'exploitation de l'énergie 
nucléaire. Ces restrictions étaient applicables conformément aux dispositions des conventions et 
organisations internationales pertinentes y compris l'OMC, l'OMD, l'UNESCO, la FAO et la Convention 
sur le commerce in ternational des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction 
(CITES). Le principal fondement juridique des prohibitions ou des restrictions quantitatives 
actuellement appliquées était le chapitre VII (articles 44 à 49) du nouveau Code des do uanes. Les 
autres dispositions figuraient dans des lois et règlements sectoriels portant, entre autres, sur le 
secteur militaire, la santé, la culture et l'environnement.  
124.  Le représentant des Comores a dit que le Décret n°  22-009/PR portant promulgation de  la 
Loi n°  21-013/AU du 29 juin 2021 sur le commerce extérieur (Loi sur le commerce extérieur) 
établissait le nouveau cadre de réglementation des importations (et des exportations), y compris le 
régime de licences d'importation. Les textes d'application de  la Loi sur le commerce extérieur étaient 
en cours d'élaboration.  
125.  En vertu de l'article  8 de la Loi sur le commerce extérieur, les produits exclus du régime de 
la liberté du commerce extérieur seraient importés ou exportés en vertu d'autorisations d'impor tation 
et d'exportation accordées par le Ministre du commerce, après visa technique, le cas échéant, de 
l'administration concernée . Les formalités pour l'obtention des autorisations d'importation seraient 
établies par le Ministère du commerce, en concertat ion avec le département technique compétent. 
Les conditions et modalités d'obtention des autorisations seraient fixées par voie réglementaire.  
126.  L'intervenant a ajouté que, dans le cadre du programme d'ajustement structurel, les licences 
d'importation avaie nt en principe été supprimées par l'Arrêté  n° 99-001/MECIA/CAB et remplacées 
par des fiches statistiques établies par la Direction générale de l'économie et du commerce extérieur. 
Ces fiches étaient nécessaires aux fins de la collecte des données statistiq ues sur les flux 
commerciaux extérieurs et les données étaient utilisées exclusivement à des fins internes par le 
Ministère du commerce. Cela consistait à obtenir un document administratif contenant les 
renseignements ci -après: i)  les nom et adresse de l'i mportateur; ii)  l'activité exercée; iii)  le poids et 
la valeur de la marchandise; iv)  l'origine de la marchandise à importer; et v)  les coordonnées de la 
banque de domiciliation de la transaction commerciale. Les renseignements bancaires n'étaient pas 
requis, seules les informations concernant la transaction étaient nécessaires.  
127.  Un Membre a exprimé des préoccupations concernant le système de fiches statistiques, qui 
s'ajoutait à l'agrément d'exploitation et qui paraissait faire peser une charge importante sur l'activité 
économique. Le représentant des Comores a répondu que la fiche statistique était exigée pour toute 
transaction nécessitant une domiciliation bancaire et n'était donc pas exigée pour toutes les 
transactions commerciales. Étant donn é que les données recueillies au moyen des fiches statistiques WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 37 - 
  n'étaient pas détaillées, si elles étaient utilisées dans des publications, les statistiques seraient 
complétées par des données des douanes.  
128.  Le représentant des Comores a ajouté que l'importat ion de certaines marchandises était 
soumise à des procédures de licences non automatiques (autorisations non automatiques). En 
particulier, des autorisations spéciales étaient délivrées par les organes administratifs pertinents 
pour l'importation de: i)  animaux vivants et viandes; ii)  poissons et crustacés; iii)  plantes vivantes 
et produits de la floriculture; iv)  espèces menacées d'extinction; et v)  armes et explosifs. Ces 
autorisations étaient renouvelables sur présentation des documents justificatifs. Le s licences 
d'importation pour les animaux vivants et les viandes, les poissons et crustacés, les plantes vivantes 
et produits de la floriculture étaient appliquées pour des raisons sanitaires et phytosanitaires et ne 
pouvaient pas être accordées automatiqu ement puisque les prescriptions devaient être respectées 
avant de procéder à l'importation. L'intervenant a toutefois relevé que la liste des produits soumis à 
des licences d'importation serait actualisée à l'adoption du règlement d'application de la nouve lle Loi 
sur le commerce extérieur. Les prescriptions en matière de licences actuellement applicables figurent 
à l'annexe  2.  
129.  Invité à fournir des renseignements sur l'importation de riz de luxe, le représentant 
des Comores a dit que le riz de luxe était dé fini comme le riz blanc longs grains contenant moins de 
5% de brisures. Les variétés Basmati indien ou pakistanais et le riz parfumé thaïlandais étaient aussi 
inclus dans cette définition. Les fournisseurs de riz de luxe étaient tenus de présenter des cert ificats 
de qualité émis par une société d'inspection de la qualité de réputation internationale, telle que 
Bureau Veritas ou SGS. Une contre -expertise de la qualité était effectuée par l'ONICOR (organisme 
gouvernemental) à l'arrivée. À cet effet, des échan tillons de la marchandise étaient envoyés à 
LABORATORIZ à Arles (France). Le souci pour l'ONICOR était de faire en sorte que le produit mis sur 
le marché comorien réponde aux standards internationaux en termes de qualité et qu'il présente les 
garanties phy tosanitaires requises.  
130.  La délivrance de la licence d'importation de riz de luxe était subordonnée à l'autorisation 
préalable de la Direction générale de l'économie et du commerce extérieur et au paiement de 
500 000 francs comoriens (article  199 du Code de s impôts, tel que modifié par l'article  20 de la Loi 
de finances de 2019). Les importateurs existants devaient demander des licences au plus tard pour 
le 31 mars d'une année donnée. Les licences étaient alors valables pour l'ensemble de l'année. Les 
nouvea ux importateurs, qui s'enregistraient après le 31  mars, pouvaient commencer à importer à 
n'importe quel moment. Cette licence avait été introduite en  2012 à des fins fiscales plutôt qu'à des 
fins de restriction et n'était pas requise pour les procédures do uanières. Par conséquent, selon le 
représentant des Comores, cette mesure n'affectait pas l'importation de riz de luxe mais garantissait 
plutôt le contrôle de la qualité de ce produit, tout en limitant la commercialisation de produits de 
contrefaçon. Il a ajouté que, étant donné que le riz de luxe était considéré comme un produit de 
luxe, une taxe intérieure avait été introduite sur sa consommation  (voir "Application de taxes 
intérieures aux importations").  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 38 - 
  131.  Un Membre a noté que les Comores interdisaient l'i mportation de semences de Zea Mays 
(maïs) destinées à être plantées ou consommées et a demandé aux Comores d'expliquer le motif de 
cette interdiction. Contrairement au motif déclaré, Peronosclerospora philippinensis , 
Sclerospora  philippinensis , P. spontanea  et P. sacchari  ne sévissaient pas sur le territoire de ce 
Membre. En outre, ce Membre était d'avis que le risque de voir la flétrissure bactérienne de Stewart 
(Erwinia  stewartii)  s'établir aux Comores était négligeable. Ce Memb re a demandé aux Comores de 
fournir la justification scientifique des restrictions et d'expliquer ce qu'elles comptaient faire pour 
éliminer l'interdiction, relevant que l'élimination de cette interdiction devrait intervenir avant la date 
d'accession.  
132.  Le représentant des Comores a répondu que l'Arrêté n°  21-113/MAPETA/CAB du 
26 novembre 2021 avait abrogé l'arrêté prohibant les importations de Zea Mays (maïs). De plus, il 
a confirmé que toute mesure sanitaire ou phytosanitaire (SPS) serait fondée sur des élé ments de 
preuve et des principes scientifiques. Il a mis en exergue l'assistance technique et financière requise 
par son pays pour renforcer les services compétents à la frontière dans le contexte du renforcement 
des capacités dans le domaine SPS du pays.  
- Évaluation en douane  
133.  Un Membre s'est dit très préoccupé par l'utilisation de prix de référence par les Comores et 
a noté que l'utilisation de prix de référence ou de prix minimaux était interdite en vertu de l'articl e 7 
de l'Accord sur la mise en œuvre de l'article  VII du GATT de 1994 (Accord sur l'évaluation en douane). 
Ce Membre a demandé quand, et en vertu de quel texte législatif, les Comores entendaient supprimer 
les prix de référence ou les prix minimaux. Les Co mores ont également été invitées à fournir la liste 
des marchandises pour lesquelles elles appliquaient un prix de référence et un prix imposable 
minimal.  
134.  Le représentant des Comores a répondu que les Comores utilisaient la définition de la valeur 
de Bruxe lles pour calculer les droits de douane et autres redevances douanières. Les Comores 
appliquaient un prix de référence et un prix imposable minimal pour certaines marchandises 
importées dans le cadre des efforts visant à lutter contre la fraude et à garant ir les recettes de l'État. 
L'intervenant a toutefois confirmé que les Comores mettraient  fin à ces pratiques avant leur 
accession à l'OMC. À cet égard, l'intervenant a souligné que l'utilisation de la valeur transactionnelle 
avait été introduite dans le Co de des douanes de  2015 (Loi n°  15-016/AU du 28  décembre  2015, 
article 35 ) et que les Comores étaient devenues signataires de la Convention de Kyoto révisée. Un 
décret sur la détermination de la valeur en douane et d'autres textes d'application du Code avai ent 
été communiqués au Groupe de travail. Ces textes d'application avaient pour objet d'améliorer la 
compréhension de l'application du Code des douanes de  2015. L'intervenant a ajouté que la définition 
de la valeur en douane de Bruxelles était progressivem ent remplacée, produit par produit, par le 
concept de la valeur transactionnelle introduit dans le nouveau Code des douanes. Le remplacement 
se faisait en acceptant les valeurs présentées par les transitaires, qui étaient fondées sur la valeur 
transactionn elle. Le Centre régional africain d'assistance technique (AFRITAC) fournissait une 
assistance technique à cet égard.  Prié de préciser si les Comores allaient inclure dans leur règlement WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 39 - 
  d'application une prohibition de l'utilisation de la définition de la valeur de Bruxelles, le représentant 
des Comores a dit que c'était la valeur transactionnelle qui était juridiquement reconnue par le Code 
des douanes comorien.  
135.  En réponse à des questions spécifiques, le représentant des Comores a reconnu que les 
dispositi ons des articles 1er, 2, 3, 5, 7 et 10 de l'Accord sur l'évaluation en douane n'étaient pas 
pleinement reprises dans le Code des douanes de 2015 et le Décret n°  19-049/MFBSB/CAB sur la 
détermination de la valeur en douane. Les dispositions de l'article  9 (conversion des monnaies) 
n'étaient pas reprises dans le nouveau Code des douanes, ni dans le Décret sur la détermination de 
la valeur en douane (voir l'annexe 5 pour une table de correspondance). Une modification corrigeant 
ces omissions serait présentée a u Parlement en 2023.  Le projet de loi correspondant avait déjà été 
établi.  
136.  S'agissant des dispositions figurant dans l'article  11 de l'Accord sur l'évaluation en douane 
(droit d'appel), l'intervenant a dit que, conformément à l'article  35/3 du Code des dou anes, un 
importateur pouvait faire appel auprès de la Commission de conciliation et d'expertise. Il pouvait en 
outre faire appel auprès du tribunal de commerce s'il n'était pas satisfait de la décision de la 
Commission. S'agissant des dispositions de l'art icle 16 de l'Accord sur l'évaluation en douane, selon 
lesquelles l'importateur était en droit de se faire remettre une explication écrite de la manière dont 
la valeur en douane des marchandises avait été déterminée, l'intervenant a dit que ce droit n'était  
pas limité aux transactions entre parties liées et était disponible pour toutes les transactions. Il a 
ajouté que la Décision n°  4.1 sur l'évaluation des supports informatiques de logiciels destinés à des 
équipements de traitement des données serait mise en œuvre par le règlement d'application du Code 
des douanes de 2015.  
137.  En réponse à une question sur l'application des Notes interprétatives de l'Accord sur 
l'évaluation en douane, le représentant des Comores a dit que son pays s'assurerait que sa législatio n 
était conforme à l'Accord sur l'évaluation en douane, y compris ses annexes et notes interprétatives. 
Le Code des douanes serait modifié en conséquence.  
138.  Le représentant des Comores a dit que son pays demandait une période de transition pour 
passer à l'u tilisation de la valeur transactionnelle et qu'il comptait demander une assistance 
technique pour renforcer les capacités des parties prenantes et des services concernés. Les Comores 
demandaient plus spécifiquement une période de transition de deux ans apr ès leur accession à l'OMC. 
La période de transition additionnelle serait partagée en deux étapes: i) une étape de contrôle et de 
vérification interne (de la mise en œuvre effective); et ii) une étape de diagnostic et d'évaluation.  
- Règles d'origine  
139.  Le représentant des Comores a dit que les importateurs étaient tenus de fournir des 
renseignements sur l'origine des marchandises lorsqu'ils remplissaient une déclaration d'importation 
détaillée. Ils n'étaient pas tenus de présenter un certificat d'origine sauf lorsqu'ils bénéficiaient d'un 
régime préférentiel   WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 40 - 
  140.  S'agissant des échanges préférentiels réalisés dans le cadre de l'ALE du COMESA, les règles 
d'origines établies par le Traité du COMESA étaient appliquées. S'agissant  de la Zone de 
libre-échange continentale africaine (ZLECAf), les règles d'origine de l'Union africaine s'appliquaient. 
Les Comores avaient mis en place des procédures pour fournir une appréciation de l'origine des 
marchandises avant que le commerce desdit es marchandises ne commence – après une vérification 
du processus de production, qui était requise pour chaque appréciation. De même, les Comores 
avaient mis en place des procédures pour fournir une appréciation pour d'autres questions 
douanières, par exem ple la classification tarifaire d'une marchandise, l'application de critères 
d'évaluation en douane et la compatibilité d'une marchandise avec les règles d'origine d'accords 
commerciaux préférentiels. L'intervenant a confirmé que les Comores fourniraient c es appréciations 
sur demande, avant que le commerce ne soit amorcé. Il a confirmé par ailleurs que les appréciations 
seraient disponibles uniquement pour les échanges préférentiels; qu'elles étaient disponibles pour 
les négociants ne résidant pas aux Comor es; et qu'elles étaient conformes à l'article  3 de l'Accord 
sur la facilitation des échanges.  
141.  S'agissant des règles d'origine dans le cadre de l'ALE du COMESA , les marchandises étaient 
réputées être originaires du COMESA si elles remplissaient l'un des quatre  critères établis à l'article  2 
du Protocole du COMESA sur les règles d'origine. Les marchandises devaient être i)  produites 
entièrement dans un État membr e; ii) produites dans les États membres et leur valeur ajoutée devait 
représenter au moins 35% du coût départ usine des marchandises; iii)  produites dans les États 
membres et être classées, après le processus de production, sous une position tarifaire autr e que 
celle des matières étrangères utilisées dans leur production; ou iv)  produites dans les États 
membres, être désignées par le Conseil des ministres du COMESA comme étant "des biens d'une 
importance particulière pour le développement économique des Éta ts membres" et leur teneur en 
valeur ajoutée devait être d'au moins 25%.  
142.  Le représentant des Comores a ajouté que les règles d'origine non préférentielles réservées 
aux marchandises originaires de pays tiers qui ne bénéficiaient pas d'un traitement préfére ntiel 
étaient énoncées aux articles 28 à 30 du Code des douanes.   
143.  [Le représentant des Comores a déclaré que, à compter de la date d'accession, les règles 
d'origine préférentielles et non préférentielles appliquées dans son pays seraient pleinement 
conform es aux dispositions de l'Accord de l'OMC sur les règles d'origine. Il a aussi confirmé que les 
règles d'origine des Comores seraient notifiées au Comité des règles d'origine de l'OMC pour cette 
date. Les prescriptions énoncées à l'article  2 h) et à l'Annex e II, paragraphe 3  d), de l'Accord, qui 
prévoient la fourniture, sur demande, d'une appréciation de l'origine de l'importation et énoncent les 
modalités selon lesquelles elle doit être fournie, seraient pleinement mises en œuvre à compter de 
la date d'acce ssion. Les demandes d'évaluation seraient acceptées même avant que les échanges de 
la marchandise en question ne commencent. Le Groupe de travail a pris note de ces engagements.]   WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 41 - 
  - Autres formalités douanières  
144.  Le représentant des Comores a dit que le régime des entrepôts en douane permettait 
d'entreposer les marchandises dans un local spécifique sous contrôle douanier jusqu'au paiement 
des droits de douane et des taxes, ainsi que des marchandises importées admise s à bénéficier de 
mesures spéciales de politique économique. Le Code des douanes prévoyait plusieurs catégories 
d'entrepôts sous douane: i)  les entrepôts publics; ii)  les entrepôts privés; iii)  les entrepôts spéciaux; 
et iv)  les entrepôts industriels où le s entreprises qui travaillent pour l'exportation – ou à la fois pour 
l'exportation et pour le marché intérieur – pouvaient être autorisées à procéder à la mise en œuvre 
de marchandises en suspension des droits de douane et des taxes dont elles sont passibl es à raison 
de l'importation. L'intervenant a noté que les entrepôts industriels n'étaient pas encore en service. 
L'intervenant a précisé qu 'il n'y avait pas d'obligation à ce qu e les marchandises importées soient  
transférées dans un entrepôt avant dédouan ement en vue de leur mise en circulation. Il a confirmé 
qu'il était possible de procéder à la mainlevée des marchandises périssables dans l'attente du 
paiement des droits et des taxes sous caution ou garantie.  
145.  Le représentant des Comores a confirmé que le s Comores ne maintenaient pas de 
prescription concernant la notarisation, l'authentification, la légalisation ou l'authentification par des 
consulats des factures commerciales, connaissements, certificats d'origine, manifestes, déclarations 
d'exportation d e l'expéditeur ni de tout autre document douanier en relation avec l'importation 
("documents commerciaux") et n'en avaient pas l'intention. Le représentant des Comores a indiqué 
que les Comores n'imposeraient pas de nouvelles prescriptions quelconques en m atière de 
notarisation, d'authentification, de légalisation ou d'authentification par des consulats des documents 
commerciaux dans l'avenir. Le Groupe de travail a pris note de ces engagements .. 
- Inspection avant expédition  
146.  Le représentant des Comores a dit que les Comores n'effectuaient pas d'inspection avant 
expédition et n'avaient pas l'intention de mettre en œuvre un programme d'inspection avant 
expédition tant que cela n'était pas nécessaire.  
147.  Le représentant des Comores a indiqué que si un programme d'inspection avant expédition 
devenait nécessaire, les prescriptions en matière d'inspection avant expédition seraient temporaires 
et conformes aux prescriptions de l'Accord de l'OMC sur l'inspection avant expéditi on, de l'article 
10:5 de l'Accord sur la facilitation des échanges, et d'autres accords de l'OMC pertinents. Les 
Comores assumeraient l'entière responsabilité du respect, par les entités d'inspection avant 
expédition opérant en son nom, des dispositions de s Accords de l'OMC , y compris l'Accord sur 
l'inspection avant expédition, l'Accord sur les obstacles techniques au commerce, l'Accord sur 
l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires, l'Accord sur les procédures de licences 
d'importation, l'Acco rd sur la mise en œuvre de l'article VII du GATT de 1994, l'Accord sur les règles 
d'origine, l'Accord sur la mise en œuvre de l'article VI du GATT de 1994, l'Accord sur les subventions 
et les mesures compensatoires, l'Accord sur les sauvegardes et l'Accord  sur l'agriculture.  
L'établissement de redevances et impositions serait compatible avec l'article VIII de l'Accord général WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
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  sur les tarifs douaniers et le commerce de 1994 et l'article 6 de l'Accord sur la facilitation des 
échanges. À compter de la date d'a ccession, les Comores veilleraient à ce que les prescriptions en 
matière de régularité de la procédure et de transparence des Accords de l'OMC soient appliquées.  
Les décisions prises par toute entité d'inspection avant expédition pouvaient faire l'objet d' un appel 
par les négociants de la même manière que les décisions administratives prises par le gouvernement 
comorien. Le Groupe de travail a pris note de ces engagements .  
- Régime antidumping, régime des droits compensateurs et régime des sauvegardes  
148.  Le représentant des Comores a dit que l'article  10 du Traité du COMESA et le Règlement du 
COMESA sur les mesures correctives commerciales liait les Membres du COMESA p our la conduite 
de leurs enquêtes en matière de mesures correctives commerciales. Le Règlement du COMESA 
établissait des règles concernant la conduite des enquêtes en matière de mesures correctives 
commerciales et l'application de mesures correctives comme rciales. Aux Comores, les mesures de 
défense commerciale avaient été prise en compte dans les dispositions de la Loi N°  21-013/AU du 
29 juin 2021 sur le commerce extérieur (Section 3, articles 39 et 40) qui avait été promulguée le 
18 janvier 2022. Le projet de règlement d'application correspondant avait déjà été établi.  
149.  Le représentant des Comores a ajouté que la Direction du commerce extérieur serait 
l'organisme chargé de mener les enquêtes sur les mesures correctives commerciales et l'existence 
d'un dommage . Un comité antidumping et des subventions  avait été établi en vertu d e l'article 28  2) 
de la Loi sur le commerce extérieur.  Conformément à un projet d'arrêté de ce comité (article 3), le  
Comité serait composé d'un représentant de chacune des partie s prenantes suivantes: Direction du 
commerce, Direction de l'économie, Direction des douanes, Direction de l'industrie, Institut national 
de la recherche et de la pêche (INRAPE), secteur privé, Direction exécutive de la concurrence et 
Association des conso mmateurs.  En vertu du projet d'arrêté (article 2), dans le cadre d'une enquête, 
le Comité antidumping et des subventions se rendrait sur les lieux de production ou dans les bureaux 
administratifs des producteurs nationaux et des importateurs et pourrait ég alement effectuer des 
visites dans les usines et les bureaux des producteurs étrangers.  Lors de ces visites, les agents 
chargés de l'enquête vérifieraient la concordance des données fournies avec le conte nu des registres 
et de s documents comptables, ainsi que les procédés de fabrication pertinents pour le produit 
considéré et le produit similaire. Le Comité pourrait en outre se rendr e auprès des organismes publics 
ou privés détenant des données et des renseignements pertinents pour l'enq uête et consulter de s 
tierces parties ayant entretenu des relations d'affaires avec les producteurs nationaux et étrangers, 
les importateurs et les exportateurs concernés par l'enquête.  Le Comité pourrait demande r tout type 
de renseignements, de données et de document s, ainsi  que tout autre détail pouvant être utile dans 
le cadre de l'enquête en cours.  Les possibilités données aux parties prenantes d'examiner les 
renseignements fournis par d'autres parties ou collectés par le Ministre ou par le Comité avaient été 
spécifiées à l'article 31, alinéas 3 et 4, de la Loi sur le commerce extérieur.  Le Comité rendait compte 
au Ministre du commerce.  Des droits antidumping ou des droits compensateurs provisoires et  
