 RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/442  
11 avril 2023 
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Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARIAT  
UNION EUROPÉENNE  
Le présent rapport, préparé pour le quinzième examen de la politique commerciale de l'Union 
européenne , a été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité . Ainsi qu'il est 
prévu dans l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de 
l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), l e Secrétariat a demandé à 
l'Union européenne des éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales.  
 
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à Mark Koulen 
(tél.: +41 22 739 52 24), Mombert Hoppe ( tél.: +41 22 739 60 98), Denby Probst 
(tél.: +41 22 739 58 47) et Ana Cristina Molina ( tél.: +41 22 739 60 60). 
 
La déclaration de politique générale présentée par l'Union européenne est reproduite dans le 
document WT/TPR/G/442.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur l'Union europé enne. Ce rapport a été rédigé en anglais.  
  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 2 - 
  TABLE DES MATIÈRES  
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ ...........................  9 
1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  ................................ ................................ ................  14 
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  ................................ ................................ ..... 14 
1.2  Évolution économique récente  ................................ ................................ .....................  14 
1.2.1  Évolution de la situation budgétaire  ................................ ................................ ...........  17 
1.2.2  Gouvernance économique, orientation stratégique et réformes de l'UE  ...........................  18 
1.2.3  Politique monétaire et politique de taux de change  ................................ ......................  20 
1.2.4  Balance des paiements, compte courant  ................................ ................................ ..... 21 
1.2.5  Tendances de l'emploi et égalité des genres  ................................ ...............................  22 
1.3  Évolution des échanges et des investissements  ................................ ..............................  23 
1.3.1  Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  ..........................  23 
1.3.1.1   Évolution du commerce des marchandises  ................................ ...............................  23 
1.3.1.2   Tendances du commerce des services  ................................ ................................ ..... 27 
1.3.2  Tendances et structure de l'IED (extra -UE) ................................ ................................ . 30 
2  RÉGIME DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  ................................ ..........................  32 
2.1  Cadre général  ................................ ................................ ................................ ...........  32 
2.2  Formulation et objectifs de la politique commerciale  ................................ .......................  33 
2.3  Accords et arrangements commerciaux  ................................ ................................ .........  36 
2.3.1  OMC ................................ ................................ ................................ .....................  36 
2.3.2  Accords rég ionaux et préférentiels  ................................ ................................ .............  37 
2.3.2.1   Préférences réciproques  ................................ ................................ ........................  37 
2.3.2.1.1   Nouveaux ACR  ................................ ................................ ................................ .. 39 
2.3.2.1.2   Mise à jour des ACR existants et négociations en cours  ................................ ...........  41 
2.3.2.1.3   Moyens de faire respecter les ACR  ................................ ................................ ....... 42 
2.3.2.2   Préférences unilatérales  ................................ ................................ ........................  43 
2.3.3  Autres accords et arrangements  ................................ ................................ ................  45 
2.4  Régime d'investissement  ................................ ................................ ............................  46 
2.4.1  Cadre réglementaire  ................................ ................................ ...............................  46 
2.4.2  Autres aspects du régime d'investissement étranger de l'Union européenne  ....................  48 
3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  ........................  50 
3.1  Mesures visant directement les importations  ................................ ................................ . 50 
3.1.1  Procédures douanières, évaluation en douane et prescriptions douanières  .......................  50 
3.1.1.1   Évolutions récentes et futures  ................................ ................................ ................  51 
3.1.1.2   Cadre et politiques juridiq ues ................................ ................................ .................  52 
3.1.1.3   Systèmes électroniques  ................................ ................................ ........................  54 
3.1.1.4   Facilitation des échanges  ................................ ................................ .......................  56 
3.1.1.5   Évaluation en douane  ................................ ................................ ...........................  58 
3.1.2  Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ ...... 59 
3.1.2.1   Règles d'origine non préférentielles  ................................ ................................ ........  59 WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 3 - 
  3.1.2.2   Règles d'origine préférentielles  ................................ ................................ ...............  60 
3.1.3  Droits de douane  ................................ ................................ ................................ .... 63 
3.1.3.1   Taux appliqués  ................................ ................................ ................................ .... 64 
3.1.3.2  Nomenclature, taux consolidés et concessions  ................................ ..........................  67 
3.1.3.3   Contingents tarifaires  ................................ ................................ ...........................  67 
3.1.3.4   Taux temporaires, suspensions de droits et droits additionnels  ................................ ... 71 
3.1.3.5   Droits préférentiels  ................................ ................................ ...............................  73 
3.1.4  Autres imposi tions visant les importations  ................................ ................................ .. 74 
3.1.4.1   TVA ................................ ................................ ................................ ...................  74 
3.1.4.2   Accise  ................................ ................................ ................................ ................  77 
3.1.5  Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  ................................  79 
3.1.5.1   Prohibitions et restrictions  ................................ ................................ .....................  79 
3.1.5.2   Licences d'importation  ................................ ................................ ..........................  82 
3.1.6  Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  ................................ ..............  85 
3.1.6.1   Droits antidumping et compensateurs  ................................ ................................ ..... 85 
3.1.6.1.1   Évolutions réglementaires et politiques  ................................ ................................ . 86 
3.1.6.1.2   Tendances d'utilisation  ................................ ................................ .......................  87 
3.1.6.2   Sauvegardes  ................................ ................................ ................................ ....... 89 
3.1.7  Autres mesures visant les importations  ................................ ................................ ...... 91 
3.1.7.1   Sanctions (sur les importations et les exportations)  ................................ ..................  91 
3.1.7.2   Autres mesures  ................................ ................................ ................................ ... 91 
3.2  Mesures visant directement les exportations  ................................ ................................ .. 92 
3.2.1  Procédures et prescriptions douanières  ................................ ................................ ...... 92 
3.2.2  Taxes, impositions et prélèvements  ................................ ................................ ...........  92 
3.2.3  Prohibitions et restriction s à l'exportation et licences d'exportation  ................................ . 92 
3.2.3.1   Prohibitions, restrictions et régime de licences  ................................ ..........................  92 
3.2.3.2   Contrôles à l'exportation  ................................ ................................ .......................  95 
3.2.4  Soutien et promotion des exportations  ................................ ................................ ....... 98 
3.2.5  Financement, assurance et garanties à  l'exportation  ................................ ....................  99 
3.3  Mesures visant la production et le commerce  ................................ ...............................  103 
3.3.1  Mesures d'incitation  ................................ ................................ ..............................  103 
3.3.1.1   Subventions au niveau de l'UE  ................................ ................................ .............  103 
3.3.1.2   Aides d'État  ................................ ................................ ................................ ....... 106 
3.3.1.3   Fiscalité  ................................ ................................ ................................ ............  109 
3.3.2  Normes et autres règlements techniques  ................................ ................................ .. 111 
3.3.2.1   Normes  ................................ ................................ ................................ ............  111 
3.3.2.2   Prescriptions techniques et normes harmonisées européennes  ................................ .. 112 
3.3.2.3   Système de conformité et surveillance du marché  ................................ ...................  115 
3.3.3  Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................  116 
3.3.4  Politique de la concurrence  ................................ ................................ .....................  121 WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 4 - 
  3.3.4.1   Politique de la concurrence dans les situations d'urgence  ................................ .........  122 
3.3.4.2   Accords anticoncurrentiels et abus de position dominante  ................................ ........  123 
3.3.4.3   Fusions et acquisitions  ................................ ................................ ........................  123 
3.3.4.4   Statistiques relatives à l'application de la législation sur la concurrence  ......................  123 
3.3.4.5   Enquêtes sectorielles et rapports  ................................ ................................ ..........  124 
3.3.4.6   Coopération internationale  ................................ ................................ ..................  124 
3.3.5  Commerce d'État, entreprises publiq ues et privatisation  ................................ .............  125 
3.3.6  Marchés publics  ................................ ................................ ................................ .... 126 
3.3.7  Droits de propriété intellectuelle  ................................ ................................ ..............  130 
3.3.7.1   Pertinence économique des DPI  ................................ ................................ ...........  130 
3.3.7.2   Droit d'auteur et droits connexes  ................................ ................................ ..........  132 
3.3.7.3   Propriété industrielle  ................................ ................................ ..........................  133 
3.3.7.3.1   Brevets  ................................ ................................ ................................ ..........  133 
3.3.7.3.2   Protection des obtentions végétales  ................................ ................................ ... 135 
3.3.7.3.3   Marques  ................................ ................................ ................................ .........  136 
3.3.7.3.4   Dessins et modèles  ................................ ................................ ..........................  137 
3.3.7.3.5   Indications géographiques  ................................ ................................ ................  137 
3.3.7.3.6   Renseignements non divulgués et accès aux données  ................................ ...........  138 
3.3.7.3.6.1   Secrets commerciaux  ................................ ................................ ....................  138 
3.3.7.3.6.2   Données relatives aux essais cliniques  ................................ .............................  138 
3.3.7.4   Moyens de faire respecter les droits  ................................ ................................ ...... 139 
3.3.7.4.1   Moyens de faire respecter les droits au sein de l'Union européenne  .........................  141 
3.3.7.4.2   Moyens de faire respecter les droits aux frontières extér ieures de l'UE  ....................  141 
3.3.7.4.3   Moyens de faire respecter les droits au niveau international  ................................ ... 143 
4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR  ................................ ..............  144 
4.1  Agriculture  ................................ ................................ ................................ .............  144 
4.1.1  Commerce  ................................ ................................ ................................ ...........  145 
4.1.2  Politique agricole  ................................ ................................ ................................ .. 145 
4.1.2.1   Le nouveau cadre pour l e soutien interne à partir de 2023  ................................ ....... 147 
4.1.2.2   Plans stratégiques relevant de la PAC  ................................ ................................ .... 149 
4.1.3  Soutien interne  ................................ ................................ ................................ ..... 149 
4.1.3.1   Versements directs  ................................ ................................ .............................  149 
4.1.3.2   Soutien au marché intérieur  ................................ ................................ ................  157 
4.1.3.3   Développement rural  ................................ ................................ ..........................  160 
4.1.4  Subventions à l'exportation  ................................ ................................ ....................  162 
4.1.5  Restrictions à l'exportation  ................................ ................................ .....................  162 
4.1.6  Accès aux marchés  ................................ ................................ ...............................  162 
4.1.7  Niveaux de soutien interne  ................................ ................................ .....................  164 
4.1.7.1   Notifications à l'OMC  ................................ ................................ ...........................  164 
4.1.7.2   Évaluation de l'OCDE  ................................ ................................ ..........................  166 WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 5 - 
  4.2  Pêche  ................................ ................................ ................................ ....................  166 
4.2.1  Politique de la pêche  ................................ ................................ .............................  167 
4.2.2  Soutien int erne ................................ ................................ ................................ ..... 168 
4.2.3  Accès aux marchés  ................................ ................................ ...............................  171 
4.2.4  Accords internationaux et politiques connexes  ................................ ...........................  171 
4.3  Sylviculture  ................................ ................................ ................................ ............  172 
4.4  Énergie  ................................ ................................ ................................ ..................  173 
4.4.1  Énergie renouvelable et climat  ................................ ................................ ................  173 
4.4.2  Production, consommation et commerce  ................................ ................................ .. 175 
4.4.3  Réglementation du marché intérieur  ................................ ................................ ........  176 
4.4.4  Relations avec les pays tiers  ................................ ................................ ...................  178 
4.4.5  Sécurité énergétique et abordabilité  ................................ ................................ ........  179 
4.5  Services  ................................ ................................ ................................ .................  181 
4.5.1  Services financiers  ................................ ................................ ................................  184 
4.5.1.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ .. 184 
4.5.1.2   Évolution réglementaire  ................................ ................................ ......................  186 
4.5.1.2.1   Union bancaire  ................................ ................................ ................................  186 
4.5.1.2.2   Assurance  ................................ ................................ ................................ ...... 188 
4.5.1.2.3   Union des marchés des capitaux  ................................ ................................ ........  188 
4.5.1.2.4   Financement durable et numérique  ................................ ................................ .... 191 
4.5.2  Services de transport  ................................ ................................ ............................  193 
4.5.2.1   Services de transport routier  ................................ ................................ ...............  194 
4.5.2.2   Services de transport ferroviaire  ................................ ................................ ..........  195 
4.5.2.3   Services de transport aérien  ................................ ................................ ................  197 
4.5.2.4   Services de transport maritime et services portuaires  ................................ ..............  198 
4.5.3  Services de télécommunication, services posta ux et services de livraison  ......................  199 
4.5.3.1   Services de télécommunication  ................................ ................................ ............  200 
4.5.3.2   Services postaux et de courrier  ................................ ................................ ............  203 
5  APPENDICE – TABLEAUX  ................................ ................................ ..........................  204 
 
GRAPHIQUES  
 
Graphique 1.1 Contribution à la croissance du PIB, 2018 -2021 ................................ ...............  15 
Graphique 1.2 Importations d'énergie (commerce extra -UE) ................................ ..................  17 
Graphique 1.3 Déficit/excédent global des administrations publiques en % du PIB  .....................  18 
Graphique 1.4 Solde du compte courant, 2020 -2022 ................................ .............................  22 
Graphique 1.5 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2018 et 2021  ............  26 
Graphique 1.6 Composition du commerce des marchandises, par principales sections du 
SH, 2018 et 2021  ................................ ................................ ................................ ............  27 
Graphique 1.7 Positions d'IED extra -UE, par activité économique, 2019  ................................ ... 31 
Graphique 2.1 Une politique commerciale ouverte, durable et ferme, 2021 -2030 ......................  34 WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 6 - 
  Graphique 2.2 Principales évolutions des politiques dans le domaine du commerce et dans 
certains domaines, 2019 -2022 ................................ ................................ ...........................  34 
Graphique 2.3 Réseau d'ACR de l'Union européenne, en décembre  2022 ................................ .. 38 
Graphique 3.1 Règles d'origine non préférentielles  ................................ ................................  60 
Graphique 3.2 Moyennes tarifaires, 2022  ................................ ................................ ............  64 
Graphique 3.3 Aperçu des activités antidumping et antisubventions, 2019 -2021 .......................  85 
Graphique 3.4 Résultats des nouvelles enquêtes achevées, 2019 -2021 ................................ .... 88 
Graphique 3.5 Nouvelles enquêtes ouvertes par pays d'exportation par région, 2019 -2021 .........  88 
Graphique 3.6 Enquêtes antidumping et antisubventions ouvertes, par secteur de produits, 
2019-2021 ................................ ................................ ................................ ......................  89 
Graphique 3.7 Total des aides d'État, 2015 -2020 ................................ ................................  107 
Graphique 3.8 Aides d'État par État membre de l'UE, 2020  ................................ ..................  108 
Graphique 3.9  Indicateurs des secteurs à forte intensité de DPI, 
janvier  2020-septembre  2022 ................................ ................................ ..........................  131 
Graphique 3.10 Résultats par type de procédure, 2021  ................................ .......................  142 
Graphi que 4.1 Soutien interne dans l'Union européenne, 2011/12 -2020/21  ............................  165 
 
TABLEAUX  
 
Tableau 1.1 Principaux indicateurs économiques, 2018 -2021 ................................ .................  15 
Tableau 1.2 Commerce des services extr a-UE, par secteur  ................................ .....................  28 
Tableau 1.3 Commerce des services extra -UE, par partenaire  ................................ .................  29 
Tableau 3.1 Droits de douane et taxes, 2019 -2021 ................................ ...............................  50 
Tableau 3.2 Législation -cadre de l'UE sur les douanes et ses principales modifications, 
2020-2022 ................................ ................................ ................................ ......................  53 
Tableau 3.3 Aperçu et mise en œuvre des systèmes électroniques prévus dans le CDU, 
décembre  2022 ................................ ................................ ................................ ...............  55 
Tableau 3.4 Aperçu des nouvelles règles d'origine préférentielles  ................................ ............  62 
Tableau 3.5 Structur e des droits NPF, 2022  ................................ ................................ .........  65 
Tableau 3.6 Récapitulatif des droits NPF appliqués, 2022  ................................ .......................  66 
Tableau 3.7 Vue d'ensemble des contingents tarifaires de l'UE, par type de contingent, 
2022 ................................ ................................ ................................ ..............................  68 
Tableau 3.8 Vue d'ensemble des contingents tarifaires de l'OMC, 2022  ................................ .... 71 
Tableau 3.9 Droits relevant d'accords préférentiels, 2022  ................................ ......................  73 
Tableau 3.10 Taux de TVA appliqués dans les États membres, 2022  ................................ ........  75 
Tableau 3.11 Prohibitions ou restrictions à l'importation, 2022 ................................ ................  80 
Tableau 3.12 Produits soumis à licence d'importation, 2022  ................................ ...................  83 
Tableau 3.13 Aperçu de l'utilisation des normes sociales et environnementales dans les 
IDC, 2019 -2021 ................................ ................................ ................................ ..............  86 
Tableau 3.14 Principaux règlements en matière de sauvegardes, 2022  ................................ .... 90 
Tableau 3.15 Prohibitions, restrictions ou licences à l'exportation, 2022  ................................ ... 93 
Tableau 3.16 Prohibitions et restrictions à l'exportation et prescriptions en ma tière de 
licences d'exportation temporaires liées à la pandémie, 2020 -2022 ................................ .........  95 WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 7 - 
  Tableau 3.17 Principales législations relatives aux contrôles à l'exportation, 2022  .....................  96 
Tableau 3.18 Contrôle des exportations de biens à double usage, 2018 -2020 ...........................  98 
Tableau 3.19 Soutien de réseaux à l'intention des exportateurs, 2022  ................................ ..... 98 
Tableau 3.20 Principaux programmes d'États membres de l'UE concernant spécifiquement 
les garanties ou les financements à l'exportation en réponse à la pandémi e de COVID -19 ........  100 
Tableau 3.21 Instruments de l'UE en matière de crédits, de financement ou de garanties à 
l'exportation  ................................ ................................ ................................ ..................  100 
Tableau 3.22 Soutien public pour le crédit à l'exportation conformément au Règlement 
(UE) n°  1233/2011, principaux contributeurs, 2019 -2020 ................................ ....................  102 
Tableau 3.23 Statistiques du crédit à l'exportation, telles qu'elles ont été communiquées 
par l'OCDE, 2019 -2020 ................................ ................................ ................................ ... 102 
Tableau 3.24 Fonds relevant du Règlement portant dispositions communes et Fonds 
structurels et d'investissement européens, 2022  ................................ ................................  104 
Tableau 3.25 Autres programmes/fonds de soutien, 2022  ................................ ....................  105 
Tableau 3.26 Impôts dans l'UE -27, 2019 -2021 ................................ ................................ ... 109 
Tableau 3.27 Affaires an titrust, enquêtes, décisions et amendes, 2019 -2022 ..........................  123 
Tableau 3.28 Fusions: notifications et décisions, 2019 -2022 ................................ .................  124 
Tableau 3.29 Seuils applicables aux marchés publics à compter du 1er janvier  2022 .................  127 
Tableau 3.30 Contribution des secteurs à forte intensité de DPI, moyenne pour  2017-2019 ...... 131 
Tableau 4.1 Valeur de la production totale de produits agricoles, 2017 -2021 ..........................  144 
Tableau 4.2 Fonds alloués pour 2023 et au -delà ................................ ................................ . 147 
Tableau 4.3 Plafonds nets pour les versements directs, 2015 -2022, après transf ert .................  150 
Tableau 4.4 Décisions des États membres concernant la mise en œuvre des paiements 
directs au cours de l'année de demande 2 022 ................................ ................................ .... 151 
Tableau 4.5 Aides au stockage privé, 2019 -2022 ................................ ................................  158 
Tableau 4.6 Mesures de soutien du marché prises à la suite de la pandémie de COVID -19 ........  159 
Tableau 4.7 Aperçu de la production, 2015 -2020 ................................ ................................  166 
Tableau 4.8 Commerce des poissons et des produit s de la pêche, 2017 -2021 .........................  167 
Tableau 4.9 Bilan énergétique  ................................ ................................ ..........................  175 
Tableau 4.10 Indicateurs relatifs aux télécommunications, 2021  ................................ ...........  200 
 
ENCADRÉS  
 
Encadré 3.1 Aperçu des possibles évolutions en matière douanière  ................................ .........  52 
Encadré 3.2 Principaux éléments relatifs aux règles d'origine préférentielles contenus dans 
les accords préférentiels de l'UE  ................................ ................................ .........................  61 
Encadré 3.3 Principaux nouveaux textes législatifs sur les contingents tarifaires, 
2020-2022 ................................ ................................ ................................ ......................  69 
Encadré 3.4 Principales modifications apportées aux droits d'accise sur l'alcool, 2020 -2022 ........  78 
Encadré 3.5 Modifications des règles relatives aux licence s de l'UE, 2020 -2022 .........................  84 
 WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 8 - 
  APPENDICE – TABLEAUX  
 
Tableau A1. 1 Principaux indicateurs économiques, 20 18-2021 ................................ .............  204 
Tableau A1. 2 Exportations de marchandises extra -UE-27, par 
section/chapitre/sous -positions du SH, 2018 -2021................................ ..............................  205 
Tableau A1. 3 Importations de marchandises extra -UE-27, par 
section/chapitre/sous -positions du SH, 2018 -2021................................ ..............................  206 
Tableau A1. 4 Importations de marchandises extra -UE-27, par origine, 2018 -2021 .................  207 
Tableau A1. 5 Exportations de marchandises extra -UE-27, par destination, 2018 -2021 ............  208 
Tableau A1. 6 Principaux partenaires pour les flux D'IED extra -UE-27, 2018 -2021 ...................  209 
Tableau A1. 7 Positions des IED extra -UE-27, par grand partenaire, UE, 2018 -2021 ................  210 
Tableau A2. 1 Participation  au règlement des différends à l'OMC, 2019 -2022 ..........................  211 
Tableau A2. 2 Notifications à l'OMC les plus récentes, décembre  2022 ................................ ... 212 
Tableau A3. 1 Droits d'accise minimums appliqués aux produits visés par l'harmoni sation 
européenne, 2022  ................................ ................................ ................................ ..........  215 
Tableau A3. 2 Normes de l'Union européenne, 2019 -2022 ................................ ...................  216 
Tableau A4. 1 Indicateurs OCDE du soutien à l'agriculture, 2017 -2021 ................................ .. 217 
 
  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
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  RÉSUMÉ  
1. L'Union européenne, une union politique et économique composée de 27 pays, permet à la 
plupart des marchandises, des services, des capitaux et des personnes de circuler librement sur son 
territoire. La période à l'examen a été marquée par un changement majeur des objectifs et priorités 
en matière de développement et de politique, du fait de l'adoption, entre autres choses, du Pacte 
Vert pour l'Europe, de l'initiative "Une  Europe adaptée à l'ère du numérique" et d'un nouveau 
programme politique visant à renforcer l'influence globale de l'UE et son leadership dans le monde. 
Les politiques et programmes adoptés dans le cadre de ces stratégies devraient non seulement 
façonner le paysage politique, mais aussi influencer de nombreuses politiques commerciales et 
d'investissement. Bien que bon nombre de ces mesures concrètes soient encore au stade de 
l'élaboration (c'est le cas par exemple du Mécanisme d'ajustement carbone aux fron tières, de la 
fiscalité environnementale et des marchés publics verts), certaines nouvelles mesures ont déjà été 
adoptées (comme la législation sur les services numériques et la législation sur les marchés 
numériques). En outre, ces stratégies, ainsi que l 'incidence de la pandémie de COVID -19 et la guerre 
en Ukraine, ont conduit au réexamen de diverses politiques et pratiques de l'UE, y compris dans le 
domaine du commerce, de l'agriculture et de l'énergie. Des mesures temporaires s'appliquant en 
particulier  aux exportations et aux aides d'État, et également des financements supplémentaires via 
les budgets de l'Union européenne, ont découlé spécifiquement de la réponde à la pandémie. Un 
autre fait notable survenu durant la période considérée a été le retrait du Royaume -Uni de l'Union 
européenne, au début de l'année 2020.  
2. L'économie de l'UE a connu de nombreuses années de stabilité et de croissance avant la 
pandémie, avec une croissance du PIB de 2,1 % en moyenne; cependant, depuis la pandémie, la 
volatilité et l'incertitude ont augmenté et le PIB réel a reculé de 5,7 % en 2020. En 2021, une solide 
reprise s'est mise en place, et la croissance du PIB a atteint 5,4 %. Malgré un autre choc survenu au 
début de 2022, du fait de la guerre en Ukraine, la croissance du PI B est restée forte. La réforme du 
cadre de gouvernance économique de l'Union européenne a progressé pendant la période à l'examen 
grâce à une proposition visant à permettre une surveillance économique efficace au moyen d'un 
nouveau cadre commun qui, entre autres choses, aura un objectif à moyen terme et une approche 
de la surveillance davantage fondée sur les risques, tout en accordant une plus grande attention 
accordée aux ratios d'endettement élevés. S'agissant de l'emploi dans l'UE, malgré un léger 
ralentissement en 2020 dû à la pandémie, l'augmentation enregistrée en 2021 a été considérable: 
en effet, les taux d'emploi dans la majorité des États membres ont dépassé les niveaux d'avant la 
pandémie et le chômage est tombé à un niveau exceptionnellement bas . 
3. S'agissant du commerce extérieur, l'Union européenne est restée le premier négociant 
mondial, avec des échanges de marchandises qui se sont élevés à 6  280 milliards d'EUR en 2021. 
Le commerce international a représenté 21,5 % du PIB de l'UE. L'excédent de  la balance commerciale 
des biens s'est considérablement contracté en 2021, à 56,8 milliards d'EUR, du fait d'une 
augmentation importante de la valeur des importations, largement imputable aux coûts plus élevés 
des importations d'énergie. S'agissant du com merce des services, après une contraction en 2020, 
un redressement a eu lieu en 2021, les exportations augmentant de 16 % et les importations de 4 % 
par rapport aux niveaux de 2020. La reprise plus solide des exportations par rapport aux 
importations a entra îné une légère augmentation de la balance du commerce des services, à 
122 milliards d'EUR en 2021. La Chine, la Suisse, le Royaume -Uni et les États -Unis ont été les 
principaux partenaires commerciaux de l'Union européenne. Aucune modification majeure n'est  
intervenue dans le classement des principaux partenaires commerciaux de l'Union européenne 
pendant la période à l'examen.  
4. En février  2021, l'Union européenne a adopté une nouvelle stratégie commerciale intitulée 
"Une politique commerciale ouverte, durable  et ferme", qui s'articule autour des principes d'un 
commerce ouvert et équitable, mais qui vise aussi à parvenir à une "autonomie stratégique ouverte". 
Selon cette approche, l'Union européenne donne la priorité à la coopération multilatérale mais 
entend a gir de manière autonome si besoin. Pour soutenir la mise en œuvre de cette stratégie, la 
Commission a élaboré diverses propositions de règlements pendant la période à l'examen, certaines 
d'entre elles ayant déjà été approuvées, par exemple le règlement rel atif aux subventions étrangères 
et le règlement sur des contre -mesures pour garantir le respect d'accords commerciaux 
internationaux.  
5. Le système commercial multilatéral fait toujours partie intégrante de la politique commerciale 
de l'UE et la réforme de l' OMC est l'une des actions prioritaires de l'Union européenne. Pendant la 
période considérée, l'Union européenne a continué de contribuer activement aux fonctions WT/TPR/S/442 • Union européenne  
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  essentielles de l'OMC, y compris en tant qu'un des principaux donateurs pour les activités de 
renforcement des capacités et d'assistance technique. L'Union européenne a encouragé des 
discussions au moyen de propositions/initiatives conjointes portant, entre autres, sur la 
réglementation intérieure dans le domaine du commerce des services, le commer ce électronique, la 
facilitation de l'investissement, la transparence, le commerce et l'environnement, le commerce et 
l'égalité des genres, et les MPME. L'établissement de l'Arrangement multipartite concernant une 
procédure arbitrale d'appel provisoire a a ussi été une initiative dirigée par l'Union européenne, en 
collaboration avec d'autres Membres de l'OMC. Le processus de ratification de l'Accord sur les 
subventions à la pêche est en cours.  
6. S'agissant des accords régionaux et bilatéraux, l'Union européenn e avait, en décembre  2022, 
le plus vaste réseau d'ACR dans le monde, avec 44 accords en vigueur. Pendant la période à 
l'examen, l'Union européenne a signé et mis en œuvre l'Accord de commerce et de coopération avec 
le Royaume -Uni, à la suite du retrait de ce pays de l'Union européenne; elle a également conclu 
l'adhésion des îles Salomon à l'ACR UE -États du Pacifique. L'Union européenne a également entamé 
des négociations en vue de nouveaux ACR (à savoir avec la Nouvelle -Zélande, l'Australie et 
l'Indonésie) et en vue de l'actualisation ou de l'approfondissement d'ACR existants (par exemple 
avec le Chili et le Mexique). L'Union européenne a cherché à renforcer la mise en œuvre et 
l'application en établissant un nouveau mécanisme interne de dépôt de plaintes - le Point d'entrée 
unique, qui constitue un bureau pour le respect et le suivi de la réglementation commerciale - et en 
renforçant le mécanisme d'application des chapitres sur le commerce et le développement durable 
dans ces ACR.  
7. L'Union européenne poursuit  aussi ses efforts de facilitation des échanges avec les pays en 
développement, principalement par son schéma SGP, qui a trois composantes (schéma SGP 
standard, SGP+ et arrangement "Tous sauf les armes" (TSA)) et visait 66 économies en 
décembre  2022. Le SG P, sauf pour sa composante TSA, devrait venir à expiration fin 2023, et une 
proposition de règlement pour son renouvellement pour la période 2023 -2024 est en cours 
d'examen. Le règlement projeté contient les principales caractéristiques du programme exista nt tout 
en apportant quelques modifications spécifiques pour les bénéficiaires afin, entre autres choses, de 
renforcer l'application et de soutenir les objectifs environnementaux de l'UE.  
8. S'agissant de l'investissement étranger, en octobre  2020, l'Union eu ropéenne a mise en 
œuvre un cadre commun, adopté en 2019, pour le filtrage de l'IED pour des raisons de sécurité et 
d'ordre public. Le cadre prévoit un ensemble de prescriptions minimales pour le fonctionnement des 
mécanismes de filtrage nationaux et pour un mécanisme de coopération aux fins du partage de 
renseignements. La majorité des transactions qui, en 2021, ont fait l'objet d'un filtrage officiel ayant 
donné lieu à une décision ont été autorisées avec ou sans conditions, et 1 % seulement des 
transactio ns ont été bloquées. En décembre  2020, l'Union européenne a conclu un accord de principe 
en vue d'un Accord global sur les investissements avec la Chine.  
9. Dans le domaine des douanes, de nouvelles règles sur le commerce électronique ont supprimé 
l'exonérati on de minimis  de la TVA à l'importation pour les envois de faible valeur. Pour faciliter la 
mise en œuvre de cette modification, le Guichet unique pour les importations (IOSS) a été introduit 
afin de simplifier la déclaration et le paiement de la TVA pour les ventes à distance de ces envois. 
La mise en œuvre d'un certain nombre de systèmes informatiques pour la facilitation des procédures 
douanières s'est poursuivie durant la période à l'examen et les systèmes restants devraient être 
opérationnels d'ici à 2 025. Le Règlement sur l'environnement de guichet unique de l'UE pour les 
douanes est entré en vigueur en 2022. Les droits NPF appliqués n'ont pas changé de manière 
significative et les taux de droits demeurent essentiellement les mêmes; la moyenne simple d es 
droits était de 6,5 % mais le secteur agricole est resté assujetti à des taux en moyenne trois fois 
supérieurs aux taux appliqués aux produits non agricoles. Le nombre de lignes tarifaires soumises à 
des droits non ad valorem  est resté considérable, à en viron 10 % de l'ensemble des lignes. Certaines 
mesures temporaires visant les importations, par exemple la suspension de certains droits, ont été 
mises en place pour aider l'Ukraine, en réponse à la guerre.  
10. L'Union européenne a continué d'être un important utilisateur de mesures antidumping et de 
mesures compensatoires (qu'elle nomme "mesures antisubventions") et a été de plus en plus la cible 
de ce type de mesures de la part de marchés tiers pendant la période considérée. En décembre  2022, 
178 mesures antid umping et compensatoires étaient en vigueur. Le secteur le plus affecté pendant 
la période à l'examen était l'industrie du fer et de l'acier, en termes de nouvelles enquêtes. Quelques 
changements ont été apportés au cadre des mesures correctives commercial es, à mesure que WT/TPR/S/442 • Union européenne  
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  l'exercice de modernisation précédent (2017 -2018) continuait d'être mise en œuvre. Les mesures 
de surveillance que l'Union européenne appliquait aux produits en acier et en aluminium sont 
arrivées à expiration, mais un système de surveilla nce ex post a été mis en place. La mesures de 
sauvegarde visant l'acier est restée en vigueur pendant la période à l'examen, et a été prolongée et 
modifiée. Un nombre croissant de sanctions ou de mesures de restriction ont été introduites pendant 
la périod e. 
11. L'Union européenne a continué d'appliquer plusieurs mesures visant les exportations, 
principalement aux termes de différentes conventions internationales. Certaines modifications ont 
été apportées au Règlement sur les précurseurs de drogues et au Règlem ent sur les substances 
chimiques dangereuses afin de modifier la liste des produits visés. Des mesures temporaires à 
l'exportation ont également été imposées par l'Union européenne et par la plupart des États 
membres en réponse à la pandémie de COVID -19, bien que ces mesures soient restées en vigueur 
pour une très courte durée. Par le biais de l'encadrement temporaire des aides d'État, des flexibilités 
ont été introduites pour l'assurance -crédit à l'exportation à court terme, ce qui a habilité les autorités  
publiques à prendre à leur charge les risques associés aux exportations à destination de pays à 
risques cessibles. L'Union européenne a également envisagé des options en vue d'une stratégie de 
l'UE sur les crédits à l'exportation.  
12. À l'échelle de l'UE, les  subventions sont principalement accordées à l'agriculture et au 
développement régional, et sont surtout financés par des fonds de gestion partagée, dont la 
composition a été modifiée pour l'exercice budgétaire 2021 -2027. Au niveau des États membres, les 
aides d'État (non liées à la COVID -19) ont continué d'être orientées vers la promotion de la 
protection de l'environnement et des économies d'énergie. En réponse à la pandémie de COVID -19, 
des programmes temporaires ont été mis en place pour orienter des fo nds supplémentaires vers le 
secteur privé et pour simplifier et ménager des flexibilités jusqu'à la fin de 2023, et pour soutenir la 
fourniture des aides d'État. Les États membres ont aussi augmenté le montant des aides d'État pour 
faire face à la pandémie , montant qui a atteint 320 milliards d'EUR en 2020, contre 135 milliards 
d'EUR en 2019. Pour la période 2021 -2027, des fonds supplémentaires ont aussi été mis à disposition 
par le biais du nouveau programme de redressement NextGenerationEU, auquel l'Union  européenne 
a alloué 809,9 milliards d'EUR. L'Union européenne passe également en revue diverses lignes 
directrices et réglementations relatives aux aides d'État, y compris le Règlement général 
d'exemption par catégorie et les Règles de minimis . En 2022, u n cadre révisé des aides d'État pour 
les activités de recherche -développement et d'innovation a été publié et un encadrement temporaire 
de crise en réponse à la guerre en Ukraine a été adopté.  
13. Dans le domaine des obstacles techniques au commerce (OTC), l'U nion européenne a mis en 
œuvre quelques modifications législatives qui avaient été adoptées en 2019 en vue d'améliorer et 
de renforcer le fonctionnement du régime OTC, notamment en ce qui concerne l'application du 
principe de reconnaissance mutuelle, la su rveillance du marché, l'étiquetage et les ventes en ligne. 
Pendant la période à l'examen, la normalisation a pris de l'importance. En 2022, une nouvelle 
stratégie de normalisation européenne a été publiée, qui identifie la normalisation comme un outil 
stratégique essentiel pour atteindre les objectifs environnementaux, numériques et économiques de 
l'UE. 
14. S'agissant des mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS), l'Union européenne a achevé la 
mise en œuvre de la législation phytosanitaire, de la législation  sur la santé animale et du Règlement 
sur les contrôles officiels, tous adoptés dans les années précédentes en vue de simplifier et 
d'harmoniser le cadre SPS de l'UE. En mars  2021, l'Union européenne a aussi modifié la législation 
alimentaire générale pour  améliorer la transparence et la participation du public aux procédures 
d'évaluation des risques et d'homologation pour les produits, et en janvier  2021, elle a commencé 
à appliquer les règles actualisées (adoptées en 2018) relatives à la fabrication, au c ommerce, à la 
vente et à l'utilisation des produits médicaux à usage vétérinaire, y compris l'usage d'agents 
antimicrobiens. En mai  2020, l'Union européenne a adopté la Stratégie "De la ferme à la table" qui, 
entre autres choses, identifie les domaines d'a ction pour parvenir à un système alimentaire de l'UE 
durable au cours de la période 2020 -2024, y compris les réformes possibles portant sur les additifs 
pour l'alimentation animale, les pesticides, la préservation des végétaux et le bien -être des animaux, 
ainsi que l'établissement d'un nouveau cadre législatif pour des systèmes alimentaires durables.  
15. Le cadre juridique de l'Union européenne dans le domaine des marchés publics est demeuré 
globalement inchangé pendant la période à l'examen. Les dépenses de ma rchés publics sont restées 
solides, s'élevant à 2  388 milliards d'EUR, soit 13,7 % du PIB. L'Union européenne a adopté un 
règlement sur les subventions étrangères (c'est -à-dire les subventions accordées par un pays tiers), WT/TPR/S/442 • Union européenne  
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  qui s'appliquera à compter de juil let 2023, afin de remédier aux situations dans lesquelles une 
société recevant des subventions étrangères crée des perturbations sur le marché intérieur du fait, 
entre autres choses, de sa participation à des marchés publics de l'UE ou de l'acquisition d'u ne 
société ou d'actifs de l'UE qui affecte la structure du marché. S'agissant de la concurrence, un outil 
fondé sur des notifications a été déployé dans le cadre du règlement susmentionné, qui permet de 
notifier ex ante  des contributions financières reçues  d'un gouvernement d'un pays non membre de 
l'UE avant de procéder à une concentration. Un nouveau règlement d'exemption par catégorie 
applicable aux accords verticaux et de nouvelles lignes directrices sur les restrictions verticales visant 
à permettre aux  entreprises d'auto -évaluer la conformité avec la législation sur la concurrence ont 
également été adoptés  
16. Les droits de propriété intellectuelle (DPI) n'ont cessé de gagner en importance dans 
l'économie de l'UE, tant en termes d'emplois qu'en termes de co ntribution au PIB. Parmi les faits 
nouveaux dans le domaine des DPI pendant la période à l'examen, il faut citer la publication de 
nouvelles lignes directrices sur les marques de l'UE et sur les dessins et modèles communautaires 
enregistrés, ainsi que l'ad option de deux propositions (d'un ensemble de mesures) pour la 
modernisation de la législation sur la protection des dessins et modèles. S'agissant des indications 
géographiques, deux propositions – une proposition de règlement sur les produits artisanaux et 
industriels, et une proposition de règlement sur les vins, les boissons spiritueuses et les produits 
agricoles – ont été adoptées, de même que des régimes de qualité pour les produits agricoles.  
17. Dans le domaine de l'agriculture, l'ancienne politique agr icole commune (PAC) a continué 
d'être appliquée à titre transitoire, alors que la nouvelle PAC a été adoptée et est entrée en vigueur 
en janvier  2023. Cette nouvelle PAC regroupe les politiques agricoles et de développement rural de 
l'Union européenne, acc entuant la priorité donnée aux mesures qui répondent aux préoccupations 
en matière de climat et d'environnement, tout en recourant à une approche plus axée sur les 
résultats. Les plans stratégiques de la PAC au niveau des États membres énonceront de manièr e 
détaillée des mesures spécifiques, fondées sur les besoins identifiés et des stratégies d'intervention. 
Le financement global au titre de la PAC demeure essentiellement inchangé et le Fonds européen 
agricole de garantie et le Fonds européen agricole pour  le développement rural continuent de 
financer la mise en œuvre. L'Union européenne n'a pas accordé de subventions à l'exportation 
pendant la période à l'examen, et la disposition qui autorisait des restitutions à l'exportation dans 
des circonstances excep tionnelles est désormais supprimée de la législation. Aucun changement 
substantiel n'est intervenu en ce qui concerne l'accès aux marchés pour les produits agricoles.  
18. La politique commune de la pêche et ses mécanismes de mise en œuvre restent en vigueur, 
mais les règles régissant son financement ont été actualisées, le Fonds européen pour les affaires 
maritimes, la pêche et l'aquaculture remplaçant depuis 2021 le Fonds européen pour les affaires 
maritimes et la pêche. Si le type de soutien accordé n'a pas f ondamentalement changé, quelques 
activités supplémentaires de renforcement des capacités ne sont plus admises à bénéficier d'un 
financement. L'Union européenne continue de mettre en œuvre des politiques pour remédier au 
problème de la pêche INN au niveau d e l'UE et avec les partenaires internationaux. La révision du 
régime de contrôle de la pêche de l'UE reste en suspens. En 2021, la Commission a adopté une 
stratégie de l'UE pour les forêts à l'horizon 2030 et, fin 2022, le Conseil et le Parlement sont parv enus 
à un accord provisoire sur un règlement visant à prévenir la déforestation et la dégradation des 
forêts, mais son adoption reste en suspens.  
19. Les politiques en matière d'énergie et de climat ont encore gagné en dynamisme pendant la 
période considérée, grâce au basculement vers des énergies renouvelables et à faible émission de 
carbone, à l'amélioration de la sécurité énergétique et à la réduction des émissions en vue de 
parvenir à la neutralité climatique. Le paquet "Ajustement à l'objectif 55" vise à a ligner ces politiques 
sur les objectifs liés au climat du Pacte vert pour l'Europe et de la législation sur le climat, qui 
comprend des cibles en termes de réduction des émissions de GES. Le paquet contient de 
nombreuses initiatives qui sont axées sur la r éduction des émissions par diverses voies du côté de 
la demande et du côté de l'offre, y compris en complétant le système d'échange de quotas d'émission 
par un mécanisme d'ajustement carbone aux frontières, ou en réformant la taxation de l'énergie. 
Plus ré cemment, le plan REPowerEU vise à diversifier l'offre d'énergie, à économiser l'énergie et à 
faciliter une augmentation de la production d'énergie propre. Le plan comprend des règles d'octroi 
accéléré de permis pour des projets dans le domaine des énergies  renouvelables, et un soutien au 
développement de l'hydrogène renouvelable. Un certain nombre de règlements ont établi des 
niveaux de stockage minimum pour le gaz naturel, des cibles de réduction volontaire de la demande 
de gaz et un plafond sur les recett es issues du marché provenant de la production d'électricité 
en 2022.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
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  20. D'après l'OCDE, la restrictivité générale du régime de commerce extérieur des services des 
États membres de l'UE reste relativement faible. Les faits nouveaux survenus durant la période à 
l'examen incluent l'entrée en vigueur d'ajustements au cadre réglementaire relatif au détachement 
des travailleurs et l'adoption de la législation sur les services numériques et de la législation sur les 
marchés numériques en 2022. La législation sur les  services numériques harmonise les règles 
applicables aux "services intermédiaires" sur le marché intérieur dans le but d'assurer la 
transparence, la sûreté, la prévisibilité et la fiabilité de l'environnement en ligne. Elle met en place 
des exigences liée s au devoir de vigilance et des systèmes pour le traitement des plaintes internes, 
réglemente la publicité en ligne et exempte de responsabilité les fournisseurs de services 
intermédiaires pour ce qui est des contenus, sauf dans certaines circonstances; de  plus, elle prévoit 
des règles supplémentaires pour les très grands moteurs de recherche et plate -formes en ligne. De 
son côté, la législation sur les marchés numériques contient des dispositions qui visent à restreindre 
les pratiques anticoncurrentielles de certains "contrôleurs d'accès", à savoir des entreprises qui 
fournissent des services de plate -forme essentiels .  
21. La réglementation de services financiers est restée axée sur l'amélioration de la résilience et 
de la transparence. S'agissant de l'Union d es marchés des capitaux, la réglementation prudentielle 
des sociétés d'investissement a été finalisée en 2019, tandis que les efforts visant à intégrer les 
marchés de capitaux nationaux se sont poursuivis par des discussions de diverses propositions. 
Plusieurs décisions en matière d'équivalence concernant les marchés de capitaux ont été prises au 
cours de la période à l'examen. S'agissant des services financiers numériques, un règlement sur la 
résilience opérationnelle numérique des entités financières a ét é adopté, tandis que les efforts de 
réglementation des cryptoactifs se sont poursuivis. En réponse à la pandémie de COVID -19, l'Union 
européenne a apporté certaines modifications à la réglementation du secteur financier, dans le but 
de faciliter un accès i ninterrompu aux capitaux et de soutenir la reprise économique.  
22. La Commission estime que les marchés de capitaux auront un rôle important à jouer dans la 
réalisation des objectifs du Pacte vert pour l'Europe. Depuis 2020, le Règlement sur la taxinomie 
définit les activités économiques et les investissements qui sont réputés durables ou contribuant à 
la transition bas carbone dans ce contexte, tandis qu'un règlement modifié sur la publication 
d'informations en matière de durabilité dans le secteur des service s financiers vise à limiter 
l'écoblanchiment des instruments financiers. Les discussions relatives à la réglementation des 
obligations vertes ont bien progressé.  
23. Pendant la période à l'examen, les réformes entreprises dans le secteur des services de 
transp ort routier ont élargi la portée de certaines règles aux transporteurs opérant de petits 
véhicules et modifié les règles applicables au cabotage, aux conditions de travail et aux exigences 
pour les conducteurs et au détachement de conducteurs. Dans le doma ine du transport ferroviaire, 
les réformes convenues dans le cadre du quatrième paquet ferroviaire de l'UE, en 2016, ont été 
progressivement mises en place, tandis que pour le transport aérien, la Commission a approuvé une 
proposition révisée de réforme du  "Ciel unique européen", qui vise aussi à réduire les émissions 
carbone. Plusieurs accords sur le transport aérien ont été conclus ou signés, dont un accord global 
de transport aérien entre l'UE et l'Association des nations de l'Asie du Sud -Est (ASEAN). Da ns le 
domaine du transport maritime, la réforme visant la fourniture de services portuaires a été appliquée 
dès 2019.  
24. S'agissant des télécommunications, le Code des communications électroniques européen 
(CCEE) est entré en vigueur en 2020 et continue d'êtr e transposé par certains États membres. 
L'abolition des frais d'itinérance pour les clients voyageant occasionnellement dans l'Union 
européenne a été évaluée et prorogée jusqu'en 2032, tandis que les tarifs de terminaison 
nouvellement établis pour les appe ls intra -UE sont progressivement introduits jusqu'en 2024. De 
nombreux États membres ont mis en œuvre, ou prévoient de mettre en œuvre, des mesures figurant 
dans un nouvel ensemble de moyens d'intervention pour atténuer certains risques de cybersécurité 
liés à la 5G, et certaines lois modifiées ou nouvelles portant sur les risques liés aux vendeurs à haut 
risque. Ces efforts sont complétés par la nouvelle Directive sur la sécurité des réseaux et systèmes 
d'information (NIS2), qui a remplacé une directive an térieure et sera transposée par les États 
membres d'ici à la mi -octobre  2024.  
 WT/TPR/S/442 • Union européenne  
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  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  
1.1  Principales caractéristiques de l'économie1 
1.1.  L'Union européenne, une union politique, économique et monétaire2 composée de 27 pays, a 
établi un marché unique qui permet à la plupart des marchandises, des services, des capitaux et des 
personnes de circuler  librement sur son territoire. Une réglementation harmonisée, l'élimination des 
barrières douanières internes, une politique agricole commune, l'euro comme monnaie et la 
libéralisation multilatérale des échanges en tant que groupe ne sont que quelques -unes des 
politiques communes. En axant la stratégie et les politiques de l'UE sur l'économie et le commerce, 
le Traité sur l'Union européenne dispose que cette dernière œuvrera pour une "croissance 
économique équilibrée et … la stabilité des prix, une économie  sociale de marché hautement 
compétitive, qui tend au plein emploi et au progrès social, et un niveau élevé de protection et 
d'amélioration de la qualité de l'environnement" (article 3).  
1.2.  En tant que bloc, l'Union européenne reste au premier rang mondial po ur ce qui est du 
commerce de marchandises et de services.3 Comme d'autres économies développées, elle est 
fortement tributaire du secteur des services, qui est la principale composante de son économie 
puisqu'il représente 73 % de la valeur ajoutée brute (V AB). Par ailleurs, ces dernières années, la 
croissance du commerce des services a augmenté car les obstacles internes et externes à ce 
commerce ont diminué. Pendant cette même période, la contribution des services au secteur 
manufacturier et à la transform ation numérique a accru la dépendance de l'Union européenne à 
l'égard des services.4 
1.3.  Le commerce extérieur de marchandises de l'UE est dominé par les importations de produits 
primaires et les exportations de machines et de matériel de transport. Les stati stiques sur les chaînes 
de valeur mondiales montrent aussi que l'approvisionnement se fait le plus souvent d'un État 
membre de l'UE à un autre, ce qui met encore plus en évidence les avantages du marché unique.5 
1.4.  L'économie de l'UE a été particulièrement touchée par les effets combinés de la pandémie de 
COVID -19 et par la guerre en Ukraine. Par rapport à d'autres grandes économies, l'Union européenne 
a été plus profondément affectée en raison de sa dépendance à l'égard des importations d'é nergie, 
de sa proximité avec la zone de conflit et de l'exposition accrue des chaînes de valeur du commerce 
et des produits financiers. Les États membres situés à l'est de l'UE sont de plus en plus vulnérables 
du fait de leur dépendance énergétique, de leu rs exportations de services et de leur exposition aux 
actifs.6 
1.2  Évolution économique récente  
1.5.  L'économie de l'UE a connu de nombreuses années de stabilité et de croissance avant la 
pandémie, au cours desquelles le PIB a progressé en moyenne de 2,1 % et la pr oductivité de la 
main-d'œuvre s'est améliorée de façon régulière. Pendant la période considérée, un certain nombre 
d'événements ont accru l'instabilité et l'incertitude. La pandémie de COVID -19 a entraîné la plus 
grande récession jamais enregistrée depuis la crise financière de 2008 -2009, le PIB réel ayant chuté 
de 5,7 % en 2020 (graphique 1.1, tableau 1.1). Toutefois, en partie grâce aux enseignements tirés 
de la crise précédente et des mesures prises rapidement par les États membres de l'UE, la 
réouverture  opérée en 2021 s'est traduite par une reprise plus forte et le PIB a rebondi jusqu'à 
afficher une croissance de 5,4 % cette année -là. Malgré un autre choc lié à la guerre en Ukraine 
survenu au début de 2022, le PIB de l'UE a affiché cette année -là une croi ssance forte, estimée à 
3,6%. 
 
