1 
 
 
 תוכן עניינים
 חוק תזכיר................................................................................................ 4 
 המוצע  החוק שם. א ................................................................................................ 4 
4 
  אחרים  משרדים, היוזם המשרד של  המנהלי התקן ועל התקציב  על המוצע החוק תזכיר  השפעת. ג 
20 
21 
2020 ................................ ........................ 22 
22 
22 
22 
24 
24 
24 
25 
25 
25 
25 
25 
26 
26 
27 
27 
28 
28 
29 
29 
29 2 
 29 
30 
30 
30 
30 
30 
31 
32 
32 
33 
33 
33 
33 
34 
34 
34 
35 
35 
36 
36 
37 
37 
37 
38 
38 
38 
38 
39 
40 
40 
40 3 
 40 
40 
41 
41 
41 
41 
41 
41 
41 
41 
41 
41 
42 
42 
1( ................................ ................................ 42 
2 ( ................................ ........... 43 
3( ................................ ................................ ................... 43 
43 
43 
44 
44 
4( ................................ ................................ ................................ .......................... 44 
46 
  
 4 
 תזכיר חוק 
 
א.  שם החוק המוצע 
2020 . 
 
 
ב.  מטרת החוק המוצע, הצורך בו, עיקרי הוראותיו והשפעתו על הדין הקיים
והמתועשות בעולם, קיים שימוש נרחב בכימיקלים. כימיקלים בישראל, כמו בכל המדינות המתקדמות 
ם מקדמת דנא והם חלק בלתי נפרד מהחיים המודרניים. כימיקלים מיוצרים דמיוצרים על ידי הא 
למגוון רחב של מטרות, והם משולבים במוצרי צריכה כגון חומרי ניקוי, חומרי חיטוי, תמרוקים  בתעשיה 
 ביזרים כגון רהיטים, חומרי בניה ומוצרים אלקטרוניים. וחומרי הדברה וגם במכשירים וא 
, קיימים פערי ידע משמעותיים לגבי השפעתם לאורך מאות שנים בכימיקלים על אף השימוש הנרחב 
של כימיקלים על האדם ועל הסביבה בכללותה. ההשפעות של מרבית הכימיקלים, לרבות אלה המצויים 
' של 
קלים בעולם, החלו המדינות ברות המודעות לסיכונים הבריאותיים של כימיג המאה העשרים, עם הת 
המתקדמות להקים מנגנונים לרישום והערכה של כימיקלים. מנגנונים אלה, אשר התפתחו בהדרגה,  
ים המצויים בשימוש, ולפתח כלים לביצוע הערכה שיטתית שאפו לרכז את המידע לגבי סוגי הכימיקל 
 -' הצביעו על למעלה מ 
 סוגי כימיקלים המצויים בשימוש
שוי של בעשרות השנים שחלפו מאז, הוקמו במדינות רבות מנגנונים ייעודיים לרישום, הערכה ואף רי 
כימיקלים. הגדולים והמשמעותיים ביניהם הם המנגנון האירופי tion, Evaluation, Authorisation a Registr
and Restriction of Chemicals –)להלןREACH(והמנגנון האמריקאיToxic Substances Control Act –)להלן
TSCA-בכל מדינות ה כיום מנגנוני רישום כימיקלים קיימים OECDומטרתם להגן על  -למעט ישראל 
מידע על באמצעות איסוף המזיקות של כימיקלים,  תבריאות האדם ועל הסביבה מפני ההשפעו 
 לציבור.  המידע והנגשתכימיקלים 
של  תמונה מלאה היעדר ההנחה שבבסיס הדרישה להקמת מנגנון לרישום כימיקלים היא, כי 
לנהל את הסיכון יכולת ב פוגע באופן מהותי ,היום יוםבחיי  בכימיקליםהסיכונים והשימושים 
. חוסר במידע אודות על כל היבטיולבריאות האדם ולסביבה,  יםמיקלימהכהפוטנציאלי והממשי 
כימיקלים קיים גם בראייה גלובלית. המנגנונים הקיימים בעולם אמנם קידמו את הידע בעשרות השנים 
הכרוכים  הסיכוניםו הכימיקליםתכונות כלל המידע לגבי האחרונות, אך עדיין רחוקים מהשלמה של 
ומהם הכמויות והשימושים   יש בארץ כימיקלים תעשייתיים אילו, לא ידוע ל בהם. לגבי המצב בישרא 
קיים מידע חלקי לגבי נבהיר כי  שלהם, וכן חסרה תמונה ברורה של האסדרה הקיימת לגבי כל כימיקל. 
בכימיקלים שהסיכונים מהם ולא חלקים החסרים בתמונה דת בהבעיה מתמקאולם  ,חלק משאלות אלה 5 
  . םמוכרים וכבר מנוהלי
ידע, באמצעות שלושה רכיבים מרכזיים המפורטים  הפועלים לצמצם את פערי  בעולם המנגנונים 
 מבוסס על רכיבים אלה:  אותו מוצע להקים בחוק המוצע,המנגנון גם להלן. 
א. הקמת מצאי כימיקלים קיימיםלכימיקלים המיוצרים או  סיס מידע מינימלי ביחס ב שיהווה - 
אליהם מיועד )אלה מנבאים   ושימושיםת יו, כמו הכימיקלונות כתמיובאים בישראל, ויכלול את 
 את מסלולי החשיפה של האדם והסביבה אליו(.  
ב. הערכת סיכונים מכימיקליםנבחרים לפי קריטריונים המתייחסים  כימיקלים  עבור תמתבצע – 
המוצעים בתזכיר  נוספים קריטריונים  הם.הערכת החשיפה הפוטנציאלית אליו  כוןהסיהערכת ל 
 מקומות אחרים בעולם.  ב  כימיקלשל הערכות והמלצות לאסדרת  ןקיומ הם הז 
ג. מהכימיקלאסדרת ניהול הסיכון החל   –יצירת מגבלות לצמצום הסיכון מהחשיפה לכימיקל  – 
אופן  יצוין כי סופי וכלה בסילוקו בסיום חייו. מתהליך הייצור דרך השימוש היומיומי במוצר ה 
  .ומשתנה בהתאם לסמכויות המנגנוניםאינו אחיד ים בעולם מהמנגנונים הקייבקרב האסדרה  
 
-ה לארגוןבעת הצטרפות ישראל OECDמנגנון לאומי לרישום  , התחייבה המדינה להקים 
היבטי ייבוא, ייצור, ברה עיסוק בכימיקלים, בישראל רגולציה ענפה המסדיקיימת אמנם, כימיקלים. 
עם זאת, הרגולציה הקיימת היא מבוזרת ולרוב אינה אך יוצא בזה. כעיסוק, שימוש, אחזקה, שינוע, ו 
 כוללת הערכה שיטתית של הכימיקלים והשפעותיהם על הציבור ועל הסביבה בישראל. 
חומצה   ניתן לראות ביחס לכימיקל דוגמא לפערים ברגולציה בארץ לעומת מדינות מתקדמות בעולם 
. מתפרק בסביבה מימית שאינו ,בר ברקמות ביולוגיותצטמ ,חומר עמיד 
: טקסטיל )לדוגמא ומוצרים במגוון רחב של תעשיות מצוי כימיקל זה בשל היכולת שלו לדחות מים, 
הערכות ש, כלי בית )מניעת הדבקות לציפוי(. בכיבוי אחומרים לייצור בגדי מגן, טקסטיל עמיד בגשם(, 
עלול לפגוע בפוריות או בעובר אדם, עלול
A1 ,Bגורם נזק לאיברים עקב
מערכת העצבים
(; גורם נזק חמור לעיניים
, הוגבל השימוש של כימיקל זה במנגנונים לאור זאת 
מות לגבי  ויושמו הגבלות ד טרם בישראל  במגוון רחב של מוצרים.שלו ולם, והוקטן הריכוז מקבילים בע 
 .הכימיקל
כימיקלים  רישום מנגנוני של סקירת ספרות שבחנה תועלות בריאותיות, סביבתיות וכלכליות ב 
להפחתת התחלואה בקרב האוכלוסייה כתוצאה מחשיפה לכימיקלים.  המנגנונים תרמובעולם, נמצא כי 
 -בהגבלות על פי הסקירה, REACH700 
1 חזויהבאוסטריה, במחקר שנערך 
שליליות הקשורות לחשיפה לכימיקלים  בהשפעות סביבתיות 
 
1 Cost and benefit assessments in the REACH restriction dossiers , European Chemicals Agency, 2016 . 6 
2044- 20182 . 
רחב של דרכי חשיפה. נזקים עלולים   יצוין, כי כימיקלים עלולים לגרום השפעה שלילית במגוון 
רים את הכימיקלים, מובילים אותם או מייצרים מהם מוצרים. כמו כן, עלולים להיגרם לעובדים המייצ 
שפכי  בהזרמה באמצעות  . למשל,להיגרם נזקים לסביבה בהליכי ייצור ועיסוקים שונים בכימיקלים 
ר הרחב לכימיקלים ם גם בחשיפה של הציבוי, עלולים להיגרם נזקבנוסף. פליטה לאווירבמפעלים או 
יתרה מזאת, עלולות להיגרם השפעות מזיקות גם כתוצאה מהצטברות של  .המצויים במוצרי צריכה 
ם. לדוגמה, הזרמה של עקב השימוש במוצרים המכילים את הכימיקליבגוף האדם ובסביבה כימיקלים 
עלולה להגיע לסביבה גם לאחר טיפול  כימיקלים המצויים בחומרי ניקוי ביתיים למערכת הביוב, 
 וש להשקייה חקלאית. במיתקני טיהור שפכים, ובין היתר גם בשימ 
בפועל, אין כיום בישראל תמונת מצב כוללת של כימיקלים המיוצרים ומיובאים לישראל. מטרתו של  
יב את יק המוצע היא להסדיר בחקיקה את הקמתו של המנגנון ואת סמכויותיו, באופן שיטתזכיר החו 
יאפשר מתן הגנה ראויה לציבור ולסביבה מפני השפעות מזיקות של כימיקלים  ,המידע הקיים בישראל 
 -ל התחייבותהב  של ישראל, ויקדם את עמידתה במישרין ובעקיפין OECD. 
:פורטים במסמכים של הארגוןהמ רכיבים  
1. חיזוי השפעות של כימיקלים על דרישות לופרוצדורה המלצה בדבר קביעת כללים מנחים ביחס ל 
סביבהOECD/LEGAL/0154 Recommendation of the Council establishing Guidelines in 
Respect of Procedure and Requirements for Anticipating the Eff ects of Chemicals on Man and in the 
Environment0154(. 
2. ] OECD/LEGAL/0199 Decision of 
the Council concerning the Minimum Pre- Marketing Set of Data in the Assessment of Chemicals [  
0199(. 
3.  מיקלים חדשים יבמידע הנכלל בדיווח על כזכויות קנייניות בדבר הגנה על  המלצה 
] OECD/LEGAL/0203 Recommendation of the Council concerning the Protection of Proprietary 
Rights to Data submitted in Notifications of New Chemicals0203(. 
4. ] OECD/LEGAL/0232 Decision -
Recom mendation of the Council on the Systematic Investigation of Existing Chemicals-להלן
0232(. 
במסגרת גיבושה של הצעת החוק נערכה סקירה מקיפה של מנגנונים קיימים בעולם, התקיים הליך
יבה וגורמי אקדמיה בוועצות מקיף עם רגולטורים רלוונטיים, עם בעלי עניין בתעשייה ועם ארגוני סהי 
ות של הרגולציה )המעורבים בנושא. כמו כן הוכן במסגרת זו מסמך הערכת השפע RIA(, אשר מצורף 
   לתזכיר החוק.
 
2 REACH – Evaluation of the impacts on the affected industries and the whole economy in Austria, 2015 ; European 
commission, Benefits and Costs of Regulating and Restricting Chemicals: The European Union’s REACH System and 
Its Effects on the Austrian Economy, 2018, Cambridge University.  
 7 
  
1( 
 -בהתאם להחלטות ארגון ההיתר  לחוק המוצע נוסחו בין OECD. כפי שפורט 
הסביבה על ו בריאות האדםן רישום כימיקלים היא לשפר את ההגנה על ומעלה, תכלית הקמתו של מנגנ 
להלן, מדובר בכימיקלים טבעיים או 
 רות, כך שהשפעתם עלולה להיות משמעותית. מלאכותיים המיוצרים בתעשייה בכמויות ניכ 
הן בתעשיה עצמה, הן בקרב המאסדרים   –רש שיפור בידע דאין חולק, כי לשם השגת מטרה זו נ 
הנחת המוצא של המנגנונים הקיימים בעולם היא שעל )רגולטורים( השונים והן בקרב הציבור. לפיכך, 
להכיר את תכונות  –קלים תעשייתיים יצרנים ויבואנים של כימיבראש ובראשונה,  –התעשיה 
מהם ואת האמצעים למניעת הסיכונים. אחריות זו אינה  הכימיקלים, את הסיכונים שעלולים להיגרם 
חידוש, שכן ברוב המכריע של המקרים, כימיקלים תעשייתיים נחשבים לחומרים מסוכנים, בבחינת 
ורטים נתונים אלה. כמו כן, חלה על כל וחלה על יצרן החומרים להכין עבורם גיליון בטיחות שבו מפ 
6. 
יצרנים ויבואנים של כימיקלים תעשייתיים, בכמויות משמעותיות, יידרשו לדווח על הכימיקלים 
 -מינימלי בהתאם להחלטות ארגון ה. המידע שיידרש הוא מידע שיוקם במשרד להגנת הסביבה רשםלמ 
OECDגנה על קניין רוחני וסודות מסחריים. הנדרשות לשם ה תבכפוף למגבלו –, והוא יפורסם לציבור 
יצוין כבר עתה, כי במסגרת הקמת המרשם תינתן שימת לב מיוחדת לצמצום הנטל הביורוקרטי בדיווח, 
 ושימוש במידע זמין מתוך מאגרי מידע פומביים. 
ם  ת וצע לעגן במסגרת מטרת החוק את השאיפה לעודד פיתוח ושימוש בכימיקלים שהשפעעוד מ 
במרבית המקרים, מדובר בתוצאה עקיפה של ניהול נכון של כימיקלים, אשר  המזיקה היא פחותה. 
 מצמצם את השימוש בכימיקלים שיש להן השפעות מזיקות משמעותיות. 
   
2( 
צע על יצרנים בעולם, מוצע להטיל אחריות לפי החוק המו  כפי שמקובל במנגנונים לרישום כימיקלים 
. הרציונל בבסיס קביעה זו הוא כי אלה הם לאסוף ולהחזיק במידע אודותיהם ויבואנים של כימיקלים 
לישראל, ועל כן פעילותם היא המקור לסיכון  הגורמים העיקריים שפעילותם גורמת להכנסת כימיקלים 
ככל  –ים הקרובים ביותר לכימיקל ין, בהיותם הגורמים הראשונכהפוטנציאלי לאדם ולסביבה. כמו 
מצופה מהם להיות בעל הידע הרב ביותר לגבי תכונות הכימיקל. הם גם  –שמדובר במדינת ישראל 
 ים והתגוננות מפניהם. מהווים את המונע היעיל ביותר ככל שמדובר בסיכונ 
ה, ולהבהיר כי במקרה שכימיקל נכנס זמוצע להגדיר "יבוא" על פי המשמעות המקובלת של מונח 
או אחסון זמני בלבד ) לישראל כחלק ממעבר In Transit(, באופן שהכימיקל אינו אמור להיות משווק 
 בישראל או להיות בשימוש בישראל, הדבר לא ייחשב לייבוא. 
רה  דחלקה הראשון של ההג. האירופיתעל בסיס הגדרות דומות בחקיקה הגדיר "ייצור" עוד מוצע ל 
 -ייצור" כפי שמוגדר במבוסס על המונח " REACH – "production or extraction of substances in the natural 
state"מרים . הסיפא של ההגדרה המוצעת מתייחסת לסייג מקובל בחקיקה באירופה ובארה"ב, לפיו חו 8 
 לעניין התוספת
 הראשונה. 
"יצרן" כמי שמבצעים ייצור או יבוא לישראל,   -בהתאם להגדרות האמורות, מוצע להגדיר "יבואן" ו 
   לן(.לה
. "עוסק אחר" יכול  םעוד מוצע להגדיר את המונח "עוסק אחר" המשמש בחוק המוצע במספר הקשרי 
הוא אינו יצרן או יבואן, אם חייב ברישום, בין  להיות כל גורם המבצע עיסוק בכימיקל מסוים אך אינו 
רים נועדה הוא מייצר או מייבא את הכימיקל מתחת לסף הרישום. ההתייחסות לעוסקים אחאם ובין 
את טענותיהם, ובמקרים  פנייה לעוסקים אלה על מנת לתת להם אפשרות לטעון בין היתר לאפשר 
ם גם לדרוש מהם מידע או לתת להם הוראות. הסדר זה נועד לאפשר את ניהול הסיכון מיהמתאי 
  מכימיקלים על כל השלכותיהם בשרשרת הייצור והשימוש.
 
  "סף הרישום"  -הגדרות "כימיקל", "כימיקל חייב ברישום" ו -תחולת המנגנון וסייגים 
52( 
סיס הגדרת המונח "חומר" )על בכימיקל", "מוצע להגדיר substance. מבחינה מדעית  ( בחקיקה באירופה 
ולשונית, כימיקל הוא יסוד כימי או תרכובת. כימיקלים קיימים בטבע וניתן לייצר אותם באופן 
קד את  ממו כן, ניתן לייצר כימיקלים שאינם קיימים בטבע. כפי שצוין לעיל, על מנת למלאכותי. כ 
המנגנון בזיהוי הכימיקלים המשמעותיים ביותר בישראל, המנגנון המוצע עוסק בכימיקלים תעשייתיים, 
 כלומר, כאלה המשמשים כחומר גלם בתעשייה המקומית. 
לא יופיע כחומר טהור. הדברים בוודאי נכונים  במרבית המקרים, כימיקל יהיה חלק מתערובת, ו 
 –כפי שצוין לעיל, ישנם מנגנונים בעולם קת בייצור חומרי מקור. עוס האינבישראל, בה מרבית התעשייה 
למשל, REACHהמחייבים רישום של כימיקלים גם כאשר הם מצויים במוצרי צריכה הנמכרים לקהל
העניין, נמצא כי בשוק הישראלי חובה כזו עלולה ליצור  הרחב. במסגרת הליכי ההתייעצות עם בעלי 
הסחר, שכן הנגישות של יבואנים של מוצרי צריכה למידע בדבר הכימיקלים  הגבלות משמעותיות על 
 -בים את המוצר היא קטנה ביותר. המרכיב REACHמנגנון מורכב של "קונסורציום", קרי,  נקבע 
ימיקל מסוים לצורך איסוף המידע לרישום. על פניו, יצירה התאגדות של יצרנים ויבואנים העוסקים בכ 
ין זה לצורך איסוף מידע בשלב הרישום, נוכח גודלו של השוק הישראלי והיקף עשל מנגנון מורכב מ 
 ידע הדרוש, מטילה נטל משמעותי ונראה כי אינה מוצדקת.המ 
יחולו גם לגבי כימיקל  מוצע לפיכך להבהיר כי החובות המוטלות על יצרן ועל יבואן של כימיקל 
לא לגבי תערובות של כימיקלים במוצרים והמצוי בתערובת המיועדת לשימוש כחומר גלם בתעשייה, 
כמות הכימיקל המחויבת בדיווח תיבחן על פי כמות הכימיקל עצמו, ולא על פי הכמות הכוללת  מוגמרים. 
 של התערובת.
ה. כלומר, מי שמייצר או מייבא כימיקל  טון לשנ 
לדוגמה, מי שמייבא היה חייב ברישום לפי החוק המוצע. יטון לשנה לא 
, לא של התערובת טון לשנה בלבד 
טון לשנה או יותר, יהיה היבואן9 
 במקרה שהיבואן מייבא תערובת של שני כימיקלים, שכמותו של  חייב ברישום לגבי שני הכימיקלים 
וזים ממשקל התערובת, תחול עליו חובת רישום לגבי הכימיקל שכמותו גדולה אח 
ן או יותר, ולגבי הכימיקל השני רק אם ייבא טו 
 טון או יותר
טון לשנה לגבי ייצור או יבוא לכלל מדינות האיחוד. בארה"ב
טון לשנה למדינה קטנה כמו ישראל הוא סף גבוה
. עם זאת, קביעת סף זה עשויה לאפשר יישום ממוקד יותר של ההסדרים הקבועים לאור נתונים אלה 
מזאת, בסעיף   חוק, כצעד ראשון ומשמעותי לקבלת תמונת מצב של מצאי הכימיקלים בישראל. יתרהב 
טון
 טון לשנה אינו מאפשר מתן מענה נחוץ לציבור ולסביבה 
 להיערכות.ולוחות זמנים  בישראל, ניתן יהיה לבחון את הורדת הסף תוך קביעת הסדרים 
מעבר לכך, מוצע לקבוע רשימה של סייגים לחובת הרישום, שעיקריהם מפורטים בהגדרה "כימיקל  
לקים לארבע קבוצות עיקריות, שכוללות חומרים אשר מפוקחים לפי הסייגים מחו חייב ברישום". 
, חומרים שרמת הסיכון מהם ידועה ואינה משמעותית, השנייה חלק א' לתוספתר, לפי חהוראות דין א 
רשימות החומרים  .חלק ג' לתוספת השנייה, וכן חומרים ממקור טבעי, לפי חלק ב' לתוספת השנייהלפי 
21 . 
פולימרים, למעט מונומרים חופשיים  היא מוצע להחריג מחובת הרישום  ותהרביעית אההקבוצה 
 המורכבת אחוזים או יותר. פולימרים הם כימיקלים המאופיינים בקיומה של שרשרת 
ורך משתנה. אמנם, מבחינה כימית אורך השרשרת יוצר כימיקל "אחר" , באזהים יחידות של מונומריםמ 
בסקירה השוואתית  ת, אך ספק אם יש מקום לקבוע חובת רישום נפרדת על כל אחד מהם.מבמידה מסוי 
של מנגנונים בעולם, נמצא כי ישנה שונות בין המנגנונים ביחס לפולימרים. מוצע לאמץ את הסייג שנקבע  
אחוזים
 מאחר שמדובר בסייג קל יחסית ליישום. בין היתר זאת  ו יותר, אשר מאפשר יצירת פולימרים.א 
, ולפיו ראש הממשלה או שר הביטחון, לפי העניין, יוסמכו
ין ידיווח שימוש ביטחוני בכימיקל, בהסכמת השר להגנת הסביבה. סייגים דומים לענלהחריג מחובת ה 
לטיפול סביבתי בציוד חשמלי שימושים ביטחוניים קיימים בחקיקה הסביבתית, למשל, בחוק 
. יצוין כי סייגים לעניין כימיקלים המצויים בשימוש ביטחוני 
רישום הכימיקלים בעולם.  מקובלים במנגנוני  
 
 "כימיקל קיים" -"כימיקל חדש" ובע", ו"היום הקהגדרות  -תחילה והוראות מעבר 
58( 
 -בהתאם להתחייבות שניתנה לOECD, שנה לאחר
ערכות ליישום החוק, בדגש על הקמת מערכת המועד המתוכנן לאישורו. פרק הזמן האמור ישמש להי 
שנה וחצי
לאחר מכן. בפרק הזמן האמור יידרשו היצרנים והיבואנים העוסקים בכימיקלים חייבים ברישום להגיש 10 
  בגינם דיווח למרשם
מועדים לגביהם חייבת חובת  ה בעיקר לקבוע את"כימיקל קיים" נועדו  -" וההגדרות "כימיקל חדש 
לעיל, במדינות רבות בעולם נעשתה ההבחנה בין כימיקלים חדשים לקיימים בתהליך שצוין . כפי חדיוו 
ארוך שנים שכלל הבחנה מהותית בין כימיקלים שהיו מצויים בשימוש תעשייתי במדינות המפותחות 
 ם ם בהכרח מחקר ובירור מעמיק, לגביהם נדרש מחקר בדיעבד, לבין כימיקלים חדשי מבלי שנעשה לגביה 
ן בקנה מידה עולמי, שלגביהם נדרש בירור יסודי יותר טרם הכנסתם לשימוש. בישראל, המהווה שוק קט 
אשר נסמך במידה רבה על כימיקלים שמקורם במדינות מפותחות ועל כימיקלים המיוצאות למדינות 
בין  , ללא הבחנהה בין כימיקל חדש וכימיקל קיים ממוקדת כאמור בהקמת מצאי מקומיכאלה, ההבחנ 
 .דע הנדרש לצורך הרישוםהיקף המי 
מוצע כי יצרנים ויבואנים של כימיקלים קיימים ידווחו למצאי בתוך שנה וחצי מיום התחילה של  
זמן המוצע נועד לאפשר פרק המוצע להגדיר מועד זה כ"יום הקובע 
 ות הכימיקלים שהם מייצרים או מייבאים.דליצרנים וליבואנים לאסוף את כלל המידע הדרוש להם או 
58 
צא כי הדבר דרוש להשלמת בשישה חודשים אם נמלדחיית היום הקובע  לשר סמכותניתנת המוצע 
 ההיערכות ליישום החוק. 
 
2 ( 
קיימים מנגנוני אסדרה רבים לכימיקלים בישראל, בהיבטים בריאותיים, כפי שפורט בהרחבה לעיל 
מיכים את הרגולטורים לקבוע מססביבתיים, בטיחותיים ותעסוקתיים. לרוב, מנגנוני האסדרה הקיימים 
ושימוש בכימיקלים. אחסון ור, יבוא, שיווק, צאמצעים למניעת סיכונים, הגבלות ואיסורים על יי 
בשלב הייצור סביבתיים כלים לניהול הסיכונים של כימיקלים. לדוגמה, לגבי סיכונים  הםאמצעים אלה 
חוק   –)להלן 
ם לעובדים רעלים או דרישות ומגבלות בתקנות. לגבי סיכוני החומרים המסוכנים(, לקבוע תנאים בהיתרי 
כלי  .וסמכויות נוספות למטרה זו לצמצום הסיכוןהוראות בכימיקל, מצויות בדיני הבטיחות בעבודה 
 ם.משמעותי נוסף לניהול כימיקלים הוא תקנים רשמיי 
יביא למניעה או  מוצע לפיכך להגדיר את "ניהול הסיכון" כמכלול של אמצעים חוקיים שיישומם 
ידי הרגולטורים הקיימים, מכוח  למיזעור הסיכון של כימיקל. אמצעים אלה יכולים להינקט על 
מוצע בהתאם להגדיר "מאסדר" כרשות מינהלית המוסמכת לתת הוראות לפי דין . סמכויותיהם לפי דין 
לפי הגדרה זו, וכן  רבעניין ניהול כימיקל. כך למשל, ממונה מכוח חוק החומרים המסוכנים הוא מאסד 
דוגמאות מרכזיות העבודה והרווחה. מפקחי הבטיחות והגיהות התעסוקתית בזרוע העבודה שבמשרד 
י נוספות הם בעלי התפקידים המופקדים על רישוי תמרוקים במשרד הבריאות, והממונים על תכשיר 
היו בין החברים בוועדה  יהדברה במשרד החקלאות ופיתוח הכפר. נקדים ונאמר כי נציגי רגולטורים אלה 
14 .(   
 
3( 11 
הכימיקל  או משווק כימיקל נדרש לדעת את תכונותיו שלהמחזיק כי יצרן ויבואן קובע המוצע 
 להקמת מנגנון רישום והערכה ם נקבע כי אחד הקווים המנחי 
של כימיקלים )סעיף III -לנספח( הוא
Responsibility for generating and assessing the data necessary to determine the potential  
effects and the safe use of chem ical substances with respect to man and the environment 
must be part of  the overall function and liability of industry."  
 
