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26 de septiembre  de 2022 
(22-7216) Página: 1/14 
 Original:  inglés  
 
  
GRUPO DE TRABAJO INFORMAL SOBRE LAS MIPYMES  
EXAMEN DE LA BIBLIOGRAFÍA SOBRE LOS EFECTOS DE LOS ACR EN LAS MIPYMES  
Actualización : 9 de septiembre de 2022 
La siguiente comunicación, de fecha 26 de septiembre de 2022, se distribuye a petición del 
Coordinador del Grupo de Trabajo Informal sobre las Mipymes.  
 
_______________  
 
 
  INF/MSME/W/40  
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  Índice  
SINOPSIS /RESUMEN  ................................ ................................ ................................ ....... 3 
INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ...............  4 
SECCIÓN  1: ¿EN QUÉ MEDIDA UTILIZAN LAS MIPYMES LAS DISPOSICIONES DE 
LOS ACR?  ................................ ................................ ................................ .........................  5 
SECCIÓN  2: ¿QUÉ FACTORES FAVORECEN EL USO DE LOS ACR POR LAS 
MIPYMES?  ................................ ................................ ................................ ........................  7 
SECCIÓN  3: ¿A QUÉ DIFICULTADES SE ENFRENTAN LAS MIPYMES AL UTILIZAR 
LAS DISPOSICIONES DE LOS ACR?  ................................ ................................ ..................  8 
SECCIÓN 4: DÉFICITS DE INVESTIGACIÓN DE LOS EFECTOS DE LOS ACR EN LAS 
MIPYMES  ................................ ................................ ................................ ..........................  9 
SECCIÓN 5: CONCLUSIÓN  ................................ ................................ ..............................  10 
BIBLIOGRAFÍA  ................................ ................................ ................................ ...............  12 
 
  INF/MSME/W/40  
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  SINOPSIS/RESUMEN  
1. El presente documento cont iene un examen de la bibliografía sobre los efectos de los acuerdos 
comerciales regionales (ACR) en las microempresas y pequeñas y medianas empresas (mipymes) . 
Se centra en la medida en que las mipymes utilizan los ACR  para participar en el comercio 
internacional, y aborda otros temas recurrentes en la bibliografía, como los factores que determinan 
el uso de los ACR , las dificultades de las mipymes para utilizarlos y las ventajas que estos pueden 
conferir a las mipymes . La mayoría de los estudios disponibles en la bibliografía se centran en 
economías de América del Norte, Asia Oriental y el Pacífico, y otras regiones, como África, Europa y 
América Latina, reciben escasa atención . Los estudios n o presentan conclusiones de finitivas sobre 
la forma en que  los ACR afectan a  la participación de las mipymes en el comercio, dado que analizan 
principalmente las tasas de utilización de los ACR y no la eficacia de las disposiciones de estos 
acuerdos en relación con  las mipymes . En lugar de ello, en la bibliografía se describen las ventajas 
potenciales de los ACR para las mipymes, como el acceso a bienes intermedios más económicos 
gracias al abaratamiento de los aranceles, el incremento de las exportaciones, unas mayores 
oportunidades  comerciales, una ampliación de las redes de producción y una mayor participación en 
las cadenas de suministro regionales y mundiales . Sin embargo, los estudios también documentan 
las dificultades que se les pueden presentar a las mipymes para utilizar los  ACR, en particular los 
complejos requisitos reglamentarios y los elevados costos administrativos , o los  efectos negativos 
que pueden entrañar los ACR, como la intensificación de la competencia de las empresas extranjeras.  
2. Palabras clave : acuerdos comercia les regionales, ACR, pequeñas empresas, mipymes, 
acceso preferencial a los mercados, utilización de los ACR, tasas de utilización de los ACR.  
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  INTRODUCCIÓN  
En los últimos años hemos asistido a un aumento del número de acuerdos comerciales regionales 
(ACR)  que contienen disposiciones sobre las microempresas, las pequeñas y las medianas empresas 
(mipymes1). En 1971 apareció la primera referencia a las mipymes en un ACR notificado a la OMC, 
el Acuerdo entre la UE y los Países y territorios de ultramar . Desde entonces, el número de ACR que 
tienen por lo menos una disposición relativa a las mipymes no ha dejado de crecer, hasta 
alcanzar  196 a finales de 2021. D ado que estos ACR representan más de la mitad de los 353 ACR 
notificados a la OMC en este período, los  círculos académicos y políticos se han interesado en 
averiguar en qué  medida estas disposiciones, y los ACR en general, afectan a la participación de las 
mipymes en el comercio . Para tratar de satisfacer este interés creciente, el presente documento 
contiene un examen de los estudios en los que se ha evaluado el efecto de los ACR en las mipymes . 
En el documento también se informa sobre las posibles iniciativas gubernamentales para evaluar la 
repercusión que las disposiciones de los ACR relacionadas con las  mipymes han tenido en la 
participación de estas empresas en el comercio, como un examen que la Unión Europea tiene 
previsto realizar en los próximos cinco años.  
 