1 Toutes les données et références concernent l'UE -27, sauf indication contraire.  
2 Au 1er janvier 2023, 20 États membres de l'UE étaient membres de la zone euro.  
3 Commerce intérieur et commerce extérieur confondus.  
4 Direction générale suédoise du commerce extérieur (2016), The Servicification of EU Manufacturing . 
Adresse consultée: https://www.kommerskollegium.se/en/publications/reports/2016/the -servicification -of-eu-
manufacturing/ ; et Commission européenne (2021), Trade Policy Review: An Open, Sustainable and Assertive 
Trade Policy . Adresse consultée: 
https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2021/april/tra doc_159541.0270_EN_05.pdf . 
5 Eurostat, Chaînes de valeur mondiales . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/economic -globalisation/globalisation -in-business -statistics/global -value -
chains . 
6 Commission européenne (2022), European Economic Forecast, Spring 2022 . Adresse consultée: 
https://economy -finance.ec.europa.eu/documen t/download/e24bc7cf -ab4f-4a63-bfe2-
b49a56d6b467_en?filename=ip173_en.pdf . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 15 - 
  Graphique 1.1 Contribution à la croissance du PIB, 2018 -2021  
(Variation en points de pourcentage par rapport à la période précédente)  
 
Source:  Eurostat, Main GDP Aggregates  (nama_10_gdp). Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/data/database . 
Tableau 1.1 Principaux indicateurs économiques, 2018 -2021  
 
PIB aux prix 
courants du 
marché (2021)  Croissance du PIB réel 
(%) PIB par habitant 
(2021)  Part dans la valeur ajoutée 
brute, % (2021)a 
(Milliards d'EUR)  2018  2019  2020  2021  EUR aux 
prix 
courants  Standard 
de 
pouvoir 
d'achatb Agriculture, 
sylviculture 
et pêche  Industriec Services  
UE-27 14 522 2,1 1,8 -5,7 5,4 32 430 32 425 1,8 25,1 73,1 
Autriche  406 2,4 1,5 -6,5 4,6 45 370 39 285 1,4 28,9 69,8 
Belgique  502d 1,8 2,2 -5,4d 6,1d 43 340d 38 946d 0,7d 22,0d 77,2d 
Bulgarie  71 2,7 4,0 -4,0 7,6 10330  18 723 5,0 23,8 71,2 
Croatie  58d 2,8 3,4 -8,6 13,1d 14 750d 22 638d 3,5d 23,8d 72,7d 
Chypre  24d 5,6 5,5 -4,4 6,6d 26 680d 29 098d 1,9d 14,9d 83,2d 
Rép. tchèque  238 3,2 3,0 -5,5 3,5 22270  29 498 2,0 33,3 64,7 
Danemark  337 2,0 1,5 -2,0 4,9 57 520 43 300 1,0 22,2 76,8 
Estonie  31 3,8 3,7 -0,6 8,0 22 580 27 564 2,3 26,4 71,3 
Finlande  251 1,1 1,2 -2,2 3,0 45 360 36 486 2,6 28,4 69,0 
France  2 501 1,9 1,8d -7,8d 6,8d 36 660 33 734 1,9 18,8 79,4 
Allemagne  3 602d 1,0 1,1d -3,7d 2,6d 43 290d 38 968d 0,9d 29,6d 69,5d 
Grèce  182d 1,7 1,9 -9,0d 8,4d 17 010d 20 728d 4,4d 17,5d 78,0d 
Hongrie  154d 5,4 4,9 -4,5 7,1d 15 840d 24 471d 4,0d 28,7d 67,4d 
Irlande  426 8,5 5,4 6,2 13,6 84 940 71 989 1,1 40,1 58,8 
Italie 1 782 0,9 0,5 -9,0 6,7 30 150 30 750 2,2 25,1 72,8 
Lettonie  34 4,0 2,6 -2,2 4,1 17 890 23 587 4,7 22,7 72,6 
Lituanie  56 4,0 4,6 0,0 6,0 20 000 28 750 3,7 28,3 68,0 
Luxembourg  72d 1,2 2,3 -0,8 5,1d 112 780d 88 415d 0,2d 12,4d 87,4d 
Malte  15 6,2 5,9 -8,3 10,3 28 310 32 056 0,5 14,1 85,5 
Pays-Bas 856d 2,4 2,0 -3,9 4,9d 48 840d 42 344d 1,7d 20,3d 78,0d 
Pologne  575 5,9 4,4 -2,0 6,8 15 060 24 978 2,6 32,0 65,4 
Portugal  214d 2,8 2,7 -8,3 5,5d 20 840d 24 332d 2,5d 22,7d 74,8d 
Roumanie  240d 6,0 3,9 -3,7 5,1d 12 560d 23 625d 4,8d 30,8d 64,4d 
République 
slovaque  99 4,0 2,5 -3,4 3,0 18 110 22 376 2,0 31,6 66,4 
Slovénie  52 4,5 3,5 -4,3 8,2 24 770 29 211 1,9 32,4 65,7 
Espagne  1 207d 2,3 2,0 -11,3d 5,5d 25 500d 27 251d 2,9d 22,5d 74,6d 
Suède  537 2,0 2,0 -2,2 5,1 51 560 40 096 1,5 24,3 74,2 
a 2020 au lieu de 2021 pour l'UE -27 et la Suède.  
b En EUR, mesuré en standard de pouvoir d'achat (SPA).  
c Y compris la construction.  
d Données provisoires.  
Source:  Eurostat, GDP and Main Components  (nama_10_gdp), (nama_10_a64), (nama_10_pc). Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/main/data/database . 
-15-10-5051015
2018 2019 2020 2021Dépenses de consommation: ménages et ISBLSM
Formation brute de capital fixe
Autre demande intérieure
Exportations de marchandises
Exportations de services
Importations de marchandises
Importations de services
PIBWT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 16 - 
  1.6.  La récession provoquée par la pandémie de 2020 a entraîné une forte r éduction des dépenses 
de consommation en raison des fermetures et un recul des importations et des exportations dû à 
une baisse de la demande (graphique 1.1). Depuis 2020, la demande accumulée a tiré la reprise, 
ainsi que la consommation et l'investissemen t privés; elle a notamment continué de stimuler la 
croissance du PIB tout au long de 2021.7 Au début de 2022, la consommation privée a diminué, en 
partie du fait de l'augmentation de l'inflation, et on a constaté que des stocks étaient constitués. 
L'écono mie de l'UE a fait preuve d'une résilience particulière face à la décélération de la croissance 
à la fin de 2022.  
1.7.  La croissance du PIB varie considérablement entre les États membres (tableau 1.1). La 
détérioration enregistrée en 2020 s'est traduite par une  croissance négative du PIB pour tous les 
États membres sauf l'Irlande, dont le PIB a progressé de 6,2 %, principalement grâce aux 
transactions des entreprises multinationales. En 2021, le PIB de tous les États membres s'était 
redressé, mais sa croissance v ariait considérablement d'un État à l'autre, allant de 2,5 % en 
Allemagne à 13,6 % en Irlande. La part de l'Allemagne dans le PIB de l'UE était d'environ 20 % 
en 2021, devant celle de la France, de l'Italie et de l'Espagne.8 Bien que de nombreuses restrictio ns 
liées à la pandémie aient été levées en 2021, certaines mesures toujours en place ont freiné 
l'économie de l'UE. En outre, certains secteurs, comme celui des services à forte intensité de contact 
(hôtels, loisirs, culture, etc.), ont été plus durement t ouchés et ont mis plus de temps à se redresser 
que d'autres secteurs. On s'attendait à ce que les États membres de l'UE qui dépendent davantage 
des services à forte intensité de contact se redressent plus lentement.9 Le PIB de l'Irlande est resté 
très ins table en 2022, notamment en raison de l'ampleur des transactions des entreprises 
multinationales.  
1.8.  La reprise économique de 2021 a été favorisée par des mesures coordonnées de politique 
monétaire et budgétaire visant à transformer la reprise en croissance é conomique soutenue. 
Cependant, cette année -là, les évolutions de la conjoncture mondiale avaient encore une incidence 
importante, à savoir que les contraintes du côté de l'offre étaient toujours très répandues et 
affectaient les prix des produits de base, notamment ceux de l'énergie, ce qui a fait monter l'inflation 
à 2,9%. Au début de 2022, la guerre en Ukraine a entraîné de nouvelles pressions du côté de l'offre, 
y compris une hausse des prix et une plus grande incertitude. L'inflation a culminé à 11,1 % en 
novembre  2022, principalement en raison d'une forte augmentation des prix de l'énergie, qui ont 
affiché une hausse record de 42 % selon l'Indice des prix à la consommation harmonisé (IPCH).10 
1.9.  La dépendance de l'Union européenne à l'égard des produits énergétiques importés a 
également eu une incidence particulière dans plusieurs domaines de l'économie. Les importations 
de produits énergétiques concernés par des hausses de prix ont affecté la balance commerciale et 
l'économie dans son ensemble c ar la valeur de l'énergie importée a plus que doublé depuis le milieu 
de 2021, avant de diminuer légèrement au quatrième trimestre de 2022 (graphique 1.2). La 
composition des importations en valeur a changé; avant la pandémie, les produits énergétiques 
représentaient environ 15 % des importations, tandis qu'au deuxième trimestre de 2022, ils en 
représentaient plus de 22 %, ce qui traduit l'évolution des prix. Alors que la valeur des produits 
énergétiques importés a considérablement augmenté depuis 2019, le vo lume de ces produits est 
resté relativement stable.11 
 
7 Commission européenne (2022), European Economic Forecast, Spring 2022 . 
8 Mesuré en standard de pouvoir d'achat.  
9 FMI (2022), 2021 Article IV Consultation with Member Countries on Common Euro Area Policies . 
Adresse consultée: https://www.imf.org/en/Publications/CR/I ssues/2022/02/07/Euro -Area-Policies -2021-
Article -IV-Consultation -with-Member -Countries -on-Common -Euro-Area-512879 . 
10 Eurostat (2022), " Annual Inflation Down to 10.1% in the Euro Area ", 139/2022, 16 décembre. 
Adresse consultée: https://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/15701156/2 -16122022 -AP-
EN.pdf/4eaa941a -8c7d-af89-37da-f29f1167c24c . 
11 Eurostat, EU Imports of Energy Products – Recent Developments . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -explained/index.php?title=EU_ imports_of_energy_products_ -
_recent_developments . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 17 - 
  Graphique 1.2 Importations d'énergie (commerce extra -UE) 
(Milliards d'EUR)  
 
Note:  Les importations d'énergie font référence au charbon (SH 270111, SH 270112, SH 270119), au 
pétrole brut (SH 2709), au gaz naturel (SH 271111, SH 271121) et à l'énergie électrique 
(SH 271600).  
Source:  Eurostat, International Trade in Goods – Overview . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade -in-goods . 
1.2.1   Évolution de la situation budgétaire  
1.10.  L'Union européenne s'emploie depuis longtemps à approfondir ou à renforcer l'intégration 
budgétaire et continue d'œuvre r en ce sens. Certaines de ses règles budgétaires sont en place depuis 
le début des années 1990 en vertu du Traité de Maastricht, à savoir les prescriptions selon lesquelles 
les États membres doivent faire en sorte que le déficit public reste inférieur à 3 % du PIB et que le 
ratio de la dette au PIB reste inférieur à 60 %. Depuis 1997, le Pacte de stabilité et de croissance 
(PSC) a élargi cette approche en prévoyant la surveillance et la coordination des politiques 
budgétaires et économiques nationales sur la  base de critères relatifs au déficit et à l'endettement, 
afin d'éviter des déficits publics excessifs. Comme cela a été indiqué lors des examens précédents, 
la réglementation contenue dans le "six  pack" et le " two pack" a encore renforcé certaines mesures  
budgétaires pendant la crise de la zone euro, lesquelles ont conduit à une meilleure coordination des 
politiques économiques et à un renforcement de la surveillance budgétaire.  
1.11.  L'évolution de l'environnement économique en réponse à la pandémie et à la gue rre en 
Ukraine a eu une profonde incidence sur la situation budgétaire. La réponse à la pandémie a 
impliqué, entre autres, d'importantes mesures de soutien (section 3.3.1), mais on a également 
observé une meilleure coordination des politiques entre l'UE et  les États membres, et pas seulement 
entre les États membres comme c'était le cas auparavant. Diverses mesures de soutien prises au 
niveau de l'UE, associées à d'autres mesures de soutien prises au niveau des États, ont entraîné une 
augmentation des ratios  de la dette au PIB, qui ont atteint environ 90 %, de tels ratios n'ayant pas 
été observés depuis la crise financière de 2008 -2009.  
1.12.  La dette publique brute de l'Union européenne a augmenté de façon régulière, celle -ci étant 
passé d'environ 80 % du PIB au pre mier trimestre de 2020 à son niveau le plus élevé, soit 90 %, au 
premier trimestre de 2021 en raison de la pandémie, avant de diminuer progressivement; toutefois, 
au troisième trimestre de 2022, elle représentait 85 % du PIB et n'était pas encore redescendue  aux 
niveaux d'avant la pandémie (tableau A1.  1).12 On a aussi relevé des écarts importants entre les 
 
12 Eurostat (2023), " Government Debt Down to 93.0% of GDP in Euro Area ", 12/2023, 23 janvier. 
Adresse consultée: https://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/15725185/2 -23012023 -AP-
EN.pdf/02f734a3 -f3fe-df4d-db84-
f1671933a5c6#:~:text=At%20the%20end%20of%20the,f rom%2086.4%25%20to%2085.1%25 . 
010203040506070
janv.-2018
févr.-2018
mars-2018
avril-2018
mai-2018
juin-2018
juil.-2018
août-2018
sept.-2018
oct.-2018
nov.-2018
déc.-2018
janv.-2019
févr.-2019
mars-2019
avril-2019
mai-2019
juin-2019
juil.-2019
août-2019
sept.-2019
oct.-2019
nov.-2019
déc.-2019
janv.-2020
févr.-2020
mars-2020
avril-2020
mai-2020
juin-2020
juil.-2020
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oct.-2020
nov.-2020
déc.-2020
janv.-2021
févr.-2021
mars-2021
avril-2021
mai-2021
juin-2021
juil.-2021
août-2021
sept.-2021
oct.-2021
nov.-2021
déc.-2021
janv.-2022
févr.-2022
mars-2022
avril-2022
mai-2022
juin-2022
juil.-2022
août-2022
sept.-2022
oct.-2022
nov.-2022
déc.-2022Commerce extra-UE-27
Commerce extra-UE-27 (à l'exclusion de la Fédération de Russie)
Fédération de Russie
Plafonnement 
du prix du 
pétrole brut à 
60 USD/barilWT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 18 - 
  États membres puisqu'en 2020, le ratio de la dette au PIB était de 24,5 % en Suède contre 206,3 % 
en Grèce. L'augmentation des déficits publics a été la nor me pendant la période considérée, situation 
qui s'est encore détériorée en 2021 pour la plupart des États membres (graphique 1.3). Ainsi, 
en 2021, bon nombre de ces derniers n'ont ni atteint l'objectif d'un déficit public et d'un ratio de la 
dette au PIB n e dépassant pas 3 % et 60% du PIB, respectivement, ni progressé vers la réalisation 
de cet objectif, bien que la Commission ait estimé qu'en raison de la situation exceptionnellement 
incertaine, aucune décision sur la nécessité ou non d'appliquer aux États membres la procédure 
concernant les déficits excessifs ne devrait être prise, y compris s'agissant de l'élaboration d'une 
feuille de route détaillée pour la politique budgétaire (section 1.2.2).  
Graphique 1.3 Déficit/excédent global des administrations publiques en  % du PIB  
 
a Moyenne simple sur quatre ans.  
Source:  Eurostat, General Government Deficit/Surplus (TEC00127) . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/main/data/database . 
1.2.2   Gouvernance économique, orientation stratégique et réformes de l'UE  
1.13.  La réforme du cadre de gouvernance économique de l'Union européenne , c'est -à-dire la 
promotion de politiques budgétaires saines et la coordination des politiques économiques, a 
progressé pendant la période considérée. La Commission a lancé un processus d'examen en 
février  2020, et une communication sur la réforme proposée  a été publiée en novembre  2022.13 
L'objectif général de cette réforme est de permettre une surveillance économique efficace grâce à 
un nouveau cadre commun. La communication, qui indique que des discussions sont en cours entre 
les parties prenantes, décri t une structure de gouvernance améliorée et plusieurs autres 
changements qui auront une incidence sur les grandes questions de politique économique. Les 
principaux éléments sont i) des plans nationaux fondés sur une règle de dépenses comme indicateur 
opéra tionnel unique; ii) un ajustement plus progressif soutenu par des réformes et des 
investissements; iii) un cadre de surveillance ciblé et rationalisé, y compris pour le fonctionnement 
des procédures d'exécution; et iv) un cadre de surveillance davantage fo ndé sur les risques, avec 
des trajectoires d'ajustement qui garantissent que les ratios d'endettement élevés suivent une 
trajectoire descendante plausible et continue.  
1.14.  Les valeurs de référence de 3 % et 60 % du PIB établie s par le Traité sont maintenues; 
toutefois, un objectif à moyen terme et une approche de la surveillance davantage fondée sur les 
risques, ainsi qu'une plus grande attention accordée aux ratios d'endettement élevés, sont en train 
d'être mis en place. Les États membres sont chargés de propose r des plans structurels à moyen 
terme qui traitent des questions budgétaires et qui contiennent aussi des dispositions en matière de 
réforme et d'investissement. Le passage à un cadre de surveillance fondé sur les risques est un 
 
13 Communication de la Commission européenne COM(2022) 583 final.  
-10%-8%-6%-4%-2%0%2%4%6%UE-27BelgiqueBulgarieRépublique tchèqueDanemarkAllemagneEstonieIrlandeGrèceEspagneFranceCroatieItalieChypreLettonieLituanieLuxembourgHongrieMaltePays-BasAutrichePolognePortugalRoumanieSlovénieRépublique slovaqueFinlandeSuède2018-2021 2021
aaWT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 19 - 
  autre élément nouveau qui d evrait permettre d'accorder plus d'attention aux États membres très 
endettés. Les autres éléments nouveaux incluent l'introduction de mesures d'exécution plus 
transparentes et plus efficaces, à savoir le renforcement des sanctions au moyen d'une utilisatio n 
efficace des sanctions financières, l'amélioration des sanctions en matière de réputation et 
l'utilisation de la conditionnalité macroéconomique, comme la suspension du financement de l'UE. À 
la fin de 2022, des discussions étaient en cours.  
1.15.  Le Semestre européen14 a poursuivi la coordination et la surveillance des politiques 
économiques et sociales tout au long de la période considérée. L'examen périodique et la 
coordination des plans économiques, sociaux et budgétaires des États membres ont permis 
d'amél iorer la surveillance et l'identification des éventuels déséquilibres macroéconomiques. En 
réponse à la pandémie de COVID -19, le Semestre européen a été affecté par l'activation de la clause 
d'exemption du PSC en mars  2020, ce qui a permis aux États membre s de s'écarter temporairement 
des prescriptions budgétaires habituelles. À la fin de 2022, ces écarts existaient toujours et 
resteraient possibles en 2023 avant que cette possibilité soit désactivée à partir de 2024. En 2022, 
le Semestre européen a été ada pté de manière à travailler avec d'autres nouveaux instruments 
créés dans le cadre de la réponse à la pandémie, à savoir les plans établis au titre de la Facilité pour 
la reprise et la résilience. En outre, en 2022, le Semestre européen a également coordon né la 
réponse à la guerre en Ukraine et son incidence sur les marchés de l'énergie. En conséquence, des 
recommandations ont été adoptées dans le but de prendre des mesures en matière de politique 
énergétique et budgétaire. Le Semestre européen devrait rest er le cadre général, mais être adapté 
au consensus émergent à la suite de l'examen de la gouvernance économique.  
1.16.  L'Union européenne a énoncé ses objectifs et priorités stratégiques communs pour 
2020-2024, qui identifient ses objectifs politiques ou ses pri ncipales priorités.15 Plusieurs de ces 
objectifs ont une incidence sur l'orientation de la politique économique de l'Union européenne; ils 
visent à garantir un rétablissement complet après la pandémie de COVID -19; à donner la priorité 
aux mesures qui accélèrent la transition v ers une société plus juste, plus saine, plus verte et plus 
numérique; et à renforcer l'économie pour la rendre plus résiliente et plus solide. Dans le cadre de 
cette orientation générale, six grandes priorités stratégiques ont été identifiées, chacune étan t 
assortie de plusieurs plans, sous -composantes, stratégies ou programmes qui contribuent à l'objectif 
global:  
• une économie au service des personnes – Garantir l'équité sociale et la prospérité;  
• une Europe adaptée à l'ère du numérique – Favoriser une nouve lle génération de 
technologies donnant aux citoyens les moyens d'agir;  
• une Europe plus forte dans le monde – Renforcer notre leadership mondial responsable;  
• promotion de notre mode de vie européen – Protéger nos citoyens et nos valeurs;  
• un Pacte vert pour l'Europe – Notre ambition: être le premier continent neutre pour le 
climat; et  
• un nouvel élan pour la démocratie européenne – Nourrir, protéger et renforcer notre 
démocratie.16 
1.17.  De nombreux programmes spécifiques relevant de chaque stratégie ont commencé; d 'autres 
en sont à divers stades de mise en œuvre et certains ont été achevés. Ceux relatifs aux politiques 
économiques de l'Union européenne sont décrits dans la présente section et d'autres sont évoqués 
dans les parties pertinentes du présent rapport. L'u ne de ces politiques économiques concerne le 
passage à une économie circulaire. En mars  2020, l'Union européenne a publié une communication 
 
14 Le Semestre européen est un cadre de coordination et de surveillance des politiques économiques et 
sociales des États membres de l'UE.  
15 Commission européenne (2020), Conclusions communes du Parlement européen, du Conseil de 
l'Union européenne et de la Commission européenne définissant les objectifs et priorités stratégiques pour 
2020-2024. Adresse consultée: https://commission.europa.eu/strategy -and-policy/strategic -planning/joint -
priorities -eu-institutions -2021-2024_fr . 
16 Commission européenne, Les 6 priorités de la Commission pour 2 019-2024. Adresse consultée: 
https://commission.europa.eu/strategy -and-policy/priorities -2019-2024_fr . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 20 - 
  sur l'économie circulaire et le plan d'action y relatif, qui prévoit d'intégrer l'économie circulaire et de 
faire en  sorte que les produits, services et modèles d'entreprise durables deviennent la norme.17 La 
politique établie en vertu de ce plan d'action porte sur un certain nombre de questions telles que la 
conception d'un cadre stratégique pour des produits durables,  l'amélioration des politiques de 
prévention concernant les déchets et l'examen des principales chaînes de valeur des produits. Le 
Pacte vert pour l'Europe comprend diverses propositions visant à réduire les émissions de gaz à effet 
de serre au moyen de po litiques en matière de climat, d'énergie et de transport (voir aussi la 
section  4).18 
1.18.  Une autre initiative à examiner dans le cadre de la stratégie "Une économie au service des 
personnes" consiste en un nouveau cadre pour la fiscalité des entreprises dans l'Union européenne.19 
Une communication sur la fiscalité des entreprises pour le XXIe siècle publiée en mai  2021 expose 
la vision de l'UE en faveur d'un nouveau système d'imposition des entreprises fondé sur une 
croissance équitable et durable et une imposition effective. Parmi les mesures concrètes prises à ce 
jour figure une recommandati on de la Commission concernant le traitement fiscal des pertes pendant 
la crise liée à la COVID -19, qui bénéficie en particulier aux PME, lesquelles ont été moins à même 
de faire face à la crise.20 D'autres propositions législatives sur un certain nombre d e questions 
relatives à la réforme de la fiscalité des entreprises devraient paraître en 2023 -2024.  
1.2.3   Politique monétaire et politique de taux de change  
1.19.  La Banque centrale européenne (BCE) et les banques centrales nationales des États membres 
de la zone euro , qui forment ensemble l'Eurosystème, sont responsables de la politique monétaire 
de la zone euro. Au 1er janvier  2023, 20 des 27 États membres de l'UE utilisaient l'euro; la Croatie 
y a adhéré le 1er janvier  2023.21 Les gouverneurs des banques centrales d es États membres de l'UE 
qui ne font pas partie de la zone euro participent au Conseil général de la BCE, qui a des fonctions 
de conseil et de coordination. Le principal objectif de la BCE est la stabilité des prix; la Banque prend 
des décisions visant à m aintenir un objectif d'inflation de 2 % dans la zone euro.  
1.20.  En janvier  2020, la BCE a engagé un réexamen de sa stratégie monétaire, qui a été finalisé 
en juillet  2021. Ce réexamen a apporté un certain nombre de changements par rapport à la stratégie 
précéden te pour permettre à la BCE de mieux s'adapter aux évolutions structurelles de l'économie, 
y compris en adoptant une cible d'inflation symétrique de 2 % au lieu de la cible d'inflation "inférieure 
à 2% mais proche de ce niveau" tout en confirmant l'orientati on à moyen terme de la politique 
monétaire, en modifiant l'IPCH pour tenir pleinement compte des logements occupés par leur 
propriétaire au fil du temps et en reconnaissant que des mesures de politique monétaire 
particulièrement vigoureuses ou persistantes  seraient nécessaires lorsque l'économie est proche de 
la limite inférieure des taux d'intérêt.  
1.21.  Conformément à sa mission, et notamment du fait de la hausse de l'inflation en 2022, la BCE 
a relevé ses taux d'intérêt en juillet, septembre, novembre et décem bre 2022, après 11 ans sans 
les avoir augmentés.22 Par rapport aux cycles de resserrement précédents, les trois principaux taux 
d'intérêt de la BCE23 ont été relevés au moyen d'augmentations plus importantes (de 50 points de 
base à 75 points de base) et av ec une fréquence accrue tout au long du deuxième semestre de  2022. 
À sa dernière réunion, tenue en décembre  2022, le Conseil des gouverneurs de la BCE a indiqué que 
les taux d'intérêt allaient encore devoir augmenter considérablement et à un rythme régulie r pour 
que l'inflation revienne à l'objectif de 2 %. 
 
17 Communication de la Commission européenne COM(2020) 98 final.  
18 Un exposé présenté au Comité du commerce et de l'environnement en octobre 2022 évoque plusieurs 
initiatives, à savoir une proposition concernant un mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (MACF), 
une proposition de nouveau règlement sur les transfe rts de déchets et une initiative sur les allégations 
écologiques.  
19 Communication de la Commission européenne COM(2021) 251 final.  
20 Recommandation (UE) 2021/801 de la Commission.  
21 Les États membres de l'UE qui n'ont pas l'euro comme monnaie sont la Bulga rie, la République 
tchèque, le Danemark, la Hongrie, la Pologne, la Roumanie et la Suède.  
22 BCE, Key ECB Interest Rates . Adresse consultée: 
https://www.ecb.europa.eu/stats/policy_and_exchange_rates/key_ecb_interest_rates/html/index.fr.html . 
23 Ces taux concernent la facilité de dépôt, les opérations principales de refinancement et la facilité de 
prêt marginal.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 21 - 
  1.22.  Pendant la période à l'examen, la BCE a continué d'appliquer une politique monétaire 
accommodante avec l'un de ses instruments de politique monétaire non conventionnels de longue 
date, le programme d'acha ts d'actifs (APP). En tant que méthode d'assouplissement quantitatif, l'APP 
a été modifié régulièrement pour s'adapter à l'évolution des perspectives d'inflation et parvenir à un 
résultat approprié en matière de politique monétaire. Après avoir interrompu le programme en 2019, 
la BCE a repris les achats nets au titre de l'APP en novembre de la même année à hauteur de 
20 milliards d'EUR par mois et a ajouté un enveloppe de 120 milliards d'EUR en 2020 en réponse à 
la pandémie. Les achats nets effectués au tit re de l'APP se sont alors élevés à 150 milliards d'EUR 
au premier semestre de 2022, avant que le programme ne soit interrompu le 1er juillet  2022.24 À la 
fin de décembre  2022, le stock total d'obligations au titre de l'APP représentait 3 300 milliards d'EU R. 
Pour renforcer encore la réponse à la pandémie, la BCE a créé le programme d'achat d'urgence face 
à la pandémie (PEPP) en mars  2020; il s'agissait d'un autre APP, temporaire cette fois -ci, qui ne 
s'appliquerait que jusqu'en mars  2022.25 L'enveloppe initiale de 750 milliards d'EUR dans le cadre 
du PEPP a été élargie à plusieurs reprises et portée à 1 850 milliards d'EUR au total.  
1.23.  En 2020, l'euro s'est légèrement apprécié par rapport au dollar EU et au renminbi chinois, 
tout en restant glo balement stable par rapport au yen japonais, et s'est déprécié par rapport au 
franc suisse. Après s'être  renforcé face à toutes les grandes monnaies en 2021, l'euro s'est de 
nouveau affaibli face à la plupart d'entre elles en 2022, à l'exception du yen jap onais.26 Pendant la 
période considérée, la BCE n'est pas intervenue sur le marché des changes.  
1.2.4   Balance des paiements, compte courant  
1.24.  Pendant plus de 10 ans, le solde du compte courant de l'Union européenne a été excédentaire; 
cela a toutefois changé au deu xième trimestre de 2022, où ce solde est devenu déficitaire, situation 
qui a perduré pendant la majeure partie de l'année 2022, le solde en question étant redevenu 
excédentaire au quatrième trimestre (graphique 1.4). Le commerce des services et les transfe rts de 
capitaux n'ayant pas beaucoup évolué, c'est le solde du commerce des marchandises qui a eu le 
plus d'impact sur l'évolution du compte courant en 2022. Tiré principalement par les prix élevés de 
l'énergie importée, c'est le déficit important et crois sant du commerce des produits énergétiques qui 
a le plus influencé cette tendance. Ces dernières années, le pétrole brut et le gaz naturel importés 
sur le marché de l'UE provenaient principalement de la Fédération de Russie, bien qu'en 2022, on 
constatait moins de concentration et plus de diversification parmi les pays fournisseurs.27 Si les 
importations d'énergie en provenance de la Fédération de Russie ont diminué en volume, elles ont 
augmenté en valeur (section 1.3.1.1). Le déficit de la balance des opér ations courantes de l'Union 
européenne avec la Fédération de Russie a atteint 0,9 % du PIB au deuxième trimestre de 2022, le 
niveau le plus élevé jamais enregistré.28 Dans l'Union européenne, les prix du gaz au titre de la 
Facilité de transfert de titres (T TF) ont culminé en septembre et octobre  2022 et ont depuis diminué, 
de sorte que le solde du compte courant s'était amélioré à la fin de l'année.  
 