définitifs seraient imposés sur proposition du Ministre chargé du commerc e extérieur (article 21  3)). WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 43 - 
  150.  Prié de préciser si un dossier public sera it établi pour les procédures antidumping, les 
procédures en matière de droits compensateurs et les procédures en matière de sauvegarde , et 
d'indiquer qui aura it accès au dossier public de l'affaire , le représentant des Comores a dit que tout 
dossier public  serait accessible  dans un journal d'annonces légales.  Les d écisions ou notes internes 
préciseraient les modalités de publication des dossiers. Il a ajouté que l'autorité chargée de l'enquête 
mettra it à disposition tous les documents et renseignements non c onfidentiels qui constitu aient le 
fondement de ses constatations et conclusions . 
151.  Prié de décrire  les mécanismes de révision indépendants, judiciaires ou autres, mis en place 
pour l'examen des d éterminations en matière de droits antidumping ou de droits com pensateurs, et 
de décrire les circonstances dans lesquelles une partie pourrait demander la révision judiciaire d'une 
détermination finale, le représentant des Comores a répondu que les textes réglementaires 
pertinents seraient élaborés .  
B. RÉGLEMENTATION  DES EXPORTATIONS  
- Droits de douane, redevances et impositions pour services rendus, application de 
taxes intérieures aux exportations  
152.  Le représentant des Comores a dit que les exportations n'étaient pas assujetties à des taxes 
douanières.  
153.  En vertu de l'article 19 du Décret n°  16-003/AU du 29  décembre  2016 portant Loi de finances 
de 2017, une taxe d'accise sur la production de vanille, d e girofle et d'huile d'ylang -ylang était perçue 
par la douane. Les taux de cette taxe avaient été actualisés dans la Loi de finances pour 2018. Elle 
était fixée à 1%/kg (vanille sèche), à 200  KMF/kg (girofle sec) et à 1%/l (huile d'ylang -ylang). Les 
produi ts de rente étaient exportés à 100%.  
154.  Le représentant des Comores  a confirmé que les taxes énumérées au paragraphe précédent 
étaient des taxes intérieures qui s'appliquaient à toute la production nationale  des produits en 
question, indépendamment du fait de  savoir s'ils étaient exportés ou vendus sur le marché intérieur . 
Il a ajouté que la totalité de cette production était exportée . Il a déclaré que si, dans le futur, une 
part de la production nationale de ces produits n'était pas exportée, mais vendue sur le marché 
intérieur, les taxes seraient perçues sur les produits vendus sur le marché intérieur. Le Groupe de 
travail a pris note de cet engagement . 
- Restrictions à l'exportation  
155.  Le représentant des Comores a di t que, depuis l'introduction de mesures de libéralisation 
des échanges dans les années  1990, les Comores n'appliquaient plus de restrictions quantitatives à 
l'exportation. En particulier, les transactions à l'exportation n'étaient assujetties à aucune 
prescription en matière de licences ou d'autorisation préalable.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
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  156.  L'intervenant a ajouté que, en tant que signataire de la Convention sur le commerce 
international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction (CITES), les Comores 
interdisaie nt l'exportation d'espèces de faune et de flore menacées d'extinction.  
157.  Il a confirmé que les exportation s n'étaient pas visées par des interdictions ou des mesures 
de contingentement, à l'exception de l'interdiction de l'exportation d'espèces de faune et de flore 
menacées d'extinction.  
- Subventions à l'exportation  
158.  Le représentant des Comores a dit que, à l'heure actuelle, les Comores ne disposaient pas 
de loi sur les mesures d'incitations à l'exportation.  
159.  Un Memb re a demandé en quoi le système comorien de ristourne des droits était compatible 
avec l'Annexe  I i) et l'Annexe  III de l'Accord sur les subventions et les mesures compensatoires et a 
demandé aux Comores comment elles s'assuraient que la ristourne rembours ée n'excédait pas le 
montant initial de la taxe ou du droit de douane.  
160.  Le représentant des Comores a répondu que le concept de ristourne des droits était 
mentionné à l'article 151 du Code des douanes de 1992. Le Code des douanes de 2015 ne renfermait 
pas d e disposition en matière de ristourne des droits, mais avait conservé les concepts de 
remboursement et de remise (articles 314 à 321). Invité à expliquer la différence entre la "ristourne 
des droits" et le "remboursement" et la "remise", le représentant de s Comores a indiqué que ces 
concepts étaient définis à l'article  314 du Code des douanes de 2015. Le "remboursement" 
s'entendait de la restitution totale ou partielle des droits à l'importation ou à l'exportation qui avaient 
été acquittés. La "remise" s'en tendait de la décision de non -perception totale ou partielle d'une dette 
douanière ou de la décision d'invalidation totale ou partielle de la prise en compte de droits à 
l'importation ou à l'exportation qui n'avaient pas été acquittés. Les règles régissant  le 
remboursement et la remise étaient énoncées à l'article 315 du Code des douanes. Plus 
spécifiquement, le remboursement ou la remise des droits à l'importation ou à l'exportation était 
accordé si les montants acquittés ou comptabilisés n'étaient pas lég alement dus ou qu'ils avaient été 
comptabilisés en violation de l'article  307 paragraphe  2 du Code. Les parties intéressées disposaient 
de trois ans pour déposer une demande auprès du bureau de douane (avec possibilité de 
prorogation). Les autorités douani ères pouvaient accorder le remboursement ou la remise des droits 
de leur propre initiative pour les mêmes motifs. L'article  316 du Code des douanes traitait des 
situations dans lesquelles une déclaration en douane était invalidée. Le remboursement était ef fectué 
sur demande de la partie intéressée et non à l'initiative des autorités douanières. L'article  316 portait 
en outre sur les marchandises refusées par l'importateur parce que défectueuses ou non conformes, 
et sur le remboursement et la remise pour des  considérations d'équité. Le remboursement ou la 
remise des droits d'importation ou d'exportation pouvait se faire dans des situations autres que celles 
visées aux articles  315, 316 et  317. Ces situations seraient définies dans un arrêté du Ministre des 
finances et du budget. Cet arrêté était actuellement en cours de finalisation. En l'absence de cet WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 45 - 
  arrêté, le remboursement se faisait par une reconnaissance de dette dont le montant serait déduit 
lors d'une importation ultérieure.  
C. POLITIQUES INTÉRIEURES VISANT LE COMMERCE EXTÉRIEUR DES 
MARCHANDISES  
- Politique industrielle, y compris subventions  
161.  Interrogé sur la façon dont les Comores promouvaient les exportations, le représentant des 
Comores a dit que la stratégie de promotion des exportations du gouvernement consistait à: i)  établir 
une Agen ce nationale pour la promotion des investissements (ANPI); ii)  améliorer la compétitivité 
des exportations de vanille, de clou de girofle et d'ylang -ylang en renforçant les capacités 
institutionnelles et techniques des producteurs, des commerçants et des e xportateurs afin de leur 
permettre de commercialiser des produits plus efficacement; iii)  mettre en place une société 
nationale de pêche visant l'exportation des produits de la pêche (qui ne devait pas devenir un 
monopole d'État); iv)  mettre en place un of fice de certification des produits halieutique; v)  mettre 
en place un bureau d'origine chargé d'authentifier et de délivrer les certificats d'origine; et vi)  mettre 
en place un système national SPS visant à soutenir les stratégies de développement des expo rtations 
de produits agricoles du pays. Il a ajouté que la stratégie nationale de promotion des exportations 
n'incluait pas de subventions.  
162.  Un Membre a demandé si, étant donné leur objectif déclaré d'autosuffisance alimentaire, 
renforcé par le contexte act uel de pénuries et de flambée des prix, les Comores envisageaient 
d'identifier certaines priorités ou niches à cet égard dans le cadre de leur politique industrielle . 
163.  Le représentant des Comores a répondu que les Comores n'entendaient pas identifier 
certai nes priorités ou niches et que toute nouvelle priorité ou niche devait répondre à la vision de  la 
stratégie industrielle des Comores, à savoir l'autosuffisance alimentaire, un meilleur accès aux 
marchés internationaux et le positionnement des Comores sur l es marchés régionaux.  
164.  Le représentant des Comores a confirmé que les incitations gouvernementales n'étaient pas 
subordonnées à l'exportation et que, à l'heure actuelle, les Comores n'avaient pas de loi relative à 
des mesures d'incitation à l'exportation. Le représentant des Comores a également confirmé que 
l'octroi de toutes subventions futures ne serait pas subordonné à l'utilisation de produits nationaux 
de préférence à des produits importés . 
165.  Le représentant des Comores a indiqué que tout programme de sub ventions serait 
administré conformément à l'Accord sur les subventions et les mesures compensatoires et que tout 
programme de ce type serait notifié au Comité des subventions et des mesures compensatoires dès 
l'accession des Comores à l'OMC. Le Groupe de t ravail a pris note de ces engagements . WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 46 - 
  - Obstacles techniques au commerce, normes et certification  
166.  Le représentant des Comores a dit que la législation nationale pertinente se rapportant à la 
mise en œuvre et à l'administration des obstacles techniques au commerce (OTC) comprenait la 
Loi n° 12016/AU du 20  décembre  2012 portant loi sur la métrologie, la Loi n°  95009 du 20  juin 1995 
portant création, organisation et fonctionnement  de l'Institut national de recherche pour l'agriculture, 
la pêche et l'environnement (INRAPE), la Loi n°  94018 du 22  juin 1994 portant loi -cadre relative à 
l'environnement, telle que modifiée par la Loi n°  95007 du 19  juin 1995, le Décret  n° 1505/PR 
portan t création de l'Office national de contrôle qualité et de certification des produits halieutiques 
(ONCQCPH), le Décret  n° 99087/CE, l'Arrêté  n° 14/086/MPEEIA et l'Arrêté  n° 12/089/MFEBICEP 
relatifs à l'adoption et à l'application des normes sanitaires et p hytosanitaires du Codex Alimentarius, 
l'Arrêté n°  011/004 du 7  avril 2011, portant nomination des points focaux sur les barrières non 
tarifaires (BNT) de la Tripartite (COMESA, SADC, EAC); l'Arrêté  n° 11/02/MRPECE du 3  avril 2011 
portant création du Comité  national de suivi du processus d'élimination des barrières non tarifaires 
(BNT); l'Arrêté n°  09013bis du 23  novembre  2009 portant création du Comité national du 
Codex  Alimentarius (CNCA); et l'Arrêté  n° 09010 du 2  novembre  2009 portant nomination d'un poi nt 
focal national du Codex. En réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a dit 
que la Loi sur le commerce extérieur ne contenait aucun élément propre aux OTC.  
167.  Le représentant des Comores a ajouté que la Politique nationale de la qualit é (PNQ), 
approuvée en  2021, était devenue le document de base en matière de qualité, qui prévoyait 
l'élaboration de tous les composants de l'infrastructure qualité du pays. La PNQ préconisait un 
réexamen et une modernisation de la législation (par exemple le Décret  n° 99087/CE). L'intervenant 
a ajouté que les Comores demandaient une assistance pour la mise en œuvre de la PNQ.  
168.  Une Direction de la qualité avait été créée au sein de la Direction générale de l'industrie. 
L'Office national de la métrologie (ONM)  et le Service national de la qualité (SNQ) étaient des 
départements de la Direction de la qualité. Le SNQ serait l'organisme national de normalisation. La 
PNQ envisageait par ailleurs la création d'un comité national de la qualité qui aurait les missions 
suivantes: i)  la coordination et l'orientation; ii)  le suivi et l'évaluation de la PNQ; iii)  l'appui aux 
efforts de promotion de la qualité; iv)  la formulation d'avis au gouvernement sur toutes les questions 
relatives à la qualité dans toutes ses facettes (normalisation); v)  la réglementation technique; vi) la 
métrologie, l'évaluation de la conformité et la promotion de la qualité; et vii)  la proposition de 
mesures propres à favoriser le développement du secteur. Invité à fournir des renseignements 
actualis és sur le Comité national de suivi du processus d'élimination des barrières non tarifaires, 
l'intervenant a dit que les fonctions de ce comité étaient les suivantes: i)  assurer la coordination et 
le pilotage internes sur les mesures liées aux obstacles non  tarifaires (ONT); ii)  définir les priorités 
et une feuille de route stratégique; iii)  proposer un calendrier clair sur la réduction et à l'élimination 
des ONT; iv)  identifier les besoins en matière de renforcement des capacités; et v)  assurer la 
sensibili sation du public et offrir des cours de formation.  
169.  Les Comores étaient membre de l'Organisation internationale de normalisation (ISO), de 
l'Organisation internationale de métrologie légale (OIML), de l'Institut de normalisation et de WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 47 - 
  métrologie pour les p ays islamiques (SMIIC) et de l'Organisation africaine de normalisation (ARSO). 
Du fait de leur appartenance à la SADC, les Comores bénéficieraient des prestations du Service 
d'accréditation de la SADC (SADCAS), qui était membre à part entière de l'IAF et d e l'ILAC. Les 
Comores envisageaient en outre d'adhérer à la Coopération africaine pour l'accréditation (AFRAC).  
170.  L'élaboration des normes et des règlements techniques étaient ouverte à toutes les parties 
prenantes. Les normes nationales devaient être élabor ées en conformité avec les Accords de l'OMC. 
Les parties prenantes étrangères pouvaient participer à n'importe quel stade du processus 
d'élaboration des normes, en fonction des besoins nationaux en matière d'expertise. Il n'y avait pas 
de restriction à la participation de parties prenantes étrangères ayant une expertise reconnue. Les 
normes adoptées par les Comores étaient toutes des normes harmonisées par le COMESA, qui étaient 
fondées sur des normes internationales, à savoir les normes du Codex Alimentari us. 
171.  Un Membre a demandé comment les Comores respectaient les obligations qui leur incombent 
dans le cadre de l'Accord OTC, y compris au titre des articles 2, 3 et 4 concernant l'élaboration, 
l'adoption et l'application des règlements techniques et des norm es. En particulier, ce Membre a 
demandé comment les Comores veilleraient à ce que les autorités nationales et infranationales 
adoptent une approche consistant à communiquer rapidement des renseignements pour tous les 
nouveaux règlements techniques, toutes les modifications substantielles apportées à des règlements 
techniques existants, ou tous les projets de règlements techniques. Il a également été demandé aux 
Comores d'expliquer comment elles feraient en sorte que les Membres de l'OMC aient la possibilité  
d'examiner les projets de règlements techniques, conformément à l'article 2.9 de l'Accord OTC.  
172.  Le représentant des Comores a répondu que pour respecter les Accords de l'OMC, en 
particulier les articles  2 et 3 de l'Accord OTC, les Comores avaient établi un  point d'information au 
sein du services de la normalisation et de la qualité, qui relevait de la Direction du commerce 
extérieur du Ministère de l'économie. Le point focal du point d'information OTC était 
M. Boinali  Mohamed, qui avait été nommé par la Dir ection au moyen d'un arrêté. Un nouvel arrêté 
serait nécessaire en cas de changement de personnel. Un Comité OTC national avait également été 
créé. Ce comité était chargé de coordonner la mise à jour des règlements techniques et incluait des 
représentants de tous les organismes gouvernementaux ayant autorité pour adopter des règlements 
techniques . Le point d'information était également un membre du Comité OTC national. Le 
représentant des Comores a ajouté que la Direction du commerce extérieur suivait les q uestions 
relatives aux OTC et était l'autorité chargée des notifications. Il appartenait au point d'information 
OTC de déterminer si une mesure devait être notifiée et de la transmettre à la Direction générale du 
commerce extérieur pour notification à l'OM C. Le point focal travaillait en collaboration étroite avec 
les membres du Comité OTC national pour recueillir les règlements techniques et assurer le suivi des 
règlements projetés pour les présenter à l'OMC. Le Comité OTC national devait être informé des 
nouveaux projets de règlements techniques avant qu'ils soient notifiés à l'OMC et approuvés. En 
réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a indiqué qu'aucune entité 
gouvernementale n'était chargée de recueillir et de mettre à jour les règlements techniques.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 48 - 
  173.  En réponse à la suggestion d'un Membre, le représentant des Comores a dit que lier la 
désignation du point focal du point d'information  OTC à un office spécifique plutôt qu'à une personne  
serait possible une fois que le Bureau comorien de normalisa tion aurait été créé.  
174.  Il a ajouté que tous les actes officiels étaient publiés au Journal officiel et sur son site Web. 
Le Service du Journal offic iel du Secrétariat général du gouvernement était responsable de la 
publication des règlements techniques au Journal officiel. Bien qu'il n'existe pas de délai strict pour 
la publication des règlements techniques, le Secrétariat général intervenait dans des  délais 
raisonnables. Après élaboration et adoption de règlements techniques, le département concerné 
avait l'obligation de les transmettre au Secrétariat général pour publication. Le point d'information, 
avec l'aide et le soutien du Comité OTC national, e xaminait tous les projets de mesures avant leur 
publication. Tous les renseignements relatifs aux règlements techniques étaient disponibles sur le 
site Web du Secrétariat [www.jocomores.km].  
- Mesures sanitaires et phytosanitaires  
175.  Le représentant des Comores a dit que le cadre réglementaire dans le domaine sanitaire et 
phytosanitaire (SPS) devrait être révisé pour être mis en conformité avec les normes et procédures 
universellement acceptées. À cette fin , les Comores avaient adopté la Loi  n° 17-005/AU portant 
législation alimentaire en Union des Comores ("Loi alimentaire") et la Loi  n° 17-004/AU portant 
protection des végétaux aux Comores ("Loi sur la protection des végétaux"). Ces nouvelles lois 
abrogeai ent la Loi n°  12-018/AU du 25  décembre  2012 et la Loi n°  06-010/AU du 2  décembre  2006, 
ainsi que la Loi de 1987 sur la santé des animaux. L'intervenant était d'avis que ces deux nouvelles 
lois étaient en totale conformité avec les normes et procédures univ ersellement acceptées, basées 
sur le CODEX et les règles édictées par la FAO et la CIPV. Une troisième loi sur les normes sanitaires 
relatives aux animaux qui s'inscrirait dans le cadre d'une activité d'assistance technique du 
Programme STDF de l'OMC était  envisagée. Un projet de loi phytosanitaire avait été élaboré mais 
était devenu obsolète du fait de l'adoption de la Loi sur la protection des végétaux.  
176.  Le représentant des Comores a ajouté que plusieurs autres textes législatifs étaient 
également pertinen ts, à savoir la Loi  n° 95009 du 20  juin 1995 portant création, organisation et 
fonctionnement de l'Institut national de recherche pour l'agriculture, la pêche et l'environnement 
(INRAPE); le Décret n°  7019/PR portant réglementation de la production, la com mercialisation et 
l'inspection de salubrité des denrées alimentaires; le Décret n°  5050/PR portant application de la 
Loi n° 07011/AU du 29  août 2007 relative au Code des pêches et de l'aquaculture; le 
Décret  n° 15051/PR portant création de l'Office nationa l de contrôle qualité et de certification des 
produits halieutiques (ONCQCPH); le Décret n°  5052/PR portant constatation des infractions 
sanitaires et les mesures administratives prises sur la vente et la salubrité des produits halieutiques; 
le Décret n°  4/081/PR portant promulgation de la Loi n°  14010/AU du 21  avril 2014 portant code de 
la commercialisation et distribution des substituts du lait maternel; le Décret  n° 87018/PR du 
9 juillet  1987 portant réglementation de la protection sanitaire des animaux en République des 
Comores; le Décret n°  8709/PR du 09  juillet  1987 portant réglementation de la production, 
l'entreposage, la commercialisation, et l'inspection de la salubrité des denrées alimentaires; WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 49 - 
  l'Arrêté  n° 3042 du 18  novembre  2013, portant créatio n, mission et organisation du comité de la 
plate-forme nationale de politique d'élevage; l'Arrêté  n° 09/13/VPMAPEEIA/CAB portant création du 
Comité national du Codex Alimentarius. En outre, le Code de santé publique contenait des 
dispositions relatives aux  produits phytosanitaires et à l'hygiène alimentaire.  
177.  Le représentant des Comores a noté que le système national SPS comprenait plusieurs 
structures majoritairement sous la tutelle du Ministère chargé de l'agriculture, de la pêche, de 
l'environnement, de l'énergie, de l'industrie et de l'artisanat et, en particulier de la Direction générale 
des ressources halieutiques, de la Direction générale de l'agriculture et de l'élevage et de la Direction 
nationale de la santé publique vétérinaire. Ces directions com prenaient des départements et des 
services qui s'occupaient des questions SPS, à savoir le Département agro -alimentaire (DAA), le 
Service de l'hygiène et de l'assainissement , la Direction de l'élevage  et le Service de protection des 
végétaux. Le Départemen t agro -alimentaire était chargé du contrôle alimentaire et assurait le point 
de contact du Comité national du Codex Alimentarius (CNCA). Le Service de l'hygiène et de 
l'assainissement assurait le Secrétariat du CNCA. La Direction de l'élevage servait de po int de contact 
pour échanger avec l'Organisation mondiale de la santé animale (OMSA). Le Service de protection 
des végétaux assurait le point de contact pour la Convention internationale pour la protection des 
végétaux (CIPV). Il était également chargé de l'Institut national de recherche pour l'agriculture, la 
pêche et l'environnement (INRAPE). Le principal objectif de l'INRAPE était de concevoir et d'animer 
des programmes, des recherches et des études agricoles, halieutiques et environnementales. 
L'INRAPE centralisait les laboratoires d'analyse de la qualité. Il assurait aussi des fonctions en rapport 
avec le contrôle des importations d'animaux et de produits d'origine animale, ainsi que des services 
vétérinaires.   
178.  Le représentant des Comores a dit que les Comores se réservaient le droit de prendre 
certaines mesures à l'égard des produits importés susceptibles d'avoir des effets nocifs sur la santé 
des personnes et sur les végétaux. Plus spécifiquement, au titre de l'article  13 de la Loi alimentaire, 
les Com ores pouvaient adopter toute mesure justifiée par des conditions sanitaires, à la condition 
que la mesure ne constitue pas un moyen de discrimination arbitraire ou injustifiable, ni une 
restriction déguisée aux échanges internationaux. En cas d'adoption d' une nouvelle mesure sanitaire, 
les Comores notifieraient l'OMC et les organisations internationales et incluraient des renseignements 
sur l'évaluation des risques effectuée pour déterminer la nécessité de la mesure. Un contrôle de la 
qualité était effectué  sur la production nationale et sur les importations (article  6 a) et d) de la Loi 
alimentaire). En vertu des articles  139 et  140 de la Loi sur les produits alimentaires, le ministère 
responsable de la production assurait la surveillance de la conformité e t effectuait des inspections 
inopinées et/ou obligatoires des produits alimentaires pour garantir la sécurité des consommateurs. 
Le suivi et les inspections se faisaient au cas par cas, selon la situation.  Les trois organismes 
d'inspection aux Comores étai ent l'INRAPE, l'Office national du contrôle des produits halieutiques 
(ONCPH) et le Laboratoire national des travaux publics.  
179.  Les animaux et les produits alimentaires identifiés aux articles  57, 59 et 61 à 67 de la Loi 
alimentaire nécessitaient des certificats délivrés par les services compétents reconnus du WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 50 - 
