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28 de mayo  de 2021 
(21-4415) Página: 1/31 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  
14 y 16 de abril de 2021   
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
TONGA 
ACTA DE LA REUNIÓN  
Presidenta: Excma. Dra. Athaliah Lesiba Molokomme (Botswana)  
ÍNDICE  
 
1   OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DE LA PRESIDENTA ................................ ............  2 
2   DECLARACIÓN INICIAL DEL REPRESENTANTE DE TONGA  ................................ ..........  4 
3   DECLARACIÓN DEL PONENTE  ................................ ................................ ......................  7 
4   DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS  ................................ ................................ ........  11 
5   RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE TONGA Y OTRAS OBSERVACIONES  ...............  24 
6   OBSERVACIONES DE LA PRESIDENTA A MODO DE CONCLUSIÓN  ...............................  30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: Las preguntas presentadas anticipadamente por escrito y demás preguntas adicionales de los 
Miembros de la OMC y las respuestas de Tonga figuran en el documento WT/TPR/M/409/Add.1, y se 
pueden consultar en línea en: https://www.wto.org/spanish/tratop_ s/tpr_s/tp_rep_s.htm . 
  WT/TPR/M/409 • Tonga  
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  1  OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DE LA PRESIDENTA  
1.1.  El segundo Examen de las Políticas Comerciales de Tonga tiene lugar los días 14 y 16 de abril 
de 2021. La Presidenta, Excma. Dra. Athaliah Lesiba Molokomme (Botswana), da la bienvenida a la 
delegación de Tonga, encabezada por el Excmo. Sr. Tatafu Moeaki, M inistro de Comercio y Desarrollo 
Económico; a la Excma. Sra. Fanetupouvava'u Tu'ivakano, Alta Comisionada y Representante 
Permanente de Tonga ante la OMC con residencia en Londres; y al resto de los miembros de la 
delegación de Nuku'alofa, así como al pone nte, el Excmo Sr. Embajador Mikael Anzén (Suecia).  
1.2.  La Presidenta celebra que, además de la presencia física de determinados participantes, la 
reunión también cuente con conexión en línea a través de Interprefy, que permite participar en ella 
a un mayor núm ero de Miembros y, en particular, a los funcionarios que no han podido viajar desde 
Nuku'alofa debido a  las circunstancias actuales.  
1.3.  La Presidenta recuerda la finalidad de los exámenes de las políticas comerciales y los principales 
elementos de l procedimie nto para la reunión. El informe de Tonga figura en el documento 
WT/TPR/G/409 y el de la Secretaría de la OMC, en el documento WT/TPR/S/409.  
1.4.  Las siguientes delegaciones presentaron preguntas por escrito antes de que venciese el plazo: 
los Estados Unidos, la  Unión Europea, el Canadá, Australia, el Japón y Nueva Zelandia. Las siguientes 
delegaciones presentaron preguntas por escrito después de haber vencido el plazo: China y el Brasil.  
1.5.  En la anterior reunión de examen de las políticas comerciales, celebrada lo s días 11 y 13 de 
febrero de 2014, los Miembros elogiaron a Tonga por su crecimiento económico estable, pero 
observaron diversas fuentes de incertidumbre, como su exposición a desastres naturales graves, su 
base de exportación limitada y su dependencia de las remesas y la ayuda de los donantes. Para el 
examen en curso, los Miembros, en las preguntas presentadas anticipadamente por escrito, han 
pedido información sobre los efectos de la pandemia de COVID -19, los controles de cambios y las 
reformas fiscales r ecientes.  
1.6.  Los Miembros también recuerdan que, durante el examen anterior, si bien pusieron de relieve 
sus ambiciosos compromisos contraídos en el marco de su adhesión a la OMC, su régimen de 
comercio abierto y liberal, incluso en un entorno difícil, y sus esfuerzos para mejorar su legislación 
y su capacidad administrativa, con el fin de facilitar las actividades comerciales y atraer más 
inversiones, mostraron cierta preocupación sobre su capacidad para aprovechar plenamente las 
preferencias previstas en los  regímenes de importación de algunos Miembros. Como indican las 
preguntas presentadas anticipadamente por escrito para este examen, varios Miembros desearían 
obtener más detalles sobre las notificaciones a la OMC, la participación en las iniciativas relati vas a 
las declaraciones conjuntas sobre las microempresas y pequeñas y medianas empresas (mipymes), 
las estadísticas relacionadas y las disposiciones en favor de las mipymes contenidas en los ACR, y 
los cambios en el nuevo Reglamento sobre las Inversiones Extranjeras y en las listas de actividades 
reservadas y restringidas.  
1.7.  Con respecto a la política comercial, al realizar el examen anterior, los Miembros acogieron con 
satisfacción los aranceles relativamente bajos de Tonga y alentaron al país a mantener to dos los 
tipos arancelarios aplicados dentro de los niveles consolidados y a garantizar un trato uniforme a 
todas las mercancías importadas y nacionales similares con arreglo al régimen de impuestos 
especiales. Se elogiaron sus amplios compromisos en materi a de servicios y sus esfuerzos por 
fortalecer la gestión de las empresas estatales, y se reconoció la importancia que atribuye a mejorar 
su marco normativo e institucional en la esfera de las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF).  
1.8.  En relación con el ex amen en curso, en sus preguntas presentadas anticipadamente por escrito, 
algunos Miembros han expresado interés en conocer mejor la evolución en determinadas esferas, 
tales como los procedimientos de despacho de aduana, las prescripciones en materia de lic encias de 
importación, los OTC, las MFS, las medidas de política comercial relativas a enfermedades no 
transmisibles, la contratación pública y los derechos de propiedad intelectual.  
1.9.  En cuanto a las políticas comerciales sectoriales, los Miembros están int eresados en obtener 
más aclaraciones sobre los motivos de la prohibición absoluta de las importaciones de carne de 
pecho de cordero y de carnero; las actividades agrícolas financiadas por el programa Préstamos 
Gubernamentales para el Desarrollo; las medida s para combatir la pesca ilegal, no declarada y no WT/TPR/M/409 • Tonga  
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  reglamentada; la evolución del turismo y la extracción de minerales en mar abierto; el apoyo a los 
proveedores de servicios de transporte; y las perspectivas de recuperación del turismo al nivel 
anterior a  la pandemia.  
1.10.   Para este examen, Tonga ha recibido alrededor de 84 preguntas presentadas anticipadamente 
por escrito por ocho delegaciones, a 12 de abril de 2021.  
1.11.   La presente reunión brinda a los Miembros una buena oportunidad para debatir más 
detalladament e cuestiones de su interés y de importancia sistémica para el sistema multilateral de 
comercio. También es un momento oportuno para que Tonga ponga al día a los Miembros sobre la 
repercusión de la COVID -19 en su economía y las medidas que ha adoptado en re spuesta. La 
Presidenta confía en que el intercambio de opiniones sea fructífero.  
  WT/TPR/M/409 • Tonga  
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  2  DECLARACIÓN INICIAL DEL REPRESENTANTE DE TONGA (EXCMO. SR. TATAFU MOEAKI)  
2.1.  Saludos desde Tonga. Me complace unirme a ustedes de manera virtual con motivo del Examen 
de las Po líticas Comerciales de Tonga de 2021. Permítanme comenzar dando las gracias a la Excma. 
Presidenta por convocar esta reunión, así como por sus observaciones iniciales. Asimismo, quisiera 
agradecer al Excmo. Sr. Mikael Anzén, de Suecia, que actúe hoy como p onente.  
2.2.  Permítanme también expresar nuestro agradecimiento a la Secretaría por su capacidad para 
presentar este informe en circunstancias limitantes. Además, lo que es más importante, deseo 
felicitar a la Dra. Ngozi Okonjo -Iweala por haber sido nombrada Di rectora General y transmitirle 
nuestros mejores deseos para su mandato.  
2.3.  Este es el segundo Examen de las Políticas Comerciales de Tonga desde nuestra adhesión a la 
OMC en 2007. Como delegación no residente, nuestros compromisos se han visto perturbados, pe ro 
gracias a la tecnología y a la Secretaría de la OMC por sus arreglos para pasar a trabajar de forma 
virtual, podemos continuar como siempre.  
2.4.  Tonga, como pequeña economía insular con una población de 100.000 habitantes, se ha 
mantenido estable en los dos  últimos decenios. Aunque no somos el Miembro más pequeño de la 
OMC, nos encontramos en la región más aislada del Pacífico. Planteo esta cuestión desde el principio 
porque Tonga se enfrenta a muchas de las dificultades típicas de las pequeñas economías ins ulares, 
como el aislamiento geográfico, sus muy limitados recursos humanos y financieros, un mercado 
interior muy pequeño y los elevados costos de las actividades comerciales y la prestación de 
servicios. La economía tiene una base limitada y depende de la  entrada de remesas y la asistencia 
externa para complementar los ingresos nacionales. Con frecuencia, el desarrollo de nuestra 
economía se ve perturbado por desastres naturales. Tonga es uno de los países más expuestos del 
mundo al cambio climático y a lo s desastres naturales. Fue el país que sufrió las mayores pérdidas 
por desastres naturales en el mundo (como proporción del PIB ) en 2018 y se encuentra entre los 
cinco primeros del mundo en el último decenio. Sin duda, los efectos del cambio climático 
empeorarán la situación.  
2.5.  El principal desafío de Tonga a medio plazo es mejorar su potencial de crecimiento y crear 
puestos de trabajo para la población joven. Con ese fin, nuestro Ministerio es responsable de 
garantizar que obtenemos beneficios comerciales d e las preferencias a nuestra disposición y los 
acuerdos comerciales regionales. La limitada capacidad administrativa de nuestro Gobierno nos 
obliga a actuar de una manera un poco diferente. Tenemos que ser más selectivos en la ejecución 
de nuestras reforma s, lo que conlleva que los cambios sustanciales tarden más en aplicarse y que, 
a menudo, debamos recurrir a personal externo para que nos ayude con las prescripciones en 
materia de comunicación.  
2.6.  Al analizar en retrospectiva nuestro primer EPC,  que se llevó  a cabo en 2014, vemos que 
teníamos dificultades con la plena aplicación de nuestros compromisos, las incertidumbres, la 
prohibición de las exportaciones y la pandemia mundial, así como con la gestión de las consiguientes 
alteraciones, los desastres natura les y las perturbaciones externas de nuestra economía. Desde 
entonces, con el paso de los años, hemos tomado medidas para avanzar en el cumplimiento de 
nuestras obligaciones. Por ejemplo, el Marco de Política Comercial de Tonga es nuestra primera 
estrategi a comercial integral, que pusimos en marcha en 2020, e incluye un análisis sistemático de 
nuestras necesidades comerciales, junto con un marco más coordinado para mejorar el entorno 
comercial del país encaminado a fomentar un enfoque a todos los niveles de l Gobierno para hacer 
frente a los retos a los que hemos dado prioridad. Durante este período, Tonga firmó el acuerdo de 
libre comercio PACER Plus, que entró en vigor en diciembre de 2020. Tras un desarrollo notable de 
nuestra capacidad de preparación, PAC ER Plus puede suponer el acuerdo comercial de mayor 
importancia económica al que se ha adherido Tonga fuera de la OMC.  
2.7.  El segundo gran logro regional ha sido el enorme aumento de la movilidad internacional de la 
mano de obra. En el caso de Tonga, el número  de trabajadores que viajan a Australia y Nueva 
Zelandia en el marco de programas estacionales ha crecido un promedio anual del 14 % desde 2014 
Esa cifra equivale a una quinta parte de la mano de obra a tiempo completo de la economía. Los 
ahorros y las remesas de esos trabajadores ascienden ahora al 9 % del PIB, lo que ha contribuido a 
mantener nuestras remesas netas por encima del 30 % del PIB incluso 12 meses después de que WT/TPR/M/409 • Tonga  
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  comenzara la pandemia mundial. Se está preparando la ampliación del programa para incluir a 
personal cualificado.  
2.8.  Con el uso de tecnología y la mejora del acceso a Internet desde que se instaló el cable 
submarino de fibra óptica en 2013, las TIC son una esfera en la que Tonga ha logrado progresar en 
términos de un crecimiento rápido del acceso a Internet, su asequibilidad y su uso. El acceso a 
Internet se ha triplicado de 2013 a 2019 y los precios se han reducido a má s de la mitad durante el 
mismo período y se espera que sigan disminuyendo junto con el crecimiento del mercado. Tonga ha 
completado su Evaluación nacional del grado de preparación para el comercio electrónico, que se 
puso en marcha en 2020 junto con el Mar co de Política Comercial. En esa evaluación se identifican 
las cuestiones y las prioridades fundamentales que el Gobierno de Tonga debe tener en cuenta para 
aprovechar por completo los beneficios de la revolución digital.  
2.9.  La estructura de nuestra economía ha cambiado poco en el último decenio. Se estima que el 
sector de servicios (administración pública, comercio y turismo) representa el 51,3 % de la 
producción económica; el sector industrial (actividad manufacturera, servicios generales y 
construcción) ha a umentado hasta el 13,7 %; y el sector primario (agricultura, silvicultura y pesca) 
ha disminuido para situarse en el 17,9 %. 
2.10.   En los últimos años también ha habido grandes desafíos. Tonga ocupó el segundo puesto en 
el Índice de Riesgo Mundial en 2020, debido a su extrema exposición a los desastres naturales y al 
cambio climático. El país prevé unos dos ciclones tropicales al año, uno de los cuales es probable 
que sea de categoría 4 o 5. En 2018, el ciclón Gita causó daños estimados por el Banco Mundial en 
un 38% del PIB. Además, Tonga ha sufrido más daños graves por los ciclones Tino y Harold en 2020, 
que azotaron también durante el período de reconstrucción. Tanto la reconstrucción como la creación 
de resiliencia son ámbitos de trabajo permanentes, y la creaci ón de resiliencia comercial y económica 
es un componente importante de ello.  
2.11.   De cara al futuro, la Evaluación de Políticas sobre Cambio Climático del FMI en 2020 estimó 
que la labor de resiliencia necesaria para prepararse ante el cambio climático costaría más del 140 % 
del PIB. A ese respecto, Tonga se congratula de que se hayan entablado recientemente los Debates 
Estructurados sobre el Comercio y la Sostenibilidad Ambiental . Hay importantes dimensiones de 
política comercial en la crisis climática y  es apropiado que los Miembros no solo participen, sino que 
miren más allá de sus intereses comerciales inmediatos para encontrar y aplicar soluciones que 
mitiguen el daño colectivo que provocará el cambio climático.  
2.12.   Un segundo desafío social importante qu e tiene notables implicaciones para nuestra política 
comercial es el aumento de las enfermedades no transmisibles, como las cardiopatías, el cáncer y 
la diabetes. Tonga tiene una de las tasas de obesidad más altas del mundo y las enfermedades no 
transmisib les han alcanzado un nivel crítico. Junto con una serie de factores diferentes, el incremento 
del consumo de productos alimenticios importados, baratos y poco saludables ha contribuido a esa 
crisis. Al respecto, el Gobierno ha optado por utilizar la políti ca comercial para poner en práctica su 
programa de políticas intergubernamentales, incluida la prohibición de determinados productos poco 
saludables.  