לפיה טרם שיווק של כימיקל חדש נדרש שיהיה לגביו
 מינימלי בהתאם להחלטה זו של הארגון. בתוספת הרביעית מפורטים פרטי המידע ה .מידע מינימלי 
נדרש לצרף לחומר  וכן או משווק של חומר מסוכן בואן, סייצרן, על פי החקיקה הקיימת בארץ, כל 
מסוכן גיליון בטיחות על פי הפרטים שבתקנות הבטיחות בעבודה )גיליון בטיחות, סיווג, אריזה, תיווי 
. תקנות אלה מגדירות "גיליון בטיחות" גיליון בטיחות( תקנות  –)להלן 
) SDS) Safety Data  Sheetגליון המכיל מידע לגבי חומר מסוכן, תכונותיו והשפעתו, הסיכונים " –כ 
ז ויתרה מזאת, תקנות גיליון בטיחות דורשות כי חומר מסוכן יהיה אר". הנובעים ממנו ודרכי מניעתם 
 סיווג, תיווי ואריזה , אשר מפנה לתקן האירופי בעניין 
Regulat ion (EC) No 1272/2008 classification, labelling and packaging of substances and 
mixtures (CLP) -)להלןCLPכי הרגולציה האירופית בעניין רישום כימיקלים יצוין עוד בהקשר זה 
)REACHסיווג ותיווי ) ( ובעניין CLP(, קשורות בקשר הדוק תחת אותה מעטפת ארגונית  
מוצע מורה ליצרן וליבואן למסור לרוכש הכימיקל את פרטי המידע הנדרשים לפי  ן )ב( הטסעיף ק 
. נדגיש כי ישנה חשיבות רבה
  . מידע לרוכש, בעיקר בכל הנוגע לנקיטת אמצעי זהירות, מיגון וטיפול באירועיםתר למסירת פרטי הביו 
 הכימיקל.  זאת על מנת למנוע סיכונים של תחלואה, תמותה ונזקים נוספים, בהתאם לתכונות 
פרטי המידע הנדרשים לגיליון בטיחות חופפים במידה רבה את פרטי המידע המינימלי הנדרש  
 -בהתאם להחלטות הOECDהמוצע אינו מטיל נטל משמעותי נוסף על יצרנים ויבואנים
למותר לציין כי יצרן או יבואן אשר מוכר לרוכש כימיקל מבלי למסור לו  ה למצב החוקי הקיים.אבהשוו 
מידע אודות הסיכונים הכרוכים בכימיקל עלול להיות חשוף גם לתביעות על נזקים שנגרמו, וזאת על פי 
 ם.הדין הקיי
   
7 ( 
והיבואנים לרשם במשרד להגנת הסביבה. חובת ובת הדיווח של היצרנים חהמוצע קובע את 
הדיווח כוללת את המידע המינימלי הנדרש טרם השיווק לפי הפרטים המנויים בתוספת הרביעית. בשונה 
שלב הרישום לא נדרשים היצרנים והיבואנים לדווח על מידע  מהחקיקה באירופה ובמדינות נוספות, ב 
מחקרים, אלא על פרטי מידע שרובם ככולם אמורים להיות בידי היצרנים  תמפורט הכולל תוצאו 
 שקבלת המידע אינה נטל משמעותי עבורם.ים, או והיבואנ 
בי הסיכונים לגבפועל תעשייה המצוי באת הידע  תטייב לפי החוק המוצעחובת הדיווח  צפוי כי 12 
 פעולות לגם יוביל  בידעשיפור י כניתן להניח מהכימיקלים המשמשים אותם בתהליכי הייצור השונים 
לצמצום החשיפה היומיומית של כתוצאה מכך ו , גם ללא התערבות רגולטורית,הפחתת הסיכוניםל 
 .האוכלוסייה למוצרים המכילים כימיקלים מסוכנים 
וחות הזמנים לדיווח. בכל האמור בכימיקל קיים, חובת הדיווח היא סעיף קטן )א( המוצע קובע את ל 
ח . פרק הזמן הזה מאפשר היערכות של המשרד להקמת מערכת דיוו 
 ממוחשבת ייעודית, וכן איסוף המידע על ידי היצרנים והיבואנים.
יום מראש, טרם 
0199. 
מאפשר לרשם להפחית בדרישות הדיווח ביחס למידע המינימלי, או לתת ארכה ( המוצע בסעיף קטן 
למשל כימיקל  –של הכימיקל להשלמת הפרטים. הפחתה בדרישות הדיווח יכולה להידרש בגלל תכונות 
) שאין לו מבנה קבועUVCBשם הכימיקל, שבתנאים מסוימים יכול ידרש לגבי ההתאמה נוספת יכולה ל 
 ישנו הסדר ייעודי לגבי חסיון שמות. יצוין כי במנגנונים שונים בעולםלהיות סוד מסחרי. 
וקובע  אות של בדיקות מעבדה, סעיף קטן )ד( המוצע מתייחס לדיווח על כימיקל חדש, אשר כולל תוצ 
במסגרת  ו תוצאות בדיקות מעבדה יידרשכלל, לא כבמידע. לגבי זכותו אישור  כי על המדווח להציג 
ה  כפי שיפורט להלן. בהתאם להחלט ,הדיווח הבסיסי, אך ייתכן שיידרש במסגרת בקשות להשלמת מידע 
ם לדרוש מהמדווח לזהות את , על הרשויות המדינתיות המקבלות מידע על כימיקלים חדשי 
ביבתי, ובמקרה שמדובר במעבדה שאינה בבעלות סהמעבדות שייצרו את המידע הבריאותי, הבטיחותי וה 
 בדבר הרשות להשתמש במידע.או בקשר עם המדווח, לספק תעודה 
יצוין כי ככלל, הבקרה על הדיווחים למרשם תיעשה ככל הניתן באמצעים דיגיטליים אוטומטיים,  
טרה זו.  ממפורטת יותר תבוצע על בסיס מדגמי, במגבלות המשאבים שיעמדו לרשות המשרד ל ובקרה 
לדרוש מידע נוסף מיצרן ומיבואן.  ,ועובד המשרד שהוא הסמיך לכך ,המוצע מסמיך את הרשם 
סמכות זאת נדרשת לצורך בקרה על המידע המדווח לרשם. הבקרה יכולה להידרש במקרים בהם קיימת 
אחרות, או  אמה בין המידע המדווח לבין מידע שפורסם לגבי אותו כימיקל במדינות מפותחותאי הת 
במקרים כאלה מוצע גם  במקרים של אי התאמה בדיווחים של יצרנים שונים לגבי אותו כימיקל. 
יצוין כי הוראות דומות קיימות גם להסמיך את הרשם להורות על תיקון המידע המדווח ועל השלמתו. 
   חובות דיווח ומרשם(,  –הגנת הסביבה )פליטות והעברות לסביבה חוק ב 
במקרה שתינתן הוראה כזו, יידרש היצרן והיבואן למסור את המידע המתוקן גם לרוכשי
3 . 
הבסיסי ששימש לדיווח, לתקופה של  המוצע מורה על שמירת המידע המדווח וכן על המידע 
מורה ליצרן  המוצע 
הנתונים, ככל שהיה בהם שינוי, שנים. המידע שיידרש יהיה עדכון 
לם קיימת  יצוין כי במנגנונים שנסקרו בעולמשל לגבי כמויות הייצור או הייבוא, או השימושים הצפויים. 
שנים. על מנת 
 מץ את הגישה בארה"ב. לקבוע תהליך פשוט ככל הניתן, מוצע בהיבט זה לא 
 13 
 8( 
את המרשם של הכימיקלים  כי הרשם שימונה במשרד להגנת הסביבה ינהללהצעת החוק 
רלוונטי נוסף שבידי  י המרשם יוכל לכלול כל מידעכהיצרנים והיבואנים. מוצע  בישראל, על בסיס דיווחי 
מוצע כי
יפורסם לציבור על מנת להגביר את השקיפות המרשם, בכפוף לסייגים שנועדו להגנה על מידע מוגן, 
9(. 
שיתוף ואיחוד המידע על כימיקלים הנמצא הרעיון בבסיס ניהול המרשם, אליו מכוון המשרד, הוא 
 ותוך , בתי, הבריאותי והתעסוקתיהסביבגופי הניטור והשונים  האסדרה במנגנוני –במשרדי הממשלה 
 . במינימום נטלמירבית של המנגנון תועלת ל להביא . זאת על מנתשימוש מירבי במידע קיים בעולם 
המוצע נועד
 מותנה ביכולת הטכנולוגית המעשית בהמשך. לאפשר את ניהול המרשם בדרך זו, אך היקף היישום יהיה 
  
9( 
המוצע מורה על פרסום המרשם לעיון הציבור ללא תשלום. כמקובל, מחובת הפרסום מוחרגים
שמוסר המידע  במקרה סודות מסחריים וכן מידע שאין לגלותו לפי דין, כגון מידע המהווה סוד ביטחוני. 
הרשם יהיה רשאי לבחון את  י כמוצע בסעיף קטן )ב( מסמן את המידע המוגן ומבקש שלא לפרסמו, 
לקבוע רשימה של סוגי ( דבסעיף קטן )כמו כן מוצע הטענות ביחס לאינטרס הציבורי בפרסום המידע. 
ין זה, ועל החלטת  על ההסדרים בחקיקה הקנדית בעניהסדר זה מבוסס מידע שלא ייחשבו למידע מוגן. 
  -ארגון הOECD  -)רRecommendation of the Council conc erning the OECD List of Non- Confidential Data on 
Chemicals , OECD/LEGAL/0205  .( 
 
11( 
לאחר הקמת ההנחה היא, . תעדוף כימיקלים לצורך ביצוע הליכי הערכההמרשם, תגובש מתודולוגיה ל 
מנגנוני רישום, היקף הכימיקלים שיירשמו בישראל יהיה למעלה  ןשפועלים בה ת שבדומה למדינות אחרו 
אשר יזהה את אלף. על מנת לבצע הערכה שיטתית ולשפר את ניהול הסיכונים, נדרש תעדוף 
. מוצע מתודולוגיהתר. לשם כך כאמור, תגובש בשלב ראשון הכימיקלים שהם בעדיפות הגבוהה ביו 
: תכונות היבטים הבאיםתכלול מדדים כמותיים ואיכותיים, שיכללו את ה וגיהלכי המתודו 
וסוגי החשיפה  ,בארץו , היקף השימושים המוכרים בו בישראלל הכימיקל, כמותשהסיכון הידועות 
שיקולים . ותו, לרבות במוצרים מוגמרים המכילים אאליו בהסביהציבור וההישירים והעקיפים של 
על בסביבה בישראל  ו, מידע על נוכחותקליםיהכימ אסדרה הקיימת בארץ לגביה ונוספים לתעדוף יהי 
בדיקות רפואיות בבני אדם, ב וותוצאות ניטור סביבתי, מידע על נוכחות חריגים אירועיםיסוד דיווח על 
 תעסוקתיות.  בדיקותבוניטור ביולוגי ב 
 -המלצות ארגון ה המוצע, מבוססים על OECD)ר 
(. יצוין כי ברשימת השיקולים מוצע לשים דגש על היבטים מקומיים ייחודיים לישראל 
ם בעולם ניתן בצד השיקולים הכלליים המקובלים. זאת מתוך הנחה שהחלטות שכבר התקבלו במנגנוני 14 
 11(. 
המוצע, המתודולוגיה תגובש על ידי הרשם, בהתייעצות עם ועדה מייעצת שתכלול נציגים של פי  על 
ר' לעניין זה עיקר )הרגולטורים המרכזיים הרלוונטיים, של נציגי ארגוני הסביבה, התעשיה והאקדמיה 
   צע כי לאחר גיבוש המתודולוגיה, יפרסם אותה הרשם באתר האינטרנט של המשרד.עוד מו 
כימיקלים שהם  רשימת , ותגובש מתודולוגיהלבהתאם  ייבחנוכלל הכימיקלים במרשם בשלב הבא, 
ברשימה תינתן עדיפות לכימיקלים על פי רמת הסיכון, היקף השימוש  הערכה. ביצוע לגבוהה עדיפות ב 
ן וה לציבור ולאוכלוסיות רגישות, או קיומם של מאפיינים מקומיים ייחודיים )כגופוטנציאל החשיפ 
רשימת העדיפות תגובש גם בהתחשב בהיקף המשאבים הנדרש שימוש או דרך חשיפה ייחודית לארץ(. 
 כימיקלים
העדיפות. ברשימת ע לאפשר גם הכללת כימיקלים שאינם רשומים במרשם בסעיף קטן )ב(, מוצ 
ראשית, ייתכן כי כימיקלים מסוכנים במיוחד שלגביהם התקבלו איסורים   –היא כפולה  הסיבה לכך 
והגבלות בעולם יהיו בשימוש בישראל, בהיקף קטן שאינו מחייב דיווח למרשם. במקרה כזה יהיה רצוי 
י כימיקל מסוכן ולכל הפחות לוודא שההגבלות הקיימות באסדרה הישראלית ביותר לאמץ הגבלות לגב 
ישראל כחומר פגרות אחר המקובל בעולם. שנית, ייתכן מצב בו כימיקל אינו מיוצר או מיובא למאינן 
גלם, אך הגבלות שנקבעו לגביו בעולם ייצרו תמריץ לשווקו במקומות שבהם לא נקבע איסור. על מנת 
 יהיה רצוי לאמץ אותן מגבלות גם בישראל. למנוע מצב כזה, 
)ד( כי רשימת העדיפות תפורסם   -)ג( וקטנים  פיםצע בסעיועל מנת לעודד את שיתוף הציבור, מ 
יום, וכי ההערות שהתקבלו, וכן התייחסות הרשם אליהן, יפורסמו גם
מדי עשר שנים. זאת מבלי  ייבחן  כמכלול העדיפותהן. בסעיף קטן )ה( מוצע כי הצורך בעדכון רשימת 
 ימה באופן נקודתי על פי הצורך. שלגרוע מהאפשרות לשנות את הר 
 
14( 
יקוימו הליכי ההערכה באופן מדורג בפריסה לאורך מספר כימיקלים ברשימת העדיפות 
  ה הרשם יתייעץ עם הוועד, מוצע כי 
תינתן ליצרנים וליבואנים אשר רשמו את התכשיר הזדמנות י כימיקל מסוים, וכי לפני תחילת הערכה לגב 
בכימיקל שזהותם ידועה לרשם ושאינם אחרים לטעון את טענותיהם. הזדמנות זו תינתן גם לעוסקים 
נט של רעוד מוצע כי ההודעה על קיום הליך הערכה תפורסם לציבור באתר האינט בדיווח.ם יחייב 
 המשרד.
הערכה, יידרש על פי רוב מידע נוסף מהיצרנים והיבואנים של הכימיקל. היקף  הליך הבמסגרת 
כל המידע שיידרש עשוי להשתנות בהתאם לאופי ההערכה הנדרשת והיקפה, וכמות הידע הזמין לגבי 
התקבלו  רמוצע לעגן מפורשות הליך של הערכה מקוצרת לעניין כימיקלים שכב 
רה"ב. זאת מתוך הנחה כי לגביהם החלטות במסגרת מנגנוני רישום הכימיקלים באיחוד האירופי ובא 
בחלק ניכר מהמקרים הערכות שבוצעו על ידי מנגנונים אלה יהיו תקפות גם לגבי המצב בישראל, וקיום 
בישראל, והן  םליך הערכה המבוסס עליהם יחסוך זמן ומשאבים הן מהיצרנים והיבואנים המדווחיה 
 עבור הרגולטורים בארץ.  15 
 מקוצרים, באופן שיאפשר סגירת הפערים הליכים , מרבית הליכי ההערכה שיבוצעו יהיו ככל הנראה 
יהיו ההליכים  שלמקצתם בהשקעת משאבים מצומצמת יחסית.  מול המדינות המפותחות בעולם 
ם או לחשיפה משמעותית לציבור יפורטים ומעמיקים, וזאת לגבי כימיקלים אשר יהיה חשש לסיכונמ 
 בהליך הערכה מקוצר יכול שיידרש מידע נוסף. ולסביבה בישראל. יובהר כי גם 
המעוניינים בכך להגיש את המידע לרשם במשותף, תוך  ליצרנים ויבואנים מוצע לאפשר 
ובמשאבים  תי גורם מוביל מטעמם. התארגנות כזו, המבוססת על הסכמה, נועדה לחסוך בעלויומינו 
ורך איסוף מידע, שיכול לכלול גם קיום של מחקרים ובדיקות. כפי שצוין לעיל, במסגרת המנגנון  צל 
באיחוד האירופי, הגשת תיקי רישום למרשם הכימיקלים מחייבת התארגנות במסגרת קונסורציום, שבו 
במימון מצד  אחד הגורמים המשמעותיים משמש כגורם מוביל, ואיסוף המידע נעשה תוך השתתפות 
ים לאירופה שותפים לא אחת הגורמים האחרים. למותר לציין, כי יצרנים הפועלים בישראל ומייצא 
וה לגבי הכימיקל המיוצר והם בעלי היכרות עם תהליכי עבודה אלה. יצוין, כי המידע המהובקונסורציום 
ף ניתן לרכוש אותו ככל  אסוד מסחרי שנאסף בהתארגנות זו מהווה קניין רוחני של השותפים במימון, ו 
 שיש בכך צורך לשם חסכון בעלויות.
)ב( מוצע להבהיר כי כל אדם רשאי להגיש מידע לצורך הכללתו בהליך הערכה, אף אם לא
 נדרש לכך, ובלבד שהמידע יהיה מבוסס ומהימן. 
 
20 ( 
ה יגבש הרשם חוות דעת מסכמת, וכן המלצה לעניין ניהול הסיכון של הכימיקל יך ההערכלבסיום ה 
ככל שמדובר בהערכה מקוצרת, ניתן יהיה להגיש גם את חוות הדעת וההמלצות על בסיס בישראל. 
באירופה ובארה"ב. עם זאת, ככל שיידרשו התאמות לתנאי הארץ,  ההחלטות שהתקבלו במנגנונים 
 )ד( המוצע
למותר לציין כי עבודה זו תדרוש השקעת משאבים ניכרת וככל הנראה תצריך התייעצות עם מומחים  
הרשם התייעצות עם הרגולטורים המוצע(. בגיבוש ההמלצות לגבי הניהול יקיים 
וש ההמלצות יהיה צורך להתחשב בהיבטים של כי בגיב המוצע 
 הערכת עלות מול תועלת.  
. הרשם יהיה  המוצע, חוות הדעת המסכמת והמלצות הרשם יועברו לדיון בוועדה 
יפרסם הרשם את   לאחר מכןתקן את חוות הדעת ואת ההמלצות. רשאי לקבל את הערות חברי הוועדה ול 
רשאי להעיר את הערותיו לחוות הדעת  מוצע כי הציבור יהיה 
יום. ככל שהתקבלו הערות, יהיה הרשם רשאי להעביר
 וות הדעת ואת ההמלצות.את ההערות לדיון בוועדה ולתקן את ח 
גם לגבי כימיקלים  מנגנונים מן העולם  למוצע להרחיב את האפשרות לאימוץ החלטות ש 
לעיל, מטרת הוראה זו היא לאפשר עמידה בסטנדרטים מקובלים
בהם במדינות מפותחות. בעולם, ומניעת אפשרות לכך שייובאו לישראל כימיקלים שנאסר השימוש 
ופש העיסוק או בזכות אחרת לגבי חמאחר שמדובר בכימיקלים שאינם רשומים, החשש לפגיעה ב 
ר לגביו הליך קצר של אימוץ החלטות, בכפוף כימיקלים אלה הוא מצומצם, ועל כן מוצע לאפש 16 
 צע כי הרשם להתייעצות עם רגולטורים רלוונטיים. על מנת לצמצם חשש לפגיעה בחופש העיסוק, מו 
בארץ ואינו חייב ברישום,  יאת ההצעה, כך שאם יתברר שהכימיקל מצומראש יום 
 מקוצרת לגביו ולא יאומצו החלטות.  תבוצע הערכה 
כפי שצוין בחלק הכללי של תזכיר זה, קיימת חקיקה רגולטורית ענפה בהיבטים הנוגעים לכימיקלים  
ב המכריע של המקרים קיימות בחקיקה סמכויות מספיקות לניהול בישראל. על כן, ההנחה היא שברו 
ול  לים, בין אם נעשה בהן שימוש עד כה, ובין אם לאו. הניסיון מלמד כי העדר ניהקהסיכונים מכימי 
מספק של כימיקלים בישראל יכול לנבוע במידה רבה מהעדרו של ידע זמין לרגולטור, מהצורך לקיים 
יצוע של הערכה כוללת, ובשל חוסר במשאבים. לפיכך, החוק המוצע מניח כי הליכי רישוי יעילים ללא ב 
ההמלצות ן לרישום והערכה יוכל לייעל ולתכלל עבור הרגולטורים הקיימים את המידע ואת ומנגנ 
הנדרשות לניהול הכימיקלים, תוך התייעצות עימם ועם הוועדה המייעצת, וקיום הליכי שימוע לציבור 
צמם, ערך זו יוכל המנגנון לאפשר ולסייע לשיפור ניהול הסיכון על ידי הרגולטורים ולבעלי העניין. בד 
בצד הנחה זו, מוצעים הסדרים שיוריים לניהול הסיכון  מכוח הסמכויות הנתונות להם בחקיקה הקיימת. 
17(.   
  
22 ( 
מנות לו ממלאי מקום. למוצע, כמקובל, כי השר ימנה רשם מבין עובדי המשרד ויהיה רשאי 
, על מנת מוצע להעניק לרשם סמכות לתת הוראות לגורמים המפוקחים לפי החוק המוצע 
הסדר לאפשר ניהול של הסיכון או טיפול מיידי בסיכונים שונים. הסמכויות המוצעות נועדו לקבוע 
באותו עניין. בכל מקרה,  שיורי, במצבים שבהם רגולטור רלוונטי נעדר את הסמכות או היכולת לפעול 
ובהסכמת הרגולטור  יהםלטעון טענותלעוסקים מתן הוראה לאותם גורמים ייעשה לאחר מתן אפשרות 
 הרלוונטי.
ינתנו רק לאחר במקרים שבהם נדרש לתת הוראות כאמור לכלל היצרנים והיבואנים, ההוראות י 
לחוק להסדרת
2016. 
 
30 ( 
כהונת החברים בה, סדרי עבודתה, , מייעצתמינויה של הוועדה ה לקבוע הסדר מפורט לגביפרק ד' מוצע ב 
 .העדכנית , כמקובל בחקיקהניגודי עניינים וכיוצא בזה 
העיקריים   יםם של הרגולטורנציגיוכן , אשר יכהן כיושב ראשאת הרשם  תכלול מוצע כי הוועדה 
הות, משרד ינהל הבטיחות בעבודה, המוסד לבטיחות וגימשרד הגנת הסביבה, משרד הבריאות, ממה 
בור הצי ותמומחים בתחומי בריא הוועדהתכלול חקלאות ופיתוח הכפר. עוד ה, משרד עשייהוהת הכלכלה 
בתחום ונציג ארגונים יציגים ארגונים שעניינם בשמירת איכות הסביבה,  או איכות הסביבה, נציגי 
 .התעשייה
 
56 ( 17 
 להטלת ליות על קיום הוראות החוק, וכן על ההסדרים פרק ה' המוצע עוסק בסמכויות הפיקוח המינה 
 חקיקה העדכנית. העיצומים כספיים, כמקובל 
המוצע מסמיך את השר להגנת הסביבה להסמיך עובדי ציבור בסמכויות פיקוח הכוללות 
דרישת הזדהות, דרישת מסירת מידע ומסמכים, נטילת דגימות ועריכת מדידות, וכן סמכויות כניסה. 
ביבה, שיוסמכו על סובדי הציבור אותם ניתן להסמיך, לפי המוצע, כוללים את עובדי המשרד להגנת הע 
)ר' התיקון העקיף המוצע לחוק האמור
 , במסגרתו יווסף החוק המוצע לתוספת השנייה לחוק
יך גם מפקחים מטעם הרגולטורים הרלוונטיים, רשות הטבע והגנים כמו כן, ניתן יהיה להסמ 
די רשויות מקומיות. הסמכת עובדי ציבור אלה תהיה בכפוף להסכמת הממונים על  בהלאומיים ועו 
השר הממונה, מנהל רשות הטבע והגנים או ראש הרשות המקומית, לפי העניין. כמו כן,   –עובדים ה 
בלים למתן סמכויות פיקוח, קרי, בדיקת המידע הפלילי, קיום ההסמכה תהיה בכפוף לתנאים המקו 
 ות נוספים, ככל שהשר יורה עליהם.רהכשרה ותנאי כשי 
 
47( 
בסימן א' בפרק ה' מוצע להסמיך את הרשם להטיל עיצומים כספיים בגין הפרת הוראות החוק. ההסדר
32  ,
 -שקלים חדשים ליחיד ו 
שקלים לתאגיד, הפרות של הוראות החוק הנוגעות לחובת הדיווח, מסירת מידע ושמירת מידע
הפרה של  – שקלים חדשים לתאגיד 
המוצע. במדרג השלישי, תינתן סמכות לקביעת סכומים של עיצום כספי על
 הפרת הוראות לניהול הסיכון שייקבעו בתקנות, בהסכמת שר המשפטים. בקביעת תקנות לניהול הסיכון
לציבור או לסביבה, ועל  יצפוי כי ייקבעו הוראות מהותיות שהפרתן כרוכה בסיכון משמעות 
שקלים
 שקלים חדשים לתאגיד
יקה הסביבתית, מוצע כי סכומי עיצום כספי ישולמו לקרן לשמירת , כמקובל החק 
. מטרות הקרן מאפשרות שימוש בכספי 
הקרן למטרות רלוונטיות לתכליות החוק המוצע. עוד מוצע באותו סעיף כי על גביית עיצומים כספיים  
הסדרים יעודיים בין היתר , שבו נקבעו 
 הניקיון.ן גבייה לקרן לשמירת ילעני 
בסימן ב' מוצע לקבוע הסדר של התראה מינהלית כחלופה לעיצום כספי. הסדרים דומים מקובלים 
צום השימוש בחקיקה הסביבתית נקבע הסדר דומה בחוק לצמ .בשנים האחרונות בחקיקה הרגולטורית 
הרשם יקבע נהלים מתאים ש. יישום ההסדר מותנה בכך 
 באישור היועץ המשפטי לממשלה.
בסימן ג' בפרק ה' מוצע לקבוע הוראות משלימות ובהן הגבלת האפשרות להטיל יותר מעיצום כספי 
צום כספי או התראה מינהלית, וכן הסדר אחד על אותו מעשה, הסדרים בעניין הגשת עתירה בגין עי 18 
  שם.   רלפרסום הטלת סנקציות כאמור על ידי ה 
 
51( 
המוצע, ניתנת לשר הסמכה להתקין תקנות לביצוע החוק. עוד מוצע כי במקרה שנדרשות 
קה הקיימת אינה מאפשרת קביעת ההוראות, תקנות לשם ניהול הסיכון מכימיקל מסוים, אך החקי 
יבה. זאת על מנת לוודא כי ניתן יהיה לנהל את הסיכונים של בתינתן הסמכות המשלימה לשר להגנת הס 
בהם קיימת לאקונה בחקיקה. עוד מוצע כי במקרה שהסמכות לניהול הכימיקל  כימיקל גם במקרים 
ה יהיה רשאי להתקין את התקנות לניהול ולהתקנת תקנות נתונה למאסדר אחר, השר להגנת הסביב 
 הכימיקל אם אותו מאסדר הסכים לכך.  
מוצע עוד כי השר להגנת הסביבה יהיה רשאי לתקן את התוספות לחוק המוצע בצו, באישור
ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. זאת על מנת לאפשר עדכון פשוט יותר של התוספות בהתאם 
 המדעי העדכני.למידע המקצועי ו 
 
49( 
ת שונות בתקנות. מוצע כי ההסמכה תכלול  גנת הסביבה לקבוע אגרוהמוצע להסמיך את השר ל 
קביעת הן אגרות לרישום והן אגרות לביצוע בדיקות, ניטור והערכה לכימיקל המצוי ברשימת העדיפות. 
יצוין כי בשלב זה לא ויכולה להיות דיפרנציאלית.  האגרות תיעשה על בסיס עקרון המזהם משלם 
גביית אגרות בעתיד, ככל נגנון באמצעות אגרות, אך על מנת לאפשר מהתקבלה החלטה על הפעלת ה 
 שיימצא הצורך לכך, נכלל ההסדר בחוק המוצע. 
 
50( 
ייחשב לעבירה על דיני המכס, באופן
או בניגוד להוראות   הכימיקלים שיובאו לישראל ללא רישום כנדרש תשיאפשר לפקיד המכס לתפוס א 
2008 . 
 