  gouvernement du pays exportateur (article  71 de la Loi alimentaire) , à savoir les organismes  
nationa ux chargés  de la certification des produits d 'origine animale ou végétale reconnus et agréés  
dans leurs pays en tant qu 'autorité s uniques habilitées à délivrer des certificats vétérinaires et 
phytosanitaires . Ces certificats devaient contenir des renseignements garantissant l'hygiène, la 
sécurité sani taire et la qualité des denrées alimentaires. Ils devaient en particulier confirmer que les 
marchandises provenaient d'un pays exempt de maladies et qu'elles satisfaisaient à certaines 
prescriptions en matière d'étiquetage qui étaient énoncées à l'article  44 de la Loi alimentaire. En 
vertu de cet article, les produits devaient afficher i)  des indications correctes et accessibles 
permettant aux opérateurs de manipuler, présenter, stocker et préparer le produit en toute sécurité 
et de façon correcte; ii)  des détails permettant d'identifier le lot; iii)  des informations suffisantes sur 
l'hygiène alimentaire pour permettre aux consommateurs de comprendre l'importance des 
renseignements affichés sur le produits; iv)  les renseignements nécessaires pour garantir de s choix 
judicieux adaptés aux situations individuelles; et v)  des renseignements fiables destinés aux 
professionnels ou aux négociants et pouvant être distingués des renseignements destinés aux 
consommateurs et visant à éviter la contamination, la prolifér ation et la survie de bactéries d'origine 
alimentaire en garantissant de bonnes conditions d'entreposage, de préparation et d'utilisation. 
L'INRAPE était chargé d'évaluer les certificats.  
180.  Le représentant des Comores a ajouté que des échantillons pouvaient  être prélevés en cas 
de doute quant à la conformité d'un produit. Les vérifications sanitaires/phytosanitaires se faisaient 
uniquement aux points d'entrée autorisés, à savoir les ports et les aéroports. Les inspecteurs 
sanitaires étaient les seuls habilit és à prélever des échantillons. Les fonctionnaires s'appuyaient sur 
des inspections macroscopiques et microscopiques et, si des doutes persistaient, sur des analyses 
d'échantillons en laboratoire. Si nécessaire, ils pouvaient également mettre un produit en  
quarantaine. Si l'examen confirmait un état sanitaire inadéquat, le produit pouvait être soumis à une 
décontamination ou à une désinfection, ou être renvoyé dans le pays d'origine. Les laboratoires 
utilisés pour l'analyse des échantillons n'étaient pas ac crédités au niveau international , mais les 
Comores envisageaient de demander leur accréditation . Il n'était actuellement pas possible de 
contester un résultat d'analyse d'échantillons, mais les Comores entendaient prévoir une procédure 
pour faire recours d es décisions. D'après l'article  140 iii) de la Loi alimentaire, les procédures 
d'inspection étaient régies par des textes réglementaires. Les végétaux et les produits végétaux tels 
que les semences, les fruits, les plantes, les fleurs, étaient également so umis à des contrôles afin de 
déceler la présence d'organismes végétaux ou animaux ou d'agents pathogènes nuisibles pour les 
végétaux et/ou les produits d'origine végétale sur le territoire national. Les produits visés par les 
contrôles étaient identifiés s ur la base d'une alerte phytosanitaire émise par les services nationaux 
compétents ou sur la base d'une alerte internationale. Le contrôle aléatoire des produits à la frontière 
était également possible pour appréhender un risque éventuel. Le niveau de risq ue était évalué par 
un test visuel ou par une analyse en laboratoire. Selon le représentant des Comores, les procédures 
utilisées pour évaluer le niveau de risque spécifique étaient compatibles avec le s normes 
internationales pour les mesures phytosanitair es (NIMP) et conformes aux directives et 
recommandations de la CIPV.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 51 - 
  181.  En réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a confirmé que les 
Comores reconnaîtraient le statut des produits alimentaires à faible risque et que ces produits 
seraie nt soumis à une certification sanitaire et phytosanitaire dans la mesure prévue par les 
règlements internationaux, notamment par la CIPV et les NIMP. En vertu de l'article  3 de la Loi 
alimentaire, la gestion des risques devait être i)  menée d'une manière i ndépendante, objective et 
transparente, sur la base des preuves scientifiques disponibles; et ii)  adaptée aux résultats de 
l'évaluation des risques et coordonnée entre les autorités comoriennes et les professionnels du 
secteur de l'alimentation. Les méthod es d'évaluation des risques seraient précisées dans les 
règlements d'application , qui devraient être approuvés au deuxième trimestre de 2023 . 
182.  Prié d'expliquer pourquoi les dispositions de la Loi alimentaire (article 85) mettaient 
particulièrement l'accent sur l'identification du pays d'origine des semences des organismes 
génétiquement modifiés (OGM) et de quelle manière les Comores prévoyaient d'utiliser ces 
renseignements, le représentant des Comores a dit que ces renseignements permettraient de vérifier 
la véritable origine des semences et donc leur fiabilité.  
183.  Un Membre a demandé si des permis ou des certificats d'importation quelconques délivrés 
par le gouvernement des Comores étaient exigés avant l'importation de produits agricoles.  
184.  Le représentant des  Comores a confirmé que les Comores n'envisageaient pas l'introduction 
d'une liste de produits approuvés à l'importation. Il a également confirmé que le régime commercial 
des Comores ne comportait pas de restrictions en matière halal.  
185.  En réponse à une que stion d'un Membre concernant la reconnaissance de la conformité avec 
les normes internationales pertinentes, le représentant des Comores a dit que les Comores 
reconnaissaient les normes internationales pertinentes compatibles avec l'Accord SPS et les 
recom mandations de l'Organisation mondiale de la santé animale (OIE), la CIPV et la Commission 
du Codex Alimentarius. Étant donné que les Comores n'avaient pas adopté toutes les normes 
internationales adoptées par l'OIE, la CIPV et le Codex Alimentarius, en l'a bsence d'une législation 
nationale, les normes internationales étaient appliquées. Tous les produits de consommation 
alimentaires étaient soumis aux normes du Codex Alimentarius. Le régime des limites maximales de 
résidus (LMR) utilisé aux Comores était ce lui du Codex Alimentarius et les Comores acceptaient les 
LMR du Codex pour les produits importés. En l'absence de LMR du Codex, les Comores prévoyaient 
un processus permettant de demander des tolérances à l'importation. En adoptant les principes de 
l'OIE, les Comores s'engageaient à appliquer l'outil PVS de cet organisme. Les projets de texte 
pertinents avaient été présentés au Conseil des ministres  et seraient communiqués au Groupe de 
travail .  
186.  Le représentant des Comores a dit que, pour respecter les norm es internationales en matière 
d'établissement de mesures SPS, un projet intitulé "Renforcement du système sanitaire et 
phytosanitaire aux Comores" avait été lancé en 2013 avec un financement fourni par le Fonds pour 
l'application des normes et le développe ment du commerce (STDF). Le principal objectif de ce projet 
était d'assurer le renforcement du système de sécurité sanitaire et phytosanitaire visant les produits WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 52 - 
  alimentaires, le bétail et les végétaux aux Comores et d'améliorer l'accès aux marchés étrang ers en 
vue de bénéficier des avantages du commerce international et de la protection de l'environnement. 
À cet effet, dans le cadre de ce projet, des plans d'action opérationnels basés sur les résultats 
d'études diagnostiques sous -sectorielles avaient été adoptés. Le projet fournissait aussi des 
conditions permettant l'adhésion à l'élaboration, à l'adoption, et à la mise en œuvre de la stratégie 
nationale SPS et des plans connexes. La stratégie nationale SPS avait été adoptée et un plan d'action 
pour sa mis e en œuvre avait été finalisé. Un projet du Codex sur l'hygiène alimentaire avait 
également été mis au point. Le représentant des Comores a dit que le projet financé par le STDF 
avait pris fin en décembre  2017, mais qu'un laboratoire sur la certification d es produits de la pêche 
pourrait être financé par le COMESA.  
187.  Un point d'information SPS avait été désigné et était chargé de répondre à toutes les 
questions et de fournir les documents pertinents concernant: i)  les réglementations sanitaires ou 
phytosanita ires adoptées ou projetées dans le pays; et ii)  les procédures de contrôle et d'inspection, 
les régimes de production et de quarantaine, les procédures relatives à la tolérance concernant les 
pesticides et à l'homologation des additifs alimentaires (note n ° 024 du 6  février  2014). Le point 
focal désigné était M.  Hassani Assoumani, un fonctionnaire de haut rang du Ministère du commerce, 
dont les coordonnées étaient les suivantes:  
Tél.: (+269) 334 60 65  
Courrier électronique: assoumani_hassani@yahoo.fr  
188.  L'autorité nationale chargée des notification s SPS n'existait pas encore, mais serait établie 
avant novembre 2022. A ucune procédure de notification n'avait encore été définie.  
189.  Tous les nouveaux textes législatifs, y compris les lois, les règlements, les déc rets et les 
décisions judiciaires, ainsi que les modifications apportées aux textes législatifs existants étaient 
publiées au Journal officiel. Le Journal officiel était disponible pour la vente au public, mais pouvait 
aussi être consulté gratuitement en l igne à l'adresse http://www.jocomores.km, ainsi qu'au Service 
du Journal officiel rattaché au Secrétariat général du gouvernement et au Centre national de la 
documentation et de la recherche scientifique, qui administrait les Archives nationales. Les décis ions 
administratives d'application générale ayant trait au commerce pouvaient être consultées à l'adresse 
[http://www.comores -commerce.org ]. Aucune disposition ne prévoyait la publication préalable des 
mesures SPS dans un journal officiel.  
190.  Le représentant des Comores a demandé une assistance technique et une période de cinq 
ans pour mettre en œuvre des mesures SPS visant à réglementer et à met tre en œuvre les 
dispositions SPS pertinentes, notamment les prescriptions relatives à la commercialisation des 
produits d'origine végétale et animale importés et exportés.  Le délai demandé tenait compte des 
besoins en matière de renforcement des capacités  afin i) d'achever le cadre réglementaire SPS; ii)  de 
mettre en place un laboratoire d'analyses et de contrôle de la qualité; et  iii) de mettre à niveau les 
compétences du personnel technique.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 53 - 
  - Mesures concernant les investissements et liées au commerce  
191.  Un Membre a demandé aux Comores d'indiquer toute mesure concernant les investissements 
et liée au commerce qu'elles auraient adoptée et qui comprendrait des prescriptions relatives i) à 
l'équilibrage des opérations en devises; ii) à l'équilibrage de la balance commerciale; ou iii) à la 
teneur en éléments d'origine nationale ou approvisionnement local. Il a également demandé aux 
Comores d'indiquer si elles entendaient introduire de te lles mesures si ce n'était déjà fait.  
192.  Le représentant des Comores a répondu que son pays n'avait pas adopté de telles mesures 
et n'en avait pas l'intention.  
193.  Le représentant des Comores a confirmé que, à compter de la date d'accession, son pays 
appliquerai t son régime d'investissement en conformité avec l'Accord sur l'OMC, y compris l'Accord 
sur les mesures concernant les investissements et liées au commerce (Accord sur les MIC), et qu'il 
appliquerait l'Accord sur les MIC à compter de la date d'accession, s ans période de transition, d'une 
manière non discriminatoire aux importations en provenance de tous les Membres de l'OMC et aux 
produits nationaux. Le Groupe de travail a pris note de cet engagement.  
- Entités commerciales d'État  
194.  Le représentant des Comores a dit que deux entreprises commerciales d'État menaient des 
activités aux Comores - l'Office national d'importation et de commercialisation du riz ordinaire 
(ONICOR) et la Société nationale des hydrocarbures (SC H). Selon lui, il n'existait pas d'autre 
entreprise d'État soumise à notification conformément aux dispositions de l'article  XVII du GATT 
de 1994.  
195.  L'ONICOR détenait un monopole concernant l'importation de riz ordinaire, c'est -à-dire de riz 
contenant plus d e 5% de brisures de riz (Loi n°  8217/AF du 13  août 1982). L'objet de ce monopole 
était de maintenir des prix abordables, étant donné que ce type de riz constituait un aliment de base 
de la population. Le riz importé était vendu à des grossistes et la comme rcialisation était entièrement 
confiée au secteur privé. Les opérations d'approvisionnement intervenaient dans le cadre d'un appel 
d'offre international. Les procédures de passation des marchés se déroulaient conformément au Code 
comorien des marchés publi cs et étaient surveillés par l'autorité de réglementation des marchés 
publics. L'intervenant a ajouté que, dans certains cas, comme par exemple une pénurie de riz sur le 
marché, le gouvernement pourrait délivrer des autorisations d'importation pour le riz ordinaire à des 
opérateurs privés. À son avis, le monopole était justifié par la nécessité de garantir que le plus grand 
nombre possible de personnes aient accès à ce produit à un prix abordable. En réponse à une 
question spécifique, l'intervenant a dit qu 'il n'y avait pas de contingent réparti entre les bénéficiaires 
agréés.  
196.  Conformément aux dispositions de la Loi n°  8027/AF du 30  décembre  1980, la SCH détenait 
un monopole d'État pour l'importation et la distribution/la commercialisation des produits pétr oliers WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 54 - 
  relevant des codes  2710.12.20, 2710.19.20 et 2710.19.10 du SH. Son principal objectif était 
d'assurer l'approvisionnement en produits pétroliers sur le marché intérieur à un prix abordable.  
197.  L'intervenant a ajouté que, auparavant, la Pharmacie natio nale autonome des Comores 
(PNAC) avait également été une entreprise commerciale d'État au sens de l'article  XVII du GATT 
de 1994. Cette entreprise avait été remplacée par la Centrale d'achat des médicaments génériques 
de l'Union des Comores (CAMUC), qui ét ait un bureau des achats et donc une entité différente. Par 
la suite, la CAMUC avait été liquidée; elle était remplacée depuis  2017 par l'Agence nationale des 
médicaments et des évacuations sanitaires (ANAMEV). Cette dernière avait été établie en vertu du 
Décret n°  17-011-PR en tant qu'établissement public à caractère administratif.   
- Zones franches et zones économiques spéciales  
198.  Le représentant des Comores a dit que le Code des douanes de 2015 p révoyait la création 
de zones franches (articles  268 à 273), mais que de telles zones n'avaient pas été créées. Des études 
sur la création éventuelle d'une zone économique spéciale dans le cadre d'une stratégie globale 
visant à attirer l'investissement éta ient en cours de réalisation, mais n'avaient pas abouti à 
l'élaboration d'un cadre réglementaire ou d'un projet de loi. Le représentant des Comores a indiqué 
que les marchandises fabriquées dans une zone franche et vendues ensuite sur le territoire douanie r 
ordinaire des Comores seraient assujetties aux droits et taxes normalement perçus sur les produits 
importés.  
- Marchés publics  
199.  Un Membre a demandé si les Comores prévoyaient d'accéder à l'Accord de l'OMC sur les 
marchés publics.  
200.  Le représentant des Comores a dit qu'un nouveau Code des marchés publics était entré en 
vigueur depuis  2012 (Loi n°  11-027/AU du 29  décembre  2011). Les principaux piliers de ce Code 
étaient la transparence, l'efficacité de l'économie, l'ég alité de traitement accordée à tous les 
soumissionnaires (nationaux et étrangers), la prévention de la fraude et de la corruption, et la 
promotion des capacités locales. Le Code avait été complété par des manuels contenant des 
règlements sur la mise en œuv re et les procédures. Le Code prévoyait également l'établissement 
d'une Autorité de régulation des marchés publics (PPRA/ARMP) rattachée à la Présidence. Cette 
autorité était déjà opérationnelle. Selon l'intervenant, le Code était conforme aux bonnes prati ques 
internationales, par exemple: i)  la publicité et les ventes à grande échelle; ii)  l'ouverture publique 
des offres; iii)  la distribution préalable de toutes les informations pertinentes, avec une évaluation 
claire et transparente des offres et de l'att ribution des contrats; iv)  la clarté des responsabilités en 
matière de prise de décision; et v)  le droit de plainte des soumissionnaires. Le représentant des 
Comores a ajouté que son pays n'avait pas encore examiné la possibilité d'accéder à l'Accord de 
l'OMC sur les marchés publics.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 55 - 
  - Transit   
201.  Le représentant des Comores a dit que le transit était un régime douanier suspensif au titre 
de l'article 188 a) du Code des douanes. Le transit était défini comme le régime douanier qui 
permettait de transporter des marchandises sous douane d'un point à un autre du territoire douanier, 
dans les conditions fixées par les articles 194 à 203 du Code des douanes et 
l'Arrêté  n° 19-035/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019. Selon l'intervenant, le Code d es douanes incluait 
les règles fondamentales de l'OMC concernant la réglementation du commerce en transit, notamment 
les dispositions de l'article V du GATT.  
202.  Le représentant des Comores a dit que le transit impliquant plus d'un territoire douanier et 
achem iné par mer ou par air était négligeable et se limitait au transport de marchandises entre 
Moroni et Mutsamudu.  
- Politiques agricoles  
a) Importations  
203.  Un Membre a demandé si les Comores ess aieraient d'interdire l'importation de produits 
agricoles si celle -ci affectait la production nationale, et a demandé aux Comores de donner des 
exemples de mesures d'interdiction qu'elles avaient adoptées dans de tels cas.  
204.  Le représentant des Comores a rép ondu qu'aucune décision visant à interdire l'importation 
d'un produit agricole n'avait été prise dans le passé, sauf si ce produit posait des problèmes de santé 
publique ou affectait la santé animale ou végétale. Les Comores se réservaient toutefois le dro it de 
prendre certaines mesures à l'égard de produits importés qui pourraient avoir des effets nocifs sur 
les humains et les végétaux. L'importation des produits agricoles était régie par les dispositions de 
l'article 63 de la Loi alimentaire et de l'artic le 44 de la Loi sur la préservation des végétaux. Les 
dispositions prévoyant les interdictions d'importation figuraient aux articles 59, 60, 61 et 62 de la 
Loi alimentaire.  
205.  Le représentant des Comores a dit que les Comores ne géraient  pas l'importation de produits 
sur la base de la production nationale.  
206.  Certains Membres ont noté que la politique commerciale nationale des Comores, adoptée en 
février  2013, encourageait les mesures de substitution des importations et ont demandé 
aux Comores de fournir des ren seignements plus spécifiques sur ces mesures, ainsi qu'un calendrier 
pour leur suppression. Soulignant que les Comores prévoyaient d'introduire des droits de douane  et 
des contingents, un Membre leur a demandé d'expliquer en quoi ces mesures seraient compa tibles 
avec leurs engagements dans le cadre de l'OMC, en particulier les taux consolidés figurant dans la 
Liste des Comores concernant les marchandises annexée à l'Accord sur l'OMC.  
207.  Le représentant des Comores a répondu que le développement du secteur agro alimentaire 
répondait au besoin de garantir l'autosuffisance alimentaire et de réduire la pauvreté. À l'heure WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 56 - 
  actuelle, de grandes quantités de produits vivriers et maraîchers étaient importées car la production 
locale était insuffisante pour répondre aux besoins de la population. En particulier, il y avait une 
importante pénurie de certains produits agricoles, qui étaient des éléments clés du régime 
alimentaire national – en particulier les produits relevant des groupes 012, 016 et  017 (viandes), 
025 (œufs ), 034 (poissons), 041 (froment), 042 (riz), 045 et 048 (céréales et préparations à base 
de céréales), 054 (légumes), 057, 058, 059 (fruits et jus de fruits), 075  (épices), 098 (produits et 
préparations comestibles), 222 et 223 (graines oléagineuses) et  422 (graisses et huiles végétales) 
de la CTCI. Dans le cadre d'une éventuelle politique publique, les Comores ont envisagé d'accorder 
des incitations à la production locale dans une optique d'autosuffisance. Selon ce scénario, les 
industries agro -alimentaire s naissantes seraient protégées pendant une période initiale de cinq  ans. 
Cela serait fait en conformité avec les dispositions du Traité d'Abuja de 1991 (article  35) et 
conformément aux règles de l'OMC. Des droits de douane  et des contingents pourraient êt re imposés 
à plusieurs produits agroalimentaires afin de réduire les importations et de promouvoir 
simultanément la production nationale. En particulier, si la capacité de l'offre de production nationale 
était insuffisante, ce déficit serait comblé par des  importations partielles sur la base de contingents 
compatibles avec les règles de l'OMC. Après une période de cinq  ans, le pays devrait pouvoir être 
capable de produire ces produits agro -alimentaires en quantité et en qualité suffisantes pour fournir  
le marché intérieur . L'intervenant a ajouté que si cette politique était approuvée et mise en œuvre, 
l'OMC en serait informé e conformément à ses règles et procédures.  
b) Exportations  
208.  Le représentant des Comores a dit que les autorités comoriennes envisageaient de soutenir 
leurs exportations agricoles par l'intermédiaire d'outils tels que les crédits à l'exportation, les 
garanties de crédit à l'exportation ou les programmes d'assurance.  Toutefois, ces outils n'étaient pas 
utilisés à l'heure actuelle. Le gouvernement se focalisait actuellement sur des stratégies basées sur 
la production, à savoir: i)  la promotion de systèmes collaboratifs de production; ii)  la promotion de 
l'usage de seme nces améliorées; iii)  la promotion de l'irrigation agro -pastorale; iv)  la promotion des 
chaînes de valeur agroalimentaires; v)  le renforcement du système de gestion de la qualité; et vi)  le 
développement et la mise en place de mécanismes durables et access ibles pour le financement du 
secteur.  
209.  Un Membre a demandé aux Comores de confirmer le point de savoir si elles avaient l'intention 
de préserver leur droit d'accorder des subventions à l'exportation au sens de l'article  9:4 de l'Accord 
sur l'agriculture. Ce Membre a demandé aux Comores de s'engager à éliminer toutes les subventions 
à l'exportation avant la date d'accession, conformément aux paragraphes  6 à 11 de la Décision 
ministérielle sur la concurrence à l'exportation du 19  décembre  2015. 
210.  Le représentant des Comores a répondu que les Comores n'accordaient pas de subventions 
à l'exportation et qu'elles s'engageaient à n'appliquer aucune subvention à l'exportation 
conformément aux paragraphes  6 à 11 de la Déclaration ministérielle sur la co ncurrence à 
l'exportation du 19  décembre  2015.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 57 - 
  211.  [Le représentant des Comores est convenu que dès son accession, son pays consoliderait à 
zéro ses subventions à l'exportation des produits agricoles dans sa liste de concessions et 
d'engagements concernant les  marchandises et ne maintiendrait ni n'appliquerait de subventions à 
l'exportation pour les produits agricoles. Le Groupe de travail a pris note de ces engagements.]  
c) Politiques internes  
212.  Le représentant des Comores a d it que, étant donné que la majorité de la population 
comorienne était rurale (70%) et vivait de l'agriculture, le développement du secteur agroalimentaire 
répondait au besoin de garantir l'autosuffisance alimentaire et la réduction de la pauvreté. 
L'agricu lture représentait environ 49% du PIB et 80% de l'emploi. Trois produits bruts et semi -finis 