2.13.   Es un momento difícil para reflexionar sobre las tendencias a largo plazo o el futuro de 
nuestras principa les industrias. Tonga respondió a la pandemia de enfermedad por coronavirus 
mediante la restricción de los viajes internacionales; y en términos sanitarios esa estrategia ha 
resultado eficaz. Antes de la COVID -19, el sector turístico en crecimiento represe ntaba el 15 % de 
nuestro PIB y debía desempeñar un papel aún mayor en el futuro, basado en su inmensa mayoría 
en los turistas extranjeros. La COVID -19 ha reducido la llegada de visitantes a cero. Sin embargo, 
es obvio que los resultados estadísticos por sec tores del PIB son incoherentes y no reflejan las 
repercusiones negativas de la restricción de los viajes en el sector del turismo, lo que sugiere la 
necesidad de emplear la política comercial de los servicios para garantizar que los ingresos de 
nuestro sec tor turístico anteriores de la pandemia sean reales y se registren con precisión incluso 
después de la COVID -19. 
2.14.   Tonga parece estar a la cola de la misma aplicación incompatible de la política comercial, por 
ejemplo,  en el sector de los servicios, donde lo s tonganos tienen que pagar unas "tasas 
internacionales" difíciles de asumir para beneficiarse de un determinado servicio dentro de nuestra 
región, al contrario de lo que sucede  en regiones desarrolladas similares.  WT/TPR/M/409 • Tonga  
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  2.15.   Sigue siendo complicado para Tonga cumpli r los obstáculos técnicos al comercio y las medidas 
sanitarias y fitosanitarias que establecen los países importadores respecto de nuestras exportaciones 
de mercancías, que la mayoría de las veces son demasiado difíciles para nuestra capacidad. El kava 
es un producto agrícola importante para Tonga, al igual que para muchos amantes del kava en el 
Pacífico; es parte integrante de nuestra vida cultural y social. El kava es una bebida que sigue siendo 
la principal estancia de comercio en la actualidad para nues tra diáspora en todo el mundo, pero las 
restricciones comerciales nos limitan enormemente. La reciente aprobación del Códex relativo al 
kava seguirá siendo la mayor oportunidad de la que puede beneficiarse nuestro país, pero continúa 
sin aprovecharse debid o a muchas cuestiones, como las normas sobre el kava y las rigurosas 
prescripciones de los países importadores. Por ello, en la mayoría de los casos resulta difícil 
comprender su compatibilidad en otras regiones.  
2.16.   Nuestro aislamiento también crea relaciones  estrechas entre el turismo y gran parte de 
nuestro comercio internacional de mercancías. Los aviones que transportan a los turistas a Tonga 
permiten transportar mercancías de gran valor, como los productos marinos, a un costo que, a pesar 
de nuestra enorm e distancia de los principales mercados, nos permite ser competitivos en algunos 
sectores. Es demasiado pronto para comprender todos los efectos que la reciente y actual pérdida 
del transporte aéreo tendrá en esos sectores, pero cabe esperar que la pandemi a sacuda la 
trayectoria de desarrollo a largo plazo del país de formas que no estarán totalmente claras durante 
algún tiempo.  
2.17.   Entre nuestras prioridades, la principal es la posible conclusión de un acuerdo sobre 
subvenciones a la pesca, que podría tener un  profundo efecto en el desarrollo futuro de un sector 
que desempeña un papel tan importante en nuestra sociedad. En un extremo del espectro, las 
exportaciones comerciales de pescado fresco representaban el 20 % de las exportaciones de 
mercancías antes de la  pandemia. En ese sentido, consideramos con optimismo que limitar de 
manera significativa el nivel de subvenciones concedidas a las flotas de pesca en aguas distantes 
podría dejar más espacio a los pequeños Estados insulares para realizar sus actividades p esqueras 
sin competencia desleal. No obstante, al margen de nuestras flotas comerciales, la pesca es 
fundamental para nuestras comunidades y nuestra historia, y desempeña una función crucial en los 
medios de subsistencia de nuestras islas más remotas.  
2.18.   Tonga también ha seguido de cerca varias conversaciones interrelacionadas sobre los 
complejos vínculos que se dan entre el comercio y el medio ambiente. Tomamos nota de la 
comunicación conjunta sobre el comercio y la sostenibilidad ambiental de noviembre de 20 20 y del 
inicio de los Debates Estructurados a principios de este año. Continuaremos siguiendo esos debates 
tan de cerca como nos sea posible y confiamos en que otros Miembros también reconozcan su 
importancia.  
2.19.   A pesar de estas cuestiones, deseamos expresa r nuestro agradecimiento por los esfuerzos de 
la Secretaría y a nuestros asociados bilaterales para el desarrollo, a saber, los Gobiernos de 
Australia, Nueva Zelandia, el Japón y China; los organismos de las Naciones Unidas; el Banco 
Asiático de Desarrollo  y el Banco Mundial, por su importante ayuda en el suministro de vacunas 
contra la COVID -19 a fin de garantizar la reapertura segura de nuestras fronteras para facilitar el 
comercio de servicios y mercancías.  
2.20.   Para concluir, quisiera dar las gracias a todos  los Miembros que ya han presentado preguntas 
durante este proceso. Asimismo, espero que las respuestas preliminares que hemos proporcionado 
sean útiles. Muchas gracias a los Miembros que se han sumado de forma virtual; espero escuchar 
en breve sus reflexi ones sobre la política comercial de Tonga. Además, deseo dar las gracias a los 
numerosos donantes que han prestado asistencia técnica relacionada con el comercio al país en los 
últimos años. Esperamos con interés que se forjen más alianzas productivas en l a aplicación del 
Marco de Política Comercial de Tonga. Por último, permítaseme dar las gracias a la 
Embajadora  Falemaka, de la oficina del Pacífico en Ginebra, y a los colegas que han contribuido a 
defender los intereses de Tonga en Ginebra mediante declar aciones en nombre de todos nosotros y 
puestas al día de los acontecimientos. Como Miembro no residente, dependemos en gran medida de 
su asistencia y la agradecemos con sinceridad. Muchas gracias.  
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  3  DECLARACIÓN DEL PONENTE  
3.1.  Es un verdadero honor para mí ser hoy el ponente para el segundo Examen de las Políticas 
Comerciales de Tonga.  
3.2.  Un colega afirmó una vez que Ginebra es como una gran universidad abierta, en la que se 
puede aprender mucho cada día, siempre que se mantenga la curiosidad y la apertura a nuevas  
impresiones. Con ello en mente, acepté con gusto ser su ponente, para así aprender más, de forma 
egoísta, sobre un país del que hasta hace poco no sabía casi nada. Al igual que en la universidad, y 
como en nuestro trabajo diario, cuanto más aprendemos sob re un tema, más interesante nos 
resulta.  
3.3.  En primer lugar, quisiera felicitar a Tonga por su Examen de las Políticas Comerciales, así como 
a la Secretaría de la OMC por su exhaustivo informe, con 99 páginas de análisis de las políticas de 
un país bastante p equeño. Esos análisis periódicos son uno de los pilares de la OMC y deben 
difundirse y leerse mucho más allá de Ginebra. Espero que todos ustedes ayuden a difundir este 
también.  
3.4.  Antes de comentar los informes y mis impresiones, empezaré con algunas observa ciones 
básicas a título personal como sueco:  
3.5.  Cuando era niño, leí el cuento de la autora sueca Astrid Lindgren sobre Pippi Calzaslargas , y el 
padre era un marinero "que vivía en el Pacífico"; no se mencionaba ningún país, pero, en mi mente, 
viajaba a las islas de Tonga.  
3.6.  Para los norteños, con un pie por encima del círculo polar ártico, que estamos acostumbrados 
a inviernos fríos y oscuros,  hay una especie de misterio y magia alrededor de las islas del Pacífico. 
Pensamos que hay sol y altas temperaturas todos los días. Después de este examen de las políticas 
comerciales, creo que debo ir a Tonga y tengo una muy buena razón para hacerlo.  
3.7.  Tonga está casi lo más lejos posible de Suecia. Está completamente opuesta en el globo 
terráqueo, en el hemisferio sur. Sin embargo, distancia aparte, he observado algunas características 
similares:  
• Ambos países son monarquías constitucionales.  
• Ambos paíse s están gobernados por un Primer Ministro, elegido por la Asamblea Legislativa 
unicameral, a la que se celebran elecciones cada cuatro años.  
• El Día Nacional en Tonga es el 4 de junio y el Día Nacional en Suecia es el 6 de junio.  
• Ambos países parecen te ner sistemas fiscales bastante complejos.  
3.8.  Ahora pasaré a comentar algunos aspectos del Examen que me han parecido interesantes, 
pero trataré de no abordar todo. Lamento si se repite información.  
Observaciones sobre el entorno económico de Tonga  
3.9.  En la OMC oigo a menudo referencias a los desafíos de las pequeñas economías insulares. Al 
examinar la situación en Tonga, eso es algo que debemos tener muy en cuenta.  
3.10.   Se trata de un archipiélago de 176 islas en medio del Pacífico. E so implica largas distancias 
para los transportes y las importaciones. El riesgo permanente de ciclones tropicales, así como de 
sequías, terremotos y tsunamis, son factores de los que nos libramos en Suecia. No obstante, este 
pequeño Estado insular debe enfrentarse a ello cada año.  
3.11.   La limitada base de producción nacional hace necesaria la importación de productos básicos, 
lo que supone un reto para la seguridad alimentaria, así como para la producción de energía.  WT/TPR/M/409 • Tonga  
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  Tonga como agente internacional  
3.12.   Al mismo tiempo, Tonga es un agente inter nacional. Estoy muy impresionado de ver cómo 
Tonga ha logrado convertirse en un miembro activo de la comunidad internacional, miembro de la 
ONU desde 1999 y miembro de la OMC desde 2007. Eso demuestra lo importante que es la 
cooperación internacional para un pequeño Estado insular, y que nosotros, al otro lado del planeta, 
prestemos a ese país la atención que merece. El Banco Mundial clasificó a Tonga en el puesto 97 de 
188 economías en su índice de facilidad para hacer negocios, lo que resulta impresionant e en el caso 
una pequeña isla de solo 104.000 habitantes.  
La OMC y la política comercial  
3.13.   Como ya he señalado, Tonga es miembro de la OMC desde julio de 2007, por lo que es un 
miembro bastante "joven", todavía en la adolescencia. Tonga no forma parte de la AIT, el ACP ni el 
Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles, pero está en proceso de notificación del Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio (AFC).  
3.14.   Todo esto no debe ser fácil de gestionar para un país sin representación física en Ginebra. 
Tonga sigu e la labor de la OMC desde su embajada en Londres, con la ayuda de la secretaría del 
Foro de las Islas del Pacífico, la secretaría del ACP y la secretaría del Commonwealth, que informan 
al país sobre los debates en curso en Ginebra. Tengo la impresión de q ue hacen un muy buen trabajo 
para seguirla.  
3.15.   Tonga puede ser un agente pequeño, pero también activo, con muchos acuerdos comerciales 
regionales, como el PICTA (entre las Islas del Pacífico); el PACER, que incluye a las Islas del Pacífico, 
Australia y Nueva Zelandia; el AAE con la UE; y los esquemas de los SGP con Australia, el Canadá, 
los Estados Unidos, el Japón, Noruega, Nueva Zelandia, Rusia, Suiza, Turquía y la UE.  
3.16.   En general, Tonga es una economía bastante abierta y dependiente del comercio.  
3.17.   Dicho esto,  todos los países tienen sus sensibilidades y a menudo están relacionadas con el 
tipo de economía en cuestión. Habida cuenta de que Tonga es una isla pequeña con un mercado 
limitado, existen restricciones a las inversiones extranjeras, por ejemplo, en las empresas de taxis, 
los coches de alquiler, el sector cultural, el sector de la seguridad, el sector agrícola y algunas 
actividades pesqueras. Los inversores extranjeros necesitan un certificado para invertir en Tonga.  
3.18.   Observo un promedio arancelario aplica do del 10,4 % y un arancel consolidado del 7,2 %, al 
tiempo que Tonga concede preferencias del 67 % de sus aranceles sujetos a derechos en el marco 
del acuerdo PACER Plus.  
3.19.   Además, tomo nota de que Tonga no dispone de un marco jurídico ni institucional para ap licar 
medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia. Asimismo, no aplica ningún impuesto a la 
exportación.  
3.20.   El mayor sector de mercancías de Tonga es la agricultura, que representa el 17,7 % del PIB y 
da empleo  al 22,1 % de la población activa. Los pr oductos agrícolas también dominan las 
exportaciones, de las que representan el 54,4 %, con productos como el calabacín, la calabaza, los 
tubérculos y el kava.  
3.21.   Con una zona económica exclusiva de 700.000  km2, cabe destacar que la pesca es uno de los 
mayores sectores de exportación del país. Las exportaciones se redujeron durante el período objeto 
de examen debido al ciclón tropical Gita, pero se recuperaron en 2019, y llegaron a constituir el 
26,6% del PIB. En cambio, la pesca solo corresponde al 1,9 % del PIB.  
3.22.   Con respecto a los servicios, supuse que con su agua cristalina, el sol y un clima cálido, el 
principal sector de servicios sería el turismo. Sin embargo, he descubierto que Tonga es un destino 
bastante costoso y el turismo solo representa el 3,3 % del PIB, aunque ese porcentaje ha aumentado 
durante el período considerado. En cambio, los principales sectores de servicios son el comercio 
mayorista y minorista, las actividades inmobiliarias y la administración pública. El sector de servicios 
represen ta el 49,2 % del PIB y da empleo al 56,8 % de la población activa. Dada la importancia del WT/TPR/M/409 • Tonga  
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  sector de servicios, no es sorprendente que Tonga haya contraído compromisos específicos en el 
marco del AGCS en 89 de los 160 subsectores, una cantidad bastante eleva da para una isla pequeña.  
3.23.   Como ya he señalado, Tonga tiene un sistema fiscal bastante complicado. Aunque los 
impuestos no están comprendidos en el ámbito de la política comercial de la OMC, observo que 
también hay impuestos que tienen un "efecto discrimina torio", con los que se da ventaja a los 
productores nacionales. Veo en el informe de la Secretaría que a menudo se relaciona esa cuestión 
con preocupaciones relativas a la salud pública, lo que podría ser una causa legítima, pero me cuesta 
entender cómo un a ginebra o un vodka producidos en el país, menos gravados, podrían ayudar a 
lograr el objetivo de mejorar la salud. A mi juicio, parece más bien una medida de apoyo encubierto 
a los productores nacionales.  
Mis observaciones y recomendaciones  
3.24.   En cuanto a l a pesca, observo la existencia de legislación en vigor y un plan de ordenación 
pesquera. Al mismo tiempo, en el informe de la Secretaría se expone que las fluctuaciones de las 
capturas reales de atún superan el contingente de ese año. Además, también se se ñala que "Tonga 
tiene dificultades para vigilar las embarcaciones de pesca y hacer cumplir las normas destinadas a 
impedir la pesca INDNR, debido a la falta de capacidad [...]". No me queda claro si Tonga ha 
participado en las negociaciones sobre subvencio nes a la pesca, pero, en mi opinión, debería ser 
una prioridad clara para Tonga en la OMC.  