58 ( 
, בהנחה שמועד זה
כי החובה למסור מידע לרוכש כימיקל
)א( המוצע, תחול החל ביום הקובע לצורך דיווח למרשם, באופן שיאפשר פרק זמן נוסף 
20 
להציע אימוץ של הגבלות ממנגנונים מקבילים באירופה ובארה"ב, תחול אף היא לאחר המועד הקבוע
להשלמת כלל הדיווחים על כימיקלים קיימים. נזכיר כי סעיף זה עוסק בכימיקלים שאינם רשומים, ועל 
 הסמכות אפשרית רק לאחר מועד זה.  כן הפעלת 
 
57( 19 
 המוצע כולל הוראה מפורשת 
 בדבר תוקפם של כלל הדינים הקיימים בחקיקה, בין שמדובר בחוקים, בחקיקת משנה, ובין שמדובר 
ט לענינים פחוק בתי משמוצע להוסיף את החוק המוצע לתוספת הראשונה ל 
, באופן שיאפשר הגשת עתירה מינהלית על החלטות לפי החוק המוצע )למעט
16 . ( 
מוצע להוסיף את החוק המוצע לרשימת החוקים בתוספת השנייה לחוק
בדי , באופן שיאפשר מתן סמכויות פיקוח לעו 
 המשרד. 
 
 התוספות
התוספת הראשונה כוללת את רשימת החומרים אשר נוצרים אגב תהליך ייצור, אך אינם נחשבים 
ים מקובלים  גימיקלים המיוצרים בישראל שחלה לגביהם חובת דיווח. רשימה זו מבוססת על חריככ 
 קלים בשלבי מחקר ופיתוח. באירופה ובארה"ב, וכוללת תוצרים של תגובות כימיות, פסולת וכימי 
חלקים. החלק
רשימה זו בן כולל חומרים אשר מוחרגים מחובת הרישום בשל היותם מוסדרים בחקיקה אחרת. הראשו 
חומרים רדיואקטיביים, תרופות ותכשירים רפואיים, כימיקלים המיועדים לשימוש במזון,  –קבוצות 
מוש לבני אדם ולבעלי חיים, סמים מסוכנים ותכשירי הדברה המיועדים לשי –תוספי מזון ותוספי תזונה 
 על גוף האדם.
מנגנוני הערכה מקיפים גם לחומרים  סייגים אלה מקובלים הן באירופה והן בארה"ב, שבהן קיימים 
תכשירי הדברה חקלאיים ותברואיים. יצוין כי החוק המוצע  –וחרגים בהם אלה ולחומרים נוספים המ 
ל הניתן של מצאי מבקש שלא להחריג את תכשירי ההדברה, וזאת על מנת להגיע לתמונה רחבה ככ 
עד כמה   –ה היא שאלה של איזונים למקומי, ולאפשר תעדוף והערכה של מכלול ההיבטים. שאלת התחו 
דרישת הדיווח היא משמעותית לצורך גיבוש מצאי מקומי, לצורך תעדוף ולצורך הערכה. במסגרת 
י כימיקלים המצויים הדיונים עם בעלי העניין ולאחר בחינה של הנושא, נמצא שהחלת חובת הדיווח לגב 
לולה ליצור נטל משמעותי על התעשיה. עבתכשירים ובמוצרים מוגמרים כפי שמקובל במדינות אחרות 
 ומרי גלם.על כן צומצמה מלכתחילה דרישת הדיווח לח 
בהינתן שהמנגנון יחול לגבי חומרי גלם תעשייתיים, נבחנו הסייגים לעניין החרגת חומרי גלם 
היקף החשיפה הפוטנציאלית של הציבור  –ים מאוסדרים לפי מספר שיקולים המיועדים לייצור מוצר 
צטבר עם שימושים במוצרים אחרים שאינם ה לכימיקלים במסלולי חשיפה שונים, ובאופן מבוהסבי 
 מאוסדרים, נגישות המידע, והיקף ההערכה המבוצעת בפועל במנגנוני האסדרה הקיימים.
פה וההשפעה הפוטנציאלית יש מקום להבחנה בין סוגי היקף החשילאור בבחינה זו נמצא כי 
מדובר במוצרים המיועדים  –ספי מזון, תוספי תזונה והדברה על גוף האדם והמוצרים. לגבי תרופות, ת 
למגע ישיר עם גוף האדם, כך שההשפעות המשמעותיות ביותר נבחנות באופן מעמיק ביותר. כמו כן 
ביותר של אסדרה ותקינה בינלאומית ורמה נמוכה יחסית של  מדובר במוצרים שיש לגביהם רמה גבוהה 
על אף הדמיון למוצרים המפורטים מעלה, מנגנון ההערכה  –ודיים. לגבי תמרוקים חהיבטים מקומיים יי 20 
  כולל הערכה של השפעות סביבתיות.  ואינבישראל 
שפעה  לגבי חומרי הדברה חקלאיים ותברואיים, מדובר בחומרים שפוטנציאל החשיפה והה 
ומרי חיטוי וניקוי. כמו חהסביבתית שלהם היא משמעותית ומצטברת עם חשיפה במוצרים נוספים, כגון 
קיימים פערים ברגולציה  ו ,מקומיים ייחודיים כן, מדובר בחומרים שיש לגביהם רמה גבוהה של היבטים 
רים אינם חומרים אלה. המנגנונים הקיימים בארץ המופקדים על רישוי התכשיביחס להעולמית 
חשיפה תעסוקתית וחשיפות  מיועדים לבחינה כוללת של השפעות הכימיקלים, במכלול ההיבטים כגון 
 . הרשימה בחלק א' לתוספת השנייה משקפת את מסקנות הבחינה. שניוניות בפסולת ובשפכים 
חומרים וקבוצות חומרים שרמת הסיכון מהם ידועה ואינה 
רים המפורטים ממעותית, כגון שמנים, שומנים ושעוות. עוד מוצע לכלול ברשימה זו הפנייה לחומש 
בנספח הרביעי של REGULATION (EC) No 1907/2006 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE 
COUNCILנספח הכולל חומרים שכיחים שאין צורך להעריך את הסיכונים מהם נוכח הידע הרב הקיים
 גביהם.ל 
ים ממקור טבעי,  מרוחלהחריג כפי שמקובל באיחוד האירופי,  ,בחלק ג' לתוספת השנייה מוצע 
שברובם גם הם מאוסדרים בחקיקה ייעודית. רשימה זו כוללת מינרלים ומחצבים, גז פחמימני, מגנזיום  
שאינם מסווגים ועוד, שלא נעשה בהם שינוי כימי, חומרים נוספים כגון זכוכית, חמצן ומימן, וחומרים 
כמסוכנים לפי רגולציית CLPים בדרגה הנמוכה ביותר של דליקות מרוחהאירופית )בכלל זה מוחרגים גם 
 (.ריוגורמים לגירוי עיני או עו
מוצע להגדיר את המנגנונים לרישום ולהערכה של כימיקלים באיחוד האירופי בתוספת השלישית 
יוכל להמליץ על  מוצע. משמעות ההגדרה היא שהרשם ובארה"ב כמנגנונים מקבילים לעניין החוק ה 
הערכה גם במנגנונים נוספים   נים אלה. יצוין כי הרשם יוכל להיעזר בביצועואימוץ הגבלות שנקבעו במנגנ 
בעולם, כגון באוסטרליה ובקנדה, לשם גיבוש הידע בצורה הטובה ביותר. יחד עם זאת, יש לקחת בחשבון 
הניהול הרצוי של  הגיע למסקנות שונות לגבי הערכת הסיכונים ולגביכי מנגנונים שונים עשויים ל 
ה של כל מדינה. לפיכך, נמצא כי  יהבדלים בסביבה ובאוכלוסין משיקולי מדיניות והן בשל ההכימיקל, 
 רצוי לתת מעמד מיוחד זה לשני המנגנונים הגדולים והוותיקים בעולם. 
פרטי מידע
 . לעיל
 
ג. השפעת תזכיר החוק המוצע על התקציב ועל התקן המנהלי של המשרד היוזם, משרדים  
 אחרים ורשויות אחרות. 
 -מדינת ישראל לארגון הבמסגרת יישום ההתחייבות של OECD, הוטל על המשרד להגנת הסביבה לפעול
כחלק מהכנת תזכיר החוק, ייתיים. פעלתו של מנגנון לרישום והערכה של כימיקלים תעשהלהקמתו ול 
בדבר ההשפעות הכלכליות המיוחסות ליישום המנגנון במדינות ביקש המשרד לבצע סקירת ספרות 
במחקרים בהם בוצעה הערכה כלכלית מחקרים שונים. על פי הסקירה 
ה נות אשר מיישמות את המנגנון לאורך שנים, נמצאיכמותית, במד ניכרתנטו משקית תועלת כתוצאה  21 
  .מיישום רגולציה לרישוי כימיקלים במדינה. תועלת זו נאמדת בהיקף של מיליוני ש"ח בשנה
כללה על פי רוב את המרכיבים הבאים:   הבחינה הכלכלית לרישוי כימיקלים  
בצד העלותלרבות ביצוע שינויים בתהליכי הייצור, עלויות מחקר  יהיהתעש עבורעלויות  תוספת - 
רכיב נוסף של עלויות המוזכר במספר מחקרים הינו ואיסוף מידע, פעולות פיקוח ובקרה וחובות דיווח. 
רים המכילים כימיקלים כתוצאה מהחלת עלות למשק כתוצאה מייקור אפשרי של מחירי המוצ 
 הרגולציה. 
בצד התועלת  :תועלות מרכזיותרכיבי שלוש  םהמחקרים מצייני 
בריאותיותתועלות מצמצום חשיפת עובדי התעשייה והציבור הכלכלי לכימיקלים. על פי רוב מדובר   
ומחלות עור. בהפחתת מקרי תחלואה ותמותה ממחלות המקושרות לחשיפה לכימיקלים ובראשן סרטן 
ונות הביתיות המקושרות אבמחקרים מסוימים נבחן גם החיסכון באובדן ימי עבודה וצמצום הת 
לשימוש בכימיקלים. התועלת הבריאותית הינן הרכיב המרכזי ביותרבאומדן התועלת הכלכלית מרישוי  
 כימיקלים. 
ת תועלות סביבתיו ה ובהן: פסולת שחרור הכימיקלים למדיות שונות בסביב כתוצאה מהפחתת 
 גם לרכיב זה.  תתהום. בחלק מהמחקרים בוצעה הערכה כמותי ומימסוכנת, קרקעות 
: תועלות תועלות עסקיות הנובעות משיפור הסביבה העסקית ובהן זמינות מידע, שיפור תהליך ניהול 
,  והבעלי סיכון גב םבזכות זמינות המידע והפחתת שימוש בכימיקלי הסיכונים לאורך שרשרת האספקה 
העלאת מודעות לגבי חומרים בעלי סיכון גבוה )SVHCכה ק מהמחקרים ומציג הערל(. רכיב זה מוזכר בח 
  איכותית בלבד לאור מגבלות ידע.
תקן אחד נוסף, שקליטתו אפשרה את הכנת  להגנת הסביבה לצורך הקמת המנגנון ניתן למשרד 
זכיר ותחילת ההיערכות ליישום, גובש תזכיר החוק לאחר שנים של עיכוב בתהליך. במסגרת הכנת הת 
להפיק תועלת מירבית מהמידע הקיים בעולם ולהשית נטל  ףמתווה של מנגנון "רזה" ויעיל, אשר שוא 
על המפוקחים בישראל. יחד עם זאת, על מנת להביא תועלת, נמצא כי יישום של ככל הניתן מצומצם 
עודית, ובהמשך להעסקת מומחים החוק יצריך תוספת משאבים לשם הקמת מערכת ממוחשבת יי 
מצא כי קיים צורך בשניים עד שלושה תקנים נוספים נויועצים לביצוע הערכה. בתחשיב ראשוני שנעשה 
 וגיבוש המלצות לניהול בפועל. על מנת לאפשר ביצוע הערכות 
ם  יצוין כי בתחשיב זה נלקח בחשבון כי פעולות לניהול כימיקלים והשתתפות בוועדה המייעצת שתוק 
 בחוק יבוצעו במסגרת כוח האדם והמשאבים הקיימים במשרדים השונים.  
ראת אישור טיוטת החוק בממשלה יתקיים דיון מול משרד האוצר לגבי מקורות  מור, לקאלאור ה 
 המימון של המנגנון המוצע. 
 
ד.  להלן נוסח תזכיר החוק המוצע ודברי הסבר 22 
  
 :  להגנת הסביבה תזכיר חוק מטעם משרד 
2020 
  פרק א': מטרה והגדרות 
מטרה 1.  מטרתו של חוק זה לשפר את ההגנה על בריאות האדם והסביבה מפני השפעה 
מזיקה של כימיקלים תעשייתיים, באמצעות הקמת מנגנון לרישום, הערכה 
וניהול סיכונים של כימיקלים והשימוש בהם, שיהיה מבוסס על עקרונו ת  
אלה: 
   )1( שיפור באיסוף המידע והגברת השקיפות לציבור לגבי כימיקלים
תעשיתיים, השימוש בהם והסיכונים הנובעים מהםי , תוך הגנה על 
קניין רוחני;  
   )2(  יצרנים ויבואנים לעהטלת אחריות להעריך את הסיכון הנובע  
מהכימיקלים התעשייתיים, תוך צמצום הנטל הביורוקרטי ככל  
האפשר;  
   )3(  עידוד פיתוח ושימוש בכימיקלים שהסיכונים מהם מופחתים
הגדרות 2.  בחוק זה - 
  "הוועדה"  – הוועדה המייעצת להערכת כימיקלים שמונתה לפי סעיף 23 ; 
  "חוק החומרים המסוכנים– חוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג-19933; 
  "יבוא– למעט מעבר או אחסון זמני של חומרים, שהוא ב פיקוח המכס, 
 ומיועד לייצוא חוזר ללא כל פעולה של עיבוד; 
  "יבואן"  – מי שמייב א כימיקל לישראל, בכמות העולה על סף הרישום;   
  "היום הקובע"  – יום הדיווח למצאי הכימיקלים הקיימים, כ״ח באב  
2024;( 
  "ייצור" – ייצור של כימיקל בתעשיה, ובכלל זה מיצוי של כימיקל מתוך חומר   
 אייםרחומרי ביניים ותוצרים אק, ולמעט היווצרות של טבעי לפי  
 ;התוספת הראשונההוראות 
 
328. 23 
   "יצרן– מי שמייצר כימיקל בישראל, בכמות העולה על סף הרישום;  
  "כימיקל"  – יסוד כימי  או תרכובת , בין טבעי ים  ובין מלאכותי ים, לרבות 
   ;בתעשיהכחומר גלם שימוש  ואו שנעשה ב המיוצר , כשהוא בתערובת 
  " ום שלא נמסר לגביושכימיקל חייב ברי –כימיקל חדש"  דיווח לפי הוראות  
 עד היום הקובע
  "כימיקל חייב ברישום"  – כימיקל אשר יצרן או יבואן מייצר אותו או מייבא  
, למעט עולה על סף הרישוםהשווה או אותו, לפי העניין, בכמות כל  
 אחד מאלה:
   )1( חומר מפוקח לפי הוראות דין אחר, לפי חלק א' לתוספת   
השני;הי 
   )2( חומר שרמת הסיכון ממנו ידועה ואינה משמעותית, בהתאם 
להוראות ;חלק ב' לתוספת השנייה 
   )3( ;חלק ג' לתוספת השנייהחומר ממקור טבעי, לפי הוראות  
   )4( של שקלי מפולימרים, למעט מונומרים חופשיים בריכוז 2 
אחוזים או יותר;מהתערובת  
  "כימיקל קיים"  – כימיקל חייב בריש ום שנמסר לגביו דיוו ח לפי הוראות  
 עד היום הקובע
  "אשר מוסמכת לפי דין רשות מינהלית  –מאסדר"  לתת הוראות בחיקוק או 
בהוראת מינהל, אשר יש בכוחן להביא לניהול סיכון מכימיקל, כולו או 
 ו;חלק
  "מנגנון מקביל"  – מנגנון  לרישום ולהערכה של כימיקלים המנוי בתוספת  
 ;לישיתשה 
  " –ניהול הסיכון" של כימיקל  מכלול ההסדרים החוקיים הדרושים למניעה 
או למזעור של סיכון מכימיקל, לציבור ולסביבה, בכלל דרכי החשיפה  
 מינהל;  והשימוש, שניתן להשיגם באמצעות חיקוק, תקן או הוראת 
  "סף הרישום"  – כמות כימיקל המיוצרת או מיובאת לישראל שהיא 10 טון 
 לשנה;
  " –עוסק אחר"  עוסק בכימיקל בישראל שאינו חייב בדיווח לפי הוראות סעיף  
 ידועה לרשם;ואשר זהותו 24 
   "הרשם– הרשם שמונה לפי סעיף  21; 
  "השר– השר להגנת הסביבה. 
  פרק ב': דיווח ומרשם  
אחריות יצרן ויבואן  
למידע בדבר  
כימיקל 3.  )(א חייב ברישום ישווק כימיקל  אול יחזיק יצרן ויבואן לא אלא אם כן  
ידועים לו תכונותיו של הכימיקל והסיכונים שעלולים לנבוע ממנו, ובכלל זה  
פרטי המידע המפורטים בתוספת .  הרביעית  
  )(ב יצרן ויבואן ימסור לרוכש של כימיקל חייב ב רישום מידע אודות 
בהתא או הרביעיתלתוספת הכימיקל והסיכונים הכרוכים בו, בהתאם ם  
שנערך לפי לגיליון בטיחות הוראות שנקבעו לפי חוק החומרים המסוכנים 
ולפי  . רשמי תקן 
  )(ג  כל אדםשל  החובכדי לגרוע מ )ב(-ו )א( פים קטניםבאמור בסעי אין לפי  
כל דין ר מסוכן שהוא עוסק בו, להחזיק בגיליון בטיחות לחומ ולפעול בהתאם  
ל לגבי חומר מסוכן תקנים המחייביםהוראות לפי כל דין ול בדבר סיווג, תיווי,  
סימון ואריזה.   
חובת דיווח   4.  )(א  כימיקל חייב ברישום לרשם על ימסור דיווחיצרן ויבואן במועדים 
אלה: 
   )1( עניין, ה שייצר או ייבא, לפי חייב ברישום לעניין כימיקל טרם  
היום הקובע עד היום הקובע; –  
   )2( רם שייצר או ייבאטימים לפחות , לפי  
העניין, את הכימיקל בכמות  עולה על סף הרישום.השווה או 
  )(ב דיווח כאמור בסעיף קטן )א( יכלול את פרטי המידע המפורטים  
ויימסר במתכונת שהורה עליה הרשם, באופ ,הרביעיתבתוספת ן מקוון;  
 על פרטי מידע מסוימים הדיווחהרשם רשאי להפחית מדרישות או לתת 
אאם נוכח כי בשל תכונותיהם  ,לגבי סוגי כימיקלים, תםרכה למסיר אין 
אפשרות סבירה  במרשם. יםמידע מצויפרטי הלדווח לגביהם או אם 
  )(ג  אישור על קבלת הדיווח יינתן באופן מקוון. 
  )(ד הכולל תוצאות על כימיקל חדש, מידע בדיקות מעבדה, שנכלל בדיווח 
14, יימסר בצירוף 
פרטי המעבדה וזכ . בתוצאות בדיקות המעבדהותו של המדווח להשתמש א 25 
 דרישת מידע נוסף  
ותיקון המידע  5.  )(א הרשם או עובד המשרד שהוא הסמיכו לכך, רשאים לדרוש מיצרן 
וי כל מידע, נתון או חישוב, ששימשו לעריכת דיווח להמציא להם בואן כאמור  
בסעי.)ג( ובין לאחריו 
  )(ב מצא הרשם או עובד המשרד שהוא הסמיכו לכך, כי יצרן או יבואן   
4 מידע שאינו נכון או אינו שלם, רשאי הוא להורות לו
לתקן את הדיווח האמור או להשלימו, במועד ובאופן שייקבעו בהוראה . 
 אתרשם לקבוע מור רשאי ה אבהוראה כ המידע הנכון, ככל שהוא מצוי  
ברשותו. 
שמירת מידע 6.  יצרן ויבואן ישמור מידע כאמור בסעיפים 3 עד5, וכן מידע, נתון או חישוב
 –זה  שעליו התבסס לשם עריכת הדיווחים האמורים )בסעיף מידע(, במשך 
חמש שנים לפחות מיום מסירת הדיווח.  
עדכון הדיווח  7.  יצרן ויבואן ימסור לרשם מידע מעודכן אודות כימיקל חייב ברישום מדי  4 
שנים, במתכונת שהורה עליה הרשם. 
ניהול מרשם  
כימיקלים  8.  הרשם ינהל מרשם שלכימיקלים חייבים ברישום  )בחוק זה – מרשם(, שיכלול  
את  הדיווחיםשקיבל מאת יצרנים ויבואנים, ורשאי הוא לכלול במרשם מידע  
דנוסף או ות כימיקלים הידועים לו ממקורות מידע נוספים, ובין היתר  
ממאגרי מידע בארץ ובעולם, ומרשויות אחרות.   
פרסום המרשם 9.  )(א המרשם יועמד לעיון הציבור, בלא תשלום, ויפורסם באתר האינטרנט  
של המשרד; הרשם לא מוסר המידעשל  מוגן יפרסם במרשם מידע  , אם סימן  
מוסר המידעשלא לפרסמו, במ שאת המידע וביק תכונת שהרשם הורה עליה, 
 –מידע מוגן" "לעניין זה, לא לפרסם מידע מוגן אחר.  הרשםוכן רשאי מידע  
המהווה סוד מסחרי או שהוא מידע אשר אין לגלותו על פי כל דין .
  )(ב הרשם יהיה רשאי לפ רסם מידע מוגן, לאחר שנתן למבקש הזדמנות 
שיבות בפרסום חאם נוכח כי הולטעון את טענותיו, המידע לשם הגנה על 
בריאות הציבור, בטיחות הציבור או הסביבה עולה על מידת הפגיעה הצפויה  
בעניינו של הטוען לחסיון המידע. 
  )(ג בטר על אף האמור בסעיף קטן )ב(, לא יפרסם הרשם מידע מוגן ם 
בגין החלטתו כאמור, חלפה התקופה להגשת עתירה או בטרם הוחלט 
 כי, בכתב, המבקשהענין, אלא אם כן הודיע  לדחותה, לפי הוא מוותר על  
זכותו להגישה . 
  )(ד  -לעניין סעיף זה, לא יראו את אלה כמידע שאין לפרסמו 26 
    )1( שמות מסחריים ושמות עממיים של כימיקלים 
   )2(  שימושים בכימיקל;מידע כללי על סוגי 
   )3(  סיווג ותיווי של הכימיקל
   )4(  וש בכימיקל;ור, אחסון, הובלה ושימצאמצעי זהירות לגבי יי 
   )5(  דרכי הפינוי והסילוק של כימיקל
   )6(  אמצעי התגוננות במקרה של אירוע
   )7( מידע כימי או פיסיקלי שאין בו כדי לחשוף את זהות הכימיקל
כגון ספקטרה, במישרין א   ו בעקיפין;
   )8( תמצית ממצאים של בדיקות טוקסיקולוגיות 
ואקוטוקסיקולוגיות ; 
   )9(  אינו מתנגד לפרסומו.  שמוסר המידעמידע 
  פרק ג': הערכה וניהול סיכונים של כימיקלים  
מתודולוגיה לתעדוף  
כימיקלים  10.  )(א יגבשהרשם , בהתייעצות עם הוועדה, מתודולוגיה לתעדוף כימיקלים 
לצורך ביצוע הליכי הערכה, בהתחשב בכל אלה:   
   )1( יתכונות הסיכון הידועות של הכימיקל והקף המידע הידוע לגביו  
בארץ ובעולם; 
   )2(  כמות הכימיקל המצויה בארץ
   )3( הערכת היקף השימושים המוכרים של הכימיקל בארץ וסוגי 
החשיפה הישירים והעקיפים של הכימיקל לציבור ולסביבה, לרבות  
במוצרים מו גמרים המכילים את הכימיקל;  
   )4( כמידע על נוכחות הכימיקל בסביבה בישראל, וב לל זה  
מאירועים ותוצאות ניטור סביבתי; 
   )5( מידע על נוכחות הכימיקל מבדיקות רפואיות בבני אדם, ובכלל
זה בבדיקות תעסוקתיות, וכן מידע על תחלואה שעשויה להיות קשורה 
לכימיקל; 
   )6(  רץ לגבי הכימיקל; האסדרה הקיימת בא 27 
    )7( מאפיינים מקומיים ייחודיים לשימוש, לחשיפה או לסיכו ן   
הנובע מהכימיקל בישראל. 
  )(ב הרשם יפרסם את המתודולוגיה לתעדוף כימיקלים באתר האינטרנט  
של המשרד. 
רשימות העדיפות  11.  )(א הרשם יבחן את הכימיקלים במרשם ויגבש, בהתייעצות עם הוועדה,  
רשימה של כימיקלים בעדיפות גבוהה לביצוע הערכה, בהתאם למתודולוגיה 
10; ברשימה כאמור תינתן עדיפות לכימיקלים על
פי רמת הסיכון, היקף השימוש ופוטנציאל החשיפה לציבור ולאוכלוסיות 
רגישות, או קיומם של מאפיינים מקומיים ייחודיים.  
  )(ב הרשם רשאי לכלול ברשימת העדיפות כימיקל שאינו רשום, בהתאם  
לשיקולים המפורטים בסעיף קטן )א(, אם נוכח כי כימיקל כאמור עלול להוות  
סיכון לציבור או לסביבה.   
  )(ג לאחר שהתייעץ עם הוועדה, הרשם יפרסם את רשימת העדיפות באתר  
45 ימים
ממועד פרסום הרשימה. הערות שהוגשו לרשם יפורסמו באתר האינטרנט של  
המשרד. 
  )(ד הערות שהתקבלו ההרשם יבחן את לפי סעיף קטן )ג( בהתייעצות עם  
הוועדה, ויפרסם את התייחסותו להערות באתר האינטרנט. 
  )(ה  עשרהרשם יבחן מעת לעת, ולפחות אחת ל שנים, את הצורך בעדכון  
; אין בהוראה זו כדרשימת העדיפות י לגרוע מסמכות הרשם להוסיף או 
 ם להסיר כימיקל מרשימת העדיפות, בהתייעצות ע הוועדה, אם הובא בפניו  
מידע חדש המצדיק זאת . 
הודעה על הליך   
הערכה ודרישת  
מידע 12.  )(א הרשם יודיע, לאחר התייעצות עם הוועדה, על תחילת הליך הערכה 
לגבי כימיקל מסוים ועל היקף ההליך ומועדיו, וכן יכלול בהודעה את רשימת   
 ;היצרנים והיבואנים שבדעתו לדרוש מהם מידע בדבר הכימיקל הודעה 
כאמור תפורסם באתר האינטרנט של המשרד.  
  )(ב על תחילת הליך הערכה הרשם יודיע ליצרן וליבואן אשר רשמו את 
 ;הכימיקל במרשם, ולכל עוסק אחר בהודעה כאמור יפרט הרשם את פרטי  
המרשם לגבי הכימיקל, המועדים המתוכננים להליך ההערכה, היקף ההערכה  
ו בואנים. רנים והיצמאת הי והמידע שיידרשסוגי  28 
   )(ג  אחריצרן, יבואן ועוסק רשאים לטעון את טענותיהם בכתב לפני הרשם 
 יום ממסירת ההודעהלפי  
סעיף קטן )ב(. 
  )(ד מצא הרשם כי לצורך ביצו ע ההערכה נדרש מידע נוסף, רשאי הוא 
רחאלדרוש מידע מכל יצרן ויבואן או עוסק , ובכלל זה רשאי הוא לדרוש  
מיצרן ומיבואן לערוך בדיקות, הערכות, חישובים וניסויים הנדרשים להערכת 
תכונות הכימיקל והסיכונים הנובעים ממנו, בין במישרין ובין בעקיפין, בכל  
 –רכה )בסעיף זה היבט הנחוץ לביצוע ההע איסוף מידע( שאינו מידע זמין  
המצוי בידו או  במנגנון מקביל. רו ושהוא זמין עב 
  )(ה דרש הרשם איסוף מידע, ייערכו פעולות לאיסוף המידע על פי שיטות, 
הנחיות, אמות מידה ואמצעים מקובלים במנגנון מקביל, ורשאי הרשם לתת  
הנחיות מסוימות לעניין ביצוע הפעולות ובכ לל זה לאשר תכנית לניסוי או  
לבדיקהוצעבי . בדיקות הכוללות ניסויים בבעלי חיים ו רק במידה שהן 
חיוניות לצורך הערכת הכימיקל. 
  )(ו בדרישה כאמור יפרט הרשם את המועדים להגשת המידע, בין היתר  
בשים לב להיקף המידע הנדרש וזמינותו.  
הערכה מקוצרת  13.  )(א ו הגבלות לגבי כימיקל על ידי מנגנונוכח הרשם כי נקבעו איסורים א ן 
מקבילב, אף אם אותו כימיקל אינו מנוי  רשימת העדיפות, רשאי הוא לקיים 
להערכה מקוצרת(.   –גבי אותו כימיקל הליך הערכה מקוצר )בחוק זה   
  )(ב במסגרת הערכה מקוצרת רשאי הרשם לדרוש מיצרן ויבואן מידע  
 לעניין המאפיינים המקומיים הייחודיים של הכימיקל, ובכלל זה לעניין  
החשיפה, השימוש או הסיכון שבו. 
הגשת מידע לרשם  14.  )(א הרשם רשאי לאפשר ליצרנים, יבואנים ועוסקים בכימיקל, אשר הגישו  
13, לפי
העניין, במשותף. בבקשה כאמור יפרטו המבקשים את הסכמתם למנות את  
אחד מהיצרנים או היבואנים של הכימיקל לגורם המוביל למסירת המידע, 
ואת הסכמת הגורם המוביל להגיש את המידע עבור המבקשים; הגורם  
המוביל יכול שיהיה תאגיד שאינו רשום בישראל.   29 
   )(ב כל אדם רשאי להגיש לרשם מידע לעניין כימיקל המצוי הליך הערכה,  
ובכלל זה, כל יצרן, יבוא אחרן ועוסק  רשאי להגיש לרשם גם מידע שלא נדרש  
ילמסרו, לרבות בהיבטים כלכל ים וחברתיים, ובלבד שיצרף למידע כאמור  
אסמכתאות מתאימות.  
חוות דעת מסכמת  15.  הרשם יכין חוות דעת שתסכם את ההערכה שבוצעה לגבי תכונות כימיקל 
והסיכונים הכרוכים בחשיפה אליו, לדרכי החשיפה, והכל בש ים לב למידע 
המצוי בפניו )בחוק זה חוות דעת מסכמת(.   –  
המלצת הרשם על 
ניול הסיכון ה  16.  )(א לחוות הדעת המסכמת יצרף הרשם המלצה לעניין ניהול הסיכון של  
הכימיקל בישראל, לרבות קביעת איסורים או הגבלות, בשים לב לאיסור או  
הגבלה שנקבעו במנגנון מקביל, להערכת עלות למול תועלת, ולבחינה ראשונית  
של ההסדרים החוקיים הקיימים לגבי הכימיקל בישראל.ניהול  
  )(ב  להמליץהרשם הערכה מקוצרת, רשאי הוא  ביצע על אימוץ אותם 
איסורים או הגבלות שנקבעו במנגנון מקביל, גם ללא חוות דעת מסכמת, או 
לתת המלצה אחרת, אם נוכח כי הדבר נחוץ לצורך התאמה למאפיינים 
מקומ יים ייחודיים.  
  )(ג המלצה לעניין איסור או הגבלה יכול שתתייחס גם לכימיקלים   
המצויים או עשויים להימצא במוצרים ובאביזרים, אף אם הוראות חוק זה  
אינן חלות עליהם . לפי הוראות התוספת השנייה לעניין הגדרת "כימיקל" 
  )(ד בגיבוש המלצה לעניין ניהול הסיכון יתייעץ הרשם עם מאסדר שבין  
תפקידיו אסדרה של פעילות, שימוש או פיקוח על כימיקל . , הנוגעים לעניין 
התייעצות עם  
יועצים  ומומחים 17.  בהכנת חוות דעת מסכמת ובגיבוש המלצות רשאי הרשם להתייעץ עם יועצים
ומומחים, ככל הדרוש לו לגיבוש חוות דעתו.   
התייעצות עם  
הוועדה לעניין חוות  
הדעת המסכמת  
וההמלצ ות18.  )(א  המסכמת דעתההרשם יעביר לוועדה את חוות ואת המלצותיו לניהול  
מיקל; לפי בקשת חבר הוועדה, יעביסיכון מכ יר הרשם לוועדה את המידע 
המצוי בפניו לעניין הכימיקל. 
  )(ב מידע המהווה סוד מסחרי יועבר לחבר ועדה בכפוף לקיומה של חובה  
או  ר לגורם אחר.התחייבות שלא לפרסם או להעביר מידע כאמו 
  )(ג הרשם רשאי לתקן את חוות דעתו ואת המלצותיו לאחר ששקל את  
ה ערות חברי הוועדה.  30 
 פרסום חוות דעת 
מסכמת והמלצות   19.  )(א 18 ,יעביר הרשם את חוות הדעת
 אותןיפרסם המסכמת ואת המלצותיו ליצרן, ליבואן ולעוסק אחר, ו באתר  
45 ימים
ממועד  .  , לפי העניןהפרסום  קבלתן או ממועד 
  )(ב קיבל הרשם הערות בתוך התקופה האמורה בסעיף קטן )א(, רשאי הוא 
לתקן את חוות דעתו ואת המלצותיו, וכן רשאי הוא להתייעץ לגבי ההערות 
האמורות עם הוועדה; נוכח הרשם כי נדרש ת יקון, יפרסם את חוות הדעת  
המסכמת או ההמלצה הסופית, לפי העניין.  
אימוץ ה גבלות   
לעניין כימיקל   
שאינו רשום  20.  )(א  הרשם רשאי להציע, לעניין כימיקל שאינו רשום שנקבעו לגביו  
ן מקבילמנגנואיסורים או הגבלות ב , לאמץ אותם איסורים או הגבלות 
בישראל, לאחר שנקט את כל אלה:  
   )1( קיים התייעצות עם הוועדה ועם רגולטור שההגבלה רלוונטית   
לתחום שבסמכותו;  
   )2(  ימים מראש, את ההצעה
  )(ב נוכח הרשם כי כימיקל כאמור בסעיף קטן )א( מצוי בארץ ואינו חייב  
ברישום, יקיים לגביו הליך הערכה מקוצר13 . 
  פרק ד': הרשם והוועדההמייעצת להערכת כימיקלים  
רשם 21.  השר ימנה, מבין עובדי המשרד, אדם שיהיו נת ונות לו סמכויות הרשם לפי  
חוק זה. , ורשאי הוא למנות לו ממלאי מקום  
סמכות הרשם לתת  
הוראות 22.  )(א נוכח הרשם כי כימיקל גורם לסיכון לסביבה או לציבור, רשאי הוא, 
בהסכמת מאסדר שניהול סיכון מהכימיקל מצו י בתחומו, להורות ליצרן  
ור או הסעל אי , וכן לעוסק אחר בכימיקל,וליבואן של כימיקל גבלת הייצור, 
השימוש או השיווק של הכימיקל, לרבות במוצרים ובאביזרים, וכן לתת  
הוראות בדבר הסרה או סילוק של הסיכון, או פינוי של הכימיקל, לאחר שנתן 
לאותו אדם הזדמנות לטעון את טענותיו.  31 
   )(ב הוראות כאמור בסעיף קטן )א( יכול שיינתנו, לאחר התייעצות עם 
בהוועדה ו אישור המנהל הכללי של המשרד, גם לכלל היצרנים והיבואנים; 
הוראות שניתנ ו כאמור יועמדו לעיון הציבור במשרדי הרשם ובאתר 
האינטרנט של המשרד, וכן יישלחו בדואר האלקטרוני ליצרן, ליבואן או למי  
מהציבור שנרשם באתר האינטרנט של המשרד לקבל עדכונים של הוראות  
רהרשם בדואר אלקט וני, ואולם אי משלוח ההוראות בדואר האלקטרוני  
 האמור לא יפגע בתוקפן; הודעה על מתן הוראות כאמור, על מועד כניסתן  
לתוקף ועל כל שינוי בהן תפורסם ברשומות.   
ועדה מייעצת  
להערכת כימיקלים  23.  השר ימנה ועדה מייעצת להערכת כימיקלים, וזה הרכבה:   
   )1( הוועדה; שהרשם, והוא יהיה יושב רא  
   )2(  שני עובדי המשרד להגנת הסביבה
   )3(  יעובדשני משרד הבריאות, לפי הצעת המנהל הכללי של משרד  
הבריאות; 
   )4( עובד מינהל הבטיחות בעבודה, לפי הצעת המנהל הכללי של 
משרד העבודה והרווחה;  
   )5( נציג המוסד לבטיחות וגיהות כמשמעותו בחוק ארגון הפיקוח 
על העבודה, הת19544, לפי הצעת מנהל המוסד לבטיחות וגיהות 
   )6( עובד משרד הכלכלה, לפי הצעת המנהל הכללי של משרד 
הכלכלה; 
   )7( עובד משרד החקלאות ופיתוח הכפר, לפי הצעת המנהל הכללי
של משרד החקלאות ופיתוח  הכפר;
   )8( אחד עד חמישה חברים, בין מקרב המדינה ובין מקרב הציבור
שהם בע י מומחיות בתחומי בריאות הציבור או איכות הסביבה; ל 
   )9( נציג ציבור שימונה לפי רשימה שיגישו לו ארגונים המנויים 
בחלק א' לתוספת לחוק ייצוג גופים ציבוריים שעניינם בשמירת איכות 
הסביבה )תיקוני חק20025; 
 