24 BCE (2022), "Décisions de politi que monétaire", 21 juillet. Adresse consultée: 
https://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2022/html/ecb.mp220721~53e5bdd317.fr.html . 
25 Comme annoncé en juillet 2 022, les montants correspondant au remboursement des titres arrivant à 
échéance achetés dans le cadre du PEPP seront réinvestis au moins jusqu'à la fin de 2024.  
26 Renseignements communiqués par les autorités.  
27 Eurostat, EU Imports of Energy Products – Recent Developments . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -explained/index.php?title=EU_imports_of_ene rgy_products_ -
_recent_developments . 
28 BCE, "Les relations de la zone euro avec la Russie: perspectives récentes tirées de la balance des 
paiements", Bulletin économique de la BCE, n° 7/2022. Adresse consultée: 
https://www.ecb.europa.eu/pub/economic -
bulletin/focus/2022/html/ecb.ebbox202207_08~4f1967995f.fr.html ; et renseignements communiqués par les 
autorités.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 22 - 
  Graphique 1.4 Solde du compte courant, 2020 -2022  
(Milliards  d'EUR)  
 
Note:  Données corrigées des variations saisonnières et des effets de calendrier.  
Source:  Eurostat, Union européenne et balance des paiements de la zone euro – Données mensuelles  
(BPM6). [BOP_EU6_M__custom_4007267]. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/main/data/database . 
1.2.5   Tendances de l'emploi et égalité des genres  
1.25.  Pendant la période considérée, l'emploi dans l'UE a affiché des tendances analogues à celle s 
d'autres indicateurs économiques, avec une légère baisse en 2020 en raison de la pandémie, suivie 
d'une amélioration en 2021 (tableau A1.  1). L'augmentation enregistrée cette année -là a été 
considérable car les taux d'emploi dans la majorité des États me mbres (16 sur 27) ont dépassé les 
niveaux d'avant la pandémie et ont représenté 73,1 % de la population en âge de travailler, le taux 
le plus élevé depuis plus de 10 ans.29 Les données pour la période allant de 2022 à ce jour indiquent 
que cette tendance se  poursuit, le taux d'emploi ayant atteint 74,7 % au troisième trimestre 
de 2022.30 Le taux de chômage est tombé à 6 % en novembre  2022, soit le taux le plus bas 
depuis  2000, année où l'on a commencé à consigner ces données. La reprise économique a 
globalemen t eu un effet positif sur l'emploi, le marché du travail de l'UE s'étant considérablement 
amélioré. Le taux de chômage varie encore considérablement entre les États membres 
puisqu'en  2021, le taux le plus faible était de 2,8 % (République tchèque) et le tau x le plus élevé, de 
14,8% (Espagne); en outre, à la fin de 2021, le nombre total d'heures travaillées et le nombre 
d'heures travaillées par employé n'étaient pas encore revenus aux niveaux d'avant la pandémie. 
Une grande partie de la croissance de l'emploi  concernait le secteur public, c'est -à-dire 
l'administration, l'éducation, la santé et l'action sociale.  
1.26.  Selon plusieurs études, la réponse politique de l'UE à la pandémie, et notamment les 
programmes de maintien de l'emploi appliqués aux niveaux de l'UE e t de ses États membres, ont 
contribué de manière favorable à la situation de l'emploi et le marché du travail s'est redressé plus 
rapidement qu'après les récessions antérieures. S'agissant du chômage, un rapport du FMI de 2022 
 
29 Eurostat, Emploi et activité par sexe et âge – Données annuelles . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/lfsi_emp_a/default/table?lang=fr . 
30 Eurostat, Emploi et activité par sexe et âge – Données trimestrielles . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/lfsi_emp_q/default/table? lang=fr . 
16,6 19,943,041,6
24,827,8
-4,4-2,4
-23,5
-35,619,132,5
11,323,037,1
25,2
1,97,4
-10,4
-26,8-28,3-5,34,1
-40-30-20-1001020304050
01/2020
02/2020
03/2020
04/2020
05/2020
06/2020
07/2020
08/2020
09/2020
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01/2021
02/2021
03/2021
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05/2021
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02/2022
03/2022
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11/2022
12/2022Solde du compte courant
Balance du commerce des marchandises-16,7WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 23 - 
  mentionne un facteur d'atténu ation de 2,5 points de pourcentage ou 4 millions de travailleurs 
en 2020 dans la zone euro, en raison de divers programmes de maintien de l'emploi axés notamment 
sur le travail de courte durée, les congés et les subventions salariales.31 Si certains de ces  
programmes existaient avant la pandémie, tous les États membres de l'UE ont adopté de nouveaux 
programmes ou procédé à des ajustements pendant la pandémie. De nombreux programmes étaient 
temporaires et certains ont déjà été supprimés; d'autres sont toutef ois permanents et peuvent 
encore jouer un rôle d'amortisseur sur le marché de l'emploi de l'UE. D'après les estimations, au 
début de la pandémie, 20 % de la main -d'œuvre de la zone euro était visée par un programme de 
maintien de l'emploi; cette proportion est tombée à 1,6 % à la fin de 2021. À la fin de 2022, cette 
proportion était revenue au niveau d'avant la crise, soit environ 0,3 %.32 
1.27.  L'importance du commerce, et en particulier des exportations, pour soutenir l'emploi dans 
l'UE est considérable; en 2019, d'après les estimations, 38,1 millions d'emplois ont été soutenus par 
les exportations hors UE, soit plus de 18 % de l'emploi total de l'UE.33 En outre, les emplois soutenus 
par les exportations offraient des salaires supérieurs de 12 % à ceux offerts par le s autres emplois.34 
Toutefois, on a constaté une disparité de genre dans l'emploi soutenu par les exportations, puisque 
38% des emplois étaient occupés par des femmes et 62 % par des hommes, et les femmes recevaient 
une prime salariale plus faible, soit 8 %, contre 11 % pour les hommes.35 
1.3  Évolution des échanges et des investissements  
1.3.1   Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  
1.28.  S'agissant du commerce extérieur, l'Union européenne reste le premier négociant mondial, 
ses échanges de marchandises s'étant élevés à 6  280 milliards d'EUR en 2021. Elle représentait 
16,6% des exportations mondiales et 15,8 % des importations mondiales (marchandises et services 
combinés).36 Le commerce international de marchandises et de services représentait  21,5% de son 
PIB, une proportion équivalente aux moyennes mondiales.37 Cette proportion a légèrement 
augmenté ces dernières années, reflétant la croissance plus élevée du commerce par rapport à son 
économie. Les services représentaient 31,2 % des exportati ons totales, ce qui montre que les 
marchandises continuaient de dominer les exportations puisqu'elles représentaient près de 70 % 
dans ces dernières, mais la part des services dans le commerce était relativement plus élevée dans 
l'Union européenne que dans d'autres économies.38 
1.3.1.1   Évolution du commerce des marchandises  
1.29.  Pour la dixième année consécutive, l'Union européenne a enregistré un excédent de son 
commerce extérieur de marchandises, bien que ce montant (56,8 milliards d'EUR) ait 
considérablement diminué e n 2021 par rapport aux deux années précédentes, où l'excédent était 
 
31 FMI (2022), European Labor Markets and the COVID -19 Pandemic . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/Departmental -Papers -Policy -Papers/Issues/2022/03/02/European -Labor -
Markets -and-the-COVID -19-Pandemic -Fallout -and-the-Path-Ahead -512327 . 
32 BCE, Bulletin économique , n° 1 de 2023, n°  4 et n°  7 de 202 2 et n°  2 de 2021. Adresse consultée: 
https://www.ecb.europa.eu/pub/economic -bulletin/html/index.fr.html . 
33 Commission européenne (2021), EU Exports to the World: Effects on Employment . Adresse consultée: 
https://op.europa.eu/en/publication -detail/ -/publication/39e902df -4371-11ec-89db-01aa75ed71a 1/language -
en. 
34 Commission européenne (2021), Chief Economist Note: " More Important Than Ever: Employment 
Content of Extra -EU Exports ". Adresse consultée: 
https://trade .ec.europa.eu/doclib/docs/2018/november/tradoc_157517.pdf . 
35 Commission européenne (2019), Chief Economist Note: "Female Participation in EU Exporting 
Activities: Jobs and Wages ". Adresses consultées: 
https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/september/tradoc_158372.pdf ; et "Gender Patterns of EU 
Exports: Jobs and Wage Differentials ". Adresse consultée: 
https://www.researchgate.net/publication/361852945_gender_patterns_of_eu_exports_jobs_and_wage_differ
entials_1 . 
36 Commission européenne (2022), DG Trade Statistical Guide , août. Adresse consultée : 
https://op.europa.eu/en/publication -detail/ -/publication/d9ba7625 -2fe7-11ed-975d-01aa75ed71a1/language -
en/format -PDF/source -276859603 . 
37 Eurostat, Commerce mondial de biens et de services – Une vue d'ensemble . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -explained/index.php?title=World_trade_in_goods_and_services_ -
_an_overview&action=statexp -seat&lang=fr . 
38 Eurostat, Commerce mondial de biens et de services – Une vue d'ensemble . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 24 - 
  de 215,7 milliards d'EUR et 191,1 milliards d'EUR, respectivement. La contraction enregistrée 
en 2021 s'explique en grande partie par une hausse notable de la valeur des importations, qui a 
augmenté de 23,7 %, alors que celle des exportations a affiché une croissance presque deux fois 
moins importante (12,8 %) (tableaux A1.  2 et A1.  3).39 Toutefois, cette augmentation n'était pas 
nécessairement due à une augmentation du volu me des importations, mais plutôt à la hausse des 
prix des produits énergétiques. Bien qu'elles n'aient pas autant augmenté que les importations, les 
exportations de l'UE ont atteint une valeur record de 2  180 milliards d'EUR en 2021. Le commerce 
de marchan dises de l'UE est fortement dominé par les produits non agricoles, qui en représentent 
plus de 90 % de la valeur, tant pour les importations que pour les exportations. Ces trois dernières 
années, les produits agricoles ont représenté environ 9 % du commerce total de marchandises.40 
1.30.  Ces dernières années, les principales sources des importations de l'UE étaient la Chine, les 
États-Unis, la Fédération de Russie et la Suisse. Si l'on enlève la Suisse, les trois principaux 
fournisseurs ont effectué leurs échanges dans le cadre d'un régime NPF et non en vertu d'accords 
commerciaux préférentiels. Après son retrait de l'Union européenne (Brexit) et après la période de 
transition, le Royaume -Uni était lui aussi l'un des principaux partenaires commerciaux de l'Union 
européenne (graphique 1.5, tableau A1.  4). Les produits importés en provenance de ces principaux 
fournisseurs étaient généralement distincts ou spécialisés, avec très peu de chevauchement (par 
exemple les importations en provenance de Chine étaient principale ment constituées de matériel de 
télécommunication, d'ordinateurs et de machines électriques). En revanche, les États -Unis 
(deuxième fournisseur) fournissaient essentiellement des produits médicinaux et pharmaceutiques, 
du pétrole brut et des moteurs. Les i mportations en provenance de la Fédération de Russie étaient 
constituées en grande majorité de produits énergétiques, c'est -à-dire de pétrole brut et de gaz 
naturel.  
1.31.  En 2021, les principaux marchés d'exportation de l'Union européenne étaient les États -Unis, 
le Royaume -Uni et la Chine (tableau A1.  5). La part des exportations de l'UE à destination des 
États-Unis et de la Chine a légèrement augmenté pendant la période considérée, tandis que le 
commerce avec le Royaume -Uni a diminué, bien que les données antér ieures au Brexit ne soient 
pas directement comparables. Cet accroissement des exportations concernait principalement les 
combustibles minéraux et les machines pour les États -Unis, et les voitures et véhicules pour la Chine.  
1.32.  La pandémie de COVID -19 et la gu erre en Ukraine ont donné lieu à des changements 
importants. Le changement le plus notable dans la composition des exportations de marchandises a 
été une augmentation des exportations de produits chimiques, principalement des produits 
pharmaceutiques en ra ison de la pandémie, et une diminution des exportations de matériel de 
transport, aussi bien de véhicules que d'aéronefs, bien que la situation se soit légèrement améliorée 
en 2021 (graphique 1.6). La composition des importations de l'UE est restée dominée  par deux 
catégories: les produits informatiques, électroniques et optiques; et le pétrole brut et le gaz naturel.  
1.33.  Les échanges de produits liés à la COVID -19 effectués par l'UE ont augmenté tout au long de 
la période considérée.41 Entre 2019 et 2021, les importations de ces produits ont augmenté de 12 % 
et les exportations, de 9 %; les principaux partenaires commerciaux étaient les États -Unis et la 
Suisse, tant pour les importations que pour les exportations. L'Union européenne était un 
exportateur net de co nsommables médicaux et de matériel de diagnostic, alors qu'elle était un 
importateur net de vêtements de protection et de produits de stérilisation. Les consommables 
médicaux étaient principalement exportés vers la Suisse, le Royaume -Uni et la Chine; les v êtements 
de protection étaient principalement importés depuis la Chine.42 
1.34.  Plus récemment, en 2022, les échanges avec la Fédération de Russie ont été notablement 
affectés par la guerre en Ukraine, les sanctions qui en ont découlé et les mesures connexes. En  2021, 
la Fédération de Russie était le troisième fournisseur des importations de l'Union européenne et la 
cinquième destination de ses exportations, le commerce entre ces deux partenaires ayant affiché un 
déficit croissant. D'après les données concernant une partie de l'année 2022 (février -septembre), 
 
39 Eurostat (2022), Chiffres clés sur l'Europe – Édition 2022 . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurosta t/documents/15216629/15358176/KS -EI-22-001-FR-N.pdf/ba7a53b6 -4f0a-5b24-
1c4f-64139fcb9bb1?t=1669211597643 . 
40 Commission européenne (2022), DG Trade Statistical Guide , août.  
41 Eurostat, EU Trade in COVID -19 Related Products . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -explained/index.php?title=EU_trade_in_COVID -19_related_products . 
42 Eurostat, EU Trade in COVID -19 Related Pr oducts . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 25 - 
  les exportations de l'UE vers la Fédération de Russie ont considérablement diminué; en effet, leur 
part dans les exportations totales hors UE est tombée de 4 % à 1,8% par rapport à la même période 
en 2021, un recul important ayant été enregistré pour toutes les catégories de produits, sauf pour 
les produits du règne végétal, dont les exportations ont légèrement augmenté.43 Les baisses les plus 
significatives concernaient les pierres gemmes et les métaux précieu x, y compris l'or, qui ont 
enregistré une baisse de plus de 70 %, ainsi que les ordinateurs, les téléphones/téléphones 
cellulaires, les véhicules automobiles et leurs parties et les aéronefs, qui ont enregistré la plus forte 
baisse en valeur globale.44 Il convient de noter que la plupart de ces catégories ont été relativement 
plus affectées par les sanctions appliquées que d'autres catégories. En revanche, les importations 
ont augmenté en valeur du fait de la hausse des prix de l'énergie; elles ont progressé  de 73 % 
entre  2020 et 2021, puis ont culminé en mars  2022. Pendant le reste de l'année 2022, les 
importations en provenance de la Fédération de Russie ont diminué de façon régulière; cela 
s'expliquait en particulier par le recul des importations de charbon , de gaz naturel, d'huiles de 
pétrole, d'engrais et de fer et d'acier.45 
 
43 Eurostat (2023), " EU Trade with Russia Declined Strongly ", 25 janvier. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/products -eurostat -news/w/ddn -20230125 -
2#:~:text=Considering%20seasonally%20adjusted%20values%2C%20both,from%204.0%25%20to%201.8%
25. 
44 Eurostat, International Trade in Goods . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/main/home . 
45 Eurostat (2023), " EU Trade with Russia Declined Strongly ", 25 janvier.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 26 - 
  Graphique 1.5 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2018 et 2021  
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base d'Eurostat, Commerce international de biens . Adresse 
consultée: https://ec.europa.eu/eurostat/web/main/data/database . 
2018 2021
Exportations (f.a.b.)
Moyen -Orient
5,7%
Amériques 
25,7%Europe 
31,3%
Autres pays 
d'Amérique
7,4%Royaume -Uni
13,0%Suisse
7,2%Türkiye
3,6%Norvège 
2,6%Autres pays
d'Europe
4,8%Chine 10,2%
Japon 2,9%
Corée, 
République de 
2,4%
Autres pays 
d'Asie
10,4%
Total: 2 059,8 milliards d'EUR Total: 2 180,9 milliards d'EUR
Autres
2,0%Moyen -Orient
4,5%
États-Unis
11,2%Amériques 
17,3%
Europe 
25,2%Japon 3,1%
Corée, République de 
2,4%
Inde 2,0%
Autres pays 
d'Amérique
6,1%Suisse
5,4%Türkiye
3,5%Norvège 3,2%Autres pays
d'Europe
2,9%Importations (c.a.f.)
Autres pays
d'Europe
3,2%Inde 2,2%Corée, République de 
2,6%Japon 2,9%
Autres pays 
d'Amérique
6,0%Amériques 
16,9%
Suisse
5,9%Türkiye
3,7%Norvège 3,5%Autres
1,9%
États-Unis
11,0%
Total: 1 912,2 milliards d'EUR Total: 2 124,1 milliards d'EUREurope 
32,8%
Moyen -Orient
3,2%États-Unis
17,0%Asie
25,0%
États-Unis 
18,3%
Chine
17,9%
Royaume -Uni
10,3%Autres pays 
d'Amérique
7,5%
Autres pays 
d'Asie
10,0%Suisse
6,6%Afrique
7,0%
Türkiye
3,4%Corée, 
République de 
2,1%
Autres
1,1%Afrique
6,7%
Autres
1,1%
Afrique
7,1%Chine 9,1%Moyen -Orient
5,2%
Asie
40,3%Asie
35,4%Fédération de 
Russie
4,1%
Royaume -Uni
6,9%Afrique 6,7%Asie
25,9%
Chine
22,3%Amériques 
24,5%
Europe
23,2%Royaume -Uni
15,5%
Fédération
de Russie
8,4%Autres pays
d'Asie
10,2%
Fédération
de Russie
7,7%Japon 2,8%
Fédération de 
Russie
4,0%
Norvège 2,4%Autres pays
d'Europe
4.9%Autres pays 
d'Asie
10,9% WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 27 - 
  Graphique 1.6 Composition du commerce des marchandises, par principales sections du 
SH, 2018 et 2021  
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base d'Eurostat, Commerce international de biens . Adresse 
consultée: https://ec.europa.eu/eurostat/web/main/data/database . 
1.3.1.2   Tendances du commerce des services  
1.35.  Le secteur des services a continué d'être la principale composante de l'économie de l'UE et a 
représenté la part la plus importante de la VAB en 2021 (tableau 1.1). Après une contraction 
en 2020, le commerce des services de l'UE s'est redressé en 2021, les exportations augmentant de 
16% et les importations de 4 % par rapport aux niveaux de 2020. La reprise plus lente des 
importations est imputable au secteur des voyages, qui n'avait pas encore renoué avec les niveaux 
d'avant la pandémie en 2021. Du côté des exportations, les services relatifs aux voyages ne s'étaient 
pas redressés non plus, mais d'autres secteurs tels que les services de transport et les 
télécommunications, les services informatiques et les services d'information ont dépassé les niveaux 
historiques et surcompensé le niveau moindre des services relatifs aux voyages. La reprise plus 
solide des exportation s par rapport aux importations a entraîné une légère augmentation de la 
balance du commerce des services, à 122 milliards d'EUR en 2021, un niveau similaire à celui 
enregistré en 2018 (tableau 1.2). En 2021, l'Union européenne restait le premier exportateu r 
mondial de services, représentant environ le quart des importations et des exportations mondiales 
(24% et 25%, respectivement).46 
 
46 (2022) OMC, Examen statistique du commerce mondial 2022 . Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/res_f/publications_f/wtsr_2022_f.htm . 
2018 2021
Matériel de 
précision
5,1%
Total: 2 059,8 milliards d'EUR Total: 2 180,9 milliards d'EUR  
Métaux 
communs et 
ouvrages en 
ces métaux
6,6%
Préparations 
alimentaires, 
boissons et tabac
2,5%Matériel de
précision
3,7%
Préparations 
alimentaires, 
boissons et tabac
2,3%Matériel de 
précision
3,8%Pétrole et produits 
minéraux
5,2%
Métaux communs 
et ouvrages en ces 
métaux
6,9% 
Total: 1 912,2 milliards d'EURTotal: 2 124,1 milliards d'EUR Autres
18,0%
Autres 
9,7%Matières plastiques et 
caoutchouc
4,1%
Autres
9,6%Matériel de
transport
6,8%Préparations 
alimentaires, 
boissons et tabac
4,5%Autres
17,1%
Produits 
chimiques 
11,2%Matériel de
transport
7,9%Matières plastiques et 
caoutchouc
4,3%
Produits 
d'origine 
végétale
2,7%Machines;
matériel électrique
23,7% Machines;
matériel électrique
24,8% 
Matières plastiques et 
caoutchouc
3,8% Matières plastiques 
et caoutchouc
3,4% Pétrole et produits
minéraux
21,9%Pétrole et produits 
minéraux
20,2%Pierres gemmes et 
métaux précieux 
2,8%Produits 
d'origine 
végétale
2,7%Préparations 
alimentaires, 
boissons et tabac
4,9%Exportations (f.a.b.)
Importations (c.a.f.)Pétrole et produits 
minéraux
5,9%
Produits 
chimiques
16,0%Produits
chimiques
18,6%
Produits 
chimiques 
10,3%Métaux communs et 
ouvrages en ces métaux
5,7%Métaux communs 
et ouvrages en
ces métaux
5,9%
Pierres 
gemmes et 
métaux 
précieux 2,1%Matériel de
transport
13,8%Matériel de transport
16,2%
Machines; 
matériel 
électrique
25,3% Machines; 
matériel 
électrique
24,3% 
Matières textiles 
et ouvrages en 
ces matières
5,5%Matières textiles et 
ouvrages en ces 
matières
5,0%Matériel de
précision
5,0%WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 28 - 
  Tableau 1.2 Commerce des services extra -UE, par secteur  
 
Valeur (milliards d'EUR)  (% du total)  
2018  2019  2020  2021  2018  2019  2020  2021  
Balance commerciale  135,0  50,7 9,4 122,3  s.o. s.o. s.o. s.o. 
Exportations de services  994,7  1 071,9  919,1  1 067,1  100,0  100,0  100,0  100,0  
Services de fabrication fournis 
sur des intrants physiques 
détenus par des tiers  27,7 27,1 25,7 28,9 2,8 2,5 2,8 2,7 
Services d'entretien et de 
réparation n.c.a.  17,6 20,7 18,2 18,0 1,8 1,9 2,0 1,7 
Transports  176,2  185,2  155,5  211,1  17,7 17,3 16,9 19,8 
Voyages  157,6  164,6  54,4 64,4 15,8 15,4 5,9 6,0 
Construction  14,8 14,4 10,2 9,7 1,5 1,3 1,1 0,9 
Services d'assurance et de 
pension  20,5 21,6 22,6 26,7 2,1 2,0 2,5 2,5 
Services financiers  73,7 78,9 80,3 88,3 7,4 7,4 8,7 8,3 
Frais pour usage de propriété 
intellectuelle n.c.a.  82,1 88,9 80,6 98,4 8,3 8,3 8,8 9,2 
Services de 
télécommunication, 
d'informatique et d'information  149,5  174,8  186,3  220,8  15,0 16,3 20,3 20,7 
 Services de 
télécommunication  17,6 16,2 14,5 14,4 1,8 1,5 1,6 1,3 
 Services informatiques  122,9  149,0  163,1  196,2  12,4 13,9 17,7 18,4 
 Services d'information  9,0 9,5 8,7 10,2 0,9 0,9 0,9 1,0 
Autres services fournis aux 
entreprises  246,9  264,7  254,1  265,5  24,8 24,7 27,6 24,9 
 Services de 
recherche -développement  44,4 48,8 55,5 46,8 4,5 4,5 6,0 4,4 
 Services professionnels et 
de conseil en gestion  77,3 82,1 83,8 92,9 7,8 7,7 9,1 8,7 
 Services techniques, liés 
au commerce et autres 
services fournis aux 
entreprises  125,3  133,8  114,9  125,7  12,6 12,5 12,5 11,8 
Services personnels, culturels 
et récréatifs  14,3 14,6 13,1 15,4 1,4 1,4 1,4 1,4 
Biens et services des 
administrations publiques, 
n.c.a.  7,4 7,7 7,4 6,6 0,7 0,7 0,8 0,6 
Services non répartis  6,5 8,8 10,6 13,3 0,7 0,8 1,2 1,2 
Importations de services  859,6  1 021,1  909,7  944,9  100,0  100,0  100,0  100,0  
Services de fabrication fournis 
sur des intrants physiques 
détenus par des tiers  17,0 17,3 18,7 20,2 2,0 1,7 2,1 2,1 
Services d'entretien et de 
réparation n.c.a.  14,9 17,0 14,0 13,9 1,7 1,7 1,5 1,5 
Transports  139,8  144,9  127,9  166,1  16,3 14,2 14,1 17,6 
Voyages  109,5  114,9  42,3 45,3 12,7 11,3 4,7 4,8 
Construction  8,3 7,1 5,9 5,9 1,0 0,7 0,6 0,6 
Services d'assurance et de 
pension  19,5 20,3 21,1 25,6 2,3 2,0 2,3 2,7 
Services financiers  59,5 63,5 70,9 82,7 6,9 6,2 7,8 8,8 
Frais pour usage de propriété 
intellectuelle n.c.a.  126,8  144,2  138,4  170,9  14,8 14,1 15,2 18,1 
Services de 
télécommunication, 
d'informatique et d'information  68,9 80,3 83,0 87,9 8,0 7,9 9,1 9,3 
 Services de 
télécommunication  15,7 15,0 13,9 13,8 1,8 1,5 1,5 1,5 
 Services informatiques  48,2 59,9 63,8 67,5 5,6 5,9 7,0 7,1 
 Services d'information  5,0 5,4 5,2 6,5 0,6 0,5 0,6 0,7 
Autres services fournis aux 
entreprises  277,7  392,9  374,6  314,6  32,3 38,5 41,2 33,3 
 Services de 
recherche -développement  75,1 175,6  159,4  81,8 8,7 17,2 17,5 8,7 
 Services professionnels et 
de conseil en gestion  88,0 94,5 109,7  121,5  10,2 9,2 12,1 12,9 WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 29 - 
   
Valeur (milliards d'EUR)  (% du total)  
2018  2019  2020  2021  2018  2019  2020  2021  
 Services techniques, liés 
au commerce et autres 
services fournis aux 
entreprises  114,6  122,9  105,6  111,2  13,3 12,0 11,6 11,8 
Services personnels, culturels 
et récréatifs  13,5 13,4 9,3 9,6 1,6 1,3 1,0 1,0 
Biens et services des 
administrations publiques, 
n.c.a.  4,4 4,5 3,7 3,1 0,5 0,4 0,4 0,3 
Services non répartis  -0,2 0,7 -0,1 -0,8 0,0 0,1 0,0 -0,1 
s.o: Sans objet.  
Source:  Eurostat, International Trade in Services  (depuis 2010) (MBP6). Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/data/database . 
1.36.  Les principaux secteurs de services faisant l'objet d'échanges par l'Union européenne sont 
restés les autres services fournis aux entreprises (services techniques, professionnels, R&D et autres 
services); les services de télécommunication, les services informatiques et d'information; et les 
services de transport tant pour les importations que pour les exportation s (tableau 1.2). Toutefois, 
les frais pour usage de la propriété intellectuelle ont été une catégorie importante pour les 
importations de services.47 Les services de transport, en particulier le transport aérien, ont subi les 
répercussions de la pandémie d e COVID -19 en 2020 et se sont mieux redressés que la plupart des 
secteurs en 2021, en particulier du côté des exportations, qui ont atteint des niveaux records. Ces 
résultats ont été attribués à la croissance du transport maritime, et au redressement du tr ansport 
aérien. Le secteur des services informatiques, qui a augmenté et s'est diversifié pendant la 
pandémie, est un autre secteur solide ayant enregistré une forte croissance des échanges au cours 
de la période considérée.  
1.37.  Les importations et les exporta tions de services, bien qu'elles soient réparties entre de 
nombreux pays, restent extrêmement concentrées sur les trois principaux partenaires commerciaux 
(les États -Unis, le Royaume -Uni et la Suisse), qui ont représenté plus de 50 % du commerce de 
services  extra-UE (importations et exportations) (tableau 1.3). Les États -Unis et le Royaume -Uni 
ont été les principaux partenaires commerciaux pour les exportations de services en 2020 et 
en 2021. Par rapport aux chiffres historiques ajustés, même si le Royaume -Uni faisait alors partie 
de l'Union européenne, il apparaît que les liens entre le Royaume -Uni et l'Union européenne dans le 
domaine des services restent solides après le Brexit.  
Tableau 1.3 Commerce des services extra -UE, par partenaire  
 
Milliards d'EUR  (% du total)  
2018  2019  2020  2021  2018  2019  2020  2021  
Exportations de services  994,7  1 071,9  919,1  1 067,1  100,0  100,0  100,0  100,0  
 États-Unis 187,9  208,4  184,8  237,8  18,9 19,4 20,1 22,3 
 Royaume -Uni 209,8  221,2  185,6  204,5  21,1 20,6 20,2 19,2 
 Suisse  109,1  114,2  104,7  115,4  11,0 10,7 11,4 10,8 
 Chine  48,1 53,2 47,4 59,1 4,8 5,0 5,2 5,5 
 Japon  27,9 30,8 27,3 31,0 2,8 2,9 3,0 2,9 
 Singapour  31,6 30,6 21,6 25,1 3,2 2,9 2,4 2,4 
 Fédération de Russie  26,7 28,5 23,6 25,1 2,7 2,7 2,6 2,4 
 Norvège  24,8 26,4 20,3 22,6 2,5 2,5 2,2 2,1 
 Hong Kong, Chine  14,7 16,4 17,0 21,5 1,5 1,5 1,8 2,0 
 Inde 14,9 15,5 13,8 19,2 1,5 1,4 1,5 1,8 
 Australie  17,8 18,2 16,2 18,9 1,8 1,7 1,8 1,8 
 Canada  19,4 21,7 16,0 17,4 1,9 2,0 1,7 1,6 
 Émirats  arabes  unis 12,7 13,7 11,8 15,1 1,3 1,3 1,3 1,4 
 Corée, République de  12,4 13,7 11,8 13,4 1,2 1,3 1,3 1,3 
 Brésil  14,4 15,3 12,5 13,0 1,4 1,4 1,4 1,2 
 Türkiye  12,3 12,8 11,0 12,8 1,2 1,2 1,2 1,2 
 Mexique  12,8 13,8 10,5 11,5 1,3 1,3 1,1 1,1 
 Israël  7,7 9,5 7,5 9,8 0,8 0,9 0,8 0,9 
 Arabie saoudite, Royaume d'  11,4 10,9 8,7 9,3 1,1 1,0 1,0 0,9 
 
47 Cela concerne principalement les transactions entre l'Irlande et les États -Unis pour des d roits de 
propriété intellectuelle liés à des multinationales. Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 30 - 
   
Milliards d'EUR  (% du total)  
2018  2019  2020  2021  2018  2019  2020  2021  
 Afrique  du Sud 7,0 7,7 6,9 7,9 0,7 0,7 0,8 0,7 
Importations de services  859,6  1 021,1  909,7  944,9  100,0  100,0  100,0  100,0  
 États-Unis 202,0  229,3  263,4  325,7  23,5 22,5 29,0 34,5 
 Royaume -Uni 166,7  179,3  166,6  175,0  19,4 17,6 18,3 18,5 
 Suisse  67,1 65,1 59,1 64,7 7,8 6,4 6,5 6,8 
 Chine  31,0 33,4 31,9 38,6 3,6 3,3 3,5 4,1 
 Singapour  23,1 26,4 28,9 32,4 2,7 2,6 3,2 3,4 
 Inde 16,2 18,1 17,7 20,7 1,9 1,8 1,9 2,2 
 Îles Caïman es 20,4 23,6 12,3 17,7 2,4 2,3 1,3 1,9 
 Japon  14,8 16,2 12,9 15,4 1,7 1,6 1,4 1,6 
 Canada  15,0 14,3 12,4 13,7 1,7 1,4 1,4 1,4 
 Norvège  13,8 15,1 11,8 13,3 1,6 1,5 1,3 1,4 
 Hong Kong, Chine  10,6 11,6 11,3 12,8 1,2 1,1 1,2 1,4 
 Türkiye  12,9 14,1 7,9 11,4 1,5 1,4 0,9 1,2 
 Émirats  arabes  unis 11,9 11,9 9,5 11,0 1,4 1,2 1,0 1,2 
 Fédération de Russie  12,7 12,8 8,9 10,6 1,5 1,3 1,0 1,1 
 Corée, République de  7,0 7,6 6,5 8,0 0,8 0,7 0,7 0,8 
 Îles Marshall  4,3 4,7 4,5 7,8 0,5 0,5 0,5 0,8 
 Australie  7,4 8,0 6,2 7,0 0,9 0,8 0,7 0,7 
 Israël  5,8 6,5 5,9 6,9 0,7 0,6 0,6 0,7 
 Taipei chinois  3,8 4,1 4,4 6,4 0,4 0,4 0,5 0,7 
 Bermudes  37,7 95,3 53,8 6,2 4,4 9,3 5,9 0,7 
a D'après les données de 2021.  
Source:  Eurostat, International Trade in Services  (depuis 2010) (MBP6).  
1.38.  L'Union européenne publie des statistiques expérimentales sur le commerce des services selon 
le mode de fourniture.48 Les dernières données disponibles (2018) indiquent que la majorité des 
importations et des exportations de services, soit près de 60 %, sont effectuées selon le mode 3, la 
présence commerciale. C'était le cas en particulier pour les services d e distribution et de transport. 
Le mode 1, la fourniture transfrontières, venait ensuite, avec une part de 30 % environ, dans laquelle 
prédominaient les autres services fournis aux entreprises (services de R &D, services comptables, 
services juridiques et se rvices d'ingénierie) et les transports. Le Luxembourg était l'État membre qui 
utilisait le plus le mode 1 pour les exportations, principalement pour la fourniture de services 
financiers.  
1.3.2   Tendances et structure de l'IED (extra -UE) 
1.39.  L'Union européenne est res tée un fournisseur et une source d'IED de premier plan durant la 
période à l'examen et s'est classée au premier rang mondial en termes de stock d'IED sortant et au 
deuxième rang en termes de stock d'IED entrant, bien que les flux d'IED soient restés largem ent 
inférieurs aux niveaux d'avant la pandémie en 2020 et en 2021, en particulier les flux entrants, qui 
sont restés faibles.49 Le Royaume -Uni reste un investisseur important sur le marché de l'UE, bien 
qu'il soit considéré, depuis le Brexit, comme une sou rce/destination extérieure. Les tendances de 
l'IED enregistrées dans l'Union européenne pendant la période considérée ont reflété les flux 
mondiaux, qui ont vu l'IED fortement baisser en raison de la pandémie en 2020, avant de montrer 
des signes de reprise  ou de redressement en 2021. Le redressement de l'Union européenne a 
toutefois affiché du retard par rapport aux niveaux mondiaux, en partie du fait d'une amélioration 
plus lente des fusions et des acquisitions.50 Les chiffres préliminaires pour le premier  semestre 
de 2022 signalent une reprise qui demeure vigoureuse au premier trimestre, mais un ralentissement 
au deuxième trimestre.51 La reprise a été due en grande partie à la prise de participations dans des 
sociétés existantes et à des hausses modestes d ans des projets axés sur la création d'activités 
entièrement nouvelles.52 
 
48 Eurostat, Services Trade Statistics by Modes of Supply . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php?title=Services_trade_statistics_by_modes_of_supply . 
49 CNUCED (2022), World Investment Report 2022 . Adresse consultée: 
https://unctad.org/webflyer/world -investment -report -2022. 
50 CNUCED (2022), World Investment Report 2022 . 
51 OCDE, FDI in Figures, October  2022. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/investment/investment -policy/FDI -in-Figures -October -2022.pdf . 
52 Document de travail des services de la Commission SWD(2022)  219 final.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 31 - 
  1.40.  Les flux d'IED  ont connu d'importantes fluctuations, des flux négatifs en 2018 devenant 
positifs en 2019 et les flux entrants affichant une forte augmentation en 2020, principalement 
imputable aux États -Unis (tableau A1.  6). En 2021, il y a eu un renversement des flux e ntrants en 
particulier, avec un apport global négatif important attribué principalement aux États -Unis. En 
revanche, les flux sortants ont été plus bas en 2020 par rapport à 2019, et cette tendance s'est 
poursuivie en 2021 avec des flux sortants légèrement  inférieurs. La reprise des flux sortants a été 
largement attribuée aux Pays -Bas et à l'Allemagne, les Pays -Bas passant d'une position négative 
(désinvestissement) en 2020 à une position fortement positive (investissement) en 2021.53 Bien que 
l'IED de l'UE  n'ait pas encore retrouvé ses niveaux d'avant la pandémie, le nombre annuel de 
transactions d'investissement, c'est -à-dire les fusions et acquisitions, et les investissements axés 
sur la création d'activités entièrement nouvelles, n'a cessé d'augmenter au  cours des dernières 
années.54 
1.41.  S'agissant des partenaires, les États -Unis sont restés le principal partenaire de l'Union 
européenne pour les stocks d'IED, puisqu'ils ont représenté 32,6 % de l'investissement étranger total 
dans l'Union européenne, suivis pa r le Royaume -Uni (18,7 %) et la Suisse (8,1 %) en 2021 
(tableau  A1. 7). Les flux entrants d'IED  par partenaire ont été plus imprévisibles car ils ont fortement 
changé au cours des trois dernières années. En 2020, les États -Unis, le Royaume -Uni et les Émirats 
arabes unis étaient les principaux pays partenaires pour les investissements entrants, mais en 2021, 
un renversement notable s'est produit, à savoir un désinvestissement en ce qui concerne les 
États-Unis et le Royaume -Uni, alors que le Canada et les Îles Caïman es étaient les principales 
sources des flux d'investissements entrants positifs (tablea u A1.  6).55 Certaine places financières 
offshore, par exemple les Bermudes, les Îles Caïman es, Singapour et la Barbade, ont également été 
des destinations ou des sources importantes de flux d'investissement ces dernières années. Les 
investissements provena nt de la Chine et du Japon, qui se sont certes améliorés en 2020/21, n'ont 
pas encore retrouvé leurs niveaux historiques et, dans le cas de la Chine, se sont encore détériorés 
en 2021.  
1.42.  En termes de secteurs, le secteur manufacturier et les services financi ers et d'assurance 
étaient les principaux secteurs pour l'IED en 2019; ils ont représenté chacun 25 % de l'investissement 
direct total dans l'UE; d'autres secteurs ont représenté des niveaux relativement bas, c'est -à-dire, 
pour la plupart, des niveaux infér ieurs à 5 % (graphique 1.7).  
Graphique 1.7 Positions d'IED extra -UE, par activité économique, 2019  
(% de l'ensemble des activités économiques)  
 
Source:  Eurostat, Balance of Payments  (bop_fdi6_pos). Adresse  consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/main/data/database . 
 
53 OCDE, FDI in Figures, October  2022. 
54 Rapport de la Commission européenne COM(2022)433 final.  
55 Eurostat, EU Direct Investment Positions, Flows and Income, Breakdown by Partner 
Countries  (BPM6). Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/BOP_FDI6_GEO__custom_4053337/default/table?lang=en . 
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%Industries extractives
Secteur manufacturier
Commerce de gros et de détail; réparation de véhicules
automobiles et de motocyclettes
Transport et entreposage
Information et communication
Activités financières et d'assurance
Activités immobilières
Activités professionnelles, scientifiques et techniques
Activités de services administratifs et d'appui
Activités immobilières privées
Autres activitésInvestissement direct dans l'UE-27
Investissement direct de l'UE-27 dans des
pays tiersWT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 32 - 
  2  RÉGIME DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  
2.1  Cadre général  
2.1.  Le cadre juridique et institutionnel général régiss ant les fonctions de l'Union européenne, y 
compris en ce qui concerne les politiques en matière de commerce et d'investissement, n'a pas 
changé au cours de la période considérée. En 2020, le Royaume -Uni s'est retiré de l'Union 
européenne (section  2.3.2).  
2.2.  L'Union européenne dispose d'une compétence exclusive en ce qui concerne l'union douanière 
et la politique commerciale commune (c'est -à-dire la politique commerciale vis -à-vis des pays tiers) 
conformément au Traité sur le fonctionnement de l'Union européenn e (TFUE).1 La politique 
commerciale commune comprend quatre domaines principaux: le commerce des marchandises et 
des services, les aspects commerciaux de la propriété intellectuelle, les investissements directs 
étrangers (IDE) et les marchés publics.2 L'Union européenne dispose également d'une compétence 
exclusive pour conclure des accords internationaux avec des pays tiers dans le domaine du 
commerce tout comme dans tous les autres domaines de compétence exclusive.3 Le processus de 
conclusion des accords commerciaux n'a pas changé depuis le dernier examen.  
2.3.  Les principales institutions de l'Union européenne sont le Conseil européen, le Conseil de l'Union 
européenne (communément appelé le Conseil), le Parlement europée n et la Commission 
européenne, cette dernière étant le principal organe exécutif de l'Union européenne. La Commission 
européenne est l'entité chargée de lancer le processus d'adoption de toute nouvelle législation (à 
savoir un règlement, une directive ou u ne décision), soit dans le cadre d'une procédure législative 
ordinaire par le Parlement européen et le Conseil, soit par le biais d'une procédure législative spéciale 
dans certains cas particuliers et lorsque cela est prévu par les Traités de l'Union europ éenne. En 
complément de ces actes juridiques de l'UE, la Commission peut adopter des "actes délégués" et 
des "actes d'exécution". Ces actes ont leurs propres procédures d'adoption.4 L'ensemble de la 
législation de l'UE est accessible au public sur le site  Web EUR -lex consacré au droit de l'UE.5 
2.4.  Pendant la période considérée, l'Union européenne s'est lancée dans une nouvelle stratégie de 
développement dans le cadre du Pacte vert pour l'Europe (2019), avec pour objectif de devenir une 
économie neutre en car bone d'ici à 2050. Cet objectif est devenu contraignant en juillet  2021 avec 
l'adoption et l'entrée en vigueur du Règlement établissant le cadre requis pour parvenir à la 
neutralité climatique (Loi européenne sur le climat).6 Outre le Pacte vert pour l'Europe, l'Union 
européenne a adopté une stratégie numérique (2020 et 2021) pour tirer le meilleur parti des progrès 
technologiques, ainsi qu'un nouveau programme politique (2019) pour devenir "plus forte dans le 
monde" en renfor çant son influence et son leadership à l'échelle mondiale.7 Ces stratégies, en 
particulier le Pacte vert pour l'Europe, impliquent des changements importants et une coordination 
entre les secteurs et les domaines d'intervention, et elles ont conduit à la révision de diverses 
politiques de l'UE, dont notamment les politiques agricole, énergétique, industrielle et commerciale.  
 
1 Le TFUE définit le rôle et les compétences de l 'Union européenne selon trois catégori es principales: 
i) les compétences exclusives; ii)  les compétences partagées avec les États membres; et iii)  les compétences 
d'appui. Une compétence exclusive signifie que seule l 'Union européenne peut légiférer et adopter des actes 
juridiquement contraignants dans un domaine déterminé. Les États membres ne peuvent le faire que s 'ils sont 
habilités par l 'Union européenne ou pour mettre en œuvre des actes juridiques de l 'UE. Pour de plus amples 
renseignements, voir le document de l 'OMC WT/TPR/S/395/Rev.1 du 7  juillet 2020, section 2.1.  
2 Commission européenne, Making Trade Policy . Adresse consultée: 
https://policy.trade.ec. europa.eu/eu -trade -relationships -country -and-region/making -trade -policy_en . 
3 TFUE, article  3. L'Union européenne peut également conclure des accords internationaux en dehors 
des domaines relevant de sa compétence exclusive (article  216). Pour de plus amples renseignements sur la 
procédure suivie pour conclure des accords commerciaux, voir le document de l 'OMC WT/TPR/S/395/Rev.1 du 
7 juillet 2020, section 2.1.  
4 Pour de plus amples renseignements, voir le document de l 'OMC WT/TPR/S/395/Rev.1 du 
7 juillet 2020, section 2.1.  
5 Le site Web EUR -lex peut être consulté à l 'adresse suivante: https://eur -
lex.europa.eu/homepage.html . EUR -lex publie également, entre autres choses, les documents utilisés pour 
préparer les textes législatifs de l 'UE (par exemple les propositions de la Commission), ainsi que la 
jurisprudence de l 'UE. 
6 Règlement (UE)  2021/1119.  
7 Commission européenne (2019), Orientations politiques pour la prochaine Commission européenne 
2019-2024 par Ursula von der Leyen , 16 juillet.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 33 - 
  2.5.  Au cours de cette période, l'Union européenne a également pris des mesures pour renforcer la 
gouvernance dans les États membres et pa rvenir à un fonctionnement efficace de l'Union.8 En 2019, 
elle a mis en place un nouveau mécanisme, l'état de droit européen, en vue de prévenir les 
problèmes d'état de droit dans les États membres et de renforcer sa capacité à les résoudre.9 Ce 
mécanism e prévoit un examen annuel de l'état de droit dans les États membres, fondé sur un 
processus de dialogue entre les institutions de l'UE, les autorités nationales et les autres parties 
prenantes, ainsi que l'élaboration d'un rapport annuel (Rapport sur l'ét at de droit, publié pour la 
dernière fois en juillet  2022) qui sert de base de discussion. Pour compléter ce mécanisme, l'Union 
européenne a adopté en décembre  2020 (entrée en vigueur le 1er janvier  2021) un règlement relatif 
à la conditionnalité de l'état  de droit qui lui permet de suspendre le versement de fonds aux États 
membres qui ont enfreint l'état de droit d'une manière qui porte atteinte, ou risque sérieusement de 
porter atteinte, au budget ou aux intérêts financiers de l'UE.10 
2.2  Formulation et objec tifs de la politique commerciale  
2.6.  La Commission européenne est responsable de la formulation, de la coordination et de la mise 
en œuvre de la politique commerciale de l'UE. Au cours de la période à l'examen, l'Union européenne 
a mis à jour sa stratégie (et ses objectifs) en matière de commerce et a pris diverses mesures pour 
en soutenir la mise en œuvre. La nouvelle politique – une politique commerciale ouverte, durable et 
ferme11 – a été publiée en février  2021 à l'issue d'une période de consultation publiq ue.12 Cette 
politique fixe les priorités de l'Union européenne jusqu'en 2030 et remplace la stratégie intitulée "Le 
commerce pour tous" en place depuis 2015.  
2.7.  L'Union européenne est, de longue date, un fervent défenseur d'un commerce ouvert et 
équitable, qu 'elle considère comme un facteur de prospérité économique.13 La nouvelle politique 
continue de s'inspirer de ces principes mais adopte une approche différente en ce qui concerne les 
interactions avec les pays tiers. Dans le cadre de cette politique, l'Unio n européenne entend renforcer 
sa capacité à agir de manière autonome, si nécessaire, pour poursuivre ses intérêts dans des 
domaines stratégiques. Ce principe directeur, appelé "autonomie stratégique ouverte", est défini 
comme l'intention de l'Union europée nne de "coopérer multilatéralement chaque fois qu'elle le 
pourra" et "d'agir de manière autonome chaque fois qu'elle le devra".14 Par cette nouvelle approche, 
l'Union européenne cherche, entre autres, à répondre aux préoccupations croissantes concernant sa  
dépendance à l'égard de tiers dans certains domaines jugés d'importance stratégique et l'impact sur 
sa capacité à prendre des décisions et à faire respecter les obligations des tiers dans le cadre 
d'accords internationaux.15 La politique définit trois obj ectifs à moyen terme et six domaines d'action 
pour les atteindre (graphique  2.1). 
2.8.  En ce qui concerne le système commercial multilatéral, la nouvelle stratégie illustre le rôle clé 
que l'OMC continue de jouer dans la politique commerciale de l'UE. La réform e de l'OMC est décrite 
dans la stratégie comme l'une des principales actions prioritaires de l'Union européenne (objectif 
n° 2 et domaine d'action n°  1), et une annexe est consacrée à ce thème. La stratégie souligne 
également l'importance pour l'Union euro péenne de jouer un rôle de premier plan dans l'élaboration 
de règles commerciales au sein de l'OMC, par exemple sur les subventions aux combustibles fossiles 
et le commerce numérique, pour faire progresser ses transitions écologique et numérique.  
 