3.25.   La segunda observación hace referencia a la energía. Tonga depende en gran medida de las 
importaciones de petróleo para alimentar los generadores eléctricos, que con sumen 13 millones de 
litros de combustible al año. Los generadores diésel representan el 88 % de la capacidad eléctrica, 
mientras que la energía solar solo supone el 8,3 % y la eólica, el 3,7 %. Aunque Tonga tiene los 
niveles más altos de acceso a la electric idad en la región, veo un gran margen de cambio estructural 
para apostar más por las energías renovables, como la eólica y la solar, en lugar de depender de las 
importaciones de energía procedente de combustibles fósiles, más contaminante.  
3.26.   Mi tercera obser vación está relacionada con el comercio electrónico y el sector de la tecnología 
de la información (TI). Habría imaginado que Tonga tenía un régimen de comercio electrónico más 
desarrollado y con más empresas dedicadas tanto al comercio electrónico como a otros sectores de 
servicios relacionados con las TI. Preveo que este sector crecerá en los próximos años.  
Preguntas no dirigidas a Tonga, sino a la Secretaría de la OMC  
3.27.   Mi última observación va dirigida a la Secretaría y a su minuciosa labor para redactar el 
informe sobre las políticas comerciales de Tonga, que he leído con gran interés y ahora será un a de 
las principales referencias  sobre el comercio y  la economía de Tonga para los próximos años.  
3.28.   Un punto me llamó la atención y me pareció un poco desequili brado, si se me permite la 
expresión. En el informe hay escasas referencias a las implicaciones de la crisis de la COVID -19. He 
oído y leído que Tonga no se ha visto afectada directamente por la COVID -19; que yo sepa, hasta 
ahora no se han registrado casos  en sus islas. Sin embargo, me habría resultado muy interesante 
comprender las consecuencias generales de la crisis de la COVID -19 para una economía pequeña 
como la de Tonga y participar en un debate más elaborado al respecto. Estoy seguro de que las hay, 
y dentro de 10 años, cuando echemos la vista atrás al año 2020, creo que lo primero que pensaremos 
todos es que fue el año de la COVID -19. Por ello, considero que eso debería quedar reflejado.  
3.29.   La segunda cuestión que echo en falta es un debate sobre el com ercio y el género. Como 
sabemos, la mitad de la población mundial está constituida por mujeres, pero todos somos 
conscientes de que las condiciones de las mujeres respecto del comercio y la mano de obra suelen 
ser diferentes a las de los hombres. Habría si do muy interesante leer más sobre la dimensión de 
género en la vida económica y el comercio en Tonga.  
En conclusión  
3.30.   Como señalé en mis observaciones introductorias, existen ciertas similitudes entre Tonga y 
Suecia. Para terminar, citaré algunas oraciones del propio informe de Tonga sobre el Examen de las 
Políticas Comerciales: "Tonga mantiene su firme compromiso con el sistema multilateral de WT/TPR/M/409 • Tonga  
- 10 - 
  comercio. Las economías pequeñas y abiertas como la de Tonga dependen particularmente de un 
sistema de normas internacionales vinculantes que proporcionen un marco sólido para el desarrollo 
económico basado en la libre circulación d e mercancías, servicios, inversiones y mano de obra. El 
Gobierno confía en que las preocupaciones que han expresado varios Miembros sobre el futuro de 
la OMC puedan resolverse mediante negociaciones basadas en el consenso que eviten debilitar un 
sistema qu e es tan valioso para todos sus Miembros". Estas son palabras muy acertadas que podrían 
haberse redactado en Estocolmo p or parte de  Suecia, pero confío en que todos los Miembros de la 
Organización puedan suscribir el compromiso de Tonga con la OMC. Muchas gracias.  
  WT/TPR/M/409 • Tonga  
- 11 - 
  4  DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS  
ESTADOS  UNIDOS  
4.1.  En nombre de los Estados Unidos, me complace dar la bienvenida a la delegación de Tonga, 
encabezada por el Excmo. Sr. Tatafu Moeaki, Ministro de Comercio y Desarrollo Económico, con 
ocasión del segund o Examen de las Políticas Comerciales de Tonga desde su adhesión a la OMC 
en 2007. Agradecemos a la Secretaría y el Gobierno de Tonga sus respectivos informes y valoramos 
la oportunidad de formarnos una idea más clara de las modificaciones y las mejoras qu e se han 
introducido en las políticas de comercio e inversión desde su último examen de 2014.  
4.2.  Elogiamos a Tonga por haber emprendido importantes reformas para aumentar la 
transparencia en la elaboración de políticas comerciales y su proceso legislativo, incluida la creación 
por parte de Tonga de un Grupo de Trabajo sobre Comercio y Desarrollo Económico (TEDWG) en 
julio de 2018. El TEDWG reúne a representantes de los sectores público y privado, incluidas las ONG 
y las organizaciones de base, e n el proceso consultivo para el comercio y el desarrollo económico. 
Además, en 2020, la Asamblea Legislativa colaboró con el Gobierno para la celebración de consultas 
sobre los proyectos de ley pendientes.  
4.3.  Nos congratulamos de ver que Tonga ha logrado impo rtantes progresos en la lucha contra la 
corrupción y la mejora de la gobernanza. Encomiamos a Tonga por adherirse a la Convención de las 
Naciones Unidas contra la Corrupción de 2003 y por su determinación de hacer frente a los 
problemas relativos a la corr upción. Asimismo, acogemos con satisfacción la elaboración de un 
manual para redactar la legislación, que proporciona orientación a los funcionarios sobre cómo 
elaborar leyes y otras medidas de manera clara y coherente y respalda el cumplimiento de las 
obligaciones internacionales.  
4.4.  Acogemos con beneplácito la oportunidad de presentar preguntas al Gobierno de Tonga. Damos 
las gracias a la delegación de Tonga por la atención prestada a nuestras preguntas; examinaremos 
detenidamente las respuestas por escrito que hemos recibido.  
4.5.  Agradeceríamos una actualización de los esfuerzos que está realizando Tonga para aplicar y 
ratificar el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC). Además, nos interesa conocer mejor la 
situación del sistema de protección y respeto d e la propiedad intelectual de Tonga, incluida la 
legislación relacionada con la propiedad intelectual. Asimismo, deseamos gozar de una mayor 
comprensión de los planes de Tonga para adherirse a determinados tratados internacionales en 
materia de propiedad i ntelectual y sus esfuerzos para la aplicación de las medidas aduaneras, 
incluido el requisito de que más del 20 % de los envíos se sometan a controles físicos y documentales. 
En el informe de la Secretaría también se indica que el Servicio de Aduanas de Ton ga puede 
suspender el despacho de mercancías presuntamente ilegales, incluidas las mercancías falsificadas, 
de conformidad con la legislación para la protección del derecho de autor y los derechos conexos. 
Como señalamos en nuestras preguntas escritas, agr adeceríamos que Tonga respondiera a nuestra 
pregunta sobre si las autoridades aduaneras disponen de un sistema para identificar a los infractores 
reincidentes y, en caso afirmativo, quién se encarga d el seguimiento de esta información.  
4.6.  También observamos q ue, en los últimos años, Tonga ha sufrido una serie de ciclones tropicales 
que han afectado negativamente a la economía del país y a las proyecciones de crecimiento 
económico. Además, tomamos nota de que Tonga, como muchos países aquí presentes, está 
haciendo frente a las consecuencias económicas de la pandemia de COVID -19. Alentamos a Tonga 
a que siga aplicando políticas comerciales y de inversión que promuevan la recuperación económica 
y el crecimiento equitativo.  
4.7.  Por último, agradecemos una vez más haber  tenido la oportunidad de participar en el segundo 
Examen de las Políticas Comerciales de Tonga en la OMC. Nos sentimos alentados por el compromiso 
permanente de Tonga con la OMC y sus observaciones en las que comenta que apoya un sistema 
multilateral de c omercio basado en normas. Habida cuenta de las claras dificultades que entraña 
participar como Miembro de la OMC sin una misión en Ginebra, seguimos decididos a colaborar con 
Tonga para cumplir con sus obligaciones en el seno de la OMC, como sus prescripci ones de 
notificación con respecto a la ratificación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC este 
año, y ayudarla a maximizar los beneficios de su condición de Miembro la OMC.  WT/TPR/M/409 • Tonga  
- 12 - 
  4.8.  Agradecemos a Tonga su participación en este proceso y esperamos se guir trabajando con 
Tonga y otros Miembros en pro del sistema multilateral de comercio basado en normas.  
UNIÓN  EUROPEA  
4.9.  En primer lugar, quisiera dar la bienvenida a la delegación del Reino de Tonga, encabezada por 
el Honorable Sr. Tatafu Moeaki, Ministro d e Comercio y Desarrollo Económico. También quisiera 
agradecer a la Secretaría de la OMC y al Gobierno de Tonga sus informes, que constituyen la base 
de nuestro intercambio de hoy. Desearíamos asimismo dar las gracias al ponente, el 
Excmo.  Sr. Mikael Anzén,  por sus observaciones y por presentarnos el examen de las políticas 
comerciales del país.  
4.10.   Este es el segundo examen de Tonga desde su adhesión a la OMC en 2007, y me gustaría en 
primer lugar señalar que Tonga es un ejemplo notable de lo beneficiosa que pu ede ser la 
participación en la OMC para una pequeña economía insular.  
4.11.   La UE reconoce que Tonga es el Miembro de la OMC de la región del Pacífico más pequeño y 
que sus comunidades, en su mayoría rurales, dependen de la agricultura y la pesca. Como gran 
parte del mundo, Tonga se ha enfrentado a la contracción económica provocada por la pandemia de 
COVID -19. Pese a que en Tonga no hay casos confirmados, el país se ha visto afectado por la 
suspensión del turismo internacional, lo que ha repercutido en la econom ía en general.  
4.12.   Como se señala en los informes del Gobierno y de la Secretaría, Tonga es particularmente 
vulnerable al cambio climático y propenso a los desastres naturales, como el devastador ciclón 
tropical Gita de 2018. Cuando se abordan cuestiones relac ionadas con el comercio y el 
medio  ambiente en la OMC, es evidente que los Miembros han de tener en cuenta la vulnerabilidad 
particular de países como Tonga ante los efectos del cambio climático.  
4.13.   Acogemos con satisfacción los esfuerzos desplegados por Tong a para ratificar el Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio en 2021, así como su participación en el proceso de notificación de 
este. La UE alienta a Tonga a completar su proceso legislativo interno para lograr la pronta 
aprobación del Acuerdo.  
4.14.   La UE felic ita a Tonga por los notables progresos realizados durante el último año para colmar 
las lagunas en materia de notificación. Este compromiso con la transparencia demuestra el respeto 
de Tonga por las normas del comercio internacional. Confiamos en que la la bor técnica para preparar 
las notificaciones haya sido beneficiosa también para las autoridades de Tonga, y que no duden en 
recurrir de nuevo a los recursos de la Secretaría a fin de mantener al día sus obligaciones en materia 
de notificación.  
4.15.   La UE presta  un apoyo constante y significativo al desarrollo económico de Tonga y es un 
asociado fundamental en su integración en el mercado mundial. A sabiendas de la importancia de la 
Ayuda para el Comercio para lograr que el país mejore su capacidad comercial, la UE es uno de los 
principales donantes de Tonga en esta esfera.  
4.16.   La UE celebra la creciente apertura de Tonga al comercio internacional y apoya las iniciativas 
del país encaminadas a seguir diversificando su economía. Acogemos con gran satisfacción la 
solicitud de Tonga para adherirse al acuerdo de asociación económica (AAE) provisional entre la UE, 
Fiji, Papua Nueva Guinea, Samoa y las Islas Salomón, que esperamos proporcione una plataforma 
a largo plazo para nuestras relaciones comerciales. La UE está dispu esta a trabajar estrechamente 
con Tonga para garantizar la adhesión efectiva al AAE y su aplicación, así como para seguir 
ampliando nuestras relaciones comerciales y en materia de inversiones.  
4.17.   En nombre de la UE, espero con interés un intercambio construct ivo de opiniones y deseo al 
Reino de Tonga mucho éxito en el segundo examen de sus políticas comerciales.  WT/TPR/M/409 • Tonga  
- 13 - 
  CANADÁ  
4.18.   El Canadá se suma a los demás Miembros para dar la bienvenida al Ministro Moeaki y a la 
delegación del Reino de Tonga a este segundo examen de sus políticas comerciales. El Canadá se 
complace en participar en este importante debate.  
4.19.   Como se señala en el informe de la Secretaría, desde el anterior examen de sus políticas 
comerciales de 2014, el Gobierno de Tonga ha introducido cambios in stitucionales a pesar de haber 
tenido que hacer frente a varios obstáculos, entre ellos una serie de ciclones tropicales. El Canadá 
desea aprovechar la ocasión para expresar su apoyo a las comunidades de Tonga afectadas por los 
desastres naturales y la ele vación del nivel del mar. El Canadá se ha mantenido firme en su 
compromiso colectivo con otros países desarrollados para promover financiación para el clima 
hasta  2025. Como parte de este compromiso, el Canadá está trabajando para suplir la carencia 
crítica de experiencia técnica sostenida en el país y de ese modo apoyar a los países insulares del 
Pacífico como Tonga a la hora de obtener y estructurar la financiación de proyectos prioritarios 
relacionados con el clima.  
4.20.   Como pequeño Estado insular en desarro llo, Tonga está especialmente expuesto a los 
desastres naturales, lo que continúa siendo un grave riesgo para su desarrollo económico. Además, 
la pandemia de COVID -19 ha repercutido negativamente en la economía de Tonga, y la población 
más vulnerable ha si do la más afectada, en la que se incluyen las mujeres y las niñas. A este 
respecto, y pese a los numerosos obstáculos a los que se ha enfrentado Tonga en los últimos años, 
celebramos los progresos y esfuerzos realizados por el Gobierno para apoyar el creci miento y 
mejorar su marco de política comercial.  
4.21.   El Canadá también aplaude el compromiso de Tonga con el sistema multilateral de comercio 
basado en normas, en el que la OMC ocupa un lugar central.  
4.22.   Cabe elogiar al Gobierno de Tonga por su importante reforma  fiscal y la mejora de la gestión 
financiera, como ha señalado la Secretaría. La modernización de la política monetaria y del marco 
macroeconómico son otras esferas dignas de mención. El Canadá también aprovecha la oportunidad 
para celebrar la adhesión de Tonga a la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción 
de 2003.  
4.23.   El Canadá felicita al Reino de Tonga por la labor encaminada a ratificar el Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio.  
4.24.   El Canadá celebra el apoyo de Tonga a la Declaración de Buenos A ires sobre las Mujeres y el 
Comercio, y alienta al país a considerar su participación en las iniciativas relativas a la Declaración 
Conjunta.  
4.25.   El Canadá también invita a Tonga a presentar las notificaciones pendientes, y desea agradecer 
al país las respuest as a sus preguntas presentadas anticipadamente.  
AUSTRALIA  
4.26.   Australia se complace en participar en el segundo examen de las políticas comerciales de 
Tonga. Australia y Tonga mantienen una sólida asociación forjada a partir de los amplios vínculos 
interperson ales que existen desde hace tiempo entre ambos países. Nuestra cooperación abarca el 
comercio, las inversiones, la movilidad de la mano de obra, la seguridad, la cooperación para el 
desarrollo y el deporte. Además de nuestro compromiso bilateral, nuestros dos países colaboran 
estrechamente a nivel regional y mundial con miras a promover la seguridad común, la resiliencia y 
la prosperidad económica del Pacífico Azul.  