Hasta la década de 1990 solo unos pocos estudios habían investigado los efectos potenciales d e los 
ACR en las mipymes , orientando la búsqueda hacia la comprensión de la forma en que la 
globalización había afectado a las pequeñas empresas . En Julien et al. (1994) , por ejemplo, se 
documentaban diferentes estudios en los que se constataba  que las mipymes normalmente dispon en 
de menos recursos para contrarrestar la intensificación de la competencia de los exportadores 
extranjeros . Basándose en una encuesta entre 879 pequeñas empresas manufactureras (es decir, 
con menos de 250 empleados) afe ctadas por las reducciones arancelarias efectuadas en el marco 
del Acuerdo de Libre Comercio entre el Canadá y los Estados Unidos, se intenta  averiguar por qué  
se vieron  afectadas las pequeñas empresas . Las conclusiones indica ron que solo un pequeño número  
de empresas tenían conocimiento del Acuerdo y habían adoptado medidas para beneficiarse de él.  
 
Estos resultados acabaron por empujar a otros estudios iniciales a examinar de qué forma se 
beneficiaban las mipymes de los ACR y qué factores impedían a las p equeñas empresas utilizar los 
acuerdos comerciales . Por una parte, en Julien (1995) , siguiendo  la estela del trabajo efectuado 
anteriormente en Julien et al. (1994) , se observó que las pequeñas empresas que querían utilizar 
los ACR realizaban cambios organizativos e inversiones en comercialización y tecnología para 
elaborar estrategias de entrada e n los mercados extranjeros . En particular, se hallaron estudios en 
los que se decía que, para hacer frente a los desafíos y oportunidades que brindaban los ACR,  las 
mipymes probablemente adoptar ían nuevas tecnologías de producción, como las máquinas 
contro ladas por ordenador o sistemas de diseño asistido por ordenador (DAO), o elaborar ían 
estrategias de diferenciación de sus productos ( Carriere et al., 1994 ; Acs y Audretsch, 1990 ). Por 
otra parte, en Litvak (1988)  se señaló que las mip ymes tienen grandes dificultades para utilizar 
los ACR debido a sus limitados recursos para, por ejemplo, sufragar los gastos de procedimiento que 
conlleva exigir la aplicación de las condiciones favorables de acceso a los mercados previstas en un 
acuerdo  comercial . En el Canadá, por ejemplo, las mipymes  suelen definirse como empresas cuyas 
ventas anuales no superan los USD  2 millones (o su equivalente en moneda canadiense) y/o 
empresas con menos de 50 empleados, lo que significa que centrar la atención en los nuevos 
procedimientos tiene un costo relativ o mayor  para ellas . En este contexto, en Litvak (1988)  se 
destacó que las diferencias en las características de las empresas, como el tamaño de la 
organiza ción, la combinación de los productos y servicios ofrecidos y la dotación de recursos, hacen 
que riesgos como ser expulsado de los mercados nacionales  por la competencia extranjera a la que 
abren la puerta los  ACR, varí en considerablemente de una a otra . Las mipymes tienden a estar más 
expuestas al riesgo cuando los ACR propician una intensificación de la competencia extranjera, y 
cuando la población activa y el capital nacionales disponen de  poco tiempo para adaptarse a la 
liberalización del comercio.  
 
Tras varias oleadas de liberalización del comercio y el establecimiento de la Organización Mundial 
del Comercio (OMC), a principios de la década de 2000 comenzó a aparecer en la bibliografía un 
número cada vez mayor de estudios sobre los efectos de los ACR en  las mipymes . En estos estudios 
se trataban los efectos tanto positivos como negativos de los ACR en las mipymes, examinando los 
factores que pueden inducir  a las pequeñas empresas a aprovechar  las ventajas que ofrecen los ACR 
en términos de acceso prefere ncial a los mercados, o a abstenerse de hacerlo . Uno de los puntos de 
partida que utilizan muchos de estos estudios para calcular  la tasa de utilización de los ACR por las 
 
1 En este documento se utilizarán de manera indistinta los términos "mipymes" y "pequeñas empresas".  INF/MSME/W/40  
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  mipymes, es decir, en qué medida usan las pequeñas empresas los ACR, es medir hasta qué punto 
recurren a los tipos arancelarios reducidos previstos en los acuerdos comerciales aplicables . En 
cuanto a los factores que pueden inducir  a las empresas a aprovechar las ventajas que ofrecen 
los ACR, o a abstenerse de hacerlo, la bibliografía doc umenta el tamaño de las empresas, los 
programas o instituciones de apoyo a las empresas, las condiciones del mercado, las prácticas de 
gestión empresarial y el entorno reglamentario y de políticas, entre otros . En cuanto al interés 
geográfico, la mayor par te de los estudios se centran en las economías de la región de Asia Oriental 
y el Pacífico . Pero cabe señalar que se han documentado estudios sobre algunas economías de África, 
las Américas y Europa ( Ulloa y Wagner, 2012 ; Chingwaru,  sin fecha ; De Ville y Gheyle, 2021 ; 
Garcia,  2009). 
 