8 Ces actions étaient fondées sur les Communications de la Commission européenne COM(2019)  163 et 
COM(2019)  343. 
9 Commission européenne, Mécanisme de protection de l 'état de droit . Adresse consultée: 
https://commission.europa.eu/strategy -and-policy/policies/justice -and-fundamental -rights/upholding -rule-
law/rule -law/rule -law-mechanism_fr . 
10 Règlement (UE, Euratom) 2020/2092. En mars  2021, la Pologne et la Hongrie ont contesté le 
règlement devant la Cour  de justice de l 'Union européenne (CJUE), mais les deux recours ont été rejetés en 
février  2022.  
11 Commission européenne COM(2021)  66 final.  
12 Commission européenne (2020), Trade Policy Review 2020: Summary of Contributions Received , 
1er décembre 2020.  
13 Commission européenne (2019), Orientations politiques pour la prochaine Commission européenne 
2019-2024 par Ursula von der Leyen , 16 juillet.  
14 Commission européenne (2021), Fact Sheet: An Open, Sustainable and Assertive Trade Policy – Open 
Strategic Autono my. Adresse consultée: 
https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2021/february/tradoc_159434.pdf . 
15 Communication de la Commission européenne COM(2021)  66 final.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 34 - 
  Graphique  2.1 Une politique commerciale ouverte, durable et ferme, 2021 -2030  
 
Source:  Communication de la Commission européenne COM(2021)  66 final.  
2.9.  Pour soutenir la mise en œuvre de sa nouvelle stratégie commercia le, la Commission a présenté 
en 2021 des propositions de règlements au Parlement et au Conseil (graphique  2.2), y compris des 
mesures visant à contrecarrer les pratiques étrangères considérées comme déloyales ou coercitives.  
Graphique 2.2 Principales évolutions des politiques dans le domaine du commerce et 
dans certains domaines, 2019 -2022  
 
 
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base des communications et des textes législatifs de l'UE.  
WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 35 - 
  2.10.  Les mesures proposées comprennent:  
• un instrument anticoercitif visant à contrer la coercition économique exercée par des 
pays tiers par des mesures affectant le commerce ou les investissements (domaine 
d'action n ° 6)16; 
• un mécanisme de lutte contre les subventions étrangères (c'est -à-dire les subventions 
accordées par un pays tiers) qui faussent le marché intérieur, en particulier par le biais 
des marchés publics et des investissements subventionnés (domaine d'action n ° 6)17; 
• un mécanisme d'ajustement ca rbone aux frontières (MACF) pour les importations de 
certains produits (aluminium, ciment, fer et acier, engrais, électricité et hydrogène) 
(domaine d'action n ° 2)18; 
• la révision du schéma généralisé de préférences tarifaires (domaine d'action n ° 2, 
sectio n 2.3.2.2)19; et 
• la capacité pour l'UE d'appliquer des contre -mesures afin de garantir la mise en œuvre 
et le respect des accords commerciaux internationaux (domaine d'action n ° 6). 
2.11.  En janvier  2023, seules la dernière proposition (la révision du Règlement sur le respect des 
règles du commerce international) et la proposition sur les subventions étrangères avaient reçu force 
de loi. Les autres propositions de règlement font toujours l'objet de débats avec le Parlement et le 
Conseil.20 Le Règlement relatif au x subventions étrangères est entré en vigueur en janvier  2023 et 
commencera à s'appliquer le 12  juillet  2023 (sections  2.4.1, 3.3.4 et  3.3.6).21 La révision du 
Règlement sur le respect des règles du commerce international est entrée en vigueur le 
13 févrie r 2021 et vise à remédier à la possibilité de ne pas pouvoir faire valoir les droits de l'UE en 
raison de l'absence de décision finale résultant du blocage des procédures de règlement des 
différends au niveau multilatéral ou bilatéral. Le Règlement modifie  le Règlement (UE) 654/2014 
pour permettre à l'Union européenne d'appliquer des contre -mesures (par exemple, la suspension 
de concessions tarifaires) dans ces situations, et en particulier lorsqu'un pays tiers enfreint les 
obligations acquises au titre d'u n Accord de l'OMC et que la procédure de règlement des différends 
est bloquée du fait que l'Organe d'appel n'est pas opérationnel à l'heure actuelle22 . 
2.12.  Outre le réexamen de sa politique commerciale, la Commission a mis à jour sa stratégie dans 
divers doma ines afin de soutenir les objectifs environnementaux et numériques de l'UE et de les 
adapter aux évolutions géopolitiques les plus récentes, notamment à la guerre en Ukraine. Certaines 
de ces stratégies ont des implications pour le commerce, comme les nouv elles stratégies énergétique 
(section  4.4) et industrielle. Dans le cadre de la stratégie industrielle actualisée de 2021, l'Union 
européenne cherche, entre autres choses, à réduire les dépendances de ses chaînes de valeur 
vis-à-vis des pays tiers dans les  domaines stratégiques grâce à une diversification des fournisseurs, 
à un remplacement des intrants et à la conclusion d'alliances internationales.23 Ces dépendances ont 
été identifiées dans les secteurs à forte intensité énergétique (par exemple, les mati ères premières 
et les produits chimiques), la santé (par exemple, les principes pharmaceutiques actifs) et les 
technologies de pointe (par exemple, les semi -conducteurs, les batteries au lithium et l'hydrogène). 
Au cours de la période considérée, l'Union e uropéenne a également mis à jour sa politique agricole 
commune (section  4.1, graphique  2.2). 
 
16 Proposit ion de la Commission européenne COM(2021)  775 final.  
17 Proposition de la Commission européenne COM(2021)  223 final. Ce règlement a été adopté le 
14 décembre 2022.  
18 Proposition de la Commission européenne COM(2021)  564 final.  
19 Proposition de la Commission européenne COM(2021)  579 final.  
20 Proposition de la Commission européenne COM(2021)  623 final. Ce règlement a été adopté le 
10 février 2021 et est entré en vigueur le 12  février 2021 (Règlement  (UE) 2021/167).  
21 Règlement (UE) 2022/2560.  
22 Parlement européen (2022),  Exercice des droits de l 'Union pour l 'application et le respect des règles 
du commerce international , train législatif, 20  octobre.  
23 Communication de la Commission européenne COM(2021)  350 final.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 36 - 
  2.3  Accords et arrangements commerciaux  
2.3.1   OMC 
2.13.  L'OMC et la coopération multilatérale sont des éléments capitaux de la politique commerciale 
de l'UE. L'Union européenne es t un Membre fondateur de l'OMC24 et, en tant que première puissance 
commerciale au niveau mondial, elle joue un rôle clé dans les travaux et le fonctionnement de 
l'Organisation. Au cours de la période considérée, elle a continué à contribuer activement aux  
fonctions essentielles de l'OMC et aux activités ordinaires des Comités, y compris en tant que l'un 
des plus importants donateurs dans les domaines du renforcement des capacités et de l'assistance 
technique, par le biais de divers fonds, notamment l'initi ative "Aide pour le commerce".25 Elle a 
encouragé les discussions et coparrainé des propositions et des initiatives concernant, entre autres 
choses, la réglementation nationale du commerce des services, le commerce électronique, la 
facilitation de l'invest issement et les prescriptions en matière de transparence dans l'agriculture. 
Plus récemment, elle s'est également employée à faire avancer les discussions sur le commerce et 
l'environnement et a coparrainé des initiatives sur une réforme des subventions au x combustibles 
fossiles, la pollution par les plastiques et le commerce des plastiques écologiquement durable, ainsi 
que le commerce et la durabilité environnementale. Elle participe au Groupe de travail informel sur 
le commerce et l'égalité des genres et au Groupe de travail informel sur les MPME, et elle a 
coparrainé des déclarations ministérielles dans ces deux domaines.26 
2.14.  Dans le domaine des négociations, l'Union européenne a pris une part active à la CM12. Ses 
domaines prioritaires étaient le commerce et la santé, la réforme de l'OMC, le commerce 
électronique, les subventions à la pêche, la sécurité alimentaire et les politiques agricoles ayant des 
effets de distorsion des échanges.27 L'Union a également pris les mesures nécessaires à la ratifi cation 
de l'Accord sur les subventions à la pêche.28 
2.15.  L'Union européenne est très impliquée dans les discussions concernant la réforme de l'OMC 
et le rétablissement des fonctions de l'Organe d'appel, qui est une de ses priorités. Elle a présenté 
des proposi tions conjointes visant à améliorer les règles de notification et de transparence de l'OMC, 
ainsi que la désignation des membres et le fonctionnement de l'Organe d'appel. En 2020, l'Union 
européenne a également mené, avec 18 autres Membres de l'OMC, l'init iative visant à mettre en 
place l'Arrangement multipartite concernant une procédure arbitrale d'appel provisoire (AMPA) pour 
assurer la résolution des différends en attendant le rétablissement de l'Organe d'appel. Dans le cadre 
de l'AMPA, les rapports des groupes spéciaux dans les différends où les deux parties sont des 
participants à l'AMPA peuvent être examinés en appel par des arbitres indépendants conformément 
à l'article  25 du Mémorandum d'accord sur le règlement des différends de l'OMC (le Mémorandum 
d'accord). En décembre  2022, l'AMPA regroupait 25 Membres de l'OMC (l'Union européenne étant 
considérée comme un seul Membre) et un seul appel avait été examiné.29 
2.16.  L'Union européenne est l'un des utilisateurs les plus fréquents du mécanisme de règlement 
des différends de l'OMC.30 Pendant la période à l'examen (octobre  2019-décembre  2022), elle a 
soulevé huit plaintes et a été mise en cause dans six affaires (tableau A2.  1). En mars  2021, en vue 
de résoudre le différend Airbus -Boeing, l'Union européenne et l es États -Unis ont accepté de 
suspendre pendant quatre mois toutes les contre -mesures sur les exportations de l'UE et des 
États-Unis qui avaient été autorisées en vertu des décisions de l'Organe d'appel de l'OMC de  2018 
 
24 Chaque État membre de l 'UE est égal ement Membre de l 'OMC.  
25 Voir par exemple le dernier rapport de situation de l 'Aide pour le commerce: Panorama de l 'Aide pour 
le commerce 2022: Permettre un commerce connecté et durable  (OCDE et OMC, 2022). Parmi les autres fonds 
soutenus par les États mem bres de l 'UE figurent le Fonds global d 'affectation spéciale de l 'OMC et le 
Mécanisme pour l 'Accord sur la facilitation des échanges.  
26 Documents de l 'OMC WT/MIN(21)/4 du 10  novembre 2021 et WT/MIN(21)/1 du 27  octobre 2021.  
27 Document de l 'OMC WT/MIN(22)/S T/22 du 12  juin 2022 et Commission européenne (2022),  Rapport 
annuel d 'activité 2021 – Direction générale du commerce , 1er avril. 
28 Proposition de la Commission européenne COM(2022)  582 final.  
29 En octobre 2022, la Colombie a engagé un arbitrage en vertu d e l'article  25 du Mémorandum d 'accord 
concernant l 'interprétation de certaines questions au titre du rapport du Groupe spécial dans l 'affaire DS591, 
Colombie - Droits antidumping sur les frites congelées en provenance d 'Allemagne, de Belgique et des 
Pays-Bas (document de l 'OMC WT/DS591/7 du 10  octobre 2022). La sentence arbitrale rendue dans le cadre 
de cette procédure a été distribuée le 21  décembre 2022.  
30 Au mois de décembre  2022, l 'Union européenne avait été impliquée dans 201  affaires de règlemen t 
des différends, 110  en tant que plaignante et 91  en tant que défenderesse. OMC,  Différends par Membre . 
Adresse consultée: https://www.wto.org/french/tratop_f/dispu_f/dispu _by_country_f.htm . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 37 - 
  et 2019.31 En juin  2021, les deux par ties ont conclu un Arrangement sur un cadre de coopération 
pour les aéronefs civils gros porteurs, en vertu duquel elles sont convenues, entre autres choses, de 
créer un groupe de travail pour poursuivre les discussions sur cette question, et elles ont man ifesté 
leur intention de reconduire la suspension de toutes les contre -mesures pour une durée de cinq 
ans.32 Plus récemment, en janvier  2022, l'Union européenne et les États -Unis ont accepté de recourir 
à un arbitrage conformément à l'article  25 du Mémoran dum d'accord au sujet des différends de 2018 
concernant certaines mesures sur l'acier et l'aluminium (DS548 contre les États -Unis), et des droits 
additionnels sur certains produits (DS559 contre l'Union européenne). Les différends en cours devant 
le Groupe  spécial ont ainsi été clos.33 Les deux parties ont également demandé que les arbitrages 
soient suspendus jusqu'à nouvel ordre, afin de permettre une éventuelle reprise à l'avenir. Dans ce 
cas, les arbitrages reprendraient au point où les Groupes spéciaux auraient été interrompus. Ces 
faits faisaient suite à l'annonce par les parties, en octobre  2021, de l'ouverture de discussions 
relatives à un Accord mondial sur l'acier et l'aluminium durables afin de résoudre le problème des 
surcapacités dans ces branche s de production et de faciliter la réduction des émissions de carbone 
dans les procédés de fabrication.34 
2.17.  Au cours de la période considérée, l'Union européenne a continué de promouvoir une plus 
grande transparence au sein de l'OMC et d'apporter une contrib ution active à cet effet, comme en 
témoigne le nombre élevé des notifications présentées (près de 1  000).35 Environ 40 % des 
notifications concernent l'Accord SPS (368) et un tiers l'Accord OTC (301). D'autres notifications 
entrent dans le cadre de l'Accord  sur l'agriculture (41), de l'Accord antidumping (38) et de l'Accord 
sur les subventions et les mesures compensatoires (41 pour les subventions et 26 pour les mesures 
compensatoires). Les notifications les plus récentes présentées au cours de cette période  sont 
énumérées dans le tableau  A2. 2. 
2.18.  L'Union européenne a accepté le Protocole portant amendement de l'Accord sur les ADPIC et 
l'Accord sur la facilitation des échanges. Au niveau plurilatéral, elle est partie à l'Accord sur les 
marchés publics, à l'Acco rd sur les technologies de l'information et son élargissement, à l'Accord 
relatif au commerce des aéronefs civils et à l'Accord de 1994 sur le commerce des produits 
pharmaceutiques.  
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  
2.3.2.1   Préférences réciproques  
2.19.  Les accords de libre-échange, ou accords commerciaux régionaux (ACR) tels qu'ils sont 
désignés à l'OMC, sont un élément clé de la politique commerciale de l'UE.36 L'Union européenne, 
avec 44  ACR actuellement en vigueur, possède le plus grand réseau d'accords commerciaux 
régionaux au monde (graphique  2.3). Ce réseau couvre 76  économies, dont certains des principaux 
partenaires commerciaux de l'UE (par exemple, la Suisse et le Royaume -Uni)37, et il représentait 
environ 44 % du total du commerce des marchandises de l'Union eu ropéenne en 2021.38 
 
31 Commission européenne (2021), Fact Sheet – EU-US Disputes on Large Civil Aircraft , et Arrangement 
sur un cadre de coopération pour les aéronefs civils gros porteurs.  
32 À cet égard, la Commission a indiqué que la suspension des contre -mesures restait en vigueur.  
33 Documents de l 'OMC WT/DS548/19  à WT/DS548/22 et WT/DS559/7  à WT/DS559/10, 
21 janvier  2022.  
34 Commission européenne (2021): Joint EU -US Statement on a Global Arrangement on Sustainable 
Steel and Aluminium , Bruxelles, 31  octobre.  
35 Durant la période à l 'examen, l 'Union européenne a présenté 927  notifications, y compris des 
addenda et des corrigenda relatifs à des notifications OTC et SPS.  
36 L'OMC définit les ACR comme des accords commerciaux établissant des préférences réc iproques entre 
les parties.  
37 En 2020, les cinq principaux partenaires commerciaux de l 'Union européenne pour les échanges de 
marchandises et de services étaient les États -Unis (18,4 % du total des échanges de marchandises et de 
services), le Royaume -Uni (14,6 %), la Chine (12,3 %), la Suisse (7,6 %) et la Fédération de Russie (3,7 %). 
Commission européenne, Top Trading Partners . Adresse consultée: 
https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/september/tradoc_122530.pdf . 
38 Calculs du Secrétariat de l 'OMC. Le commerce des marchandises avec les partenaires d 'ACR comprend 
les échanges avec Ceuta et Melilla, e t exclut les échanges avec l 'Arménie (dont l 'ACR porte uniquement sur le 
commerce des services).  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 38 - 
  Graphique 2.3 Réseau d'ACR de l'Union européenne, en décembre  2022  
 
Note:  Toute référence au Kosovo devrait s'entendre dans le contexte de la Résolution  no 1244 (1999) du 
Conseil de sécurité des Nations Unies.  
 États AfOA = États d'Afrique orientale et australe; SADC = Communauté de développement de 
l'Afrique australe.  
 Pour l'Europe et la région de la Communauté d'États indépendants (CEI), les ACR avec la Norvège, le 
Liechtenstein et l'Islande sont comptabilisés séparément.  
 L'application de l'ACR  avec la République arabe syrienne est partiellement suspendue depuis 2011 
pour le commerce du pétrole brut, des produits pétroliers, de l'or, des métaux précieux et des 
diamants.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, base de données des ACR. Adresse consultée: http://rtais.wto.org . 
2.20.  Dans le cadre des ACR, l'Union européenne a supprimé les droits de douane sur 78,4 % à 
99,9% de ses lignes tarifaires, contre 27 % des lignes tarifaires dans le cadre du régime NPF 
(tableau  3.5). Cepe ndant, la plupart des importations en franchise de droits ont lieu dans le cadre 
du régime NPF. En 2021, environ la moitié (55 %) des importations totales de l'Union européenne 
étaient exemptes de droits sur une base NPF, et 15 % l'étaient en vertu d'ACR.39 Outre le commerce 
des marchandises, les ACR de l'UE comprennent presque systématiquement (depuis 2010) des 
dispositions sur la libéralisation du commerce des services et de l'investissement, ainsi que sur la 
concurrence, le commerce électronique, les march és publics, la propriété intellectuelle et le 
développement durable (c'est -à-dire l'environnement et le travail).40 
2.21.  Au cours de la période considérée, le principal événement dans ce domaine a été la signature 
et l'entrée en vigueur en 2021 de l'Accord de c ommerce et de coopération entre l'Union européenne 
et le Royaume -Uni. Sont également à signaler l'entrée en vigueur des ACR conclus avec Singapour 
et le Viet Nam, ainsi que l'accession des Îles Salomon à l'ACR entre l'UE et les États du Pacifique en 
mai 2020. Ces quatre accords (y compris l'accession) ont été notifiés à l'OMC en  2020 et  2021. 
L'Union européenne a également notifié l'accession des Comores à l'ACR UE -États d'Afrique orientale 
 
39 Calculs du Secrétariat de l 'OMC.  
40 Tous les ACR conclus depuis 2010 comportent des dispositions dans ces domaines, à l 'exception de 
ceux impliquant des pays africains. Près de la moitié des ACR conclus par l 'Union européenne portent sur le 
commerce des services. Base de données de l 'OMC sur les ACR. Adresse consultée: 
https://rtais.wto.org/ UI/publicPreDefRepByCountry.aspx . 
WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 39 - 
  et australe, ainsi que l'accession du Samoa à l'ACR UE -États du Pac ifique, dont l'application 
provisoire a déjà commencé.41 En décembre  2022, l'Union européenne avait notifié la quasi -totalité 
de ses accords commerciaux.42 
2.22.  Les ACR avec Singapour (signé en octobre  2018) et le Viet Nam (signé en juin  2019) sont 
entrés en vi gueur respectivement le 21  novembre  2019 et le 1er août 2020. Ces deux accords 
portent sur le commerce des biens et des services. Dans ces ACR, l'Union européenne s'est engagée 
à libéraliser environ 99 % de ses lignes tarifaires sur une période de transitio n se terminant en 2025 
dans le cadre de l'ACR UE -Singapour, et en 2027 dans le cadre de l'ACR UE -Viet Nam. Les deux ACR 
contiennent des dispositions sur les OTC, les mesures SPS, les mesures correctives commerciales et 
la propriété intellectuelle, ainsi qu e sur des questions qui ne sont pas couvertes ou qui n'ont qu'une 
couverture limitée au titre des Accords de l'OMC, telles que le commerce électronique, la 
concurrence, la libéralisation de l'investissement, les marchés publics, le développement durable 
(c'est-à-dire l'environnement et le travail) et les obstacles non tarifaires au commerce et à 
l'investissement dans le secteur des énergies renouvelables. Les deux ACR ont été examinés en 
2021 par le Comité des ACR de l'OMC et leurs présentations factuelles sont accessibles au public sur 
le site Web de l'OMC.43 Dans les deux cas, les parties ont signé en parallèle un accord sur la 
protection de l'investissement, mais ne l'ont pas encore ratifié.  
2.3.2.1.1   Nouveaux ACR  
Union européenne -Royaume -Uni (2021)  
2.23.  L'Accord de com merce et de coopération avec le Royaume -Uni (ACR UE -Royaume -Uni) est le 
plus récent ACR entré en vigueur de l'Union européenne.44 Le Royaume -Uni a cessé d'être membre 
de l'UE au début de l'année 2020, lorsque l'Accord de retrait a pris effet. Le retrait a été suivi d'une 
période de transition qui s'est terminée le 31  décembre  2020, au cours de laquelle les parties ont 
négocié le nouvel ACR afin de garantir la continuité de leurs relations commerciales.45 L'ACR 
UE-Royaume -Uni a été signé le 30  décembre  2020 et est entré en vigueur le 1er mai 2021, mais il 
est appliqué à titre provisoire depuis la fin de la période de transition.  
2.24.  L'ACR UE -Royaume -Uni porte sur le commerce des biens et des services, mais comprend 
également, entre autres, des dispositions sur la  concurrence, les subventions, le travail, 
l'environnement, les entreprises publiques, le commerce numérique, l'énergie et les matières 
premières, la libéralisation de l'investissement, la propriété intellectuelle, les marchés publics, les 
PME et le dévelo ppement durable. Dans le domaine du commerce des marchandises, l'Accord prévoit 
un accès en franchise de droits et sans contingent à tous les produits originaires de l'Union 
européenne et du Royaume -Uni à compter de sa date d'application. L'Accord prévoit le cumul 
bilatéral pour satisfaire aux règles d'origine, mais non le cumul avec des pays tiers. Par ailleurs, les 
importations de l'Union européenne en provenance du Royaume -Uni sont soumises à toutes les 
formalités douanières, y compris les contrôles à de s fins SPS. L'Accord réaffirme les engagements 
de l'OMC concernant l'utilisation des mesures correctives commerciales et comprend des dispositions 
sur les OTC et les mesures SPS, y compris des dispositions spécifiques sur les voitures, les produits 
chimiqu es, les médicaments, le vin et les produits biologiques, dans le but de faciliter davantage les 
échanges de ces produits.  
2.25.  Dans le domaine du commerce des services, l'Union européenne a pris des engagements plus 
larges que dans sa liste annexée à l'AGCS, to ut en maintenant des réserves sectorielles, ainsi que 
des exclusions pour les services publics, les services audiovisuels et certains services de transport. 
De plus, les fournisseurs de services britanniques doivent désormais se conformer aux 
réglementatio ns de l'UE ou des différents États membres. En ce qui concerne le mode  4, l'Union 
européenne a pris des engagements concernant le mouvement des professionnels à certaines fins 
 
41 Les ACR UE -Samoa et UE -Comores sont appliqués provisoirement depuis décembre  2018 et 
février  2019, respectivement.  
42 Tous les ACR présentés dans le graphique  2.3 ont été notifiés à l 'OMC, à l 'exception de l 'ACR 
UE-Kosovo . Toute référence au Kosovo devrait s 'entendre dans le contexte de la Résolution  n° 1244 (1999) du 
Conseil de sécurité des Nations Unies. Base de données de l 'OMC sur les ACR. Adresse consultée: 
https://rtais.wto.org/UI/publicPreDefRepByCountry.aspx . 
43 Documents de l 'OMC WT/REG406/1 du 27  juillet 2021 et WT/REG402/1 du 11  janvier 2021.  
44 Accord de commerce et de coopération entre l 'Union européenne et la Communauté européenne de 
l'énergie atomique, d 'une part, et le Royaume -Uni de Grande -Bretagne et d 'Irlande du Nord, d 'autre part, 
30 avril 2021. Adresse consultée: CELEX:22021A0430 . 
45 Pendant la période de transition, le droit communautaire a continué à s 'appliquer au Royaume -Uni. WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 40 - 
  professionnelles (par exemple, les personnes transférées à l'intérieur d'une soc iété, les fournisseurs 
de services contractuels, les visiteurs se déplaçant pour affaires à court terme). Aucun engagement 
n'a été pris concernant la reconnaissance des qualifications professionnelles. Toutefois, l'ACR 
UE-Royaume -Uni comprend un cadre four nissant des lignes directrices pour la négociation de futurs 
arrangements de reconnaissance (au cas par cas et pour des professions spécifiques). Dans le 
domaine du commerce numérique, l'Accord interdit d'appliquer des prescriptions relatives à la 
localisa tion des données ou la divulgation forcée du code source.46 
2.26.  L'Accord ne s'applique pas au commerce des marchandises entre l'Union européenne et 
l'Irlande du Nord, régi par le Protocole sur l'Irlande et l'Irlande du Nord dans le cadre de l'Accord de 
retrait. L'Irlande du Nord fait partie du territoire douanier du Royaume -Uni mais, en vertu du 
Protocole, un petit nombre de règles de l'UE relatives aux marchandises s'appliquent au 
Royaume -Uni en ce qui concerne l'Irlande du Nord, afin d'éviter une front ière physique sur l'île et 
de préserver l'Accord du Vendredi saint de 1998 (accord de Belfast).47 
Union européenne -États du Pacifique, accession des Îles Salomon (2020)  
2.27.  Les Îles Salomon ont adhéré le 7  mai 2020 à l'Accord de partenariat intérimaire entre l 'Union 
européenne et les États du Pacifique (Fidji, Papouasie -Nouvelle -Guinée et Samoa), qui s'applique à 
titre provisoire depuis 2009 pour la Papouasie -Nouvelle -Guinée, depuis 2014 pour les Fidji et 
depuis  2018 pour le Samoa.48 S'agissant des Îles Salomon , l'accord a commencé à être appliqué à 
titre provisoire 10 jours après l'adhésion. Cet ACR couvre uniquement le commerce des 
marchandises et prévoit la suppression des droits de douane sur la base de la réciprocité entre 
l'Union européenne et les Îles Sal omon. En vertu de l'Accord, les Îles Salomon sont convenues de 
libéraliser 80,5 % de leurs lignes tarifaires sur une période de transition de 18  ans se terminant 
en 203849, tandis que l'Union européenne s'est engagée à fournir un accès aux marchés en franchise 
de droits et sans contingent pour toutes les marchandises en provenance des Îles Salomon à 
l'exception des armes. Avant la date d'application de l'Accord, les Îles Salomon bénéficiaient d'un tel 
traitement dans le cadre du schéma généralisé de pr éférences (SGP) de l'UE (voir ci -dessous). L'ACR 
prévoit le cumul bilatéral et, sous certaines conditions, le cumul avec les États d'Afrique, des 
Caraïbes et du Pacifique (ACP)50 et les pays et territoires d'outre -mer (PTOM); il confère en outre 
des flexib ilités supplémentaires aux règles d'origine des produits de la pêche transformés en 
provenance des États du Pacifique. Il comprend également des dispositions sur les mesures 
correctives commerciales, les OTC, les mesures SPS et le règlement des différends.  
2.28.  En 2020, l'Union européenne a ajouté les Îles Salomon à la liste des pays bénéficiaires du 
Règlement du Conseil relatif à l'accès aux marchés, tandis que l'ACR UE -États du Pacifique entrait 
officiellement en vigueur (section  2.3.2.1). En vertu de ce règle ment, l'Union européenne accorde 
un accès aux marchés en franchise de droits et sans contingent pour toutes les marchandises, à 
l'exception des armes, aux pays qui ont conclu les négociations en vue d'un accord de partenariat 
économique (APE) mais n'ont pa s encore signé ou ratifié l'accord.51 
2.29.  Les Îles Salomon bénéficient du schéma SGP de l'UE (initiative "Tout sauf les armes" (TSA)), 
mais elles perdront le statut de PMA en décembre  2024 et cesseront donc d'être admissibles au 
bénéfice de ce régime après une  période de transition de trois ans. Dans l'intervalle, l'initiative "Tout 
sauf les armes" continuera de s'appliquer parallèlement à l'ACR.52 
 
46 Commission européenne (2020), Accord de commerce et de coopération entre l 'UE et le 
Royaume -Uni: Une relation nouvelle et de grands changements . 
47 Accord du Conseil européen sur le retrait du Royaume -Uni de Grande -Bretagne et d 'Irlande du Nord 
de l'Union européenne et de la Communauté européenne de l 'énergie atomique, Protocole sur l 'Irlande et 
l'Irlande du Nord. De plus amples informations concernant le Pr otocole sur l 'Irlande et l 'Irlande du Nord sont 
disponibles à l 'adresse suivante: https://commission.europa.eu/strategy -and-policy/relations -non-eu-
countries/relations -united -kingdom/eu -uk-withdrawal -agreement/protocol -ireland -and-northern -ireland_en . 
48 Document de l 'OMC WT/REG408/N/1 -WT/REG409/N/1 du 30  octobre 2020.  
49 Décision du Conseil (UE) 2020/409 et renseignements fournis par la Commission.  
50 Le cumul peut également être élargi, sur demande, aux pays en développement voisins (autres que 
les États ACP) d 'un État du Pacifique.  
51 Règlement (UE) 2016/1076.  
52 En l'absen ce de l 'ACR, les Îles Salomon auraient cessé d 'être admissibles à l 'initiative TSA en 2024 et 
auraient été retirées de la liste des bénéficiaires trois ans plus tard. Commission européenne (2020), Rapport 
conjoint JOIN(2020)  3 final.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 41 - 
  2.3.2.1.2   Mise à jour des ACR existants et négociations en cours  
2.30.  Au cours de la période à l'examen, l'Union européenne s'est  employée à actualiser et à 
approfondir certains des accords en vigueur, notamment ceux conclus avec le Chili, le Mexique et la 
Suisse.  
2.31.  En décembre  2022, l'Union européenne a conclu les négociations avec le Chili en vue de 
moderniser l'ACR existant. Le nou vel ACR comprend, entre autres, des chapitres sur le commerce 
numérique, le commerce et le développement durable, ainsi que sur l'énergie et les matières 
premières (ce dernier chapitre prévoit l'amélioration des conditions d'accès au lithium pour l'Union 
européenne).53 En avril  2020, l'Union européenne et le Mexique ont conclu des négociations 
techniques relatives aux marchés publics, seules négociations qui se trouvaient encore en suspens 
après la conclusion en 2018 de l'accord de principe sur le volet com mercial de l'Accord global 
UE-Mexique modernisé. Dans les deux cas, les textes finals des accords sont en cours de révision. 
Une fois en vigueur, ces accords devraient remplacer ceux qui sont actuellement appliqués depuis 
2003 pour le Chili et depuis 2000 pour le Mexique.54 
2.32.  En janvier  2021, l'Union européenne a également repris les discussions avec la Suisse, l'un 
de ses principaux partenaires commerciaux, sur les perspectives d'un accord -cadre institutionnel 
(ACI). L'objectif de l'ACI était de mettre à jou r et de rationaliser le fonctionnement de divers 
instruments juridiques (accords sur la libre circulation des personnes, les transports aériens et 
terrestres, les produits agricoles et l'évaluation de la conformité) qui régissaient leurs relations 
commerci ales55 en prévoyant, entre autres, la mise en place d'un mécanisme de règlement des 
différends, l'adoption de règles sur les aides d'État et le rapprochement avec les règles actuelles et 
futures de l'UE. Les négociations concernant l'ACI ont été conclues e n 2018, mais l'accord n'a pas 
été signé dans l'attente d'une clarification de certaines questions soulevées par la Suisse. En 
mai 2021, la Suisse a décidé de mettre fin aux négociations. En conséquence, le chapitre concernant 
les appareils médicaux de l'ac cord de reconnaissance mutuelle (ARM) UE -Suisse sur les évaluations 
de la conformité n'a pas été mis à jour, ce qui a rendu inopérantes les dispositions de l'ARM relatives 
à ces produits.56 Depuis mars  2022, des discussions exploratoires ont été engagées e ntre les parties 
afin de trouver un accord sur une approche commune concernant diverses questions 
institutionnelles.57 
2.33.  Au cours de la période considérée, l'Union européenne a également apporté quelques 
modifications spécifiques à l'ACR conclu avec la Répub lique de Moldova et poursuivi les discussions 
sur la mise en œuvre de l'ACR signé avec le Kenya. En janvier  2020, l'Union européenne et la 
République de Moldova sont convenues d'augmenter, sur la base de la réciprocité, le volume de 
certains produits soumi s à des contingents tarifaires annuels en franchise de droits dans le cadre de 
l'ACR UE -République de Moldova. L'Union européenne a augmenté les contingents tarifaires 
applicables aux raisins et aux prunes en provenance de la République de Moldova et insta uré un 
nouveau contingent tarifaire pour les cerises, tandis que la République de Moldova a accepté 
d'augmenter progressivement le volume des contingents tarifaires applicables aux exportations 
européennes de viande de porc, de volailles, de produits laiti ers et de sucre.58 L'Union européenne 
a également accepté d'augmenter le volume de blé, d'orge, de maïs et de céréales transformées qui 
déclencherait un mécanisme de sauvegarde s'appliquant spécifiquement aux produits agricoles 
transformés et non transform és. En 2022, l'Union européenne a encore augmenté unilatéralement 
 
53 Le texte de cet acco rd peut être consulté à l 'adresse suivante: https://policy.trade.ec.europa.eu/eu -
trade -relationship s-country -and-region/countries -and-regions/chile/eu -chile-agreement/text -agreement_en . 
54 Le texte de l 'accord de principe peut être consulté à l 'adresse suivante: 
https://policy.trade.ec.europa.eu/eu -trade -relationships -country -and-region/countries -and-regions/mexico/eu -
mexico -agreement/agreement -principle_en . 
55 Les relations commerciales entre l 'Union européenne et la Suisse sont principalement régies par l 'ALE 
UE-Suisse de 1972 et sept accords sectoriels de 1999 (connus sous le nom d 'accords bilatéraux  I), portant sur 
les points suivants: i)  la libre circulation des personnes; ii)  les obstacles techniques au commerce (l 'ARM); 
iii) les marchés publics; iv)  le commerce des produits agricoles; v)  la coopération scientifique et technique; 
vi) le transport aérien; vii)  le transport terrestre.  
56 Commission européenne (2021), " Notice to Stakeholders: St atus of the EU -Switzerland Mutual 
Recognition Agreement (MRA) for Medical Devices ", 26 mai. 
57 Renseignements communiqués par la Commission.  
58 Décision no 1/2020 du Comité d 'association UE -République de Moldova dans sa configuration 
"commerce", du 23 janvier 2020 concernant la mise à jour de l 'annexe XV (Élimination des droits de douane) 
de l'Accord d 'association entre l 'Union européenne et la Communauté européenne de l 'énergie atomique et 
leurs États membres, d 'une part, et la République de Moldova , d'autre part.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 42 - 
  les quantités de produits de la République de Moldova soumis à des contingents tarifaires dans le 
cadre de l'ACR.  
2.34.  En février  2022, l'Union européenne et le Kenya, pays membre de la Communaut é d'Afrique 
de l'Est (CAE), ont décidé de progresser dans la mise en œuvre bilatérale de l'ACR – ou APE 
intérimaire – après qu'une décision prise en février  2021 par la CAE59 le lui avait permis. En vertu 
de cette décision, les pays de la CAE participant a ux négociations de l'ACR (à savoir le Burundi, le 
Kenya, le Rwanda, la Tanzanie et l'Ouganda) peuvent dialoguer individuellement avec l'Union 
européenne en vue de mettre en œuvre l'ACR UE -CAE. L'ACR entre l'Union européenne et les pays 
de la CAE a été conc lu en 2014  mais n'est pas entré en vigueur car le seuil de ratification n'a pas 
encore été atteint. Actuellement, le Kenya est le seul pays participant à la CAE à l'avoir signé et 
ratifié. En attendant l'entrée en vigueur d'un ACR UE -CAE, les relations com merciales entre l'Union 
européenne et les pays de la CAE sont régies par le schéma SGP de l'UE, en particulier en ce qui 
concerne les PMA, et le Règlement relatif à l'accès aux marchés pour le Kenya (section 2.3.2.2).  
2.35.  L'Union européenne mène également des négociations pour approfondir l'accord avec les États 
d'Afrique orientale et australe (Comores, Madagascar, Maurice, Seychelles et Zimbabwe) et, depuis 
octobre  2022, elle négocie avec le Japon l'ajout de règles sur les flux transfrontières de données à 
l'ACR existant. Par ailleurs, l'Union européenne entend moderniser les accords avec la Tunisie et le 
Maroc.60 En 2020, l'Angola a demandé à adhérer à l'ACR UE -SADC. La même année, le Timor -Leste 
a demandé à accéder à l'ACR UE -Îles du Pacifique, et en 2022, le s Tuvalu et Nioué ont fait de même, 
rejoignant ainsi les Tonga dans cette procédure.  
2.36.  Par ailleurs, en juin  2022, l'Union européenne a conclu les négociations en vue d'un ACR avec 
la Nouvelle -Zélande61 et repris les négociations concernant un accord avec l' Inde. Des négociations 
étaient également en cours avec l'Australie et l'Indonésie en vue de la conclusion d'accords 
commerciaux régionaux. S'agissant de l'ACR UE -Mercosur, la Commission a indiqué que certains 
travaux techniques visant à parachever l'accord , notamment la révision juridique du texte, avaient 
été entrepris dès juin  2019, date à laquelle l'accord a été conclu au niveau politique.  
2.3.2.1.3   Moyens de faire respecter les ACR  
2.37.  Au cours de la période considérée, l'Union européenne a pris diverses mesures pour  renforcer 
les moyens de faire respecter les engagements pris par ses partenaires dans le cadre des ACR. Au 
niveau institutionnel, elle a créé en juillet  2020 le poste de responsable européen du respect des 
règles du commerce au sein de la Commission afin de contrôler et de faire respecter les ACR et tout 
autre accord ou arrangement commercial (y compris au niveau multilatéral). En novembre  2020, 
elle a également mis en place un nouveau mécanisme de plainte, le guichet unique, dans le cadre 
duquel les parti es prenantes établies dans l'UE peuvent déposer des plaintes concernant le 
non-respect d'engagements en matière d'accès aux marchés et de durabilité (le cas échéant) pris 
dans le cadre de l'OMC, des ACR ou du schéma SGP. Ce mécanisme ne traite pas les plai ntes visant 
à imposer des mesures correctives commerciales, qui font l'objet d'un traitement distinct. Dans le 
domaine de la surveillance et de la transparence, la Commission a remanié en 2021 son rapport 
annuel sur la mise en œuvre des accords commerciaux  de l'UE afin d'y inclure des mesures visant à 
faire respecter ces accords, ainsi que des informations sur les obstacles au commerce et à 
l'investissement auxquels sont confrontés les exportateurs de l'UE. Avant 2021, ces renseignements 
étaient présentés d ans le rapport annuel sur les obstacles au commerce et à l'investissement, 
désormais caduc.  
 