d'origine agricole – vanille, girofle et essence d'ylang -ylang – généraient plus de 90% des recettes 
d'exportation.  
213.  Un Membre a demandé aux Comores de donner des r enseignements sur le soutien interne 
et les subventions à l'exportation  pour la période de trois ans la plus récente pour laquelle des 
données étaient  disponibles . 
214.  Le représentant des Comores a dit que les Comores avaient fourni des renseignements sur 
le soutien interne et sur les subventions à l'exportation dans l'agriculture pendant la période 
2012-2014 dans le document WT/ACC/SPEC/COM/3.  Pendant la période  2012-2014, les Comores 
avaient fourni un soutien relevant de la "catégorie verte" sous la forme d'u n soutien du revenu 
découplé pour les agriculteurs endettés et de soutien au renforcement des capacités dans le domaine 
sanitaire et phytosanitaire . De plus, conformément au Décret n°  012-004/VP -MPEEIA/CAB, depuis 
2012, des exonérations de taxes et de droi ts de douane s'appliquaient à l'importation d'intrants 
agricoles et de la pêche. Ces avantages étaient accordés en vertu d'un arrêté du Ministère de la 
production et de la pêche. Ces mesures visaient à encourager et à soutenir le développement 
agricole, en  particulier les agriculteurs ruraux. Selon l'intervenant, ces mesures étaient compatibles 
avec les dispositions de l'article  6:2 de l'Accord sur l'agriculture.  
215.  Bien qu'aucun changement significatif ne soit survenu dans le secteur depuis 2014, des plans 
et stratégies avaient  été mis en place. Par exemple, la stratégie agricole pour 2015 -2020 visait à 
développer une agriculture écologiquement intensive afin d'augmenter durablement la production 
agricole pour qu'elle contribue à la sécurité alimentaire et nut ritionnelle, à la création d'emplois, à la 
distribution des revenus aux agriculteurs et à la création de  recettes d'exportation pour l'État. Entre 
2019 et 2020, les Comores avaient également œuvré à la mise en place et à l'opérationnalisation 
des Centres ruraux de développement économique (CRDE) ; à la mise en place et opérationnalisation 
des Organisations professionnelles agricoles (OPA); et à la mise à jour de la stratégie agricole 
2015-2020. Il n'y a pas eu de soutien inte rne ou de subvention à l'exportation dans l'agriculture 
depuis 2020.  L'intervenant a ajouté que les Comores mettraient à jour les renseignements figurant 
dans le document WT/ACC/SPEC/COM/3 pour la période de trois ans la plus récente pour laquelle 
des donn ées étaient disponibles . WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 58 - 
  216.  Le représentant des Comores a ajouté que les Comores avaient l'intention d'établir une 
société agroalimentaire nationale malgré  l'annonce faite précédemment selon laquelle le projet avait 
été abandonné . Des contraintes à l'établiss ement de la société étaient  en train d 'être levées grâce 
aux efforts du gouvernement et avec le soutien de divers  partenaires de développement . Les  projets 
agricoles spécifiques en cours incluaient : i) l'accès aux zones  ayant un important potentiel agricole  
grâce au désenclavement des zones agricoles; la mise à disposition de semences à fort rendement 
pour augmenter la production; iii) la mé canisation agricole pour réduire l'effort physique humaine; 
iv) l'approvisionnement en eau et la lutt e contre les ravageurs des cultures; v) la mise en place de 
conditions propcies à soutenir la chaîne de valeur dans le secteur agricole (de la production à la 
transformation et à la commercialisation de produits agricoles); et vi) la création d'un laborato ire 
multifonctionnel pour le contrôle de la qualité des produits alimentaires. La création de la société 
agroalimentaire nationale n'excluait pas la participation étrangère. De plus, il existait une politique 
visant à promouvoir la coopération dans le doma ine du commerce, conformément à la législation sur 
l'alimentation et au régime de commerce extérieur. L'intervenant a ajouté que des initiatives étaient 
en cours pour exonérer de taxes tous les intrants agricoles afin de dynamiser le secteur.  
- Commerce de s aéronefs civils  
217.  Le représentant des Comores a confirmé que tous les taux de droits appliqués aux 
importations d'aéronefs civils et de pièces seraient consolidés à zéro dans la Liste de concessions et 
d'engageme nts concernant les marchandises.  
V. RÉGIME DE COMMERCE RÉGISSANT LA PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE  
- GÉNÉRALITÉS  
- Politique en matière de droits de propriété in tellectuelle  
218.  Le représentant des Comores a dit que le gouvernement des Comores œuvrait à l'élaboration 
d'une stratégie politique nationale dont le but était la refonte du cadre jurid ique de la propriété 
intellectuelle. L'objectif du gouvernement était de protéger la créativité et l'inventivité comoriennes 
et de stimuler et promouvoir la création et la production d'œuvres intellectuelles dans les domaines 
de la littérature, des arts et  de la science. Le gouvernement avait sollicité l'aide de l'Organisation 
mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI) pour mettre en œuvre un plan national de 
développement de la propriété intellectuelle, y compris pour élaborer une nouvelle loi sur le d roit 
d'auteur. Bien que la politique nationale en matière de propriété intellectuelle n'ait pas encore été 
élaborée, la Loi n°  20-004/AU du 23  juin 2020 sur le droit d'auteur et les droits voisins avait été 
promulguée au moyen du Décret n°  20-093/PR du 2  juillet 2020. Le représentant des Comores a 
donné l'assurance que la mise en œuvre du plan serait compatible avec les traités internationaux en 
matière de propriété intellectuelle, y compris l'Accord sur les ADPIC.  
219.  Le représentant des Comores a ajouté que les Comores avaient hérité du Code de la propriété 
intellectuelle de l'administration coloniale française, qui n'était pas appliqué systématiquement et WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 59 - 
  était considéré comme dépassé par le gouvernement. Seules certaines lois du Code avaient été 
réaffirmées dans des lois nationales postindépendance, à savoir, la Loi  n° 58-446 du 19  avril 1957 
sur la propriété littéraire et artistique, la Loi n°  64-1360 du 31  décembre  1964 relative aux marques 
de fabrique, de commerce et de service et le Décret d'a pplication y relatif  n° 65-621 du 
27 juillet  1965, contenant les mesures visant à empêcher l'usage abusif des droits de propriété 
intellectuelle et la Loi du 14  juillet  1909 relative aux dessins et modèles, précisant les moyens de 
faire respecter les droit s de propriété intellectuelle et le Décret d'application y relatif du 26  juin 1911 
relatif aux dessins et modèles industriels. Les livres II et III du Code de la propriété intellectuelle 
relatifs au droit d'auteur, aux droits connexes et aux dispositions g énérales y relatives n'avaient pas 
été réaffirmés dans la législation nationale postindépendance. En attendant la promulgation de la 
nouvelle législation nationale sur la propriété intellectuelle, les Comores appliquaient l'Accord de 
Bangui en tant que mem bre de l'Organisation africaine de la propriété intellectuelle (OAPI). L'Accord 
de Banqui avait été transposé dans la législation nationale par le Décret n°  18/002/PR du 
3 janvier  2018 et avait annulé et remplacé toutes les dispositions des lois et décrets  antérieurs.  
- Organismes responsables de la formulation et de la mise en œuvre de la politique  
220.  Le représentant des Comores a dit que le Décret n°  10-173/PR du 26 novembre  2010 avait 
établi l'Office comorien de la propriété intellectuelle (OCPI) et les modalités de son fonctionnement. 
L'OCPI était rattaché aux Ministères responsables de la culture et de l'industrie, qui nommaient 
conjointement les membres de son conseil d'administration. Celui -ci comprenait des représentants 
de ministères et des artistes. L'OCPI était l'organisme chargé des questions relatives à la propriété 
intellectuelle (par exemple les brevets, les marques, les dessins et modèles industriels, les noms de 
marque, le droit d'auteur et les droits connexes), et notamment de veiller au respect de la législation 
sur le droit d'auteur et les droits connexes. Les inventeurs et les créateurs pouvaient s'adresser à 
l'OCPI pour enregistrer et protéger les  brevets, les marques de fabrique ou de commerce et les 
dessins et modèles industriels. Il faisait également office de point focal des Comores en relation avec 
l'OMPI.  
- Participation à des accords internationaux en matière de propriété intellectuelle  
221.  Les Comores avaient accédé à l'OAPI  le 23 mai 2013, après avoir ratifié l'Accord de Bangui 
de 1999. Les Comores étaient également signataires de l'Accord de Bangui de  2015, qui avait été 
ratifié par le Décret n°  18-002/PR du 3  janvier  2018 et était entré en vigueur le 14  novembre  2020. 
En tant que membre de l'OAPI, les Comores étaient tenues d'appliquer les dispositions pertinentes 
de l'Accord de Bangui au niveau national. La rédaction d'une nouvelle législation dans le domaine de 
la propriété intellectuelle incluait la transposition du cont enu de l'Accord de Bangui dans la législation 
nationale. L'Accord de Bangui complétait la législation nationale en matière de propriété intellectuelle 
et ne la remplaçait pas.  
222.  Le représentant des Comores a dit que les Comores étaient devenues membres de l' OMPI 
en 2005, et qu'elles avaient accédé à la Convention de Berne pour la protection des œuvres littéraires 
et artistiques, à la Convention de Paris pour la protection de la propriété industrielle, au Traité de WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 60 - 
  coopération en matière de brevets (PCT) et au  Protocole relatif à l'Arrangement de Madrid concernant 
l'enregistrement international des marques. Les Comores avaient également ratifié le Traité de 
Beijing par le Décret n°  20-538/PR du 8  décembre  2020; le Traité sur le droit d'auteur (WCT) par le 
Décre t n° 20-535/PR du 8  décembre  2020; le Traité sur les interprétations et exécutions et les 
phonogrammes (WPPT) par le Décret n°  20-534/PR du 8  décembre  2020; et le Traité de Marrakech 
visant à faciliter l'accès des aveugles, des déficients visuels et des pe rsonnes ayant d'autres 
difficultés de lecture des textes imprimés aux œuvres publiques par le Décret  n° 20-536/PR du 
8 décembre  2020. Le gouvernement de son pays avait l'intention d'accéder à plusieurs autres 
conventions internationales en matière de propr iété intellectuelle, y compris la Convention de Rome 
sur la protection des artistes interprètes ou exécutants, des producteurs de phonogrammes et des 
organismes de radiodiffusion et la Convention universelle sur le droit d'auteur.  
223.  Prié de préciser si les C omores prévoyaient d'adhérer à la Convention de Genève pour la 
protection des producteurs de phonogrammes contre la reproduction non autorisée de leurs 
phonogrammes et de la ratifier, le représentant des Comores a dit que son pays ne prévoyait pas 
pour l'h eure de ratifier cette convention  
224.  Le représentant des Comores a relevé, en outre, que les Comores avaient reçu une 
assistance technique de la part de l'OMPI en vue d'établir leur office national de la propriété 
intellectuelle, l'OCPI, et continuaient à re cevoir une assistance technique pour élaborer la nouvelle 
législation sur la propriété intellectuelle, à la suite de l'étude diagnostique sur le cadre actuel de la 
propriété intellectuelle.  
- Application du traitement national et du traitement NPF aux ress ortissants 
étrangers  
225.  Le représentant des Comores a dit que, l'article  5.3 de l'Accord de Bangui prévoyait une 
égalité de traitement pour toutes les personne s, y compris les ressortissants des États non-membres  
de l'OAPI. Il a ajouté que, en vertu de l'article  1er du Décret d'application de la Loi  n° 64-1360 du 
13 décembre  1964 relative aux marques de fabrique, de commerce et de service, les Comores 
offraient une égalité de traitement à toutes les personnes, à la seule condition légale qu'elles soient 
légalement domiciliées sur le territoire des Comores.  
226.  Prié d'expliquer de quelle  façon l'article  5.4 de l'Accord de Bangui garantissait le traitement 
national en ce qui concerne le droit d'auteur pour les Membres de l'OMC , le représentant des Comores 
a dit que cette disposition établissait le traitement pertinent  appliqué aux étrangers non 
ressortissants d'un État partie à une convention internationale à laquelle l 'OAPI ou ses États membres 
étaient parties ou les étrangers n'ayant pas leur principal établissement ou leur domicile dans un tel 
État, sous condition de réciprocité.  
227.  Invité à expliquer le sens de l'expression "sous condition de réciprocité", le représenta nt des 
Comores a mentionné l'article  2 du Décret n°  20-093/PR mettant en œuvre la Loi n°  20-004/AU du 
23 juin 2020 sur le droit d'auteur et les droits voisins, qui disposait que les interprétations ou WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 61 - 
  exécutions, phonogrammes, fixations audiovisuelles ou v idéogrammes, bases de données et 
émissions de radiodiffusion des entreprises de communication audiovisuelle n'entrant pas dans l'une 
des catégories visées à l'alinéa  3 de l'article  2 ne bénéficiaient de la protection prévue par la présente 
loi qu'à conditi on que le pays où résidait ou dont était ressortissant le titulaire originaire du droit 
voisin accordait une protection équivalente aux ressortissants comoriens. Toutefois, aucune atteinte 
ne pourrait être portée aux droits moraux des artistes interprètes.  L'intervenant a ajouté que les 
Comores traiteraient les Membres de l'OMC conformément aux principes du traitement national dès 
qu'elles auraient accédé à l'Organisation.  Il a confirmé que les bases de données bénéficieraient 
aussi du traitement national.  
228.  Un Membre a demandé si les fixations audiovisuelles ou vidéogrammes étaient considérées 
comme des œuvres au titre de la Convention de Berne et avaient droit au traitement national en 
vertu de la Loi sur le droit d'auteur et les droits voisins.  
- Redevances  et taxes  
229.  Le représentant des Comores a dit que les redevances et taxes relatives à la protection de 
la propriété industrielle (y compris les brevets, les marques de commerce ou de fabrique et les noms 
commerciaux) corres pondaient à celles appliquées par l'OAPI.  
- NORMES FONDAMENTALES DE PROTECTION, Y COMPRIS LES PROCÉDURES POUR 
L'ACQUISITION ET LE MAINTIEN DES DROITS DE PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE  
- Droits d'auteur et droits connexes (y compris droits des artistes interprètes ou 
exécutants, des producteurs de  phonogrammes et des organismes de 
radiodiffusion)  
230.  Le représentant des Comores a dit que la protection du droit d'auteur était visée dans 
l'annexe  VII de l'Accord de Bangui  de 2015 , et s'appliquait aux "œuvres littéraires et artistiques [ …] 
qui étaient des créations intellectuelles originales dans le domaine littéraire, artistique ou 
scientifique". Ces œuvres incluaient: i)  les œuvres exprimées par écrit, y compris les programmes 
d'ordinateur; ii)  les conférences, allocutions, sermons et au tres œuvres faites de mots et exprimées 
oralement; iii)  les œuvres musicales qu'elles comprennent ou non des textes d'accompagnement; 
iv) les œuvres dramatiques et dramatico -musicales; v)  les œuvres chorégraphiques et les 
pantomimes; vi)  les œuvres audiovi suelles; vii)  les œuvres des beaux -arts: les dessins, les 
peintures, les sculptures, les gravures et lithographies; viii)  les œuvres d'architecture; ix) les œuvres 
photographiques; x)  les œuvres des arts appliqués; xi)  les illustrations, les cartes géograp hiques, 
les plans, les croquis et les œuvres tridimensionnelles relatives à la géographie, la topographie, 
l'architecture ou la science; et xii)  les expressions culturelles traditionnelles. L'auteur bénéficiait du 
droit exclusif d'exploiter son œuvre sous quelque forme que ce soit et du droit exclusif de transférer 
ses droits. L'article  3 de l'annexe  VII prévoyait que les auteurs n'étaient pas tenus d'enregistrer leurs 
créations pour bénéficier de ce droit exclusif. La durée de la protection conférée par le  droit d'auteur 
était égale à la durée de vie de l'auteur plus 50  ans (article  27), sauf pour les interprétations ou les WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 62 - 
  exécutions qui n'étaient pas fixées ou qui étaient fixées sur un phonogramme (enregistrement 
sonore), pour lesquelles la durée de la pr otection était de 20  ans (article  64) et les émissions de 
radiodiffusion pour lesquelles la durée de la protection était de 25  ans (article  66). L'intervenant a 
ajouté que les phonogrammes étrangers étaient protégés dans le cadre de l'Accord de Bangui.  
231.  Le représentant des Comores a ajouté que les Comores avaient élaboré une nouvelle 
législation nationale sur le droit d'auteur, à savoir la Loi n° 20 -004/AU  du 23 juin 2020  sur le droit 
d'auteur et les droits connexes , qui  avait été promulguée par le Décret  n° 20-093/PR du 
2 juillet  2020. L'élaboration de dispositions d'application était en cours  et les Comores ont reçu une 
assistance technique de la part de l'OMPI. Selon le représentant des Comores, la Loi sur le droit 
d'auteur était en conformité avec les ac cords internationaux, y compris l'Accord sur les ADPIC et 
l'Accord de Bangui. La nouvelle loi avait abrogé et remplacé toutes les dispositions des lois et décrets 
antérieurs relatifs au droit d'auteur, y compris la Loi de 1957 sur le droit d'auteur, et ses  dispositions 
l'emportaient sur l'Accord de Bangui. Il n'était pas prévu d'apporter des modifications à la Loi sur le 
droit d'auteur.  
232.  Tout comme l'Accord de Bangui de  2015, la Loi sur le droit d'auteur protégeait le droit 
d'auteur sur i)  les œuvres exprimé es par écrit, y compris les programmes d'ordinateur; 
ii) les conférences, allocutions, sermons et autres œuvres faites de mots et exprimées oralement; 
iii) les œuvres musicales qu'elles comprennent ou non des textes d'accompagnement; iv)  les œuvres 
dramati ques et dramatico -musicales; v)  les œuvres chorégraphiques et les pantomimes; 
vi) les œuvres audiovisuelles; vii) les œuvres des beaux -arts: les dessins, les peintures, les 
sculptures, les gravures et lithographies; viii)  les œuvres d'architecture; ix) les  œuvres 
photographiques; x)  les œuvres des arts appliqués; xi)  les illustrations, les cartes géographiques, 
les plans, les croquis et les œuvres tridimensionnelles relatives à la géographie, la topographie, 
l'architecture ou la science; et xii)  les express ions culturelles traditionnelles. L'auteur bénéficiait du 
droit exclusif d'exploiter son œuvre sous quelque forme que ce soit et du droit exclusif de transférer 
ses droits en accordant une licence (totale ou partielle) à des personnes physiques ou morales,  y 
compris par l'intermédiaire d'un organisme de gestion collective.  
233.  La Loi sur le droit d'auteur conférait également des droits aux producteurs de phonogrammes 
(article  66) et aux radiodiffuseurs (article  69). Un producteur de phonogrammes avait le droit  
exclusif de faire ou d'autoriser i)  la reproduction directe ou indirecte de son phonogramme; 
ii) la communication au public de la fixation de son phonogramme, sous réserve de la licence légale 
prévue aux articles  70 et  71; iii)  la distribution au public d e l'original et d'exemplaires de son 
phonogramme par la vente ou tout autre transfert de propriété; iv)  la location de l'original ou 
d'exemplaires de son phonogramme; et v)  la mise du phonogramme à disposition du public par fil 
ou sans fil, afin que chacun  puisse y avoir accès où et quand il le souhaitait. Un organisme de 
radiodiffusion avait le droit de faire ou d'autoriser i)  la retransmission de ses émissions de 
radiodiffusion; ii)  la fixation de ses émissions de radiodiffusion; iii)  la reproduction d'un e fixation de 
ses émissions de radiodiffusion; et iv)  la communication au public de ses émissions de radiodiffusion.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 63 - 
  234.  Un Membre a demandé pourquoi l'article  69 de la Loi sur le droit d'auteur n'incluait pas un 
"droit de mettre à disposition" pour les organi smes de radiodiffusion comme le faisait l'article  59 de 
l'Accord de Bangui. Le représentant des Comores a répondu que les dispositions de l'alinéa  3 de 
l'article premier, qui définissait le concept de communication au public, veillaient à ce que le droit d e 
mettre à disposition était accordé aux organismes de radiodiffusion. La "communication au public" 
d'une œuvre, d'une exécution ou interprétation ou d'une fixation signifiait la mettre à disposition du 
public par tout moyen autre que par la distribution d e copies. Cela incluait également la transmission 
par fil ou sans fil d'une œuvre ou d'un objet de droits connexes afin de le mettre à disposition de 
personnes étrangères au cercle d'une famille et de son entourage le plus immédiat se trouvant en 
un lieu o ù l'œuvre ou l'objet de droits connexes ne pourrait être perçu sans la transmission.  
235.  Le représentant des Comores a dit que la durée de protection conférée par le droit d'auteur 
dans la Loi sur le droit d'auteur était égale à la vie de l'auteur plus 80 ans  (article 27). La durée de 
protection pour les interprétations ou exécutions était de 50 ans à compter de la fin de l'année de la 
fixation – pour les interprétations ou exécutions fixées sur un phonogramme, une fixation 
audiovisuelle ou un vidéogramme – ou de l'année au cours de laquelle l'interprétation ou l'exécution 
avait eu lieu, pour les interprétations ou exécutions qui n'étaient pas fixées  (article 73) . La durée de 
protection pour les phonogrammes et les fixations audiovisuelles ou vidéogrammes était  de 50 ans 
à compter de la fin de l'année de fixation (article 74) et, pour les émissions de radiodiffusion, de 
25 ans à compter de la fin de l'année au cours de laquelle l'émission de radiodiffusion avait eu lieu 
(article 75).  
236.  Prié d'identifier les dispos itions pertinentes concernant  le rétablissement du droit d'auteur 
pour les œuvres pour lesquelles la durée de la protection n'avait pas expiré dans le pays d'origine, 
et d'expliquer comment les Comores prot égeraient les œuvres d'auteurs étrangers pour lesq uelles 
la durée de protection n'avait pas expiré dans leur pays d'origine , le représentant des Comores a 
répondu  que la Loi sur le droit d'auteur de son pays garantirait la protection en vertu des dispositions 
pertinentes relatives à la protection des œuvr es. 
237.  Un Membre a souligné que, dans le cadre de l'Accord de Bangui de 1999, la durée de la 
protection conférée par le droit d'auteur était égale à la durée de la vie de l'auteur plus 70  ans, 
notant que, dans le cadre de l'Accord de Bangui de  2015, la durée de la protection était égale à la 
durée de la vie de l'auteur plus 50  ans, et il a demandé comment les Comores protègeraient les 
œuvres étrangères ayant reçu une protection d'une durée correspondant à la vie de l'auteur plus 
70 ans avant le changement, et qui étaient protégées pour la durée de la vie de l'auteur plus 70  ans 
dans leur pays d'origine. Ce Membre a également demandé quelle durée de la protection les Comores 
appliqueraient pour les œuvres qui n'étaient enregistrées nulle part.  
238.  Le représentant d es Comores a répondu que seules les dispositions de la législation en 
vigueur , à savoir la Loi sur le droit d'auteur,  s'appliqueraient. Les dispositions de cette loi couvriraient 
aussi les œuvres créées avant le 23 juin 2020. S'agissant de la durée de prot ection des œuvres qui 
n'étaient pas enregistrées dans un membre de l'OAPI ou dans un État partie à la Convention de WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 64 - 
  Berne, ces œuvres seraient protégées conformément aux articles 28 à 29 de la Loi sur le droit 
d'auteur.  
239.  Il a ajouté que la Loi sur le droit d'auteur prévoyait des limitations des droits économiques 
de l'auteur (articles 11 à 25). Cela incluait l'autorisation de représenter ou d'exécuter l'œuvre d'un 
auteur dans le cadre des activités d'un établissement d'ens eignement sans le consentement de 
l'auteur et sans paiement d'une rémunération. En réponse à la question d'u n Membre , le 
représentant des Comores a précisé qu'aux fins de l'article 21 4) de la Loi sur le droit d'auteur, les 
Comores  ne faisaient  pas de distinction entre les établissements d'enseignement à but non lucratif 