4202. 
5118. 32 
    )10( ינציג ציבור שימונה לפי רשימה שיגישו לו ארגונים ציגים 
בתחום התעשיה.  
תקופת כהונה  24.  תקופת כהונתו שלחבר  הוועדה שמונה ל פי סעיף 23)8( עד10( תהיה ארבע
שניםשל חבר ועדה כאמור להאריך את תקופת כהונתו  השרורשאי  , לתקופת 
כהונה נוספת, ובלבד שלתקופות כהונה רצופות.  לושא יכהן יותר מש  
הפסקת כהונה לפני  
תום תקופת הכהונה  25.  )(א  חבר הוועדה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו, בהתקיים אחד 
מאלה: 
   )1( שר; הוא התפטר במסירת כתב התפטרות ל  
   )2( עובד או חבר הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או הגוף  
 –ואם הוא נציג ציבור בוועדה, שאותו הוא מייצג הוא נתמנה לעובד  
המדינה. 
  )(ב יעביר ,לגבי חבר הוועדה כמפורט להלן  התקיימה נסיבה מהנסיבות ו  
נה ובסמוך למועד התקיימות הנסיבהמכהונתו לפני תום תקופת הכהוהשר , 
בהודעה בכתב:  
   )1( פלילית או בעבירת משמעת הוא הורשע בעבירה שמפאת 
, חבר הוועדהתיה אין הוא ראוי לכהן כמהותה, חומרתה או נסיבו או  
הוגש נגדו כתב אישום ; רה כאמורביעבאו קובלנה   
   )2(  נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו
   )3( או  למינויוחדל להתקיים בו תנאי מהתנאים הדרושים התקיימו  
נסיבות אחרות הפוסלות אותו  ועדה.מלכהן כחבר הו 
  )(ג את רשאי להעביר  וועדה,השר, בהתייעצות עם יושב ראש ה חבר 
הוועדה עדהווה אם חבר הכהונהמכהונתו לפני תום תקופת  נעדר בלא סיבה 
 הוועדה ישיבות רצופות של  משלושמוצדקת או מיותר ממחצית הישיבות  
שקיימה במהלך שנה אחת . 
  )(ד ד)-לא יפסיק כהונתו של חבר המועצה לפי סעיפים קטנים )ב( השר (  
אלא לאחר שנתן לו הזד .מנות לטעון טענותיו לעניין זה 
  )(ה השרזה, יפעל  לכהן לפי הוראות סעיף הוועדה הפסיק חבר , בהתאם  
להוראות סעיף  , למינוי חבר אחר במקומו, בהקדם האפשרי33 
 סדרי עבודת הוועדה 26.  )(א  המניין החוקי בישיבות הוועדה הוא רוב חבריה או ממלאי מקומם,  
ובהם יושב ראש הוועדה.  
  )(ב  וועדהה החלטות יתקבלו ברוב דעות החברים המשתתפים והמצביעים 
בישיבה; היו הדעות שקו .הוועדהות, תכריע דעתו של יושב ראש ל 
  )(ג  הוסדרי דיוני הקבע את דרכי עבודתת הוועדה ככל שלא נקבעו לפי חוק 
זה; דרכי עבודת הוועדה וסדרי דיוניה יפורסמו באתר האינטרנט של המשרד.   
תוקף החלטות  27.  החלטות הוועדה לא ייפגעו מחמת שהתפנה מקומו של חבר בה או מחמת פגם  
במינויו אובהמשך כהונתו.  
גמול והחזר הוצאות  28.  חברהוועדה  שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך, יהיה 
הוועדהבעבור השתתפות בישיבות מאת המשרד זכאי לתשלום , בהתאם  
להוראות שקבע החשב הכללי במשרד האוצר לעניין חברי ועדות ציבוריות; 
גוף מתוקצב" ו"עובד גוף נתמך"  בסעיף זה, "עובד המדינה", "עובד –  
כהגדרתם בסעיף 19856. 
החלת דינים 29.  חבריהוועדה  שאינם עובדי המדינה, דינם , בפעולתם כחברי הוועדה,  כדין  
עובדי המדינהולעניין פעולותיהם בוועדה: קים אלהלעניין חיקו ,  
   )1( 97917; 
   )2( 19778 – ההוראות הנוגעות לעובדי 
הציבור .
ניגוד עניינים  30.  )(א לא ימונה לחבר הוועדה ולא יכהן כחבר כאמור מי שעלול להימצא,  
במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו   
בוועדה לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלואו של קרובו.  
  )(ב חבר הוועדה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא העלול לגרום לו 
להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו 
] קרובו. או תפקיד אחר, שלו או שללבין עניין אישי 
  )(ג לחבר הוועדה כי נודע הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים 
כ בהקדם האפשרי )ב(, יודיע על כך  פים קטנים )א( אומור בסעיא ליושב ראש 
 –ראש  הוועדה; היה חבר הוועדה האמור היושב יודיע על כך למנהל הכללי  
של המשרד. 
 
660. 
786. 
8226. 34 
   )(ד  -בסעיף זה 
  "טיפול"  – לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון,  
;מחוץ לדיון אהשתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנוש  
  " כל אחד מאלה: –קרוב", של חבר הוועדה   
   )1( בן משפחה של חבר הוועדה 
   )2(  הכלכליכל אדם שלחבר הוועדה עשוי להיות עניין במצבו או  
האישי; 
   )3( 2 (
הם בעלי עניין בו ; 
   )4( 2( הם
מנהלים או עובדים אחראים בו. 
  "בן משפחה" – בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות 
וילדיהםוילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה , חותן, חותנת, חם, חמות,  
כד או נכדה, לרבות קרוב כאמור שהוא שלוב 
  "בעל עניין" – כהגדרתו בחוק ניירות ערך,  התשכ"ח -19689. 
  פרק ה': פיקוח ועיצומים כספיים 
הסמכת מפקחים  
שלא מקרב עובדי 
המשרד 31.  )(א בלי לגרוע מסמכות השר למנות מפקחים או ממוני הגנת הסביבה מבין 
)סמכויות פיקוח ואכיפה(, התשע"א הסביבה עובדי משרדו לפי חוק הגנת -
201110הסביבה( בחוק זה, חוק הגנת –)להלן , רשאי השר להסמיך מפקח,  
5 לחוק האמור, כולן או חלקן, לשם 
פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק זה, מקרב עובדי המדינה שאינם עובדי  
המשרד בעל אותו עובד, הסכמת השר הממונה  מקרב עובדי הרשות לשמירת 
 רשות מקומית, י, ומקרב עובדהטבע והגנים הלאומיים בהסכמת ראש 
הרשות. 
  )(ב לא יוסמך מפקח לפי הוראות סעיף זה אלא אם כן מתקיימים בו  
התנאים המנויים בסעיף  . ב לחוק הגנת הסביבה
  סימן א': הטלת עיצום כספי 
 
9234. 
10738. 35 
 עיצום כספי  
 32.  )(א חוק זה, כמפורט להלן, רשאי  לפי אה מההוראותהפר אדם הור הרשם   
10,000 שקלים
חדשים, ואם הוא תאגיד שקלים חדשים 
   )1( יצרן או יבואן שלא מסר מידע לרוכש של כימיקל בהתאם 
להוראות (; )ב  
   )2(  יצרן או יבואן שלאמסר דיווח לרשם על כימיקל חייב ברישום  
סעיף לפי הוראות ידע נוסף מלא מסר  (,)א 5  
או לא מסר מידע מעודכן בהתאם להוראות7 ; 
   )3( 6; 
   )4( 14. 
  )(ב הפר יצרן, יבואן או עוסק אחר את הוראות הרשם שניתנו לו לפי סעיף  
22עיצום כספי לפי הוראות אי הרשם להטיל עליו ש, ר סימן זה, בסכום של  
20,000. שקלים חדשים 
  )(ג 48 ,שהשר קבע  
 בהסכמת שר המשפטים, כי ניתן להטיל עיצום כספי בשל הפרתה, רשאי 
עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן זה בסכום שקבע הש להרשם להטי ר, 
50,000 שקלים חדשים, ואם 
הוא תאגיד שקלים חדשים 
הודעה על כוונת 
חיוב             33.  )(א  יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה רשםל היה מההוראות לפי חוק 
זה, ,המפר( –)בסימן זה ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי  
עליו כוונה להטיל ההודעה על  למפר לפי אותו סעיף, ימסור עיצום כספי 
)ב.חיוב( הודעה על כוונת –זה  סימן  
  )(ב  את אלה: ,בין השאר ם,הרשיציין  על כוונת חיובבהודעה 
   )1( הפרהההמעשה(, המהווה את  – בסימן זההמעשה או המחדל ,  
ומועד ביצוע ההפרה;  
   )2(  סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו
   )3(  הרשםטענותיו בפני את זכותו של המפר לטעון לפי הוראות 
סעיף 34; 
   )4( של עיצום הכספי בהסמכות להוסיף על סכום ה הפרה נמשכת או   
הפרה  . ושיעור התוספת36 
 זכות טיעון  34.  מפרשנמס רה לו  הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 33 רשאי לטעון את   
 עליוין הכוונה להטיל ילענ ,הרשםבפני  ,בכתבטענותיו, עיצום כספי ולעניין  
סכומו, להאריך הרשםורשאי , ימים ממועד מסירת ההודעה את  
התקופה האמורה בתקופה נוספת שלא תעלה על  ימים 
החלטת הרשם   
ודריש  תשלום ת  35.  )(א 34 אם 
להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי  
לפי הוראות 37 . 
  )(ב  - לפי הוראות סעיף קטן )א( הרשםהחליט 
   )1(  , בכתב,ימסור לו דרישה – להטיל על המפר עיצום כספי לשלם 
שבה יציין,  ,( תשלוםדרישת  – )בסימן זההכספי  את העיצום בין  
השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן;התקופה לתשלומוואת   
   )2( ימסור לו הודעה על כך  - עיצום כספיעל המפר לא להטיל ש , 
בכתב .
  )(ג  בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן )ב(, יפרט הרשם את 
נימוקי החלטתו.  
  )(ד בתוךהתקופה  
האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה תקופה, 
כדרישת תשלום במועד האמור.  שנמסרה למפר 
הפרה נמשכת  
והפרה חוזרת 36.  )(א סף על העיצום הכספי הפרה נמשכת יווב הקבוע לאותה הפרה החלק 
החמישים שלו . הההפר תשבו נמשכ  לכל שבוע  
  )(ב הקבוע לאותה הפרה, בהפרה חוזרת יווסף על העיצום הכספי סכום 
 –ן זה, "הפרה חוזרת" יהשווה לעיצום הכספי כאמור; לעני הפרת הוראה 
בתוך שנתיים מהפרהקודמת של  
אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.  
סכומים מ ופחתים  37.  )(א הרשם אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים  
הקבועים לפי סימן זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן )ב(. 
  )(ב השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים 
שבשלהם ניתן יהיה להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים  
לפי סימן זה, ובש עורים שיקבע.י 37 
 סכום מעודכן של 
העיצום הכספי  38.  )(א העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת  
התשלום, ( )ד– 
ביום מסירת ההודעה על כ  סעיף לפי לבית משפט  עתירה  ההוגשחיוב; וונת 45  
תשלומו  ועוכב ירה כאמור, תאו הוגש ערעור על החלטה בע של העיצום הכספי  
בידי יהיה העיצום הכספי  –הרשם או בידי בית המשפט לפי סכומו המעודכן  
ביום ההחלטה . בעתירה או בערעור, לפי העניין 
  )(ב 1 בינואר בכל שנה
 הידועהמדד  נויישיום העדכון(, בהתאם לשיעור  –)בסעיף קטן זה ביום 
העדכון; בינואר של השנה הקודמת הסכום  
ישקלים חדשים; לענין זה,  
"מדד"  ה המרכזית לסטטיסטיקה. מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכ – 
  )(ג  הרשם יפרסם ברשומות הודעה על סכום העיצום הכספיהמעודכן לפי   
סעיף קטן )ב(. 
המועד לתשלום  
העיצום הכספי  39.  דרישת ימים מיום מסירת התשלום 
כאמור 35.    
הפרשי הצמדה 
וריבית 40.  לאשילם המפר   עיצום כספי במועד , ייווספו על  העיצום הכספי , לתקופת  
הפיגורוק פסיקת ריחכהגדרתם ב הפרשי הצמדה וריבית , בית והצמדה,  
התשכ"א1961עד לתשלומו.  וריבית(, הפרשי הצמדה –)בסימן זה  
  סימן ב':התראה מינהלית  
התראה מינהלית  41.  )(א יסוד סביר להניח כי אדם  רשםהיה ל הפר הוראה מההוראות לפי חוק 
זה, בנהלים, ,הרשםוהתקיימו נסיבות שקבע באישור 
הודע להמציא לו במקום ,רשאי הואלממשלה,  יהיועץ המשפט ה על כוונת  
להמציא לו  ,סימן א'ולהטיל עליו עיצום כספי, לפי הוראות חיוב התראה  
מינהלית; בסעיף קטן זה, "היועץ המשפטי לממשלה" סימן זהלפי הוראות  – 
לרבות משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו  
לעניין זה. 
 
11192. 38 
   )(ב  רשםיציין האה מינהלית תרהב מהו המעשה המהווה את ההפרה  
ומועד ביצועה, יודיע למפר כי עליו להפסיק את ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה   
או יחזור עליה יהא צפוי לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת,  
לפאת וכן יצייןזכותו של המפר לבקש את ביטול   
ההת42. 
בקשה לביטול 
התראה מינהלית  42.  )(א 41 , רשאי הוא לפנות 
ל30 ימים, בבקשה לבטל את ההתראה בשל כל אחד 
מטעמים אלה: 
   )1( לא ביצע את ההפרה;המפר  
   )2(  .המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו מהווה הפרה
  )(ב  רשםקיבל ה בקשה לביטול התראה מינהלית לפי הוראות סעיף קטן  
)א(, רשאי הוא לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה ולהשאיר את  
 רשםההתראה על כנה; החלטת ה תינתן בכתב, ותימסר למפר בצירוף  
נימוקים. 
הפרה נמשכת  
והפרה חוזרת לאחר  
התראה 43.  )(א סנמסרה למפר התראה מנהלית לפי הוראות ימן זה והמפר המשיך 
להפר את ההוראה שב שלה נמסרה לו ההתראה, יראו את ההפרה כאמור  
 רשם וה (,)א ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב 
בשל ההפרה הנמשכת בהתאם להוראות בשינויים המחויבים 
  )(ב  רנמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה והמפחזר והפר   
את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה, בתוך ש נתיים מיום מסירת  
)ב(, 
והימסור למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה החוזרת רשם , בהתאם 
להוראות  בשינויים המחויבים
  סימן ג': שונות 
עיצום כ ספי בשל   
הפרה לפי חוק זה   
ולפי חוק אחר  44.  על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות 
בסעיף 32 ושל הוראה מההוראות לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי
אחד. 
עתירה 45.  )(א  לעתורניתן  פרק זהלפי  הרשםסופית של  על החלטה לבית משפט  
השלוםוגש בתוך תכאמור  עתירה שבו יושב נשיא בית משפט השלום; 30 
ימים מיוםשנמסרה למפר הודעה על ההחלטה.   39 
   )(ב  עתירהאין בהגשת לפי סעיף קטן )א( כדי לעכב את תשלום העיצום 
הכספי, אלא אם כן הסכים לכך  רה על כך. או שבית המשפט הו הרשם 
  )(ג לפי סעיף קטן )א(,  השהוגש ירהעתהחליט בית המשפט לקבל לאחר 
בית המשפט והורה  ,ששולם העיצום הכספי על החזרת סכום העיצום הכספי 
ששולם או על הפחתת  הסכום ששולםיוחזר העיצום הכספי, או כל חלק ממנו  
אשר הופחת חזרתו. ה עד יום, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו, 
פרסום הטלת עיצום 
כספי והתראה   
מינהלית 46.  )(א התראה מינהלית או עיצום כספי הטיל הרשם לפי פרק 
זה,את באתר האינטרנט של המשרד   יפרסם  הפרטים שלהלן, בדרך 
שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה להטיל עיצום  
כספי: 
   )1( ;דבר הטלת העיצום הכספי 
   )2(  פרה;הה  ונסיבותהכספי העיצום הוטל  שבשלה המהות ההפר 
   )3(  ם העיצום הכספי שהוטל;סכו 
   )4(  הופחתשבשלהן   הנסיבות – אם הופחת העיצום הכספי סכום 
העיצום ו ;ההפחתה  שיעורי 
   )5(  , הנוגעים לעניין;אודות המפרעל פרטים 
   )6(  . הוא תאגידהמפר ככל ש –שמו של המפר 
  )(ב , יפרסם הרשםבפרסום לפי סעיף קטן )א(   
גם את דבר הגשת ה. ואת תוצאותי העתירה  
  )(ג   (, רשאי הרשם לפרסם  את שמו של 
לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה,  ,מפר שהוא יחיד אם 
; ההזדמנות לטעון טענות סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור לפי סעיף 
34 , ובלבד
שהרשם הודיע למפר על כוונתו לפרסם את שמו, בהודעה על כוונת חיוב לפי  
סעיף 33. 40 
   )(ד  פרטים שהם הרשםלא יפרסם  על אף האמור בסעיף זה, בגדר מידע 
התשנ"ח, המידע)א( לחוק חופש -
199812וכן רשאי הוא של א לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע  
שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף  .האמור)ב( לחוק 
  )(ה פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על תאגיד יהיה  
לתקופה  –לתקופה של ארבע שנים, ובעניין עיצום כספי שהוטל על יחיד של  
שנתיים .
יעוד כספים 47.  )(א על גביית עיצ ומים כספיים לפי חוק זה יחול חוק המרכז לגביית 
קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה199513. 
  )(ב  םעיצום כספי שהוטל לפי חוק זה ישול לקרן לשמירת הניקיון  
כמשמעותה בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד198414 . 
  פרק ו': שונות 
ביצוע ותקנות  48.  השר ממונה על חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות  לביצועו, וכן רשאי הוא 
לקבוע הוראות בכל היבט הדרוש לניהול סיכון מכימיקל, אם נוכח כי סמכות  
כאמור אינה נתונה למאסדר אחר, ואם מצויה בידי מאסדר אחר סמכות  
כאמור בהסכמת אותו מאסדר. –  
אגרות  49.  השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת,  
רשאי לקבוע אגרות כמפורט להלן:  
   )1( אגרה בגין רישום כימיקל, ורשאי הוא לקבוע סכומי אגרות 
שונים בהתחשב ברמת סיכון או אופי הסיכון של כימיקל; 
   )2( אגרה בגין ביצוע בדיקות, ניטור והערכה לכימיקל שנכלל 
ברשימת העדיפות, בהתחשב בין היתר בעלוי ות עודפות לעריכת  
מחקרים והעסקת יועצי ם, ובמספר היצרנים והיבואנים של כימיקל. 
סמכויות המכס  50.  לעניין סמכויותיהם של רשות המכס ושל פקידי המכס, יראו יבוא בניגוד 
48 כעבירה על דיני המכס, ופקיד המכס יהא
רשאי לתפוס את הטובין שנעברה העבירה בהם או לגביהם בחזקת טובין 
מחולטים כמשמעותם בפקודת המכס 15. 
 