4.27.   Nuestra estrecha colaboración ha reforzado la resiliencia de Tonga frente a la pandemia 
mund ial de COVID -19. Australia felicita a Tonga por sus medidas iniciales y actuales destinadas a 
evitar el virus de la COVID -19 y proporcionar un apoyo económico oportuno. Australia y Tonga 
acordaron reanudar los programas de movilidad de la mano de obra en s eptiembre de 2020, lo que 
proporcionaría un flujo continuo de remesas a Tonga y beneficios económicos para nuestros dos 
países. Asimismo, nos complace estar trabajando estrechamente con el Gobierno del país, el sector 
privado, la sociedad civil y los asoci ados internacionales para el desarrollo en la recuperación de WT/TPR/M/409 • Tonga  
- 14 - 
  Tonga, en particular a través de la Iniciativa de Acceso a Vacunas contra la COVID -19 y Seguridad 
Sanitaria de Australia para el Pacífico y Asia Sudoriental.  
4.28.   Desde el último examen de las políti cas comerciales de 2014 previo a la COVID -19, Tonga se 
ha enfrentado a una serie de desastres naturales, como el ciclón tropical Gita de 2018, el brote de 
sarampión de 2019 y el ciclón tropical Harold de 2020, que han puesto a prueba la capacidad de 
respue sta y recuperación del país. Pese a ocupar el segundo lugar en el Índice de Riesgo Mundial 
por desastres naturales, Tonga ha registrado avances considerables en su programa de reformas 
económicas, comerciales y de gobernanza, así como en su crecimiento eco nómico, esferas todas 
ellas importantes para crear capacidad de resiliencia.  
4.29.   Tonga también se enfrenta a problemas socioeconómicos relacionados con la alta prevalencia 
de enfermedades no transmisibles. Australia respalda las medidas adoptadas por Tonga par a 
promover el consumo de alimentos saludables, dentro del respeto de las obligaciones comerciales 
internacionales.  
4.30.   A nivel nacional, celebramos que Tonga finalizara su segunda estrategia de desarrollo del 
sector privado en 2018 y estableciera su primer mar co de política comercial en 2020 (el Marco de 
Política Comercial de Tonga/TTPF 2017 -2025). Este marco se centra en i) mejorar la competitividad 
de las empresas de Tonga en materia de exportaciones; ii) apoyar el fomento de las exportaciones 
y la facilitaci ón del comercio; iii) crear instituciones y servicios de apoyo al comercio y iv) impulsar 
la inclusión y el empoderamiento económico de los ciudadanos, lo cual se ajusta bien a las 
ambiciones de Tonga de participar en el sistema multilateral de comercio.  
4.31.   Observamos que, en la declaración final de la Misión de Consulta del Artículo IV de 2020 del 
FMI, se destacó la necesidad de que Tonga aproveche el potencial de su sector privado. Esto ayudará 
a lograr una balanza comercial más sostenible. Reconocemos que u na vía fundamental para que el 
Gobierno de Tonga incremente las exportaciones es establecer controles eficaces de reglamentación 
y cumplimiento en materia de exportación de mercancías agropecuarias, y en particular de 
bioseguridad. Por ello, alentamos a To nga a que garantice infraestructuras de exportación de alta 
calidad para el sector de las exportaciones agropecuarias y pesqueras, así como políticas conexas 
que permitan al sector privado asumir la responsabilidad del funcionamiento y la gestión de las ví as 
de exportación.  
4.32.   A nivel regional, Australia aprecia la adhesión de Tonga al Acuerdo del Pacífico sobre 
Estrechamiento de Relaciones Económicas (PACER) Plus. Tonga fue un asociado constructivo durante 
las negociaciones del acuerdo PACER Plus. Agradecemos  especialmente al país su contribución a la 
oportuna entrada en vigor del acuerdo. Tonga ha asumido la función esencial de depositario del 
acuerdo y ha supervisado la ratificación de las ocho partes, incluida su propia ratificación en abril 
de 2020 como qu into signatario del acuerdo PACER Plus en hacerlo. La ratificación del país también 
demostró a los demás miembros la importante contribución del acuerdo PACER Plus a la recuperación 
económica de la COVID -19 a largo plazo mediante el restablecimiento e impu lso de los vínculos 
comerciales y de inversiones. Gracias al apoyo de Tonga, el acuerdo PACER Plus entró en vigor el 
13 de diciembre de 2020. Australia espera con interés establecer un compromiso renovado con 
Tonga como asociado en el marco de un acuerdo d e libre comercio y materializar los beneficios del 
acuerdo PACER Plus en toda la región del Pacífico.  
JAPÓN  
4.33.   En primer lugar, quisiera dar una cordial bienvenida a esta reunión del segundo examen de 
las políticas comerciales a la distinguida delegación de T onga, encabezada por el 
Excmo.  Sr. Tatafu  Moeaki, Ministro de Comercio y Desarrollo Económico. El Japón agradece 
sinceramente los dedicados esfuerzos del Gobierno de Tonga y la Secretaría de la OMC para preparar 
los informes que nos han aportado informació n importante para el examen de hoy. Asimismo, damos 
las gracias al ponente, el Excmo.  Sr. Mikael Anzén, Embajador de Suecia, por sus esclarecedoras 
observaciones.  
4.34.   Tonga es un importante interlocutor comercial del Japón en la región de Oceanía. En 2020, 
nuestros dos países celebraron el 50º aniversario del inicio de las relaciones diplomáticas. El Japón 
aplaude el crecimiento económico que Tonga ha registrado durante el período objeto de examen 
como resultado de la expansión del sector de la construcción, el  consumo privado y la aplicación de WT/TPR/M/409 • Tonga  
- 15 - 
  una política monetaria acomodaticia. Esperamos que Tonga se recupere de la recesión económica 
causada por una sucesión de desastres naturales y la COVID -19 y que logre un mayor desarrollo.  
4.35.   El Japón valora el compromiso d e Tonga con el sistema multilateral de comercio aunque su 
representación en Ginebra sea limitada. Acogemos con satisfacción los esfuerzos de Tonga para 
ratificar el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio en 2021. Creemos que es importante que Tonga 
presen te todas las notificaciones pendientes y facilite la información necesaria. Alentamos a Tonga 
a que considere la posibilidad de sumarse a las iniciativas relativas a las Declaraciones Conjuntas. 
Esperamos que Tonga perfeccione su marco jurídico e instituci onal a fin de mejorar el entorno 
comercial y siga participando en los marcos multilaterales y plurilaterales de la OMC para así 
continuar reforzando el sistema multilateral de comercio.  
4.36.   Respecto de las inversiones, el Japón celebra las iniciativas de Tonga  durante el período objeto 
de examen encaminadas a promover la inversión extranjera mediante la mejora del marco jurídico 
de su régimen de inversiones y la adhesión del país a la Convención de las Naciones Unidas sobre 
el Reconocimiento y la Ejecución de l as Sentencias Arbitrales Extranjeras de 1958. Esperamos que 
la aplicación de la nueva Ley de Inversiones Extranjeras de 2020 sea satisfactoria y atraiga más 
inversión extranjera.  
4.37.   Para concluir, el Japón agradece a Tonga que haya hecho posible esta reunión de examen de 
las políticas comerciales pese a la situación actual de pandemia. El Japón felicita sinceramente a 
Tonga por los esfuerzos desplegados para mejorar su entorno comercial y de inversión desde el 
último examen. Deseamos a Tonga un examen de sus p olíticas comerciales satisfactorio y 
productivo.  
NUEVA  ZELANDIA  
4.38.   Nueva Zelandia acoge con satisfacción la oportunidad de participar en el segundo examen de 
las políticas comerciales de Tonga. Nueva Zelandia felicita a Tonga por haber presentado un informe 
nacional exhaustivo y completo, y espera que se siga analizando el régimen de política comercial del 
país durante este examen.  
4.39.   Por su ubicación geográfica, Tonga es el vecino más cercano de Nueva Zelandia. En razón de 
nuestro patrimonio polinesio común, com partimos lazos familiares y de amistad. En la actualidad, 
82.000 tonganos viven en Nueva Zelandia. En el plano económico, nuestras dos naciones están 
vinculadas entre sí, puesto que Nueva Zelandia es el mayor interlocutor comercial de Tonga y la 
mayoría de  las remesas de Tonga proceden de las comunidades de Nueva Zelandia.  
4.40.   Este examen de las políticas comerciales de Tonga se celebra en un momento en el que Tonga 
y el resto del mundo están combatiendo la pandemia de COVID -19 y tratando de recuperarse. Si 
bien las restricciones en frontera de Tonga han incidido de manera significativa en su economía, al 
igual que en la de los demás Miembros de la OMC, felicitamos a Tonga por ser uno de los pocos 
países que ha logrado evitar la COVID -19. 
4.41.   Asimismo, desde su último examen de las políticas comerciales de 2014, lamentablemente 
Tonga se ha visto afectada por varios ciclones tropicales, en particular por los ciclones Gita en 2018 
y Harold en 2020, así como por un grave brote de sarampión a finales d e 2019.  
4.42.   En el plano internacional, Nueva Zelandia y Tonga colaboran estrechamente en diversos foros 
bilaterales y multilaterales, y comparten perspectivas similares en muchas cuestiones, como los 
beneficios del comercio internacional y la importancia de la  acción colectiva contra el cambio 
climático.  
4.43.   Nueva Zelandia aplaude el liderazgo de Tonga como depositario del acuerdo PACER Plus. 
Agradecemos los importantes trabajos preparatorios de los altos funcionarios de los signatarios 
hasta la fecha, que culminar on con la entrada en vigor del acuerdo en diciembre de 2020. 
Reconocemos que la aplicación del acuerdo es un proceso difícil para Tonga, así como para las demás 
partes del Pacífico. Nueva Zelandia alienta a Tonga a seguir otorgando prioridad a la aplicació n del 
acuerdo PACER Plus, pues ello incrementará la capacidad del país para beneficiarse tanto de este 
acuerdo como de los Acuerdos de la OMC suscritos. Estas iniciativas contribuirán a una mayor 
integración de Tonga en la economía mundial.  WT/TPR/M/409 • Tonga  
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  4.44.   Nueva Zelandia felicita a Tonga por los esfuerzos desplegados para reducir su dependencia 
de los combustibles fósiles. Acogemos con satisfacción las observaciones de Tonga sobre su 
experiencia con la subvención específica al combustible.  
4.45.   Nueva Zelandia señala las elevada s tasas de enfermedades no transmisibles (ENT) de Tonga 
y reconoce las iniciativas del país encaminadas a combatirlas. Desearíamos saber si el enfoque de 
política comercial que ha adoptado Tonga como parte de estas iniciativas está arrojando mejores 
result ados en materia de salud, así como los planes del Gobierno de Tonga para dar una respuesta 
más efectiva a los problemas que plantean las ENT en el país.  
4.46.   Nueva Zelandia agradece la notable contribución de la población de Tonga al Plan de 
Empleadores Estacio nales Reconocidos de Nueva Zelandia. Nueva Zelandia tiene interés en la 
evolución del Marco de Política de Movilidad Laboral de Tonga y en conocer las repercusiones de la 
pandemia mundial en su aplicación.  
4.47.   Asimismo, Nueva Zelandia ha formulado preguntas du rante este examen en relación con el 
fomento del sector turístico de Tonga. Nueva Zelandia invita a Tonga a ofrecer más detalles sobre 
su Plan de Respuesta a la Crisis y Recuperación del Turismo.  
4.48.   En conclusión, Nueva Zelandia celebra las medidas adoptadas por Tonga desde el examen 
de 2014 para maximizar los beneficios comerciales y, en el último año, para gestionar los efectos 
de la pandemia, y destaca especialmente las dificultades a las que se enfrenta en este momento 
como economía en desarrollo.  
4.49.   Deseamos  a Tonga que el examen de sus políticas comerciales sea fructífero y esperamos la 
perspectiva del país sobre las cuestiones que se plantearán en el transcurso de este.  
CHINA  
4.50.   China quisiera dar una cordial bienvenida a la delegación de Tonga, encabezada por  el 
Excmo.  Sr. Tatafu Moeaki, a este segundo examen de sus políticas comerciales. También 
desearíamos dar las gracias a la Secretaría de la OMC y al Gobierno de Tonga por sus informes, así 
como al ponente, el Excmo.  Sr. Anzén, por sus pertinentes observaci ones.  
4.51.   China quisiera felicitar a Tonga por la mejora de sus resultados económicos, pues registró un 
crecimiento anual promedio del PIB real del 2,35 % entre 2013 y 2019, frente al 1,27 % del período 
correspondiente al examen anterior. Asimismo, nos complace ver que Tonga ha establecido un 
marco de política comercial y ha mejorado su régimen de inversiones durante el período objeto de 
examen con miras a favorecer su desarrollo sostenible.  
4.52.   Respecto de la política comercial, acogemos con satisfacción el compromi so de Tonga con el 
sistema multilateral de comercio. Observamos que Tonga aún no ha ratificado el Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio, si bien ya ha participado en el proceso de notificación. Alentamos a Tonga 
a redoblar sus esfuerzos para aplicar el A cuerdo sobre Facilitación del Comercio lo antes posible. 
Además, nos complace el continuo interés y la participación de Tonga en las negociaciones sobre las 
subvenciones a la pesca.  
4.53.   El comercio entre nuestros dos países ha mantenido un crecimiento constant e en los últimos 
años. Según nuestras estadísticas, el comercio bilateral alcanzó un valor de USD  34 millones en total 
en 2020, un 14 % más en comparación con 2019. En cuanto a las inversiones, China es el principal 
inversor extranjero directo en Tonga, y n uestras inversiones extranjeras directas (IED) ascendieron 
a USD  10 millones en total en 2020. Quisiéramos aprovechar la ocasión para alentar a Tonga a 
continuar mejorando sus regímenes de inversión para atraer más IED y de ese modo impulsar el 
desarrollo económico y social del país. Además, mantenemos una sólida cooperación con Tonga en 
el marco del Foro de Desarrollo Económico y Cooperación China -Países Insulares del Pacífico en 
varios sectores, como la agricultura, las infraestructuras y las energías ren ovables, y esperamos 
ampliar nuestra cooperación en ese marco.  
4.54.   Para concluir, China agradece a Tonga que haya hecho posible esta reunión de examen de las 
políticas comerciales pese a la situación actual de pandemia. Con motivo de este examen, China ha 
presentado preguntas a Tonga y espera con interés recibir pronto las respuestas.  WT/TPR/M/409 • Tonga  
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  4.55.   Por último, deseamos que este examen de las políticas comerciales sea sumamente 
satisfactorio.  
BRASIL  
4.56.   Quisiera en primer lugar dar la bienvenida a la delegación del Reino de Tonga , encabezada 
por el Ministro Moeaki. También desearía dar las gracias al ponente, el Embajador Anzén, y a usted, 
Presidenta, por sus respectivas declaraciones. Asimismo, deseo felicitar a la Secretaría por la 
preparación rigurosa y eficiente del segundo ex amen de las políticas comerciales de Tonga.  