et à but lucratif , qu'ils soient publics ou privés . Il a en outre confirmé que les activités devraient être 
exercées d'une façon non commerciale (c'est -à-dire gratuitement) et que la portée  de l'article 21  4) 
de la Loi sur le droit d'auteur se limitait aux activités d'enseignement.   
240.  Un Membre a demandé s 'il serait nécessaire de modifier la Loi sur le droit d'auteur pour 
accorder aux  producteurs de fixations audiovisuelles et de vidéogrammes les droits exclusif s de 
communication au public , conformément aux dispositions des articles 11 bis, 14 et 14 bis de la 
Convention de Berne. Le représentant des Comores a répondu que des droits exclusifs adéquats 
étaient accordés à toutes les œuvres et à leur s auteurs en vertu de la Loi sur le droit d'auteur.  Les 
producteurs de fixations audiovisuelles et de vidéogrammes avaient un droit exclusif de 
communication au public  (article 67 1)). Les producteurs  avaient  également  droit à une rémunération 
équitable, q ui serait perçue par une ou plusieurs sociétés de gestion collective  (article 70) .  
241.  Un Membre a noté que la Loi sur le droit d'auteur conférait explicitement une protection par 
droit d'auteur aux titres des œuvres (article  6). Selon le Membre, parce que le s titres étaient souvent 
des expressions courtes, il était assez courant que des œuvres différentes portent les mêmes titres. 
Le Membre a demandé aux Comores de justifier l'octroi d'une pleine protection du droit d'auteur 
pour les titres des œuvres.  Le rep résentant des Comores a répondu que les titres n'avaient jamais 
été considérés comme objets de protection, mais qu'ils seraient protégés dès lors qu'ils présentaient 
un caractère original.  
242.  Le représentant des Comores a dit que le Titre I (articles 76 à 87)  du Livre  III de la Loi sur 
le droit d'auteur contenait des dispositions communes en matière de droit d'auteur et de droits 
connexes, y compris une disposition optionnelle sur la rémunération pour copie privée. La copie 
privée devait donner lieu à un rembo ursement lorsque les entités suivantes faisaient l'acquisition du 
support d'enregistrement ou de stockage à titre professionnel pour leur propre usage ou à des fins 
de production: i)  les entreprises de communication audiovisuelle; ii)  les producteurs de 
phonogrammes, de vidéogrammes ou de fixations audiovisuelles et les personnes qui en assuraient 
la reproduction pour leur compte; et iii)  les personnes morales ou organismes qui utilisaient les 
supports d'enregistrement ou de stockage pour aider les handicap és visuels ou auditifs et toute 
personne ayant des difficultés de lecture. Les modalités de remboursement étaient établies par voie 
réglementaire. Les types de support, le taux de rémunération et les modalités de versement seraient 
déterminés par une commi ssion présidée par le Ministre de la culture. L'intervenant a ajouté que les 
particuliers étaient autorisés à faire des copies privées sans le consentement de l'auteur et sans WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 65 - 
  paiement d'une rémunération, sous réserve des conditions  spécifiées à l'art icle 11 de la Loi sur le 
droit d'auteur.  
243.  Le Titre  II (articles  88 à 104) de la Loi sur le droit d'auteur contenait des dispositions 
relatives aux infractions, aux sanctions et aux procédures. L es article s 91 et 93 prévoyaient des  
sanctions pénales. Les tribunau x pouvaient prononcer des sanctions civiles au cours d'un procès 
pénal pour contrefaçon et actes assimilés (article  94). Les détenteurs de droits pouvaient également 
intenter des actions au civil en l'absence d'une affaire pénale correspondante. Les affair es étaient 
généralement instruites par les tribunaux civils et commerciaux. Il n'existait pas de tribunal 
spécialisé dans le droit d'auteur ou la propriété intellectuelle.  
244.  L'article 98 autorisait le président du tribunal civil compétent à ordonner la susp ension de 
certaines activités ou la saisie d'exemplaires d'une œuvre ou des recettes provenant de l'infraction, 
au moyen d'une notification écrite au défendeur. Le président du tribunal civil compétent était  habilité 
à demander au requérant de fournir tout élément de preuve à l'appui de  sa demande, y compris 
pour prouver qu'il était le détenteur du droit et qu'il était porté atteinte à son droit ou que cette 
atteinte était imminente.  La suspension de certaines activités  ou la saisie des copies  de l'œuvre  ou 
des recettes provenant de l'infraction peuvent être ordonnées sans que l'autre partie soit entendue  
(article 98). Dans ces cas -là, le délai de notification de la suspension ou de la saisie au saisi ou au 
tiers saisi e st 10 jours . Dans les 30 jours de la date du procès -verbal de saisie, le saisi ou le tiers 
saisi peut demander au président du tribunal civil compétent d'en prononcer la mainlevée, auquel 
cas le président pourrait ordonner à la charge du demandeur la consi gnation d'une somme affectée 
à la garantie des dommages et intérêts auxquels l'auteur ou le titulaire des droits voisins pourrait 
prétendre. L'article 99 prévoyait la possibilité d'être entendu ou d'obtenir la modification de 
l'ordonnance. Faute pour le sa isissant de saisir la juridiction compétente d ans les 30 jours de la 
saisie, une mainlevée de cette saisie pouvait être ordonnée, à la demande du saisi ou du tiers saisi, 
par le président du tribunal civil.  
245.  Dans le cas où l'auteur ou le titulaire d'un dro it voisin, un ayant -droit ou ayant -cause 
soupçonné de l'importation ou de l'exportation imminente de marchandises violant ses droits, il 
pouvait demander à la Direction générale des douanes ou au président du tribunal civil de faire 
suspendre la mise en li bre circulation desdites marchandises. Les autorités douanières disposaient 
de 30 jours pour notifier au requérant s'il avait ou non été fait droit à sa demande. L'importateur 
avait le droit d'inspecter les marchandises retenues par les autorités douanière s. Des sanctions 
pénales complémentaires, y compris la possibilité de confiscation et de destruction des œuvres 
contrefaites ainsi que des matériels ayant servi à commettre l'infraction, pouvaient être envisagées.  
246.  Un Membre a demandé aux Comores d'indique r le seuil au -delà duquel la contrefaçon et les 
actes assimilés, par rapport à tout autre type d'infraction, faisaient l'objet de sanctions. Il a plus 
précisément demandé si un seul acte de reproduction d'une œuvre portant atteinte à un droit serait 
consid éré comme une infraction punie d'un emprisonnement ou d'une amende d'au moins 
1 million  de KMF. Le représentant des Comores a répondu que les "sanctions pénales" étaient 
réservées aux actions liées à la contrefaçon et aux actes assimilés, conformément aux articles  88 WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 66 - 
  et 89. Tous les types de neutralisation mentionnés à l'article 89 étaient considérés comme 
frauduleux , y compris la neutralisation des mesures techniques visant à empêcher l'accès non 
autorisé aux œuvres (article 11 du Traité de l'OMPI sur le d roit d'auteur), qui était considérée comme 
une neutralisation frauduleuse des mesures techniques efficaces au sens de l'Acte de Bamako de 
2015 de l'Accord de Bangui . 
247.  Le représentant des Comores a fait observer qu'en vertu de la Convention de Berne, la 
protection par droit d'auteur était accordée automatiquement, sans enregistrement ni d'autres 
formalités. Il a néanmoins confirmé qu 'un système d'enregistrement serait mis en place par 
l'organisme de gestion collective créé en vertu de l'article 83 de la Loi s ur le droit d'auteur. 
L'organisme de gestion collective était sous la supervision du Ministère de la culture et exécutait les 
fonctions et tâches d'un bureau  du droit d'auteur et des droits connexes  (ou "bureau du droit 
d'auteur"). Il ne faisait pas partie  de l'Office comorien de la propriété intellectuelle. Pour encourager 
les enregistrements, les Comores organiseraient des activités de formation, de sensibilisation et de 
médiatisation. Les conditions n'étaient pas réunies pour la mise en place du dépôt él ectronique.  
248.  Prié de décrire les avantages réservés uniquement aux titulaires de droits qui enregistraient 
leurs œuvres, le représentant des Comores a répondu que ces avantages étaient énoncés au 
chapitre  III, article  8, de la Loi sur le droit d'auteur (Dr oits moraux). Ils incluaient les droits 
suivants:  i) droit de revendiquer la paternité de son œuvre, en particulier le droit de faire porter la 
mention de son nom sur les exemplaires de son œuvre et, dans la mesure du possible et de la façon 
habituelle, en  relation avec toute utilisation publique de son œuvre; ii)  droit de rester dans 
l'anonymat ou d'utiliser un pseudonyme; iii)  droit de s'opposer à toute déformation, mutilation ou 
autre modification de son œuvre ou à toute autre atteinte à la même œuvre qu i serait préjudiciables 
à son honneur ou à sa réputation. L'auteur jouissait en outre du droit exclusif de divulguer son œuvre 
et de déterminer le procédé de divulgation et d'en fixer les conditions. Après publication de son 
œuvre, l'auteur jouissait d'un droit de retrait vis -à-vis du cessionnaire, à condition d'indemniser 
préalablement le cessionnaire du préjudice que ce retrait pourrait lui causer. L'intervenant a précisé 
que les droits moraux s'appliquaient uniquement aux œuvres que l'auteur avait enregi strées auprès 
de l'organisme de gestion collective conformément à l'article 83 de la Loi sur le droit d'auteur.  
- Marques, y compris marques de service  
249.  Le représentant des Comores a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur les marques, 
énoncées à l'annexe  III, avaient été transposées dans la législation nationale par le 
Décret  n° 18/002/PR. Les Comores recevaient une assistance technique de la part de l'OMPI à cet 
égard. Selon le représ entant des Comores, la nouvelle loi était en conformité avec les accords 
internationaux, y compris l'Accord sur les ADPIC. La Loi n°  64-1360 du 13  décembre  1964 relative 
aux marques et marques de service et le Décret d'application y relatif n°  65-621 du 27  juillet  1965, 
établissant des mesures visant à empêcher l'usage abusif des droits de propriété intellectuelle, 
n'étaient plus appliqués.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 67 - 
  250.  Les marques devaient être enregistrées auprès de l'OCPI. Les demandes de marques 
devaient être présentées sur un formu laire spécifique dans l'une des langues officielles (comorien, 
arabe ou français) avec la documentation requise et étaient ensuite annoncées dans le bulletin 
pertinent, une période de [60 jours/six mois] étant ménagée pour la présentation d'observations pa r 
toute personne lésée. L'organisme compétent examinerait ensuite la demande. L'enregistrement des 
marques conférait des droits de propriété au titulaire en ce qui concernait les produits et services 
considérés.  
- Indications géographiques, y compris appel lations d'origine  
251.  Le représentant des Comores a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur les 
indications géographiques, énoncées à l'annexe  VI, avaient été transposées dan s la législation 
nationale par le Décret n°  18/022/PR. Les Comores recevaient une assistance technique de la part 
de l'OMPI à cet égard. Selon le représentant des Comores, la nouvelle loi était en conformité avec 
les accords internationaux, y compris l'Acc ord sur les ADPIC.  
252.  Le représentant des Comores a ajouté que le livre  VII, titre  II du Code de la propriété 
intellectuelle visait les indications géographiques, mais que ce code n'était plus appliqué.  
253.  Un Membre a demandé si les Comores allaient participer a u Centre d'arbitrage et de 
médication et à la Commission supérieure de recours de l'OAPI pour les questions relatives aux 
indications géographiques. Le représentant des Comores a répondu que son pays n'avait jamais 
porté un différend devant le Centre d'arb itrage de l'OAPI.  
- Dessins et modèles industriels  
254.  Le représentant des Comores a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur les dessins 
et modèles industriels, énoncées à l'annexe  IV, seraient transposé es dans la législation nationale par 
le Décret n°  18/022/PR. Les Comores recevaient une assistance technique de la part de l'OMPI à cet 
égard. Selon le représentant des Comores, la nouvelle loi était en conformité avec les accords 
internationaux, y compris  l'Accord sur les ADPIC. La durée de la protection était de 5 ans, 
renouvelable jusqu'à un maximum de 25 ans.  
255.  Le représentant des Comores a dit que la Loi du 14  juillet  1909 relative aux dessins et 
modèles n'était plus appliquée.  
- Brevets  
256.  Le représentant des Comores a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur les brevets, 
énoncées à l'annexe  I, avaient été transposées dans la législation nationale par le 
Décret  n° 18/002/PR. Les Comores recevaient une assistance technique de  la part de l'OMPI à cet 
égard. Selon le représentant des Comores, la nouvelle loi était en conformité avec les accords 
internationaux, y compris l'Accord sur les ADPIC. La durée de la protection était de 20  ans. Les droits WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 68 - 
  de brevet étaient transférables.  Tout transfert de droits ou concession de licences devait être 
communiqué par écrit à l'OCPI.  
- Protection des obtentions végétales  
257.  Le représentant des Comores a dit que les dispositions de l'Accord de Ba ngui sur la protection 
des obtentions végétales, énoncées à l'annexe  X, avaient été transposées dans la législation 
nationale par le Décret  n° 18/002/PR. Les Comores recevaient une assistance technique de la part 
de l'OMPI à cet égard. L'article  2 de l'ann exe X prévoyait qu'un certificat d'obtention végétale serait 
délivré à l'obtenteur d'une nouvelle variété végétale par l'intermédiaire de l'enregistrement. Le 
titulaire d'un certificat d'obtention végétale avait le droit exclusif d'exploiter la variété.  
- Schémas de configuration de circuits intégrés  
258.  Le représentant des Comores a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur les schémas 
de configuration de circuits intégrés, énoncées à l'anne xe IX, avaient été transposées dans la 
législation nationale par le Décret n°  18/022/PR. Les Comores recevaient une assistance technique 
de la part de l'OMPI à cet égard. Une nouvelle loi serait communiquée aux Membres. L'article  2 de 
l'annexe IX prévoyait  qu'un enregistrement ne pouvait être demandé que si le schéma de 
configuration n'avait pas encore fait l'objet d'une exploitation commerciale ou s'il avait fait l'objet 
d'une telle exploitation depuis deux ans au plus, où que ce soit dans le monde. La dur ée de la 
protection était de 10 ans. 
- Prescriptions concernant les renseignements non divulgués, y compris les secrets 
d'affaires et les données sur les essais  
259.  Le représentant des Comores a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur les 
renseignements non divulgués, énoncées à  l'annexe  VIII, ont été transposées dans la législation 
nationale par le Décret n°  18/022/PR. Les Comores recevaient une assistance technique de la part 
de l'OMPI à cet égard. Le paragraphe 1 de l'article  6 de l'annexe VIII disposait ce qui suit: 
"[c]onsti tue un acte de concurrence déloyale tout acte ou pratique qui, dans l'exercice d'activités 
industrielles ou commerciales, entraîne la divulgation, l'acquisition ou l'utilisation par des tiers d'une 
information confidentielle sans le consentement de la pers onne légalement habilitée à disposer de 
cette information […], et d'une manière contraire aux usages commerciaux honnêtes".  
- Toutes autres catégories de propriété intellectuelle  
260.  Le représ entant des Comores a dit que les ressources génétiques ou les savoirs traditionnels 
et le folklore n'étaient pas visés dans la précédente loi sur la propriété intellectuelle. L'OMPI aiderait 
les Comores à traiter ces deux domaines, qui seraient visés dans la nouvelle législation sur la 
propriété intellectuelle.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 69 - 
  - MESURES VISANT À EMPÊCHER L'USAGE ABUSIF DE DROITS DE PROPRIÉTÉ 
INTELLECTUELLE  
[À compléter]  
- MOYENS DE FAIRE RESPECTER LES DROITS  
- Procédures judiciaires et mesures correctives civiles  
261.  Le représentant des Comores a dit que la saisie de marchandises portant atteinte à des droits 
était visée dans la plupart des annexes de l'Accord de Bangui, par exemple, dans l'article  65 de 
l'annexe  I (brevets), l'article  51 de l'annexe  III (marques)  et l'article  33 de l'annexe  IV (dessins et 
modèles industriels). La Loi nationale sur le droit d'auteur (Titre II – articles 88 à 103) contenait des 
dispositions détaillées concernant les "infractio ns, sanctions et procédures". Le tribunal national 
compétent pouvait entre autres choses interdire la poursuite des actes de contrefaçon allégués (voir, 
par exemple, l'article  64.3 de l'annexe I)  de l'Accord de Bangui) et déterminer le montant des 
dommages  et intérêts au titre des préjudices causés par l'atteinte au droit (voir, par exemple, 
l'article  69 de l'annexe  I de l'Accord de Bangui).  
262.  Le représentant des Comores a dit que la mise en jeu de la responsabilité civile découlant 
de la violation des droits  prévus dans la loi n'était pas subordonnée à l'engagement de procédures 
pénales visant la cause de l'infraction, et pouvait donc donner lieu à des actions civiles et pénales 
distinctes. Les procédures étaient engagées par les commissaires de police, les j uges d'instruction 
sur saisie de l'auteur ou de tout titulaire du droit ou ayant droit.  
263.  Le représentant des Comores a dit que la nouvelle législation (à savoir la Loi sur le commerce 
extérieur)  incluait des mesures dûment adaptées à la situation du pays et  qu'elle tenait compte de 
l'évolution des comportements et de l'étendu et de la fréquence des délits qui n'étaient pas pris en 
considération dans la législation précédente. Le représentant des Comores a expliqué que la 
réglementation préconiserait des mesu res de répression, notamment la mise en place d'un dispositif 
institutionnel mixte (office de la propriété intellectuelle, répression des fraudes, douanes, 
gendarmerie, police).  
264.  S'agissant de la mise à disposition par écrit de toutes d écisions au fond d'un e affaire 
concernant le respect de droits de propriété intellectuelle (article 41:3 de l'Accord sur les ADPIC), le 
représentant des Comores a dit qu e toutes les décisions au fond d'une affaire concernant le respect 
de droits de propriété intellectuelle  étaient communiquées par écrit aux deux parties concernées et 
publiées au Journal officiel, qui était accessible au public.  
265.  Le représentant des Comores a ajouté qu'en vertu du code de procédure civile et judiciaire , 
toutes les parties à une affaire concernant le respect de droits de propriété intellectuelle  étaient 
autorisées à présenter des éléments de preuve pertinents et que les renseignements confidentiels 
étaient signalés et protégés (articles 42 et 43 de l'Accord  sur les ADPIC).  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
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  266.  Un Membre a demandé comment la Loi des Comores sur le droit d'auteur traitait de 
l'article  48:2 de l'Accord sur les ADPIC  (responsabilité des autorités et des agents publics).  
- Mesures provisoires  
267.  Le représentant des Comores a dit que les mesures provisoires étaient visées par les annexes 
de l'Accord de Bangui, le texte juridique actuellement en vigueur aux Comores qui avait force de loi. 
Les mesures provisoires seraient également visées par la nouvelle législation nationale en matière 
de propriété intellectuelle.  
- Procédures et mesures correctives administratives  
268.  Le représentant des Comores a dit qu'aucune procédure ou mesure corrective ad ministrative 
n'avait été mise en œuvre dans le cadre de la législation précédente. Les services judiciaires, la 
police et la gendarmerie étaient chargés de la protection de la propriété privée et de l'application de 
la loi par l'intermédiaire des tribunaux . Il a ajouté que des mesures administratives seraient mises 
en œuvre après l'introduction de la nouvelle législation sur la propriété intellectuelle.  
269.  Un Membre a demandé comment le respect des lois était assuré, si les mesures appliquées 
étaient efficaces , et quel type de recours administratif était disponible en cas d'atteinte au droit 
d'auteur et aux droits connexes. Le représentant des Comores a répondu que l'OCPI était disposé à 
fournir un soutien, et que les demandes de recours devraient être adressée s à l'OCPI.  
- Mesures spéciales à la frontière  
270.  Le représentant des Comores a dit que l'Accord de Bangui autorisait les autorités douanières 
à retenir les marchandises suspectées de porter atteinte à des droit s de propriété intellectuelle, 
comme le prévoit, par exemple, l'article  62.5 de l'annexe II (modèles d'utilité). Ces mesures 
pouvaient être autorisées par le tribunal national compétent dans les cas où il était probable qu'il 
était porté atteinte aux droit s du plaignant ou que cette atteinte était imminente.  
- Procédures pénales  
271.  Le représentant des Comores a dit que l'Accord de Bangui prévoyait des sanctions pénales 
en cas d'atteintes. Par exemple l'article 71 de l'annexe I  (brevets) prévoyait que les atteintes 
pouvaient être passibles d'une peine d'emprisonnement d'un à trois ans et d'une amende de 
5 000 000 à 30  000 000 de francs CFA ou de l'une de ces peines, sans préjudice des réparations 
civiles. Les sanctions pénales é taient prévues à l'article 91 de la Loi des Comores sur le droit d'auteur.  
272.  En réponse à une question d'un Membre sur le point de savoir s'il y avait eu des confiscations 
ou des dommages -intérêts payés en cas d'atteintes aux droits, le représentant des Comores a dit 
que les tribunaux de Moroni avaient été saisis et avaient statué sur des cas d'infraction liés à 
l'utilisation d'une œuvre musicale sans autorisation préalable des auteurs au cours de l'année  2013 
et que des dédommagements avaient été versés.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 71 - 
  VI. POLITIQUES VISANT LE COMMERCE DES SERVICES  
273.  Le représentant des Comores a dit que la stratégie de son gouvernement en ce qui concernait 
la croissance dans le secteur des services consistait à privatiser bon nombre de fournisseurs de 
services et à o uvrir le marché à une concurrence libre et loyale. Les Comores accordaient un degré 
de priorité élevé aux catégories ci -après de produits et de services fournis aux entreprises: 
i) le tourisme et l'artisanat; ii) l'économie bleue (la pêche); iii) les servi ces financiers et de logistique; 
iv) l'agriculture modernisée pour la sécurité alimentaire; et v) les niches industrielles pour diversifier 
l'économie. Conformément au Code des investissements (Loi n°  07-010/AU), les étrangers pouvaient 
investir et travail ler dans quasiment tous les secteurs de services aux Comores. L'intervenant a noté 
que les cinq secteurs de services les plus importants étaient les télécommunications, la construction 
et le génie civil, le tourisme et les services connexes, les transports  et les services financiers. Les 
incitations accordées aux investisseurs étrangers dans ces secteurs particuliers étaient i) des 
incitations douanières; et ii) des incitations fiscales (voir la section "Régime d'investissement").  
274.  S'agissant des télécommuni cations, le représentant des Comores a dit que ce secteur avait 
été ouvert à la concurrence conformément à la Loi n°  95008/AF portant concession des sociétés à 
capitaux publics, complétée par la Loi n°  08007/AU du 15  janvier  2008 relative aux secteurs des 
technologies de l'information et de la communication et par le Décret n°  09064/PR du 23  mai 2009 
portant modalités d'application de la Loi n°  08007/AU. Dans ce secteur, les prix étaient librement 
fixés par les opérateurs du marché. Bien que les plans visan t à privatiser Comores Télécom ne soient 
plus d'actualité, cette entreprise n'était plus le seul fournisseur de services sur le marché national 
puisqu'une licence avait été accordée à un nouvel opérateur de télécommunications privé, Telma. 
L'intervenant a expliqué que Huri était la marque officielle de Comores Télécom, utilisée à des fins 
de marketing.  