12226. 
13170. 
14142. 
1539. 41 
 תיקון התוספות 51.  השר רשאי, בצו, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לתקן את
התוספות. 
הורדת סף הרישום  52.  השר רשאי, בצו, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, להוריד את
, לכלל הכימיקלים או לחלק מהם, ובלבד שסף  
1 טון לשנה, אם נוכח כי הדבר נדרש לשם שיפור
ההגנה על הציבור והסביבה מחשיפה לכימיקלים.  
תחולה על המדינה  53.  הוראות חוק זה יחולו על המדינה 
סייג לתחולה על 
שימוש ביטחוני  54.  הוראות חוק זה לא יחולו על שימוש ביטחוני בכימיקל שראש הממשלה או  
שר הביטחון, לפי העניין, בהסכמת השר, קבע בצו כי הוראות חוק זה, כולן או   
חלקן, לא יחולו לגביו.  
תיקון חוק בתי  
משפט לעניינים  
מינהליים 55.  ב200016, בתוספת הראשונה 
ב בסופו יבוא
  ")שייתיים, תשפ"ארישום כימיקלים תע חוקטה של רשות לפי החל -
2020 , למעט החלטה לפי פרק ה
תיקון חוק הגנת 
הסביבה 56.  בחוק הגנת הסביבה )סמכויות פיקוח ואכיפה(, התשע"א -2011, בתוספת 
השנייה, בסופה יבוא:  
  ")2( חוק רישום כימיקלים תעשייתיים, תשפ"א-2020 " . 
שמירת דינים 57.  אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות כל ד ין אחר.  
תחילה והוראות  
מעבר 58.  )(א תחילתו של חוק זה, למעט הסעיפים המפורטים בסעיף קטן )ב(, ביום 
ח׳ באדר ה׳תשפ״ג2023.( 
  )(ב  ביום הקובע
  )(ג השר רשאי, בצו, לדחות את המועד הקבוע בסעיף קטן )א( ואת המועד 
הקבוע בהגדרת "היום הקובע" בשישה חודשים אם מצא כי הדחייה דרושה 
לצורך היערכות ליישום הוראות החוק. 
  תוספת ראשונה 
  סעיף 2, הגדרת "ייצור- חומרי לוואי ותוצרים אקראיים 
 
16190. 42 
   )1( חומר שנוצר בתוך תהליך ייצור ושאינו מיועד להפרדה מהתרכובת 
באותו תהליך 
  )2( שנוצר מתגובה כימית שמתרחשת באופן אק חומר ראי כתוצאה  
מחשיפה של חומר אחר או של חפץ למרכיבים סביבתיים כגון אוויר, לחות, 
אורגניזמים מיקרוביאליים או אור שמש 
  )3(  חומר שנוצר מתגובה כימית אקראית באחסון של חומר אחר
  )4( חומר שאינו מיוצר, מיובא או משווק כשלעצמו, אשר נוצר כת וצאה 
מתגובה המתרחשת בשימוש המיועד של כימיקל   
  )5( פסולת, ובכלל זה חומר שהמחזיק בו מתכוון לסלקו בהתאם להוראות
כל דין 
  )6( חומר שנוצר בתהליך מחקר ופיתוח, אלא אם כמות החומר המיוצר 
עולה על  במשך תקופה של שלוש שנים  סף הרישום 
  תוספת שנייה 
  הגדרת "כימיקל חייב ברישום" 
  חלק א' - חומר מפוקח לפי הוראות דין אחר  – פסקה )1( 
  )1( חומרים רדיואקטיביים, לפי חוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג -
199317 
  )2( ותכשירים רפואיים תרופות , ובכלל זה כימיקלים המצויים בהן, לפי  
פקודת הרוקחים198118 
  )3( כימיקלים המיועדים לשימוש במזוןבתוספי מזון או בתוספי תזונה, ,   
לפי ח201519 
  )4( כימיקלים המיועדים לשימוש במזון לבעלי חיים או בתוספי מזון, לפי
חוק הפיקוח על מזון לבעלי חיים, תשע"ד201420 
  )5( סמים מסוכנים, כהגדרתם ב פקודת הסמים המסוכנים 
תשל"ג731921 
 
1728. 
18694. 
1990. 
20306. 
21526. 43 
   )6( פי לגוף האדם תכשיר הדברה המיועד לשימוש על חוק הפיקוח על 
מצרכים ושירותים, תשי"ח195722 
  חלק ב- חומר שרמת הסיכון ממנו ידועה ואינה משמעותית - פסקה )2 ( 
  )1(  שמנים, שומנים ושעוות ממקור צמחי
  )2(  שמנים, שומנים ושעוות שמקורם בבעלי חיים
  )3(  ן חומצות שומן ומלחיה
  )4(  גליצרול
  )5( חומר המפורט בנספחIVשל REGULATION (EC) No 1907/2006 OF THE 
EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL, בנוסחו המעודכן מזמן 
לזמן. 
  חלק ג' – חומרים ממקור טבעי – פסקה )3( 
  )1( מינרלים ומחצבים טבעיים, שלא נעשה בהם שינוי כימי, ובכלל זה 
עפרות, גז טבעי גולמי ומעובד, נפט ופחם   
  )2( גז פחמי מני מונזל, רכז גז טבעי, גזים מעובדים ומרכיביהם, קוק,  
קלינקר מלט, מגנזיום  .כאשר לא נעשה בהם שינוי כימי – 
  )3( חומרים ממקור טבעי שאינם מסווגים כמסוכנים לפי תקנות של 
 האיחוד האירופי שעניינן סיווג, תיווי, סימון ואריזה של חומרים מסוכנים  
 –ותערובות חומרים מסוכנים CLP Regulation (EC) No. 1272/2008 Classification, 
Labelling and Packaging of substances and mixtures, בנוסחן המעודכן מזמן לזמן
)להלן  לרבות סיווגהתקנות(,  – כחומר דליק, גורם לגירוי עורי או גורם לגירוי 
עיני בדרגה הנמוכה ביו תר, לפי העניין. 
  )4( ית, כשאינן מכילות חומר המסווג כמסוכן בתקנות זכוכית ואבקת זכוכ  
  )5(  דשונת, ביוגז וחומרי עיכול ביולוגיים
  )6(  חמצן ומימן
  תוספת שלישית 
  סעיף 2 – הגדרת "מנגנון מקביל 
 
2224. 44 
   )1( European Chemicals Agency (ECHA) -בהתאם ל Registration, 
Evaluation, A uthorization and Restriction of Chem icals (REACH)  
  )2( Environmental Protection Agency (USEPA)   -בהתאם ל Toxic 
Substances Control Act (TSCA) 
  תוספת רביעית 
  פרטי מידע מינימלי על כימיקל 
  )סעיפים 4( 
  )(א מידע מזהה על כימיקל  
   )1( לאומיים המקובלים שם, בהתאם למונחים הבינ  
   )2(  אחרים של הכימיקל כינויים מקובלים 
   )3(  מבנה כימי
   )4( מספרCAS 
   )5( גרף של אורכי גל על פי מידת בליעת האור של האטומים בחומר
)spectra( 
   )6(  מידת הניקיון של המוצר התעשייתי
   )7(  אי ניקיונות ידועים, וריכוזם על פי משקל
   )8(  בשיווק וריכוזם על פי משקלתוספים ומייצבים חיוניים 
  )(ב דות ייצור, שימוש וסילוקמידע או  
   )1( שנתי משוער, בטוןאו ייבוא היקף ייצור  
   )2(  שימושים מיועדים
   )3(  שיטות סילוק מוצעות
   )4(  אופן שינוע צפוי
  )(ג אמצעי זהירות וטיפול מומלצים בעת שגרה ובעת אירוע 
  )(ד  כימיקלשיטות אנליטיות שבהן נאסף המידע אודות ה 
  )(ה  מידע כימי ופיסיקלי 45 
    )1( דת התכה נקו  
   )2(  נקודת רתיחה
   )3(  צפיפות
   )4(  לחץ אדים
   )5(  מסיסות במים
   )6( מקדם חלוקהpartition coefficient( 
   )7(  סקירה בסיסית בלבד –הידרוליזה 
   )8(  ספקטרה
   )9(  סקירה בסיסית בלבד –ספיגה וספיחה 
   )10(  קבוע שיווי משקל
   )11(  סקירה בסיסית בלבד –גודל חלקיק 
  )(ו ת אקוטית מידע על רעילו  
   )1( רעילות אקוטית בבליעה 
   )2(  רעילות אקוטית בחשיפה עורית
   )3(  רעילות אקוטית בנשימה
   )4(  גירוי עורי
   )5(  גורם לרגישות עורית
   )6(  גירוי עיני
  )(ז מידע על רעילות במנות חוזרות )repeated dose toxicityימים 
  )(ח  על מוטגניות מידע 
  )(ט ת )מידע על רעילות סביבתיecotoxicity( 
   )1( דגיםLC50שעות לפחות 
   )2(  יום 
   )3(   ימים46 
  
 דברי הסבר
 כללי
בישראל, כמו בכל המדינות המתקדמות והמתועשות בעולם, קיים שימוש נרחב בכימיקלים. כימיקלים 
י נפרד מהחיים המודרניים. כימיקלים מיוצרים ים על ידי האדם מקדמת דנא והם חלק בלתמיוצר 
בתעשיה למגוון רחב של מטרות, והם משולבים במוצרי צריכה כגון חומרי ניקוי, חומרי חיטוי, תמרוקים 
 וחומרי הדברה וגם במכשירים ואביזרים כגון רהיטים, חומרי בניה ומוצרים אלקטרוניים. 
ים, קיימים פערי ידע משמעותיים לגבי השפעתם השימוש הנרחב בכימיקלים לאורך מאות שנעל אף 
של כימיקלים על האדם ועל הסביבה בכללותה. ההשפעות של מרבית הכימיקלים, לרבות אלה המצויים 
' של 
בריאותיים של כימיקלים בעולם, החלו המדינות עשרים, עם התגברות המודעות לסיכונים ההמאה ה 
המתקדמות להקים מנגנונים לרישום והערכה של כימיקלים. מנגנונים אלה, אשר התפתחו בהדרגה,  
שאפו לרכז את המידע לגבי סוגי הכימיקלים המצויים בשימוש, ולפתח כלים לביצוע הערכה שיטתית 
 -' הצביעו על למעלה מ 
 סוגי כימיקלים המצויים בשימוש
בעשרות השנים שחלפו מאז, הוקמו במדינות רבות מנגנונים ייעודיים לרישום, הערכה ואף רישוי של 
רופי כימיקלים. הגדולים והמשמעותיים ביניהם הם המנגנון האי risation Registration, Evaluation, Autho
and Restriction of Chemicals –)להלןREACH(והמנגנון האמריקאיToxic Substances Control Act –)להלן
TSCA-בכל מדינות ה כיום מנגנוני רישום כימיקלים קיימים OECDומטרתם להגן על  -למעט ישראל 
אמצעות איסוף מידע על במפני ההשפעות המזיקות של כימיקלים,  בריאות האדם ועל הסביבה 
 לציבור.  כימיקלים והנגשת המידע 
של  תמונה מלאה היעדר ההנחה שבבסיס הדרישה להקמת מנגנון לרישום כימיקלים היא, כי 
לנהל את הסיכון יכולת ב פוגע באופן מהותי ,בחיי היום יום בכימיקליםהסיכונים והשימושים 
. חוסר במידע אודות על כל היבטיוביבה, לבריאות האדם ולס מהכימיקליםי והממשי הפוטנציאל 
כימיקלים קיים גם בראייה גלובלית. המנגנונים הקיימים בעולם אמנם קידמו את הידע בעשרות השנים 
הכרוכים  הסיכוניםו הכימיקליםתכונות האחרונות, אך עדיין רחוקים מהשלמה של כלל המידע לגבי 
ומהם הכמויות והשימושים   יש בארץ תעשייתיים כימיקלים  אילוי המצב בישראל, לא ידוע בהם. לגב 
קיים מידע חלקי לגבי נבהיר כי  שלהם, וכן חסרה תמונה ברורה של האסדרה הקיימת לגבי כל כימיקל. 
בכימיקלים שהסיכונים מהם ולא חלקים החסרים בתמונה הבעיה מתמקדת באולם  ,חלק משאלות אלה 
 וכבר מנוהלים.  מוכרים 
ידע, באמצעות שלושה רכיבים מרכזיים המפורטים  הם לצמצם את פערי פועלי בעולם המנגנונים 
 מבוסס על רכיבים אלה:  אותו מוצע להקים בחוק המוצע,המנגנון גם להלן. 
ד. הקמת מצאי כימיקלים קיימיםלכימיקלים המיוצרים או  בסיס מידע מינימלי ביחס  שיהווה - 
אליהם מיועד )אלה מנבאים   שימושיםות יו, כמו הכימיקלתכונות , ויכלול את מיובאים בישראל 47 
  את מסלולי החשיפה של האדם והסביבה אליו
ה. הערכת סיכונים מכימיקליםנבחרים לפי קריטריונים המתייחסים  כימיקלים  עבור תמתבצע – 
צעים בתזכיר  המונוספים קריטריונים  הם.הערכת החשיפה הפוטנציאלית אליו  הסיכוןהערכת ל 
 מקומות אחרים בעולם.  ב  כימיקלמלצות לאסדרת של הערכות וה ןקיומ הם זה 
ו. מהכימיקלאסדרת ניהול הסיכון החל   –יצירת מגבלות לצמצום הסיכון מהחשיפה לכימיקל  – 
אופן  יצוין כי מתהליך הייצור דרך השימוש היומיומי במוצר הסופי וכלה בסילוקו בסיום חייו. 
  .נה בהתאם לסמכויות המנגנוניםומשתאינו אחיד נגנונים הקיימים בעולם המבקרב האסדרה  
-ה לארגוןבעת הצטרפות ישראל OECD, התחייבה המדינה להקים מנגנון לאומי לרישום
היבטי ייבוא, ייצור, בקיימת בישראל רגולציה ענפה המסדירה עיסוק בכימיקלים, כימיקלים. אמנם, 
ולציה הקיימת היא מבוזרת ולרוב אינה אך עם זאת, הרגה, שינוע, וכיוצא בזה. עיסוק, שימוש, אחזק 
 כוללת הערכה שיטתית של הכימיקלים והשפעותיהם על הציבור ועל הסביבה בישראל. 
כימיקלים  רישום מנגנוני של סקירת ספרות שבחנה תועלות בריאותיות, סביבתיות וכלכליות ב 
מחשיפה לכימיקלים.  הפחתת התחלואה בקרב האוכלוסייה כתוצאהל המנגנונים תרמובעולם, נמצא כי 
 -בהגבלות על פי הסקירה, REACH700 
  חזויה באוסטריה, במחקר שנערך 
ת לחשיפה לכימיקלים  שליליות הקשורובהשפעות סביבתיות 
2044- 201824 . 
יצוין, כי כימיקלים עלולים לגרום השפעה שלילית במגוון רחב של דרכי חשיפה. נזקים עלולים 
להיגרם לעובדים המייצרים את הכימיקלים, מובילים אותם או מייצרים מהם מוצרים. כמו כן, עלולים 
ים בכימיקלים. למשל, באמצעות הזרמה בשפכי  קים לסביבה בהליכי ייצור ועיסוקים שונלהיגרם נז 
מפעלים או בפליטה לאוויר. בנוסף, עלולים להיגרם נזקים גם בחשיפה של הציבור הרחב לכימיקלים 
המצויים במוצרי צריכה. יתרה מזאת, עלולות להיגרם השפעות מזיקות גם כתוצאה מהצטברות של 
כימיקלים המצויים בחומרי ניקוי ביתיים למערכת הביוב, עלולה להגיע לסביבה גם לאחר טיפול המכילים את הכימיקלים. לדוגמה, הזרמה של גוף האדם ובסביבה עקב השימוש במוצרים כימיקלים ב 
 במיתקני טיהור שפכים, ובין היתר גם בשימוש להשקייה חקלאית. 
מטרתו של   ל כימיקלים המיוצרים ומיובאים לישראל.בפועל, אין כיום בישראל תמונת מצב כוללת ש 
המידע הקיים בישראל, יאפשר מתן הגנה ראויה לציבור ולסביבה מפני השפעות מזיקות של כימיקלים תזכיר החוק המוצע היא להסדיר בחקיקה את הקמתו של המנגנון ואת סמכויותיו, באופן שיטייב את 
 -ל התחייבותהב  ישראלשל במישרין ובעקיפין, ויקדם את עמידתה 
OECD. 
:המפורטים במסמכים של הארגון רכיבים  
5. חיזוי השפעות של כימיקלים על פרוצדורה ודרישות להמלצה בדבר קביעת כללים מנחים ביחס ל 
 
23 Cost and benefit assessments in the REACH restriction dossiers,  European Chemicals Agency, 2016 . 
24 REACH – Evaluation of the impacts on the affected industries and the whole economy in Austria, 2015; European 
commission, Benefits and Costs of Regulating and Restricting Chemicals: The European Union’s REACH System and 
Its Effects on the Austrian Economy, 2018, Cambridge University.  
 48 
סביבהOECD/LEGAL/0154 Recommendation of the Council establishing Guidelines in 
Respect  of Procedure and Requirements for A nticipating the Effects of Chemicals on Man and in the 
Environment0154(. 
6. ] OECD/LEGAL/0199 Decision of 
the Council concerning the Minimum Pre- Marketing Set of Data in the Assessment of Chemicals [  
0199(. 
7.  במידע הנכלל בדיווח על כימיקלים חדשים זכויות קנייניות המלצה בדבר הגנה על 
] OECD/LEGAL/0203 Recommendation of the Council concerning the Protection of Proprietary 
Rights to Data submitted in N otifications of New Chemicals0203(. 
8. ] OECD/LEGAL/0232 Decision -
Recommendation of the Council on the Systematic Investigation of Existing Chemicals-)להלן
0232.( 
1 
שפר את ההגנה על בריאות האדם הקמתו של מנגנון רישום כימיקלים היא לכפי שפורט מעלה, תכלית 
להלן, מדובר בכימיקלים
 טבעיים או מלאכותיים המיוצרים בתעשייה בכמויות ניכרות, כך שהשפעתם עלולה להיות משמעותית.  
שיה עצמה, הן בקרב המאסדרים  הן בתע –שגת מטרה זו נדרש שיפור בידע אין חולק, כי לשם ה 
)רגולטורים( השונים והן בקרב הציבור. לפיכך, הנחת המוצא של המנגנונים הקיימים בעולם היא שעל 
להכיר את תכונות  –בראש ובראשונה, יצרנים ויבואנים של כימיקלים תעשייתיים  –התעשיה 
הסיכונים. אחריות זו אינה  עלולים להיגרם מהם ואת האמצעים למניעתהכימיקלים, את הסיכונים ש 
בבחינת חידוש, שכן ברוב המכריע של המקרים, כימיקלים תעשייתיים נחשבים לחומרים מסוכנים, 
וחלה על יצרן החומרים להכין עבורם גיליון בטיחות שבו מפורטים נתונים אלה. כמו כן, חלה על כל 
6. 
יצרנים ויבואנים של כימיקלים תעשייתיים, בכמויות משמעותיות, יידרשו לדווח על הכימיקלים 
 -למרשם שיוקם במשרד להגנת הסביבה. המידע שיידרש הוא מידע מינימלי בהתאם להחלטות ארגון ה
OECDניין רוחני וסודות מסחריים. בכפוף למגבלות הנדרשות לשם הגנה על ק –, והוא יפורסם לציבור 
יצוין כבר עתה, כי במסגרת הקמת המרשם תינתן שימת לב מיוחדת לצמצום הנטל הביורוקרטי בדיווח, 
 ושימוש במידע זמין מתוך מאגרי מידע פומביים. 
ימיקלים שהשפעתם  עוד מוצע לעגן במסגרת מטרת החוק את השאיפה לעודד פיתוח ושימוש בכ 
רבית המקרים, מדובר בתוצאה עקיפה של ניהול נכון של כימיקלים, אשר  המזיקה היא פחותה. במ 
 מצמצם את השימוש בכימיקלים שיש להן השפעות מזיקות משמעותיות. 
2 
הגדרת "הוועדה"ל    
ת להערכת לחוק המוצע, אשר קובעת את מינויה של ועדה מייעצ 
(, את 49 
  ( ואת הליכי ההערכה וגיבוש המלצות לניהול כימיקלים
הגדרת "יבוא"ל    
לפי החוק המוצע על יצרנים  כפי שמקובל במנגנונים לרישום כימיקלים בעולם, מוצע להטיל אחריות 
ל כימיקלים לאסוף ולהחזיק במידע אודותיהם. הרציונל בבסיס קביעה זו הוא כי אלה הם ויבואנים ש 
הגורמים העיקריים שפעילותם גורמת להכנסת כימיקלים לישראל, ועל כן פעילותם היא המקור לסיכון 
ככל  –יים הקרובים ביותר לכימיקל הפוטנציאלי לאדם ולסביבה. כמו כן, בהיותם הגורמים הראשונ 
מצופה מהם להיות בעל הידע הרב ביותר לגבי תכונות הכימיקל. הם גם  –בר במדינת ישראל שמדו 
 מהווים את המונע היעיל ביותר ככל שמדובר בסיכונים והתגוננות מפניהם. 
יקל נכנס "יבוא" על פי המשמעות המקובלת של מונח זה, ולהבהיר כי במקרה שכימ להגדירמוצע 
זמני בלבד )לישראל כחלק ממעבר או אחסון In Transit(, באופן שהכימיקל אינו אמור להיות משווק 
 בישראל או להיות בשימוש בישראל, הדבר לא ייחשב לייבוא.
 להגדרת "יבואן" 
טון או יותר לשנה לגבי כימיקל מסוים
הלן(.  )ר' ל רבות כאשר הכימיקל מצוי בתערובתל  
 להגדרת "היום הקובע" 
מוצע כי יצרנים ויבואנים של כימיקלים קיימים ידווחו למצאי בתוך שנה וחצי מיום התחילה של החוק. 
. מוצע להגדיר מועד זה כ"יום הקובע". פרק הזמן המוצע נועד
ש להם אודות הכימיקלים שהם מייצרים או ים וליבואנים לאסוף את כלל המידע הדרולאפשר ליצרנ 
58 
בשישה חודשים אם נמצא כי הדבר דרוש להשלמת לדחיית היום הקובע  לשר סמכותניתנת המוצע 
ליישום החוק. ההיערכות  
 להגדרת "ייצור" 
תעשייתי בידי אדם, בין שהם כימיקלים שניתן ל החוק המוצע בכימיקלים המיוצרים בייצור עניינו ש 
למצוא אותם גם בטבע, ואם אם לאו. האחריות הבסיסית לכימיקלים אלה מוטלת על היצרנים של 
האירופית. חלקה הראשון של  על בסיס הגדרות דומות בחקיקהמוצע להגדיר "ייצור" הכימיקלים. 
  -סס על המונח "ייצור" כפי שמוגדר בההגדרה מבו REACH  –  "production or extraction of substances in the 
natural state". הסיפא של ההגדרה המוצעת מתייחסת לסייג מקובל בחקיקה באירופה ובארה"ב, לפיו 
אשונה. תוספת הרב להלןינם חייבים בדיווח. ר' חומרים שאינם מיועדים להיות תוצרים כשלעצמם א  
 להגדרת "יצרן"
טון או יותר בשנה לגבי 
יובהר כי במקרה שאותו אדם מבצע ייצור של כימיקל בכמות שהיא מתחת לסף   .כימיקל מסוים 
ל אותו כימיקל לעניין החוק המוצע. הרישום, לא ייחשב אותו אדם ליצרן ש  
 דרת "כימיקל" להג 
על בסיס הגדרת המונח "חומר" )כימיקל", "מוצע להגדיר substance. מבחינה מדעית  ( בחקיקה באירופה 
ולשונית, כימיקל הוא יסוד כימי או תרכובת. כימיקלים קיימים בטבע וניתן לייצר אותם באופן 50 
 יל, על מנת למקד את  קלים שאינם קיימים בטבע. כפי שצוין לעמלאכותי. כמו כן, ניתן לייצר כימי 
המנגנון בזיהוי הכימיקלים המשמעותיים ביותר בישראל, המנגנון המוצע עוסק בכימיקלים תעשייתיים, 
 כלומר, כאלה המשמשים כחומר גלם בתעשייה המקומית. 
דברים בוודאי נכונים  במרבית המקרים, כימיקל יהיה חלק מתערובת, ולא יופיע כחומר טהור. ה 
 –התעשייה אינה עוסקת בייצור חומרי מקור. כפי שצוין לעיל, ישנם מנגנונים בעולם  בישראל, בה מרבית 
למשל, REACHהמחייבים רישום של כימיקלים גם כאשר הם מצויים במוצרי צריכה הנמכרים לקהל
הישראלי חובה כזו עלולה ליצור הרחב. במסגרת הליכי ההתייעצות עם בעלי העניין, נמצא כי בשוק 
משמעותיות על הסחר, שכן הנגישות של יבואנים של מוצרי צריכה למידע בדבר הכימיקלים הגבלות 
 -המרכיבים את המוצר היא קטנה ביותר. ב REACHנקבע מנגנון מורכב של "קונסורציום", קרי 
ף המידע לרישום. על פניו, יצירה התאגדות של יצרנים ויבואנים העוסקים בכימיקל מסוים לצורך איסו 
גנון מורכב מעין זה לצורך איסוף מידע בשלב הרישום, נוכח גודלו של השוק הישראלי והיקף של מנ 
 המידע הדרוש, מטילה נטל משמעותי ונראה כי אינה מוצדקת.
מוצע לפיכך להבהיר כי החובות המוטלות על יצרן ועל יבואן של כימיקל יחולו גם לגבי כימיקל 
לם בתעשייה, ולא לגבי תערובות של כימיקלים במוצרים המצוי בתערובת המיועדת לשימוש כחומר ג 
כמות הכימיקל המחויבת בדיווח תיבחן על פי כמות הכימיקל עצמו, ולא על פי הכמות הכוללת  מוגמרים. 
 של התערובת.
 להגדרת "כימיקל חדש" 
 ר לקבוע את המועדים לגביהם חייבת חובת "כימיקל קיים" נועדו בעיק -"כימיקל חדש" ו ההגדרות 
דיווח. במדינות רבות בעולם נעשתה ההבחנה בין כימיקלים חדשים לקיימים בתהליך ארוך שנים, שכלל 
הבחנה מהותית בין כימיקלים שהיו מצויים בשימוש תעשייתי במדינות המפותחות מבלי שנעשה לגביהם  
נדרש בדיעבד, לבין כימיקלים חדשים שלגביהם בהכרח מחקר ובירור מעמיק, לגביהם נדרש מחקר 
בירור יסודי יותר טרם הכנסתם לשימוש. בישראל, המהווה שוק קטן בקנה מידה עולמי, אשר נסמך 
במידה רבה על כימיקלים שמקורם במדינות מפותחות ועל כימיקלים המיוצאות למדינות כאלה, 
צאי מקומי, ללא הבחנה בין היקף המידע ההבחנה בין כימיקל חדש וכימיקל קיים ממוקדת בהקמת מ 
, יצרן ויבואן של כימיקל שלא נרשם עד היום הקובע יידרש
 ימים לפני תחילת הייצור או הייבוא, לפי העניין
 להגדרת "כימיקל חייב ברישום"
טון לשנה
או יותר, בכפוף לרשימה של סייגים לחובת הרישום, שעיקריהם מפורטים בהגדרה המוצעת. הסייגים 
חלק א' מחולקים לארבע קבוצות עיקריות, שכוללות חומרים אשר מפוקחים לפי הוראות דין אחר, לפי 
, וכן  חלק ב' לתוספת השנייהה משמעותית, לפי , חומרים שרמת הסיכון מהם ידועה ואינההשניי לתוספת 
רשימות החומרים המנויים בתוספת כוללות סייגים  . חלק ג' לתוספת השנייהחומרים ממקור טבעי, לפי 
 מקובלות בחקיקה באירופה ובארה"ב. ר' להלן לעניין התוספות.
רים חופשיים  חובת הרישום היא פולימרים, למעט מונומהקבוצה הרביעית אותה מוצע להחריג מ 
אחוזים או יותר. פולימרים הם כימיקלים המאופיינים בקיומה של שרשרת המורכבת 51 
 מיחידות של מונומרים זהים, באורך משתנה. אמנם, מבחינה כימית אורך השרשרת יוצר כימיקל "אחר
קירה השוואתית ע חובת רישום נפרדת על כל אחד מהם. בסבמידה מסוימת, אך ספק אם יש מקום לקבו 
של מנגנונים בעולם, נמצא כי ישנה שונות בין המנגנונים ביחס לפולימרים. מוצע לאמץ את הסייג שנקבע  
אחוזים
 ייג קל יחסית ליישום. ולימרים. זאת בין היתר מאחר שמדובר בסאו יותר, אשר מאפשר יצירת פ 
 להגדרת "כימיקל קיים" 
ההגדרה המוצעת מתייחסת לכימיקלים אשר מיוצרים ומיובאים לישראל כיום, טרם הקמתו של מנגנון 
לרישום ולהערכה של כימיקלים. לגבי כימיקלים אלה שיהיו חייבים ברישום לפי החוק המוצע, נדרשת 
הכימיקלים המצויים בשימוש בישראל, הערכת השפעותיהם הקיימות והחזויות, וזיהוי הפערים י של כימיקלים. המצאי הוא שלב בסיסי להבנת היקף ת מעבר לצורך רישומם והקמת מצאי ישראלתקופ 
 באסדרה הקיימת לגביהם. 
נתיים וחצי מיום  כפי שצוין לעיל, ליצרנים וליבואנים של כימיקלים אלה תינתן תקופת מעבר בת ש 
מיובאים ואת הכמות השנתית של כל כימיקל, על מנת לזהות אילו מהם חייבים ברישום. בשלב הבא, יווח למרשם. בשלב ראשון, יהיה עליהם לזהות את הכימיקלים המיוצרים או אישור החוק, לצורך הד 
בי כל כימיקל )ר' להלן יהיה על אותם יצרנים ויבואנים לאסוף את המידע המינימלי לצורך הדיווח לג 
(. יצוין כי רובו ככולו של המידע האמור אמור להימצא בידי אותם יצרנים ויבואנים על בתוספת הרביעית 
 פי גיליונות בטיחות.  
 להגדרת "מאסדר" 
בישראל קיימים מנגנוני אסדרה רבים לכימיקלים, בהיבטים בריאותיים, סביבתיים, בטיחותיים 
ים )רגולטורים( לקבוע אמצעים וני האסדרה הקיימים מסמיכים את המאסדרותעסוקתיים. לרוב, מנגנ 
למניעת סיכונים, הגבלות ואיסורים על ייצור, יבוא, שיווק, אחסון ושימוש בכימיקלים. לדוגמה, לגבי 
סיכונים סביבתיים בשלב הייצור והאחסון של כימיקל, לרוב קיימת סמכות מכוח חוק החומרים 
קבוע תנאים בהיתרי רעלים או דרישות חוק החומרים המסוכנים(, ל –)להלן 
 . . לפיכך הממונה מכוח חוק החומרים המסוכנים הוא מאסדר לעניין ההגדרה המוצעתומגבלות בתקנות 
על פי החוק המוצע, ישנה חשיבות רבה למעורבות ולשיתוף המאסדרים הקיימים של כימיקלים  
דה המייעצת. כמו כן, התפקידים הן בהתייעצות והן במסגרת השתתפות בווע –בהערכת הכימיקלים 
 הנתונים לאותם מאסדרים בחקיקה הקיימת יוכלו לשמש בפועל לניהול הסיכונים בפועל. 
 להגדרת "מנגנון מקביל" 
בתוספת השלישית מוצע להגדיר את המנגנונים לרישום ולהערכה של כימיקלים באיחוד האירופי 
מנגנון האירופי הנגנונים מקבילים לעניין החוק המוצע. ובארה"ב כמ Registration, Evaluation, 
Authorisation and Restriction of Chemicals –)להלןREACH(והמנגנון האמריקאי Toxic Substances 
Control Act –)להלןTSCA ( הם המנגנונים הגדולים והמשמעותיים בעולם כיום
  ממצאים  להמליץ עלבי כימיקל לגלבסס הערכות והמלצות יא שהרשם יוכל משמעות ההגדרה ה 
בעולם, כגון באוסטרליה ובקנדה, לשם גיבוש הידע בצורה הטובה ביותר. יחד עם זאת, יש לקחת בחשבון הגבלות שנקבעו במנגנונים אלה. יצוין כי הרשם יוכל להיעזר בביצוע הערכה גם במנגנונים נוספים ו 52 
 הערכת הסיכונים ולגבי הניהול הרצוי של  ונים עשויים להגיע למסקנות שונות לגביכי מנגנונים ש 
הכימיקל, הן משיקולי מדיניות והן בשל הבדלים בסביבה ובאוכלוסייה של כל מדינה. לפיכך, נמצא כי  
. רצוי לתת מעמד מיוחד זה לשני המנגנונים הגדולים והוותיקים בעולם 
 קללהגדרת "ניהול הסיכון" של כימי
אחת המטרות המרכזיות של  היא להביא למצב בו הסיכונים של כימיקלים תעשייתיים  החוק המוצע 
יטופלו באופן מיטבי. ההנחה היא ששימוש בכימיקלים הוא חיוני בחיים המודרניים, וכי לכימיקלים 
שונים  עבור הציבור ועבור הסביבה. עם זאת, בצד התועלת קיימים סיכונים –יתרונות ותועלות רבות 
שכל, ואת חלקם ניתן לצמצם. כפי שצוין לעיל בהגדרת "מאסדר", שאת חלקם ניתן למנוע בשימוש מו 
קיימים מנגנוני אסדרה רבים בישראל שבין תפקידיהם נכללים מרכיבים של ניהול סיכונים מכימיקלים, 
 הן בהיבטים סביבתיים והן בהיבטים בריאותיים. 
דע לקבלת החלטות  ים קיימים אלה, אלא לטייב את תשתית היהחוק המוצע לא נועד להחליף הסדר 
על ידי המאסדרים באופן שיקדם את ניהול הסיכונים של כימיקלים. לפיכך, מוצע להגדיר את ניהול  
הסיכון של כימיקל כמכלול ההסדרים החוקיים הדרושים למניעה או למזעור של סיכון מכימיקל, לציבור 
.תקן או הוראת מינהלהשימוש, שניתן להשיגם באמצעות חיקוק, ולסביבה, בכלל דרכי החשיפה ו    
 להגדרת "סף הרישום" 
טון לשנה כסף המחייב את היבואן או היצרן לדיווח 
טון לשנה לא
מי שמייבא תערובת של שני כימיקלים בחלקים משקליים  חייב ברישום לפי החוק המוצע. לדוגמה, יהיה 
טון לשנה בלבד של התערובת, לא יהיה חייב ברישום. אם הכמות המיובאת של
רה טון לשנה או יותר, יהיה היבואן חייב ברישום לגבי שני הכימיקלים. במק
תחול עליו חובת רישום לגבי הכימיקל שכמותו גדולה יותר כאשר הכמות המיובאת של התערובת תהיה אחוזים ממשקל התערובת
 טון או יותר
יצור או יבוא לכלל מדינות האיחוד. בארה"ב  טון לשנה לגבי י 
לאור נתונים אלה. עם זאת, קביעת סף זה עשויה לאפשר יישום ממוקד יותר של ההסדרים הקבועים טון לשנה למדינה קטנה כמו ישראל הוא סף גבוה
ב של מצאי הכימיקלים בישראל. יתרה מזאת, בסעיף  , כצעד ראשון ומשמעותי לקבלת תמונת מצבחוק 
טון
טון לשנה אינו מאפשר מתן מענה נחוץ לציבור ולסביבה 
 ך קביעת הסדרים ולוחות זמנים להיערכות.ראל, ניתן יהיה לבחון את הורדת הסף תוביש 
 להגדרת "עוסק אחר" 
מוצע להגדיר את המונח "עוסק אחר" המשמש בחוק המוצע במספר הקשרים. "עוסק אחר" יכול להיות 
יבואן, ובין אם כל גורם המבצע עיסוק בכימיקל מסוים אך אינו חייב ברישום, בין אם הוא אינו יצרן או 
הכימיקל מתחת לסף הרישום. ההתייחסות לעוסקים אחרים נועדה לאפשר בין  הוא מייצר או מייבא את 
, המוצע53 
 )ר' בסעיף   הוראותאו לתת להם  המוצע 
נועד לאפשר את ניהול הסיכון מכימיקלים על כל השלכותיהם בשרשרת הייצור . הסדר זה המוצע 
והשימוש. 
 להגדרת "הרשם" 
אשר קובע כי השר להגנת הסביבה ימנה רשם ורשאי הוא למנות לו
היה מופקד על ניהול מרשם הכימיקלים, הרשם הוא הגורם המרכזי במשרד אשר יממלאי מקום. 
רסומו, ופיקוח על הוראות החוק. כמו כן מוצע כי הרשם יעמוד בראש הוועדה המייעצת. הרשם יבצע  פ 
את התפקידים והסמכויות שניתנו לו לפי החוק המוצע באמצעות עובדי המשרד הכפופים לו, וכן בסיוע 
 של יועצים ומומחים.  
 