En los estudios examinados en el presente documento se definen las mipymes de diferentes formas . 
La mayoría coinciden en definir las mipym es como empresas con menos de 100, 200 
o 300 empleados, pero otros presentan definiciones ligeramente distintas . Por ejemplo, en 
Litvak  (1988)  se define l as mipymes como empresas que emplean a menos de 50 trabajadores y/o 
comunican  unas ventas anuales inferiores a 2 millones (moneda nacional) . Por su parte, en 
Garcia  (2009)  se documenta las definiciones de mipymes utilizadas en México y Europa y se da a 
entender que son empresas con menos de 250 empleados y una cifra de negocio anual situada entre 
USD 13,4 millones y USD  67,28 millones .2 Las mipymes abarcadas por esas encuestas sobre 
empresas participan en diversos sectores económicos, como los siguientes : automóviles ; 
electrónica ; textiles y prendas de vestir ; comercio al por mayor ; comercio al por menor ; y servicios ; 
entre otros.  
 
Los estudi os examinados en el presente documento no aportan pruebas concluyentes sobre la forma 
en que  los ACR afectan a l comercio de las mipymes . En Ulloa y Wagner (2012)  se describen 
dos grandes  métodos de examen de las tasas de utilización de los ACR por las mipymes . En el 
primero se recurre a encuestas entre empresas y en el segundo se elaboran modelos . En este 
documento se examinan los dos tipos de estudios, aunque los datos específicos a las mipymes se 
deducen  sobre todo con los  primero s y se infieren  conclusiones más amplias sobre las empresas  
mediante la elaboración de modelos . Con independencia de los  métodos de recopilación de datos 
utilizados en los distintos estudios, ya sean encuestas entre empresas, entrevistas con empresarios  
o elaboración de modelos cuantitativos, en ninguno de los estudios se ha elaborado una estrategia 
de investigación encamin ada a evaluar los efectos directos en las mipymes de los ACR, en particular 
de sus capítulos u otras disposiciones específicas sobre mipymes . En lugar de ello, se intenta  medir 
hasta qué punto las mipymes utilizan las preferencias previstas en los ACR, que  se han analizado 
principalmente desde el punto de vista de las ventajas de las reducciones arancelarias, y evaluar 
qué factores inducen  a las mipymes a utilizar los ACR o a abstenerse de hacerlo.  
 
El presente documento se estructura como sigue : en la secc ión 1 se presenta un examen de las 
constataciones y perspectivas acerca de las tasas de utilización de los ACR por las mipymes 
documentadas en la bibliografía . En la sección  2 se documentan diversos estudios en los que se han 
hallado efectos positivos de l os ACR en las mipymes y se presenta un examen de los factores que 
favorecen el uso de los ACR por las pequeñas empresas . En la sección  3 se describe otro grupo de 
estudios que han revelado la existencia de efectos negativos de los ACR en las mipymes y los 
problemas concretos  que encuentran estas empresas para enterarse de la existencia de los  ACR y 
beneficiarse de ellos . En la sección  4 se abordan los déficits de investigación señalados en la 
bibliografía, a fin de arrojar luz sobre las posibles vías para s eguir analizando los problemas de las 
mipymes para utilizar los ACR . La sección  5 contiene las conclusiones.  
 
SECCIÓN  1: ¿EN QUÉ MEDIDA UTILIZAN LAS MIPYMES LAS DISPOSICIONES DE LOS ACR?  
La relativa  escasez de datos  sobre los usuarios específicos de los AC R, especialmente en lo que 
concierne a las disposiciones no relacionadas con las reducciones arancelarias, ha obligado a basar 
en gran medida la s investigaci ones sobre la utilización de las disposiciones arancelarias en 
encuestas . En muchos estudios se exa minan también a grandes rasgos los efectos de los ACR en el 
crecimiento económico y el comercio internacional o, más concretamente, el uso de las preferencias 
arancelarias, y la mayoría analizan muestras de empresas que no son de mipymes y aplican 
 
2 Puede consultarse más información en Comisión Europea (2015), Guía del Usuario sobre la definición 
del concepto de pyme. Disponible en: https://ec.europa.eu/regional_policy/sources/conferences/state -
aid/sme/smedefinitionguide_en.pdf . INF/MSME/W/40  
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  diferent es definiciones de "pequeña empresa" . Por consiguiente, la utilización de los ACR por las 
mipymes se ha documentado dentro de una amplia gama de niveles en los estudios publicados.  
 
En la bibliografía sobre los efectos de los ACR en las empresas destaca un  primer conjunto de 
estudios en los que se analizan las empresas de diferentes grupos de economías asiáticas . Por 
ejemplo, en Kawai y Wignaraja (2009)  se realizan encuestas a 609 empresas exportadoras de 
diferentes tamaños en cinco economías de Asia Oriental y el Pacífico, a saber, el Japón ; Singapur ; 
Corea, República de ; Tailandia ; y Filipinas . Se trata de empresas que operan en varios sectores, 
como l a electrónica ; los automóviles ; los textiles y las prendas de vestir ; los productos 
farmacéuticos ; los metales y la maquinaria ; y la elaboración de alimentos . Según los resultados, 
el 22% de todas las empresas encuestadas utilizan las preferencias de acces o a los mercados 
ofrecidas por los ACR concluidos por las economías mencionadas .3 Aunque en este estudio no se 
examinan solo las mipymes y, por lo tanto, se dan resultados agregados relativos a la muestra 
completa de empresas, cabe señalar que se incluyer on pequeñas empresas (definidas como las que 
tienen 100 o menos empleados) en la muestra, y que representaban el 39 % de todas las empresas 
encuestadas.  
 