275.  S'agissant du tourisme, le représentant des Comores a dit que le gouvernement proposait 
diverses incitations pour aider à surmonter les obstacles à la crois sance dans ce secteur. Le 
département ministériel chargé de l'investissement administrait des politiques et instruments 
d'incitation visant à développer le tourisme par l'intermédiaire de l'Agence nationale pour la 
promotion des investissements (ANPI). L'i ntervenant a ajouté que les Comores avaient adopté une 
loi sur la fourniture des services de tourisme qui veillait à ce que ce secteur soit ouvert.  
276.  L'intervenant considérait que le secteur des banques commerciales était pleinement 
libéralisé. En plus d'av oir privatisé deux banques qui étaient auparavant détenues par l'État (Banque 
pour l'industrie et le commerce et Banque de développement des Comores), l'État avait également 
élargi la fourniture de services bancaires en autorisant deux banques commerciales  privées à s'établir 
sur place (EXIM Bank Tanzania et Banque fédérale pour le commerce).  
277.  Invité à donner plus détails sur les problèmes actuels dans le sous -secteur des services 
d'électricité, le représentant des Comores a dit que la production d'électric ité aux Comores était 
essentiellement thermique (diesel importé), à l'exception de trois microcentrales hydroélectriques. 
Les problèmes étaient dus à i)  des ventes à perte; ii)  la vétusté des réseaux; iii)  la multiplicité des WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 72 - 
  groupes électrogènes qui empêc haient de faire des économies d'échelle; iv)  le niveau insuffisant des 
effectifs; v)  les pertes techniques liées à la vétusté des réseaux; vi)  le vol et la fraude; et vii)  les 
problèmes liés à la gestion de la clientèle et au recouvrement. Afin de résoudre  ces problèmes, les 
mesures suivantes seraient mises en place: i)  développement de la production thermique à base de 
fuel lourd; ii)  exploitation du potentiel géothermique du pays; iii)  développement de l'énergie solaire; 
iv) augmentation de la capacité de  stockage des hydrocarbures; et v)  consolidation du réseau 
électrique.  
278.  Les membres du Groupe de travail ont dit qu'ils attendaient des Comores qu'elles prennent 
l'engagement de garantir la transparence des prescriptions et des procédures en matière de lice nces 
et des prescriptions et procédures en matière de qualification, pour ce qui est d'obtenir, de proroger, 
de renouveler, de refuser et de résilier les autorisations requises pour fournir des services sur le 
marché des Comores, ainsi que des recours conc ernant ces actions, conformément au document de 
référence sur la réglementation intérieure dans le domaine des services (document INF/SDR/2, 
26 novembre  2021).  Les procédures et prescriptions des Comores en matière d'autorisation 
devraient être fondées sur  des critères objectifs et transparents, ne devraient pas en elles -mêmes 
faire obstacle à l'accès aux marchés ni être plus restrictives pour le commerce qu'il n'est nécessaire. 
Les Comores devraient publier une liste des autorités chargées d'autoriser, d'a pprouver et de 
réglementer les secteurs de services dans lesquels les Comores avaient contracté des engagements 
spécifiques . Les Comores devraient fournir aux fournisseurs de services les renseignements 
nécessaires pour satisfaire aux prescriptions et proc édures à suivre pour obtenir une autorisation. 
Les Membres attendaient aussi des Comores qu'elles prennent l'engagement de garantir que, 
s'agissant des services inclus dans la Liste d'engagements spécifiques concernant les services des 
Comores, les autorit és de réglementation pertinentes seraient distinctes des fournisseurs de services 
quelconques qu'elles r églementaient et ne relèveraient pas de ces derniers. Les Membres attendaient 
en outre des Comores qu'elles contractent l'engagement de garantir que les  fournisseurs de services 
étrangers restaient libres de choisir leurs partenaires . 
279.  Le repr ésentant des Comores a répondu que les Comores étaient fermement convaincues 
qu'il était important de créer un cadre réglementaire transparent et efficace – un cadre qui offre aux 
fournisseurs la stabilité et la prévisibilité dont ils avaient  besoin pour obtenir l'autorisation de fournir 
leurs services aux Comores. C'est pourquoi les Comores avaient  travaillé en interne pour aligner leur 
système sur les bonnes pratique s réglementaires internationalement reconnues qui rendr aient leur 
économie plus propice aux affaires . Le document de référence sur la réglementation intérieure dans 
le domaine des services constitue un point de référence essentiel à cet égard. Afin de favo riser la 
transparence aux Comores, les autorités de réglementation nationales s'effor çaient d'assurer la 
publication des prescriptions et procédures pertinentes pour l'obtention d'une autorisation, ainsi que 
des délais dans lesquels les décisions relatives  aux autorisations seraient  rendues. Dans certains 
secteurs, les organismes de réglementation travaill aient aussi à l'établissement d'un mécanisme de 
guichet unique pour la présentation des demandes d'autorisation.  En outre, bien qu'il n'existe pas 
de loi prescrivant que toutes les consultations devaient impliquer le public, une pratique courante 
aux Comores consist ait à tenir des consultations avec les parties prenantes aux stades de WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 73 - 
  l'élaboration et l'approbation d e toute loi ou réglementation. De plus, les Comores prévoyaient 
d'adopter une nouvelle loi qui imposerait: i) la publication des projets de loi relatifs au commerce 
extérieur de manière à ce que les parties intéressées fassent part de leurs observations ; et ii) l'entrée 
en vigueur des instruments juridiques relatifs au commerce extérieur au plus tôt dans les 30 jours 
suivant leur publication officielle , sauf s'il s'agissait de mesures d'urgence.  
280.  Le repr ésentant des Comores a toutefois relevé que la plupart des disciplines contenues dans 
le document de référence sur la réglementation intérieure dans le domaine des services ne sont pas 
encore en place dans les secteurs de services des Comores . De ce fait, la mise en œuvre obligatoire 
des engagements pour l'acc ession dans ce domaine représentait un énorme obstacle et nécessiterait 
des ressources considérables pour la mise en conformité , ressources qui n'étaient pas disponibles 
actuellement. L'intervenant a donc proposé que les Comores souscrivent à des engagemen ts en 
matière de transparence  qui correspondaient au résultat obtenu dans le cadre de l'Initiative conjointe 
sur la réglementation intérieure dans le domaine des services . Ce résultat prévoyait des flexibilités 
dans le processus de mise en œuvre et encoura geait le  respect  des bonnes pratiques réglementaires,  
tout en tenant compte des besoins et priorités des Membres de l'OMC ayant des approches variées 
en matière de réglementation et des niveaux de développement différents . 
281.  [Le représentant des Comores a dit que les Comores appliqueraient les règles conformément 
au document de référence sur la réglementation intérieure dans le domaine des services 
(document  INF/SDR/2, 26  novembre  2021). Entre autres choses, les Comores publier aient toutes 
les lois, réglementations, procédures et décisions administratives d'application générale concernant 
ou affectant le commerce des services. Lors de la publication de ces lois, réglementations, procédures 
et décisions administratives, la date d e leur entrée en vigueur serait indiquée ainsi que la portée 
générale des services ou activités visés. L'intervenant a confirmé que les Comores établiraient des 
mécanismes pour répondre aux demandes de renseignements des personnes intéressées concernant 
ces mesures. L'intervenant a également confirmé que les Comores publieraient une liste de tous les 
ministères, organismes ou autres autorités qui étaient chargées d'autoriser, d'approuver ou de 
réglementer les activités de service pour chaque secteur de serv ice, y compris les organismes non 
gouvernementaux exerçant des pouvoirs délégués par les gouvernements ou les autorités. En outre, 
avant l'accession, les Comores veilleraient à ce que toutes leurs procédures et prescriptions en 
matière d'autorisation soien t publiées au Journal officiel des Comores, et s'assureraient par ailleurs 
que les fournisseurs de services ou les personnes souhaitant fournir un service disposent des 
renseignements nécessaires pour satisfaire aux prescriptions et procédures nécessaires pour obtenir 
une autorisation. Le Groupe de travail a pris note de ces engagements . 
S'agissant des procédures en matière d'autorisation concernant les services, le représentant des 
Comores a confirmé que son pays ferait en sorte que ses procédures et condi tions en matière de 
licences ne constituent pas d'obstacles à l'accès aux marchés. L'intervenant a confirmé en outre que, 
pour les services figurant dans sa Liste d'engagements spécifiques, les Comores feraient en sorte 
que: WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 74 - 
  a) toutes les procédures et prescr iptions en matière d'autorisation soient publiées avant 
d'entrer en vigueur ; 
b) les autorités compétentes procèdent à un examen et rendent une décision concernant 
l'autorisation, et informent le requérant de cette décision par écrit, dans un délai 
raisonnable , comme cela était spécifié dans les procédures officielles ; 
c) les droits éventuellement perçus à l'occasion du dépôt et de l'examen d'une demande soient 
raisonnables, transparents et ne constituent pas, en eux -mêmes, une restriction à la 
fourniture du servi ce considéré ; 
d) à la demande d'un requérant, l'autorité réglementaire comorienne compétente informe ce 
dernier de l'état de sa demande, y compris du point de savoir si celle -ci était jugée complète ; 
si l'autorité demandait au requérant des renseignements sup plémentaires, elle en avise 
celui-ci sans retard et lui donne des indications sur les informations additionnelles exigées 
pour compléter la demande ; les requérants aient la possibilité de remédier aux lacunes de 
la demande ; 
e) si une demande était rejetée, l' autorité de réglementation pertinente des Comores informe 
le requérant des raisons du rejet et, s'il y a lieu, des procédures à suivre pour présenter une 
nouvelle demande ; il ne soit pas interdit à un requérant de présenter une autre demande 
uniquement au motif qu'une demande a été précédemment rejetée ; 
f) dans les cas où les Comores exigeaient des professionnels qu'ils passent un examen pour 
obtenir une licence, ces examens soient prévus à intervalles raisonnables . 
Le Groupe de travail a pris note de ces enga gements . 
Le représentant des Comores a également confirmé que les autorités réglementaires compétentes 
seraient distinctes des fournisseurs de services qu'elles contrôlaient et ne relèveraient pas de ces 
derniers. Il a confirmé par ailleurs que les Comores : 
a) publierai ent à l'avance toute réglementation ou autre mesure de mise en œuvre 
d'application générale qu'elle s envisageai ent d'adopter, ainsi que le but de cette 
réglementation ou autre mesure de mise en œuvre ; 
b) ménageraient aux personnes intéressées et aux autres membres une possibilité raisonnable 
de présenter des observations sur la réglementation ou autre mesure de mise en œuvre 
projetée; et  
c) ménageraient un délai raisonnable entre la publication de la réglementation ou autre mesure 
de mise en œuvre finale et la date de son entrée en vigueur . 
Le Groupe de travail a pris note de ces engagements . WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 75 - 
  S'agissant du choix d'un partenaire par les fournisseurs de services étrangers, le représentant des 
Comores a confirmé que les fournisseurs de ser vices étrangers, lorsqu'ils établissaient une 
coentreprise ou un autre partenariat avec des personnes comoriennes, étaient libres de choisir 
leur(s) partenaire(s). Le Groupe de travail a pris note de cet engagement .] 
[Le représentant des Comores a confirmé  que les Comores se joindraient à la Déclaration sur la 
conclusion des négociations sur la réglementation intérieure dans le domaine des services 
(WT/L/1129 du 2  décembre  2021) dès leur accession à l'OMC. Conformément au paragraphe 11 de 
la section I du do cument de référence sur la réglementation intérieure dans le domaine des services, 
en tant que pays Membre moins avancé, les Comores incorporeraient les disciplines sur la 
réglementation intérieure dans le domaine des services au plus tard six mois avant l eur sortie de la 
catégorie des PMA, compte tenu de toutes périodes de transition requises. Dans l'esprit du 
paragraphe 11 de la section I, les Comores continueraient de travailler en interne afin d'appliquer 
les disciplines figurant dans le document de réf érence dès que possible et avant leur sortie de la 
catégorie des PMA. À cet égard, des programmes d'assistance technique convenus avec d'autres 
Membres, comme prévu au paragraphe 12 de la section I du document de référence, seraient 
essentiels pour aider l es Comores à se conformer pleinement au document de référence sur la 
réglementation intérieure dans le domaine des services. Le Groupe de travail a pris note de ces 
engagements .]  
VII. TRANSPARENCE  
- Publication de renseignem ents relatifs au commerce  
282.  Le représentant des Comores a dit que tous les nouveaux textes législatifs, y compris les 
lois, les règlements, les décrets et les décisions judiciaires, ainsi que les modifications apportées aux 
textes législatifs existants étaient publiés au Journal officiel. Le Journal officiel était disponible pour 
la vente au public, et pouvait aussi être consulté gratuitement en ligne à l'adresse 
[www.jocomores.km]. Il était ég alement disponible au Service du Journal officiel rattaché au 
Secrétariat général du gouvernement et au Centre national de la documentation et de la recherche 
scientifique, qui administrait les Archives nationales. L'intervenant a ajouté que les décisions 
administratives d'application générale ayant trait au commerce pouvaient être consultées à l'adresse 
[http://www.comores -commerce.org ]. Toutes les parties prenantes intéressées étaient pleinement 
autorisées à formuler des observations sur les textes juridiques lors du processus d'élaboration de 
ces textes. Invité à donner des précisions sur les pratiques des organismes de réglementation  des 
Comores en matière de transparence, l'intervenant a dit que la Direction générale des douanes 
disposait d'un site Web ( http://douane.gov.km ) qui contenait des renseignements sur la 
réglementation, notamment au suje t de l'inspection.  
- Notifications  
283.  Le représentant des Comores a confirmé que, dans les six mois suivant l'entrée en vigueur 
du Protocole d'accession, les Comores présenteraient toutes les notifications initiales requises par WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 76 - 
  l'Accord sur l'OMC. Toutes lois, réglementations ou autres mesures adoptées ultérieurement par les 
Comores et dont la notification était exigée par l'Accord sur l'OMC seraient également notifiées dans 
un délai et d'une façon compatible avec les prescription s de l'OMC. Le Groupe de travail a pris note 
de ces engagements.]  
VIII ACCORDS COMMERCIAUX  
284.  Le représentant des Comores a dit que les Comores considéraient l'intégration régionale 
comme une étape de leur stratégie d'int égration dans le système commercial multilatéral. 
Les Comores étaient membre de l'Organisation de la coopération islamique (OCI), du Marché 
commun de l'Afrique orientale et australe (COMESA), de la Commission de l'Océan indien (COI). et 
de la Communauté de  développement de l'Afrique australe (SADC). Les Comores avaient également 
signé l'Accord portant création de la zone de libre -échange continentale africaine (ZLECAF), mais ne 
l'avaient pas encore ratifié. Le processus de ratification avait été lancé et l' accord serait introduit à 
l'Assemblée nationale en avril  2021 pour examen et adoption. Les Comores faisaient partie de la 
Ligue arabe depuis 1993, mais n'avaient pas encore ratifié l'accord d'adhésion à la Grande zone 
arabe de libre -échange (GZALE), créée en 2005. Le principal objectif de la GZALE était l'élimination 
et la réduction progressive des obstacles au commerce.  
285.  L'intervenant a ajouté que l'un des objectifs de l'OCI était le renforcement de la coopération 
économique et commerciale intra -islamique e n vue de réaliser une intégration économique. Les 
Comores étaient partie à l'Accord général de l'OCI de coopération économique, technique et 
commerciale entre les États membres. Les Comores mettaient en œuvre la zone de libre -échange 
du COMESA depuis  2012 et n'appliquaient pas de droits d'importation sur les produits originaires des 
États membres du COMESA. Les négociations sur la mise en œuvre de l'union douanière du COMESA 
se poursuivaient, et quatre pays n'avaient pas encore adhéré à la zone de libre -échange. L'adhésion 
à cette zone était un préalable à la mise en œuvre de l'union douanière. Il fallait ajouter à cela la 
mise en œuvre de la ZLE tripartite (COMESA, CAE, SADC), qui concernait principalement les règles 
d'origine communes. Les Comores avaient déjà adopté la catégorisation des marchandises du 
COMESA, harmonisé leur Code des douanes avec celui du COMESA et incorporé la Nomenclature du 
Tarif commun du COMESA. Selon l'intervenant, les règles régissant le COMESA étaient conformes 
aux règles de l'OMC .  
286.  Le représentant des Comores a dit que les Comores réalisaient des exportations vers 
l'Union  européenne dans le cadre de l'initiative "Tous sauf les armes" (TSA). Les Comores avaient, 
en juillet  2017, signé un accord de partenariat économique (APE) intér imaire avec l'Union 
européenne dans le cadre du groupe de l'Afrique orientale et australe (AfOA). En février  2019, les 
Comores avaient ratifié l'APE intérimaire avec l'UE et avaient commencé à l'appliquer provisoirement. 
Des négociations entre le groupe de  l'AfOA et l'UE étaient en cours sur les aspects relatifs aux 
mesures SPS, à la concurrence, aux services, à l'investissement, au commerce électronique et à la 
coopération pour le développement, entre autres choses, en vue de parvenir à un accord sur un AP E 
définitif.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 77 - 
  287.  Un Membre a demandé aux Comores de préciser si les accords qu'elles avaient signés avaient 
été conclus en conformité avec les dispositions de l'article XXIV du GATT de 1994, de la Clause 
d'habilitation et de l'article V de l'AGCS. Le représent ant des Comores a répondu que les accords 
d'adhésion à la SADC et à la GZALE et l'APE avec l'Union européenne avaient été notifiés au titre de 
l'article  XXIV du GATT de 1994.  
CONCLUSIONS  
[À compléter]  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 78 - 
  ANNEXE  1 
Lois, règlements et autres renseignements communiqués  
au Groupe de travail par les Comores  
POLITIQUES ÉCONOMIQUES  
- Décret n°  15-240/PR portant promulgation de la Loi n°  15-012/AU du 28  décembre  2015 
portant Loi des finances exercice 20 16; 
- Décret n°  16-275/PR du 31  décembre  2016 portant promulgation de la Loi n°  16-003/AU du 
29 décembre  2016 portant Loi des finances exercice 2017;  
- Loi n°  06-010/AU du 2  décembre  2006 portant loi des finances de l'Union des Comores pour 
l'exercice  2006;  
- Loi n°  13-/AU relative à la concurrence en Union des Comores;  
- Loi relative à la citoyenneté économique en Union des Comores;  
- Loi portant Code des investissements;  
- Arrêté n°  04-005/VP portant création du Forum national de développement et d e la politique 
commerciale (FNDPC) chargé des négociations des APE;  
- Décret n°  13-087/PR du 02  août 2013 portant promulgation de la Loi n°  13-005-AU portant 
Statut de l'Administration générale des impôts et des domaines (AGID);  
- Décision n°  12-155/CFBECIPPIP E/CAB du 25  août 2012 portant établissement de la liste des 
produits de première nécessité soumis à l'homologation et au contrôle des prix.  
- Décret n°  17-011-PR du 24  janvier  2017 relatif à l'Agence nationale des médicaments et des 
évacuations sanitaires  
- Projet de loi sur le Code des investissements  
- Décret n°  11-147/PR du 21  juillet  2011 portant promulgation de la Loi n°  11-005/AU du 
7 avril 2011 relative à la décentralisation en Union des Comores  
- Décret n°  21-006/PR du 30  janvier  2021 portant promulgation d e la Loi n°  20-035/AU du 
28 décembre  2020 portant code des investissements  
CADRE POUR L'ÉLABORATION ET L'APPLICATION DES POLITIQUES  
- Loi n°  17-007/AU du 19  juin 2017 portant création, organisation et fonctionnement des 
tribunaux de commerce en Union des Co mores;  
- Règlement de médiation de la Cour d'arbitrage des Comores (CACOM);  
- Règlement d'arbitrage de la Cour d'arbitrage des Comores (CACOM);  
- Acte uniforme sur le droit de l'arbitrage dans le cadre du Traité OHADA;  
- Acte uniforme relatif au droit des sociétés commerciales et du groupement d'intérêt 
économique, adopté le 17  avril 1997 et paru au Journal officiel OHADA n°  2 du 
1er octobre  1997;  
- Acte uniforme révisé relatif au droit des sociétés commerciales et du groupement d'intérêt 
économique de l'Organisation pour l'harmonisation en Afrique du droit des affaires (OHADA), 
2014.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 79 - 
  - Décret n°  20-164/PR du 28  décembre  2020 portant promulgation de la Loi  n° 20 -020/AU du 
12 décembre  2020 relative à l'organisation judiciaire en Union des Comores  
- Politique nationale du secteur de la justice (2016 -2025) de décembre  2015 
RÉGLEMENTATION DES IMPORTATIONS ET DES EXPORTATIONS  
- Règles d'origine du COMESA;  
- Code des d ouanes de l'Union des Comores, 2015;  
- Code des douanes, mis à jour 2002 (2/84);  
- Décret n°  11-151/PR portant promulgation de la Loi n°  11-007bis/AU du 3  mai 2011 portant 
Code général des impôts;  
- Ordonnance n°  92-008/PR datée du 7 septembre  1992 sur le Code des douanes.  
- Projet de loi régissant le commerce extérieur en Union des Comores;  
- Texte explicatif: projet d'arrêtés portant mise en application de certaines dispositions du 
nouveau Code des douanes de l'Union des Comores;  
- Projet d'arrêtés portant mise en application de certaines dispositions de la Loi n°  15-016/AU 
du 28  décembre  2015 portant Code des douanes de l'Union des Comores:  
o Projet d'arrêté définissant les conditions d'exercice du droit de transaction;  
o Projet d'arrêté dét erminant la procédure d'autorisation des manipulations des 
marchandises placées et en entrepôt douanier;  
o Projet d'arrêté déterminant les délais plus courts ou prolongés aux fins du dépôt de 
la déclaration en détail;  
o Projet d'arrêté déterminant les dispositions d'application relatives à la dette 
douanière;  
o Projet d'arrêté déterminant les heures et les conditions des opérations de 
déchargement et de transbordement des navires et aéronefs;  
o Projet d'arrêté déterminant les modalités d'application du régi me des magasins, aires 
de dédouanement et terminaux à conteneurs;  
o Projet d'arrêté déterminant les modalités d'application du régime du transit douanier 
de droit commun et des acquits -à-caution en relation avec ce régime;  
o Projet d'arrêté déterminant les mod alités relatives à la comorianisation des navires;  
o Projet d'arrêté fixant la destination des marchandises abandonnées, saisies, 
confisquées ou détruites sur demande;  
o Projet d'arrêté fixant la procédure de concession et les conditions d'exploitation de 
l'entrepôt douanier (public et privé);  
o Projet d'arrêté fixant la procédure de concession et les conditions d'exploitation de 
l'entrepôt spécial destiné au stockage de produits pétroliers;  
o Projet d'arrêté fixant les conditions d'application de l'article 155 du Code des douanes 
relatif aux envois de secours;  
o Projet d'arrêté fixant les conditions dans lesquelles sont effectués les prélèvements 
d'échantillons dans le cadre du droit d'accès aux locaux à usage professionnel;  
o Projet d'arrêté fixant les conditions de d épôt des déclarations en douane par voie 
électronique;  
o Projet d'arrêté fixant les conditions d'octroi et de fonctionnement des procédures 
simplifiées de dédouanement;  
o Projet d'arrêté portant sur le régime de l'admission temporaire;  
o Projet d'arrêté portant sur les ventes aux enchères publiques; et  
o Projet d'arrêté relatif à la détermination de la valeur en douane.  
 