3 
מיקל נדרש לדעת את תכונותיו של הכימיקל בע כי יצרן ויבואן המחזיק או משווק כיהמוצע קו 
יצרן, יבואן, סוכן או משווק של חומר והסיכונים הנובעים ממנו. על פי החקיקה הקיימת בארץ, כל 
נדרש לצרף לחומר מסוכן גיליון בטיחות על פי הפרטים שבתקנות הבטיחות בעבודה )גיליון מסוכן 
תקנות גיליון בטיחות(. תקנות  –)להלן 
אלה מגדירות "גיליון בטיחות" ) SDS) Safety Data Sheetגליון המכיל מידע לגבי חומר מסוכן,  " –כ 
ן בטיחות ". יתרה מזאת, תקנות גיליותכונותיו והשפעתו, הסיכונים הנובעים ממנו ודרכי מניעתם 
, אשר מפנה לתקן האירופי
בעניין סיווג, תיווי ואריזה Regulation (EC) No 1272/2008 classification, labelling and packaging of 
substances and mixtures (CLP) -)להלןCLPום כי הרגולציה האירופית בעניין רישר זה (. יצוין עוד בהקש 
כימיקלים )REACH( ובעניין סיווג ותיוויCLP(, קשורות בקשר הדוק תחת אותה מעטפת ארגונית  
סעיף קטן )ב( המוצע מורה ליצרן וליבואן למסור לרוכש הכימיקל את פרטי המידע הנדרשים לפי  
בות רבה  . נדגיש כי ישנה חשי 
ביותר למסירת פרטי המידע לרוכש, בעיקר בכל הנוגע לנקיטת אמצעי זהירות, מיגון וטיפול באירועים.  
 זאת על מנת למנוע סיכונים של תחלואה, תמותה ונזקים נוספים, בהתאם לתכונות הכימיקל. 
רש בהתאם  במידה רבה את פרטי המידע המינימלי הנדפרטי המידע הנדרשים לגיליון בטיחות חופפים 
 -להחלטות הOECDלמצב החוקי הקיים. למותר לציין כי יצרן או יבואן אשר מוכר לרוכש כימיקל מבלי למסור לו מידע המוצע אינו מטיל נטל משמעותי נוסף על יצרנים ויבואנים בהשוואה 
נגרמו, וזאת על פי הדין  לול להיות חשוף גם לתביעות על נזקים שאודות הסיכונים הכרוכים בכימיקל ע 
 הקיים.
4 
המוצע קובע את חובת הדיווח של היצרנים והיבואנים לרשם במשרד להגנת הסביבה. חובת 
הדיווח כוללת את המידע המינימלי הנדרש טרם השיווק לפי הפרטים המנויים בתוספת הרביעית. בשונה 
לא נדרשים היצרנים והיבואנים לדווח על מידע  אירופה ובמדינות נוספות, בשלב הרישום מהחקיקה ב 
מפורט הכולל תוצאות מחקרים, אלא על פרטי מידע שרובם ככולם אמורים להיות בידי היצרנים 54 
  והיבואנים, או שקבלת המידע אינה נטל משמעותי עבורם
 לגבי הסיכוניםבפועל תעשייה המצוי בדע את הי תטייב לפי החוק המוצעחובת הדיווח  צפוי כי 
פעולות לגם יוביל  בידעשיפור ניתן להניח כי מהכימיקלים המשמשים אותם בתהליכי הייצור השונים. 
לצמצום החשיפה היומיומית של כתוצאה מכך ו , גם ללא התערבות רגולטורית,הפחתת הסיכוניםל 
 .האוכלוסייה למוצרים המכילים כימיקלים מסוכנים 
לדיווח. בכל האמור בכימיקל קיים, חובת הדיווח היא  ף קטן )א( המוצע קובע את לוחות הזמניםסעי 
לעניין כימיקל חדש, מוצע כי היצרן או היבואן יידרש למסור דיווח 
נה אחד עם יום מראש, טרם הייצור או הייבוא של הכמות החייבת ברישום. מגבלה זו עולה בק 
0199. 
מוצע מאפשר לרשם להפחית בדרישות הדיווח ביחס למידע המינימלי, או לתת ארכה סעיף קטן )ב( ה 
למשל כימיקל  –להשלמת הפרטים. הפחתה בדרישות הדיווח יכולה להידרש בגלל תכונות של הכימיקל 
שאין לו מבנה קבוע )UVCBיקל, שבתנאים מסוימים יכול (. התאמה נוספת יכולה להידרש לגבי שם הכימ 
 ישנו הסדר ייעודי לגבי חסיון שמות. יצוין כי במנגנונים שונים בעולםמסחרי. להיות סוד 
מתייחס לדיווח על כימיקל חדש, אשר כולל תוצאות של בדיקות מעבדה, וקובע   המוצעסעיף קטן )ד( 
צאות בדיקות מעבדה במסגרת כי על המדווח להציג אישור לגבי זכותו במידע. ככלל, לא יידרשו תו 
סי, אך ייתכן שיידרש במסגרת בקשות להשלמת מידע, כפי שיפורט להלן. בהתאם להחלטה  הדיווח הבסי 
, על הרשויות המדינתיות המקבלות מידע על כימיקלים חדשים לדרוש מהמדווח לזהות את 
ובר במעבדה שאינה בבעלות המעבדות שייצרו את המידע הבריאותי, הבטיחותי והסביבתי, ובמקרה שמד 
 מדווח, לספק תעודה בדבר הרשות להשתמש במידע.או בקשר עם ה 
5 
המוצע מסמיך את הרשם, ועובד המשרד שהוא הסמיך לכך, לדרוש מידע נוסף מיצרן ומיבואן
שה סמכות זאת נדרשת לצורך בקרה על המידע המדווח לרשם. ככלל, הבקרה על הדיווחים למרשם תיע
טיים, ובקרה מפורטת יותר תבוצע על בסיס מדגמי, במגבלות  ככל הניתן באמצעים דיגיטליים אוטומ 
המשאבים שיעמדו לרשות המשרד למטרה זו. הבקרה יכולה להידרש במקרים בהם קיימת אי התאמה 
ל אי בין המידע המדווח לבין מידע שפורסם לגבי אותו כימיקל במדינות מפותחות אחרות, או במקרים ש 
לגבי אותו כימיקל. במקרים כאלה מוצע גם להסמיך את הרשם התאמה בדיווחים של יצרנים שונים 
חוק הגנת הסביבה להורות על תיקון המידע המדווח ועל השלמתו. יצוין כי הוראות דומות קיימות גם ב 
   חובות דיווח ומרשם(,  –)פליטות והעברות לסביבה 
מידע המתוקן גם לרוכשי  כזו, יידרש היצרן והיבואן למסור את ה  . במקרה שתינתן הוראה 
3 . 
6 
המוצע קובע כי על יצרן ויבואן לשמור את המידע שדיווח וכן את המידע הבסיסי ששימש לדיווח
ח סמכויותיו החובה נוגעת גם לכל מידע נוסף שהרשם דרש מיצרן ויבואן מכולתקופה של חמש שנים. 
 לצורך בקרה וכחלק מאחריות היצרן והיבואן למידע.  מירת המידע נדרשתשבהליכי הרישום וההערכה. 
7 55 
שנים. המידע שיידרש יהיה עדכון הנתונים
ים ו השימושים הצפויים. יצוין כי במנגנונככל שהיה בהם שינוי, למשל לגבי כמויות הייצור או הייבוא, א 
שנסקרו בעולם קיימת שונות בדרישות לעדכון המידע. באירופה נדרש עדכון לגבי כל שינוי, ובארה"ב 
שנים. על מנת לקבוע תהליך פשוט ככל הניתן, מוצע בהיבט זה לאמץ את הגישה בארה"ב 
8 
ם בישראל, על גנת הסביבה ינהל את המרשם של הכימיקלי, כי הרשם שימונה במשרד לה 
בסיס דיווחי היצרנים והיבואנים. מוצע כי המרשם יוכל לכלול כל מידע רלוונטי נוסף שבידי הרשם, 
הרעיון בבסיס ניהול המרשם, אליו  לרבות מידע ממאגרי מידע בעולם ומידע המצוי בידי רשויות אחרות. 
האסדרה  במנגנוני –משלה וד המידע על כימיקלים הנמצא במשרדי הממכוון המשרד, הוא שיתוף ואיח 
השונים ובגופי הניטור הסביבתי, הבריאותי והתעסוקתי, ותוך שימוש מירבי במידע קיים בעולם. זאת על 
במינימום נטל. קיימת אפשרות גם לאיחוד הדיווח למנגנון עם  המנגנוןמנת להביא לתועלת מירבית של 
פשר את ניהול המרשם בדרך זו, אך היקף המוצע נועד לא 
 היישום יהיה מותנה ביכולת הטכנולוגית המעשית בהמשך.
9 
המוצע מורה על פרסום המרשם לעיון הציבור ללא תשלום. כמקובל, מחובת הפרסום מוחרגים
קרה שמוסר המידע ין, כגון מידע המהווה סוד ביטחוני. במסודות מסחריים וכן מידע שאין לגלותו לפי ד 
מסמן את המידע המוגן ומבקש שלא לפרסמו, מוצע בסעיף קטן )ב( כי הרשם יהיה רשאי לבחון את  
במקרה שהרשם מצא שיש צורך בפרסום מידע בניגוד הטענות ביחס לאינטרס הציבורי בפרסום המידע. 
 כנגד החלטת הרשם.  כי יינתן למדווח פרק זמן להגשת עתירה  לטענות המדווח, מוצע בסעיף קטן )ג( 
, ובהם שמות כמו כן מוצע בסעיף קטן )ד( לקבוע רשימה של סוגי מידע שלא ייחשבו למידע מוגן 
מסחריים, מידע כללי, סיווג ותיווי, אמצעי זהירות והתגוננות במקרה של אירוע, מידע כימי או פיזיקלי  
סדר זה מבוסס על ההסדרים . הת הכימיקל ותמצית ממצאים של בדיקותשאין בו כדי לחשוף את זהו 
 -בחקיקה הקנדית בעניין זה, ועל החלטת ארגון הOECD -)רRecommendation of the Council concerning 
the OECD List of Non- Confidential Data on Chemicals , OECD/LEGAL/0205  .( 
10 
לאחר הקמת ההנחה היא, . ביצוע הליכי הערכה ובש מתודולוגיה לתעדוף כימיקלים לצורךהמרשם, תג 
שבדומה למדינות אחרות שפועלים בהן מנגנוני רישום, היקף הכימיקלים שיירשמו בישראל יהיה למעלה 
אלף. על מנת לבצע הערכה שיטתית ולשפר את ניהול הסיכונים, נדרש תעדוף אשר יזהה את 
על ידי   מתודולוגיהובש בשלב ראשון דיפות הגבוהה ביותר. לשם כך כאמור, תגהכימיקלים שהם בע 
הרשם, בהתייעצות עם הוועדה המייעצת. עוד מוצע כי לאחר גיבוש המתודולוגיה, יפרסם אותה הרשם 
 . באתר האינטרנט של המשרד
:  ים הבאים היבטכי המתודולוגיה תכלול מדדים כמותיים ואיכותיים, שיכללו את המוצע 
וסוגי  ,בארץו , היקף השימושים המוכרים בו בישראלכימיקל, כמותל השתכונות הסיכון הידועות 
. ות ו, לרבות במוצרים מוגמרים המכילים אאליו סביבההציבור וההחשיפה הישירים והעקיפים של 
בסביבה  ו, מידע על נוכחותהכימיקלים אסדרה הקיימת בארץ לגביה שיקולים נוספים לתעדוף יהיו 56 
בדיקות רפואיות ב וותוצאות ניטור סביבתי, מידע על נוכחות חריגים עיםאירועל יסוד דיווח על בישראל 
המוצע
 -מבוססים על המלצות ארגון הOECDלים מוצע לשים דגש (. יצוין כי ברשימת השיקו 
ייחודיים לישראל, בצד השיקולים הכלליים המקובלים. זאת מתוך הנחה  על היבטים מקומיים 
שהחלטות שכבר התקבלו במנגנונים בעולם ניתן יהיה לאמץ בהליך מקוצר, כפי שיפורט בהמשך )ר' 
12 . ( 
11 
ף, כלל המנגנון. לאחר גיבוש מתודולוגיה לתעדו המוצע מתייחס לשלב הבא בתהליך ההפעלה של 
הכימיקלים במרשם ייבחנו בהתאם למתודולוגיה, ותגובש רשימת כימיקלים שהם בעדיפות גבוהה 
לביצוע הערכה. ברשימה תינתן עדיפות לכימיקלים על פי רמת הסיכון, היקף השימוש ופוטנציאל 
חשיפה ייחודית לארץ(. רשימת העדיפות תגובש גם בהתחשב בהיקף המשאבים הנדרש לביצוע הליכי או דרך  אפיינים מקומיים ייחודיים )כגון שימוש החשיפה לציבור ולאוכלוסיות רגישות, או קיומם של מ 
 כימיקלים
שם ברשימת העדיפות. בסעיף קטן )ב(, מוצע לאפשר גם הכללת כימיקלים שאינם רשומים במר 
ראשית, ייתכן כי כימיקלים מסוכנים במיוחד שלגביהם התקבלו איסורים   –לה הסיבה לכך היא כפו 
והגבלות בעולם יהיו בשימוש בישראל, בהיקף קטן שאינו מחייב דיווח למרשם. במקרה כזה יהיה רצוי 
קיימות באסדרה הישראלית ביותר לאמץ הגבלות לגבי כימיקל מסוכן ולכל הפחות לוודא שההגבלות ה 
חר המקובל בעולם. שנית, ייתכן מצב בו כימיקל אינו מיוצר או מיובא לישראל כחומר אינן מפגרות א 
גלם, אך הגבלות שנקבעו לגביו בעולם ייצרו תמריץ לשווקו במקומות שבהם לא נקבע איסור. על מנת 
 למנוע מצב כזה, יהיה רצוי לאמץ אותן מגבלות גם בישראל.
)ד( כי רשימת העדיפות תפורסם   -פים קטנים )ג( ומנת לעודד את שיתוף הציבור, מוצע בסעיעל 
יום, וכי ההערות שהתקבלו, וכן התייחסות הרשם אליהן, יפורסמו גם
י  הן. בסעיף קטן )ה( מוצע כי הצורך בעדכון רשימת העדיפות כמכלול ייבחן מדי עשר שנים. זאת מבל 
 פן נקודתי על פי הצורך. לגרוע מהאפשרות לשנות את הרשימה באו 
12 
כימיקלים ברשימת העדיפות, יקוימו הליכי ההערכה באופן מדורג 
המוצע עוסק
תינתן ליצרנים וליבואנים אשר רשמו את התכשיר הזדמנות לטעון את טענותיהם. הזדמנות זו תינתן גם י תחילת הערכה לגבי כימיקל מסוים, וכי ל. מוצע כי הרשם יתייעץ עם הוועדה לפנבביצוע ההערכה בפוע 
לעוסקים אחרים בכימיקל שזהותם ידועה לרשם ושאינם חייבים בדיווח. עוד מוצע בסעיף קטן )א( כי 
 אתר האינטרנט של המשרד. ה על קיום הליך הערכה תפורסם לציבור בההודע 
, יידרש על פי רוב מידע נוסף מהיצרנים והיבואנים של הכימיקל. היקף  ההערכהבמסגרת הליך 
המידע שיידרש עשוי להשתנות בהתאם לאופי ההערכה הנדרשת והיקפה, וכמות הידע הזמין לגבי כל 
בדיקה מקובלות  היר כי מידע שיידרש יוגש בהתאם לשיטותכימיקל. בסעיף קטן )ה( מוצע להב 
במנגנונים בעולם. זאת בעיקר על מנת להבטיח את מהימנות המידע והגשתו באופן המאפשר הערכה. 57 
 -בנוסף, בהתאם לסטנדרטים המקובלים בארגון ה OECDובמנגנונים בעולם, מוצע לקבוע במפורש כי 
 שהם חיוניים להערכת הכימיקל.  ניסויים בבעלי חיים ייערכו רק במקרה 
13 
מוצע לעגן מפורשות הליך של הערכה מקוצרת לעניין כימיקלים שכבר התקבלו לגביהם 
החלטות במסגרת מנגנוני רישום הכימיקלים באיחוד האירופי ובארה"ב. זאת מתוך הנחה כי בחלק ניכר 
יך  תקפות גם לגבי המצב בישראל, וקיום הל מהמקרים הערכות שבוצעו על ידי מנגנונים אלה יהיו 
הערכה המבוסס עליהם יחסוך זמן ומשאבים הן מהיצרנים והיבואנים המדווחים בישראל, והן עבור 
 הרגולטורים בארץ.  
ככל הנראה, מרבית הליכי ההערכה שיבוצעו יהיו הליכים מקוצרים, באופן שיאפשר סגירת הפערים 
מפורטים ומעמיקים, וזאת לגבי כימיקלים אשר יהיה חשש לסיכונים או לחשיפה משמעותית לציבור ההליכים יהיו משאבים מצומצמת יחסית. מקצתם של  שקעתבהמול המדינות המפותחות בעולם 
לעניין  ולסביבה בישראל. בסעיף קטן )ב( מוצע כי בהליך הערכה מקוצר יכול שיידרש מידע נוסף 
 . קלהמאפיינים המקומיים הייחודיים של הכימי
14 
רנים ויבואנים המעוניינים בכך להגיש לרשם את המידע שנדרשו לו במשותף, מוצע לאפשר ליצ 
תוך מינוי גורם מוביל מטעמם. התארגנות כזו, המבוססת על הסכמה, נועדה לחסוך בעלויות ובמשאבים  
ין לעיל, במסגרת המנגנון  לצורך איסוף מידע, שיכול לכלול גם קיום של מחקרים ובדיקות. כפי שצו 
פי, הגשת תיקי רישום למרשם הכימיקלים מחייבת התארגנות במסגרת קונסורציום, שבו באיחוד האירו 
אחד הגורמים המשמעותיים משמש כגורם מוביל, ואיסוף המידע נעשה תוך השתתפות במימון מצד 
לאירופה שותפים לא אחת הגורמים האחרים. למותר לציין, כי יצרנים הפועלים בישראל ומייצאים 
בי הכימיקל המיוצר והם בעלי היכרות עם תהליכי עבודה אלה. יצוין, כי המידע המהווה בקונסורציום לג 
סוד מסחרי שנאסף בהתארגנות זו מהווה קניין רוחני של השותפים במימון, ואף ניתן לרכוש אותו ככל  
 שיש בכך צורך לשם חסכון בעלויות.
ך הכללתו בהליך הערכה, אף אם לא  הבהיר כי כל אדם רשאי להגיש מידע לצורבסעיף קטן )ב( מוצע ל 
נדרש לכך, ובלבד שהמידע יהיה מבוסס ומהימן. מטרת סעיף זה היא לעודד השתתפות הציבור וקבלת 
 מידע רלוונטי רב ככל האפשר לצורך טיוב קבלת ההחלטות.
15 
רכה ם יגבש חוות דעת מסכמת, המהווה את ההעמוצע לקבוע כי בסיום הליך הערכה הרש 
)ב( המוצע, חוות דעת 
כפי שיצוין   מסכמת אינה הכרחית בהליך של הערכה מקוצרת, הנסמכת על ממצאים של מנגנון מקביל. 
המסכמת התייעצות עם הוועדה לעניין חוות הדעת , הרשם יקיים 
 ועוסקים אחרים. היבואנים ,להערות היצרנים יעביר אותה ויפרסם אותה להערות הציבור וכן 
16 
המוצע, נקבע כי הרשם יצרף לחוות דעתו המלצות לעניין ניהול הסיכון. בגיבוש המלצה על
הסיכון תתייחס למכלול ההמלצה בדבר ניהול  .ר' סעיף קטן )ד(() הרשם להתייעץ עם כל מאסדר רלוונטי 58 
 , של היחס בין האסדרה הקיימת לאסדרה הרצויהראשונית ההיבטים הטעונים אסדרה, ובחינה 
 . בהתחשב בין היתר בשיקולים של עלות מול תועלת
של השימוש  בסעיף קטן )ג( מוצע להבהיר כי ההמלצה בדבר ניהול הסיכון תתייחס למכלול ההיבטים 
ובהם שימוש בו במוצרים )למשל, תכשירי הדברה שאינם חייבים בדיווח בכימיקל ותוצרי ההמשך שלו, 
  למרשם כשלעצמם( ובאביזרים )למשל, שימוש בכימיקל בכלי אוכל וצעצועים(. 
בסעיף קטן )ב( מוצע כי בהליך הערכה מקוצרת הרשם יהיה רשאי לתת המלצות לניהול המסתמכות 
. הרשם יהיה רשאי להמליץ על אימוץ ההגבלות י מנגנון מקביל גם ללא חוות דעת מסכמתעל ממצא 
שנקבעו במנגנון המקביל, אך גם להמליץ על התאמות לתנאי הארץ אם נמצא צורך בכך. כפי שיפורט 
, הרשם יקיים התייעצות עם הוועדה לעניין ההמלצות ויפרסם אותן 
 ם. ת הציבור וכן להערות היצרנים והיבואנילהערו 
17 
לשם ביצוע הערכה וגיבוש המלצות לניהול כימיקלים תידרש השקעת משאבים ניכרת במגוון רחב של
הן בתחומים המדעיים השונים כגון כימיה, ביולוגיה ופיזיקה, והערכת השפעות סביבתיות  –היבטים 
חיות יחייב  כליים. המגוון הרחב של תחומי דעת ומומובריאותיות, והן בהיבטים משפטיים וכל 
 המוצע
18 
המוצע, חוות הדעת המסכמת והמלצות הרשם יועברו לדיון בוועדה. הרשם יהיה 
ת ואת ההמלצות. חוות הדעת המסכמת  רשאי לקבל את הערות חברי הוועדה ולתקן את חוות הדע 
לצות אינן אמורות לכלול מידע המהווה סוד מסחרי. עם זאת, חברי הוועדה יוכלו לבקש לקבל וההמ 
מידע נוסף המצוי בידי הרשם, שעשוי לכלול סודות מסחריים. במקרה כזה, בסעיף קטן )ב( מוצע להבהיר 
 המידע.במפורש כי המידע יועבר בכפוף להסדרים בדבר חסיון 
19 
ר התייעצות עם הוועדה, יפרסם הרשם את חוות הדעת המסכמת ואת המלצותיו מוצע כי לאח 
לניהול הכימיקל להערות הציבור ויעביר אותן גם להערות היצרנים, היבואנים ועוסקים רלוונטיים 
העברת הערות למסמכים  יום ל 
 אלה.
20 
מוצע להרחיב את האפשרות לאימוץ החלטות של מנגנונים מן העולם גם לגבי כימיקלים 
שאינם רשומים. מטרת הוראה זו היא לאפשר עמידה בסטנדרטים מקובלים בעולם, ומניעת אפשרות  
פותחות. מאחר שמדובר בכימיקלים  לכך שייובאו לישראל כימיקלים שנאסר השימוש בהם במדינות מ 
רשומים, החשש לפגיעה בחופש העיסוק או בזכות אחרת לגבי כימיקלים אלה הוא מצומצם, ועל שאינם 
כן מוצע לאפשר לגביו הליך קצר של אימוץ החלטות, בכפוף להתייעצות עם רגולטורים רלוונטיים. על 
יום מראש את ההצעה, כך
אם יתברר שהכימיקל מצוי בארץ ואינו חייב ברישום, תבוצע הערכה מקוצרת לגביו ולא יאומצו ש 
 החלטות.59 
 22 
כפי שצוין בחלק הכללי, קיימת חקיקה רגולטורית ענפה בהיבטים הנוגעים לכימיקלים בישראל. על כן
הול הסיכונים ים קיימות בחקיקה סמכויות מספיקות לניההנחה היא שברוב המכריע של המקר 
מכימיקלים, בין אם נעשה בהן שימוש עד כה, ובין אם לאו. הניסיון מלמד כי העדר ניהול מספק של 
כימיקלים בישראל יכול לנבוע במידה רבה מהעדרו של ידע זמין לרגולטור, מהצורך לקיים הליכי רישוי 
והערכה יוכל לייעל ולתכלל עבור הרגולטורים הקיימים את המידע ואת ההמלצות הנדרשות לניהול המוצע מניח כי מנגנון לרישום ללת, ובשל חוסר במשאבים. לפיכך, החוק יעילים ללא ביצוע של הערכה כו 
הכימיקלים, תוך התייעצות עימם ועם הוועדה המייעצת, וקיום הליכי שימוע לציבור ולבעלי העניין. 
על ידי הרגולטורים עצמם, מכוח הסמכויות ון לאפשר ולסייע לשיפור ניהול הסיכון בדרך זו יוכל המנגנ 
לתת הוראות שיורית להעניק לרשם סמכות 
לגורמים המפוקחים לפי החוק המוצע, על מנת לאפשר ניהול של הסיכון או טיפול מיידי בסיכונים 
הסמכות או היכולת לפעול באותו עניין. בכל מקרה, מתן הוראה לאותם גורמים ייעשה לאחר מתן שיורי, במצבים שבהם רגולטור רלוונטי נעדר את לקבוע הסדר כאמור ויות המוצעות נועדו שונים. הסמכ 
 אפשרות לעוסקים לטעון טענותיהם ובהסכמת הרגולטור הרלוונטי. 
)ג( כי   מוצע בסעיף קטןלל היצרנים והיבואנים, במקרים שבהם נדרש לתת הוראות כאמור לכ 
ההוראות יינתנו רק לאחר התייעצות עם הוועדה ובאישור המנהל הכללי של המשרד. הסדר דומה קיים 
2016. 
23 
ימיקלים. בראש הוועדה יעמוד כי השר להגנת הסביבה ימנה ועדה מייעצת להערכת כמוצע 
חמישה מומחים בתחומי בריאות הציבור או איכות הסביבה, נציג ציבור מקרב ארגונים סביבתיים ונציג נציגים מקרב עובדי משרדי הממשלה, נציג המוסד לבטיחות וגיהות, אחד עד 
ים ברי איגוד רופאי בריאות הציבור המעורבהתעשייה. יצוין כי מומחים יוכלו להתמנות בין היתר מבין ח 
ההרכב המוצע כולל את המאסדרים העיקריים בתחום הכימיקלים, ומשקף גם את  מאד בסוגיות אלה. 