En Wignaraja (2013)  figura  otro estudio relacionado con múltiples economías sobre los efectos de 
los ACR en las empresas asiáticas, para el que se encuestó a un total de 595 empresas de 
tres economías : Filipinas, Indonesia y Malasia . Se escogieron esas economías por su participación  
en la negociación y aplicación de varios  ACR concertados  entre los países miembros de la Asociación 
de Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN) . Algunas de las empresas encuestadas en el estudio fueron 
mipymes (definidas como empresas con 100 empleados o meno s), que representaron distintas 
cuotas de las empresas de cada economía .4 Las tasas de utilización de los ACR entre todas las 
empresas encuestadas oscilaron entre el 20 % al 31 % en las tres economías . Al igual que en 
Kawai  y Wignaraja (2009) , las tasas de utilización de los ACR no se desglosaron por el tamaño de 
las empresas.  
 
Otro grupo de estudios se centró en los efectos de los ACR en las empr esas de una sola  economía 
asiática . Por ejemplo, en Cheong y Cho (2009)  se constató, tras la encuesta a las empresas de la 
República de Corea, que solo una de cada cinco de las 120 empresas exporta doras utilizaba los 
aranceles preferenciales previstos en los ACR . Este estudio definía las mipymes como las empresas 
con menos de 300 empleados ; y las empresas encuestadas representa ban diversos  sectores, como 
las partes de automóviles ; los productos elec trónicos ; la maquinaria ; los productos petroquímicos ; 
los textiles ; los productos de acero y metal ; y artículos diversos . En particular, los resultados indican 
que solo el 22 % de las mipymes encuestadas utilizaron las preferencias de los ACR, frente al 60 % 
de las grandes empresas . En China, Yunling (2010)  encuestó a 232 empresas de los sectores de la 
electrónica, los automóviles, los textiles y las prendas de vestir , y la maquina ria, entre otros . Las 
mipymes constituyeron el 18 % de las empresas encuestadas, y se definieron como aquellas que 
tenían menos de 100 empleados L os resultados  revelaron que el 45% de las empresas encuestadas 
utilizaban las preferencias previstas en los ACR , un porcentaje significativamente superior al de los 
estudios mencionados relativos a cualquier otro lugar de Asia. 
 
En los estudios analizados antes  se documentaban diversos porcentajes de empresas que utilizaban 
las preferencias previstas en los ACR . En general, se observó que las tasas de utilización de los ACR 
entre todas las empresas, independientemente de su tamaño, oscilaban entre el 20 % y el 45 % de 
las encuestadas, dependiendo del tipo de empresas encuesta das en  cada estudio ( Kawai y 
Wignaraja, 2009 ; Wignaraja, 2013 ; Yunling, 2010) . Según los estudios en que se desglosaron los 
resultados en función del tamaño de las empresas, las pequeñas empresas que utilizaban las 
preferencias previstas en los ACR representaban una quinta parte de las empresas encuestadas 
(Cheong y Cho, 2009) . 
 
En otras regiones del mundo como África, Europa y las Américas, escasean los estudio s sobre los 
efectos de los ACR en las pequeñas empresas, y no se centran en la inferencia  de medidas concretas 
para fomentar la utilización de los ACR por las empresas . Sin embargo, abordan dimensiones de 
 
3 El estudio documenta que, si los datos se desglosan por economías, las empresas registran distintas 
tasas de utilización de los ACR. Las empresas encuestada s en el Japón y Tailandia comunicaron unas tasas de 
utilización de los ACR del 29 % y el 25 %, respectivamente, mientras que las tasas observadas en la 
República  de Corea, Filipinas y Singapur fueron ligeramente inferiores, y se situaron en el 20,8 %, el 20 % y 
el 17,3%, respectivamente.  
4 En Indonesia, el 23,3 % de las encuestadas fueron empresas con 100 empleados o menos; en Malasia 
el 88,5 %; y en Filipinas el 41,3 %. INF/MSME/W/40  
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  investigación pertinentes reseñad as en la bibliogra fía, como los factores que inducen  a las mipymes 
a sacar provecho de las ventajas que brindan los ACR, o a abstenerse de hacerlo.  
SECCIÓN  2: ¿QUÉ FACTORES FAVORECEN EL USO DE LOS ACR POR LAS MIPYMES?  
Como se señala en la sección anterior, las mipymes han informado de diferentes niveles de utilización 
de los ACR. La comprensión de las diferencias entre las tasas de utilización de los ACR ha sido uno 
de los principales motivos de las investigaciones que conforman la bibliografía, que se basan en el 
análisis de los factores que inducen a las mipymes a tratar de lograr un acceso preferencial a los 
mercados, o a abstenerse de hacerlo. Esta sección se centra en los factores que contribuyen a que 
las pequeñas empresas utilicen las preferencias prevista s en los ACR.  
 