4.57.   El Brasil se complace en participar en el segundo examen de las políticas comerciales de 
Tonga. En el primer examen de 2014, el Brasil mencionó que el comercio desempeña un papel 
central en el proceso de desarrol lo económico y social de todos los países. Celebramos que Tonga 
no solo esté de acuerdo, sino que también haya destacado en su informe que las normas comerciales 
multilaterales proporcionan el marco necesario para promover el desarrollo económico basado en  la 
apertura de los mercados.  
4.58.   La adhesión de Tonga a la OMC en 2007 representó un hito en el proceso de integración de 
Tonga en la economía mundial. Desde el primer examen de sus políticas comerciales, se han 
registrado progresos y las cifras del comercio bilateral continúan creciendo pese a los efectos de la 
pandemia de coronavirus, que repercutió de manera significativa en las corrientes comerciales de 
2020. Si nos remontamos en el tiempo, nos complace observar que el comercio entre el Brasil y 
Tonga ha a umentado notablemente desde 2007, a pesar de que la distancia y las dificultades 
logísticas son considerables.  
4.59.   Sin embargo, el Brasil considera que todavía hay margen de mejora. Creemos que el comercio 
bilateral dista aún mucho de su potencial y que podría  seguir aumentando en valor y 
diversificándose. Confiamos en que los vínculos de asociación entre nuestros países continúen 
afianzándose y podamos salvar ese margen en un futuro próximo.  
4.60.   Por último, quisiera reiterar que el Brasil está dispuesto a seguir i ncrementando la cooperación 
y el comercio con Tonga. Deseamos al Reino de Tonga éxito en el examen de sus políticas 
comerciales.  
SINGAPUR  
4.61.   En primer lugar, quisiera dar una cordial bienvenida al Honorable Sr. Tatafu Moeaki, Ministro 
de Comercio y Desarrollo  Económico, y a la delegación de Tonga1, que está participando de manera 
virtual desde Nuku'alofa. Agradecemos a Tonga el informe y la declaración del Gobierno. Damos 
también las gracias a la Presidenta del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales, l a 
Embajadora Athaliah Molokomme, a la Secretaría y al ponente, el Embajador Mikael Anzén (Suecia), 
por sus esclarecedores informes y declaraciones.  
4.62.   Para comenzar, Singapur felicita a Tonga por celebrar este examen de las políticas comerciales 
en formato "h íbrido" a pesar de las dificultades ocasionadas por la pandemia de COVID -19 y las 
repercusiones de los desastres naturales. Esto refleja el compromiso de Tonga con la OMC y el 
proceso de examen de las políticas comerciales. La función de vigilancia constit uye un pilar 
fundamental de la OMC, y la realización de este examen "híbrido" muestra la continua resiliencia de 
la Organización. A continuación, procedo a exponer tres observaciones.  
4.63.   En primer lugar, Singapur y Tonga mantienen vínculos cordiales de larga data como pequeños 
Estados insulares. Singapur fue la segunda fuente principal de importaciones de Tonga de 2014 
a 2019, y los productos refinados del petróleo representaron la mayor parte de estas. En 2020, el 
comercio bilateral entre Singapur y Ton ga ascendió a USD  2,4 millones, si bien existe margen para 
el crecimiento y para que ambas partes amplíen la cooperación bilateral. Una de las esferas de 
cooperación posibles es la del sector del turismo. Con el gran número de reservas y parques marinos 
que hay en Tonga, se puede promover un turismo sostenible que pueda dar a conocer la rica 
biodiversidad del país. Como pequeños Estados insulares, Singapur y Tonga también pueden 
compartir sus experiencias en materia de desarrollo. En el marco del Programa d e Cooperación de 
 
1 Tonga se adhirió a la OMC en 2007.  WT/TPR/M/409 • Tonga  
- 18 - 
  Singapur (SCP), más de 150 funcionarios de Tonga han recibido formación en diversos ámbitos, 
como la urbanización, la gestión de desechos y la reducción de los residuos marinos. El memorando 
de entendimiento firmado por el antiguo Primer M inistro de Tonga, Lord Tu'ivakano2, en 2014 para 
financiar parcialmente cursos de maestría y becas en la Escuela de Negocios de Nanyang a altos 
funcionarios del Gobierno de Tonga ilustra la importancia de la colaboración para capacitar recursos 
humanos qu e contribuyan al desarrollo económico. Esperamos con interés que aumente la 
cooperación bilateral y que se definan nuevas esferas de cooperación.  
4.64.   En segundo lugar, Singapur aplaude los continuos esfuerzos de Tonga por avanzar en la 
integración económica re gional. Celebramos los esfuerzos del país por establecer un marco de 
política comercial sólido y negociar acuerdos regionales de acceso a los mercados, como el Acuerdo 
del Pacífico sobre Estrechamiento de Relaciones Económicas Plus (PACER Plus) que entró e n vigor 
en diciembre de 2020. Este será el acuerdo de libre comercio regional de mayor importancia 
económica suscrito por Tonga hasta la fecha. La experiencia positiva de Tonga en materia de 
liberalización arancelaria y del comercio con el PACER Plus facil itará la adhesión y aplicación de otros 
acuerdos comerciales regionales, a saber, el Acuerdo Comercial entre los Países Insulares del Pacífico 
(PICTA) y otro posible acuerdo futuro con Australia y Nueva Zelandia. Confiamos en que estos 
avances ayuden a Ton ga a seguir integrándose en las cadenas de suministro mundiales a medida 
que asciende en la escala económica.  
4.65.   En tercer lugar, respecto al plano multilateral, acogemos con satisfacción el compromiso 
constante de Tonga con la OMC. Pese a no contar con un re presentante permanente en Ginebra3, 
Tonga ha puesto todo de su parte para hacer oír su voz. Recientemente, Tonga ha sido uno de los 
copatrocinadores de la Declaración Conjunta sobre las Prohibiciones o Restricciones a la Exportación 
de Productos Agropecua rios en relación con el Programa Mundial de Alimentos, distribuida en enero 
de 2021. Observamos asimismo que, en virtud de su Marco de Política Comercial (TTPF), Tonga está 
dispuesta a mejorar su política comercial en la esfera del comercio electrónico, y a tal fin ha 
elaborado una Evaluación nacional del grado de preparación para el comercio electrónico (NERA) 
destinada a apoyar su labor. A este respecto, invitamos a Tonga a sumarse a los debates de la 
iniciativa relativa a la Declaración Conjunta sobre el  Comercio Electrónico, para así poder adoptar el 
comercio electrónico y ofrecer los mayores beneficios a las mipymes y a las mujeres empresarias 
mediante la reducción de costos y la ampliación de los mercados. También alentamos a Tonga a que 
no ceje en sus  esfuerzos por ratificar el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) este año.  
4.66.   Por último, Singapur espera con interés reforzar el compromiso bilateral con Tonga e impulsar 
la colaboración en el marco de la OMC. Deseamos a Tonga el mayor de los éxitos  en el segundo 
examen de sus políticas comerciales.  
TERRITORIO  ADUANERO  DISTINTO  DE TAIWÁN,  PENGHU,  KINMEN  Y MATSU  
4.67.   En nombre de mi delegación, desearía en primer lugar dar una cordial bienvenida a la 
delegación de Tonga, encabezada por el Honorable Sr. Tat afu Moeaki, Ministro de Comercio y 
Desarrollo Económico. También quisiera agradecer sinceramente al ponente, Su Excelencia el 
Embajador Mikael Anzén (Suecia), su análisis tan constructivo y sus detalladas observaciones.  
4.68.   Compartimos con Tonga experiencias s imilares a la hora de afrontar y superar los problemas 
ocasionados por los frecuentes ciclones tropicales. A pesar de las dificultades, felicitamos al Gobierno 
de Tonga por seguir esforzándose para alcanzar unos resultados económicos satisfactorios y logra r 
unos avances económicos notables desde su primer examen de las políticas comerciales de 2014. 
La elaboración del Marco de Política Comercial de Tonga (TTPF) y la ratificación del Acuerdo del 
Pacífico sobre Estrechamiento de Relaciones Económicas Plus (PA CER Plus) son ejemplos dignos de 
mención.  
4.69.   Asimismo, celebramos la aplicación efectiva del Marco de Política de Movilidad Laboral de 
Tonga destinado a optimizar el entorno empresarial para los trabajadores de Tonga que salen del 
 
2 Lord Tu'ivakano realizó una visita oficial a Singapur en abril de 2014 y se reunió con el Primer Ministro 
Lee Hsien Loong y la entonces Ministra de Medio  Ambiente y Recursos Hídricos, Grace Fu. Perdió las elecc iones 
generales de Tonga en noviembre de 2014 y posteriormente se convirtió en Presidente del Parlamento de 
Tonga.  
3 Para las cuestiones relacionadas con la OMC, Tonga está representado por la Delegación Permanente 
del Foro de las Islas del Pacífico (PIF) en Ginebra y por el Alto Comisionado de Tonga en Londres.  WT/TPR/M/409 • Tonga  
- 19 - 
  país. Los niveles de partici pación de las mujeres en los programas de empleo en el extranjero 
continúan siendo, en general, bajos, por lo que nos interesaría recibir más información acerca de la 
evolución de la participación de las mujeres en la economía de Tonga en el futuro.  
4.70.   En el plano bilateral, en 2019 nuestros Gobiernos firmaron los memorandos de entendimiento 
sobre la cooperación en materia de información financiera sobre el blanqueo de dinero y los delitos 
determinantes asociados, la financiación del terrorismo, así como sobre  la prevención de la 
proliferación de armas de destrucción masiva. Esperamos que estas iniciativas constituyan la base 
para incrementar nuestras actividades de cooperación bilateral en muchas otras esferas.  
4.71.   Respecto de las relaciones comerciales y económic as bilaterales, nuestras economías son de 
naturaleza diferente pero se complementan mutuamente. Creemos que existen posibilidades de 
ampliar los intercambios y la expansión. Además, también quisiéramos identificar posibles ejes de 
cooperación en el marco d el plan de Ayuda para el Comercio de la OMC, así como en otros ámbitos 
de competencia de la OMC.  
4.72.   Para terminar, deseo a la delegación de Tonga un examen de sus políticas comerciales muy 
fructífero y satisfactorio.  
INDIA  
4.73.   Mi delegación se complace en partici par en el segundo examen de las políticas comerciales 
de Tonga. En nombre de la India, quisiera dar la bienvenida a la delegación de Tonga, encabezada 
por el Excmo.  Sr. Tatafu Moeaki, Ministro de Comercio y Desarrollo Económico, y a su equipo 
encargado del  examen de las políticas comerciales. Desearíamos dar las gracias al 
Excmo.  Sr. Ministro por su exhaustiva declaración inicial, al Excmo.  Sr. Mikael Anzén, Embajador de 
Suecia, por sus esclarecedoras observaciones como ponente, así como a la Secretaría y a l Gobierno 
de Tonga por los informes preparados para el examen.  
4.74.   Nos complace observar en el informe de la Secretaría que, desde el último examen de las 
políticas comerciales de Tonga de 2014, la economía del país ha crecido a un ritmo elevado. También 
constatamos las dificultades a las que se enfrenta el país debido a los frecuentes desastres naturales, 
principalmente ciclones tropicales, y aplaudimos la resiliencia de la población de Tonga ante estas 
adversidades. Acogemos con satisfacción las reformas emp rendidas por Tonga para modernizar la 
economía y las medidas adoptadas para lograr una mayor integración en el sistema mundial de 
comercio. Asimismo, celebramos el compromiso de Tonga con el sistema multilateral de comercio y 
las iniciativas emprendidas po r el país para ratificar el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio 
en 2021, así como sus esfuerzos para cumplir las obligaciones en materia de notificación a la OMC.  
4.75.   La India y Tonga comparten unas relaciones bilaterales estrechas y amistosas. Tonga es un  
asociado importante para la India en el Foro para la Cooperación entre la India y las Islas del Pacífico 
(FIPIC) y en la Alianza Solar Internacional (ISA). Agradecemos profundamente el apoyo de Tonga a 
la India en diversos foros multilaterales. La India e s un importante asociado para el desarrollo de 
Tonga, y está llevando a cabo actividades de cooperación para el desarrollo en Tonga a través de 
mecanismos bilaterales, así como mediante el Fondo de Asociación para el Desarrollo India -ONU. La 
India también ha proporcionado a Tonga asistencia humanitaria y socorro en casos de desastre, la 
última vez tras el ciclón tropical Gita de 2018.  
4.76.   Comprendemos y reconocemos las preocupaciones de Tonga sobre la necesidad de un sistema 
multilateral de comercio orientado a l desarrollo que proteja los intereses de los pequeños Estados 
insulares en desarrollo (PEID) y la importancia de construir un sistema de comercio resiliente ante 
los desastres. La India seguirá respaldando las iniciativas encaminadas a apoyar a los PEID, tanto 
en el marco de la OMC como en otros foros multilaterales. Del mismo modo, la India tiene la firme 
intención de ampliar y reforzar la cooperación bilateral con Tonga en los próximos años.  
4.77.   Deseo a nuestros amigos de Tonga un examen de sus políticas com erciales productivo y 
satisfactorio.  WT/TPR/M/409 • Tonga  
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  JAMAICA  EN NOMBRE  DEL GRUPO  ACP 
4.78.   Para comenzar, deseamos dar una cálida bienvenida a la presente reunión al Excmo. 
Sr. Tatafu Moeaki, Ministro de Comercio y Desarrollo Económico, y a los miembros de su delegación. 
Damos las gracias a Tonga y a la Secretaría por los informes tan completos e instructivos que nos 
han proporcionado y que constituyen la base de nuestras deliberaciones de hoy. Además, 
quisiéramos expresar nuestro agradecimiento a usted, Sra. Presidenta, y al po nente, Embajador 
Mikael Anzén (Suecia), por sus respectivos comentarios y análisis en relación con este importante 
ejercicio.  
4.79.   Desde su último Examen de las Políticas Comerciales en 2014, el Reino de Tonga ha 
emprendido importantes reformas a nivel instituc ional para promover el comercio y fomentar el 
desarrollo. El Grupo ACP desea felicitar al país, en particular, por el Marco de Política Comercial de 
Tonga, que se lanzó en agosto de 2020 y se está aplicando en la actualidad. Los pilares de este 
marco ident ifican dimensiones de la política comercial de una importancia crucial, como la promoción 
del desarrollo industrial y de la inversión y el fortalecimiento de la facilitación del comercio.  
4.80.   Como archipiélago del Pacífico, el comercio es vital para el país, y  la OMC es un instrumento 
esencial para ayudar a Tonga a cumplir sus objetivos de crecimiento económico y desarrollo. El 
comercio también es fundamental para promover la recuperación tras los desastres climáticos y la 
reciente pandemia de COVID -19. Además,  el sector del turismo representa alrededor del 20 % del 
PIB del país y la segunda fuente de ingresos en divisas.  