, יהיה השר רשאי
 למנות ממלאי מקום לכל חבר ועדה.
24 
ה. מגבלת תקופת הכהונה נועדה לאפשר וועדחברים בף זה נועד להגביל את תקופת כהונתם של סעי 
. הדבר חיוני הן בכדי לאפשר גיוון דעות ועמדות והן בשל העובדה הוועדהריענון שורות והחלפה בין חברי 
 ציבורית מהווה משאב ציבורי שאין מקום להקנותו לגורם בלעדי למשך תקופה  וועדהשחברות ב 
הוא ארבע על פי המקובל בחקיקה העדכנית פת כהונה תקנית ממושכת מדי. ככלל, משך זמן מוצע לתקו 
יצוין כי הקציבה של הכהונה רלוונטית לנציגים שאינם מקרב משרדי   ., תוך מתן אפשרות להארכהשנים 
 הממשלה, אשר השתתפותם בוועדה היא כחלק מעבודתם ותפקידם.
25 
בטרם הגיע מועד סיומה. סיום  ועדהבר ר את הנסיבות שבהן תסתיים כהונתו של חמסדיהמוצע הסעיף 
הנסיבות שבשלהן מונה, וכן כאשר בעל  הוועדהעשה מקום שבו חדלו להתקיים בחבר יכהונה כאמור י 60 
 תובא אל סיומה  ועדההתפקיד התפטר באמצעות הגשת כתב התפטרות לשר. בנוסף, כהונתו של חבר 
הורשע או הוגש נגדו כתב אישום  ה הוועדבו חבר  במקרה  השרהכהונה על ידי בדרך של העברתו מ 
; כאשר נבצר ועדהבעבירה אשר מחמת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש עוד כחבר 
 הנסיבות שבשלהן מונה.  הוועדהממנו לשמש בתפקיד דרך קבע; וכן כאשר חדלו להתקיים בחבר 
ר הוא נעדר בלא סיבה  מכהונתו כאש  ועדהלהעביר חבר  ך את השר מסמיבנוסף, הסעיף המוצע 
. הוספת הסעיף נובעת לאחר שהתייעץ ביו"ר הוועדה הוועדה,מוצדקת משלוש ישיבות רצופות של 
שאינו ממלא את תפקידו כנדרש )כאשר  הוועדהסמכות להעביר מכהונתו חבר  השרמהרצון לתת בידי 
 תתפותו בישיבות המועצה שבה הוא חבר(. אינדיקציה אפשרית לכך היא העדר הש 
בהקדם האפשרי למנות חבר  השרלכהן, יפעל  הוועדההפסיק חבר סעיף קטן )ה( קובע כי מקום שבו 
 .אחר תחתיו, וזאת כדי שלא להותיר את המועצה בלא איוש ובאופן שיפגע בתיפקודה
27 
עד לקבוע )א( נו 
. לעניין זה ייחשבו  לפעול ולקבל החלטות הוא רוב חבריה הוועדהכי המניין החוקי המזערי שבו יכולה 
, במקרה שבו נתפנה הוועדהנועד לשמור על רצף תפקודה ותוקף החלטותיה של 
 מקומו של מי מחבריה.   
28 
את
החזר ההוצאות  או . הגמול שאינם עובדי המדינה הוועדההחזר הוצאות לחברי או האפשרות לשלם גמול 
בהתאם להוראות שקבע  ובעבור השתתפות בישיבות המועצה יהי הוועדהשיהיו זכאים לקבל חברי 
 ועדה הוראה זו אינה חלה על חברי כאמור, ציבוריות. הכללי במשרד האוצר לעניין חברי ועדות החשב 
שהם עובדי מדינה, עובדי גוף מתוקצב או גוף נתמך, נוכח ההבנה ששכר העבודה המשולם להם ממעבידם 
 הוועדה.מגלם גם את התשלום בגין השתתפותם בישיבות 
29 
על טוהר המידות בשירות  שמירה היא ככלל דינים שמטרתם  הוראות הוועדהלהחיל על עובדי  מוצע 
על מנת להבטיח הגנה על יושרתם ומקצועיותם נדרשת . הוראה זו המקצועיתושמירת עצמאותו  הציבורי 
יחד עם זאת, נמצא כי אין מקום להטיל מגבלות על  .של הדיונים וההחלטות המתקיימים בוועדה 
   היבט הצר של הפעילות.קצועית עתידית של חברי הוועדה, נוכח ההשתתפות פוליטית או פעילות מ 
1979 – כי על עובד ציבור וכן על בן או בת זוגו  קובע  החוק 
ומי שסמוך על שולחנו חל איסור על קבלת מתנה הניתנת לו נוכח תפקידו כעובד הציבור. החוק נועד 
של הענקת מתנה או גמול לעובד ציבור על  המידות ובכלל זאת למנוע תופעות פסולותלמנוע פגיעה בטוהר 
חוק זה הוא בעל נפקות  גם מנת להטות את שיקול דעתו ולהשפיע על הליך קבלת ההחלטות. יצוין, כי 
 .פלילית 
עובדי ציבור. חלק החלות על החוק קובע שורה של עבירות 
יהן העבירה של מרמה והפרת אמונים, גילוי בהפרת חובה,  עבירות הן ייחודיות לעובדי ציבור, בינמה 61 
 ציבור, גניבה בידי עובד ציבור; וחלקן נועדו לתת הגנה מוגברת  עובדשימוש לרעה בכוח המשרה, לחץ של 
מטרת ד ציבור. לעובד ציבור, ביניהן העבירה של תקיפת עובד ציבור, הפרעה לעובד ציבור והעלבת עוב 
רות שנקבעו בחוק העונשין על חבר הוועדה ככל שהן רלוונטיות לפעולותיו הוראה זו להחיל את העבי 
 כחבר הוועדה. 
30 
העיקרון האוסר על עובדי ציבור להימצא במצב של ניגוד עניינים.  את הוועדההסעיף נועד להחיל על חבר 
הן  –יגוד עניינים ישנו חשש סביר שעובד הציבור יימצא בנ האיסור על ניגוד עניינים מתייחס למצב שבו 
יצוין כי כאשר מדובר בעניין אישי שלו או של קרובו והן כאשר מדובר בתפקיד אחר של אותו אדם. 
, הוראות האוסרות על עובד מדינה להימצא במצב של ניגוד עניינים חלות עליו ממילא במסגרת התקשי"ר
הוראות הסעיף מעגנות ומפרטות הן   .נוגע לחברי הוועדה שאינם עובדי מדינהועל כן סעיף זה נדרש בכל ה 
הרחבה שביחס אליה יש  זיקותהקשת את העיקרון האוסר על הימצאות במצב של ניגוד עניינים, והן את 
יתעורר גם ביחס עניינים יובהר כי ייתכנו נסיבות שבהן חשש לניגוד  לבחון האם מתקיים ניגוד עניינים. 
ו, וכיוון שהחוק אינו שולל במפורש את האיסור על  ת רחוקות שלא נכללו במפורש בהגדרות אללזיקו 
 לא מן הנמנע שהאיסור יחול במקרים אלה מכוח כללי הצדק הטבעי.  –ניגוד עניינים באותם מקרים 
אם הוא עלול להימצא באופן תדיר במצב של ניגוד  הוועדהסעיף קטן )א( אוסר על מינוי של חבר 
הם עלול להתעורר חשש לניגוד עניינים ובהתייחס למשקל  ינים, וזאת בשים לב להיקף העניינים שבעני 
)ג( מתייחסים לאופן שבו -. סעיפים קטנים )ב( והוועדהשל אותם עניינים ביחס למכלול התפקיד של חבר 
  הוועדה חבר על  –יש לנהוג במקרה של חשש לניגוד עניינים במהלך הכהונה, ובהתאם להגדרת "טיפול" 
אודות קיומו של מצב  ליו"ר הוועדה, וכן לדווח באופן מיידי ת באותו ענייןלהימנע מכל סוג של מעורבו 
( יוצק תוכן להגדרה של מיהו "קרוב", לצורך הקביעה שעניין אישי שלו דסעיף קטן ) . של ניגוד עניינים 
הסעיף קובע הגדרה רחבה ומקיפה של . הוועדהעשוי לייצר חשש לניגוד עניינים ביחס לתפקידו של חבר 
, אך יש להדגיש כי נדרש לבחון ביחס הוועדהים אשר יש לבחון את ענייניהם ביחס לתפקידו של חבר גורמ 
 לכל עניין האם אכן מתעורר בגינו חשש סביר לניגוד עניינים.
31 
ת פיקוח הכוללות המוצע מסמיך את השר להגנת הסביבה להסמיך עובדי ציבור בסמכויו 
מסירת מידע ומסמכים, נטילת דגימות ועריכת מדידות, וכן סמכויות כניסה. דרישת הזדהות, דרישת 
מוצע כי השר יהיה רשאי להסמיך מפקחים מטעם הרגולטורים הרלוונטיים, רשות הטבע והגנים 
הממונים על  הלאומיים ועובדי רשויות מקומיות. הסמכת עובדי ציבור אלה תהיה בכפוף להסכמת 
ל רשות הטבע והגנים או ראש הרשות המקומית, לפי העניין. כמו כן,  השר הממונה, מנה –העובדים 
ההסמכה תהיה בכפוף לתנאים המקובלים למתן סמכויות פיקוח, קרי, בדיקת המידע הפלילי, קיום 
 הכשרה ותנאי כשירות נוספים, ככל שהשר יורה עליהם.
ותן סמכויות פיקוח על פי , עובדי המשרד להגנת הסביבה יוסמכו בא 
)ר' התיקון העקיף המוצע לחוק האמור
 במסגרתו יווסף החוק המוצע לתוספת השנייה לחוק(.
32 62 
ראשם הטלת עיצום כספי, ככלים חלופיים גובר השימוש במנגנוני אכיפה מינהליים, וב בשנים האחרונות 
למשפט הפלילי. במשך שנים ארוכות נעשה שימוש באכיפה הפלילית גם להפרות של הוראות חוק 
רגולטוריות, שכן ההפרות הוגדרו כעבירות פליליות )המסווגות בעולם דיני העונשין כעבירות שהן mala 
prohibitaהטלת  יסה כי מנגנון של אכיפה מינהלית, קרי,, קרי: עבירות הסדר(. עם השנים גברה התפ 
סנקציות בידי רשות מינהלית ולא בידי בית משפט, מתאים יותר לטיפול בהפרות של הוראות חוק 
 .   מעין אלה הקבועות בחוק המוצע רגולטוריות 
יתרונה של האכיפה המינהלית, לעומת האכיפה הפלילית, טמון ביעילות הפעלתה, המאפשרת תגובה  
ההפרות שבשלהן מופעלת לכן, . המפוקח למשטר ציותומסייעת בכך להחזיר את  להפרה יחסית ה מהיר 
הרשם, שהוא נוכח מקצועיותו של  .בקיומן להיווכח וברור פשוט, הן רק הפרות שקל אכיפה מינהלית 
. הפרות אמון המאסדר של התחום והיכרותו את ההוראות המחייבות את הפועלים בתחום שעליו הוא 
אינו רלבנטי ש יסוד נפשיאינן דורשות בירור של   -ר על כן ויתמורכב, עובדתי  אינן מחייבות בירוראלה 
 הפרת ההוראות הרגולטוריות.  הוכחת  בהקשר של 
בסימן א' בפרק ה' מוצע להסמיך את הרשם להטיל עיצומים כספיים בגין הפרת הוראות החוק.  
בסעיף ה של עיצומים כספיים בחקיקה העדכנית. ההסדר המוצע תואם את ההסדרים המקובלים לקביע 
 -שקלים חדשים ליחיד ו
שקלים לתאגיד, הפרות של הוראות החוק הנוגעות לחובת הדיווח, מסירת מידע ושמירת מידע
הפרה של  –תאגיד שקלים חדשים ל 
הפרת הוראות לניהול הסיכון שייקבעו בתקנות, בהסכמת שר המשפטים. בקביעת תקנות לניהול הסיכון המוצע. במדרג השלישי, תינתן סמכות לקביעת סכומים של עיצום כספי על
לסביבה, ועל כן מוצע כי הסכום המירבי אותו ניתן יהיה לקבוע בתקנות כסכום של עיצום כספי יהיה סיכון משמעותי לציבור או ייקבעו הוראות מהותיות שהפרתן כרוכה ב( צפוי כי 
 שקלים חדשים לתאגיד
35 
ההוראות המקובלות בהסדרי החקיקה הכוללים כבר היום סמכות זו. הוראות מפורטות אלו נועדו המוצעות הן לת הסמכות להטיל עיצום כספי. ההוראות בסעיפים אלו מוצע לקבוע את אופן הפע 
להבטיח זכויות בסיסיות של מפר במסגרת הליך מינהלי ראוי, הפעלה שיוויונית של הסמכות ביחס 
 למפרים ושקיפות של פעולת הרשות. 
ו תשתית ראייתית המעידה על יסוד סביר  לגבי ון בהפעלת הסמכות כלפי מפוקח שיש השלב הראש 
להלן להניח כי בוצעה על ידו הפרה של הוראות החוק הוא משלוח  הודעה על כוונה להטיל עיצום כספי ) 
המעידה על יש תשתית ראייתית מבוססת  לרשםהודעה על כוונת חיוב(. הודעה זו מבהירה למפר כי  – 
בגין הצפוי להיות מוטל על המפר כום העיצום הכספי הפרה על ידו. עוד מבהירה ההודעה מהו סביצוע 
 .  הרשםה האמורה, כפי שמשתקפת מהתשתית הראייתית שבפני ביצוע ההפר 
34 מוצע כי מפר   , כמקובל בהליך מינהלי.םן של המפר בפני הרשהמוצע מעוגנת זכות הטיעו 
ודעה על כוונת חיוב, והרשם רשאי  ימים מיום שנמסרה לו ה 
לטעון את  טענותיו  ימים. למפר זכות 63 
    .הרשםשמורה הזכות להיענות לבקשת מפר לטעון את טענותיו בעל פה בפני  רשםבכתב אולם ל 
35האם יש להטיל עיצום יט טענות המפר יחל שקל הרשם אתלאחר שרק  מוצע לקבוע כי 
הרשם יחליט כי לא נתגלו עובדות חדשות הסותרות או משנות את התשתית  ככל שכספי ומה גובהו. 
כפי העיצום הכספי יהיה סכום עיצום כספי. המפר בוצעה הפרה, יטיל על הראשונית שעליה נסמך כי אכן 
 בפני הרשם עדות לקיום נסיבות, ככל שהמפר הביא יוב, או בסכום מופחתשצוין בהודעה על כוונת ח 
   שבשלהן יכול הרשם להפעיל את סמכותו להפחית את סכום העיצום הכספי.
בחר שלא לטעון את טענותיו, תהפוך ההודעה הראשונית על כוונת החיוב לסופית )קרי: שהמפר ככל 
הכספי ויהיה על המפר לשלם את סכום העיצום  רלמפ ימים מהמסירה 
 המצוין בה.
36 
מוצע לקבוע כי על ההפרה הנמשכת יווסף  הן הפרות נמשכות לפי טבען. לפי החוק המוצעחלק מההפרות 
אחוזים מסכום העיצום הכספי לכל שבוע שבו נמשכת ההפרה. הסכום המוצע נועד לשקף
בהפרה  ידתיים ביחס לחומרת ההפרה.ה לבין שיעורי עיצומים כספיים שאינם מאיזון בין הצורך בהרתע 
 האמצעי הסלמת את מבטאת החוזרת  חוזרת, מוצע לקבוע כי יוטל על המפר כפל העיצום הכספי. ההפרה 
  . חזרתי למפר ביחס הננקט 
37 
סמכה של הרשם מאחר שההסדר המוצע מסמיך את הרשם להטיל עיצום כספי בסכום קבוע, נדרשת ה 
. הסמכה כזו קבועה בצורה מפורשת בסעיף זה. מוצע נמוך מזה הקבוע בחוקעיצום כספי בסכום להטיל 
ים שבהתקיימם לקבוע בתקנות מקרים, נסיבות ושיקול לשר, בהסכמת שר המשפטים, סמכותלקבוע 
 תקנות ההפחתה(.  -)להלן את העיצום הכספי בשיעורים הקבועים לצידם יפחית הרשם 
מקרים, נסיבות ושיקולים המעידים על כך שמדובר  בתקנות ההפחתה רשאי השר להביא בחשבון, 
במפוקח המציית בדרך כלל להוראות החוק או במפוקח המשתף פעולה עם הרשם אשר נכון לנקוט לגביו 
אמצעים למניעת הישנות ההפרה או לתקן את הנזקים שנגרמו בשלה. כמו כן, במסגרת תקנות ההפחתה 
ולהפחית את סכום העיצום הכספי במקרים שבהם קיים   וי אף להתחשב במחזור עסקאותיו של המפררא 
חשש להמשך פעילותו הכלכלית של המפוקח. זאת, מאחר שמטרת העיצום הכספי, כאמור להלן, היא 
 להשיב את המפוקח למשטר ציות ולא לסכן את פעילותו הכלכלית.   
38 
שיבהירו מהו הסכום שיש
לשלם בשל פער זמנים בין ההודעה על כוונת חיוב ובין דרישת התשלום, או במקרה של עתירה לבית  
המשפט. העיצום הכספי יהיה לפי הסכום המעודכן במועד מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שבחר 
ת ההודעה על כוונת החיוב. כמו כן, הסכום המעודכן ביום מסיר –לפני הרשם  שלא לטעון את טענותיו 
במקרים בהם הוגשה עתירה לבית המשפט, ובית המשפט הורה על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי, 
 יהיה סכום העיצום הכספי הסכום המעודכן ביום ההחלטה בעתירה. 
40 
ום. אם לא שולם עיצום מיום מסירת דרישת התשל ימים 64 
 כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית 
 , עד לתשלומו
43  
סוימים, הטלה של עיצום חליף במקרים מ עשוי להמינהלית היא כלי אכיפה המקל עם המפר, ו התראה 
מינהלית מאפשרת למפר הזדמנות לתקן את ההפרה, ללא תשלום העיצום הכספי. כספי. ההתראה ה 
מנקודת . הפרה של הוראות החוק הייתה כי מעידה הרשם העובדתית שלפני שהתשתית זאת, למרות 
חו, בטרם יטיל , מנגנון ההתראה מאפשר לו להבהיר את דרישותיו למי שנתון לפיקוהרשםמבטו של 
 עליהם עיצום כספי.  
ה  שבשלראה המינהלית מאפשרת להבהיר גם למפר וגם לציבור המפוקחים הרחב, כי ההתנהגות ההת 
מבנה את שיקול הדעת בהפעלת הסמכות  המוצע 
 המשפטי לממשלה. וקובע כי הנסיבות למתן התראה ייקבעו בנהלים, באישור היועץ 
יכול לתקוף את החלטת הרשם בשתי  ואינו מסכים עימה,ה מינהלית מפוקח שנמסרה לו התרא 
. השניה המוצע 
או  ביטול ההתראהאת אם המפר לא ביקש . המוצע 
המשפט דחה ערעורו(, רואים את המפר כמי שביצע את ההפרה. ר ובית תר לבית המשפט )או שעתלא ע 
לא ביצע את ההפרה   המפר מלטעון כימנוע יוטל עיצום כספי מוגבר(,  שבשלהבעת ביצוע הפרה נוספת ) 
להליכים, דה ליצור סופיות הראשונה. תחימת אפשרות העלאת הטענות לשלב משלוח ההתראה בלבד נוע 
 .  לחוק תיורה להניע את המפר לציככזו שאמומתן תוקף להתראה  ודאותכן ו 
  שבשלה  את ההוראה להפר התראה והמפר המשיך למפר נמסרה אם כי 
נמשכת. לעניין זה יובהר כי מכיוון  הפרה  הרשם הודעה על כוונת חיוב בשל לו ימסור , ההתראה נשלחה 
ום הכספי בשל ההפרה, סכום העיצום הכספי  הרשם, כאמור לעיל, על העיצ הלית מוותרשבהתראה מינ 
שיוטל במקרה זה הוא בשל הימשכות ההפרה, ואינו כולל את סכום העיצום הכספי בשל ההפרה  
הראשונית שבגינה ניתנה ההתראה. ההודעה על כוונת חיוב שימסור הרשם למפר במקרה זה תהיה  
ל ההודעה פרטים הנוגעים להפרה ויים המחויבים. כך למשל במקרה זה תכלו, בשינ 
הנמשכת ובין השאר נתונים לעניין התמשכות ההפרה ולעניין תקופת ההפרה )ממועד משלוח ההתראה(. 
 לו ימסור, ההפרה הראשונה ביצועהתראה על  לאחר משלוח חוזרת הפרהביצע המפר  בהםש במקרים 
ם. כך למשל במקרה זה תכלול ההודעה , בשינויים המחויבי 
 יותר.  גבוה , שהוא סכוםבגינההכספי המוטל  העיצוםפרטים הנוגעים להפרה החוזרת ולסכום 
44  
שגם בשל הפרתם ניתן  לעיתים מעשה אחד של המפר יכול להוות הפרה של מספר הוראות בחוקים שונים 
והן לפי   חוק זהאחד שמהווה הפרה הן לפי הוראות . לכן, מוצע לקבוע כי על מעשה ום כספילהטיל עיצ 
הודעה על כוונת חיוב  רשםשהמפר קיבל מה במקרה הוראות חוק אחר, ניתן להטיל רק עיצום כספי אחד. 
יצום  לגבי מעשה שבשלו שילם כבר עיצום כספי, יוכל לטעון במסגרת זכות הטיעון כי אין להטיל עליו ע 
 כספי נוסף מכוח הוראה זו. 
45 65 
 לבית משפט השלום שבו יושב  עתירהניתן יהיה להגיש  הרשםמוצע לקבוע כי על כל החלטה סופית של 
, נתונה עתירהבמקרה של הגשת  הרשםמוצע להבהיר כי עיכוב החלטה של נשיא בית משפט שלום. עוד 
בלה התק. עוד מוצע לקבוע כי אם גשה העתירההואו של בית המשפט אליו  הרשםלשיקול דעתו של 
סף שיוחזר למפר יהיה בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, כדי למנוע פגיעה כלכלית העתירה, סכום הכ 
 דקות.מוצבמפר שטענותיו נמצאו 
46 
לפרסם את החלטותיו בדבר הטלת עיצום כספי. תכלית חובת הפרסום היא  הרשםמוצע לחייב את 
בידיו מסורה סמכות רבת עוצמה.  , אשרהרשםשל  וביחס להפעלת שיקול דעת הבטחת שקיפות 
באמצעות הפרסום מובטחת בקרה ציבורית על השימוש בסמכות. החובה לפרסם חלה על ההחלטות 
בדבר הטלת העיצומים הכספיים, סכומי העיצומים הכספיים שהוטלו והמקרים והשיעורים שבהם הם 
פיים ויאפשר למפר לדעת כי ה רוחבית מושכלת של הטלת העיצומים הכסהופחתו. מידע זה יאפשר בחינ 
 מוטל במקרה שלו תואם את המדיניות הכללית הנוגעת להפעלת הסמכות האמורה.  ההעיצום הכספי 
ככל שמדובר במפוקחים שהם יחידים, לא יפורסמו שמותיהם. פרסום השם מהווה פגיעה בפרטיות,  
ד עם זאת, ככל שנדרש  עשה. יחיראוי שכך י –א פגיעה בפרטיות וככל שניתן להשיג את הפרסום בל 
 להזהיר את הציבור מפני התנהלות של מפר מסוים, על אף שמדובר ביחיד, ניתן יהיה לפרסם את שמו 
 .ובלבד שניתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו קודם לכן
)א( לחוק חופש
רשאי שלא לפרסם פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה  הרשם וצע להבהיר כי המידע. עוד מ 
 )ב( לחוק חופש המידע, כדוגמת מידע שהוא סוד מסחרי
47 
לקרן לשמירת הניקיון , כמקובל החקיקה הסביבתית, מוצע כי סכומי עיצום כספי ישולמו 
. מטרות הקרן מאפשרות שימוש בכספי הקרן 
כי על גביית עיצומים כספיים יחול  בסעיף קטן )ב(למטרות רלוונטיות לתכליות החוק המוצע. עוד מוצע 
ין היתר הסדרים יעודיים , שבו נקבעו ב 
 לקרן לשמירת הניקיון.לעניין גבייה 
48 
המוצע, ניתנת לשר הסמכה להתקין תקנות לביצוע החוק. עוד מוצע כי במקרה שנדרשות 
תקנות לשם ניהול הסיכון מכימיקל מסוים, אך החקיקה הקיימת אינה מאפשרת קביעת ההוראות, 
כימיקל גם במקרים בהם קיימת לאקונה בחקיקה. עוד מוצע כי במקרה שהסמכות לניהול הכימיקל יתן יהיה לנהל את הסיכונים של להגנת הסביבה. זאת על מנת לוודא כי נ תינתן הסמכות המשלימה לשר 
ולהתקנת תקנות נתונה למאסדר אחר, השר להגנת הסביבה יהיה רשאי להתקין את התקנות לניהול 
 ים לכך. הכימיקל אם אותו מאסדר הסכ 
49 
ך את השר להגנת הסביבה לקבוע אגרות שונות בתקנות. מוצע כי ההסמכה תכלול  מוצע להסמי 
הן אגרות לרישום והן אגרות לביצוע בדיקות, ניטור והערכה לכימיקל המצוי ברשימת העדיפות. קביעת 66 
 ת. יצוין כי בשלב זה לא האגרות תיעשה על בסיס עקרון המזהם משלם ויכולה להיות דיפרנציאלי 
על הפעלת המנגנון באמצעות אגרות, אך על מנת לאפשר גביית אגרות בעתיד, ככל התקבלה החלטה 
 שיימצא הצורך לכך, נכלל ההסדר בחוק המוצע. 
50 