Estudios que abarcan múltiples economías han examinado los factores macroeconómicos y al nivel 
de las empresas que inducen a las mipymes a utilizar las preferencias previstas en los ACR. Kawai 
y Wignaraja (2009)  examinan algunos de esos factores en las encuestas realizadas entre las 
empresas de Asia Sudoriental.5 En relación con los factores macroeconómicos, constataron que se 
observaba un elevado uso de los ACR entr e las empresas de las economías que contaban con 
mayores niveles de estructuras industriales vinculadas a redes de producción regionales y una red 
densa de asociaciones empresariales e instituciones públicas de apoyo al comercio para ayudar a las 
empresas a adaptarse a las condiciones previstas en los ACR. Se constató que las características 
que influían positivamente en las tasas de utilización de los ACR entre las empresas eran el número 
de empleados, el porcentaje de participación extranjera, el conocimi ento de las disposiciones de 
los ACR y la probabilidad de acometer reformas en los planes empresariales. Estos resultados 
coinciden en cierta medida con las constataciones obtenidas también por Kawai y Wignaraja (2011)  
en un estudio que abarca una muestra de 841 empresas de China, el Japón, Tailandia, la República 
de Corea, Filipinas y Singapur. En otro estudio relacionado con múltiples economías que abarcab a 
595 empresas de Filipinas, Indonesia y Malasia, Wignaraja (2013)  constató que la percepción de 
mayores beneficios que costos en la utilización de las disposiciones de los ACR era  otro factor que 
alentaba a las empresas a aumentar la utilización de estos acuerdos.  
 
Los estudios al nivel de las economías también han contribuido a la bibliografía mediante la 
identificación de los factores determinantes del uso de los ACR entre las empresas. En Malasia, 
Arudchelvan y Wignaraja (2015)  señalaron que las mipymes con mayor capacidad tecnológica, por 
ejemplo experiencia en la posesión de licencias de tecnología extranjeras, gasto en investigación y 
desarrollo y procesos de certificación, tenían más  probabilidades de utilizar las preferencias previstas 
en los ACR. Los autores también observaron que las pequeñas empresas que pertenecían a redes 
de producción utilizaban las preferencias previstas en los ACR en mayor medida que las que no 
pertenecían a esas redes.  
 
Otro conjunto de estudios señala que factores como las redes internacionales y los tipos de propiedad 
de las empresas propician que las mipymes adopten estrategias comerciales internacionales que las 
pueden llevar a utilizar las preferencias p revistas en los ACR. Por ejemplo, en Zimmerman et al.  
(2009), los datos aportados en los cuestionarios apuntan a que las pequeñas empresas que poseen 
vínculos s ólidos con redes internacionales pueden verse inducidas a buscar nuevas estrategias de 
acceso a los mercados extranjeros. No se constató que el crecimiento de las mipymes dependiera 
del alcance de los vínculos con las redes internacionales, sino más bien d e la solidez de estos vínculos 
en términos de frecuencia, duración y cercanía de las interacciones entre los propietarios de las 
pequeñas empresas y sus contactos comerciales internacionales. Respecto del tipo de propiedad de 
las empresas, en un conjunto d e datos gubernamentales que abarcaba 10.579 mypimes en España, 
Fernandez y Nieto (2006)  constataron que la participación de accionistas en el capital de las 
pequeñas empresa s aumentaba las probabilidades de que estas adoptasen estrategias de 
internacionalización. Los autores observaron que las mipymes cuyo capital social pertenecía total o 
parcialmente a empresas extranjeras presentaban una mayor tendencia a internacionalizar  y buscar 
nuevas oportunidades de acceso en el mercado extranjero, debido a los recursos estratégicos y los 
mecanismos de gobernanza introducidos por los accionistas. En África, Chingwaru (201 5) publicó un 
cuestionario con el objetivo de analizar el impacto que han tenido las reformas de la política 
comercial y de liberalización económica —de mayor alcance que los efectos de los ACR — en las 
mipymes manufactureras de África y Sudáfrica, y consta tó que estas últimas se habían visto 
afectadas negativamente por su escasa capacidad para competir con las multinacionales ricas en 
 
5 Esta encuesta inicial abarcó 609 empresas del Japón, Tailandia, la República de Corea, Filip inas y 
Singapur.  INF/MSME/W/40  
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  recursos. En Europa,  De Ville y Gheyle (2 021) han analizado el discurso político sobre los beneficios 
de los ACR para las mipymes, y han destacado que estas últimas experimentan diversos obstáculos, 
como costos fijos relativamente más elevados, cuando utilizan las preferencias previstas en los AC R, 
como consecuencia de su imposibilidad de repartir esos costos en un volumen mayor de 
exportaciones.  
 