59 Communauté d'Afrique de l'Est (2021), Communiqué of the 21st Ordinary Summit of the East African 
Community Heads of State , 27 février. Adresse consultée: https://www.eac.int/communique/1942 -
communiqu%C3%A9 -of-the-21st-ordinary -summit -of-the-east-african -community -heads -of-state. 
60 Communication de la Commission européenne COM(2021)  66 final.  
61 Le texte de l 'ACR UE -Nouvelle -Zélande peut être consulté à l 'adresse suivante: 
https://pol icy.trade.ec.europa.eu/eu -trade -relationships -country -and-region/countries -and-regions/new -
zealand/eu -new-zealand -agreement/text -agreement_en . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 43 - 
  2.38.  Au cours de cette période, la Commission a également examiné et mis à jour son plan d'action 
201862 sur la mise en œuvre et l'application des chapitres concernant le commerce et le 
développement durable (CCD) dans les ACR de l'UE.63 La nouvelle stratégie a été publiée en 
juin 2022 et vise à renforcer le rôle des chapitres CCD et, plus généralement, des ACR de l'UE en 
faveur d'une "croissance économique verte et juste".64 À cette fin, la stratégie définit les orientations 
prioritaires suivantes: i)  être plus proactif dans la coopération avec les partenaires; ii)  poursuivre 
une approche spécifique par pays  pour identifier les priorités CCD; iii)  étendre les considérations de 
durabilité à d'autres chapitres des accords commerciaux; iv)  améliorer le suivi de la mise en œuvre 
des engagements en matière de commerce et de développement durable; v)  renforcer le r ôle de la 
société civile; et vi)  renforcer le contrôle de l'application des engagements en matière de commerce 
et de développement durable, notamment en étendant l'application du mécanisme de règlement des 
différends de l'ACR à ces dispositions. Ces priori tés doivent être intégrées dans les négociations en 
cours et futures. À cet égard, la Commission indique que le prochain ACR UE -Nouvelle -Zélande est 
le premier ACR de l'UE qui prévoit la possibilité de sanctions temporaires (par exemple, la suspension 
des concessions commerciales) en cas de non -respect d'une décision concernant la violation des 
principaux engagements en matière de commerce et de développement durable  (à savoir les 
principes et droits fondamentaux au travail de l'OIT, ainsi que l'Accord de P aris sur le changement 
climatique).65 
2.39.  L'Union européenne a engagé quatre différends bilatéraux dans le cadre des ACR avec la 
République de Corée (consultations demandées en 2018), l'Ukraine (janvier  2019), la SADC 
(juin 2019) et l'Algérie (2020). Un rappor t de groupe spécial a été publié pour chacune de ces 
procédures, à l'exception de celle concernant l'ACR UE -Algérie.66 
2.3.2.2   Préférences unilatérales  
2.40.  L'Union européenne facilite les échanges avec les pays en développement en leur accordant 
des préférences unilat érales dans le cadre de différents régimes, dont le principal est le schéma 
SGP. Au cours de la période considérée, les principaux faits nouveaux survenus dans ce domaine 
ont été l'élaboration d'un nouveau règlement pour le schéma SGP, la prorogation du ré gime 
préférentiel octroyé aux économies des Balkans occidentaux et la mise à jour de la liste des 
bénéficiaires dans le cadre de certains régimes.  
2.41.  Le schéma SGP comprend trois régimes préférentiels différents, le schéma SGP standard, le 
schéma SGP+ et l'in itiative TSA, chacun prévoyant des avantages et des conditions distincts en 
fonction du niveau de développement du pays.67 Les pays qui ne remplissent plus les conditions 
d'admissibilité sont retirés de la liste des bénéficiaires ou peuvent faire l'objet d'un retrait temporaire 
des préférences. En outre, la législation relative au schéma SGP prévoit un mécanisme de 
sauvegarde  qui permet à l'Union européenne de rétablir les droits sur les importations en provenance 
d'un bénéficiaire du SGP.68 Conformément à ces dispositions, l'Union européenne a suspendu 
(jusqu'à nouvel ordre), en août  2020, les préférences tarifaires pour cert ains produits importés du 
Cambodge en raison de préoccupations relatives aux droits de l'homme69 et, en juin  2022, elle a 
prolongé jusqu'en décembre  2023 la suspension des préférences pour certains produits de l'Inde, 
de l'Indonésie et du Kenya, qui étaien t devenus suffisamment compétitifs selon les critères de 
 
62 Commission européenne (2018), " Commissioner Malmström Unveils 15 -Point Plan to Make EU Trade 
and Sustainable De velopment Chapters More Effective ", 27 février. Adresse consultée: 
https://policy.trade.ec.europa.eu/news/commissioner -malmstrom -unveils -15-point-plan-make -eu-trade -and-
sustainable -development -chapters -more-2018-02-27_en . 
63 L'Union européenne intègre des dispositions relatives au commerce et au développement durable 
dans tous ses ACR à partir de l 'ACR UE -République de Corée, conclu en 2010 et entré en vigueur en 2011. 
Parmi ces ACR, 11 comprennent un chapitre consacré au commerce et au développement durable (par ordre 
chronologique): République de Corée (signé en 2010), Am érique centrale (2012), Colombie, Pérou et Équateur 
(2012), Canada (2016), Géorgie (2014), République de Moldova (2014), Ukraine (2014), Japon (2018), 
Singapour (2018), Viet Nam (2019) et Royaume -Uni (2020).  
64 Communication de la Commission européenne COM( 2022)  409 final.  
65 ACR EU –Nouvelle -Zélande, article  26.16.  
66 Commission européenne, Bilateral Disputes . Adresse consultée: 
https://policy. trade.ec.europa.eu/enforcement -and-protection/dispute -settlement/bilateral -disputes_en . 
67 Pour de plus amples renseignements sur les conditions d 'admissibilité au SGP standard, au SGP+ et à 
l'initiative TSA, voir le document de l 'OMC WT/TPR/S/395/Rev.1 du 7 juillet 2020, section 2.3.2.2.  
68 Règlement (UE)  978/2012, article  22. 
69 Règlement délégué (UE)  2020/550 de la Commission.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 44 - 
  graduation des produits.70 Cette mesure (mise en place en 2019) devait expirer en décembre  2022. 
En janvier  2022, l'Union européenne a levé la mesure de sauvegarde imposée en 2019 sur les 
importation s de riz Indica en provenance du Cambodge et du Myanmar.71 
2.42.  En 2022, la liste des bénéficiaires du schéma SGP comptait 66  pays (contre 71 en 2019), dont 
la majorité bénéficiait de l'initiative TSA.72 Au cours de la période considérée, l'Union européenne a 
retiré de cette liste la Guinée équatoriale, Nauru, le Samoa, les Tonga (janvier  2021) et l'Arménie 
(janvier  2022), pays qui ont cessé de bénéficier du régime SGP à la suite de leur reclassement dans 
un statut de revenu plus élevé.73 À l'exception du Samoa,  ces pays n'ont pas conclu d'ACR avec 
l'Union européenne, de sorte que, depuis leur retrait de la liste des pays bénéficiant du schéma SGP, 
leurs importations sont admises sur le marché de l'UE dans le cadre du régime NPF. D'autres 
modifications ont concer né l'Ouzbékistan qui, en avril  2021, est passé du schéma SGP standard au 
schéma SGP+. Le Viet  Nam devait être retiré de la liste des bénéficiaires du schéma SGP standard 
en janvier  2023. Après cette date, les relations commerciales de ce pays avec l'Union européenne 
seront régies exclusivement par l'ACR UE -Viet Nam.  
2.43.  En septembre  2021, la Commission a présenté au Parlement et au Conseil une proposition de 
règlement pour un nouveau schéma SGP.74 La proposition vise à renouveler, pour la période 
2024-2034, le schéma SGP qui, à l'exception de sa composante TSA, doit expirer le 
31 décembre  2023 en vertu de l'actuel règlement sur le SGP (Règlement  (UE) n°  978/2012, en 
vigueur depuis 2012). Le règlement proposé maintient les principales caractéristiques du schéma 
SGP et de ses trois composantes, mais vise à apporter certaines modifications spécifiques afin de 
mieux atteindre les bénéficiaires ciblés et de soutenir les objectifs environnementaux de l'UE. Il 
propose, entre autres choses i)  d'abaisser le seuil de recla ssement du produit intérieur pour le SGP 
standard afin de garantir que les préférences soient accordées à qui en a le plus besoin; ii)  de 
supprimer le critère de vulnérabilité dans le cadre du régime SGP+; iii)  d'augmenter de 27 à 32 le 
nombre de conventio ns internationales qui doivent avoir été ratifiées pour bénéficier du régime 
SGP+ (y compris l'Accord de Paris); iv)  d'étendre l'application des conventions internationales 
relatives à l'environnement et à la bonne gouvernance à tous les bénéficiaires du s chéma SGP (et 
non uniquement à ceux du SGP+ comme c'est le cas actuellement); v)  d'exiger un plan d'action 
pour la mise en œuvre des conventions dans le cadre du SGP+ afin d'améliorer le respect des 
obligations; et vi)  d'établir des procédures d'urgence po ur le retrait des préférences dans les cas de 
graves violations des conventions pertinentes du SGP. Le processus législatif est en cours, mais le 
Parlement et le Conseil devraient adopter le nouveau règlement avant la fin de l'année 2023. Une 
fois adopté, le nouveau schéma SGP entrera en vigueur le 1er janvier  2024, remplaçant le schéma 
actuel.75 
2.44.  Outre le schéma SGP, l'Union européenne maintient un régime préférentiel en faveur des 
économies des Balkans occidentaux afin de soutenir le processus de stabilisa tion et d'association qui 
constitue le cadre de sa politique dans la région.76 Selon ce régime, l'Union européenne accorde des 
préférences unilatérales à l'Albanie, à la Bosnie -Herzégovine, au Kosovo77, à la Macédoine du Nord, 
au Monténégro et à la Serbie,  portant sur un nombre limité de produits, notamment les légumes, 
 
70 Règlement d 'exécution (UE)  2022/1039 de la Commission.  
71 Règlement d 'exécution (UE)  2019/67 de la Commission. La mesure (à savoir un droit spécifique) avait 
été adoptée en janvier  2019 après qu 'une enquête de l 'UE avait conclu que le riz Indica en provenance de ces 
pays était importé dans des volumes et à des prix qui causaient de graves difficultés à la branche de 
production de l 'UE. 
72 Au 1er janvier 2022, 47  pays étaient bénéficiaires de l 'initiative TSA (48 en 2019), 11  du SGP standard 
(15 en 2019) et 8  du SGP+ (8 en 2019).  
73 Selon le règlement sur les SGP, un pays ne peut pas bénéficier du SGP s 'il a été classé par la Banque 
mondiale comme un pays à revenu élevé ou à revenu moyen supérieur pendant trois années consécutives 
(règlement (UE) 978/2012, article 4). Ces cinq pays ont donc été reclassés dans la catégorie des pays à revenu 
intermédiaire d e la tranche supérieure. Nauru, le Samoa et les Tonga ont été retirés de la liste des 
bénéficiaires du SGP standard, l 'Arménie de la liste du SGP+ et la Guinée équatoriale de la liste de l 'initiative 
TSA. 
74 Proposition de la Commission européenne COM(2021)  579 final.  
75 Si le nouveau règlement n 'est pas adopté, les régimes SGP standard et SGP+ cesseront de s 'appliquer 
le 1er janvier 2024.  
76 Cette politique a été conçue pour ouvrir la voie à une éventuelle adhésion de ces économies à l 'Union 
européenne. Outre  ce régime préférentiel, la politique prévoit la conclusion d 'un ALE entre ces pays, ainsi 
qu'entre ceux -ci et l 'Union européenne.  
77 Toute référence au Kosovo devrait s 'entendre dans le contexte de la Résolution  no 1244 (1999) du 
Conseil de sécurité des Na tions Unies.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 45 - 
  les fruits et le vin. Ce schéma, qui devait expirer en 2020, a été prorogé jusqu'en décembre  202578 
et vient en complément des ACR déjà conclus avec ces économies.  
2.45.  L'Union européenne maintient également un régime de préférences unilatérales en faveur des 
PTOM, en vertu duquel toutes les marchandises originaires de ces pays et territoires sont exemptées 
de droits de douane. Les PTOM ne font pas partie de l'Union europ éenne mais bénéficient d'un statut 
d'associé en raison de leurs liens avec trois États membres de l'UE (le Danemark, la France et les 
Pays-Bas).79 L'Union européenne accorde toujours à titre unilatéral un accès en franchise de droits 
et sans contingent à t outes les importations, à l'exception des armes, en provenance des pays ACP 
avec lesquels elle a conclu les négociations relatives à un APE dont la signature et la ratification sont 
en suspens, même si, dans certains cas, l'ACR est appliqué à titre proviso ire. Ce régime est décrit 
dans le Règlement (UE)  2016/1076 (règlement relatif à l'accès aux marchés) et concerne 
actuellement 32  pays.80 Au cours de la période considérée, les Comores (2019) et les Îles Salomon 
(2020) ont été admises en tant que bénéficiai res. 
2.46.  Conformément à la dérogation de l'OMC concernant les services pour les PMA, l'Union 
européenne a également notifié des engagements supplémentaires en faveur des PMA portant sur 
tous les modes de fourniture.81 La Commission indique que ces engagements sont en vigueur depuis 
le 18 novembre  2018.  
2.3.3   Autres accords et arrangements  
2.47.  Au cours de la période considérée, l'Union européenne a mis en place des accords 
commerciaux de portée limitée avec les États -Unis. Elle a également signé des accords de partenariat  
avec le Canada sur les matières premières et avec le Japon et la République de Corée sur les 
questions numériques.  
2.48.  En août  2020, l'Union européenne et les États -Unis, son principal partenaire commercial, sont 
convenus de réduire les droits de douane sur u ne base NPF pour un nombre limité de produits 
d'intérêt mutuel.82 En vertu de cet accord, l'Union européenne supprimerait les droits de douane sur 
les importations de produits de homard vivants et congelés (soit quatre lignes tarifaires au niveau à 
8 chiffres) sous réserve que les États -Unis réduisent (de moitié) les droits de douane sur certains 
plats préparés à base de poisson, la verrerie en cristal, les préparations de surface, les poudres 
propulsives, les briquets et leurs parties (soit six lignes tari faires au niveau à 8  chiffres). Les 
engagements de l'Union européenne sont également subordonnés à la condition que les États -Unis 
ne mettent pas en place de nouvelles mesures à l'encontre de l'Union européenne qui 
compromettraient les objectifs visant à " intensifier des échanges transatlantiques libres, équitables 
et réciproques".83 Ces réductions tarifaires sont entrées en vigueur en décembre  2020.84 Elles ont 
été appliquées avec effet rétroactif à partir d'août  2020 et expireront en juillet  2025.  
2.49.  Outre c et accord, l'Union européenne et les États -Unis ont créé en juin  2021 le Conseil du 
commerce et des technologies UE -États-Unis (CCT) afin de mieux coordonner leurs approches en 
matière de commerce, d'investissement et de technologie. Le CCT comprend 10 gro upes de travail 
qui traitent des domaines suivants: i) normes technologiques; ii)  climat et technologies vertes; 
iii) chaînes d'approvisionnement sûres (notamment des semi -conducteurs); iv)  sécurité et 
compétitivité des TIC; v)  gouvernance des données et p lates-formes technologiques; vi)  utilisation 
abusive de technologies menaçant la sécurité et les droits de l'homme; vii)  coopération en matière 
de contrôle des exportations de biens à double usage; viii)  coopération en matière de filtrage de 
l'investisseme nt; ix)  promotion de l'accès des PME aux technologies numériques et utilisation de ces 
technologies; et x)  défis commerciaux mondiaux.85 
 
78 Document de l 'OMC WT/L/1147 du 13  juillet 2022; et Règlement (CE) n°  1215/2009 du Conseil.  
79 Décision du Conseil (UE)  2021/1764.  
80 Règlement (UE) 2016/1076.  
81 Documents de l 'OMC WT/L/847 du 17  décembre 2011; WT/L/918 du 6  décembre 2013; et S /C/N/840 
du 18  novembre 2015. La dérogation concernant les services pour les PMA permet aux Membres de l 'OMC 
d'accorder un traitement préférentiel aux services et aux fournisseurs de services des PMA.  
82 Commission européenne (2020), Joint Statement of the United  States and the European  Union on a 
Tariff Agreement , 21 août. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/statement_20_1512 . 
83 Commission européenne (2020),  Joint Statement of the United  States and the European  Union on a 
Tariff Agreement , 21 août. 
84 Règlement (UE)  2020/2131.  
85 Commission européenne, Digital in the EU -US Trade and Technology Council . Adresse consultée: 
https://digital -strategy.ec.europa.eu/en/policies/trade -and-technology -council . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 46 - 
  2.50.  L'Union européenne et le Canada ont signé en juin  2021 un partenariat stratégique sur les 
matières premières en vue de diversifier leurs fournisseurs et de renforcer leurs chaînes 
d'approvisionnement. Ce partenariat fait fond sur les dialogues bilatéraux sur les matières premières 
qui se sont tenus dans le cadre de l'ACR UE -Canada.86 Plus récemment, en août  2022, le Canada  et 
l'Allemagne ont signé une déclaration d'intention commune concernant la création d'une alliance 
entre le Canada et l'Allemagne pour l'hydrogène afin de faciliter le commerce bilatéral de ce produit, 
qui prévoit, entre autres choses, que le Canada expor tera de l'hydrogène vers l'Allemagne d'ici 
à 2025.87 
2.51.  L'Union européenne et le Japon ont conclu en mai  2022 un partenariat numérique visant à 
promouvoir la coopération sur des questions importantes pour l'économie numérique, telles que 
l'intelligence artifi cielle, les technologies 5G, la branche de production des semi -conducteurs et la 
facilitation du commerce numérique. En novembre  2022, l'Union européenne a également conclu un 
partenariat numérique avec la République de Corée et convenu d'une série de prin cipes non 
contraignants en matière de commerce numérique.88 L'Union européenne prévoit également de 
conclure un partenariat numérique et un accord sur les principes du commerce numérique avec 
Singapour. Les parties espèrent que ces principes du commerce nu mérique compléteront les 
négociations de l'OMC sur le commerce électronique.  
2.4  Régime d'investissement  
2.4.1   Cadre réglementaire  
2.52.  L'investissement étranger (ainsi que l'investissement entre États membres de l'UE) est régi 
par le TFUE et autorisé dans les États memb res de l'UE sans restrictions en vertu des principes de 
liberté d'établissement et de libre circulation des capitaux (et des paiements), sauf lorsque cela est 
jugé nécessaire pour des raisons d'ordre public, de sécurité publique, de santé ou pour d'autres 
raisons impérieuses d'intérêt général, telles que reconnues par la jurisprudence de la Cour de justice 
de l'Union européenne.89 
2.53.  Conformément à ces dérogations, certains États membres de l'UE maintiennent des 
mécanismes de filtrage, ainsi que d'autres types  d'exigences, ce qui a conduit à différents régimes 
d'investissement dans l'Union européenne.90 Afin de renforcer la cohérence en matière de filtrage 
des IDE, l'Union européenne a adopté en mars  2019 un règlement visant à établir un cadre commun 
concernant  ce filtrage pour des raisons de sécurité et d'ordre public.91 Le règlement a commencé à 
s'appliquer le 11  octobre  2020 et vise, entre autres choses, à répondre aux préoccupations 
concernant les IDE dans des actifs jugés critiques pour les intérêts de l'UE.92 Il prévoit un ensemble 
de prescriptions minimales pour le fonctionnement des mécanismes nationaux de contrôle et un 
dispositif de coopération pour le partage de renseignements.93 Le règlement prévoit également des 
lignes directrices pour déterminer si des IDE sont susceptibles de porter atteinte à la sécurité ou à 
l'ordre public et devrait donc faire l'objet d'un filtrage. Les critères portent sur les effets qu'une 
transaction pourrait avoir, par exemple, sur les infrastructures, les technologies et la fourniture 
d'intrants jugés essentiels pour les activités écon omiques de l'UE.  
 
86 Commission européenne (2021), Accord économique et commercial global (AECG) – Réunion du 
dialogue bilatéral sur les matières premières – Rapport conjoint , 15 juillet 2021. Adresse consultée: 
https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2021/july/tradoc_159726.pdf . 
87 Gouvernement du Canada (2022), Déclaration d 'intention conjointe entre le gouvernement du Canada 
et le gouvernement de la république fédérale d 'Allemagne concernant la création d 'une alliance entre le Canada 
et l'Allemagne pour l 'hydrogène. Adresse consulté e: https://ressources -naturelles.c anada.ca/changements -
climatiques/lavenir -vert-canada/strategie -relative -lhydrogene/declaration -dintention -conjointe -entre -le-
gouvernement -du-canada -et-le-gouvernement -d/24608 . 
88 Commission européenne (2022), EU and Korea Sign  Digital Trade Principles , 30 novembre. Adresse 
consultée: https://policy.trade.ec.europa.eu/news/eu -and-korea -sign-digital -trade -principles -2022-11-30_en . 
89 TFUE, articles  49, 52, 54, 63 et 65.  
90 Parlement européen (2018), Briefing – EU Framework for FDI Screening , Service de recherche du 
Parlement européen, janvier.  
91 Conformément aux compétences de l 'UE, ce règlement ne s 'applique pas aux investissements de 
portefeuille. L 'Union européenne dispose d 'une compétence exclusive en matière d 'IDE (section 2.1) et d 'une 
compétence partagée pour d 'autres types d 'investissements (par exemple, les investissements de portefeuille) 
et pour le règlement  des différends entre investisseurs et États.  
92 Règlement (UE)  2019/452.  
93 Ce cadre pour le filtrage des IDE a été décrit dans le document de l 'OMC WT/TPR/S/395/Rev.1 du 
7 juillet 2020.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 47 - 
  2.54.  Selon le règlement, les États membres de l'UE ne sont pas tenus de maintenir ou de modifier 
leur mécanisme de filtrage des IDE, ni même d'adopter ce type de dispositif. Toutefois, la 
Commission a insisté sur l'importance de mettre en œuvre  des mécanismes en conformité avec le 
nouveau cadre de l'UE et vivement encouragé les États membres en ce sens. Cela a été le cas, par 
exemple, dans sa communication de mars  2020 sur le rôle du filtrage des IDE en cas d'urgence de 
santé publique94, ainsi q ue dans sa communication d'avril  2022 sur les IDE en provenance de la 
Fédération de Russie et du Bélarus. Dans cette dernière, la Commission invite les États membres de 
l'UE à veiller à ce que ces transactions fassent l'objet d'une attention particulière, et les exhorte en 
outre à mettre en place un mécanisme global de filtrage des IDE.95 En octobre  2022, 18  États 
membres de l'UE disposaient d'un mécanisme de filtrage des IDE, contre 15 lors du précédent 
examen (2020), et 7 étaient sur le point d'adopter un tel mécanisme.96 
2.55.  Depuis 2020, la Commission a publié deux rapports sur la mise en œ uvre du règlement. Selon 
le rapport le plus récent, les États membres de l'UE ont signalé 1  563 demandes d'autorisation et 
cas entraînant d'office une action en 2021. Environ 29 % de ces transactions ont fait l'objet d'un 
filtrage formel et 71 % ont été jugé es non admissibles ou ne nécessitaient pas de filtrage formel. 
Parmi les transactions qui ont fait l'objet d'un filtrage formel et pour lesquelles une décision a été 
prise, la majorité a été autorisée sous condition (23 %) ou sans condition (73 %) et seuleme nt 1% 
des transactions ont été bloquées. Les demandes étaient concentrées dans quatre États membres 
de l'UE, qui représentaient environ 70 % d'entre elles.97 
2.56.  En outre, l'Union européenne a adopté en décembre  2022 un règlement visant à traiter les 
effets des  subventions étrangères sur le marché intérieur (c'est -à-dire les subventions accordées 
par des pays tiers) et à garantir des conditions de concurrence équitables pour toutes les entreprises 
et tous les investisseurs. Le règlement a pour objectif d'identif ier et de traiter les situations dans 
lesquelles une entreprise bénéficiant de subventions étrangères provoque des distorsions sur le 
marché intérieur, notamment par sa participation à des marchés publics de l'UE, ou par l'acquisition 
d'une entreprise ou d 'actifs de l'UE affectant la structure du marché (sections  3.3.4 et 3.3.6). Le 
règlement est entré en vigueur le 12  janvier  2023 et sera appliqué à partir du 12  juillet  2023.98 
2.57.  L'Union européenne a pris des engagements en matière de libéralisation de l'inv estissement 
dans près de la moitié de ses ACR (section 2.3.2), ainsi que dans le cadre de ses négociations 
commerciales les plus récentes.99 Ces engagements portent sur les secteurs des services et autres 
que les services, et comprennent des obligations en  matière d'accès aux marchés et de 
non-discrimination, ainsi que d'autres dispositions liées à l'investissement, telles que l'interdiction 
des prescriptions de résultat. Dans ces ACR, l'Union européenne a inscrit des réserves, notamment 
en ce qui concerne l'établissement et l'exploitation des investissements. Ces réserves varient d'un 
État membre à l'autre et touchent différents secteurs d'activité (par exemple l'agriculture, 
l'immobilier, la distribution, la culture, l'énergie et les transports).  
2.58.  L'Union e uropéenne a commencé à négocier des dispositions sur la facilitation de 
l'investissement, soit dans le cadre d'accords commerciaux plus larges (par exemple avec les pays 
de la région de l'Afrique orientale et australe), soit sous la forme d'accords autonom es de facilitation 
de l'investissement durable (par exemple avec l'Angola).100 Elle participe également à l'initiative liée 
à la Déclaration conjointe sur la facilitation de l'investissement pour le développement.  
 
94 Communication de la Commission européenne C/2020/1981 final.  
95 Commu nication de la Commission européenne 2022/C 151 I/01. Dans cette communication, la 
Commission européenne invite les États membres de l 'UE, entre autres choses, à utiliser systématiquement 
leurs mécanismes de filtrage pour évaluer les investissements en pro venance de la Fédération de Russie et du 
Bélarus pour des raisons de sécurité et d 'ordre public.  
96 Rapport de la Commission européenne COM(2022)  433 final.  
97 Commission européenne (2022), Rapport de la Commission au Parlement et au Conseil: Deuxième 
rapport annuel sur le filtrage des investissements directs étrangers dans l 'Union , COM(2022)  433; et document 
d'accompagnement (document de travail des services de la Commission SWD(2022)  219 final).  
98 Règlement (UE)  2022/2560.  
99 Base de données d e l'OMC sur les ACR. Adresse consultée: 
http://rtais.wto.org/UI/PublicMaintainRTAHome.aspx . 
100 Renseignements communiqués par la Commission; et Commission européenne (2022), "L 'UE et 
l'Angol a concluent le tout premier accord sur la facilitation des investissements durables", 18  novembre.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 48 - 
  2.59.  L'Union européenne maintient une limite de 49% de capitaux étrangers pour les compagnies 
aériennes établies sur son territoire.101 
2.4.2   Autres aspects du régime d'investissement étranger de l'Union européenne  
2.60.  Pendant la période à l'examen, l'Union européenne a poursuivi ses travaux aux niveaux 
national, bilatéral et multilatéral pour promouvoir une approche commune et cohérente en matière 
de protection de l'investissement et de négociation d'accords connexes.  
2.61.  Au niveau national, et dès décembre  2022, tous les États membres de l'UE ont formellement 
mis fin  aux traités bilatéraux d'investissement (TBI) intra -UE auxquels ils étaient parties à la suite 
de l'arrêt de la CJUE de 2018 dans l'affaire Achmea  (affaire C -284/16). Selon cette décision, les 
dispositions relatives à l'arbitrage des différends entre inve stisseurs et États, prévues dans les 
accords internationaux entre États membres de l'UE, sont incompatibles avec les traités de l'UE.102 
Trois États membres de l'UE (l'Autriche, la Finlande et la Suède) ont officiellement mis fin à leurs 
TBI intra -UE avec l eurs homologues sur une base bilatérale, tandis que les 23  autres États membres 
de l'UE qui étaient parties à des TBI intra -UE ont signé en mai  2020 un accord visant à y mettre fin 
formellement.103 L'accord d'extinction est entré en vigueur en août  2020 et a été ratifié et mis en 
œuvre par toutes les parties contractantes. La dernière ratification a eu lieu en octobre  2022.  
2.62.  L'Union européenne a poursuivi la mise en œuvre du Règlement  (UE) n°  1219/2012, en 
vigueur depuis 2013, en vertu duquel les États membre s de l'UE peuvent maintenir les TBI conclus 
avant le traité de Lisbonne en 2009104 jusqu'à ce que ceux -ci soient remplacés par des accords 
d'investissement au niveau de l'UE. Le Règlement dispose également que la Commission peut 
autoriser des États membres de l'UE à négocier avec des pays tiers pour modifier des TBI existants 
ou en conclure de nouveaux sous certaines conditions. En 2020, la Commission a publié un rapport 
sur l'application du Règlement (comme prévu dans ce dernier), dans lequel elle recommand e de 
poursuivre l'application de ces flexibilités compte tenu de la lenteur des progrès dans la négociation 
des accords au niveau de l'UE. Jusqu'en 2022, les États membres de l'UE avaient notifié environ 
1 400 TBI signés avec des pays tiers105, dont 6 avaie nt été conclus au cours de la période 
2019-2021.106 Pendant la même période, la Commission a accordé 13  autorisations: 10 pour la 
signature de nouveaux accords et 3 pour la modification d'accords existants.107 
2.63.  Au niveau européen, l'Union européenne a jusqu'à présent signé deux accords de protection 
de l'investissement, l'un avec Singapour (2018) et l'autre avec le Viet Nam (2019)108, ainsi qu'un 
ACR – l'ACR UE -Canada (2016) – qui comprend des dispositions relatives à la protection de 
l'investissement. C es accords ne sont pas encore entrés en vigueur, dans l'attente de leur ratification 
par l'ensemble des États membres de l'UE. L'ACR UE -Canada est appliqué à titre provisoire depuis 
2017, les dispositions relatives à la protection des investissements étant  toutefois exclues de 
l'application provisoire. L'Union européenne a récemment conclu des négociations avec le Mexique 
et le Chili en vue de la conclusion d'accords commerciaux (section  2.3.2) qui comprennent aussi des 
dispositions relatives à la protectio n des investissements. Ces accords sont en attente de signature. 
Une fois en vigueur, ces 5  accords remplaceront 68  TBI existants conclus avec des États membres.  
2.64.  L'Union européenne négociait également un accord global sur les investissements avec la 
Chine,  ainsi qu'un accord de protection des investissements avec l'Inde et l'Indonésie. Les 
négociations en vue de l'accord avec l'Inde ont été lancées en juin  2022 et devaient être menées 
parallèlement aux négociations relatives à un ACR.109 Les négociations ave c la Chine se sont conclues 
 
101 Règlement (CE)  1008/2008.  
102 CJUE (2018), affaire C -284/16, Slowakische Republik (République slovaque) contre Achmea BV.  
103 Accord portant extinction des tra ités bilatéraux d 'investissement entre États membres de l 'Union 
européenne, 25  mai 2020. Adresse consultée: CELEX:22020A0529(01) . 
104 L'Union européenne s 'est alors vu attribuer une compétence exclusive en matière d 'IDE. 
105 Commission européenne, informations provenant des États membres PUB/2022/546; et Rapport de 
la Commission européenne COM(2020)  134 final.  
106 Au cours de cette période, les États membres de l 'UE ont également signé deux protocoles à des TBI 
existants.  
107 Renseignements communiqués par la Commission.  
108 Ces accords ont été négociés à la suite du changement d 'approche de l 'Union européenne en matière 
de négociations sur l 'investissement, favorisant les accords autonomes (section  2.1). 
109 Commission européenne (2022), " EU and India Kick -Start Ambitious Trade Agenda ", 17 juin. Adresse 
consultée: https://policy.trade.ec.europa.eu/news/eu -and-india-kick-start-ambitious -trade -agenda -2022-06-
17_en . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 49 - 
  en décembre  2020 par un accord de principe110 qui comprend, entre autres choses, des dispositions 
concernant la libéralisation de l'accès aux marchés pour les investisseurs européens et chinois, les 
entreprises publiques et la tr ansparence en matière de subventions publiques, ainsi que des 
dispositions interdisant le transfert forcé de technologies. Dans le cadre de cet accord, les parties se 
sont engagées à négocier des dispositions sur la protection des investissements dans les deux ans 
suivant la signature.  
2.65.  Au niveau multilatéral, l'Union européenne participe aux discussions de la Commission des 
Nations  Unies pour le droit commercial international (CNUDCI) en vue de réformer le mécanisme de 
règlement des différends entre investi sseurs et États et d'établir un Tribunal multilatéral des 
investissements. À long terme, l'Union européenne espère que ce Tribunal remplacera les 
mécanismes de règlement des différends prévus dans les accords de commerce et d'investissement 
au niveau de l' UE et qu'il sera éventuellement compétent pour tous les accords bilatéraux 
d'investissement existants au niveau des États membres. L'Union européenne participe également 
aux discussions visant à moderniser le traité sur la Charte de l'énergie (TCE), notamm ent le 
mécanisme de règlement des différends entre investisseurs et États applicable à ce traité. Le TCE 
réunit 53  signataires, dont l'Union européenne et tous ses Membres à l'exception de l'Italie, et il 
prévoit un cadre multilatéral pour promouvoir la co opération et faciliter les relations commerciales 
dans le secteur de l'énergie. En juin  2022, les parties au TCE sont parvenues à un accord de principe 
pour un nouveau TCE.111 Le texte portant modification du TCE devait être adopté lors de la 
Conférence sur  la Charte de l'énergie en novembre  2022, mais cette adoption a été reportée. 
Préalablement à la conférence, certains États membres de l'UE ont annoncé leur intention de se 
retirer du TCE, estimant que la réforme de ce traité n'était pas suffisamment en ph ase avec leurs 
objectifs en matière d'environnement.112 En 2021, la CJUE a statué que le TCE ne pouvait pas être 
utilisé dans les différends intra -européens. La Commission indique qu'elle a récemment proposé aux 
États membres de l'UE la conclusion d'un acco rd ultérieur afin de neutraliser tout risque de conflit 
entre le TCE et les traités de l'UE.113 
2.66.  Dans le domaine de la promotion de l'investissement, l'Union européenne (et ses États 
membres) a continué d'encourager l'investissement en général et dans certai ns secteurs en 
particulier, principalement par le biais de subventions et d'instruments financiers (section  3.3.1). 
Chaque État membre de l'UE dispose d'une agence de promotion de l'investissement, mais il n'en 
n'existe pas au niveau de l'UE. Dans le domai ne de la fiscalité, le taux moyen de l'impôt sur les 
sociétés dans l'UE (taux maximaux réglementaires) s'élevait à 21,2 % en 2022. La même année, 
l'Union européenne a adopté un taux minimum effectif d'imposition sur les sociétés de 15 % pour les 
multinationales dont le chiffre d'affaires annuel est supérieur à 750  millions d'euros, qui doit être 
mis en œuvre d'ici à décembre  2023 (section  3.3.1.3). Les États membres de l'UE ont également 
conclu des conventions de double imposition avec d es pays tiers.114 
 
 
110 Le texte de l 'accord de principe peut être consulté à l 'adresse suivante: 
https://policy.trade.ec.europa.eu/eu -trade -relationships -country -and-region/countries -and-regions/china/eu -
china -agreement_en . 
111 Commission européenne (2022), "Agreement in Principle Reached on Modernised Energy Charter 
Treaty ", 24 juin. Adresse consultée: https://policy.trade.ec.euro pa.eu/news/agreement -principle -reached -
modernised -energy -charter -treaty -2022-06-24_en  
112 Institut international du développement durable (2022), Energy Charter Treaty Withdrawal 
Announcements Reflect Reform Outcome is Insufficient for Climate Ambition , 7 novembre. Adresse consultée: 
https://www.iisd.org/press . 
113 Communication de la Commission européenne COM(2022)  523 final.  
114 Commission européenne, Treaties for the Avoidance of Double Taxation Concluded by Member 
States. Adresse consultée: https://taxation -customs.ec.europa.eu/treaties -avoidance -double -taxation -
concluded -member -states_en . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 50 - 
  3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  
3.1  Mesures visant directement les importations  
3.1.1   Procédures douanières, évaluation en douane et prescriptions douanières  
3.1.  L'Union douanière de l'UE est une structure uniq ue puisque l'Union possède une compétence 
exclusive s'agissant de la législation et des actes législatifs en matière douanière, mais ce sont les 
États membres qui mettent en œuvre la législation et assurent et supervisent la circulation des 
marchandises en trant et sortant du marché unique.1 Les autorités douanières des 27 États membres 
disposent de leurs propres fonctionnaires, systèmes électroniques et méthodes de travail pour 
autoriser quotidiennement l'entrée et l'importation de marchandises sur le terr itoire douanier de 
l'Union ainsi que la sortie et l'exportation de marchandises de ce territoire. Bien qu'elles aient des 
compétences nationales, il existe une coordination et une harmonisation croissantes au niveau de 
l'UE, en particulier grâce aux nouvea ux systèmes électroniques (section 3.1.1.3). Le Conseil 
européen, le Parlement européen et la Commission européenne ont tous un rôle à jouer pour assurer 
la coopération douanière entre les États membres.  
3.2.  Les droits de douane, qui représentaient 8 % des rece ttes totales en 2021, constituent une part 
importante du budget de l'UE. Conformément au système des ressources propres de l'Union 
européenne, les recettes douanières sont partagées entre les États membres et l'Union. Auparavant, 
les États membres étaient autorisés à conserver 20 % des recettes douanières qu'ils collectaient, 
mais la directive la plus récente a fait passer ce pourcentage à 25 % pour la période 2021 -2027; les 
75% restants sont donc alloués à l'Union.2 Les recettes provenant des droits et taxe s sur les 
importations, à l'exclusion de la TVA, sont restées assez stables durant la période 2019 -2021, bien 
qu'elles aient légèrement diminué en 2020, et s'élevaient à 78,8 milliards d'EUR en 2021, soit 
environ 0,5 % du PIB (tableau 3.1).3 
Tableau 3.1 Droits de douane et taxes, 2019 -2021  
(Milliards d'EUR, sauf indication contraire)  
 2019  2020  2021  
Taxes et droits visant les importations, à l'exclusion de la TVA  77,5 72,7 78,8 
 Droits d'importation  21,6 19,9 23,1 
 Taxes à l'importation, à l'exclusion de la TVA et des droits d'importation  55,8 52,8 55,7 
 Prélèvements à l'importation de produits agricoles  0,3 0,3 0,2 
 Droits d'accise  55,5 52,5 55,4 
TVAa 1 002,4  932,4  1 078,3  
a Y compris la TVA sur les importations et les produits nationaux.  
Source:  Eurostat, Principaux agrégats fiscaux de la comptabilité nationale  (gov_10a_taxag) . Adresse 
consultée: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/gov_10a_taxag/default/table?lang=fr . 
3.3.  Conformément aux procédures douanières énoncées dans la législation de l'UE  pertinente, une 
déclaration en douane et/ou une déclaration de dépôt temporaire doivent être présentées lorsque 
les marchandises entrent sur le territoire douanier de l'Union. Selon le mode de transport, une 
déclaration sommaire d'entrée doit être déposée  au bureau de douane de première entrée dans un 
délai défini avant que les marchandises ne soient introduites sur le territoire douanier de l'Union. 
Une notification d'arrivée doit être envoyée pour informer le bureau de douane de première entrée 
que le na vire ou l'aéronef est arrivé. Ensuite, les marchandises introduites sur le territoire douanier 
doivent, à compter de leur entrée, faire l'objet d'une surveillance douanière et peuvent être soumises 
à des contrôles douaniers avant d'être mises en libre circ ulation. Lorsque le placement des 
marchandises sous un régime douanier entraîne la naissance d'une dette douanière, l'octroi de la 
mainlevée des marchandises est subordonné au paiement du montant des droits à l'importation 
correspondant à la dette douanièr e ou à la constitution d'une garantie pour couvrir cette dette. Des 
 
1 Le territoire douanier de l 'UE comprend le territoire douanier de l 'Union tel que défini à l 'article 4 du 
Règlement (UE) n° 952/2013. Le Royaume -Uni s'est retiré de l 'Union européenne sur la base de "l 'Accord de 
retrait" ( section 2.3.2.1.1).  
2 Les nouvelles sources de recettes comprises dans ce pourcentage incluent les contributions nationales 
calculées sur la base des déchets d 'emballages en plastique non  recyclés et, à partir de 2023, les recettes 
éventuellement tirées du mécanisme d 'ajustement carbone aux frontières et d 'une redevance numérique. 
Décision (UE, Euratom) 2020/2053 du Conseil.  
3 Commission européenne (2022), Taxation Trends in the European U nion. Adresse consultée: 
https://op.europa.eu/en/publication -detail/ -/publication/f85da28f -f5be-11ec-b976-01aa75ed71a1 . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 51 - 
  frais sont facturés au détenteur des marchandises dans certaines circonstances particulières, par 
exemple lorsque les services douaniers sont exécutés en dehors des horaires ou lieux de tr avail 
habituels, en cas de mesures de contrôle exceptionnelles, ou en cas de retour, échantillonnage ou 
destruction des marchandises.  
3.4.  L'Union européenne a signé 52 accords sur la coopération et l'assistance mutuelle en matière 
douanière avec 87 autres pays .4 Pendant la période considérée, trois nouveaux accords, conclus 
avec les Îles Salomon, le Royaume -Uni et le Viet Nam, sont entrés en vigueur. L'accord avec le 
Royaume -Uni est particulièrement important car il prévoit l'échange automatique de 
renseigneme nts. 
3.1.1.1   Évolutions récentes et futures  
3.5.  De nouvelles règles sur le commerce électronique ont été mises en œuvre, qui prévoient des 
procédures pour les marchandises importées dans des envois de faible valeur, y compris la 
suppression de l'exonération de minimis  de la TVA à l'importation. Comme indiqué dans le rapport 
précédent, les modifications juridiques ont été apportées en 2019 par le Règlement délégué (UE) 
2019/1143 de la Commission, mais n'ont été appliquées qu'à partir du 1er juillet  2021. Ainsi, les 
envois de faible valeur, soit ceux n'excédant pas 22 EUR, qui étaient auparavant importés en 
franchise de TVA sans formalités spécifiques, sont maintenant soumis à une déclaration en douane 
électronique. Cependant, l'exonération de TVA a été supprimée avec eff et au 1er juillet  2021, 
notamment pour répondre aux préoccupations relatives à la fraude; par conséquent, la TVA est 
désormais perçue sur tous les envois, y compris ceux de faible valeur.  
3.6.  Pour faciliter la mise en œuvre de cette modification, le Guichet un ique pour les importations 
(IOSS) a été introduit afin de simplifier la déclaration et le paiement de la TVA pour les ventes à 
distance de marchandises de faible valeur en provenance de territoires tiers et de pays tiers.5 L'IOSS 
peut être utilisé pour le s marchandises importées d'une valeur maximale de 150 EUR et nécessite 
l'enregistrement d'une interface électronique établie dans l'Union européenne, ou d'un intermédiaire 
établi dans l'UE. Dans les cas où l'IOSS ne peut pas être utilisé, l'Union européenn e a mis en place 
des arrangements spéciaux qui constituent un autre moyen de simplification. Ces arrangements sont 
adaptés aux opérateurs postaux et aux transporteurs express qui remplissent les déclarations au 
nom des clients.  
3.7.  La seconde version du systèm e de contrôle des importations 2 (ICS2) de l'Union européenne 
(tableau 3.3) – le nouveau programme des douanes sur la sécurité et la sûreté avant arrivée – 
prévoit qu'à compter du 1er mars 2023, pour les marchandises importées par voie aérienne, des 
rensei gnements préalables doivent être communiqués aux douanes. Ainsi, l'opérateur économique 
doit présenter une déclaration sommaire d'entrée dûment remplie avant le chargement et l'arrivée 
des marchandises. Entre juillet  2022 et février  2023, des essais de con formité ont été menés pour 
vérifier la conformité de tous les importateurs avec le nouveau système. Par ailleurs, la troisième 
version de l'ICS2 devrait être mise en œuvre le 1er mars 2024 pour les marchandises importées par 
voie maritime, voie fluviale, v oie routière ou voie ferroviaire, et les mêmes renseignements avant 
arrivée devront être communiqués à l'avance.  
3.8.  En réponse à la pandémie de COVID -19, l'Union européenne a mis en place des mesures pour 
décharger les douanes et faciliter la circulation des marchandises. Il s'agissait généralement de 
flexibilités introduites en 2020 en utilisant le cadre existant, qui concernaient, entre autres, la 
prolongation des délais, l'utilisation de signatures électroniques, l'octroi de délais plus longs pour 
modifier les déclarations, le recours à des dispositions de mainlevée partielle des marchandises pour 
les équipements de protection individuelle (EPI), la présentation de la preuve de l'origine 
préférentielle (section 3.1.2.2), l'utilisation de déclarations simplif iées sans autorisation préalable, 
des mesures d'identification autres que le scellement, et l'utilisation de procédures d'admission 
temporaire.6 
 
4 Commission européenne, Coopération douanière . Adresse consultée: https://taxation -
customs.ec.europa.eu/customs -4/eu-customs -union -facts-and-figures/customs -cooperate_fr . 
5 Au cours des 6 premiers mois de fonctionnement de l 'IOSS, 8  000 utilisateurs ont été enregistrés et 
des recettes de 1,9 milliard d 'EUR ont été générées. Commission européenne (2022), " New VAT Rules for 
Online Purchases Brought €1.9 Billion in Revenues for Member States in Their First Six Months Alone ", 
15 mars. Adresse consultée: https://taxation -customs.ec.europa.eu/news/new -vat-rules-online -purchases -
brought -eu19-billion -revenues -member -states -their-first-six-months -2022-03-15_en . 
6 Commission européenne, Guidance on Customs Issues Related to  the COVID -19 Emergency . Adresse 
consultée: https://taxation -customs.ec.europa.eu/covid -19-customs -guidance -trade_en . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 52 - 
  3.9.  Plus récemment, en juillet  2022, l'Union européenne a lancé un processus de consultation en 
vue de réformer le  cadre douanier, dans le but spécifique de créer un cadre plus solide pour protéger 
les citoyens et le marché unique.7 Elle a invité les entreprises et d'autres parties prenantes à 
présenter des propositions jusqu'au 14  septembre  2022, et une proposition devrait être retenue au 
premier semestre de 2023.  
3.10.  S'agissant de l'orientation stratégique de l'UE en matière douanière, un document prospectif 
intitulé The Future of Customs in the EU 2040  a été publié en 2020, dans lequel sont présentés de 
possibles persp ectives à long terme ainsi qu'un certain nombre de scénarios (encadré 3.1).8 D'après 
l'initiative, ce document a été publié pour faire le point sur les évolutions rapides du monde, afin 
que l'Union européenne puisse s'adapter et anticiper les changements futurs. L'Union européenne a 
également commandé un rapport intitulé Putting More Union in the European Customs , contenant 
dix recommandations qui portent principalement sur la gestion du commerce électronique et les 
risques à l'échelle de l'UE.9 
Encadré 3.1 Aperçu des possibles évolutions en matière douanière  
Principales conclusions et recommandations  
• Mettre en place une structure de gouvernance conjointe centralisée pour assurer la gestion 
opérationnelle de l'Union douanière.  
• Les parties prenantes du processus prospectif pensent que pour le bon fonctionnement des douanes 
de l'UE, il est indispensable d'harmoniser les systèmes informatiques des États membres ou, à 
moyen ou plus long terme, de  passer à un système informatique unique pour l'ensemble de l'Union.  
• Pour assurer l'efficacité de leurs opérations, les douanes de l'UE devront suivre les évolutions du 
secteur commercial et tirer parti de la technologie. Cela nécessitera d'investir massiv ement dans les 
équipements, l'infrastructure, la recherche et l'innovation.  
• Créer un système douanier informatique pleinement intégré, un poste frontière intelligent, et un 
système de sanctions commun au niveau de l'UE; mettre en œuvre le guichet unique et  élaborer la 
prochaine version de ce guichet.  
• L'utilisation accrue de la technologie dans l'avenir nécessitera de renforcer les aptitudes et 
compétences des agents des douanes.  
• Pour mener des réformes internationales, les douanes de l'UE devraient renforce r leur propre 
gouvernance afin d'être en mesure de défendre une position commune et d'avoir une forte influence 
au sein des organisations internationales.  
• La mise en œuvre intégrale et appropriée du CDU et du Plan d'action des douanes à l'horizon 2025 
constituera donc le point de départ du renforcement des douanes de l'UE sur le long terme.  
Principaux domaines dans lesquels se posent des défis  
• Commerce, soutien aux entreprises, et protection  
• Gestion des données et technologie  
• Capacités des douanes et resso urces humaines  
• Changement climatique et transition durable  
• Évolution des relations internationales et des conflits géopolitiques  
• Contribution des douanes au projet européen  
• Crise de la COVID -19 et futures crises similaires ayant un impact mondial  
• Gouvernan ce des douanes  
Source:  Centre commun de recherche (JRC), The Future of Customs in the EU 2040 . 
3.1.1.2   Cadre et politiques juridiques  
3.11.  Le cadre juridique des douanes de l'Union européenne reste le Code des douanes de l'Union 
(CDU) et les actes connexes. Ils ont été en grande partie mis en œuvre en mai  2016, mais dans 
certains domaines, la mise en œuvre est toujours en cours. Des explications détaillées sur le CDU 
et son cadre ont été fournies dans les précédents examens10; par conséquent, le présent examen 
 