4.81.   De hecho, antes de que comenzara la pandemia de COVID -19, la tendencia del sector turístico 
de Tonga seguía una fuerte trayectoria ascendente, ya que los ingresos derivados de los viajes 
aumentaron un 14,2 % anual entre 2014 y 2019. Tras el inicio de la pandemia, el Gobierno cerró las 
fronteras y el turismo se paralizó. A pesar de ese desafío notable, el Grupo desea encomiar al 
Gobierno de Tonga p or haber tomado medidas constructivas para sentar las bases de una 
recuperación sólida mediante programas de capacitación profesional destinados a mejorar las 
capacidades de los trabajadores del sector del turismo y un refuerzo de las medidas sanitarias en  
los lugares turísticos. Los Miembros de la OMC deben reconocer esos esfuerzos y medidas, en 
especial los países que son grandes consumidores de turismo.  
4.82.   La situación geográfica de Tonga subraya la importancia del comercio digital para superar 
obstáculos c omo los elevados costos de transporte. La pandemia de COVID -19 aumentó aún más la 
importancia del comercio digital para mantener los vínculos entre los interlocutores comerciales 
durante los confinamientos generalizados. El Reino de Tonga, consciente de la  importancia del 
comercio digital, desarrolló una Evaluación nacional del grado de preparación para el comercio 
electrónico y un Marco Estratégico de Gobierno Digital durante el período objeto de examen con el 
fin de promover objetivos ambiciosos como univ ersalizar el acceso a la conectividad inalámbrica y 
móvil para 2024.  
4.83.   Al mismo tiempo, debemos valorar también el esfuerzo del Reino de Tonga por emprender un 
camino audaz para modernizar sus procedimientos de despacho de aduana. Tonga ha demostrado 
su compromiso y su determinación de aplicar el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio al adoptar 
una hoja de ruta para la aplicación. Esa hoja de ruta integra un mecanismo de evaluación de 
resultados y vigilancia para lograr la plena aplicación  del acuerdo. Además, Tonga llevó a cabo 
en 2020 un estudio sobre el tiempo necesario para el levante bajo la conducción de la Organización 
Mundial de Aduanas para emprender mejor las reformas necesarias.  
4.84.   Una medida concreta para apoyar esos esfuerzos es l a digitalización del proceso aduanero al 
emplear el sistema SIDUNEA World. Esa medida aportará importantes beneficios relativos a la 
reducción de la burocracia en el despacho de aduana. Otra medida tangible prevista por Tonga es 
introducir un sistema de es caneo con rayos X en el puerto principal, que contribuirá a acelerar el 
despacho de aduana.  
4.85.   Una medida adicional, en armonía con la simplificación del despacho de aduana, es la puesta 
en marcha del programa de "Operadores Económicos Autorizados", en coordi nación con los 
Ministerios de Agricultura y Pesca, que agilizará las inspecciones. Asimismo, cabe señalar que el 
Gobierno se dispone a crear el Portal Comercial de Tonga, una plataforma que aumentará la 
transparencia en cuanto a las condiciones de importac ión y exportación.  WT/TPR/M/409 • Tonga  
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  4.86.   Quisiéramos poner de relieve la resiliencia del Reino de Tonga, como pequeña economía 
vulnerable, ante las serias dificultades climáticas, incluida la tormenta tropical Gita, que causó 
considerables estragos en el país en 2018. Los estud ios e indicadores del FMI y el Banco Mundial 
nos recuerdan que Tonga se encuentra entre los países más vulnerables del mundo debido a su 
exposición a los ciclones y otros tipos de fenómenos extremos relacionados con el clima.  
4.87.   Esto no solo repercute en los ingresos del Gobierno debido a los notables costos de 
reconstrucción tras un fenómeno de esa clase, sino que también perturba las actividades de 
producción y el comercio. La situación de Tonga no es, ni mucho menos, un caso aislado, ya que 
otros muchos paí ses ACP también son vulnerables a los desastres naturales: San Vicente y las 
Granadinas es un ejemplo doloroso de ello.  
4.88.   En consecuencia, instamos a los Miembros de la OMC a que identifiquen medidas concretas 
para apoyar a países como Tonga a forjar una may or resiliencia económica y comercial frente a los 
desafíos climáticos.  
4.89.   Por último, quisiéramos elogiar a Tonga por sus avances en la introducción de reformas 
eficaces, como la modernización de los procedimientos de despacho de aduana, y desearle el mayor 
de los éxitos en la ejecución de esas reformas.  
VANUATU  EN NOMBRE  DEL GRUPO  DEL PACÍFICO  
4.90.   Formulo esta declaración en nombre del Grupo del Pacífico y deseo agradecer a los Miembros 
sus intervenciones y preguntas en este segundo Examen de las Políticas Comerc iales de Tonga.  
4.91.   Nuestro Grupo encomia a Tonga por presentar su política comercial nacional en este Examen. 
De igual modo, hemos tomado nota de las respuestas que ha proporcionado hoy el Excmo. 
Sr. Tatafu  Moeaki, Ministro de Comercio y Desarrollo Económico del Reino de Tonga.  
4.92.   Como compañeros del Grupo del Pacífico, deseamos volver a felicitar a Tonga por el nuevo 
Marco de Política Comercial de 2020 y apoyar las reformas en curso para mejorar su capacidad 
comercial e integrar mejor a Tonga en el sistema multi lateral y en los acuerdos comerciales 
regionales. Acogemos con satisfacción la participación de Tonga en iniciativas regionales como la 
Iniciativa de Infraestructura de la Calidad del Pacífico y la iniciativa de comercio electrónico regional, 
que tienen po r objeto reforzar nuestra capacidad comercial y nuestra competitividad. Como 
Miembros con intereses comunes y desafíos similares, también esperamos con interés trabajar en 
estrecha colaboración con Tonga en el seno de la OMC para garantizar que las normas y las 
instalaciones de la OMC nos ayuden a afrontar nuestros desafíos comerciales y respalden nuestros 
esfuerzos de desarrollo.  
4.93.   Observamos la determinación de Tonga de progresar en la aplicación del Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio de la OMC a nivel  nacional y apoyamos sus esfuerzos.  
4.94.   El Grupo del Pacífico también reitera su llamamiento a los Miembros y asociados de la OMC 
para que ayuden a Tonga en la ejecución de su nuevo Marco de Política Comercial y de otras reformas 
comerciales que le permitan au mentar su participación en el sistema mundial de comercio.  
4.95.   Reconocemos a Tonga como un valioso miembro del Grupo del Pacífico de la OMC y 
expresamos nuestra seguridad de que aunaremos esfuerzos para garantizar el éxito de la Duodécima 
Conferencia Ministeri al de la OMC de este año. Además, aseguramos a Tonga que seguiremos 
colaborando activamente con ella para concluir un acuerdo significativo sobre subvenciones a la 
pesca para finales de 2021.  
4.96.   Para concluir, quisiera felicitar a Tonga por el éxito del exame n de las políticas comerciales y 
agradecer al Gobierno de Australia y a otros asociados su apoyo en el marco de este ejercicio. 
Asimismo, reconocemos que la secretaría del Foro de las Islas del Pacífico ha facilitado las 
aportaciones a este examen.  WT/TPR/M/409 • Tonga  
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  MAURICI O 
4.97.   La delegación de Mauricio da una calurosa bienvenida a la delegación de alto nivel de Tonga, 
encabezada por el Excmo. Sr. Tatafu Moeaki, Ministro de Comercio y Desarrollo Económico. 
Agradecemos al Ministro la presentación sobre la situación de las políti cas económicas y comerciales 
de Tonga. La delegación de Mauricio también da las gracias al ponente, Excmo. Embajador Anzén, 
por sus reflexiones, así como a la Secretaría de la OMC por su exhaustivo informe.  
4.98.   Mauricio se complace en participar en este examen  y encomia a Tonga por su segundo 
Examen de las Políticas Comerciales después de que el primero se realizara con éxito en 2014.  
4.99.   Apreciamos el firme compromiso de Tonga con el sistema multilateral de comercio y el 
cumplimiento de sus obligaciones con la OMC , además de los esfuerzos que está realizando para 
ratificar el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio este año.  
4.100.   Tonga, al igual que Mauricio, es un pequeño Estado insular en desarrollo que, al tiempo que 
aplica sus políticas nacionales de desarrollo econ ómico, ha tenido que hacer frente a los desastrosos 
efectos de una serie de ciclones tropicales en los últimos años. Pensamos en particular en el ciclón 
Gita, que causó daños graves en Tonga y repercutió hasta en un tercio del PIB del país en el 
año 2018.  
4.101.   Esta caída en las perspectivas de crecimiento se agrava ahora con los desafíos que plantea 
la pandemia de COVID -19. 
4.102.   Somos conscientes de que los pequeños Estados insulares en desarrollo tienen menos 
reservas, recursos y capacidades para lograr ser resilien tes y responder a la magnitud de las 
consecuencias que está entrañando la situación actual, con desastres naturales frecuentes y la 
pandemia de COVID -19. 
4.103.   Mauricio se congratula de que el Examen Nacional Voluntario (ENV) de los planes y los 
progresos realiz ados respecto de los ODS, que Tonga llevó a cabo en 2019, haya ayudado a 
armonizar el Marco de Desarrollo Estratégico de Tonga (TSDF II) 2015 -2025 con los ODS y las 
Modalidades de Acción Acelerada para los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (Trayecto ria de 
Samoa) de 2014.  
4.104.   Asimismo, elogiamos la puesta en marcha en agosto de 2020 del Marco de Política Comercial 
de Tonga (TTPF), la primera estrategia comercial integral del país, y esperamos con interés ver su 
aplicación, que está comenzando.  
4.105.   Desde la pe rspectiva de seguir adoptando un enfoque participativo en el sistema multilateral 
de comercio y un compromiso continuo con la apertura de la economía, valoramos los esfuerzos de 
Tonga como PEID y como miembro de la Organización de Estados de África, el Car ibe y el Pacífico.  
4.106.   Pese a que las exportaciones agrícolas y pesqueras, especialmente el pescado fresco, siguen 
contribuyendo de forma notable a los ingresos de exportación del país, Tonga sigue siendo un país 
en desarrollo importador neto de alimentos y, por lo tanto, pone de manifiesto nuestra adhesión 
común a esas cuestiones en la OMC.  
4.107.   Por medio de la Delegación Permanente del Foro de las Islas del Pacífico, somos conscientes 
de la participación de Tonga en la preparación de la Duodécima Con ferencia Ministerial. A ese 
respecto, acogemos con beneplácito la posición de Tonga en las negociaciones sobre las 
subvenciones a la pesca. Mauricio y Tonga consideran que reducir la cantidad total de subvenciones 
es fundamental para las poblaciones sosten ibles y para equilibrar el terreno y permitir una mayor 
participación de los pequeños Estados insulares.  
4.108.   Las islas pequeñas y los países en desarrollo deben contar con las flexibilidades necesarias 
para la pesca artesanal, de modo que el apoyo básico a los  pescadores locales no se vea afectado 
por complicados requisitos de notificación y evaluación de las poblaciones.  
4.109.   Es importante destacar que Mauricio y Tonga reiteran que para los pequeños Estados 
insulares en desarrollo se deben prever disposiciones adec uadas y efectivas sobre el trato especial 
y diferenciado, que les permitan apoyar el desarrollo del sector pesquero. Estamos de acuerdo con 
la necesidad de tomar medidas adecuadas para garantizar el desarrollo sostenible del sector de la WT/TPR/M/409 • Tonga  
- 23 - 
  pesca. Aunaremos e sfuerzos para que la esfera del desarrollo no quede relegada en las 
negociaciones y para que el trato especial y diferenciado se incorpore a todos los acuerdos.  
4.110.   Además de la pesca, tomamos buena nota de la participación de Tonga, a través de la 
Delegación del Foro de las Islas del Pacífico, en las iniciativas relativas a las declaraciones conjuntas, 
en particular sobre el comercio electrónico y las microempresas y pequeñas y medianas empresas 
(mipymes).  
4.111.   Permítasenos también hacer hincapié en el apoyo de Ton ga con respecto a la Declaración 
Conjunta sobre las Prohibiciones o Restricciones a la Exportación de Productos Agropecuarios en 
relación con el Programa Mundial de Alimentos.  
4.112.   Asimismo, es un placer para Mauricio colaborar con Tonga con el fin de ser const ructivos y 
sumarse a otros Miembros para examinar todas las preocupaciones actuales y las posibles soluciones 
relacionadas con la reforma de la OMC.  
4.113.   Para concluir, Mauricio desea a la delegación de Tonga que su examen tenga éxito.  
REPÚBLICA  DE COREA  
4.114.   Quisie ra unirme a los demás oradores para dar la bienvenida al Excmo. Sr. Tatafu Moeaki, 
Ministro de Comercio y Desarrollo Económico, y a su delegación al segundo Examen de las Políticas 
Comerciales del Reino de Tonga. Además, agradezco al Embajador Anzén su fun ción como ponente 
y a la Secretaría su informe tan completo.  
4.115.   Para un país que depende tanto del turismo y del sector de servicios como Tonga, huelga 
decir que las consecuencias económicas de la pandemia de COVID -19 han sido graves. Lo que resulta 
aún más d escorazonador es que, en el caso de Tonga, la pandemia llegó en el contexto de una 
sucesión de ciclones tropicales devastadores. De hecho, las dificultades a las que se enfrentaba 
Tonga antes de la COVID -19, como pequeño Estado insular en desarrollo, han q uedado patentes en 
el hecho de que la relación entre sus pérdidas relacionadas con el clima y su PIB es una de las más 
altas del mundo.  
4.116.   A pesar de esos enormes desafíos, Tonga ha demostrado una fuerte resiliencia. Además, mi 
delegación elogia su continuo r espaldo del sistema multilateral de comercio. Acogemos con particular 
satisfacción sus esfuerzos por integrarse aún más en el plano regional mediante la ratificación del 
PACER Plus en 2020 y por ratificar el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OM C este año. 
Este último contribuirá sin duda a facilitar el comercio con países como Corea, que es el quinto 
destino de las exportaciones de mercancías de Tonga. Corea se complace en desempeñar un 
modesto papel en el apoyo a la modernización de la Administ ración de Aduanas de Tonga. Asimismo, 
celebramos su adhesión a la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. Sin duda, la 
mejora de la transparencia y la rendición de cuentas traerá beneficios duraderos al conjunto de su 
economía.  
4.117.   La delegació n coreana es plenamente consciente de los limitados recursos que Tonga podría 
aportar en Ginebra. Tomamos nota de que Tonga ya participa con entusiasmo en las negociaciones 
sobre las subvenciones a la pesca y está siguiendo las iniciativas relativas a las declaraciones 
conjuntas sobre el comercio electrónico y las mipymes. No obstante, alentamos a Tonga a que 
estudie la posibilidad de participar en otros Debates Estructurados en curso que también redundarían 
en beneficio de los pequeños Estados insulares en  desarrollo. De hecho, nos complace que el Ministro 
Moeaki haya tomado buena nota de los Debates Estructurados sobre el Comercio y la Sostenibilidad 
Ambiental que acaban de comenzar, puesto que son especialmente pertinentes para los países con 
vulnerabilid ades únicas relacionadas con el clima. Además, varios pequeños Estados insulares en 
desarrollo, incluidos los que, como Tonga, tienen redes de acuerdos de inversión muy limitadas, 
también son testigos del valor que tiene el posible acuerdo para la facilita ción de las inversiones que 
están debatiendo más de 100 Miembros de la OMC. De hecho, la facilitación de las inversiones se 
ajusta bien a un concepto estratégico descrito en el Marco de Desarrollo Estratégico de Tonga 
(TSDF  II) 2015 -2025: tratar de proporcionar normas, reglamentos, incentivos e información claros 
y transparentes que fomenten la inversión tanto extranjera como nacional.  