Por otra parte, utilizando una modelización de los datos sobre exportaciones, Ulloa y Wagner (2012)  
analizaron varias empresas chilenas que exportan a los Estados Unidos y constataron que, hasta 
que se alcanzaba un valor de umbral de las exportaciones relativamente elevado, los costos 
relacionados con la utilización de las pr eferencias previstas en los ACR superaban los beneficios, lo 
que implicaba que los comerciantes más pequeños tuviesen menos probabilidades de sacar provecho 
de su utilización. Además, en su estudio se apuntaba a que las empresas exportadoras más 
pequeñas q ue no utilizan los ACR pueden verse afectadas negativamente por empresas más grandes 
que sí los utilizan y que, en consecuencia, pasan a exportar más y exigir más insumos, aumentando 
con ello los precios de los factores. Otros estudios que recurren a la el aboración de modelos para 
estimar los efectos de los ACR al nivel de las empresas son Kohpaiboon (2010)  y Hayakawa et al. 
(2008) . Utilizando registros administrativos de certificados de origen aprobados en Tailandia, 
Kohpaiboon (2010)  constata que el cumplimiento de las normas de origen añade un costo 
equivalente a un arancel de entre el 2 % y el 8 %, costo que resulta más difícil de asumir para las 
empresas más pequeñas, lo que explica en parte por qué los grandes grupos empresariales 
nacionales tienen más probabilidades de utilizar las disposiciones de los ACR. Hayakawa et al. (2008 ) 
utilizan datos de filiales que operan en la ASEAN y concluyen que, cuanto mayor es la filial, más 
probable es que utilice las disposiciones de los ACR o, dicho de otro modo, que las filiales más 
pequeñas utilizan m enos los ACR. Las razones que se señalan son los costos fijos elevados, los 
planes de incentivos a la inversión que reducen los beneficios relativos, y los aranceles ya bajos, o 
nulos, en sectores clave como la maquinaria eléctrica.  
 
SECCIÓN  3: ¿A QUÉ DIFI CULTADES SE ENFRENTAN LAS MIPYMES AL UTILIZAR LAS 
DISPOSICIONES DE LOS ACR?  
La mayoría de los estudios obtienen tasas de utilización de los ACR significativamente inferiores 
al 50% entre las mipymes encuestadas, de modo que la bibliografía también pone de relieve las 
dificultades que experimentan las pequeñas empresas al utilizar los ACR. Un hecho que se ha 
observado en las publicaciones es que no todas las mipymes se benefician de los ACR en la misma 
medida, debido a los costos relacionados con el cumplimi ento de procedimientos complejos y la falta 
de apoyo a las empresas. Ulloa y Wagner (2012) , por ejemplo, estudiaron la utilización de los ACR 
entre las empresas de Chile y con stataron que las pequeñas empresas exportan menores cantidades 
y, por lo tanto, tendrán unos costos arancelarios globales más bajos, lo que significa que el costo 
del cumplimiento puede superar los beneficios de unos tipos arancelarios favorables. En una l ínea 
similar, Takahshi y Urata (2008)  observaron los elevados costos asociados a la utilización de los ACR 
en una muestra de empresas estudiadas en el Japón. Los autores observaron que los beneficios de 
los ACR solo superaban los costos cuando se comerciaban cantidades mayores que las que podían 
asumir las pequeñas empresas.  
 
Los estudios relacionados con múltiples economías también han puesto de relieve  las dificultades a 
las que se enfrentan las empresas para beneficiarse de los ACR. Kawai y Wignaraja (2011)  
constataron que los obstáculos para la util ización de los ACR señalados por las empresas incluían la 
falta de información, los escasos márgenes de preferencia, las demoras y los costos administrativos 
relacionados con las normas de origen y otros procedimientos administrativos asociados a la 
utilización de las preferencias previstas en los ACR. Wignaraja (2013)  y Arudchelvan y 
Wignaraja  (2015)  constatan que la falta de información es una dificultad fundamental para las 
mipymes cuando se trata de comprender en detalle las preferencias arancelarias y otras 
disposiciones de los ACR examinados. Otros problemas identificados son la "falta de pertinen cia" o 
las medidas no aplicables para las mipymes que utilizan los ACR; la ausencia de ACR con mercados 
de exportación importantes en los que las mipymes tendrían más posibilidades de centrar sus 
exportaciones; los escasos márgenes de preferencia que resul tan poco rentables para los 
comerciantes más pequeños; las normas de origen complejas; las demoras y los costos 
administrativos relacionados con la preparación de la documentación relacionada con los ACR; la 
preferencia por la utilización de otros regímene s de trato de franquicia arancelaria; y las medidas 
no arancelarias de los interlocutores en el marco de los ACR. Otro problema recurrente al que se 
enfrentan las mipymes en la utilización de los ACR es el cumplimiento de las diferentes normas de 
origen. Hiratsuka et al. (2009)  constataron que las empresas consideraban que la existencia de INF/MSME/W/40  
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  múltiples normas de origen era una compl ejidad de procedimiento que podía dar lugar a un aumento 
de los costos necesarios para demostrar que se cumplían las normas de origen aplicables.  
 
Otros estudios centrados en los factores que impulsan las estrategias empresariales internacionales 
aportan i nformación sobre la existencia de dificultades de mayor alcance para las mipymes que 
tratan de acceder a los mercados extranjeros y utilizar los ACR. Por ejemplo, Ottaviano y Vo lpe 
Martincus (2009)  constataron que los niveles de empleo más bajos, los proveedores extranjeros y 
la inversión en la mejora de los productos y la productividad son factores que pueden asociarse a la 
probabilidad de que una empresa lleve a cabo actividade s de exportación. Estos resultados se 
constataron en el contexto de la zona de comercio del MERCOSUR, en la que participa la Argentina. 
Respecto de otras localizaciones geográficas, Winch y Bianchi (2006)  llevaron a cabo un estudio 
monográfico de diversas empresas de toda la Unión Europea y constataron que las pequeñas 
empresas experimentan problemas de internacionalización cuando tienen una capacidad limitada en 
mercados nuevos y desconocidos, bajos niveles de publicidad boca a boca y una mayor competencia 
en materia de recursos.  
 