- Projet de loi complétant et modifiant certaines dispositions du Code des douanes relatives à 
l'évaluation en douane des marchandises  
- Arrêté n°  19-032/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 fixant les conditions d'application de 
l'article  155 du Code des douanes relatif aux envois de secours  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 80 - 
  - Arrêté n°  19-033/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 déterminant les heures et les conditions 
des opérations de déchargement et d e transbordement des navires et aéronefs  
- Arrêté n°  19-034/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 fixant la procédure de concession et les 
conditions d'exploitation de l'entrepôt spécial destiné au stockage de produits pétroliers  
- Arrêté n°  19-035/MFBSB/CAB du 8  octobr e 2019 fixant les modalités d'application du régime 
du transit douanier de droit commun et des acquits -à-caution en relation avec ce régime  
- Arrêté n°  19-036/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 portant sur les ventes aux enchères 
publiques  
- Arrêté n°  19-037/MFBSB/CA B du 8  octobre  2019 fixant les délais plus courts ou prolongés 
aux fins du dépôt de la déclaration en détail  
- Arrêté n°  19-038/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 fixant la procédure de concession et les 
conditions d'exploitation de l'entrepôt douanier (public et privé)  
- Arrêté n°  19-039/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 fixant les conditions d'octroi et de 
fonctionnement des procédures simplifiées de dédouanement  
- Arrêté n°  19-040/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 portant sur le régime de l'admission 
temporaire  
- Arrêté n°  19-041/MFB/CAB du 8  octobre  2019 fixant les modalités d'application du régime 
des magasins, aires de dédouanement et terminaux à conteneurs  
- Arrêté n°  19-043/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 fixant les conditions de dépôt des 
déclarations en  douane par voie électronique  
- Arrêté n°  19-044/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 fixant la destination des marchandises 
abandonnées, saisies, confisquées ou détruites sur demande  
- Arrêté n°  19-046/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 portant procédure d'autorisation des 
manipulations des marchandises placées en entrepôt douanier  
- Arrêté n°  19-047/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 portant définition des conditions d'exercice 
du droit de transaction  
- Arrêté n°  19-048/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 fixant les conditions dans lesquelles sont 
effectués les prélèvements d'échantillons dans le cadre du droit d'accès aux locaux à usage 
professionnel  
- Arrêté n°  19-049/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 relatif à la détermination de la valeur en 
douane  
- Note de service du 13  mars 2018 relative à l'arrêt  définitif de SYDONIA ++.  
OBSTACLES TECHNIQUES AU COMMERCE, NORMES ET CERTIFICATION   
- Décret n°  13-007/PR portant promulgation de la Loi n°  12-16/AU du 20  décembre  2012 
portant loi sur la métrologie;  
- Décret n°  99-087/CE du 22  juillet  1999 portant création,  mission et organisation du service 
de la normalisation et de la qualité des produits de consommation;  
- Décret n°  12-210/PR du 2  décembre  2012 portant création d'un Conseil national de 
normalisation (CNN);  
- Arrêté n°  14-028/MPEEIA/CAB portant nomination des membres du Conseil national de 
normalisation.  
- Arrêté n°  18-016/VP -MEEIATISPAF/CAB du 16  mars 2018 portant nomination du Point 
d'information national des OTC OMC;  
- Arrêté n°  19-001/MEIEIETAPPG/CAB du 6  janvier  2020 portant structuration du Comité 
national d es obstacles techniques liés au commerce de l'Organisation mondiale du commerce 
(OMC) -CNOTC -OTC. WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 81 - 
  - Politique nationale de la qualité de l'Union des Comores de décembre  2020 
MESURES SANITAIRES ET PHYTOSANITAIRES  
- Décret n°  06-220/PR portant promulgation de la Loi organique n°  06-010/AU du 
2 décembre  2006 portant protection des végétaux aux Comores;  
- Décret n°  87-018/PR portant réglementation de la protection sanitaire des animaux en 
République fédérale islamique des Comores;  
- Loi n°  95-009/AF p ortant création, organisation et fonctionnement, de l'Institut national de 
recherche pour l'agriculture, la pêche et l'environnement (INRAPE);  
- Loi n°  12-018/AU du 25  décembre  2012 portant législation alimentaire;  
- Loi n°  95-009 du 20  juin 1995 portant créat ion, organisation et fonctionnement de l'Institut 
national de recherche pour l'agriculture, la pêche et l'environnement (INRAPE);  
- Arrêté n°  09-013/VP portant création du Comité national du Codex Alimentarius.  
- Loi n°  17-004/AU du 10  juin 2017 portant protec tion des végétaux aux Comores;  
- Loi n°  17-005/AU du 10  juin 2017 portant législation alimentaire en Union des Comores.  
MARCHÉS PUBLICS  
- Code des marchés publics daté du 4  février  2012.  
RÉGIME DE COMMERCE RÉGISSANT LA PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE   
- Acte du 14 décembre  2015 sur l'Accord de Bangui instituant une Organisation africaine de la 
propriété intellectuelle (OAPI);  
- Décret n°  10-173/PR du 26  novembre  2010 portant création, attributions, organisation et 
fonctionnement de l'Office comorien de la propriété  intellectuelle;  
- Loi du 11  mars 1957 sur la propriété littéraire et artistique, rendue applicable aux Comores 
par arrêté du 8  avril 1957.  
- Décret n°  20-093/PR du 2  juillet  2020 portant promulgation de la loi n°  20-004/AU, du 
23 juin 2020, relatif au droit d'auteur et aux droits voisins en Union des Comores;  
- Lettres de ratification n°  20-534/PR du 8  décembre  2020 du Traité sur les interprétations et 
exécutions et les phonogrammes (WPPT), dit Traité Internet;  
- Lettres de ratification n°  20-536/PR du 8  décembre  2020 du Traité de Marrakech visant à 
faciliter l'accès des aveugles, des déficients visuels et des personnes ayant d'autres difficultés 
de lecture des textes imprimés aux œuvres publiques;  
- Lettres de ratification n°  20-538/PR du 8  décembre  2020 du T raité Beijing portant sur les 
interprétations et exécutions audiovisuelles.  
POLITIQUES VISANT LE COMMERCE DES SERVICES   
- Recueil des textes relatifs à l'exercice des activités bancaires et financières, Banque centrale 
des Comores, daté du 10  décembre  2015;  
- Recueil des textes relatifs au secteur bancaire;  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 82 - 
  - Décret n°  09-065/PR du 23  mai 2009 portant création, organisation et fonctionnement de 
l'Autorité nationale de régulation des technologies de l'information et de la communication;  
- Décret n°  08-063/PR portant  institution d'une Agence nationale pour la promotion des 
investissements, daté du 5  juin 2008;  
- Décret n°  08-064/PR fixant la procédure d'octroi des avantages du Code des 
investissements, daté du 5  juin 2008;  
- Décret n°  12-094/PR portant promulgation de la Loi n°  11-024-AU du 29  décembre  2011, le 
tourisme;  
- Loi n°  86-017 portant Code de l'urbanisme et de l'habitat;  
- Arrêté n°  13-002 portant statuts de l'Office national du tourisme.  
ACCORDS COMMERCIAUX  
- Accord de coopération dans les domaines du commerce entre l e gouvernement de l'État 
du Koweït et le gouvernement de l'Union des Comores;  
- Accord -cadre de coopération entre le gouvernement de la République Unie de Tanzanie et le 
gouvernement de l'Union des Comores;  
- Accord général de coopération économique, techniqu e et commerciale entre les États 
Membres de la Conférence islamique;  
- Accord de partenariat du 24  novembre  2004 dans le secteur de la pêche entre la 
Communauté européenne et l'Union des Comores;  
- Protocole de coopération technique entre l'Union des Comores e t le gouvernement de la 
République de Turquie;  
- Accord commercial entre l'État comorien et la République démocratique de Madagascar;  
- Traité du Marché commun de l'Afrique de l'Est et de l'Afrique australe (COMESA) ; 
- Traité instituant la Communauté d'Afrique d e l'Est (CAE).  
   