)קיום הוראות 
בתקנות( ייחשב לעבירה על דיני המכס, באופן )קיום הוראות לניהול הסיכון שנקבעו 
או בניגוד להוראות   שיאפשר לפקיד המכס לתפוס את הכימיקלים שיובאו לישראל ללא רישום כנדרש 
2008 . 
51 
ת לחוק המוצע בצו, באישור ועדת  הגנת הסביבה יהיה רשאי לתקן את התוספומוצע כי השר ל 
הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. זאת על מנת לאפשר עדכון פשוט יותר של התוספות בהתאם למידע 
הראשונה קובעת סייגים להגדרת "ייצור"  –תוספות לחוק המוצע 
ית קובעת את המנגנונים המקבילים; קובעת סייגים להגדרת "כימיקל"; השליש של כימיקל; השנייה 
 הרביעית קובעת את פרטי המידע המינימלי המחייבים בדיווח ובמסירת מידע.  
52 
טון לשנה. כלומר, מי שמייצר או מייבא כימיקל
וק המוצע. באיחוד האירופי קבוע סף טון לשנה לא יהיה חייב ברישום לפי הח 
טון לשנה. ניתן 
טון לשנה למדינה קטנה כמו ישראל הוא סף גבוה לאור נתונים אלה. עם זאת 
דרים הקבועים בחוק, כצעד ראשון ומשמעותי עשויה לאפשר יישום ממוקד יותר של ההס קביעת סף זה 
מוצע להסמיך את השר להוריד את סף
)שהוא כאמור סף מקובל באירופה  טון לשנה 
ת הסף תוך קביעת הסדרים ולוחות זמנים , באופן שניתן יהיה לבחון את הורדפות(ובמדינות נוס 
טון לשנה אינו מאפשר מתן מענה נחוץ לציבור ולסביבה
 בישראל.
54 
ימיקלים על ידי גורמי מוצע כי הוראות החוק המוצע יחולו על המדינה, ככל שמבוצע ייצור ויבוא של כ 
ככל שמדובר בכימיקלים המיועדים לשימוש ביטחוני, ניתן יהיה לפטור אותם בתחולת  המדינה. עם זאת, 
הוראות החוק, בצו של ראש הממשלה או שר הביטחון, לפי העניין, ובהסכמת השר להגנת הסביבה. 
למשל, בחוק לטיפול סביבתי  סייגים דומים לעניין שימושים ביטחוניים קיימים בחקיקה הסביבתית, 
. יצוין כי סייגים לעניין כימיקלים המצויים בשימוש
 ביטחוני מקובלים במנגנוני רישום הכימיקלים בעולם.
55 
נים חוק בתי משפט לעני, מוצע להוסיף את החוק המוצע לתוספת הראשונה ל 
שר הגשת עתירה מינהלית על החלטות לפי החוק המוצע )למעט , באופן שיאפ 67 
  החלטות בגין הטלת עיצום כספי, שיוגשו לבית משפט השלום
56 
מוצע להוסיף את החוק המוצע לרשימת החוקים בתוספת השנייה לחוק הגנת הסביבה 
 פיקוח לעובדי המשרד. , באופן שיאפשר מתן סמכויות 
57 
המוצע כולל הוראה מפורשת 
בדבר תוקפם של כלל הדינים הקיימים בחקיקה, בין שמדובר בחוקים, בחקיקת משנה, ובין שמדובר 
 בתקנים.
58 
 -להתחייבות שניתנה לבהתאם OECD, שנה לאחר
המועד המתוכנן לאישורו. פרק הזמן האמור ישמש להיערכות ליישום החוק, בדגש על הקמת מערכת 
שנה וחצי
. בפרק הזמן האמור יידרשו היצרנים יר מועד זה כ"יום הקובע"(מוצע להגד 
על פי ההערכות בנושא,  והיבואנים העוסקים בכימיקלים חייבים ברישום להגיש בגינם דיווח למרשם. 
ניתנת המוצע, ג( בסעיף קטן )פרק הזמן המוצע יאפשר היערכות הן בתוך המשרד והן בתעשייה. עם זאת, 
בשישה חודשים אם נמצא כי הדבר דרוש להשלמת ההיערכות ליישום ם הקובע לדחיית היו לשר סמכות 
 החוק.
 לתוספת הראשונה 
התוספת הראשונה כוללת את רשימת החומרים אשר נוצרים אגב תהליך ייצור, אך אינם נחשבים 
מה זו מבוססת על חריגים מקובלים  ככימיקלים המיוצרים בישראל שחלה לגביהם חובת דיווח. רשי 
 פה ובארה"ב, וכוללת תוצרים של תגובות כימיות, פסולת וכימיקלים בשלבי מחקר ופיתוח. באירו 
 לתוספת השנייה
חלקים. החלק
ימה זו ם בשל היותם מוסדרים בחקיקה אחרת. ברשהראשון כולל חומרים אשר מוחרגים מחובת הרישו 
חומרים רדיואקטיביים, תרופות ותכשירים רפואיים, כימיקלים המיועדים לשימוש במזון,  –קבוצות 
לבני אדם ולבעלי חיים, סמים מסוכנים ותכשירי הדברה המיועדים לשימוש  –תוספי מזון ותוספי תזונה 
 על גוף האדם.
גנוני הערכה מקיפים גם לחומרים ן באירופה והן בארה"ב, שבהן קיימים מנסייגים אלה מקובלים ה 
תכשירי הדברה חקלאיים ותברואיים. יצוין כי החוק המוצע  –אלה ולחומרים נוספים המוחרגים בהם 
מבקש שלא להחריג את תכשירי ההדברה, וזאת על מנת להגיע לתמונה רחבה ככל הניתן של מצאי 
עד כמה   –היא שאלה של איזונים הערכה של מכלול ההיבטים. שאלת התחולה מקומי, ולאפשר תעדוף ו 
דרישת הדיווח היא משמעותית לצורך גיבוש מצאי מקומי, לצורך תעדוף ולצורך הערכה. במסגרת 
הדיונים עם בעלי העניין ולאחר בחינה של הנושא, נמצא שהחלת חובת הדיווח לגבי כימיקלים המצויים 
לה ליצור נטל משמעותי על התעשיה. מוגמרים כפי שמקובל במדינות אחרות עלובתכשירים ובמוצרים 
 על כן צומצמה מלכתחילה דרישת הדיווח לחומרי גלם.68 
 בהינתן שהמנגנון יחול לגבי חומרי גלם תעשייתיים, נבחנו הסייגים לעניין החרגת חומרי גלם 
חשיפה הפוטנציאלית של הציבור היקף ה –המיועדים לייצור מוצרים מאוסדרים לפי מספר שיקולים 
לכימיקלים במסלולי חשיפה שונים, ובאופן מצטבר עם שימושים במוצרים אחרים שאינם והסביבה 
 מאוסדרים, נגישות המידע, והיקף ההערכה המבוצעת בפועל במנגנוני האסדרה הקיימים.
בין סוגי  בבחינה זו נמצא כי לאור היקף החשיפה וההשפעה הפוטנציאלית יש מקום להבחנה 
מדובר במוצרים המיועדים  –י מזון, תוספי תזונה והדברה על גוף האדם המוצרים. לגבי תרופות, תוספ 
למגע ישיר עם גוף האדם, כך שההשפעות המשמעותיות ביותר נבחנות באופן מעמיק ביותר. כמו כן 
נמוכה יחסית של  מדובר במוצרים שיש לגביהם רמה גבוהה ביותר של אסדרה ותקינה בינלאומית ורמה 
על אף הדמיון למוצרים המפורטים מעלה, מנגנון ההערכה  –יים. לגבי תמרוקים היבטים מקומיים ייחוד 
 בישראל אינו כולל הערכה של השפעות סביבתיות. 
לגבי חומרי הדברה חקלאיים ותברואיים, מדובר בחומרים שפוטנציאל החשיפה וההשפעה  
רי חיטוי וניקוי. כמו רת עם חשיפה במוצרים נוספים, כגון חומהסביבתית שלהם היא משמעותית ומצטב 
כן, מדובר בחומרים שיש לגביהם רמה גבוהה של היבטים מקומיים ייחודיים, וקיימים פערים ברגולציה  
העולמית ביחס לחומרים אלה. המנגנונים הקיימים בארץ המופקדים על רישוי התכשירים אינם 
יפה תעסוקתית וחשיפות ות הכימיקלים, במכלול ההיבטים כגון חשמיועדים לבחינה כוללת של השפע 
 שניוניות בפסולת ובשפכים. הרשימה בחלק א' לתוספת השנייה משקפת את מסקנות הבחינה. 
חומרים וקבוצות חומרים שרמת הסיכון מהם ידועה ואינה 
ם המפורטים ד מוצע לכלול ברשימה זו הפנייה לחומרימשמעותית, כגון שמנים, שומנים ושעוות. עו 
בנספח הרביעי של REGULATION (EC) No 1907/2006 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE 
COUNCILנספח הכולל חומרים שכיחים שאין צורך להעריך את הסיכונים מהם נוכח הידע הרב הקיים
 לגביהם.
שברובם גם הם מאוסדרים בחקיקה ייעודית. רשימה זו כוללת מינרלים ומחצבים, גז פחמימני, מגנזיום  ים ממקור טבעי,  באיחוד האירופי, להחריג חומר שמקובלי בחלק ג' לתוספת השנייה מוצע, כפ 
ועוד, שלא נעשה בהם שינוי כימי, חומרים נוספים כגון זכוכית, חמצן ומימן, וחומרים שאינם מסווגים 
כמסוכנים לפי רגולציית 
CLPים בדרגה הנמוכה ביותר של דליקות האירופית )בכלל זה מוחרגים גם חומר 
 וגורמים לגירוי עיני או עורי(.
 לתוספת השלישית
בתוספת השלישית מוצע להגדיר את המנגנונים לרישום ולהערכה של כימיקלים באיחוד האירופי 
א שהרשם יוכל להמליץ על  ובארה"ב כמנגנונים מקבילים לעניין החוק המוצע. משמעות ההגדרה הי 
שנקבעו במנגנונים אלה. יצוין כי הרשם יוכל להיעזר בביצוע הערכה גם במנגנונים נוספים  אימוץ הגבלות 
בעולם, כגון באוסטרליה ובקנדה, לשם גיבוש הידע בצורה הטובה ביותר. יחד עם זאת, יש לקחת בחשבון 
של י הערכת הסיכונים ולגבי הניהול הרצוי כי מנגנונים שונים עשויים להגיע למסקנות שונות לגב 
הכימיקל, הן משיקולי מדיניות והן בשל הבדלים בסביבה ובאוכלוסייה של כל מדינה. לפיכך, נמצא כי  
רצוי לתת מעמד מיוחד זה לשני המנגנונים הגדולים והוותיקים בעולם.  
 לתוספת הרביעית 69 
 ה . פרטי מידע אל
. להלן הסבר תמציתי לגבי המוצעים 
 פרטי המידע המפורטים:עיקרי 
מידע מזהה על כימיקל  - שם, בהתאם למונחים הבינלאומיים המקובלים האיגוד   מונחון - 
ומיתלכימיה טהורה ויישהבינלאומי International Union of Pure a nd Applied Chemistry ) דרך מתווה
תרכובת אורגנית ואי אורגנית באופן אידיאלי, לכלתרכובות כימיות. שיטתית לתת שמות ל  צריך להיות 
שלונוסחת המבנה  שם שממנו אפשר לדעת את .   
כינויים מקובלים אחרים של הכימיקל ה קאוסטית' עבור הכימיקל  לדוגמא, השם המסחרי 'סוד  - 
 קסיד. סודיום הידרו 
מבנה כימי .נוסחה מולקולרית מורחבת המציגה את סידור האטומים בתוך המולקולה - 
מספר CAS-  (Chemical Abstracts Service -CAS)  registry  number הוא מספר זיהוי יחיד במינו הניתן
לכל חומר שתואר בספרות , ת לכימיההאגודה האמריקני של שירות התקצירים בכימיה על ידי 
ועיתהמקצ.יסודות, איזוטופים, חלקיקים תת אטומים, מתכות,  סוגי החומרים הממוספרים הם 
עולם מרבית מסדי הנתונים של מולקולות בסגסוגות, מינרלים, פולימרים, תרכובות ותערובות נוספות. 
 -מספר התומכים היום בחיפוש לפי  CAS. 
) ל פי מידת בליעת האור גרף של אורכי גל ע spectra(". הגרף  טביעת אצבע ספקטרלית" נה גם מכו 
 , ומאפשר לאמת את זהות הכימיקל.של האטומים בחומר מציג את מידת בליעת האור 
מידת הניקיון של המוצר התעשייתי- ציון דרגת הניקיון של החומר, ביחס לנוכחות חומרים נוספים.  
לכימיקל(,  ווג "טכני" )דרגת ניקיון הנמוכה ביותרמידת הניקיון יכולה להיות סי FOOD GRADEאו
 אנליטי )דרגת הניקיון הגבוהה ביותר לכימיקל(. 
אי ניקיונות ידועים, וריכוזם על פי משקל לרוב מקובל לקבוע אי ניקיונות באמצעות שיטות   - 
חומרים הפרדה שלשיטות אנליטיות ל -כרומטוגרפיות  . אי יים וקביעת כמוּתםזיהו, תערובתהמצויים ב 
 ם לתרום לסיכון של החומר ולכן חשוב לדעתם מהם ומה ריכוזם בחומר.ניקיונות יכולי 
תוספים ומייצבים חיוניים בשיווק וריכוזם על פי משקל לעיתים מוסיפים לתערובת כימיקלים   - 
חומר משמר  שמטרתם לנטרל תכונות לא רצויות של החומר או לשפר את התכונות של החומר )לדוגמא 
ולתרום  הכימיקלמר(. התוספים והמייצבים יכולים להשפיע על תכונות שמאריך את משך זמן חיי החו 
 ים ממנו. לסיכונ 
מידע אודות ייצור, שימוש וסילוק ה של פרטי מידע אלה נועדו לסייע בהבנת מסלול החשיפ – 
ו תהליכי בתעשיות השונות פירוט באיל – שימושים מיועדיםהכימיקל מייצורו ועד סילוקו, למשל: 
שיטות סילוק בכימיקל ייצור )ייצור סגסוגת, ייצור אביזר, צעצוע, מוצר צריכה ועוד(; ייעשה שימוש 
 לדוגמא מיהול במים, שיקוע, שריפה, ניטרול, הטמנה. –מוצעות 
שיטות אנליטיות שבהן נאסף המידע אודות הכימיקל אלה הן שיטות בדיקה כימיות בעלות  – 
. דוגמא לשיטות אנליטיות: כרומטוגרפיה, אלקטרו ת גבוהה המאפשרות לקבל תוצאות מדויקותרגישו 
, טיטרציה, ספקטרופוטומטר. שיטות בדיקה ניתן למצוא במדריך  האנליז OECD Guidelines for the 
Testing. 70 
 מידע כימי ופיסיקלי עם  מידע זה מלמד כיצד הכימיקל יתנהג בסביבה מימית, באוויר, במגע – 
שיטות
בדיקה מקובלות לבדיקות כימיות ופיזיקליות במדריכי OECD Guidelines for the Testing of Chemicals  
נקודת התכה תרמודינמי טמפרטורה שבה מצבי הצבירה המוצק והנוזל נמצאים בשיווי משקל - .  
נוטים  . חומרים אי אורגנים ל הטוהר והזהות של התרכובותאינדיקציה ע נותןנקודת ההתכה מידע של 
 -מדריך השיטות בדיקה ניתן למצוא ב בדרך כלל להתפרק. OECD : Test No. 102: Melting Point/ Melting 
Range. 
נקודת רתיחה משתווה ללחץ האטמוספירי   הטמפרטורה שבה לחץ אדים של חומר נוזלי כלשהו - 
ובכך הופך החומר מנוזל לגז שמופעל עליו,  מידע של נקודת רתיחה  נותן אינדיקציה על טוהר הכימיקל  
תרכובת.. צפויה להשתנות ככל שהחומר מכיל אי נקיונות טמפרטורת הרתיחה  
 -מדריך השיטות בדיקה ניתן למצוא ב OECD: Test No. 103: Boi ling Point . 
צפיפותמר ליחדת נפח. נתון זה מלמד על היכולת של חומר להתערבב באופן  היחס בין מסת החו - 
הומוגני עם חומרים אחרים או לצוף/לשקוע בסביבה עם חומרים בעלי צפיפות נמוכה או גבוהה ממנו.  
 -שיטות בדיקה ניתן למצוא במדריך הOECD Test No. 109: Density of Liquids and Solids. 
לחץ אדים של החומר  ומר מסוים מפעילים על פניו במצב של שיווי משקלהלחץ שהאדים של ח - 
נתון זה מלמד עד כמה חומר יהיה נדיף בטמפרטורה מסוימת. . הנוזלי והאדים מעליו בטמפרטורה נתונה 
בדיקה ניתן  ניתן לפי זה להעריך את מידת החשיפה של הכימיקל באוויר ולהעריך את סיכונו. שיטות 
מדריך ה למצוא ב OECD:  Test No. 104: Vapour Pressure  
מסיסות במים וליצור תערובת הומוגנית מיםחומר אחד יכול להתערבב עם  היכולת של - .במידה  
וחומר מסוכן מסיס במים הוא מהווה סכנה בחשיפה לבני האדם וליצורים מימיים. מדד זה קובע במידה 
חשוב בקביעת התגובות  רםלעבור מהאדמה לסביבה מיימית, מהווה גורבה את היכולת של חומר 
ויכול להשפיע באפן משמעותי על פוטנציאל ההצטברות הביולוגית של  המתאימות של שירותי החירום 
הכימיקל באורגניזמים חיים. בדיקה ניתן למצוא במדריך ה OECD  : Test No. 105: Water Solubility. 
מקדם חלוקהס במים לבין היותו מומס בפאזה  וי משקל בין היכולת של חומר להיות מומיחס שיו - 
אחרת שאינה מתערבבת עם המים. פרמטר זה רלוונטי לכימיקלים טהורים מסיסים במים, שאינם פעילי 
שטח ושאינם מתפרקים במים. מקדם החלוקה בין פאזה מיימית ופאזה אורגנית)אוקטנול( יכול להצביע 
ל ההצטברות הביולוגית של הכימיקל כימיקל לספיגה בעור או להערכת פוטנציאעל הפוטנציאל של 
באורגניזמים מימיים. ניתן למצוא שיטת בדיקה במדריך Test No. 117: Partition Coefficient (n-
octanol/water), HPLC Method 
סקירה בסיסית בלבד –הידרוליזה מימית, נתון   א מדד להתפרקות של החומר בסביבהוה נתון זה - 
לאורגניזמים חיים. מדד זה נדרש עבור כימיקלים מסיסים תוצרי הפירוק של שיסייע בהבנת החשיפה 
במים. ניתן למצוא שיטת בדיקה במדריך ה OECD Test No. 111: Hydrolysis as a Function of pH. 
ספקטרהשלכל חומר יש תחום האור של כימיקל באורכי גל שונים. מאחר  בליעתגרף המציג מדידת  - 
פיות לו וכתוצאה מכך הוא בולע רק באורכי גל מסוימים, ניתן לאפיין את החומר אנרגיות עירור ספצי 
שיטות בדיקה של ה לפי גרף פליטת האור. ניתן למצוא פירוט על אופן השיטה ב OECD  Test No. 101: UV -71 
 VIS Absorption Spectra. 
סקירה בסיסית בלבד –ספיגה וספיחה ימיקל לנדוד נתונים אלה נדרשים להערכת יכולת הכ - 
הספיחה והספיגה של הכימיקל באדמה מעידה גם על משך החשיפה של  תבאוויר, במים ובאדמה. יכול 
שיטות בדיקה של ה הכימיקל. ניתן למצוא פירוט על אופן השיטה ב OECD : Test No. 106: Adsorption -- 
Desorption Using a Batch Equili brium Method . 
קבוע שיווי משקל שיווי משקל קבועזהו  -  תגובת של  לאטומים שלה בסביבה   מולקולה  פירוק של 
מימית. יש לספק את הנתון הזה לכל הכימיקלים המתפרקים בסביבה מימית לאטומים שלהם. שיעור 
יים. ניתן ההתפרקות של הכימיקל במים ישפיע על התנהגותו בסביבה מימית וחשיפתו ליצורים מימ 
שיטות בדיקה של ה  בלמצוא פירוט על אופן השיטה OECD : Test No. 112: Dissociation Constants in Water 
סקירה בסיסית בלבד –גודל חלקיק גודל חלקיק הנו אחד הגורמים המשפיעים על התפוצה   - 
ם מסוימים גם על וההובלה ההמונית של חלקיקים בלתי מסיסים ובלתי נדיפים במים, באוויר ובמקרי 
הנטייה של כימיקל לחדור לרקמות ביולוגיות למשל דרך שאיפה תלויה בגודל שכבת האדמה העליונה. 
החלקיק. לא נדרש לספק נתון זה לחומר נוזלי או בפאזה גזית. ניתן למצוא פירוט על אופן השיטה 
שיטות בדיקה של ה ב OECD : Test No. 110: Particle Size Distribution/ Fibre Length and Diameter 
Distributi ons . 
מידע על רעילות אקוטית הכימיקל ייתן מדד להשפעות הרעילות מידע על הרעילות החריפה של  - 
לכימיקל. שיטות בדיקה ניתן למצוא במדריכי  האדםשל  קצרבחשיפה בטווח OECD Guidelines for the 
Testing of Chemicals, Section 4 Health Effec ts . 
רעילות אקוטית בבליעה ות חריפה דרך הפה מספקת מידע על הסכנות הבריאותיות  בדיקת רעיל - 
התוצאות עשויות לספק מידע על אופן  בליעת הכימיקל.  העלולות לנבוע מחשיפה לטווח קצר על ידי 
 .הפעולה הרעיל של הכימיקל
רעילות אקוטית בחשיפה עורית ידע על הסכנות בדיקת רעילות עורית חריפה מספקת מ - 
  הכימיקלספיגת אופן מידע על , וטווח קצרמחשיפה של העור לכימיקל בוע הבריאותיות העלולות לנב 
 .בעור
רעילות אקוטית בנשימהרעילות השאיפה החריפה של הכימיקל, כגון גז, חומר נדיף או אירוסול /  - 
.  מהכימיקל טווח קצר בשאיפהמידע על סכנות בריאותיות העשויות לנבוע מחשיפה ל חלקיקים, מספקת 
. מידע נוסף על אופן הפעולה הרעיל של הכימיקל ויות לספקהתוצאות עש  
גירוי עוריממצא של גירוי בעור על ידי הכימיקל על עורם של יונקים מצביע על כך שעלולים להיווצר   - 
.מחשיפה של עור האדם לכימיקל סכנות  
גורם לרגישות עוריתעורית או  י לעורר תגובה של רגישות לעור )רגישותהפוטנציאל של חומר כימ - 
דרמטיטיס( יכול לעזור לחזות את הסכנה האפשרית לאוכלוסייה אנושית שנחשפת שוב ושוב  מגע אלרגי 
.לכימיקל 
גירוי עיניתוצאות מחקרים על גירוי עיניים בבעלי חיים יכולות לעזור לחזות סכנות העלולות לנבוע   - 
.וממברנות ריריות נלוות  שיותמחשיפה של עיניים אנו  
רעילות במנות חוזרות )מידע על repeated dose toxicityימיםנתוני רעילות במינון חוזר  -  72 
לאורך תקופה לכימיקל  מספקים מידע על הסכנות הבריאותיות העלולות לנבוע מחשיפות חוזרות ונשנות 
מחקר . יום 
לרוב  זה עשוי לספק מידע על השפעות נוירולוגיות, השפעות אימונולוגיות ורעילות לאברי הרבייה. 
יום
יום על
רעילות 
מידע על מוטגניות הגנום   לחקור את הפוטנציאל של הכימיקל לגרום למוטציותמידע זה יאפשר  - 
הבאים.ורות לדהאנושי והפוטנציאל להעברת מוטציות  
מידע על רעילות סביבתית ) ecotoxicity(המערכת   רעילות עללהשפעות התונים אלה יתנו מדד נ 
  -יקה ניתן למצוא במדריכי הות בדשיטקולוגית. הא OECD Guidelines for the Testing of Chemicals, 
Section 3 Environmental fate and behavior. 
דגיםLC50שעות לפחות מידע זה מאפשר לדעת מהו הריכוז המינימלי הגורם   - 
שך ארבעה ימים. שיטות בדיקה ת הדגים הנחשפת לכימיקל באופן רציף בממאוכלוסיי 
ניתן למצוא במרך ה OECD Test No. 203: Fish, Acute Toxicity Test. 
יוםנתונים אלה מצביעים על השפעת הכימיקל על חסרי החוליות במים. חשיפה   – 
 כימיקל במים לסדרת ריכוזי היום 
מהדפניותEC50.ניתן
למצוא שיטות בדיקה במדריכי ה OEC D  Test No. 202: Daphnia sp. Acute Immobilisation Test 
ימיםהכימיקל על  אפשריות שלהההשפעות  ה עשוי להצביע עלמידע  ז – 
, שבמהלכם  ימים ארבעהלסדרת ריכוזים במשך  שיפת אצות. המידע מתקבל לאחר חהסביבה הטבעית 
 . נעשה מעקב אחר גידול האצות וריכוז האצות לכל מ"ל מחושב לכל יום