Además de los factores al nivel de las empresas que plantean dificultades a las mipymes para acceder 
a los mercados extranjeros, los estudios también han identificado factores macroeconómicos que 
pueden plantear dificultades a las mipymes. Po r ejemplo, Govori (2013)  investigó las condiciones 
socioeconómicas al nivel de los países y constató que el acceso limitado a la financiación, la 
competencia, la corrupción y  las políticas gubernamentales complejas pueden influir negativamente 
en el crecimiento y el desarrollo de las pequeñas empresas.  
 
Es importante poner en perspectiva los factores macroeconómicos señalados por Govori (2013) , 
especialmente cuando se comparan los distintos efectos de los ACR entre las mipymes y las grandes 
empresas. A ese respecto, Chingwaru (2015)  investigó los factores que explican las diferencias entre 
las mipymes y las grandes empresas en cuanto a los efectos de las reformas de la política comercial 
y de liberalización  económica, que pueden adoptar la forma de un incremento de la adopción de  ACR. 
En Zimbabwe, este estudio constató que las mipymes manufactureras se han visto afectadas 
negativamente por las políticas de liberalización del comercio y la economía de Zimbabw e y 
Sudáfrica. Algunos de los factores que explican los efectos desfavorables que afrontan las mipymes 
son las limitaciones de efectivo y la elevada competencia que plantean las empresas multinacionales 
ricas en recursos. La falta de conocimientos y recurs os, junto con los bajos niveles de innovación, 
eran otros de los factores que obstaculizaban la capacidad de las mipymes de beneficiarse de las 
amplias condiciones de mercado creadas en el marco de las reformas de la política comercial y de 
liberalización económica en las economías estudiadas.  
 
SECCIÓN 4: DÉFICITS DE INVESTIGACIÓN DE LOS EFECTOS DE LOS ACR EN LAS MIPYMES  
Los estudios sobre los efectos de los ACR en las mipymes son escasos y no aportan conclusiones 
definitivas sobre la forma en que los acuer dos comerciales afectan a las mipymes en su rendimiento 
y su participación en el comercio internacional. Esta es una conclusión a la que también llegaron De 
Ville y Gheyle (2021)  tras examinar los trabajos académicos recientes que analizan las repercusiones 
que han tenido los ACR en las mipymes. La mayoría de los estudios examinados en esta revisión 
bibliográfica se sirven de encuestas para investigar las tasa s de utilización de los ACR y los beneficios 
y costos que los ACR pueden representar para las empresas, y el número de estudios centrados en 
las mipymes es todavía más escaso. Los estudios que tratan de elaborar modelos de los efectos de 
los ACR suelen ser virse de datos sobre empresas de todos los tamaños ( Hayakawa et al. (2008) ; 
Kohpaiboon (2010) ; Ulloa y Wagner (2012) ), y apenas presentan conclusiones relacionadas 
específicamente con las mipymes.  
 
Aunque los estudios sobre los efectos de los ACR en las mipymes son escasos y las pruebas no 
resultan conclu yentes, los estudios existentes parecen indicar a menudo que los ACR pueden afectar 
negativamente a las mipymes al expulsarlas de los mercados a consecuencia de su escasa capacidad 
para competir con las empresas más grandes en la utilización de las prefere ncias previstas en 
los ACR y adaptar sus niveles de productividad para ajustarse a las condiciones económicas 
cambiantes creadas por los ACR y las políticas más amplias de liberalización del comercio y la 
economía ( Ulloa y Wagner, 2012 ; Chingwaru, 2015 ; Baccini et al., 2017 ; Rodrik, 2018 ). Además, 
los estudios incluidos en esta revisión bibli ográfica no examinan las disposiciones específicas de 
los ACR relativas a las mipymes, sino más bien los ACR en su totalidad. Por lo tanto, está claro que 
es necesario realizar más estudios sobre los efectos de los ACR en los aspectos económicos que 
afecta n a las mipymes, así como sobre las partes concretas del texto de los acuerdos que conciernen INF/MSME/W/40  
- 10 - 
  a las pequeñas empresas, por ejemplo en materia de competencia, intercambio de información o 
servicios de información.  
 
Otro déficit importante observado en la bi bliografía es la concentración geográfica de los estudios 
disponibles. La mayoría de los estudios revisados se centran en Asia Oriental y el Pacífico, pero los 
datos son más escasos fuera de esas zonas.  
 
Las evaluaciones del impacto por parte de los Gobier nos también son escasas, y muchas se inician 
antes de la aplicación de los ACR ( USITC, 2019 ; U.K. Department for International Trade, 2021 ), lo 
que implica que hasta cierto punto se basen en especulaciones. Por otra parte, la Unión Europea 
realiza periódicamente  evaluaciones posteriores a la entrada en vigor de sus ACR6, lo que en el 
futuro puede proporcionar información sobre las repercusiones que han tenido los capítulos relativos 
a las mipymes en acuerdos como el reciente Acuerdo de Asociación entre la UE y el Japón (2019) o 
el Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la UE y el Reino Unido (2020) una vez que hayan 
concluido esos exámenes.  
 