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 83 - 
 
ANNEXE  2 
PRESCRIPTIONS EN MATIÈRE DE LICENCES  
Type d'autorisation 
préalable d'importation  Autorité délivrant 
l'autorisation  Définition  Produits visés  Code du SH  Type de réglementation  
Licence d'importation 
pour l'alcool et le tabac  Ministère des finances et du 
budget (Direction générale des 
impôts)  Réglementation de l'importation, 
de la distribution, de l'exploitation 
de débits de boissons alcooliques 
en vue de protéger la santé des 
personnes et pour des objectifs 
socioéconomiques.  Boissons alcooliques  
 
 
 
Tabacs et 
succédanés de 
tabac fabriqués  2203.0010 à  
2208.9099  
 
 
2401.1000 à  
2403.9900  Arrêté N°14 -069/VP -MFEBCEIP/CAB 
portant réglementation de 
l'importation, de la distribution, de 
l'exploitation de débits de boissons 
alcoolisées en application de la 
Loi n° 13-014/AU du 26 décembre 
2013 relative à la concurrence en Union 
des Comores.  
 
Code fiscal, article 194  
 
Loi des finances n°  08-43/AU  
Licence pour l'importation 
du riz de luxe  Direction générale de 
l'économie et du commerce 
extérieur  Droit intérieur perçu pour la 
commercialisation du riz de luxe  Riz contenant de 
0% à 5% de 
brisures de riz  10 06 30 20  Code fiscal, article 199 tel que modifié 
par l'article 20 de la Loi des finances 
2019  
Autorisation préalable 
d'importation  Ministère de la production 
(Direction de l'INRAPE)  Cette mesure a pour objet de 
protéger la santé des personnes 
et des animaux. Une demande 
préalable d'importer est soumise à 
la Direction de l'INRAPE pour 
étudier si les conditions 
d'importations d'animaux vivants 
ou de produits d'or igine animale 
sont réunies avant d'autoriser 
l'importation en question.  Animaux vivants et 
produits d'origine 
animale  
 
Viandes et abats 
comestibles, frais, 
congelés ou 
réfrigérés  0101.1000 à  
0106.9000  
 
0201.1000 à  
0209.0000  Décret n° 87 -024/PR, portant 
réglementation de l'importation 
d'animaux et des produits d'origine 
animale  
Ministère de la production 
(Direction de la pêche)  Cette mesure a pour objet de 
protéger la santé des personnes 
et des animaux. Une autorisation 
préalable d'importation p our des 
produits de la pêche est délivrée 
par l'Office de certification de la 
qualité des produits de la pêche 
des Comores après contr ôle de la 
sécurité sanitaire.  Poissons et 
crustacés, 
mollusques et 
autres invertébrés 
aquatiques vivants, 
frais, congelés ou 
réfrigérés et séchés  0301.1000 à  
0304.9900  
 
0306.1100 à  
0307.9990  Projet de loi alimentaire    
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 84 - 
 
Type d'autorisation 
préalable d'importation  Autorité délivrant 
l'autorisation  Définition  Produits visés  Code du SH  Type de réglementation  
Autorisation préalable 
d'importation  Ministère de la production 
(INRAPE) et de l'environnement 
(Direction de l'environnement)  Environnement et conservation; 
prévention contre les nuisibles; 
végétaux et produits d'origine 
végétale (engagements au titre de 
la CIPV)  Plantes vivantes et 
produits de la 
floriculture et tous  
les produits qui sont 
listés à l'annexe I 
du document 
COM-5 notamment 
légumes, plantes, 
racines et 
tubercules 
alimentaires, et 
fruits comestibles  0601.1000 à  
0604.9900,  
 
 
0701.1000 à  
0709.9090  
0714.1000 à  
0714.9090  
09011100 à  
09109900  Loi sur la préservation des végétaux  
Accord régional sur la préservation des 
végétaux  
Cette mesure vise à assurer une 
protection appropriée des espèces 
de la faune et de la flore sauvages 
aux Comores, dont:  
a) celles des espèces animales ou 
végétales intégralement 
protégées, regroupées en une 
catégorie 1, parce que 
endémiques, rares ou menacées 
d'extinction;  
b) celles des espèces animales ou 
végétales, regroupées en une 
catégorie 2, dont le maintien est 
d'importance pour l'équilibre 
naturel ou dont l'existence 
pourrait, à terme, être 
compromise par une expl oitation 
non contrôlée.  
Des mesures préalables à 
l'importation de ces espèces ont 
été mises en place. L'importation 
de ces espèces en Union des 
Comores, signataire de la 
convention internationale sur le 
commerce international des 
espèces menacées est soumi se à 
autorisation et ceci dans un 
objectif de conservation.  Toute espèce 
inscrite dans la 
Convention sur le 
commerce 
international des 
espèces menacées 
d'extinction (CITES)  0507.1000 à  
0507.9000  
 
9601.1000 à  
9601.9000  Loi n°  95-007/AU du 19 juin 1995 sur 
l'environnement    
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 85 - 
 
Type d'autorisation 
préalable d'importation  Autorité délivrant 
l'autorisation  Définition  Produits visés  Code du SH  Type de réglementation  
Interdiction d'importation 
sauf pour des besoins de 
défense nationale  Ministère des affaires 
intérieures, Ministère de la 
défense et Commissaire de 
police  En vue de protéger la sécurité 
nationale, l'importation de toutes 
armes de toute s sortes dans 
l'Union des Comores est prohibée, 
sauf pour les besoins de la 
défense nationale.  Produits 
pyrotechniques et 
explosifs  
 
Sabres, épées, 
baïonnettes et 
autres armes 
blanches  3601.0000 à  
3604.9090  
 
 
 
93011000 à  
9307.0000  Loi n°  97-298 du 21 juillet 1997 sur la 
défense et la sécurité nationale  
   
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 86 - 
 
ANNEXE  3 
ACTIVITÉS EXEMPTÉES AU TITRE DE L'ARTICLE  164 DU CODE DES IMPÔTS  
Les activités ci -après sont exemptées au titre de l'article 164 du Code des impôts:  
1. Sous réserve des dispositions de l'article 162, salariés du secteur public ou privé en ce qui concerne seulement leurs activités de salarié.  
2. Peintres, sculpteurs, graveurs, dessinateurs, musiciens, chanteurs, comédiens et danseurs, considérés comme artistes et ne ti rant recette que de leurs 
activités artistiques individuelles.  
3. les auteurs et compositeurs, les professeurs de lettres, sciences et arts d'agrément, les instituteurs et directeurs d'écoles  libres et de garderies d'enfants;  
4. Éditeurs de feuilles périodiques et propriétaires d'un cabinet de lecture.  
5. Exploitants agricoles individuels ou groupés en coopérative, mais seulement pour la vente et la manipulation des récoltes et fruits provenant des terrains 
qui leur appartiennent ou qu'ils exploitent,  et pour la vente du bétail qu'ils y élèvent, qu'ils y entretiennent ou qu'ils y engraissent.  
6. Sociétés coopératives agricoles et leurs unions, et caisses de crédits agricole mutuel, constituées et fonctionnant conformém ent aux dispositions législatives 
et réglementaires qui les régissent.  
7. Sociétés de prévoyance d'assurance mutuelle administrées gratuitement et régulièrement autorisées;  
8. Sociétés coopératives d'artisans et sociétés coopératives ouvrières de production, constituées et fonctionnant conformément aux dispositions législatives 
et réglementaires qui les régissent.  
9. Pêcheurs individuels ou groupés en coopératives, vendant exclusivement le produit de leur pêche, à l'état frais, séché, salé ou fumé.  
10. Médecins et dentistes exerçant dans une localité où il n'existe aucun autre praticien libre de leur catégorie.  
11. Sage-femmes . 
12. Navigateurs au petit cabotage et au bornage (cette exemption ne s'applique pas aux entreprises de batelage);  
13. Sociétés coopératives de consomma tion qui se limitent à grouper les commandes de leurs adhérents et à distribuer dans leurs magasins de dépôt les 
denrées, produits ou marchandises qui font l'objet de ces commandes.  
14. Agence française de développement.  
     
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 87 - 
 
 
ANNEXE  4 
LISTE DES MARCHANDISES POUVANT BÉNÉFICIER DES EXONÉRATIONS DE DROITS DE DOUANE À L'IMPORTATION  
À LA CONDITION QU'ELLES SOIENT UTILISÉES DANS UNE ACTIVITÉ APPROUVÉE  
Désignation  Code du SH   
  
Pommes de terre, à l'état frais ou réfrigéré.   
0701.1000  - Semences   
25.23  Ciments Portland, ciments alumineux, ciment de laitier, ciment sursulfaté et ciments hydrauliques similaires, même colorés ou  sous forme 
de "clinkers"   
2523.1000  - Ciments non pulvérisés dits clinkers    
- Ciments Portland:   
2523.2100  -- Ciments blancs, même colorés artificiellement   
2523.9000  - Autres ciments hydrauliques  
31.02   
Engrais minéraux ou chimiques azotés.  
31.03   
Engrais minéraux ou chimiques phosphatés.  
31.04   
Engrais minéraux ou chimiques potassiques.    
-- DDT (ISO) (clofénotane (DCI)), conditionnées dans des emballages d'un contenu en poids net n'excédant pas 300 g:   
3808.5210  --- Pour usages agricoles    
-- Insecticides:   
3808.9110  --- Pour usages agricoles    
-- Fongicides:   
3808.9210  --- Pour usages agricoles   
39.09  Résines aminiques, résines phénoliques et polyuréthannes, sous formes primaires.    
II.- FER ET ACIERS NON ALLIÉS   
72.06  Fer et aciers non alliés en lingots ou autres formes primaires  
(à l'exclusion du fer du n° 72.03)   
8408.1010  --- Moteurs hors-bord   
Fours industriels ou de laboratoires, y compris les incinérateurs, non électriques.   
8417.1000  - Fours pour le grillage, la fusion ou autres traitements thermiques des minerais ou des métaux   
8417.2000  - Fours de boulangerie, de pâtisserie ou de biscuiterie   
8418.4010  --- Conçus pour conserver les cadavres ou pour la conservation du sang   
8418.4020  --- Conçus pour usage scientifique et la recherche, ainsi que dans les laboratoires   
8419.2000  - Stérilisateurs médico -chirurgicaux ou de laboratoires    
-- Pour la filtration ou l'épuration des boissons autres que l'eau:   
8421.2210  --- De type industriel   
8421.2910  --- D'un genre utilisé dans les machines industrielles (y compris l'agriculture, la fourniture d'eau, eaux usées et drainage)    
- Autres appareils:    
8424.8200  -- Pour l'agriculture ou l'horticulture    
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 88 - 
 
Désignation  Code du SH   
84.30   
Autres machines et appareils de terrassement, nivellement, décapage, excavation, compactage, extraction ou forage de la terre, des 
minéraux ou des minerais; sonnettes de battage et machines pour l'arrachage des pieux; chasse -neige.   
8432.1010  --- Charrues monosocs  en poids d'au moins 55 kg   
8432.1020  --- Charrues à disques en poids d'au moins 55 kg   
8432.1030  --- Charrues à socs en poids d'au moins 55 kg   
8437.1000  - Machines pour le nettoyage, le triage ou le criblage des grains ou des légumes secs   
8438.1000  - Machines et appareils pour la boulangerie, la pâtisserie, la biscuiterie ou pour la fabrication des pâtes alimentaires   
8438.2000  - Machines et appareils pour la confiserie ou pour la fabrication du cacao ou du chocolat   
8438.6000  - Machines et appareils pour la préparation des fruits ou des légumes   
8443.1100  -- Machines et appareils à imprimer offset, alimentés en bobines   
8443.1200  -- Machines et appareils à imprimer offset de bureau, alimentés en feuilles dont un côté n'excède pas 22  cm et l'autre n'excède pas 36  cm, 
à l'état non plié   
8443.1300  -- Autres ma chines et appareils à imprimer offset   
8443.1400  -- Machines et appareils à imprimer, typographiques, alimentés en bobines, à l'exclusion des machines et appareils flexographiqu es   
- Machines pour le nettoyage à sec:   
8451.1090  --- Autres   
8451.4000  - Machines pour le lavage, le blanchiment ou la teinture   
8474.2000  - Machines et appareils à concasser, broyer ou pulvériser    
- Machines et appareils à mélanger ou à malaxer:   
8474.3100  -- Bétonnières et appareils à gâcher le ciment   
8474.3200  -- Machines à mélanger les matières minérales au bitume    
Machines et appareils mécaniques ayant une fonction propre, non dénommés ni compris ailleurs dans le présent chapitre.    
- Machines et appareils pour les travaux publics, le bâtiment ou les travaux analogues:   
8479.1010  --- Vibrateurs   
8479.1020  --- Autres machines et appareils mécaniques pour travaux publics   
8479.8200  -- À mélanger, malaxer, concasser, broyer, cribler, tamiser, homogénéiser, émulsionner ou brasser   
8502.3100  -- À énergie éolienne  
87.01   
Tracteurs (à l'exclusion des chariots -tracteurs du n°  87.09).  
87.09   
Chariots automobiles non munis d'un dispositif de levage, des types utilisés dans les usines, les entrepôts, les ports ou les aéroports pour le 
transport des marchandises sur de courtes distances; chariots -tracteurs des types utilisés dans les gares; leurs parties.  
87.13   
Fauteuils roulants  et autres véhicules pour invalides, même avec moteur ou autre mécanisme de propulsion.    
Remorques et semi -remorques pour tous véhicules; autres véhicules non automobiles; leurs parties.   
8716.2000  - Remorques et semi -remorques autochargeuses ou autodéchargeuses, pour usages agricoles  
89.02   
Bateaux de pêche; navires -usines et autres bateaux pour le traitement ou la mise en conserve des produits de la pêche:   
8906.9010  --- Bateaux de sauvetage    
- Appareils photographiques spécialement conçus pour la photographie sous -marine ou aérienne, pour l'examen médical d'organes internes 
ou pour les laboratoires de médecine légale ou d'identité judiciaire:   
9006.3010  --- Pour l'examen médical ou la chirurgi e  
9008.5010  --- Appareils spécialement conçus pour la projection des photographies par rayons -X  
9011.1010  --- Microscopes stéréoscopiques optiques munis d'équipement spécialement conçu pour la manutention et le transport des plaquettes  ou 
réticules à semi -conducteur    
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 89 - 
 
Désignation  Code du SH   
  
Instruments et appareils pour la médecine, la chirurgie, l'art dentaire ou l'art vétérinaire, y compris les appareils de scin tigraphie et autres 
appareils électromédicaux ainsi que les appareils pour tests visuels.    
- Appareils d'électrodiagnostic (y compris les appareils d'exploration fonctionnelle ou de surveillance de paramètres physiolog iques):   
9018.1100  -- Électrocardiographes    
- Autres instruments et appareils:   
9018.9010  --- Du type utilisé dans les sciences vétérinaires  
90.22   
Appareils à rayons X et appareils utilisant les radiations alpha, bêta ou gamma, même à usage médical, chirurgical, dentaire ou vétérinaire, 
y compris les appareils de radiophotographie ou de radiothé rapie, les tubes à rayons X et autres dispositifs générateurs de rayons X, les 
générateurs de tension,  
les pupitres de commande, les écrans, les tables, fauteuils et supports similaires d'examen ou de traitement.    
Mobilier pour la médecine, la chirurgie, l'art dentaire ou l'art vétérinaire (tables d'opération, tables d'examen, lits à mécanisme pour usages 
cliniques, fauteuils de dentistes, par exemple); fauteuils pour salons de coiffure et fauteuils similaires, avec dispositif à  la fois  
d'orient ation et d'élévation; parties de ces articles.    
- Fauteuils de dentistes, fauteuils pour salons de coiffure et fauteuils similaires, et leurs parties:    
--- Fauteuils de dentistes et leurs parties:   
9402.1011  ---- Fauteuils de dentistes    
- Autres:   
9402.9010  --- Tables d'opération, tables d'examen et lits d'hôpital avec accessoires mécaniques    
Autres meubles et leurs parties.    
- Meubles en métal des types utilisés dans les bureaux:   
9403.1010  --- Équipement spécialisé pour utilisation dans les laboratoires ou bureaux techniques  
Remarque:  
• Tous les consommables sont exclus par principe de la liste des marchandises pouvant bénéficier des exonérations de droits de douane.  
• L'exonération de droits de douane n'entraîne pas l'exonération des autres droits et impositions applicables à l'importation t els que:  
o La taxe sur la consommation, les droits d'accise, la redevance administra tive unique (RAU), la taxe de coopération régionale (RCI), la patente, l'acompte à l'IS ou la taxe 
perçue par la RCCI.  
    
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
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ANNEXE  5 
MISE EN ŒUVRE DES ARTICLES 1ER, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 ET 10 DE L'ACCORD DE L'OMC SUR L'ÉVALUATION EN DOUANE  
Accord de l'OMC sur 
l'évaluation en douane  Code des douanes de 2015  Décret d'application du Code des douanes de 2015 (Décret n°  19-049/MFBSB/CAB)  
Article 1:1 a) i),  ii) et iii), 1:1 b), 
1:1 c) et 1:1 d)  Article 35.1 a), b),  c) et d) Chapitre III – Acceptabilité de la valeur transactionnelle en cas de vente  
Article 1:2 a), 1:2 b) i),  ii) et iii), 
et 1:2 c)  Article 36.1, 36.2(a), (b) et (c), 
et 36.4 Chapitre III – Acceptabilité de la valeur transactionnelle en cas de vente  
Article 2:1 a), 2:1 b), 2:2 et 2:3  Article 38.1 et 38.2(a)  
Article 36.3  Section 2 – Valeur transactionnelle de marchandises identiques  
▪ Sous-section 2 – Conditions de niveau commercial et de qua ntité 
Article 3:1 a), 3:1 b), 3:2 et 3:3  Article 38.1 et 38.2(b)  
Article  36.3 Section 2 – Valeur transactionnelle de marchandises identiques  
 
▪ Sous-section 2 – Conditions de niveau commercial et de quantité  
Article 4  - Chapitre II – Méthode déductive   
Article 5:1 a) i),  ii), iii) et iv), 
5:1 b) et 5:2  Article 38.1 et 38.2(c)  Chapitre II - Méthode déductive  
• Section 1 – Base de calcul  
o Sous-section 2 – Valeur établie à partir du prix de vente de marchandises identiques ou 
similaires i mportées  
o Sous-section 3 – Valeur établie à partir du prix de vente de marchandises importées 
vendues après ouvraison ou transformation  
▪ Éléments à déduire  
• Section 2 – Éléments à déduire  
 
Article 6:1 a), 6:1 b), 6:1 c) et 
6:2 Article 38.1 et 38.2(d)(i), (ii) et (iii)  • Section 2 – Éléments à prendre en compte pour la détermination de la valeur calculée  
o Sous-section 1 – Coût ou valeur des matières et opérations de fabrication mises en 
œuvre pour la production des marchandises importées (Article 38(2)(d)(i) du Code des 
douanes)  
Article 7:1, 7:2 a), 7:2 b), 7:2 
c), 7:2 d), 7:2 e), 7:2 f), 7:2 g) 
et 7:3  Article 39.1(a) et (b), et 39.2(a), (b), 
(c), (d), (e), (f) et (g)  Chapitre III – Méthode de la valeur calculée (article 38(2)(d) du Code des douanes)  
• Section 1 – Dispositions générales  
Article 8:1 a) i), ii) et iii); 
8:1 b) i), ii), iii) et iv); 8:1  c); 
8:1 d); 8:2  a); 8:2  b); 8:2  c); 
8:3; et 8:4  Article 40  - 
Article 9:1 et 9:2  - - 
Article 10  - Titre 3 – Méthodes de substitution  
 
 
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