7 Commission européenne (2022), " Commission Seeks  Views on Upcoming EU Customs Reform ", 
22 juillet. Adresse consultée: https://taxation -customs.ec.europa.eu/news/commission -seeks -views-upcoming -
eu-customs -reform -2022-07-22_en . 
8 Centre commun de recherche (JRC), The Future of Customs in the EU 2040 . Adresse consultée: 
https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/bitstream/JRC121859/the_future_of_customs_in_the_eu_2040
_report_final2_online_1.pdf . 
9 Wise Persons Group on the Reform of the EU Customs Union (2022), Putting More Union in th e 
European Customs: Ten Proposals to Make the EU Customs Union Fit for a Geopolitical Europe . Adresse 
consultée: https://taxation -customs.ec.europa.eu/system/files/2022 -03/TAX -20-002-Future%20customs -
REPORT_BIS_v5%20%28WEB%29.pdf . 
10 Documents de l 'OMC WT/TPR/S/395/Rev.1 du 7 juillet 2020; et WT/TPR/S/357/Rev.1 du 
13 octobre  2017.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 53 - 
  se con centre uniquement sur les évolutions ultérieures et les actions de mise en œuvre en cours. 
Pendant la période considérée, les principaux travaux en cours au titre du CDU concernent la mise 
en œuvre des systèmes douaniers électroniques (section 3.1.1.3), qu i était initialement prévue 
en 2020 mais a été reportée à 2025 pour un certain nombre de processus.  
3.12.  Le CDU rassemble la législation douanière de l'UE en un même texte et constitue le cadre 
juridique général pour les règles et procédures douanières de l'Uni on; il devrait favoriser une 
application plus harmonisée des règles et une plus grande simplicité. Il est complété par trois actes 
subsidiaires et un programme de travail (tableau 3.2). Les actes subsidiaires ont fait l'objet de 
plusieurs modifications pou r diverses raisons, mais le cadre général n'a pas changé.  
Tableau 3.2 Législation -cadre de l'UE sur les douanes et ses principales modifications, 
2020 -2022  
Législation  Aperçu  Référence 
juridique  Principales modifications 
2020 -2022  
Code des 
douanes de 
l'Union (CDU)  Principale loi douanière  Règlement (UE) 
n° 952/2013  Aucune  
Acte délégué 
relatif au CDU  Complète les éléments non 
essentiels du CDU  Règlement délégué 
(UE) 2015/2446 de 
la Commission  Définition de la valeur intrinsèque, 
des envois express et des 
transporteurs express; formalités 
relatives à la circulation des 
équipements militaires; modification 
des délais fixés pour le dépôt des 
déclarations sommaires d'entrée; 
facilitation de l'impor tation et de 
l'exportation d'organes humains 
destinés à être transplantés; 
déclaration sommaire d'entrée pour 
l'ICS2; modifications liées au retrait 
du Royaume -Uni de l'Union 
européenne; harmonisation des 
exigences communes en matière de 
données pour l'éch ange et le 
stockage de renseignements en lien 
avec les déclarations en douane; 
déclaration de certains envois de 
faible valeur; et modifications des 
règles relatives à l'origine non 
préférentielle  
Acte délégué 
transitoire 
relatif au CDU  Prévoit des mesure s provisoires 
jusqu'à ce que les systèmes 
informatiques soient 
pleinement opérationnels  Règlement délégué 
(UE) 2016/341 de la 
Commission  Modification de la définition des 
envois express et des règles 
concernant l'obligation pour les États 
membres de rendre  compte des 
avancées réalisées dans le domaine 
informatique  
Acte 
d'exécution 
relatif au CDU  Garantit la mise en œuvre 
uniforme du CDU et son 
application harmonisée par les 
États membres  Règlement délégué 
(UE) 2015/2447 de 
la Commission  Procédures relatives aux envois de 
faible valeur, questions liées au 
déploiement de l'ICS2, règles de 
procédure concernant la circulation 
des équipements militaires, critères 
à remplir pour obtenir le statut 
d'opérateur économique agréé, 
modifications résu ltant du retrait du 
Royaume -Uni de l'Union européenne, 
harmonisation des formats et codes 
pour les exigences communes en 
matière de données  
Programme de 
travail du CDU  Développement et déploiement 
des systèmes électroniques  Décision d'exécution 
(UE) 2019/ 2151 de 
la Commission  Aucune  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 54 - 
  Législation  Aperçu  Référence 
juridique  Principales modifications 
2020 -2022  
Règlement sur 
l'environnement 
de guichet 
unique de l'UE 
pour les 
douanes  Établissement de 
l'environnement de guichet 
unique de l'UE pour les 
douanes et de ses 
composantes: les guichets 
uniques nationaux, le système 
central d'é change de certificats 
dans le cadre du guichet 
unique de l'UE pour les 
douanes (EU CSW -CERTEX) 
pour les fonctionnalités entre 
administrations (G2G) et entre 
entreprises et administrations 
(B2G)  Règlement (UE) 
2022/2399  
 
Entrée en vigueur le 
12 décembre  2022 Aucune  
Source:  Compilation du Secrétariat de l'OMC à partir des règlements listés.  
3.13.  Au début de la période considérée, la politique et l'orientation de l'UE en matière douanière 
reposaient sur le programme d'action pluriannuel "Douane 2020", mis en œuvre jusqu'au 
31 décembre  2020. Les objectifs de ce programme étaient l'informatisation, la facilitation des 
échanges, la réduction des coûts et l'amélioration des fonctions harmonisées des douanes.11 Doté 
d'un budget de 523 millions d'EUR sur la période 2014 -2020, le programme a été créé pour améliorer 
la gestion des risques et permettre ainsi des contrôles douaniers plus ciblés, offrir davantage de 
soutien aux autorités douanières grâce à la formatio n et aux normes de compétence, et élaborer 
56 systèmes informatiques pour soutenir les entreprises et les administrations douanières 
nationales.12 
3.14.  En mars  2021, un nouveau règlement sur le programme "Douane" 2021 -2027 (Règlement 
(UE) 2021/444) a été approu vé par la Commission pour poursuivre le programme précédent et 
continuer d'améliorer la coopération et les capacités. Abrogeant le règlement antérieur relatif au 
programme "Douane 2020", il s'applique de façon rétroactive à partir du 1er janvier  2021 et ju squ'au 
31 décembre  2027. Doté d'un budget prévisionnel global de 950 millions d'EUR, il fixe quatre 
objectifs spécifiques sur la période: i) l'élaboration et la mise en œuvre uniforme de la législation et 
de la politique douanières; ii) la coopération doua nière; iii) le renforcement des capacités 
administratives et informatiques, y compris les compétences humaines et la formation, ainsi que le 
développement et l'exploitation des systèmes électroniques européens; et iv) l'innovation dans le 
domaine de la pol itique douanière.13 
3.15.  Le Règlement sur l'environnement de guichet unique de l'UE pour les douanes (Règlement 
(UE) 2022/2399) est entré en vigueur le 12  décembre  2022. Pour l'instant, l'initiative est mise en 
œuvre à titre expérimental et le Règlement impose à tous les États membres de l'UE d'adhérer à la 
composante "administration à administration" d'ici au début de l'année 2025, soit la première phase. 
Durant la seconde phase, prévue pour 2031, un mécanisme de coopération entre entreprises et 
administrations  sera mis en place.14 Par ailleurs, le Règlement autorise les États membres à mettre 
au point leur propre système de guichet unique comme ils le souhaitent, sous réserve que les 
fonctionnalités de base de l'UE soient en place.  
3.1.1.3   Systèmes électroniques  
3.16.  Les sy stèmes informatiques électroniques de l'Union européenne pour les douanes font partie 
des éléments du CDU dont la mise en œuvre est en cours. En outre, pour plusieurs systèmes, les 
échéances et la date de mise en œuvre effective ont été reportées à plusieu rs reprises. La décision 
la plus récente énonçant les échéances révisées a été établie en décembre  2019; elle fixe comme 
dates butoirs 2020, 2022 et 2025.15 La majorité des 17 systèmes doivent être élaborés au niveau 
transeuropéen par la Commission, mais p euvent nécessiter également des mises à jour de certains 
 
11 Règlement (UE) n°  1294/2013.  
12 DG Fiscalité et Union douanière, Customs 2020 . Adresse consultée: https://taxation -
customs.ec.europa.eu/system/files/2022 -04/TAXUD -Infographic -CUSTOM S2020_1.pdf . 
13 Règlement (UE) 2021/444.  
14 Commission européenne, Le guichet unique douanier de l 'UE. Adresse consultée: https://taxation -
customs.ec.europa.eu/eu -single-window -environment -customs_fr . 
15 Décision d 'exécution de la Commission (UE) 2019/2151 . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 55 - 
  États membres (11), tandis que 3 systèmes font intervenir à la fois la Commission et les États 
membres, et 3 doivent être élaborés exclusivement par les États membres.  
3.17.  En décembre  2022, 6 systèmes su r 17 étaient pleinement mis en œuvre (tableau 3.3). D'après 
un rapport de suivi de la Commission, "les projets continuent, pour la plupart, d'être sur la bonne 
voie et pourront être menés à bien conformément à la planification", mais "les défis à relever p our 
respecter les délais légaux se situent principalement du côté des États membres".16 
Tableau 3.3 Aperçu et mise en œuvre des systèmes électroniques prévus dans le CDU, 
décembre  2022  
Système électronique  Description  Déploiement  État 
d'avancement 
dans les États 
membres  Date de début  Date de fin  
1. Système des 
exportateurs enregistrés 
(REX) dans le cadre du 
CDU Exportateurs 
enregistrés dans le 
cadre du SGP  1er janvier  2017 Mis en œuvre  Achevé  
2. Système de 
renseignements tarifaires 
contraignants (RTC) dans 
le cadre du CDU  Alignement, contrôle 
et surveillance des 
renseignements 
tarifaires contraignants  2017-2019 1er décembre  2023 En cours  
3. Décisions douanières 
dans le cadre du CDU  Procédures relatives 
aux décisions 
douanières, à la prise 
de décisions et à la 
gestion des décisions  2 octobre  2017 Mis en œuvre  Achevé  
4. Accès direct des 
opérateurs aux systèmes 
d'information européens 
(gestion uniforme des 
utilisateurs et signature 
numérique)  Services destinés aux 
interfaces 
utilisateurs/systèmes  2 octobre  2017 Mis en œuvre  Achevé  
5. Mise à niveau du 
système relatif aux 
opérateurs économiques 
agréés (OEA) dans le 
cadre du CDU  Mise en œuvre des 
procédures 
administratives et 
opérationnelles liées 
aux demandes et aux 
agréments relatifs aux 
OEA 2018-2019 Mis en œuvre  Achevé  
6. Mise à niveau du 
système 
d'enregistrement et 
d'identification des 
opérateurs économiques 
dans le cadre du CDU 
(EORI  2) Mise à niveau du 
système existant  5 mars 2018 Mis en œuvre  Achevé  
7. Surveillance 3 dans le 
cadre du CDU  Mise à niveau du 
système Surveillance 
2+ existant  1er octobre  2018 Mis en œuvre  En cours  
8. Preuve du statut 
douanier de l'Union dans 
le cadre du CDU  Nouveau système 
permettant de stocker, 
de gérer et de 
consulter les preuves 
du statut douanier de 
l'Union  1er mars 2024, 
2 juin 2025 1er mars 2024, 
2 juin 2025 N'a pas encore 
démarré  
9. Mise à niveau du 
nouveau système de 
transit informatisé 
(NSTI/NCTS) dans le 
cadre du CDU  Mise à niveau du 
système NSTI existant 
avec les nouvelles 
exigences du CDU  2021-2024 2023-2025 Pour la phase 5, 
14 spécifications 
techniques ont 
été achevées.  
 
16 Rapport de la Commission européenne COM(2021) 791 final.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 56 - 
  Système électronique  Description  Déploiement  État 
d'avancement 
dans les États 
membres  Date de début  Date de fin  
10. Système automatisé 
d'exportation (SAE) dans 
le cadre du CDU  Système pour 
l'exportation et la 
sortie de marchandises  1er mars 2021 1er décembre  2023 27 États 
membres ont 
prévu de débuter 
les opérations 
durant la période 
2021-2023.  
11.Bulletins d'information 
(INF) pour les régimes 
particuliers dans le cadre 
du CDU  Mettre au point un 
nouveau système 
transeuropéen pour 
rationaliser la gestion 
des données INF  1er juin 2020 Mis en œuvre  Achevé  
12.Régimes particuliers 
dans le cadre du CD U Harmonisation des 
régimes particuliers 
dans l'ensemble de 
l'Union  1er mars 2021,  
À définir  1er décembre  2023 
À définir  9 États membres 
ont achevé le 
volet 1, 14 ont 
achevé le 
volet 2. 
13.Notification d'arrivée, 
notification de 
présentation et dépôt 
temporaire dans le cadre 
du CDU  Définition des 
procédures pour 
l'arrivée, la 
présentation et le 
dépôt temporaire  À définir  À définir  3 volets achevés 
par 1, 6 et 4 
États membres  
14.Mise à niveau des 
systèmes nationaux 
d'importation dans le 
cadre du CDU  Concerne toutes les 
autres procédures 
liées aux importations  À définir  À définir  15 spécifications 
techniques 
achevées  
15.Dédouanement centralisé 
des importations dans le 
cadre du CDU (CCI)  Dédouanement 
centralisé pour les 
marchandises placées 
sous un rég ime 
douanier  1er mars 2022,  
2 octobre  2023 1er décembre  2023 
2 juin 2025 8 États membres 
ont achevé la 
phase 1.  
16.Gestion des garanties 
dans le cadre du CDU  Garantir l'attribution et 
la gestion en temps 
réel au sein de l'Union 
des différents types de 
garanties  2 octobre  2023, 
à définir  2 juin 2025, à 
définir  7 États membres 
ont déployé le 
système.  
17.Version 2 du système de 
contrôle des importations 
dans le cadre du CDU 
(ICS2)  Renforcer la sûreté et 
la sécurité des chaînes 
d'approvisionnement  2021-2024 2021-2024 Pour la 
version  1, 
27 États 
membres ont 
débuté les 
opérations en 
octobre  2021.  
Note:  L'indication "À définir" est telle que mentionnée dans le programme de travail et dépend des États 
membres, des plans nationaux, ou d'autres procédures et systèmes.  
Source:  Décision d'exécution de la Commission (UE) 2019/2151; et Commission européenne, UCC – Work 
Programme . Adresse consultée: 
https://taxation -customs.ec.europa.eu/customs -4/union -customs -code/ucc -work-programme_en ; 
rapport de la Commission européenne COM(2021) 791 final; et renseignements communiqués par 
les autorités.  
3.1.1.4   Facilitation des échanges  
3.18.  Les États membres de l'UE ont ratifié l'Accord de l' OMC sur la facilitation des échanges en  2015 
et étaient parties à cet accord lorsqu'il est entré en vigueur en 2017. La Commission et les États 
membres ont appuyé la mise en œuvre de l'Accord et ont fourni des dons, une assistance technique, 
un soutien au renforcement des capacités et d'autres aides aux pays en développement et PMA 
Membres de l'OMC tout au long de la période considérée.17 D'après les renseignements les plus 
récents sur l'assistance et le soutien fournis au Comité de la facilitation des écha nges, l'Union 
européenne a apporté un soutien à 139 pays dans le cadre d'initiatives bilatérales ou régionales. Le 
montant total des dépenses budgétisées était de 447 millions d'EUR pour les initiatives régionales 
 
17 L'Union européenne fournit également une assistance sur une base régionale, et soutient aussi les 
pays non-Membres de l 'OMC.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 57 - 
  et de 368,4 millions d'EUR pour les progra mmes par pays.18 Les notifications présentées sur la 
période 2017 -2021 contiennent des détails sur l'assistance pour la facilitation des échanges fournie 
aux États membres.19 
3.19.  L'Union européenne a adhéré à l'initiative d'un groupe de Membres déterminés à ac célérer la 
mise en œuvre de certaines dispositions de l'AFE20 pour soutenir la lutte mondiale contre la 
COVID -19. Elle faisait partie des 25 Membres participant à cette initiative, et a demandé à d'autres 
Membres d'en faire de même.21 Dans une autre communication, l'Union européenne a proposé que 
les Membres de l'OMC fassent part de leurs expériences concernant les réformes menées et les 
modifications effectuées en réponse à la pandémie, afin qu'elles puissent être compilées puis 
exami nées au Comité.  
3.20.  Depuis la mise en œuvre de l'AFE, l'Union européenne a présenté au Comité des notifications 
au sujet des articles 1:4 (publication de renseignements), 10:4.3 (guichet unique), 10:6.2 (courtiers 
en douane), 12:2.2 (échange de renseignements et point de contact), 22:1 (assistance et soutien 
pour le renforcement des capacités) et 22:2 (points de contact et renseignements pour la fourniture 
d'une assistance).22 
3.21.  Des dispositions de l'UE sur divers éléments de l'AFE  figurent dans le CDU ou ses actes 
subsidiaires; elles font actuellement l'objet de différentes modifications et réformes (section 3.1.1.3 
sur les systèmes électroniques/le guichet unique). En ce qui concerne les décisions anticipées, 
l'Union européenne a mis en place, il y a de nombreuses années, les renseignements tarifaires 
contraignants (RTC). Les RTC, publiés par les autorités douanières des États membres, sont valides 
pour une durée de trois ans. Des informations sur les RTC sont partagées entre les É tats membres 
et avec le public dans la base de données sur les renseignements tarifaires contraignants européens 
(RTCE).23 Une procédure analogue est en place pour la détermination de l'origine – la procédure 
relative aux renseignements contraignants en ma tière d'origine (RCO) –, mais il n'existe pas de 
système électronique correspondant et ces renseignements sont demandés et publiés au format 
papier. Cependant, un système informatique pour la gestion des RCO et des renseignements 
contraignants sur la valeu r en douane (RCV) (voir ci -après) devrait être mis au point et devenir 
opérationnel d'ici à 2025. En 2018, la Commission a lancé des consultations exploratoires pour 
connaître le niveau d'intérêt pour les RCV; elles ont été suivies d'une étude de faisabili té en 2020. 
Un règlement d'exécution sur l'établissement des RCV devrait être adopté au deuxième trimestre de 
2023, le but étant que le système de RCV soit opérationnel d'ici à 2025, une fois que le système de 
gestion informatique des RCO et des RCV sera d isponible.24 
3.22.  Le programme d'opérateurs économiques agréés (OEA) de l'UE, en place depuis plus d'une 
décennie, est toujours opérationnel et l'on recensait en 2022 plus de 18  100 autorisations valides. 
Il existe toujours deux types d'OEA, l'un pour les progr ammes de simplification douanière (OEA -C) 
et l'autre pour la sécurité et la sûreté (OEA -S); il est possible d'avoir les deux statuts. Environ la 
moitié des autorisations correspondent au statut OEA -C (47 %), la moitié sont des autorisations 
combinant les de ux statuts (49 %) et seules 4 % concernent le statut OEA -S.25 Les avantages obtenus 
grâce au statut d'OEA sont des contrôles moins fréquents (contrôles physiques et documentaires), 
la notification préalable et un traitement prioritaire, ainsi que des simplif ications douanières. À 
l'heure actuelle, il n'y a pas d'accord de reconnaissance mutuelle avec des pays tiers pour l'OEA -C, 
mais il en existe pour l'OEA -S. Des accords de reconnaissance mutuelle couvrant le statut d'OEA -S 
ont été conclus avec la Chine, le Japon, la Norvège, la Suisse, les États -Unis et récemment la 
 
18 Document de l 'OMC G/TFA/N/EU/2/Add.3 du 16 décembre 2021. Comme indiqué dans ce document, 
ces dépenses ont pu être surestimées, car certains chiffres renvoient à un ensemble de mesures qui comprend 
un volet sur la facilitation des échanges sans budget distinct.  
19 Documents de l 'OMC G/TFA/N/EU/2 du 20 juillet 2017; G/TFA/N/EU/2/Add.1 du 28 septembre 2018; 
G/TFA/N/EU/2/Add.2 du 14 juin 2019; et G/TFA/N/EU/2/Add.3 du 16 décembre 2021.  
20 Articles 1, 7:1, 7:3, 7:8, 8, 10:1, 10:2 et 10:4 dans la dernière révision de la proposition.  
21 Sur la base de la dernière révision, document de l 'OMC G/TFA/W/25/Rev.9 du 8 avril 2022.  
22 Série de documents de l 'OMC portant la cote G/TFA/N/EU/1 et G/TFA/N/EU/2, y compris les addenda, 
les révisions, e tc. 
23 Commission européenne, Renseignement tarifaire contraignant européen (RTCE) . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/dds2/ebti/ebti_home.jsp?Screen=0&europaPath=europa&logoPath=eu
ropa%2fecl%2fimages%2flogo&Lang=fr . 
24 Commission européenne, Strategic Plan 2020 -2024: DG Taxation and Customs Union . Adresse 
consultée: https://commission.europa.eu/system/files/2020 -10/taxud_sp_2020_2024_en.pdf . 
25 Commission européenne, What Is AEO ? Adresse consultée: https://taxation -
customs.ec.europa.eu/customs -4/aeo -authorised -economic -operator/what -aeo_en . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 58 - 
  République de Moldova – ce dernier accord est entré en vigueur le 1er novembre  2022. L'accord de 
reconnaissance mutuelle avec le Canada a été signé le 28  octobre  2022, mais ne sera opérationnel 
qu'une fois que l'échange automatique de données sera établi, ce qui devrait avoir lieu en 2023. Des 
négociations sont en cours avec la Türkiye et Singapour. Ces accords ne couvrent que le statut 
d'OEA -S pour la sécurité et la sûreté. Dans sa démarche de fa cilitation du commerce légitime, la 
Commission prévoit d'apporter d'autres améliorations à son programme d'opérateurs de confiance.26 
D'après la Commission, dans les futurs accords, une plus grande importance sera accordée au 
contrôle de la conformité avec  les programmes correspondants.  
3.23.  Pendant la période considérée, le système de gestion des risques de l'Union européenne a fait 
l'objet de modifications (voir la section 3.1.1.5 sur la sous -évaluation). En janvier  2022, le nouveau 
système de gestion des risq ues de l'Union européenne, le système de gestion des risques en matière 
douanière (CRMS2), a été lancé via une nouvelle interface électronique. Le CRMS2 fait partie du 
cadre commun de gestion des risques au niveau de l'UE et a été mis en place pour facilit er l'échange 
de renseignements sur les risques entre les administrations douanières. Il met en relation 
660 bureaux de douane et centres nationaux ainsi que 2  680 agents des douanes et experts en 
matière de risques.27 La Commission a établi des critères et  normes communs en matière de risques 
pour identifier les marchandises à haut risque, mais ne les a pas rendus publics. Les méthodes de 
la Commission prévoient que des zones de contrôle prioritaires peuvent être établies en fonction du 
type de marchandises , des itinéraires, des moyens de transport, du type d'opérateur économique et 
du type de procédure douanière.  
3.1.1.5   Évaluation en douane  
3.24.  La législation de l'UE en matière d'évaluation en douane n'a pas fait l'objet de modifications 
significatives pendant la péri ode à l'examen et les dernières révisions substantielles résultaient de 
la mise en œuvre, en 2016, du CDU et de ses règlements connexes.28 Par conséquent, le cadre 
principal reste inchangé: la principale méthode d'évaluation est celle de la valeur transact ionnelle, 
suivie par d'autres méthodes d'évaluation appliquées successivement, conformément aux règles de 
l'OMC et de l'UE.29 Les directives et pratiques relatives à l'évaluation en douane dans l'UE ont 
toutefois évolué.  
3.25.  En septembre  2020, la Commission a publié un nouveau document d'orientation sur 
l'évaluation en douane qui contient des explications (non juridiquement contraignantes) sur 
l'application des articles 128, 136 et 347 de l'Acte d'exécution du CDU.30 Entre autres choses, il 
précise les disposit ions relatives à la vente à l'exportation suivant la méthode de la valeur 
transactionnelle et la façon dont le paiement des redevances et droits de licence doit être pris en 
compte pour la valeur en douane. Ce document a été publié dans le Recueil des text es relatifs à la 
valeur en douane de l'Union européenne.31 
3.26.  Le Recueil contient toutes les orientations établies par le Comité du Code des douanes de 
l'Union européenne et la section de la valeur en douane du Groupe de spécialistes des douanes, ainsi 
que le s résumés des jugements de la Cour de justice de l'Union européenne intéressant l'évaluation 
en douane. Les textes d'orientation se trouvant dans le Recueil ont un caractère explicatif et ne sont 
pas juridiquement contraignants. L'objectif du Recueil est d 'aider les administrations douanières des 
États membres et toutes les parties intéressées à appliquer uniformément la législation de l'UE sur 
l'évaluation en douane. Le Recueil est mis à jour régulièrement, la version la plus récente ayant été 
publiée en j uillet 2022.32 
 
26 Commission européenne, Strategic Plan 2020 -2024: DG Taxation and Customs Union . 
27 Renseignements commun iqués par les autorités.  
28 Document de l 'OMC WT/TPR/S/357 du 17 mai 2017, section 3.1.2.  
29 Valeur transactionnelle de marchandises identiques; valeur transactionnelle de marchandises 
similaires; méthode déductive; méthode de la valeur calculée; et méthode de dernier recours (CDU, 
article  74). 
30 Commission européenne, UCC – Guidance Documents . Adresse consultée: https://taxation -
customs.ec.eur opa.eu/customs -4/union -customs -code/ucc -guidance -documents_en . 
31 Par exemple, sur le principe de la vente sur le marché intérieur.  
32 Commission européenne, Compendium of Customs Valuation Texts . Adresse consultée: 
https://taxation -customs.ec.europa.eu/system/files/2022 -
07/2022%20EU%20Valuation%20Compendium%20EN.pdf . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 59 - 
  3.27.  La sous -évaluation en douane reste un problème important auquel tentent de remédier l'Union 
européenne et ses États membres. D'après l'évaluation en cours et les contrôles du budget de l'UE 
réalisés ces dernières années, la fraude à la sous -évaluation a affecté et continue d'affecter les 
recettes douanières. Ces dernières années, l'Office européen de lutte antifraude (OLAF) a enquêté 
sur de nombreux cas de sous -évaluation, qui concernaient essentiellement des textiles et chaussures 
importés d e Chine pour être distribués dans différents États membres. Par exemple, une enquête 
pour fraude à la sous -évaluation menée en 2021 par l'OLAF sur des importations de textiles et de 
chaussures aux Pays -Bas et en Belgique a indiqué qu'une somme de 27 millio ns d'EUR était 
impayée.33 
3.28.  En réponse à ces conclusions, la Commission et les États membres ont élaboré des critères 
communs concernant les risques financiers que les États membres doivent appliquer lorsqu'ils 
contrôlent les marchandises aux fins de leur mi se en libre pratique. La décision établissant ces 
critères a été adoptée en 2018 et a commencé à être mise en œuvre en 2019. L'un des critères vise 
à répondre au risque de sous -évaluation et inclut les méthodes et conclusions identifiées au cours 
des actio ns communes et enquêtes conjointes. Ces critères doivent être appliqués par tous les États 
membres et définissent un niveau de risque, qui orientera la décision de procéder ou non à un 
contrôle. Il s'agit d'une première tentative de mettre en place un appr oche commune systématique 
des contrôles fondés sur les risques, qui couvre le risque de sous -évaluation défini par la loi (voir 
également la section 3.1.1.5).  
3.29.  Après avoir mené des travaux exploratoires en 2018, la Commission prévoit de proposer des 
décisio ns relatives aux renseignements contraignants sur la valeur en douane (RCV) 
(section  3.1.1.4).  
3.30.  Le 24  juin 2020, l'Union européenne a notifié à l'OMC des modifications de sa législation sur 
la valeur en douane, mises en œuvre par le CDU le 1er mai 2016. Con formément à l'article 22:2 de 
l'Accord sur la mise en œuvre de l'article VII du GATT de 1994, la notification indique que les 
dispositions relatives à l'évaluation en douane figurent dans les articles 69 à 76 du CDU; les 
articles  127 à 146, l'article 347 e t les annexes 23 -01 et 23 -02 de l'Acte d'exécution du CDU; 
l'article  71 de l'Acte délégué du CDU; et l'article 6 de l'Acte délégué transitoire relatif au CDU.34 
3.1.2   Règles d'origine  
3.31.  Des règles d'origine sont appliquées par l'Union européenne pour le commerce n on 
préférentiel et préférentiel. Pendant la période considérée, des modifications ont été apportées à la 
fois aux règles d'origine préférentielles et aux règles d'origine non préférentielles. Comme beaucoup 
d'autres domaines, certains aspects des règles d' origine ont été affectés par la pandémie de 
COVID -19 et l'Union européenne a ajusté sa politique en conséquence. Dans le cadre de la réponse 
à la pandémie, la Commission a apporté des modifications concernant les certificats de preuve de 
l'origine préféren tielle, lesquels avaient été source de problèmes en raison de la nécessité d'obtenir 
des documents papier signés et estampillés à soumettre aux douanes. Les flexibilités proposées pour 
remédier à cette situation sont notamment les suivantes: i) acceptation  des copies, au format papier 
ou électronique; ii) délivrance rétrospective des certificats; et iii) utilisation accrue du statut 
d'exportateur agréé. Toutes les flexibilités demeurent en place.  
3.1.2.1   Règles d'origine non préférentielles  
3.32.  Les règles d'origine non préférentielles de l'Union européenne figurent dans les articles 60 
et 61 du CDU et sont davantage détaillées dans les articles 31 à 36 de l'Acte délégué du CDU, y 
compris l'annexe 22 -01. Le graphique 3.1 présente les règles et le processus d e détermination de 
l'origine. Globalement, le principe du "produit entièrement obtenu" peut s'appliquer à certaines 
marchandises lorsqu'un seul pays/territoire intervient dans la production. Lorsque plusieurs 
pays/territoires participent à la production, l 'origine est déterminée à l'aide du critère de la dernière 
transformation substantielle, soit suivant les règles principales/résiduelles listées à l'annexe 22 -01 
pour certains produits relevant de 37 chapitres du SH, soit suivant les règles générales et la  règle 
de la majeure partie, qui sert de règle résiduelle. Pendant la période à l'examen, l'Acte délégué du 
CDU a été modifié à quatre reprises, et une modification concernait les changements des règles 
 
33 Pour une enquête analogue de l 'OLAF en 2020, voir le Rapport de l 'OLAF 2020 . Adresse consultée: 
https://anti -fraud.ec.europa.eu/system/files/2021 -12/olaf_report_2020_fr.pdf . OLAF, Rapport de l 'OLAF 2021 . 
Adresse consultée: https://anti -fraud.ec.europa.eu/system/files/2022 -09/olaf -report -2021_fr.pdf . 
34 Document de l 'OMC G/VAL/N/1/EU/1 du 30 juin 2020.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 60 - 
  d'origine non préférentielles.35 Les modifications in cluaient à la fois des ajustements techniques et 
des éléments de fond, comme indiqué ci -après:  
• selon la méthode des produits entièrement obtenus, les légumes doivent être à la fois 
cultivés et récoltés dans le pays/territoire concerné;  
• pour les marchandise s relevant des chapitres 1 -29 et 31 -40 du SH, lorsque les règles 
générales s'appliquent suivies de la règle de la majeure partie, la détermination sera 
effectuée en utilisant le poids et non la valeur des matières concernées;  
• dans les cas où la dernière tr ansformation inclut des opérations minimales, la règle de 
la majeure partie s'appliquera, en utilisant soit le poids soit la valeur selon le chapitre 
du SH concerné;  
• dans la définition modifiée des "pièces de rechange essentielles", la référence aux 
marcha ndises précédemment exportées a été supprimée; et  
• l'annexe 22 -01 a été actualisée pour incorporer la nouvelle nomenclature du SH2022.  
Graphique 3.1 Règles d'origine non préférentielles  
 
Source:  Compilation réalisée par le Secrétariat de l'OMC à partir du CDU et de l'Acte délégué du CDU.  
3.33.  En octobre  2022, ces modifications n'avaient pas été notifiées au Comité des règles d'origine.  
3.1.2.2   Règles d'origine pr éférentielles  
3.34.  Des règles d'origine préférentielles figurent dans différents accords bilatéraux ou régionaux 
de l'Union européenne. Pour bénéficier de taux préférentiels, les marchandises importées doivent 
respecter les règles d'origine spécifiques contenue s dans ces accords. La principale évolution 
survenue depuis l'examen précédent a été l'entrée en vigueur de nouveaux ALE ou APE contenant 
 
35 Règlement délégué (UE) 2021/1934 de la Commission.  
WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 61 - 
  leurs propres règles d'origine. Les autres accords conclus de longue date n'ont pas été modifiés – 
leurs règles d'orig ine préférentielles restent donc telles qu'elles ont été présentées précédemment.36 
Les seules exceptions sont les accords avec l'Ukraine et les pays et territoires d'outre -mer (PTOM) 
ainsi que la convention régionale sous -jacente sur les règles d'origine préférentielles 
paneuroméditerranéennes (convention paneuroméditerranéenne), qui ont été révisés (voir 
ci-après).37 
3.35.  Même si les différents accords contiennent des règles d'origine préférentielles spécifiques, un 
certain nombre d'éléments communs se retrouv ent dans la plupart des accords de l'Union 
européenne (encadré 3.2). L'UE continue d'utiliser tous les types de règles de liste, mais dans les 
ALE récents ces règles ont été simplifiées et assouplies pour autoriser une teneur plus élevée en 
intrants non or iginaires, afin de rendre compte des nouvelles réalités économiques et de l'intégration 
de l'industrie dans les chaînes de valeur mondiales, tout en garantissant qu'une transformation 
substantielle a lieu dans une partie. En outre, lorsqu'il y a lieu, d'au tres règles d'origine peuvent être 
utilisées pour faciliter le respect de ces règles par les opérateurs économiques (tableau 3.4). En 
général, les règles sur le cumul varient entre les accords préférentiels. La Convention 
paneuroméditerranéenne autorise le  cumul diagonal. Tous les accords prévoient le cumul bilatéral 
pour les produits originaires, mais certains prévoient aussi le cumul diagonal (par exemple, dans la 
zone paneuroméditerranéenne ou dans le cas des nouveaux APE). On a observé ces dernières 
années une évolution dans le domaine de la preuve de l'origine: les anciens accords exigeaient 
généralement des formulaires officiels (EUR -MED, EUR.1) portant un timbre ou une autre marque 
d'approbation de la part de fonctionnaires, tandis que l'autocertifica tion des documents d'origine est 
maintenant possible. Le système REX était initialement utilisé pour le traitement de l'origine dans le 
cadre du SGP, mais les ALE récents prévoient que les exportateurs doivent être enregistrés dans ce 
système pour pouvoir autocertifier que leurs produits sont originaires, par exemple dans le cas du 
Royaume -Uni et des PTOM.38 Cela devrait être élargi à d'autres accords à l'avenir.  
Encadré 3.2 Principaux éléments relatifs aux règles d'origine préférentielles contenus 
dans les accords préférentiels de l'UE  
Règles de liste  − prescription d'obtention entière;  
− changement de classification tarifaire;  
− limite de valeur ou de poids;  
− ouvraison ou transfor mation spécifique;  
− combinaison de plusieurs des règles susmentionnées.  
Tolérance  Autorise l'utilisation de matières non originaires jusqu'à un certain % ou seuil:  
− tolérance générale jusqu'à un % basé sur la valeur ou le poids du produit final;  
− des règles spécifiques en matière de tolérance s'appliquent aux matières textiles et 
ouvrages en ces matières relevant des chapitres 50 à 63 du SH.  
Opérations 
minimes  Une liste d'opérations minimes est incluse, qui définit les ouvraisons ou transformations 
considérées comme insuffisantes pour conférer l'origine.  
Transport  Les marchandises doivent être transportées directement, c'est -à-dire depuis le 
territoire d'une partie vers le territoire d'une autre partie (à quelques exceptions près – 
anciens ALE de l'UE).  
Les envois peuvent être fractionnés dans une tierce partie, sous contrôle douanier, et 
les produits conservent leur caractère originaire à condition qu'ils n'aient pas été 
modifiés (règle de non modification – ALE récemment conclus par  l'UE).  
Cumul  − bilatéral;  
− diagonal;  
− régional;  
− élargi;  
− total. 
Territorialité  À quelques exceptions près, pour qu'un produit obtienne le caractère originaire, les 
ouvraisons ou transformations dont il fait l'objet doivent se dérouler sans interruption 
 
36 Document de l 'OMC WT/TPR/S/395/Rev.1du 7 juillet 2020, tableau 3.2.  
37 Les règles d 'origine dans le cadre du SGP ont été légèrement modifiées pour refléter la nouvelle 
nomenclature du SH. Les annexes de l 'Acte délégué du CDU ont été mises à jour en vertu du Règlement 
délégué (UE) 2021/1934 de la Commission.  
38 Certains accords acceptent un statut d 'exportateur enregistré/agréé à la place de l 'enregistrement 
dans le système REX.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 62 - 
  sur le territoire de l'Union européenne ou d'un pays partenaire couvert par l'accord 
préférentiel.  
Règle interdisant 
les ristournes  Interdiction du remboursement de droits dû aux ristournes. La plupart des accords 
interdisent les ristournes, tandis que certains autorisent les ristournes partielles 
pendant une période de transition.  
Preuve de 
l'origine  − certificats officiels (EUR.1, EUR -MED);  
− autocertification (exportateur agréé, exportateur enregistré (REX).  
Source:  Preferential Trade: Guidance on the Rules of Origin . Adresse consultée: 
https://taxation -customs.ec.europa.eu/system/files/2022 -08/Guidance%20Pr eferential%20Origin%
20%28Helsinki%29%20July%202022%20.pdf . 
Tableau 3.4 Aperçu des nouvelles règles d'origine préférentielles  
Partenaire  Résumé  Référence  
Singapour  Règles de liste: ouvraisons ou transformations spécifiques listées par 
chapitre/sous -position du SH  
Cumul: bilatéral avec les pays de l'ASEAN si un accord préférentiel avec 
l'Union européenne s'applique (certaines matières sont exclues) et avec 
les pays de l'ASEAN bénéficiant du SGP (po ur certains produits 
uniquement)  
Tolérance: pour la plupart des produits agricolesa, 10% du poids, pour les 
produits non agricoles, 10% de la valeur, à l'exception des textilesb pour 
lesquels des seuils spécifiques sont fixés  
Les matières non originaires n e font pas l'objet de ristournes ou 
d'exonérations de droits de douane  J.O. L 294 du 
14 novembre  2019 
Viet Nam  Règles de liste: ouvraisons ou transformations spécifiques listées par 
chapitre/sous -position du SH  
Cumul: bilatéral avec les pays de l'ASEAN si un accord préférentiel avec 
l'Union européenne s'applique (limité aux calmars et poulpes), et pour les 
articles textiles (limité aux produits des chapitres 61 et 62) incorporant 
des tissus originaires de la République de Corée  
Tolérance: pour la  plupart des produits agricolesa, 10% du poids ou de la 
valeur, pour les produits non agricoles, 10% de la valeur, à l'exception 
des textilesb pour lesquels des seuils spécifiques sont fixés  J.O. L 186 du 
12 juin 2020 
Royaume -Uni Règles de liste: règles p ar produit par chapitre/sous -position du SH  
Cumul: bilatéral  
Tolérance: pour la plupart des produits agricolesa, 15% du poids, pour les 
produits non agricoles, 10% de la valeur, à l'exception des textilesb pour 
lesquels des seuils spécifiques sont fixés  J.O. L 149 du 
30 avril 2021 
Ukraine  Remplacement des règles d'origine de l'Accord d'association par les 
parties pertinentes de la Convention paneuroméditerranéenne  J.O. L 20 du 
23 janvier  2019 
Pays et 
territoires 
d'outre -mer 
(PTOM)  Règles de liste: ouvrais ons ou transformations spécifiques listées par 
chapitre/sous -position du SH  
Cumul: bilatéral, pays avec lesquels des APE sont conclus (matières et 
transformations) à l'exception de l'Afrique du Sud, pays relevant du SGP 
(initiative "Tout sauf les armes" (TSA) et schéma SGP standard lorsque 
les droits sont nuls), avec des exception s pour certains produits et 
matières  
Tolérance: pour la plupart des produits agricolesa, 15% du poids, pour les 
produits non agricoles, 15% de la valeur, à l'exception des textilesb pour 
lesquels des seuils spécifiques sont fixés  J.O. L 355 du 
7 octobre  2021 
APE avec des 
États ACP  Règles de liste: règles par produit par chapitre/sous -position du SH, 
transformation unique pour les textiles et les vêtements  
Cumul: bilatéral, diagonal entre les États ACP parties à un APE, les PTOM, 
l'Afrique du Sud (pour les matières bénéficiant d'un régime en franchise 
de droits et sans contingent); contingent lié à l'origine avec des règles 
plus souples pour le thon  
Tolérance: 15% de la valeur  J.O. C 69 du 
22 février  2019 
J.O. C 131 du 
24 mars 2022 
J.O. C 211 du 
30 mai 2022 
J.O. C 156 du 
8 mai 2020 
J.O. C 407 du 
12 novembre  2018 
J.O. C 520 du 
27 décembre  2021 
a Chapitres 2 et 4 à 24, à l'exclusion du poisson transformé relevant du chapitre 16.  
b Chapitres 50 -63. 
Source:  Compilation réalisée par le Secrétariat de l'OMC, sur la base des accords pertinents.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 63 - 
  3.36.  Par ailleurs, la Convention paneuroméditerranéenne, sur laquelle de nombreux ALE de l'UE 
s'appuient pour la détermination de l'origine, a été modifiée pendant la période à l'examen. À l'heure 
actuelle, la Convention comp te 23 parties contractantes, situées pour la plupart dans la zone 
euroméditerranéenne, et harmonise les règles d'origine afin d'offrir des avantages plus importants, 
comme le cumul diagonal entre ses membres. La Convention paneuroméditerranéenne est une 
composante importante du cadre de l'Union européenne pour les règles d'origine, car plus de 40 % 
des échanges préférentiels sont déterminés à l'aide des règles d'origine figurant dans cette 
convention.39 Depuis de nombreuses années, l'Union européenne s'effor ce de réviser, de moderniser 
et de simplifier la Convention paneuroméditerranéenne, mais l'accord complet de toutes les parties 
n'a pas encore été obtenu. Par conséquent, en 2020, il a été décidé qu'une majorité des parties à la 
Convention commencerait à a ppliquer les nouvelles règles révisées à titre provisoire, pendant que 
les discussions visant à obtenir l'accord complet de toutes les parties se poursuivraient.  
3.37.  Cela a donné lieu à ce que l'on appelle les "Règles d'origine transitoires applicables dans la  
zone paneuroméditerranéenne", qui sont appliquées parallèlement aux règles de la Convention 
paneuroméditerranéenne. Dans l'ensemble, les règles transitoires prévoient une plus grande 
flexibilité et sont moins strictes, sauf pour les produits contenant du sucre, la limite pour les sucres 
non originaires étant exprimée en poids en non pas en valeur. Les principales modifications incluent 
le passage au cumul total, selon lequel plusieurs pays peuvent contribuer aux critères d'origine 
préférentielle40; le relè vement des seuils applicables aux matières non originaires (tolérance), qui 
sont passés de 10 % à 15%41; et l'assouplissement de la règle du "transport direct". Les règles 
transitoires ont été adoptées pour 21 parties le 7  décembre  2020 et leur mise en œuvr e devait 
débuter le 1er septembre  2021. Le 1er septembre  2021, huit parties avaient mis en œuvre les 
nouvelles règles et l'Espace économique européen (EEE) les avait acceptées avec effet rétroactif.42 
Depuis cette date, cinq autres parties ont adopté les m odifications.43 À la fin de l'année 2022, l'Union 
européenne et 13 partenaires appliquaient les règles transitoires et il était prévu que plusieurs autres 
partenaires les appliquent en 2023.  
3.38.  La Commission publie régulièrement un aperçu ou matrice du cumul diagonal entre les parties 
à la Convention paneuroméditerranéenne et la dernière communication de ce type date de 2021.44 
Les règles transitoires sont applicables parallèlement à la Convention paneuroméditerranéenne et la 
Commission publie aussi régulièrem ent une matrice sur le cumul diagonal dans le cadre des règles 
transitoires.45 En raison du retrait du Royaume -Uni de l'Union européenne (Brexit), l'inclusion ou 
l'exclusion des PTOM du Royaume -Uni pour le cumul diagonal avec les PTOM, les pays SGP et les 
États ACP parties à des APE a cessé à compter du 31  janvier  2020.46 
3.39.  Pendant la période considérée, cinq notifications sur les règles d'origine préférentielles ont été 
présentées au Comité des règles d'origine conformément au paragraphe 4 de l'annexe II de l'accord 
pertinent. Elles concernaient les ALE conclus avec les pays d'Amérique centrale, Singapour et le 
Viet Nam, et les APE conclus avec les États du Pacifique et les États d'Afrique orientale et australe.47 
3.1.3   Droits de douane  
3.40.  L'Union européenne continue d'appliquer des droits de douane à la majorité des échanges en 
régime NPF et la moyenne globale des taux appliqués est de 6,5 % (graphique 3.2). Les taux 
consolidés – 6,6% – sont presque au niveau des taux appliqués, ce qui repré sente un très faible 
excédent de consolidation. Cependant, la moyenne globale pondérée par les échanges était de 1,1 %, 
soit environ un sixième de la moyenne simple, ce qui reflète des échanges importants de produits 
en franchise de droits ou frappés de dro its relativement faibles. Par rapport aux moyennes tarifaires 
 