Por último, las publicaciones estudian en qué medida las empresas utilizan los beneficios de 
reducción arancelaria otorgados en el marco de las condiciones preferenciales de acceso a  los 
mercados previstas en los ACR. Sin embargo, hasta la fecha no se han identificado estudios que 
analicen la repercusión de otras disposiciones de los ACR en las mipymes. Esto es particularmente 
importante si se tiene en cuenta que varios estudios recie ntes han señalado que las disposiciones 
de los ACR no relacionadas con las preferencias arancelarias pueden tener efectos 
desproporcionados más amplios en empresas de diversos tamaños. A este respecto, Rodrik (2018)  
señaló que los ACR cada vez se centran más en las normas y los reglamentos nacionales, frente a 
los obstáculos arancelarios y no arancelarios, lo que plantea la necesidad de evaluar los efectos 
globales de los ACR en las empr esas, en particular en las mipymes, como se analiza en el presente 
estudio. Además, al orientar las labores de investigación hacia la comprensión de cuáles son las 
disposiciones de los ACR más utilizadas por las mipymes y las repercusiones resultantes para  las 
empresas y la economía se podría hacer una nueva contribución a los estudios en lo que respecta a 
los efectos de los ACR al nivel microeconómico, puesto que la mayoría de ellos se centran en los 
efectos de estos al nivel macroeconómico.  
 
SECCIÓN 5: CONCLUSIÓN  
En este documento se presenta un examen de la bibliografía sobre los efectos de los ACR en las 
mipymes y los temas que se han investigado de forma recurrente. La mayoría de los estudios 
identificados no aportaban conclusiones definiti vas sobre la orientación de los efectos de los ACR en 
las pequeñas empresas, puesto que su estrategia de investigación se centraba en analizar las tasas 
de utilización de los ACR entre las mipymes y los factores que inducían a estas últimas a utilizar las 
preferencias previstas en los ACR, o a abstenerse de hacerlo. Además, los pocos estudios que existen 
no examinan las disposiciones específicas relativas a las mipymes en el marco de los ACR, sino más 
bien la repercusión de la totalidad del acuerdo en las p equeñas empresas. La escasez de datos es 
una de las razones de esta limitación, pero las evaluaciones del impacto por parte de los Gobiernos 
podrían facilitar un examen más profundo de los efectos de los ACR en el comercio de las mipymes.  
 
No obstante, los  estudios apuntan a que los ACR podrían reportar beneficios a las mipymes, como 
el acceso a bienes intermedios más económicos y el incremento de las exportaciones, si estas 
recibiesen un apoyo empresarial adecuado y reforzaran su capacidad productiva para competir con 
empresas más grandes en la utilización de las preferencias previstas en los ACR. Los estudios 
también señalaban posibles ventajas en materia de oportunidades comerciales, redes de producción 
y participación en las cadenas de suministro regiona les y mundiales. Respecto de los efectos 
negativos relacionados con los ACR, las pequeñas empresas a menudo informan de un aumento de 
la competencia de las empresas extranjeras, las dificultades para el cumplimiento de las 
prescripciones reglamentarias, lo s elevados costos administrativos y las demoras.  
 
Entre los temas recurrentes de los estudios sobre los efectos de los ACR en las mipymes examinados 
en el presente documento están las diferentes tasas de utilización de los ACR entre las mipymes y 
los facto res que inducen a las pequeñas empresas a utilizar las preferencias previstas en los ACR, o 
 
6 Los informes anteriores, junto con información adicional sobre las evaluaciones a posteriori  de la Unión 
Europea, pueden consultarse en el sitio web de la Comisión Europea: 
https://policy.trade.ec.europa.eu/analysis -and-assessment/ex -post-evaluations_en . INF/MSME/W/40  
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  a abstenerse de hacerlo. De la bibliografía examinada se desprende que menos de la mitad de las 
mipymes encuestadas en el marco de los estudios declaran utilizar la s preferencias previstas en 
los ACR. Las tasas observadas oscilan entre el 20 % y el 45 % de las empresas de todos los tamaños, 
y las mipymes que utilizan los ACR representan alrededor de una quinta parte de las pequeñas 
empresas encuestadas en los estudios examinados. No obstante, hay pocas pruebas de los efectos 
específicos de estos en las mipymes. Se concluyó que las diversas tasas de utilización de los ACR 
entre las pequeñas empresas se explicaba por una combinación de factores al nivel macroeconómico 
y de las empresas. Los factores macroeconómicos que favorecen el uso de los ACR por las empresas 
son la infraestructura industrial, las redes de producción y la accesibilidad a organizaciones de apoyo 
a las empresas. Al examinar las características al nivel d e las empresas, se constató que las 
empresas con más empleados, conocimiento de las disposiciones de los ACR, participación 
extranjera y planes de reforma empresarial eran más propensas a utilizar las preferencias previstas 
en los ACR. Por el contrario, en tre los obstáculos que limitan el uso de las preferencias por las 
mipymes están la falta de información pertinente y los costos de cumplimiento de las prescripciones 
comerciales derivadas de la existencia de múltiples normas de origen.  
 
 
  INF/MSME/W/40  
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