4.118.   Muchas gracias. Deseamos al Reino de Tonga mucho éxito en su segundo Examen de las 
Políticas Comerciales.   WT/TPR/M/409 • Tonga  
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  5  RESPUESTA S DEL REPRESENTANTE DE TONGA Y OTRAS OBSERVACIONES  
5.1.  Gracias, Sra. Presidenta, por su excelente dirección de nuestras sesiones. También deseamos 
expresar nuestro agradecimiento al Embajador Mikael Anzén, como ponente del examen. Aprecio el 
interés que los Mi embros han mostrado en los desafíos que afronta Tonga, las oportunidades para 
nuestro país y las observaciones constructivas que hemos recibido sobre cómo pueden ayudarnos la 
política comercial y la participación en la OMC.  
5.2.  Todas las delegaciones han recib ido nuestras respuestas por escrito a las preguntas que han 
formulado. Comentaré con brevedad los temas comunes y responderé a algunas cuestiones 
específicas planteadas durante la primera reunión del miércoles.  
5.3.  En primer lugar, acogemos con satisfacción el  estímulo que nos han dado muchas delegaciones 
para conceder prioridad a la ratificación y la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. 
Puedo confirmar que mantenemos la intención de completar su ratificación en 2021, como se señala 
en el inf orme de la Secretaría, y esperamos con gran interés presentar nuestro instrumento de 
aceptación a la OMC.  
5.4.  En segundo lugar, aunque Tonga sigue sin haber registrado casos de COVID -19 hasta la fecha, 
su repercusión en las empresas ha sido considerable, según  la encuesta independiente de la OIT. 
Ha afectado al menos al 50 % de las empresas encuestadas: el 35 % parcialmente y el 15 % se han 
visto obligadas a cerrar y a no operar. Las que permanecieron abiertas vieron cómo la actividad se 
desplomaba al haber una de manda más baja de lo normal y el flujo de caja era inadecuado para 
mantener las actividades y al personal. El cierre de las fronteras, las restricciones al comercio de 
carga aérea y los retrasos en el transporte no ayudan. Los efectos directos sobre nuestr a industria 
turística son muy claros, ya que se produjo un marcado descenso del 87 % en las llegadas de 
visitantes, lo que afectó de manera significativa a nuestros operadores turísticos, incluidas las 
cadenas de suministro.  
5.5.  Se estima que el PIB de Tonga di sminuirá en torno a un 3 % en el ejercicio fiscal 2020 y se 
contraerá a un ritmo mayor, de más del 6 %, en el ejercicio 2021. La hipótesis crucial para determinar 
el alcance de la recesión depende del grado y el tiempo que la frontera permanezca cerrada en 
Tonga a causa de la pandemia de COVID -19. 
5.6.  Un sector exportador tan importante como el del pescado fresco ha sufrido un descenso 
drástico de las exportaciones igual al 84 %. Al depender de una cadena de suministro compleja y de 
gran dependencia, también se ha  visto afectado negativamente por las numerosas restricciones en 
los mercados de exportación. Se trata de un ámbito en el que nuestros asociados pueden 
desempeñar un papel importante, no solo con apoyo financiero y técnico para mantener las 
empresas a flot e, sino defendiendo las necesidades de nuestros exportadores dentro de sus propios 
sistemas de Gobierno, de modo que los obstáculos comerciales de emergencia reduzcan el perjuicio 
infligido a los proveedores internacionales al nivel estrictamente necesario . 
5.7.  El Gobierno de Tonga puso en marcha un paquete de medidas de estímulo por valor de 
USD 60 millones en junio de 2020, que ha proporcionado cierta ayuda durante los últimos 10 meses. 
Al mismo tiempo, el Gobierno presentará el 1 de julio de 2021 el presupue sto para un plan de 
recuperación que comenzará cuando se reabra la frontera.  
5.8.  Agradecemos las observaciones relativas a la importancia de movilizar la financiación climática 
y la opinión de que mantener los conocimientos técnicos especializados en el país e s un requisito 
crucial para garantizar y estructurar la financiación de los proyectos climáticos. Tras la Evaluación 
de Políticas sobre Cambio Climático del FMI en 2020, el Gobierno ha preparado una estrategia de 
desarrollo resiliente a los desastres climá ticos y un plan de inversión basado en evaluaciones 
relativas a las amenazas, la exposición, la vulnerabilidad y el riesgo. El resultado ayudará a planificar 
mejor la inversión del Gobierno en infraestructura y la financiación a lo largo de 2021. Ello requ erirá 
una planificación a largo plazo, una evaluación de los riesgos de cola y respuestas transformadoras 
que reflejen la magnitud de los riesgos para Tonga.  
5.9.  Tomamos nota de una serie de observaciones y preguntas relativas a los sistemas de movilidad 
laboral que Tonga destacó en su informe del Gobierno. La puesta en marcha de un Marco de Política 
de Movilidad Laboral es un paso importante para reflexionar sobre las iniciativas a largo plazo que WT/TPR/M/409 • Tonga  
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  debemos aplicar para obtener el mayor beneficio de esos sistema s y reducir sus riesgos, pero 
también es cierto que la pandemia mundial ha acortado temporalmente nuestra capacidad de 
planificación. Coincidimos en que reanudar con rapidez los sistemas de movilidad de la mano de 
obra ha sido muy útil para aliviar el daño  económico resultante de la pandemia y acogemos con 
satisfacción las iniciativas al respecto, por ejemplo, Australia ha continuado fletando vuelos 
puntuales para garantizar que nuestros trabajadores sigan accediendo al país. Esperamos aplicar la 
misma estr ategia al sector del turismo y seguiremos trabajando estrechamente con nuestros 
mercados turísticos más importantes para lograr las condiciones en las que podamos recibir 
visitantes internacionales en circunstancias controladas en cuanto sea seguro.  
5.10.   Reconocemos las cuestiones planteadas por los Miembros sobre el desequilibrio de género 
con respecto a la participación en los programas de movilidad laboral existentes. La paridad de 
género aún no se ha alcanzado en los empleos de sectores de cualificació n baja o media que se 
ofrecen a través de los programas de movilidad de la mano de obra.  
5.11.   La Política Nacional de Empoderamiento de las Mujeres e Igualdad de Género de Tonga 
de 2019 guía el progreso hacia la igualdad y la equidad de género, y cada Ministeri o es responsable 
de promover la igualdad de género en su sector. Existen limitaciones en la aplicación, como la falta 
de datos y de base empírica sólida para orientar las intervenciones políticas, la falta de conocimientos 
sobre la perspectiva de género en  el Gobierno, los recursos limitados y la capacidad de aplicación 
limitada. Es probable que las consecuencias sociales y económicas de contener la COVID -19 desde 
marzo de 2020 repercutan de forma negativa en el progreso dentro de esos marcos.  
5.12.   A pesar de la s tasas de participación desiguales, el Gobierno ha apoyado una mayor 
participación de las mujeres en el comercio, lo que incluye la construcción de un salón para una 
asociación de mujeres (con más de 100 miembros) que se dedica a la confección de telas de  tapa 
para facilitar el comercio con la diáspora en el extranjero, que genera una media de 10.000 pa'anga 
en ingresos, y proyectos comunitarios para que las mujeres participen en el cultivo de hortalizas y 
flores de alto valor para la exportación.  
5.13.   En mi re ciente declaración, destaqué la lucha de Tonga contra las enfermedades no 
transmisibles y sus esfuerzos por utilizar la política comercial como parte de una serie de 
herramientas para hacerles frente. Tomé nota de la curiosidad de algunos Miembros por cono cer el 
resultado de esas medidas. Deseo agradecer el enfoque científico del Banco Mundial, apoyado por 
Australia, Nueva Zelandia y el Japón, que nos ha proporcionado una base empírica suficiente para 
tomar decisiones políticas. El estudio del Banco Mundial  concluye que nuestro éxito en el uso de la 
política comercial para alentar a los consumidores a consumir alimentos más saludables ha sido 
desigual. Nuestra política ha conseguido reducir el consumo de algunos alimentos específicos, como 
las rabadillas de pavo y las faldas de cordero, entre otros.  
5.14.   Al mismo tiempo, ha resultado difícil garantizar la disponibilidad de alternativas baratas y 
saludables. La exención de impuestos sobre las frutas importadas no consiguió que bajaran los 
precios, por lo que los co merciantes se beneficiaron más que los consumidores. El pescado fresco 
es una fuente de proteínas atractiva y saludable, pero continúa siendo más caro que las carnes 
importadas, más ricas en sal y grasa, y sigue estando fuera del alcance de los hogares de ingresos 
bajos. En general, los alimentos saludables siguen siendo caros y difíciles de conseguir. Eso refuerza 
nuestra opinión de que la política comercial formará parte de la solución, pero debe utilizarse en 
conjunto con otras medidas. El Gobierno de To nga ha aprobado el informe relativo al modelo de 
perfiles nutricionales, que sirve de base científica para revisar las políticas vigentes en materia de 
impuestos especiales de consumo a los alimentos.  
5.15.   El Gobierno está ultimando el Reglamento sobre las Inve rsiones Extranjeras basado en la Ley 
de Inversiones Extranjeras de 2020. La cuestión principal se centra en la intención del Gobierno de 
reducir las actividades restringidas y reservadas exclusivamente en beneficio de Tonga para 
contribuir a los objetivos nacionales de aumentar la producción nacional y el acceso al capital y la 
tecnología extranjeros.  
5.16.   Las oportunidades para el comercio electrónico dependen del aumento del acceso, la 
disponibilidad y la asequibilidad, respecto de lo que el Gobierno ha lograd o avances significativos. 
En la actualidad, se ocupa de la infraestructura necesaria para que los vendedores realicen 
transacciones comerciales con los compradores. El Gobierno puede aprovechar la creciente WT/TPR/M/409 • Tonga  
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  aceptación social y la conciencia de la capacidad  que ofrece nuestro acceso a la banda ancha 
asequible y de alta velocidad.  
5.17.   En cuanto a nuestros derechos de propiedad intelectual, están protegidos en cierta medida 
por la OMPI y las leyes comerciales relacionadas, incluida la forma en la que se estructura n los 
acuerdos vinculantes. Sin embargo, el Gobierno local no los aprecia, ya que suponen sobre todo un 
problema para los inversores extranjeros. Nuestra falta de comprensión y familiaridad sobre su 
importancia para que las empresas sean fuertes y estén pr otegidas pone de manifiesto la pertinencia 
de este Examen de las Políticas Comerciales de la OMC, que nos permitirá regresar al camino correcto 
cuando nos desviemos.  
5.18.   Quisiera dar las gracias a los Miembros que han reconocido las limitaciones a las que se 
enfrentan los pequeños Estados insulares en desarrollo, incluidos los desafíos que encontramos a la 
hora de participar activamente en el programa de la OMC y nuestras necesidades de asistencia 
técnica distintas en relación con una amplia gama de cuestiones comerciales. Es alentador escuchar 
que otros Miembros han mostrado comprensión hacia esas cuestiones durante el proceso de 
negociación de un acuerdo sobre subvenciones a la pesca, y espero que eso continúe.  
5.19.   La metodología de valoración en aduana de Tonga s e basa en una matriz de indicadores de 
riesgo. Otros indicadores de riesgo que pueden aplicarse, además de las características y los 
antecedentes del importador y del agente de aduanas, así como la naturaleza y el origen del envío, 
son los detalles del paí s de exportación, los antecedentes del proveedor, los detalles del número del 
documento de envío, el medio de transporte y las discrepancias en la información facilitada en las 
declaraciones de importación y exportación. Aparte de esos indicadores específi cos, el sistema 
automatizado también puede configurarse para seleccionar envíos de forma aleatoria a los que 
realizar controles documentales o físicos.  
5.20.   Me ha suscitado interés el estímulo que varios Miembros han dado a Tonga para que siga más 
de cerca dete rminadas iniciativas relativas a declaraciones conjuntas, en particular aquellas 
relacionadas con el comercio electrónico, la facilitación de las inversiones para el desarrollo y el 
comercio y el medio ambiente. Nos resultan convincentes las razones aducid as de que estas 
iniciativas tienen mucho que ofrecer a Tonga y, sin duda, participaríamos más en las tres de no ser 
por nuestras limitaciones de recursos. Si no podemos participar activamente en las negociaciones, 
no cabe duda de que analizaremos los resul tados que arrojen y estudiaremos con detenimiento si 
benefician a Tonga.  
5.21.   Para concluir, quisiera volver a agradecer a los Miembros sus preguntas, sus observaciones y 
su atención durante este examen. Asimismo, permítanme dar las gracias de nuevo a la Excma.  
Presidenta por su capaz dirección de este proceso y al Embajador Anzén por su labor y, lo que es 
más importante, sus evidentes vínculos con Tonga. Agradezco las observaciones atinadas y doy las 
gracias al personal de la Secretaría por su ardua labor, que ha hecho posible este Examen. Muchas 
gracias.  
PONENTE  
5.22.   Como señalé en mis observaciones introductorias, he aprendido mucho sobre Tonga durante 
este segundo Examen de las Políticas Comerciales y he agradecido encarecidamente la amplia 
participación de muchos  Miembros.  
5.23.   También me llamó la atención que la mayoría de las observaciones y las preguntas planteadas 
hayan girado más o menos en torno a los mismos temas y cuestiones.  
5.24.   En primer lugar, a pesar de que Tonga es una pequeña economía insular, o tal vez debid o a 
ello, es un país bastante abierto y dependiente del comercio.  
5.25.   Todos deberíamos preguntarnos cómo una pequeña isla de solo 104.000 habitantes, en medio 
del Pacífico, puede superar a otros muchos países, mucho más grandes e influyentes, en el índice 
de facilidad para hacer negocios del Banco Mundial. Tonga ocupa el puesto 103 de 190 economías 
en su informe de 2020.  WT/TPR/M/409 • Tonga  
- 27 - 
  5.26.   Mi lectura es doble: esta pequeña isla está haciendo muchas cosas bien, pero también que 
tiene margen de mejora. A mi juicio, este Examen de l as Políticas Comerciales puede ayudar a los 
responsables políticos a seguir avanzando si demuestran la voluntad de hacerlo.  
5.27.   Hemos escuchado al Ministro Moeaki describir de forma muy articulada muchas de las 
dificultades a las que se enfrenta Tonga, y opino  que también otros muchos pequeños Estados 
insulares. Considero que otros países ayudan a los Estados insulares a recuperarse tras el paso de 
un ciclón tropical. No obstante, también he aprendido de otros organismos de las Naciones Unidas 
presentes en Gine bra que una cosa es la ayuda puntual tras una catástrofe y otra es la 
reestructuración a largo plazo después de los desastres. Con respecto al largo plazo, considero que 
el sistema internacional de comercio y la OMC tienen un papel importante y concreto qu e 
desempeñar.  