39 Commission européenne, Guidance: Transitional PEM Rules of Origin , TAXUD/E4/AM/GD. Adresse 
consultée: https://taxation -customs.ec.europa.eu/document/download/f8214b8d -2179-4600-8692-
a1aeb3ff9ab0_en?filename=PEM%20transitional%20RoO%20 -%20Guidance%20V1_25.08.2021.pdf . 
40 Des règles spéciales s 'appliquent aux produits textiles.  
41 Des règles spéciales s 'appliq uent aux produits textiles.  
42 Albanie, Îles Féroé, Géorgie, Islande, Jordanie, Palestine, Norvège et Suisse.  
43 Kosovo*, République de Moldova, Macédoine du Nord, Monténégro et Serbie. *Les références au 
Kosovo doivent être comprises dans le contexte de la Résolution n°  1244 du Conseil de sécurité (1999).  
44 Communication de la Commission européenne PUB/2021/751.  
45 Communication de la Commission européenne PUB/2022/1286.  
46 Communication de la Commission européenne PUB/2022/220.  
47 Documents de l 'OMC G/RO/N/201 du 21 juillet 2020; G/RO/N/202 du 22 juillet 2020; G/RO/N/211 du 
4 février 2021; G/RO/N/219 du 29 avril 2021; et G/RO/N/222 du 29 avril 2021.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 64 - 
  des autres Membres de l'OMC48, l'Union européenne se classe au 28ème rang (classement des 
moyennes de la plus faible à la plus haute), et a la troisième moyenne la plus élevée parmi les quatre 
Membres soumis à un cycle d'examen des politiques commerciales de trois ans, derrière les 
États-Unis et le Japon, mais devant la Chine.49 
Graphique 3.2 Moyennes tarifaires, 2022  
 
Note:  Les moyennes pondéré es par les échanges ont été estimées à l'aide des données d'importation 
pour 2021 au niveau des positions à 8 chiffres à partir de la base de données d'Eurostat.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC , sur la base de la BDI et d'Eurostat; et renseignement s 
communiqués  par la Commission européenne.  
3.1.3.1   Taux appliqués  
3.41.  La structure et le profil des droits appliqués n'ont guère changé depuis l'examen précédent; 
les taux de droits restent essentiellement les mêmes. La moyenne simple des taux de droits a 
légèrement augmenté, passant de 6,3 % à 6,5 %, en raison des modifications des équivalents 
ad valorem  (EAV) calculés pour les droits non ad valorem  (tableau 3.5). Le nombre de droits non 
ad valorem  est resté élevé (environ 10 % de l'ensemble des lignes tarifa ires), ce qui a eu un impact 
sur les moyennes globales.50 D'autres indicateurs, comme le pourcentage de lignes en franchise de 
droits (27 %) et le pourcentage de lignes tarifaires présentant des crêtes tarifaires (6 %), ont été 
influencés par les changements  de la nomenclature – l'ajout de lignes a généré des écarts 
statistiques, alors que la situation de base n'a pas fondamentalement changé. Le nombre de lignes 
en franchise de droits a légèrement augmenté en termes absolus, car des réductions échelonnées 
sont actuellement mises en œuvre conformément à l'ATI II. Pour tous les produits, les taux appliqués 
sont restés au niveau de leurs consolidations dans le cadre de l'OMC, ou en deçà.51 
3.42.  En termes de secteurs, les droits élevés restent répandus dans le secteur agricole, en 
particulier dans les sous -secteurs des produits laitiers, des animaux et produits d'origine animale, 
et des sucres et sucreries (tableau 3.6). Des crêtes tarifaires, ou des droits extrêmement élevés, 
existent dans ces sous -secteurs, ai nsi que dans celui des boissons, des fruits et des légumes, et 
 
48 Moyenne simple des moyennes des droits  ad valorem  ou des équivalents ad valorem  (EAV) au niveau 
des sous positions à 6 chiffres du SH.  
49 OMC, Profils tarifaires dans le monde 2022 . Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/res_f/booksp_f/world_tariff_profiles22_f.p df. 
50 Les EAV sont plus élevés pour de nombreux produits, et il est possible d 'inclure davantage d 'EAV dans 
les calculs qu 'en 2019 (grâce à une meilleure disponibilité des données).  
51 Les taux consolidés et les taux appliqués analysés ont été soumis par l 'Union européenne dans sa 
communication à la BDI. Il n 'a pas été possible de réaliser une analyse avec les taux consolidés certifiés à 
l'OMC, car la dernière liste consolidée était établie selon la nomenclature du SH2002 et reflétait la liste de 
l'UE-25. 
6,6%6,5%
1,1%
0%2%4%6%8%
Droits consolidés (moyenne simple) Droits appliqués (moyenne simple) Moyennes pondérées par les
échangesWT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 65 - 
  dans d'autres sous -secteurs, essentiellement à cause des EAV élevés calculés pour les produits 
frappés de droits spécifiques ou composites. Une fois encore, les droits les plus élevés résultent  du 
calcul des EAV dans presque tous les cas, ce qui explique l'existence de quelques droits sous -jacents 
très élevés. En revanche, les moyennes tarifaires sont très faibles dans de nombreux secteurs 
industriels, comme ceux des métaux, du bois, des machine s et du pétrole. Les secteurs des poissons 
et produits de la pêche et des vêtements font figure d'exception avec des moyennes supérieures à 
10%. S'agissant des moyennes tarifaires globales, d'importantes différences existent entre les 
produits agricoles et  les produits non agricoles: la moyenne des droits pour les produits agricoles 
est plus de trois fois supérieure (14,9 %) à la moyenne des droits pour les produits non agricoles 
(4,3%). L'utilisation de droits non ad valorem  – droits spécifiques, composites  ou mixtes, éléments 
agricoles, droits additionnels et prix d'entrée – est fréquente dans le secteur agricole.  
Tableau 3.5 Structure des droits NPF, 2022  
(%)  
Droit NPF 
appliqué  Droit 
consolidé 
final 2022b 2019a 2022b 
1. Lignes tarifaires consolidées (% de l'ensemble des lignes tarifaires)  100,0  100,0  100,0  
2. Moyenne simple des taux de droits  6,3 6,5 6,6  
Produits agricoles (définition OMC)  14,2 14,9 15,1  
Produits non agricoles (définition OMC)  4,2 4,3 4,4  
Agriculture, chasse, sylviculture et pêche (CITI  1) 7,7 8,1 8,8  
Industries extractives (CITI  2) 0,2 0,2 0,2  
Industries manufacturières (CITI  3) 6,2 6,5 6,6 
3. Lignes tarifaires en franchise de droits  
(% de l'ensemble des lignes tarifaires)  27,0 26,7 25,6 
4. Moyenne simple des droits uniquement pour les lignes passibles de droits  8,7 8,9 9,0 
5. Contingents tarifaires de l'OMC (% de l'ensemble des lignes tarifaires)c 4,5 4,7 4,7 
6. Droits non ad valorem  (% de l'ensemble des lignes tarifaires)  10,7 10,5 10,6 
7. Droits non ad valorem , sans EAV (% de l'ensemble des lignes tarifaires)  3.1 1,8 1,8 
8. Crêtes tarifaires nationales (% de l'ensemble des lignes tarifaires)d 5,5 5,9 6,2 
9. Crêtes tarifaires internationales (% de l'ensemble des lignes tarifaires)e 8,5 9,3 9,5 
10. Écart type global des taux appliqués  10,0 10,1 10,2 
11. Taux de nuisance appliqués (% de l'ensemble des lignes tarifaires)f 6,8 6,9 7,0 
Nombre de lignes  9 533 9 736 9 736  
Ad valorem  8 512 8 718 8 701  
 Lignes en franchise de droits  2 572 2 603 2 495  
Non ad valorem  1 021 1 018 1 035  
 Droits spécifiques  674 675 685  
 Droits composites  199 200 202  
 Droits mixtes  64 64 62  
 Autresg 84 79 86 
a Les équivalents ad valorem  (EAV) ont été estimés sur la base des données d'importation pour 2018 
(hors UE -28) au niveau des positions à 8 chiffres provenant de la base de données d'Eurostat. 
Lorsque les données ne sont pas disponibles, on emploie la compos ante ad valorem  pour les droits 
composites et mixtes. Les taux de droits relevant de l'élargissement de l'ATI (au 1er juillet  2017) 
sont pris en compte dans les calculs.  
b Les EAV ont été estimés sur la base de données d'importation de 2021 (hors UE -27) au  niveau des 
positions à 8  chiffres provenant de la base de données Eurostat. Lorsque les données ne sont pas 
disponibles, on emploie la composante ad valorem  pour les droits composites et mixtes. Les taux de 
droits relevant de l'élargissement de l'ATI (au 1er juillet  2022) sont pris en compte dans les calculs.  
c Renseignements basés sur le numéro L  385 (29  octobre  2021) du Journal officiel de l'Union 
européenne.  
d Les crêtes tarifaires nationales sont les taux supérieurs au triple de la moyenne simple globa le des 
taux appliqués.  
e Les crêtes tarifaires internationales sont les taux supérieurs à 15 %. 
f Les taux de nuisance sont les taux supérieurs à zéro, mais inférieurs ou égaux à 2 %. 
g La catégorie Autres inclut: les droits applicables aux éléments agricoles (D/AE), les droits 
additionnels pour le sucre (DA/S), les droits additionnels pour la farine (DA/F) et les prix d'entrée.  
Note:  Les lignes assorties de droits contingentaires sont exclues du calcul des droits. Les listes tarifaires 
des exercices  2019 et 2022 sont respectivement basées sur la nomenclature du SH2017 et du 
SH2022. Les taux consolidés et appliqués analysés dans le tableau ont été fournis par l'Union 
européenne dans sa communication destinée à la BDI. Il n'a pas été possible de réalise r une analyse 
avec les taux consolidés certifiés à l'OMC, car la dernière liste consolidée était établie selon la 
nomenclature du SH2002 et reflétait la liste de l'UE -25. 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de la BDI et de la base de donné es Eurostat.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 66 - 
  Tableau 3.6 Récapitulatif des droits NPF appliqués, 2022  
 
Nombre  
de lignes  Moyenne  
(%) Fourchette 
(%) des 
droits NPF 
appliqués  Franchise 
de droits  
(%) Droits 
non ad 
valorem  
(%) 
Total  9 736 6,5 0-149 26,7 10,5 
SH 01 -24 2 539 14,7 0-149 15,1 37,8 
SH 25 -97 7 197 3,7 0-40,3 30,8 0,8 
Produits agricoles (définition OMC)  2 126 14,9 0-149 18,9 46,2 
 Animaux et produits d'origine animale  354 22,0 0-101,5  15,0 68,6 
 Produits laitiers  153 35,8 1,5-148,6  0,0 99,3 
 Fruits, légumes et plantes  515 12,7 0-112,9  11,8 15,5 
 Café et thé  47 11,4 0-18,7 14,9 51,1 
 Céréales et préparations à base de céréales  227 16,5 0-75,9 8,8 79,7 
 Graines oléagineuses, graisses, huiles et leurs 
produits  183 5,2 0-39,6 34,4 7,1 
 Sucres et sucreries  44 24,0 0-98,1 4,5 88,6 
 Boissons, spiritueux et tabacs  337 13,1 0-149 16,6 57,6 
 Coton  6 0,0 0,0 100,0  0,0 
 Autres produits agricoles, n.d.a.  260 6,2 0-124,2  51,2 21,9 
Produits non agricoles (définition OMC)  7 610 4,3 0-26 28,9 0,5 
 Poissons et produits de la pêche  530 11,7 0-26 8,3 0,0 
 Minéraux et métaux  1 454 2,0 0-12 50,1 0,7 
 Produits chimiques et fournitures pour la 
photographie  1 351 4,4 0-17,3 25,2 0,3 
 Bois, pâte de bois, papier et meubles  495 1,4 0-10,5 72,1 0,0 
 Textiles  847 6,6 0-12 2,0 0,1 
 Vêtements  333 11,6 6,3-12 0,0 0,0 
 Cuir, caoutchouc, chaussures et articles de voyage  259 5,0 0-17 22,0 0,0 
 Machines non électriques  904 1,9 0-9,7 23,2 0,0 
 Machines électriques  478 2,1 0-14 37,4 0,0 
 Matériel de transport  322 6,0 0-22 10,6 0,0 
 Produits non agricoles, n.d.a.  591 2,1 0-9,5 36,5 3,4 
 Pétrole  46 2,5 0-4,7 39,1 0,0 
Par chapitre du SH       
 01 Animaux vivants et produits du règne animal  965 17,5 0-148,6  11,5 39,7 
 02 Produits du règne végétal  560 9,1 0-111,4  27,0 26,8 
 03 Graisses et huiles  137 6,9 0-39,6 17,5 8,8 
 04 Produits des industries alimentaires, boissons 
et tabacs  877 16,4 0-149 11,1 47,3 
 05 Produits minéraux  230 0,8 0-8 73,0 1,3 
 06 Produits des industries chimiques ou des 
industries connexes  1 262 4,4 0-40,3 26,2 2,1 
 07 Matières plastiques, caoutchouc et ouvrages en 
ces matières  303 4,6 0-6,5 21,5 0,0 
 08 Peaux, cuirs et ouvrages en ces matières  130 3,1 0-9,7 34,6 0,0 
 09 Bois et ouvrages en bois  266 2,4 0-10 50,0 0,0 
 10 Pâte de bois, papier et carton  194 0,0 0,0 100,0  0,0 
 11 Matières textiles et ouvrages en ces matières  1 143 8,0 0-12 3,5 0,1 
 12 Chaussures, coiffures, etc.  106 8,2 0-17 1,9 0,0 
 13 Ouvrages en pierres, plâtre, ciment  242 4,0 0-12 14,0 2,9 
 14 Pierres gemmes, métaux précieux et perles  58 0,6 0-4 81,0 0,0 
 15 Métaux communs et ouvrages en ces métaux  960 1,9 0-10 51,6 0,0 
 16 Machines, matériel électrique, etc.  1 394 1,9 0-14 29,6 0,0 
 17 Matériel de transport  338 5,9 0-22 10,7 0,0 
 18 Matériel de précision  295 1,7 0-6,7 46,1 6,8 
 19 Armes et munitions  22 2,2 0-3,2 18,2 0,0 
 20 Marchandises et produits divers  235 2,6 0-10,5 25,1 0,0 
 21 Objets d'art, etc.  19 0,0 0,0 100,0  0,0 
Note:  Les calculs sont basés sur les lignes tarifaires nationales (positions à 8  chiffres); ils excluent les taux 
contingentaires et incluent les EAV. Les tarifs douaniers sont basés sur la nomenclature du SH2022 qui 
compte 9  738 lignes tarifaires (au nive au des lignes tarifaires à 8 chiffres). Les EAV ont été estimés sur la 
base de données d'importation de 2021 (hors UE -27) au niveau des positions à 8  chiffres. Lorsque les 
données ne sont pas disponibles, on emploie la composante ad valorem  pour les droits  composites et 
mixtes.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de la BDI et de la base de données Eurostat.  
3.43.  Conformément à la politique de l'UE concernant l'établissement d'une organisation commune 
de certains marchés agricoles, les droits d'i mportation visant certaines céréales peuvent varier en 
fonction des prix représentatifs à l'importation c.a.f.  En avril  2020, la Commission a modifié les prix 
à l'importation des céréales conformément à politique et aux procédures correspondantes, et les a  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 67 - 
  de nouveau modifiés à plusieurs reprises sur la période allant d'avril à août  2020.52 Le 26  août 2020, 
la méthode de fixation des droits d'importation a donné lieu à des droits nuls, soumis à certains 
critères d'utilisation finale et de transport, qui son t restés en place pour le reste de la période 
considérée.53 Les droits d'importation visant le riz décortiqué ont aussi été ajustés pendant la période 
à l'examen. L'Union européenne a modifié les taux à plusieurs reprises pendant la période 
considérée, pou r la dernière fois le 8  septembre  2022, conformément à l'accord conclu avec les 
États-Unis à la suite de l'élargissement de l'UE et aux négociations menées au titre des 
articles XXIV/XXVIII du GATT de 1994 concernant un mécanisme d'ajustement du droit d'im portation 
fondé sur des paramètres tels que les niveaux d'importation de référence.54 
3.1.3.2   Nomenclature, taux consolidés et concessions  
3.44.  Pendant la période à l'examen, l'Union européenne a régulièrement mis à jour sa 
nomenclature tarifaire – la nomenclature comb inée (NC) –, et l'a substantiellement modifiée pour 
mettre en œuvre, au 1er janvier  2022, les changements apportés par l'OMD au SH2022.55 Cette mise 
à jour de la NC a également incorporé la réduction progressive des droits de douane prévue au titre 
de l'Ac cord sur l'élargissement de l'ATI, inclus des prescriptions concernant les statistiques et la 
politique commerciale, et modifié la classification de certaines substances pharmaceutiques. À la fin 
de 2022, l'Union européenne bénéficiait d'une dérogation con cernant les modifications du SH2007, 
du SH2012, du SH2017 et du SH2022 apportées à sa liste.  
3.45.  De plus, en conséquence du Brexit, l'Union européenne et le Royaume -Uni avaient engagé, 
en 2018, des négociations au titre de l'article XXVIII pour modifier leurs listes respectives s'agissant 
des concessions en matière de contingents tarifaires pour les produits agricoles (Partie I, section  I-B) 
et les produits non agricoles (Partie I, section II).56 Ils étaient convenus de répartir les contingents 
tarifaires, comm e indiqué à l'annexe I de la communication de l'Union européenne, en fonction de 
leurs flux commerciaux respectifs pendant une période représentative de trois ans. En 
décembre  2022, les négociations étaient toujours en cours avec un membre, et les modifica tions 
proposées de la liste n'avaient été ni finalisées, ni certifiées, dans l'attente d'une réserve.57 Ces 
dernières années, à la suite de l'élargissement, la Liste CLXXV de l'Union européenne (projet) a aussi 
fait l'objet de négociations au titre de l'ar ticle XXIV:6; les deux dernières renégociations de 2006 
et 2013 ont été conclues, mais n'ont pas encore été certifiées.58 Par conséquent, la dernière liste 
consolidée de l'UE date de de 2016 et est mise à jour selon la nomenclature du SH2002.59 
3.1.3.3   Contingents tarifaires  
3.46.  Pendant la période considérée, le système de contingents tarifaires de l'UE a été modifié, en 
partie en consé quence du Brexit, avec la réattribution des volumes de contingent entre le 
Royaume -Uni et l'Union européenne mise en œuvre à l'issue de la période de transition, mais aussi 
en raison de nouvelles initiatives prises pour améliorer la gestion des contingents  tarifaires, limiter 
la spéculation et renforcer la capacité à détecter les violations. Trois types de contingents tarifaires 
de l'UE continuent d'être utilisés, pour différentes raisons: les contingents tarifaires OMC, les 
contingents tarifaires préférent iels et les contingents tarifaires autonomes (section 3.1.3.4) 
(tableau  3.7).60 
 
52 Règlement d 'exécution (UE) 2020/573 de la Commission.  
53 Règlement d 'exécution (UE)  2020/1221 de la Commission.  
54 La dernière modification figure dans le Règlement d 'exécution (UE) 2022/1481 de la Commission.  
55 Règlement d 'exécution (UE)  2021/1832 de la Com mission.  
56 Document de l 'OMC G/SECRET/42 du 24 juillet 2018 et ses addenda; et G/SECRET/44 du 
21 décembre 2018.  
57 Au titre du document de l 'OMC G/L/1385 du 19 mars 2021 et de ses addenda, la période de 
négociation de six mois a été prolongée jusqu 'au 1er juillet 2023.  
58 Documents de l 'OMC G/MA/W/123/Rev.9 du 18 mars 2022; et G/MA/TAR/RS/506 du 17 octobre 2017 
et ses addenda. Les dernières rectifications et modifications proposées incluent des modifications à la liste de 
l'UE qui concernent les subventions  à l'exportation, l 'élargissement de l 'ATI et les résultats des renégociations 
au titre de l 'article XXVIII relatifs à la volaille, en plus des résultats relatifs à l 'élargissement.  
59 Document de l 'OMC WT/Let/1220 du 14 décembre 2016.  
60 L'Union européenne administre également un contingent tarifaire en vertu d 'un accord bilatéral conclu 
avec la Fédération de Russie pour l 'importation de certains bois d 'épicéa et de pin. Ce contingent est mis en 
place en réponse à un contingent d 'exportation de la Fédération  de Russie qui prévoit une réduction de droits 
de douane pour les exportations vers l 'Union européenne, conformément au Protocole d 'accession à l 'OMC de 
la Fédération de Russie.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 68 - 
  Tableau 3.7 Vue d'ensemble des contingents tarifaires de l'UE, par type de contingent, 
2022  
 OMC 
(produits agricoles et produit s 
non agricoles)  Autonomes  Préférentiels  
Principaux 
éléments  Mise en œuvre des concessions dans 
le cadre de l'OMC  Dans le cadre du contingent, 
admission temporaire des 
marchandises à des taux de 
droits plus faibles, pour 
remédier à l'insuffisance de 
l'offre de l'industrie de l'UE 
et pour garantir la 
fourniture de produits de la 
pêche adéquats à l'industrie 
de transformation  Accès préférentiel 
accordé par les 
partenaires d'ALE ou 
d'autres accords 
préférentiels, sous 
réserve de critères 
d'origine  
Nombre de 
catégories de 
contingent  
(ou partenaires)  124 pour les produits agricolesa 
18 pour les produits non agricolesa 158 48 partenaires  
Supervision  DG Fiscalité et Union douanière et 
DG Agriculture et développement 
rural DG Fiscalité et Union 
douanièr e et DG Affaires 
maritimes et pêche  DG Fiscalité et Union 
douanière  
Principaux 
textes législatifs  Règlement (UE) n°  1308/2013  
Règlement (CE) n°  32/2000 du 
Conseil; Règlement délégué (UE) 
2020/760 de la Commission et 
Règlement d'exécution 2020/761 de 
la Commission (pour la gestion des 
certificats); Règlement délégué (UE) 
2020/1987 de la Commission et 
Règlement d'exécution 2020/1988 de 
la Commission pour le principe du 
"premier arrivé, premier servi";  
Règlement délégué (UE) 2016/1237 
de la Commission et Règl ement 
d'exécution (UE) 2016/1239 de la 
Commission  Règlement (UE) 2021/2283 
du Conseil et Règlement 
(UE) 2020/1706 du Conseil  Accord bilatéral ou 
régional correspondant  
Méthode 
d'attribution  "Premier arrivé, premier servi", et 
attribution par pays par la voie de 
licences  "Premier arrivé, premier 
servi"  Attribution au pays 
partenaire  
a Un contingent n'a pas été ouvert ni utilisé.  
Source:  Compilation réalisée par le Secrétariat de l'OMC, en partie à l'aide de la base de données TARIC et 
du document de l'OMC  G/AG/N/EU/76 du 15  mars 2022.  
3.47.  Les contingents tarifaires de l'UE sont établis conformément au règlement de 2013 sur 
l'organisation commune des marchés des produits agricoles (Règlement (UE) n°  1308/2013). Ce 
texte contient les prescriptions fondamentales dans ce domaine et énonce les règles relatives à la 
gestion et à l'administration des contingents tarifaires. Cependant, il a récemment été complété par 
quatre nouveaux règlements qui remplacent ou modifient de nombreuses dispositions sur la gestion 
des co ntingents tarifaires, concernant notamment les contingents visant des produits agricoles et 
soumis à des certificats et la méthode d'attribution du "premier arrivé, premier servi" (encadré 3.3). 
Dans certains cas, les nouvelles règles de gestion ne font qu e consolider les règles antérieures et 
les rassembler en un même lieu, mais de nouvelles dispositions ont également été établies, qui 
concernent par exemple la constitution de garanties, la gestion des contingents faisant l'objet d'une 
demande excessive, e t des mesures facilitant, pour les nouveaux importateurs, notamment les PME, 
l'établissement d'un nouveau système électronique et le transfert de droits. Ainsi, cet ensemble de 
modifications constitue l'une des évolutions les plus importantes dont a fait l 'objet l'administration 
des contingents tarifaires depuis de nombreuses années.61 
 
61 Par ailleurs, la modification la plus importante du régime de certificats po ur certains produits agricoles 
a été le passage d 'un régime de gestion par certificat à un système fondé sur le principe du "premier arrivé, 
premier servi" pour 21 contingents tarifaires, conformément au Règlement délégué 2020/1987 de la 
Commission et au R èglement d 'exécution 2020/1988 de la Commission. Voir également le document de l 'OMC 
G/AG/N/EU/72 du 7 février 2022.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 69 - 
  Encadré 3.3 Principaux nouveaux textes législatifs sur les contingents tarifaires, 
2020 -2022  
Textes législatifs  Aperçu  
Gestion des contingents tarifaires  
Règlement délégué 
(UE) 2020/760 de 
la Commission  Règles spécifiques sur la transmissibilité d'un contingent; règles concernant la preuve 
de l'expérience minimale des échanges concernés; pour les contingents sensibles et 
fortement demandés, une quantité de référence pour les quantités maximales 
pouvant être demandées peut être établie, ainsi que des règles concernant la preuve 
de cette quantité; règles sur les certificats d'exportation; pour les contingents 
fortement deman dés, demande et enregistrement préalables dans un système 
électronique dédié; constitution et libération de garanties; établissement du système 
électronique LORI, etc.  
Règlement 
d'exécution (UE) 
2020/761 de la 
Commission, tel 
que modifié  Énonce les conditions d'administration des contingents tarifaires d'importation 
subordonnés à la présentation d'un certificat, y compris les périodes contingentaires, 
les quantités, les garanties à constituer, la délivrance et la durée de validité des 
certificats, et c. 
 
Huit modifications ont été apportées; certaines sont des modifications des 
concessions qui font suite aux négociations menées au titre de l'article XXVIII du 
GATT, tandis que d'autres sont des corrections techniques.  
Règlement délégué 
(UE) 2020/1987 d e 
la Commission  Consolide et simplifie les règles de l'UE régissant la gestion des contingents tarifaires 
attribués selon la méthode du "premier arrivé, premier servi" pour ce qui concerne la 
constitution et la libération des garanties.  
Règlement 
d'exécut ion (UE) 
2020/1988 de la 
Commission  Énonce les conditions d'administration des contingents tarifaires d'importation 
attribués selon la méthode du "premier arrivé, premier servi", y compris les périodes 
contingentaires, les exigences relatives à la transfor mation, à la destination 
particulière et à la qualité, les procédures de constitution d'une garantie, etc.  
Contingents liés au Brexit  
Règlement (UE) 
2019/216  Énonce les règles fondamentales concernant la répartition des contingents tarifaires 
de l'OMC après le retrait du Royaume -Uni de l'Union.  
 
La modification de 2022 ajuste le contingent tarifaire pour la viande bovine de haute 
qualité en provenance du Paraguay.  
Règlement 
d'exécution (UE) 
2019/386 de la 
Commission  Mise en œuvre de la répartition des contingents tarifaires prévue dans le Règlement 
(UE) 2019/216.  
 
La modification de 2020 ajuste la mise en œuvre pour les contingents dont la période 
contingentaire commence avant le début de la période d'application des nouvelles 
quantités résultant de la répartition et chevauche cette période.  
Contingents autonomes  
Règlement (UE) 
2020/1706 du 
Conseil  Prévoit des contingents tarifaires autonomes pour certains produits de la pêche 
relevant de 33 catégories de contingent pour la période 2021 -2023.  
Règlement (UE) 
2021/2283 du 
Conseil  Prévoit des contingents tarifaires autonomes dans les cas où la production de l'UE est 
insuffisante.  
Contingents préférentiels  
Règlement 
2020/2172  Élargit ou modifie légèrement l'accès préférentiel accordé par le biais de contingents 
tarifaires aux pays/territoires relevant du processus de stabilisation et d'association, 
jusqu'au 31  décembre  2025.  
Source:  Compilation réalisée par le Secrétariat de l'OMC, sur la base de renseignements issus des 
règlements.  
3.48.  Les nouvelles règles établissent également le système électronique d'enregistrement et 
d'identification des opérateurs de certificat (LORI), dans lequel sont tenus de s'enregistrer au 
préalable les opérateurs qui souhaitent demander un certific at pour certains contingents tarifaires 
jugés hautement sensibles et/ou fortement demandés. À l'heure actuelle, ce système s'applique 
essentiellement aux volailles et produits de volaille ainsi qu'à l'ail. L'enregistrement préalable des WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 70 - 
  opérateurs dans le système électronique devrait permettre d'améliorer la gestion des contingents 
tarifaires en réduisant la spéculation, en décourageant le contournement et en promouvant une 
attribution plus efficace. À la demande de la Commission, les États membres ont donn é leur avis sur 
les effets pratiques de l'introduction du système LORI et ont souligné dans de nombreux cas une 
réduction du nombre de requérants, qui semble liée à la diminution du nombre de requérants 
"spéculatifs". La liste des contingents tarifaires po ur lesquels l'enregistrement dans le système LORI 
est obligatoire peut être élargie en vertu des règlements d'exécution modifiant le Règlement 
d'exécution (UE) 2020/761 de la Commission. Ainsi, une modification visant à imposer 
l'enregistrement dans le sys tème LORI pour deux contingents tarifaires applicables à la volaille a été 
mise en œuvre récemment, en janvier  2023.  
3.49.  Compte tenu du retrait du Royaume -Uni de l'Union européenne en février  2020 et de la 
période de transition applicable jusqu'à la fin décemb re 2020, durant cette période les contingents 
tarifaires de l'Union européenne ont continué de s'appliquer au Royaume -Uni comme si ce dernier 
était encore membre de l'UE. Par la suite, au 1er janvier  2021, les deux parties ont mis en œuvre la 
répartition c onvenue des contingents.62 Le régime appliqué par l'Union européenne pour les 
contingents tarifaires OMC reste globalement inchangé d'un point de vue structurel, et continue de 
refléter les engagements consolidés de l'UE, même si la plupart des quantités o nt été réduites.63 La 
répartition incluait des attributions comprises entre 0 % et 100 %, mais en moyenne, une part de 
78% était conservée par l'Union européenne, et environ 30 % de l'ensemble des groupements de 
contingents conservait toute la quantité attrib uée de l'UE.64 En conséquence de l'accord conclu avec 
le Royaume -Uni et des propositions de modification de sa liste, l'Union européenne exclut les 
marchandises originaires du Royaume -Uni de tous ses contingents tarifaires OMC existants. En 
décembre  2022, le processus mené à l'OMC pour finaliser les volumes des contingents dans la liste 
était toujours en cours.  
3.50.  Les contingents tarifaires OMC de l'Union européenne relèvent de deux catégories: i) produits 
agricoles, conformément à la liste I -B et à l'Accord s ur l'agriculture; et ii) autres, pour certains 
produits non agricoles (tableau 3.8). À l'exception des éléments susmentionnés, il n'y a pas eu de 
modifications substantielles et le nombre de catégories de contingent et de produits contingentés 
n'a pas fond amentalement changé par rapport à la période d'examen précédente.65 S'agissant des 
contingents tarifaires applicables aux produits non agricoles, on compte 18 catégories de produits 
qui concernent principalement le secteur de la pêche, mais également les m étaux, les ouvrages en 
verre, les textiles et le bois. Les contingents tarifaires pour les produits agricoles sont assez 
diversifiés et sont utilisés pour une large gamme de produits agricoles, qui va des produits de base 
aux aliments et boissons transform és. L'utilisation des contingents tarifaires ne semble pas suivre 
une tendance particulière - environ 30 % des contingents tarifaires pour les produits agricoles sont 
intégralement utilisés, soit un niveau comparable à celui du précédent examen, et environ 25% 
n'ont pas été utilisés du tout (taux d'utilisation de 0 %); le taux d'utilisation moyen global était de 
39%. 
 
62 Règlement d 'exécution (UE)  2019/386 de la Commission.  
63 Pour connaître les détails de la nouvelle répartition proposée des contingents tarifaires dans la liste de 
l'UE, y compris les nouvelles quantités, voir Commission européenne, Brexit TRQ Apportionment . Adresse 
consultée: https://agriculture.ec.europa.eu/document/download/4b2651cc -d034-4d60-9cce-
e2eb02d54b0d_en?filename=trq -apportionment _en.pdf . Des renseignements analogues concernant le 
processus mené à l 'OMC figurent dans le document de l 'OMC G/SECRET/42 et ses addenda. Les négociations 
menées au titre de l 'article XXVIII n 'étant pas terminées, les modifications ne sont pas encore appro uvées ou 
certifiées et restent donc limitées, bien que l 'Union européenne les ait mises en œuvre.  
64 Analyse du document relatif à la répartition des contingents tarifaires de l 'UE. Adresse consultée: 
https://agriculture.ec.europa.eu/document/download/4b2651cc -d034-4d60-9cce-
e2eb02d54b0d_en?filename=trq -apportionment_en.pdf . 
65 Le tableau A3.  1 du document de l 'OMC WT/TP R/S/395/Rev.1 du 7 juillet 2020 contient des 
indications sur les produits visés et les taux d 'utilisation, bien que la plupart des quantités contingentaires aient 
changé en raison de la répartition.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 71 - 
  Tableau 3.8 Vue d'ensemble des contingents tarifaires de l'OMC, 2022  
  
Produits agricoles  
Nombre de catégories de contingent  124a 
Principaux produits visés  Viande, produits laitiers, céréales, 
fruits, légumes, produits agricoles 
transformés  
Quantités attribuées par certificat / quantités attribuées sur la base du 
"premier arrivé, premier servi"  35% / 65%  
Taux d'utilisation moyen  39% 
Pourcentage des lignes pour lesquelles le taux d'utilisation est de 100%  29% 
Pourcentage des lignes pour lesquelles le taux d'utilisation est de 0%  25% 
Produits non agricoles  
Nombre de catégories de contingent  18a 
Principaux produits visés  Poisson, produits de la pêche  
Taux d'utilisation moyen  51,5%  
Pourcentage des lignes pour lesquelles le taux d'utilisation est de 100%  41% 
Pourcentage des lignes pour lesquelles le taux d'utilisation est de 0%  41% 
a Un contingent n'a pas été ouvert ou utilisé.  
Note:  Les taux d'utilisation des contingents sont ceux de l'année civile ou de la campagne de 
commerci alisation 2021.  
Source:  Base de données TARIC; et document de l'OMC G/AG/N/EU/76 du 15  mars 2022.  
3.1.3.4   Taux temporaires, suspensions de droits et droits additionnels  
3.51.  Au cours des dernières décennies, l'Union européenne a régulièrement et systématiquement 
accordé des suspensions de droits temporaires ou des réductions de droits pour certains produits 
dans le cadre de sa politique commerciale. En général, elles se présentent sous deux formes: 
i) mesures quantitatives mises en œuvre par le bi ais de contingents tarifaires autonomes 
(section  3.1.3.3); et ii) suspension temporaire de droits NPF. Par ailleurs, l'Union européenne a pris 
plusieurs autres initiatives pour réduire temporairement les droits en réponse aux crises sans 
précédent survenue s pendant la période considérée.  
3.52.  La politique de l'UE sur les suspensions de droits temporaires régularisées au bénéfice de 
l'industrie de l'Union s'appuie sur une communication de 1999 concernant les procédures et les 
principes directeurs, telle que modif iée pour la dernière fois par une communication de 2011 sur les 
procédures et les principes directeurs, qui dispose que les suspensions temporaires constituent une 
exception à la règle générale, et qu'elles devraient être non -discriminatoires et accessible s à toutes 
les entreprises.66 En outre, la politique ne vise généralement pas les produits finis destinés être 
vendus aux consommateurs et dispose qu'une attention particulière sera portée aux intérêts 
spécifiques des PME.  
3.53.  Deux règlements en place depuis 2 013 ont été modifiés deux fois par an.67 Ils sont restés en 
vigueur pendant la période à l'examen jusqu'à être remplacés, en décembre  2021, par deux 
nouveaux règlements présentant une structure similaire - l'un portant sur la suspension des droits 
et l'aut re sur les contingents tarifaires autonomes.68 Le règlement sur les suspensions de droits vise 
2 330 produits dont 98 % sont soumis à un taux de droit nul; il s'agit majoritairement de produits 
chimiques. Concernant les contingents tarifaires autonomes, on compte 123 catégories de 
contingent, dont 98 % bénéficient d'un taux de droit nul, et les contingents se trouvent 
principalement dans le secteur des produits chimiques.  
3.54.  Les suspensions et les contingents tarifaires sont entrés en vigueur le 1er janvier  2022, mais 
ils ont ensuite fait l'objet, en juin  2022, de modifications qui sont entrées en vigueur le 
1er juillet  2022.69 Pour les contingents tarifaires autonomes, la Commission a ajouté cinq nouveaux 
ordres de contingent, fermé trois ordres existants et modifié la description existante de deux ordres. 
En ce qui concerne les suspensions de droits, 55 nouvelles catégories de  produits ont été ajoutées, 
8 suspensions ont été abrogées, et la description et/ou la classification existante des produits a été 
modifiée pour 18 catégories de produits.  
 