5.28.   El Ministro Moeaki también destacó los desafíos para mejorar el potencial de crecimiento. Al 
igual que otros países que dependen en gran medida de la movilidad de la mano de obra y de las 
remesas internacionales, veo en cierto modo un conflic to de intereses entre la obtención de las 
remesas y la necesidad de mantener al personal cualificado en Tonga para estimular las innovaciones 
y ayudar a crear un mercado laboral nacional.  
5.29.   El Ministro Moeaki también ha hecho referencia al cable submarino de  fibra óptica que se 
instaló en 2013 y que aumentó la accesibilidad y redujo el precio de los servicios de Internet. Al 
mismo tiempo, la Secretaría informa de que "el despliegue de una red de fibra óptica para las 
empresas y los hogares ha sido hasta ahora  limitado" y yo, como señalé en mis observaciones del 
primer día, "[h]abría imaginado que Tonga tenía un régimen de comercio electrónico más 
desarrollado y con más empresas dedicadas tanto al comercio electrónico como a otros sectores de 
servicios relacion ados con las TI". Si me lo permiten, quisiera comparar a Tonga una vez más con 
mi país natal, Suecia, donde veo un crecimiento y un comercio notables en el sector de las TI. Así 
que, si tuviera que desarrollar algo en Tonga, veo un gran potencial en esa es fera. Asimismo, se nos 
ha informado de iniciativas importantes como la Evaluación nacional del grado de preparación para 
el comercio electrónico y el Marco Estratégico de Gobierno Digital.  
5.30.   En cuanto a los servicios turísticos, he observado algunas diferenc ias en la magnitud y la 
importancia de este sector entre la intervención del Ministro y el informe de la Secretaría. Sin 
embargo, todos estaremos de acuerdo en que el turismo se redujo casi a cero durante los 
confinamientos de los países y las restriccione s a los viajes. Ahora todos debemos ayudar a 
reconstruir un turismo sostenible, que contribuya a la recuperación económica de islas como Tonga. 
Al preparar mi futuro viaje a Tonga, he leído 10 cosas que debía saber antes de viajar allí, y un 
consejo que ta mbién podría añadir a las recomendaciones es que "no llegarás muy lejos con las 
tarjetas de crédito", sino que necesitas dinero en efectivo. En 2021, considero que las tarjetas de 
crédito o los pagos electrónicos deben estar disponibles en casi cualquier l ugar.  
5.31.   El Ministro también hizo hincapié en la importancia del sector pesquero, que es el mayor 
exportador del país, y celebró el resultado de la negociación de las subvenciones a la pesca 
beneficioso para su propio desarrollo. Se trata de un mensaje import ante para todos nosotros por 
parte de un país que depende tanto de ese sector.  
5.32.   El Ministro Moeaki reconoció la vulnerabilidad de Tonga al cambio climático, que demuestran 
de primera mano las tormentas tropicales. Otros Miembros formularon observaciones y 
recomendaciones para alentar a Tonga a participar en los Debates Estructurados sobre el Comercio 
y la Sostenibilidad Ambiental. Además, escuché recomendaciones de participar en muchas de las 
Iniciativas relativas a la Declaración Conjunta, como las relacion adas con el comercio electrónico, la 
facilitación de las inversiones y las mipymes. Como defensor de las cuestiones de género, me 
complace observar que Tonga ya participa en el Grupo de Trabajo Informal sobre Comercio y 
Cuestiones de Género, es decir, la s egunda fase de la iniciativa de la Declaración Conjunta sobre el 
Comercio y el Empoderamiento Económico de las Mujeres, que se lanzó en la Conferencia Ministerial 
de Buenos Aires en 2017.  
Observaciones de los Miembros  
5.33.   Permítanme retomar dos cuestiones que han planteado los Miembros en sus preguntas e 
intervenciones. La primera es la necesidad de que Tonga aplique el Acuerdo sobre Facilitación del WT/TPR/M/409 • Tonga  
- 28 - 
  Comercio. Como señaló un Miembro y destacó también la Secretaría en su informe, una quinta parte 
de las importac iones están sujetas a controles físicos, lo que me parece una proporción muy grande, 
con el consiguiente riesgo de retrasos y largos procedimientos aduaneros.  
5.34.   La segunda cuestión que observé fue el interés por saber más sobre las consecuencias a largo 
plazo o generales para Tonga de la crisis de la COVID -19. Todavía vivimos esa crisis, pero lo siguiente 
es ver cómo una pequeña isla como Tonga va a reconstruirse y cómo puede hacerlo de forma 
sostenible.  
5.35.   Una última observación por mi parte es que, al buscar más información sobre la relación entre 
Tonga y Suecia, encontré la cuenta de Instagram del equipo de esquí de Tonga, donde vi que 
Kasete -Naufahu Skeen estuvo entrenando en las montañas suecas para participar en la Copa del 
Mundo de 2019 en Åre. Hab ida cuenta de que Suecia organizará el campeonato de esquí de la OMC 
en 2022, espero ver allí a Tonga y a Kasete como invitado VIP.  
5.36.   Sra. Presidenta, le doy las gracias. Asimismo, deseo mucha suerte a Tonga en su Examen de 
las Políticas Comerciales.  
NUEVA  ZELANDIA  
5.37.   Solo quería dar las gracias rápidamente al Ministro Moeaki y a su equipo de Nuku'alofa por su 
dedicación y compromiso con este Examen, no solo en las reuniones, sino también al preparar y 
transmitir la documentación. Confío en que, como ha dicho el  Ministro Moeaki, resulte de gran ayuda 
para Tonga mientras progresa en la aplicación de políticas en las esferas que ha identificado.  
5.38.   Fui consciente del sacrificio que el Ministro y su equipo estaban realizando, pues eran cerca 
de las 22 h del viernes si el reloj de la pared funcionaba correctamente. La última cosa que quiero 
decir va dirigida al Embajador Anzén: yo me lo pensaría con detenimiento antes de saltar al campo 
de rugby con Tonga. Son un oponente formidable.  
VANUATU  EN NOMBRE  DEL GRUPO  DEL PACÍF ICO 
5.39.   Deseo dar las gracias a los Miembros por sus intervenciones y preguntas en el segundo 
Examen de las Políticas Comerciales de Tonga.  
5.40.   El Grupo del Pacífico felicita a Tonga por presentar su examen de las políticas comerciales 
nacionales y ha tomado nota de las respuestas que ha facilitado hoy el Excmo. Sr. Moeaki, Ministro 
de Comercio y Desarrollo Económico de Tonga.  
5.41.   Como compañeros del Grupo del Pacífico, deseamos volver a felicitar a Tonga por su Marco 
de Política Comercial de 2020 y apoyar las reformas  en curso para mejorar la capacidad comercial 
de Tonga e integrar mejor a Tonga en el sistema multilateral y en los acuerdos comerciales recientes.  
5.42.   Acogemos con satisfacción la participación de Tonga en iniciativas recientes como la Iniciativa 
de Infraestr uctura de la Calidad del Pacífico y la iniciativa de comercio electrónico regional, que 
tienen por objeto reforzar nuestra capacidad comercial y nuestra competitividad.  
5.43.   Como Miembros con intereses comunes y desafíos similares, también esperamos con interés  
trabajar en estrecha colaboración con Tonga en el seno de la OMC para garantizar que las normas 
y las instalaciones de la OMC nos ayuden a afrontar nuestros desafíos comerciales y respalden 
nuestros esfuerzos de desarrollo.  
5.44.   Observamos la determinación de Tonga de progresar en la aplicación del Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio de la OMC a nivel nacional y apoyamos sus esfuerzos.  
5.45.   El Grupo del Pacífico también reitera su llamamiento a los Miembros y asociados de la OMC 
para que ayuden a Tonga en la eje cución de su nuevo Marco de Política Comercial y otras reformas 
comerciales que le permitan aumentar su participación en el sistema mundial de comercio.  
5.46.   Reconocemos a Tonga como un valioso miembro del Grupo del Pacífico de la OMC y 
expresamos nuestra segur idad de que aunaremos esfuerzos para garantizar el éxito de la Duodécima WT/TPR/M/409 • Tonga  
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  Conferencia Ministerial de la OMC de este año. Además, nos congratulamos de la participación activa 
de Tonga en las negociaciones sobre la pesca y esperamos que se alcance un acuerdo significativo 
al respecto para finales de año.  
5.47.   Para terminar, quisiera felicitar a Tonga por el éxito del Examen de las Políticas Comerciales. 
Agradezco el apoyo de nuestros diferentes asociados, como Australia y Nueva Zelandia, y también 
deseo reconocer l a garantía de la Secretaría de colaborar en el examen para apoyar a Tonga.  
  WT/TPR/M/409 • Tonga  
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  6  OBSERVACIONES DE LA PRESIDENTA A MODO DE CONCLUSIÓN  
6.1.  Pese a las limitaciones que se han planteado como consecuencia de la COVID -19, el segundo 
examen de las políticas comerciales d e Tonga nos ha brindado una buena oportunidad para 
comprender mejor la evolución reciente de sus políticas comerciales, económicas y de inversión, así 
como las dificultades a las que se enfrenta. Las iniciativas que Tonga ha adoptado desde su primer 
examen , celebrado en 2014, para mantener su posición en el sistema multilateral de comercio y 
aprovechar las oportunidades que este ofrece se han valorado muy positivamente. De hecho, 
8 Miembros presentaron 84 preguntas anticipadamente por escrito y 15 delegacio nes tomaron la 
palabra durante el primer y el segundo día de la reunión, lo que demuestra la importancia que los 
Miembros atribuyen a las políticas y las prácticas comerciales y de inversión de Tonga.  
6.2.  Me gustaría dar las gracias a la delegación de Tonga, e ncabezada por el Excmo. 
Sr. Tatafu  Moeaki, Ministro de Comercio y Desarrollo Económico, por su activa participación en este 
ejercicio. Asimismo, me gustaría dar las gracias a nuestro ponente, el Excmo. Sr. 
Embajador  Mikael  Anzén, Representante Permanente d e Suecia ante la OMC, por sus perspicaces 
observaciones, y a todas las delegaciones que han hecho uso de la palabra por sus valiosas 
contribuciones a este examen.  
6.3.  Los Miembros reconocieron que Tonga se posicionaba entre los países más vulnerables del 
mundo  debido a su exposición a los desastres naturales y a los efectos del cambio climático. De 
hecho, los desastres naturales, como el ciclón tropical Gita de 2018, el brote de sarampión de 2019 
y el ciclón tropical Harold de 2020, siguen representando una gra n amenaza para el desarrollo 
económico del país y ponen regularmente a prueba su capacidad de respuesta y de recuperación. 
Tonga también sigue sufriendo problemas socioeconómicos relacionados con una alta prevalencia 
de enfermedades no transmisibles. Se el ogiaron de manera generalizada los progresos y los 
esfuerzos realizados por Tonga para apoyar el crecimiento económico durante el período objeto de 
examen.  
6.4.  Los Miembros también elogiaron a Tonga por haber evitado la propagación de la COVID -19 en 
el país, p ero señalaron que era inevitable que la pandemia ocasionara una desaceleración 
económica, dadas las repercusiones que tenían en la economía general el cierre generalizado de 
fronteras y la suspensión del turismo internacional.  
6.5.  Los Miembros elogiaron la ref orma fiscal de Tonga, la mejora de la gestión financiera, la 
modernización de la política monetaria y el marco macroeconómico, así como su estrategia de 
desarrollo del sector privado y el establecimiento de su primer marco de política comercial. Además, 
elogiaron los esfuerzos que había realizado por mejorar el clima de inversión y las iniciativas de 
política que había adoptado, como el Marco de Política de Movilidad Laboral de Tonga, la Evaluación 
nacional del grado de preparación para el comercio electrón ico y el Marco Estratégico de Gobierno 
Digital, así como las reformas institucionales que había emprendido para promover el comercio y 
fomentar el desarrollo.  
6.6.  Los Miembros felicitaron a Tonga por las medidas adoptadas para aumentar la transparencia 
en la e laboración de políticas comerciales y su proceso legislativo, así como para mejorar la 
gobernanza, en particular su adhesión a la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción 
de 2003. Los Miembros alentaron a Tonga a que aplicara políticas comerc iales y de inversión que 
promovieran la recuperación económica y el crecimiento equitativo.  
6.7.  Los Miembros elogiaron el compromiso de Tonga con un sistema multilateral de comercio 
basado en normas, a pesar de no contar con una representación permanente en Gi nebra. 
Reconocieron el interés de Tonga por un sistema multilateral de comercio más resiliente ante los 
desastres y más orientado al desarrollo, que proteja los intereses de los pequeños Estados insulares 
en desarrollo. Al tiempo que acogieron con satisfac ción los esfuerzos realizados por Tonga por 
cumplir las obligaciones que le corresponden en el marco de la OMC, que contribuirían a que el país 
pudiera aprovechar al máximo los beneficios de pertenecer a la Organización, los Miembros alentaron 
a Tonga a qu e completara lo antes posible su proceso legislativo interno para la ratificación del 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC y a que presentara las notificaciones 
pendientes. Acogieron con satisfacción el continuo interés de Tonga en las n egociaciones sobre las 
subvenciones a la pesca y destacaron las ventajas de participar también en las negociaciones en 
curso sobre la facilitación de las inversiones.  WT/TPR/M/409 • Tonga  
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  6.8.  Si bien elogiaron a Tonga por haber apoyado la Declaración de Buenos Aires sobre las Mujeres 
y el Comercio y haber copatrocinado la Declaración conjunta sobre las prohibiciones o restricciones 
a la exportación de productos agropecuarios en relación con el Programa Mundial de Alimentos, los 
Miembros alentaron al país a que considerara la po sibilidad de participar en los debates relativos a 
otras declaraciones conjuntas, en particular sobre el comercio electrónico. Los Miembros elogiaron 
los continuos esfuerzos de Tonga por profundizar la integración económica regional, en particular 
por habe r ratificado rápidamente el Acuerdo del Pacífico sobre Estrechamiento de Relaciones 
Económicas Plus (PACER Plus) y por ejercer una función de liderazgo al actuar como depositario de 
este, y señalaron que estos esfuerzos contribuirían a una mayor integració n de Tonga en la economía 
mundial.  
6.9.  Se elogiaron las iniciativas adoptadas por Tonga para modernizar y acelerar sus procedimientos 
de despacho de aduana. Se solicitó información sobre las medidas de aplicación de las 
reglamentaciones aduaneras y los planes para adherirse a determinados tratados internacionales 
sobre propiedad intelectual. Se alentó a Tonga a que velara por que los sectores de la agricultura y 
la pesca contaran con infraestructuras de alta calidad y políticas adecuadas. Los Miembros felicitar on 
a Tonga por los esfuerzos que había desplegado para reducir la dependencia de los combustibles 
fósiles. Se solicitó información sobre el Plan de Respuesta a la Crisis y Recuperación del Turismo.  
6.10.   Estas son las principales cuestiones que surgieron en nues tro debate. Espero que la 
delegación de Tonga tenga en cuenta estas cuestiones y los muchos comentarios constructivos, 
tanto amplios como detallados, que ha recibido durante este examen, y siga reflexionando a este 
respecto. Los Miembros esperan con interé s recibir las respuestas de Tonga a las preguntas 
pendientes en el plazo de un mes, momento en el cual el examen habrá concluido satisfactoriamente.  
 
__________  