66 Communications de la Commission européenne 98/C 128/02 et 2011/C 363/02 concernant les 
suspensions et contingents tarifaires autonomes.  
67 Règlement (UE) 2019/998 du Conseil; et Règlement (UE) 2019/999 du Conseil.  
68 Règlement (UE) 2021/2278 du Conseil; et Règlement (UE) 2021/2283 du Conseil.  
69 Règlement (UE) 20 22/972 du Conseil; et Règlement (UE) 2022/1008 du Conseil.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 72 - 
  3.55.  Certains États membres ont demandé à bénéficier d'exonérations temporaires de droits  
d'importation et de TVA pour lutter contre la pandémie de COVID -19; la Commission a donc pris, en 
avril 2020, une décision autorisant ces exonérations pour l'importation de certaines marchandises70 
nécessaires à la lutte contre la pandémie, pour la périod e allant du 30  janvier  2020 au 
31 juillet  2020. La décision a ensuite été modifiée à plusieurs reprises à la demande de certains 
États membres, et la période d'exonération a été prolongée jusqu'au 31  décembre  2022.71 Les États 
membres ayant demandé l'appli cation de la décision devaient respecter des obligations de 
notification relatives aux marchandise importées. L'Italie a mis en œuvre les exonérations de droits 
et de TVA dans le contexte des décisions susmentionnées à partir de janvier  2020.  
3.56.  En réponse à la guerre en Ukraine, la Commission a adopté, en juillet  2022, une décision 
rétroactive à compter du 24  février  2022 autorisant l'importation en franchise de droits et de TVA 
de certaines marchandises destinées à aider les Ukrainiens. Même si la liste des marchandises 
concernées n'est pas définitive, elle inclut les marchandises fournies gratuitement aux personnes 
fuyant la guerre en Ukraine (par exemple, produits alimentaires, couvertures, générateurs et 
tentes), importées par des organisations d'État (org anismes publics) ou des organisations 
caritatives/philanthropiques agréées par les autorités des États membres.72 La décision était en place 
jusqu'au 31  décembre  2022 et 18 États membres ont bénéficié de l'allègement des droits de 
douane.73 En décembre  2022, 10 États membres ont demandé sa prorogation. La Commission 
examine les demandes des États membres et étudie la possibilité d'une nouvelle décision octroyant 
une franchise de droits et une exonération de TVA pour les marchandises destinées à être distrib uées 
aux personnes fuyant la guerre en Ukraine et aux personnes dans le besoin dans ce pays ou à être 
mises à leur disposition gratuitement.  
3.57.  Pendant la période considérée, un autre règlement a été adopté au bénéfice de l'Ukraine.74 
En mai  2022, un règlemen t a été adopté sur des mesures temporaires visant à libéraliser davantage 
le commerce et à accorder d'autres concessions à l'Ukraine; il est entré en vigueur le 4  juin 2022 et 
devrait expirer le 5  juin 2023. Conformément à l'Accord d'association entre l'Un ion européenne et 
l'Ukraine, des concessions supplémentaires ont été accordées concernant i) la suppression des droits 
d'importation sur les produits industriels; ii) la suspension de l'application du système des prix 
d'entrée aux fruits et légumes; iii) l a suspension des contingents tarifaires et l'admission en franchise 
de droits des produits qui étaient soumis à ces contingents; iv) la suspension des droits antidumping; 
et v) la suspension temporaire du règlement de l'Union européenne concernant les mesu res de 
sauvegarde. L'Ukraine est donc exemptée des mesures de sauvegarde existantes visant l'acier qui 
sont en place depuis 2018/19.  
3.58.  À la suite de l'accord conclu en novembre  2020 entre les États -Unis et l'Union européenne au 
sujet des droits visant certai ns produits, l'Union européenne a éliminé temporairement les droits, 
sur une base NPF, pour quatre lignes de la NC couvrant le homard frais et congelé, sur la période 
allant du 1er août 2020 au 31  juillet  2025.75 Les autres mesures de suspension de droits ou les 
régimes spéciaux d'importation présentés dans les rapport précédents, qui concernent certains 
composants et pièces d'aéronefs ou la fixation de prix représentatifs pour la viande de volaille, les 
produits à base d'œufs et l'ovalbumine, restent en vi gueur sans modification significative.76 
3.59.  En juillet  2022, la Commission a proposé de suspendre les droits visant les intrants pour 
engrais azotés jusqu'au 31  décembre  2024. Par la suite, en décembre  2022, le Conseil a adopté des 
mesures sur certains intran ts pour engrais azotés77, qui sont appliquées depuis le 
 
70 La liste indicative des produits visés inclut des dispositifs médicaux, des consommables médicaux, des 
masques, des vêtements de protection, du savon, du désinfectant, des kits de dépistage, des médicaments, 
des vaccins et des articles de laboratoire. Pour consulter la liste détaillée, voir "COVID -19 – Indicative List of 
Products Eligible to be Imported Duty – VAT Free ". Adresse consultée: https://taxation -
customs.ec.europa.eu/system/files/2022 -01/EU%20Indicative%20List%20Decision%20Covid19 -
C2020_491%20 -%2011%20Jan%202022%20.pdf . 
71 Décision (U E) 2022/1511 de la Commission.  
72 Décision (UE) 2022/1108 de la Commission.  
73 Les pays bénéficiant de la franchise de droits à l 'importation sont uniquement l 'Autriche, la Croatie, la 
République tchèque, l 'Estonie, la Finlande, la France, la Grèce, la Hongrie, l 'Irlande, l 'Italie, la Lituanie, le 
Luxembourg, Malte, les Pays -Bas, la Pologne, la Roumanie, la République slovaque et la Slovénie.  
74 Règlement (UE)  2022/870.  
75 Règlement (UE) 2020/2131.  
76 Règlement (UE) 2018/581 du Conseil; et  Règlement d'exécu tion (UE) 2022/2467 de la Commission . 
77 Les droits de douane conventionnels pour ces produits (NC 2814 10 00, 3102 10 10 et 3102 10 90) 
sont suspendus de manière autonome, sauf pour le Bélarus et la Fédération de Russie.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 73 - 
  17 décembre  2022.78 Les droits visant ces produits sont initialement suspendus pendant six mois, 
soit jusqu'au 17  juin 2023, et seront évalués d'ici au 17  mai 2023 en vue d'une éventuelle 
prorogation.  
3.1.3.5   Droits préférentiels  
3.60.  Les droits préférentiels de l'Union européenne résultent des accords réciproques et unilatéraux 
qu'elle a conclus avec des partenaires accordant des droits réduits ou préférentiels. Depuis le 
précédent examen, de nouveaux accords sont  entrés en vigueur avec le Royaume -Uni et le Viet Nam 
(section 2)79, et la portée et le nombre de droits préférentiels ont donc augmenté. L'accord avec le 
Royaume -Uni est complet et prévoit la franchise de droits pour 100 % des lignes tarifaires, qui 
couvre nt tous les produits). L'accord avec le Viet Nam prévoit la franchise de droits pour 84 % des 
lignes, mais commence seulement à être mis en œuvre, et les droits préférentiels sont donc 
progressivement introduits. Cependant, les moyennes globales des taux de  droits et les 
pourcentages de lignes en franchise de droits restent largement inchangés.80 En moyenne, 89 % des 
lignes tarifaires bénéficient de la franchise de droits du fait des accords, mais il existe une différence 
notable entre les produits agricoles (70 %) et les produits non agricoles (94 %). En général, la 
couverture des produits agricoles est moins impor tante et des taux plus élevés s'appliquent lorsque 
ces produits sont couverts par les accords. Cette situation est plus marquée dans le cas des ALE 
avec l'Algérie, Ceuta -Melilla, les Îles Féroé, le Liechtenstein, la Norvège, la Suisse, la République 
arabe syrienne et la Tunisie, pour lesquels la couverture des lignes tarifaires en franchise de droits 
visant des produits agricoles est très faible (moins de 40 %) et/ou des taux de droits importants 
subsistent sur les produits agricoles lorsqu'ils sont visés (t ableau 3.9).  
Tableau 3.9 Droits relevant d'accords préférentiels, 2022  
 
Moyenne simple des taux de droits (%)  Lignes tarifaires en franchise de droits 
en % de l'ensemble des lignes (incluant 
les lignes tarif aires en franchise de 
droits NPF) (%)  
Ensemble 
des produits  Produits 
agricoles 
(définition 
OMC)  Produits non 
agricoles 
(définition 
OMC)  Ensemble 
des produits  Produits 
agricoles 
(définition 
OMC)  Produits non 
agricoles 
(définition 
OMC)  
NPF 6,5 14,9 4,3 26,7 18,9 28,9 
AELE       
 Islandeb 1,5 5,9 0,2 90,2 73,8 94,8 
 Liechtensteinb 2,7 11,7 0,3 82,0 38,0 94,3 
 Norvègeb 2,7 12,0 0,3 81,9 39,0 93,9 
 Suisse  3,0 11,0 0,8 82,1 39,6 93,9 
Afrique du Sud  0,8 3,8 0,0 94,6 77,3 99,4 
Algérie  2,7 12,9 0,0 84,5 29,4 99,9 
Amérique centralea 1,2 5,9 0,0 93,6 70,9 99,9 
Andorre  0,0 0,2 0,0 98,8 94,6 100,0  
APEc 0,0 0,1 0,0 98,9 95,8 99,8 
Balkans occidentauxe       
 Albanie  0,4 1,3 0,1 97,2 91,3 98,8 
 Bosnie -Herzégovine  0,4 1,3 0,1 97,2 91,3 98,8 
 Kosovod, e 0,3 1,3 0,0 97,8 91,3 99,7 
 Macédoine du Nord, Rép. de  0,3 1,3 0,0 97,7 91,3 99,5 
 Monténégro  0,4 1,3 0,1 97,2 91,4 98,8 
 Serbie  0,4 1,3 0,1 97,3 91,3 98,9 
Canadaa 0,4 1,7 0,0 96,9 88,6 99,3 
Ceuta -Melilla  2,8 13,0 0,0 84,9 31,0 99,9 
Chili 2,1 9,9 0,0 90,0 55,2 99,8 
Corée, République dea 0,1 0,3 0,0 99,5 97,6 100,0  
Égypte  0,2 0,7 0,0 99,0 95,9 99,8 
Géorgie  0,0 0,2 0,0 98,8 94,5 100,0  
Îles Féroé  3,5 14,5 0,5 79,6 21,6 95,8 
Israël  0,6 2,6 0,1 95,6 81,1 99,6 
Japona 0,3 0,4 0,3 95,6 95,9 95,5 
Jordanie  0,7 0,2 0,8 94,0 95,1 93,7 
Liban  0,2 1,1 0,0 97,2 87,4 100,0  
 
78 Règlement (UE)  2022/2465 du Conse il. 
79 L'ALE avec Singapour est entré en vigueur à la fin de 2019 et n 'a pas pu être inclus dans l 'analyse 
tarifaire détaillée du précédent examen.  
80 Les statistiques montrent généralement une légère détérioration alors qu 'en réalité, la situation n 'a 
pas changé. Cela résulte d 'une légère augmentation des EAV, comme indiqué dans la section 3.1.3.1, et de 
changements de la nomenclature qui ont modifié le nombre de lignes par rapport aux nombre de lignes en 
franchise de droits.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 74 - 
   
Moyenne simple des taux de droits (%)  Lignes tarifaires en franchise de droits 
en % de l'ensemble des lignes (incluant 
les lignes tarif aires en franchise de 
droits NPF) (%)  
Ensemble 
des produits  Produits 
agricoles 
(définition 
OMC)  Produits non 
agricoles 
(définition 
OMC)  Ensemble 
des produits  Produits 
agricoles 
(définition 
OMC)  Produits non 
agricoles 
(définition 
OMC)  
Maroc  0,1 0,5 0,0 98,5 93,2 100,0  
Mexique  2,0 9,2 0,0 90,7 58,1 99,8 
Moldova, Rép. dea 0,0 0,2 0,0 98,8 94,4 100,0  
Palestine  0,0 0,1 0,0 98,8 94,6 100,0  
Pays et territoires d'outre -mer 0,1 0,6 0,0 98,7 94,0 100,0  
PMA (TSA)g 0,0 0,0 0,0 99,8 100,0  99,8 
République arabe syrienne  3,6 14,0 0,8 78,4 24,1 93,6 
Royaume -Uni 0,0 0,0 0,0 100,0  100,0  100,0  
Saint-Marin  0,0 0,0 0,0 99,9 99,9 99,9 
SGP 4,3 13,2 1,9 57,6 24,7 66,7 
 Indef 4,9 13,2 2,7 48,7 24,7 55,4 
 Indonésief 4,4 13,4 2,0 56,1 23,6 65,2 
 Kenyaf 4,3 13,2 1,9 57,5 24,5 66,7 
SGP+  2,1 9,7 0,0 89,2 54,4 99,0 
Singapour  1,6 5,0 0,7 79,5 58,6 85,3 
Tunisie  2,7 12,7 0,0 84,5 29,6 99,8 
Türkiye  1,8 8,8 0,0 90,5 56,8 99,9 
Ukrainea 1,1 4,8 0,0 93,1 77,2 97,5 
Viet Nam  1,1 2,7 0,6 84,1 78,6 85,7 
UE-Colombie -Pérou -Équateur        
 Colombiea 1,0 5,0 0,0 94,6 75,4 100,0  
 Équateur  1,0 4,8 0,0 94,0 73,0 99,8 
 Péroua 0,7 3,5 0,0 95,7 80,5 99,9 
a La période d'élimination progressive des droits n'a pas encore pris fin.  
b Pour l'Islande, le Liechtenstein et la Norvège, le taux le plus bas figurant dans l'Accord sur l'EEE ou l'accord 
bilatéral a été utilisé pour les calculs.  
c Y compris les APE avec le C ARIFORUM, l'Afrique centrale, les États de l'Afrique orientale et australe, les États du 
Pacifique, la Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC) et l'Afrique de l'Ouest.  
d Les références au Kosovo doivent être comprises dans le contexte de l a Résolution n°  1244 du Conseil de sécurité 
(1999).  
e Pour l'Albanie, la Bosnie -Herzégovine, le Kosovo*, la Macédoine du Nord, le Monténégro et la Serbie, le taux le plus 
bas figurant dans l'ALE ou l'accord bilatéral de l'ouest des Balkans a été utilisé po ur les calculs. *Les références au 
Kosovo doivent être comprises dans le contexte de la Résolution n°  1244 du Conseil de sécurité (1999).  
f Il est tenu compte des retraits de la liste des bénéficiaires du régime SGP général.  
g Des exceptions au traitement en franchise de droits étaient accordées au Cambodge et au Myanmar pour le riz 
dans le cadre de l'initiative TSA entre janvier  2019 et janvier  2022; elles ont à présent expiré. L'exception au 
traitement en franchise de droits prévue pour la canne à sucre e n provenance du Cambodge est en vigueur depuis 
août 2020.  
Note:  Les lignes assorties de droits contingentaires sont exclues du calcul des droits. Si aucun taux préférentiel n'a été 
appliqué, le taux NPF correspondant a été utilisé pour les calculs. Lorsque  les données n'étaient pas disponibles, on 
a employé la composante ad valorem  pour les droits composites et mixtes. Par ailleurs, 0,0 correspond à plus de 0 
et moins de 0,05; 100,0 correspond à plus de 99,55 et moins de 100. Pour l'Ukraine, les taux n'incl uent pas les 
mesures temporaires.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de la BDI et de la base de données Eurostat.  
3.1.4   Autres impositions visant les importations  
3.61.  Les principales autres impositions visant les importations dans l'Union européenne sont la 
taxe sur la valeur ajoutée (TVA) et  les droits d'accise perçus à la frontière. Elles constituent toujours 
les principaux impôts indirects, avec un système commun au niveau de l'Union, mais les États 
membres peuvent appliquer d'autres impôts indirects qui sont prélevés sur les importations, même 
s'ils sont plutôt limités.81 
3.1.4.1   TVA 
3.62.  La TVA perçue sur les produits importés et les produits nationaux s'est élevée à 1 100 milli ards 
d'EUR, soit 7,4 % du PIB combiné de l'UE en 2021; elle est restée une source importante de recettes, 
en l'occurrence environ 10 % des recettes totales de l'UE.82 Les recettes tirées de la TVA ont 
 
81 Par exemple, des taxes frappen t les importations d 'engrais en Suède, d 'articles de luxe en Grèce et 
de charbon aux Pays -Bas. Pour une liste complète, voir Commission européenne, base de données "Impôts en 
Europe". Adresse consultée: https://ec.europa.eu/taxation_customs/tedb/taxSearch.html . 
82 Commission européenne, La douane collecte des recettes fiscales . Adresse consultée: 
https://taxation -customs.ec.europa.eu/customs -4/eu-customs -union -facts-and-figures/customs -duties -mean -
revenue_fr . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 75 - 
  légèrement fléchi en 2020  mais sont restées aux alentours  de 1 000 milliards d'EUR pendant la 
période 2019 -2021 (tableau 3.1).83 Ces dernières années, la Commission a entrepris des réformes 
et des initiatives de politique de grande ampleur sur la TVA, et des modifications temporaires 
supplémentaires ont eu lieu du fait de la pandémie.  
3.63.  La principale législation est la Directive de l'UE sur la TVA, qui prévoit le cadre élémentaire ou 
le système commun pour la TVA, mai s ce sont les États membres qui fixent les taux et recouvrent 
la TVA dans la limite de ses paramètr es. Les taux de la TVA standard ont légèrement varié parmi les 
États membres, le plus faible s'établissant à 17 % (Luxembourg) et le plus élevé à 27 % (Hongrie), 
mais les taux réduits de TVA étaient plus variables (tableau 3.10). Les taux sont autorisés à dé passer 
les niveaux minimums, sans maximum, mais doivent rester à ces niveaux ou au -dessus; des 
limitations spéciales encadrent l'application de taux réduits et de taux super réduits.  
Tableau 3.10 Taux de TVA appliqués dans les États membres, 2022  
(%) 
État membre  Super réduit  Réduit  Standard  Taux parking  Temporaire  
Allemagne  .. 7 19 .. .. 
Autriche  .. 10/13  20 13 5b 
Belgique  .. 6/12 21 12  
Bulgarie  .. 9 20 .. .. 
Chypre  .. 5/9 19 .. .. 
Croatie  .. 5/13 25 .. .. 
Danemark  .. .. 25 .. .. 
Espagne  4 10 21 .. .. 
Estonie  - 9 20 .. .. 
Finlande  .. 10/14  24 .. .. 
France  2,1 5,5/10  20 .. .. 
Grèce  .. 6/13 24 .. .. 
Hongrie  .. 5/18 27 .. .. 
Irlande  4,8 9/13,5  23 13,5 21a 
Italie 4 5/10 22 .. .. 
Lettonie  .. 5/12 21 .. .. 
Lituanie  .. 5/9 21 .. .. 
Luxembourg  3 8 17 14  
Malte  .. 5/7 18 .. .. 
Pays-Bas .. 9 21 .. .. 
Pologne  .. 5/8 23 .. .. 
Portugal  .. 6/13 23 13  
République slovaque  .. 10 20 .. .. 
République tchèque  .. 10/15  21 .. .. 
Roumanie  .. 5/9 19 .. .. 
Slovénie  .. 5/9,5  22 .. .. 
Suède  .. 6/12 25 .. .. 
.. Sans objet.  
a Pour la période allant du 9  septembre  2020 au 28  février  2021.  
b Pour la période allant du 1er juillet  2020 au 31 décembre  2021 
Source:  "VAT rates applied in the Member States of the European Union, Situation at 1st January 2021 ". 
Adresse consultée: 
https://taxation -customs.ec.europa.eu/document/download/231d5d92 -160f-4a7f-a104-5a87aba977
35_en?filename=vat_rates_en.xls ; et "Règles et taux en matière de TVA: taux normaux, spéciaux et 
réduits". Adresse consultée: 
https://europa.eu/youreurope/business/taxation/vat/vat -rules-rates/index_fr.htm . 
3.64.  Ces dernières années, la Directive de l'UE sur la TVA a subi plusieurs modifications avec une 
réorientati on volontaire, le recouvrement du paiement passant de l'État membre du fournisseur à 
l'État membre du consommateur. Ce changement supprime partiellement certaines distorsions ou 
mesures d'incitation en ce qui concerne l'établissement d'une présence dans de s juridictions ayant 
un niveau d'imposition inférieur et a permis une diversité et une flexibilité accrues des taux de TVA 
au moyen de modifications récentes. Les changements les plus importants ont eu lieu en avril  2022 
et comprennent les mesures suivante s: i) élargir la liste des produits auxquels des taux de TVA 
réduits peuvent s'appliquer; ii) supprimer la possibilité d'appliquer une TVA moindre aux biens et 
 
83 Eurostat, Principaux agrégats fiscaux de la comptabilité nationale (gov_10a_taxag). Adresse 
consultée: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/gov_10a_taxag/default/tabl e. WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 76 - 
  aux services considérés comme portant atteinte à l'environnement (d'ici à 2030 ou à 203284); et 
iii) étendre l'application des dérogations et des exemptions à tous les États membres.85 En outre, 
différentes mesures de facilitation de la TVA à la frontière ont été mises en place pendant la période 
considérée en réaction à l'ensemble de mesures sur le commerce électronique. L'exonération de TVA 
sur les envois de faible valeur a été supprimée en juillet  2021, en même temps que la création de 
l'IOSS et des systèmes d'arrangements spéciaux pour le recouvrement  de la taxe (section 3.1.1.1).  
3.65.  En réponse à la pandémie, une décision de l'UE a autorisé certains États membres à suspendre 
temporairement la TVA, ainsi que les droits de douane, sur certaines importations (section 3.1.3.4). 
Outre cette mesure, la réponse concernant la TVA a été plus large et s'éten d au-delà de la limitation 
des importations pour certaines marchandises. Une Directive du Conseil de décembre  2020 a permis 
aux États membres d'appliquer une TVA réduite sur certains dispositifs ou services médicaux de 
diagnostic concernant les livraisons intracommunautaires ou  nationales.86 En outre, nombre d'États 
membres ont accordé d'autres mesures d'exonération temporaire de la TVA, telles que des 
réductions de taux, des facilités de paiement, des reports et des exemptions temporaires.87 Par 
ailleurs, des dispositions spéciales semblables ont été mises en œuvre pour faire face aux 
conséquences de la guerre en Ukraine et accorder une exonération de la TVA et des droits de douane 
sous certaines conditions (section 3.1.3.4).  
3.66.  La Commission a entrepris plusi eurs initiatives pour lutter contre la fraude à la TVA, en 
particulier du fait de son lien avec le commerce électronique, pendant la période à l'examen. Deux 
directives de février  2020 promeuvent la coopération entre les autorités fiscales des États membre s, 
exigent des renseignements des fournisseurs de services de paiement et établissent des formulaires 
types électroniques pour la transmission de données afin d'apporter des améliorations à la détection 
de la fraude à la TVA dans le commerce électronique.88 Il importe de noter qu'elles portent création 
du système électronique central concernant les informations sur les paiements (CESOP), une base 
de données centralisée permettant de stocker les renseignements voulus et de les mettre à 
disposition des autori tés des États  membres. Selon la Commission, la transmission des données doit 
débuter le 1er janvier  2024.  
3.67.  Une autre évolution récente est l'initiative concernant la TVA à l'ère du numérique.89 La 
Commission a lancé une procédure de modernisation de la TVA,  en particulier pour ce qui est des 
déclarations et de la facturation électronique, du régime de TVA de l'économie des plates -formes, et 
de l'immatricul ation unique à la TVA dans l'UE. Une période de consultation publique a débuté en 
janvier  2022 et une pr oposition a été adoptée en décembre  2022.90 
3.68.  Conformément au Plan d'action de l'Union européenne pour une fiscalité équitable et simplifiée 
à l'appui de la stratégie de relance, d'autres réformes de la TVA comprennent l'actualisation des 
règles sur les services financiers et l'assurance et la modification des régimes particuliers des 
agences de voyages et des tour -opérateurs pendant la période 2022 -2023.91 Une consultation 
publique sur l'examen des services financiers et des services d'assurance a eu lie u de février à 
mai 2021. Une  étude a été lancée pour évaluer le fonctionnement du régime des agences de 
voyages, des règles en matière de TVA pour le transport de voyageurs et de l'exonération pour les 
marchandises achetées par des voyageurs de pays non me mbres de l'UE. L'étude devrait être 
bouclée au premier trimestre de 2023.  
 
84 Le 1er janvier  2030 pour les combustibles fossiles, les autres biens ayant une incidence analogue sur 
les émissions de gaz à effet de serre, comme la tourbe, et le bois utilisé comme bois de chauffage; le 
1er janvier  2032 pour les pesticides chimiques  et les engrais chimiques.  
85 Directive (UE) 2022/542 du Conseil.  
86 Directive (UE) 2020/2020 du Conseil.  
87 OCDE, " Country Tax Measures during the COVID -19 Pandemic ". Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/tax/covid -19-tax-policy -and-other -measures.xlsm . 
88 Directive (UE) 2020/284 du Conseil; et Règlement (UE) 2020/283 du Conseil.  
89 Commission européenne (2022), " Commission Launches Call for Feedback on Plans to Bring the EU' s 
VAT Rules into the Digital Age ", 21 janvier. Adresse consultée: https://taxation -
customs.ec.europa.eu/news/co mmission -launches -call-feedback -plans -bring-eus-vat-rules-digital -age-2022-
01-21_en . 
90 Commission européenne, VAT in the Digital Age . Adresse consultée: https://taxation -
customs.ec.europa.eu/taxation -1/value -added -tax-vat/vat -digital -age_en . 
91 Communication de la Commission européenne COM(2020)  312 final.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 77 - 
  3.1.4.2   Accise  
3.69.  Les droits d'accise ont continué d'être appliqués sur un certain nombre de marchandises dans 
l'Union européenne. Les recettes tirées de l'accise se sont élevées à 55,4 milliar ds d'EUR en 2021, 
soit 0,4 % du PIB, l'Allemagne comptant pour environ la moitié des droits d'accise récoltés.92 
Plusieurs faits nouveaux sont survenus pendant la période à l'examen, la majorité d'entre eux 
concernant les structures des droits d'accise sur  l'alcool et les boissons alcooliques et la 
modernisation de la Directive 2008/118/CE du Conseil du 16  décembre  2008 relative au régime 
général d'accise et abrogeant la Directive 92/12/CEE. En outre, la Commission a lancé plusieurs 
initiatives ou examens  sur la législation existante en matière de droits d'accise.  
3.70.  Depuis 1992, l'Union européenne dispose d'une réglementation horizontale commune sur les 
droits d'accise pour trois catégories de marchandises: l'alcool, le tabac et les produits énergétiques. 
Pour ces marchandises, les taux minimums harmonisés sont fixés par la Commission, mais les États 
membres peuvent ajouter ou prélever des taux supplémentaires supérieurs à ces niveaux. Pour ce 
qui est de la majorité des produits soumis à la réglementation horizo ntale, seules quelques 
modifications mineures des taux ont eu lieu depuis l'examen précédent (tableau A3.  1). Des détails 
sur les droits d'accise des États membres,  y compris ceux qui dépassent les taux de droits d'accise 
harmonisés de l'UE, sont accessibl es dans la base de données "Impôts en Europe" 
(https://ec.europa.eu/taxation_customs/tedb/taxSearch.html ). 
3.71.  Par ailleurs, certains États membres prélèvent des droits d'accise sur des produits autres que 
ceux visés par la réglementation horizontale commune, par exemple le café, les boissons non 
alcooliques, les produits chimiques, la téléphonie mobile, le ciment et les automobiles. Ces 
renseignements n'ont pas fondamentalement changé de puis qu'ils ont été notifiés dans l'examen 
précédent93 et des renseignements actualisés peuvent aussi être consultés dans la base de données 
"Impôts en Europe". En outre, plusieurs ajustements des taux de droit d'accise ont été apportés par 
certains États membre dans le cadre de la réponse à la pandémie, principalement à titre 
temporaire.94 
3.72.  Il est prévu que la Directive 2008/118/CE du Conseil soit remplacée par la nouvelle Directive 
(UE) 2020/262 du Conseil (refonte) au 13  février  2023. La principale nouvea uté qu'a apportée la 
nouvelle directive est l'élargissement de l'utilisation du système d'informatisation aux mouvements 
de produits soumis à accise mis à la consommation sur le territoire d'un État membre et déplacés 
vers le territoire d'un autre État mem bre en vue d'y être livrés à des fins commerciales. L'utilisation 
de ce système d'informatisation simplifiera les contrôles de ce type de mouvements et garantira le 
bon fonctionnement du marché intérieur. Le système  est actuellement utilisé pour les mouvem ents 
de produits soumis à accise en suspension de droits. La nouvelle directive vise à moderniser les 
règles et à améliorer la concurrence loyale; en outre, elle clarifie l'application territoriale et énonce 
les règles générales pour la suspension des droi ts et les règles pour les mouvements de produits en 
suspension de droits, les règles applicables quand les produits soumis à accise sont déplacés entre 
les États membres, les conditions pour l'entreposage fiscal et les formalités pour les marchandises 
exportées. Depuis son entrée en vigueur, la Directive a été modifiée une fois en 2022 pour permettre 
aux États membres d'exempter du paiement du droit d'accise les produits soumis à accise distribués 
dans les boutiques hors taxe situées dans le terminal frança is du tunnel sous la Manche.95 
3.73.  Une décision connexe de janvier  2020 couvre les améliorations du système informatisé de 
circulation et de contrôle des produits soumis à accise (EMCS), un système informatisé de 
surveillance des marchandises soumises à accise .96 La nouvelle décision élargit le système existant 
aux mouvements de produits soumis à accise qui ont déjà été mis à la consommation sur le territoire 
d'un État membre et sont déplacés vers le territoire d'un autre État membre en vue d'y être livrés à 
des fins commerciales. Ce système est partagé entre l'Union et ses États membres, y compris les 
 
92 Eurostat, Principaux agrégats fiscaux de la comptabilité nationale (gov_10a_taxag).  
93 Document de l 'OMC WT/TPR/S/395/Rev.1 du 7  juillet  2020, tableau A3.2.  
94 Par exemple, l 'Estonie a réduit les taux sur l 'électricité et le gaz nature l; la Hongrie a exonéré le 
désinfectant sans dénaturation pour les titulaires d 'un permis d 'entrepôt fiscal; l 'Allemagne a renforcé les 
dispositions permettant de reporter le paiement des impôts et de réduire les paiements anticipés; et la Pologne 
a introd uit une dérogation fiscale temporaire visant certains produits du tabac soumis à accise. OCDE, " Country 
Tax Measures during the COVID -19 Pandemic ". Adresse consultée: https://www.oecd.org/tax/covid -19-tax-
policy -and-other -measures.xlsm . 
95 Directive (UE) 2022/543 du Conseil.  
96 Décision (UE) 2020/263.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 78 - 
  coûts, et il a des spécifications communes et nationales. Il permet d'échanger des renseignements 
sur les mouvements de marchandises soumises à accise et aide les  autorités à procéder aux 
vérifications nécessaires. Des travaux d'amélioration du système sont en cours et prendront effet à 
partir du 13  février  2023. De plus amples modifications du système sont prévues, avec un 
alignement des fonctionnalités de l'EMCS sur le système d'exportation automatisé (AES) du CDU 
prévu pour février  2024.  
3.74.  Dans son Plan d'action pour une fiscalité équitable et simplifiée à l'appui de la stratégie de 
relance, la Commission a proposé un ensemble de mesures sur le commerce électroniqu e pour les 
droits d'acci se, car pour l'heure les aspects réglementaires existant et les coûts élevés empêchent 
la vente à distance de produits soumis à accise.97 Un nouveau groupe de projet sur la vente à 
distance intra -UE de produits soumis à accise a été  lancé pour examiner des solutions aux fins de la 
simplification des procédures actuelles, tout en limitant la fraude.  
3.75.  Les taux minimums des droits d'accise sur les produits alcooliques restent en place pour 
l'ensemble des États membres de l'UE, dont bon n ombre appliquent toutefois des taux à des niveaux 
supérieurs, souvent avec d'importantes variations entre eux.98 Ces taux n'ayant pas été actualisés 
depuis 1992, la Commission a lancé un processus de consultation publique en avril  2022 dans le 
cadre de l'é valuation de la Directive 92/84/CEE du Conseil.99 Compte tenu des informations reçues 
en retour des États membres et des consultations  avec eux, la Commission devrait établir un rapport 
d'évaluation au deuxième trimestre de 2023. Même si les taux n'ont pas  encore été ajustés, la 
Commission a apporté d'autres modifications à la structure et aux catégories pour les droits d'accise 
sur l'alcool et les boissons alcooliques en juillet  2020; elles visaient principalement à appuyer les 
petits producteurs indépenda nts (encadré 3.4).100 
Encadré 3.4 Principales modifications apportées aux droits d'accise sur l'alcool, 
2020 -2022  
− l'exception pour les droits d'accise inférieurs au niveau minimum pour la bière 
à faible teneur en alcool est maintenue mais à un seuil plus élevé, soit 3,5% 
vol; 
− la référence, concernant la bière, à l'hectolitre/degré Plato pour la 
détermination du droit d'accise est affinée davantage pour inclure la mesure 
après les ingrédients ajoutés. Un d élai de grâce allant jusqu'au 
31 décembre  2030 est autorisé pour les États membres qui n'ont pas pris cela 
en compte au 29  juillet  2020; 
− les taux réduits de droits d'accise pour les petits producteurs indépendants de 
bière sont aussi étendus aux petits pro ducteurs indépendants de vin et 
d'autres boissons fermentées (c'est -à-dire produites à partir de fruits). Un 
seuil plus élevé pour les taux réduits s'applique au secteur vitivinicole à Malte;  
− les termes "vins mousseux" et "autres boissons fermentées gazeus es" sont 
plus clairement définis et actualisés dans les codes du SH (CN);  
− un taux réduit pour l'alcool éthylique produit à partir de fruits peut s'appliquer;  
− certaines exemptions du droit d'accise harmonisé pour les produits utilisés 
dans la fabrication de s compléments alimentaires; et  
− clarification des conditions pour la reconnaissance mutuelle de l'alcool 
partiellement dénaturé afin de garantir l'uniformité de l'application de 
l'exemption.  Directive (UE) 
2020/1151 du Conseil  
Certification et autocertific ation des petits producteurs indépendants de boissons 
alcooliques  Règlement d'exécution 
(UE) 2021/2266 de la  
Commission  
Une exception est ménagée pour le Portugal, qui peut appliquer un taux réduit de 
droits d'accise sur certains produits issus des régions autonomes de Madère et des 
Açores jusqu'au 31  décembre  2027.  Décision (UE)  
2020/1790 du Conseil  
 
97 Communication de la Commission européenne COM(2020)  312 final.  
98 Selon le rapport annuel de l 'Union européenne sur la fiscalité de 2022, les droits d 'accise sur l 'alcool 
varient considérablement, par exemple de 0 EUR sur le vin tranquille (15 États membres) à 4,24 EUR par litre 
en Irlande. Adresse consultée: https://op.europa.eu/fr/publication -detail/ -/publication/22508340 -1149-11ed-
8fa0-01aa75ed71a1 . 
99 Commission européenne, "Droits d 'accise sur l 'alcool et les boissons alcooliques - évaluation des taux 
d'accise e t des structures fiscales". Adresse consultée: https://ec.europa.eu/info/law/better -regulation/have -
your-say/initiatives/13249 -Droits -daccise -sur-lalcool -et-les-boissons -alcooliques -evaluation -des-taux-daccise -
et-des-structures -fiscales_fr . 
100 Directive (UE) 2020/1151 du Conseil.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 79 - 
  Une exception est ménagée pour la France, qui peut appliquer un taux réduit 
d'impôts indirects sur le rhum "traditionnel" produit en Guadeloupe, en Guy ane, en 
Martinique et à la Réunion jusqu'au 31  décembre  2027.  Décision (UE)  
2020/1791 du Conseil  
Source:  Compilé par le Secrétariat de l'OMC à partir des instruments répertoriés dans le tableau.  
3.76.  En ce qui concerne les produits du tabac, la Commission a pu blié une évaluation de la directive 
existante du Conseil sur les droits d'accise applicables aux tabacs (Directive sur la taxation des 
tabacs)101 en février  2020. Il est ressorti du rapport d'évaluation que les règles en vigueur ne 
réalisaient pas totalement leurs objectifs pour ce qui était d'assurer le bon fonctionnement du 
marché intérieur et, dans le même temps, un niveau élevé de protection de  la santé, et qu'elles ne 
pouvaient faire face ni à  l'évolution du marché ni aux conséquences de l'entrée de nouveaux produits 
sur le marché. Le 2  juin 2020, le Conseil a adopté un ensemble de conclusions sur l'examen de la 
Directive sur la taxation des ta bacs, compte tenu des résultats issus de l'évaluation. Le Conseil a 
invité la Commission à présenter une proposition législative pour la révision de la Directive sur le 
fondement d'une évaluation d'impact. Par conséquent, la Commission met la dernière main  à une 
évaluation de la révision de la Directive et prévoit de présenter une proposition législative en 2023.102 
3.77.  L'Union européenne a lancé un examen de la Directive sur la taxe énergétique en 2021 afin 
de mieux aligner la taxation de l'énergie avec les pol itiques climatiques, et cet exercice a compris 
des propositions qui modifieraient certains aspects relatifs aux droits d'accise appliqués à l'énergie 
(section 4.4.1). La consultation publique et le retour d'information ont été menés à terme et une 
proposit ion de directive révisée a été distribuée. À la fin de 2022, des discussions étaient en cours 
entre les États membres au Conseil afin de convenir d'une proposition de compromis.  
3.78.  Récemment, les États membres ont fait des ajustements dans le domaine des droi ts d'accise 
sur l'énergie, en réponse à la crise énergétique et pour faire suite à la communication de l'UE intitulée 
"Sécurité de l'approvisionnement et prix de l'énergie abordables". Différentes propositions figurent 
dans la communication, dont une recom mandation visant à abaisser les taxes pour remédier au coût 
élevé de l'énergie.103 D'après une étude, en octobre  2022, 12 États membres avaient réduit leurs 
droits d'accise sur le pétrole à un niveau moins élevé qu'un an plus tôt; une situation analogue s'e st 
présentée en ce qui concerne les droits d'accise sur le diesel.104 Un État membre, la Hongrie, a 
abaissé le droit d'accise sur le pétrole en dessous du taux minimum.105 
3.1.5   Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  
3.1.5.1   Prohibitions et  restrictions  
3.79.  Certaines marchandises font l'objet de prohibitions ou de restrictions quand elles sont 
importées dans l'Union européenne, du fait de différents règlements, mais la majorité de ces 
mesures émanent de conventions internationales conçues pour s uivre ou protéger la circulation des 
marchandises, en l'occurrence les produits chimiques dangereux, les espèces végétales et animales 
protégées, les déchets, etc. En 2022, on dénombrait 15 catégories de ces marchandises, dont la 
plupart ont été notifiées par l'Union européenne comme étant visées par des restrictions 
quantitatives (tableau 3.11). Aucun changement notable n'a été enregistré, car les mêmes 
catégories de produits ont fait l'objet de prohibitions ou de restrictions pendant de nombreuses 
années,  même si des modifications mineures ont été apportées à la gamme des produits visés, aux 
ajustements techniques, etc. En outre, plusieurs prohibitions ou restrictions ont été imposées à titre 
de sanctions dans le cadre de la guerre en Ukraine (section 3.1. 7.1). 
 
101 Directive  2011/64/UE du Conseil.  
102 Document de travail des services de la Commission européenne SWD(2020) 33 final.  
103 Communication de la Commission européenne COM(2022)  138 final.  
104 Bruegel, National Fiscal Policy Responses to the Energy Crisis . Adresse consultée: 
https://www.bruegel.org/dataset/national -policies -shield -consumers -rising -energy -prices . 
105 ACEA, " Excise duties on petrol, by EU country ". Adresse consultée: 
https://www.acea.auto/figure/excise -duties -petrol -by-eu-country -1000-litres/  ; et CEE Legal Matters  (2022), 
"Hungarian Government Cuts Excise Duty on Fuel ", 24 mars.  Adresse consultée: 
https://ceelegalmatters.com/hungary/19571 -hungarian -government -cuts-excise -duty-on-fuel. WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 80 - 
  Tableau 3.11 Prohibitions ou restrictions à l'importation, 2022  
Produit  Mesure  Nombre 
de lignes 
de la NC  Raison d'être  Législation  
Enregistrement, 
évaluation et 
autorisation des 
substances chimiques 
et restrictions 
applicables à ces 
substances (REACH)  Restriction  76 Assurer un niveau élevé de 
protection de la santé humaine 
et de l'environnement  Règlement (CE)  
n° 1907/2006  
Substances 
appauvrissant la couche 
d'ozone  Prohibition/
Restriction  100 Protocole de Montréal  Règlement (CE) 
n° 1005/2009; et 
Règlement (UE)  
2017/605 de la 
Commission  
Certains produits 
chimiques dangereux  Prohibition/
Restriction  .. Convention de Rotterdam sur la 
procédure de consentement 
préalable en connaissance de 
cause applicable à certains 
produits chimiques et pesticides 
dangereux qui font l'objet d'un 
commerce international, 
Convention de Stockholm sur les 
polluants organiques persistants  Règlement (UE) 
n °649/2012;  
Règlement délégué (UE) 
2022/643 de la 
Commission  
Polluants organiques 
persistants  Prohibition/
Restriction  .. Convention de Stockholm sur les 
polluants organiques persistants  Règlement (UE)  
2019/1021  
Biens culturels  Prohibition  .. Protection contre le trafic de ces 
produits  Règlement (UE) 
2019/880;  et Règlement 
d'exécution (UE) 
2021/1079 de la  
Commission  
Certaines espèces 
animales et végétales  Prohibition/
Restriction  693 CITES  Règlement (CE) 
n° 338/97 du Conseil;  
Règlement (UE) 
2019/2117 de la 
Commission;  et 
Règlement (UE)  
2019/1010  
Gaz à effet de serre 
fluorés, leurs mélanges 
et les produits et 
équipements concernés  Prohibition/
Restriction  268 Protocole de Montréal  Règlement (UE)  
n° 517/2014  
Espèces exotiques 
envahissantes (EEE)  Prohibition/
Restriction  21 Éviter les conséquences 
négatives pour l'environnement  Règlement (UE) 
n° 1143/2014; 
Règlement d'exécution 
(UE) 2016/1141; et 
Règlement d'exécution 
(UE) 2017/1263 de la  
Commission  
Mercure, composés du 
mercure et déchets de 
mercur e Prohibition/
Restriction  5 Convention de Minamata sur le  
mercure  Règlement (UE)  
2017/852  
Certains biens 
susceptibles d'être 
utilisés en vue d'infliger 
la peine capitale, la 
torture ou d'autres 
peines ou traitements 
cruels, inhumains ou 
dégradants  Prohibition/
Restriction  36 Protection de la santé et de la 
vie des personnes, protection de 
la moralité publique  Règlement (UE) 
2019/125;  Règlement 
délégué (UE) 2020/621 
de la Commission;  et 
Règlement délégué (UE) 
2021/139 de la  
Commission  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 81 - 
  Produit  Mesure  Nombre 
de lignes 
de la NC  Raison d'être  Législation  
Déchets Prohibition/
Restriction  718 Convention de Bâle sur le 
contrôle des mouvements 
transfrontières de déchets 
dangereux et de leur élimination  
Décision de l'OCDE sur le 
contrôle des mouvements 
transfrontières de déchets 
destinés à des opérations de 
valorisa tion Règlement (CE) 
n° 1013/2006 et ses 
modifications  
Diamants bruts  Prohibition/
Restriction  3 Système de certification des 
diamants bruts du Processus de 
Kimberley  Règlement du Conseil 
(CE) n°  2368/2002  
Fourrure de chats et de 
chiens  Prohibition  170 Harmonise, au niveau de l'Union, 
les interdictions nationales 
concernant l'importation à 
destination de l'Union et 
l'exportation en provenance de 
l'Union de fourrure de chats et 
de chiens et des produits 
contenant cette fourrure afin 
d'élim iner les obstacles au 
fonctionnement du marché 
intérieur et de restaurer la 
confiance des consommateurs 
dans le fait que les articles en 
fourrure qu'ils achètent ne 
contiennent pas de fourrure de 
chats et de chiens  Règlement (CE)  
n° 1523/2007  
Produits dérivés du 
phoque  Prohibition/
Restriction  128 .. Règlement d'exécution 
(UE) 2015/1850 de la  
Commission  
Poissons de navires du 
Cambodge, des 
Comores et de 
Saint-Vincent -et-les 
Grenadines  Prohibition  419 Règlement de l'UE visant à lutter 
contre la pêche illicite, non 
déclarée et non réglementée 
(INN)  Règlement (CE) 
n° 1005/2008 du 
Conseil;  Décision 
d'exécution du Conseil 
du 24  mars 2014; 
Décision d'exécution 
(UE) 2017/1332 du 
Conseil;  Décision 
d'exécution (UE) 
2017/1333 du Conseil;  
et Décision d'exé cution 
(UE) 2016/1818 du 
Conseil  
.. Non disponible.  
Source:  Document de l'OMC G/MA/QR/N/EU/6 du 7  octobre  2022; et base de données TARIC . 
3.80.  En 2020 et en 2021, des modifications ont été apportées au Règlement concernant les biens 
utilisés en vue d'infliger la peine capitale, la torture ou d'autres peines ou traitements cruels, 
inhumains ou dégradants, afin de tenir informés les autorités compétentes et les pays de destination 
concernés. Le Règlement sur les produits chimiques dangereux et le Règle ment (CE) n°  1013/2006 
du 14  juin 2006 concernant les transferts de déchets ont été modifiés pour changer la liste des 
produits visés dans leurs annexes, et le Règlement du Conseil (CE) n°  2368/2002 du 
20 décembre  2002 mettant en œuvre le système de certif ication du processus de Kimberley pour le 
commerce international des diamants bruts a été modifié trois fois pour faire des mises à jour 
concernant les participants et les autorités compétentes et pour tenir compte du retrait du 
Royaume -Uni de l'Union euro péenne.  
3.81.  Comme indiqué dans le précédent examen, la Directive de l'UE sur les plastiques à usage 
unique a été approuvée en 2019 avec différentes dates de mise en œuvre.106 Les États membres 
ont dû transposer en droit national la plupart des mesures au plus t ard le 3  juillet  2021, y compris 
 
106 Directive (UE)  2019/904. Cette directive a été complétée par cinq règlements ou décisions ultérieurs 
pour concourir à la mise en œuvre et au suivi, par exemple concernant le calcul et la surveillance des déchets.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 82 - 
  l'interdiction de  placer certains plastiques à usage unique sur le marché.107 La Commission surveille 
la mise en place de ces mesures. La Directive fait peser de plus larges responsabilités sur les 
importateurs de certaines marchandises, ainsi que sur les producteurs, et leur fait obligation 
d'assumer les coûts de nettoyage des déchets sauvages et des programmes de sensibilisation. La 
Commission a commencé à élaborer des lignes directrices sur la mise en œuvre des coûts de 
nettoyage des déchets sauvages.  
3.82.  Le Règlement sur les minerais provenant de zones de conflit (l'étain, le tungstène, le tantale 
ou l'or) est entré en vigueur le 1er janvier  2021 et vise à freiner le commerce illicite de certains 
minéraux qui est susceptible d e financer un conflit armé.108 Il fait obligation aux importateurs de ces 
minerais en provenance de zones désignées de faire preuve de diligence à l'égard de leurs chaînes 
d'approvisionnement. Ils doivent se conformer à un cadre en cinq étapes, tel que conç u par l'OCDE, 
qui comprend une évaluation des risques, un audit, et la publication d'un rapport. Le Règlement est 
mis en œuvre par les  États membres par des contrôles a posteriori . En cas de non -respect, les États 
membres disposent de différentes mesures d e réponse, comme des rappels et des amendes 
administratives.  
3.83.  Les importations de bananes en provenance de certains pays d'Amérique latine sont restées 
soumises à un mécanisme de stabilisation pour les bananes jusqu'au 31  décembre  2019, date où il 
a cessé d e fonctionner. Depuis, le niveau de droits de douane final fixé de 75 EUR/tonne a été 
maintenu.  
3.1.5.2   Licences d'importation  
3.84.  L'Union européenne a continué d'imposer des licences d'importation pour 10 catégories de 
produits, principalement pour l'administration d es contingents tarifaires ou des régimes de 
contingents (2), les régimes de surveillance (2) ou pour surveiller ou contrôler certaines importations 
(6). Le cadre  général et les produits soumis à licences n'ont pas changé pendant la période à 
l'examen, même  si les mécanismes de surveillance concernant le fer, l'acier et l'aluminium en place 
depuis 2016 ont cessé de fonctionner en mai  2020. Ces dispositifs ont été remplacés par un système 
de suivi qui est décrit comme un système a posteriori  fondé sur les don nées concernant les 
importations effectives déclarées chaque mois.109 Par ailleurs, en novembre  2020, une méthode de 
surveillance rétrospective de l'Union a été adoptée pour les importations de bioéthanol.110 Le 
règlement a expiré par la suite, mais les impo rtations de bioéthanol ont continué d'être contrôlées 
officieusement.  
3.85.  L'Union européenne dispose de différents règlements sur les licences en vigueur en fonction 
de chaque produit (tableau 3.12). La majorité des règlements n'ont pas fondamentalement changé , 
sauf pour ce qui est du contingent tarifaire et du régime de licences pour certains produits 
agricoles.111 Le régime de licences pour le bois, c'est -à-dire le régime d'application des 
réglementations forestières, gouvernance et échanges commerciaux (FLEGT ), demeure en vigueur 
uniquement pour l'Indonésie, même si l'Union européenne continue de négocier des accords de 
partenariat volontaires avec d'autre s pays.  
3.86.  Le Système intégré de gestion de instruments de défense commerciale (SIGL), ou " Integrated 
System for Managing Exports and Import Licences ", constitue un système de concession de licences 
pour certaines  importations de l'UE, en l'occurrence l'aluminium, l'acier, le textile et le bois. 
Néanmoins, étant donné que la surveillance de l'aluminium et de l'ac ier a cessé, le système ne 
couvre plus ces produits depuis le 15  mai 2020. Conformément à son mandat, il fournit les 
documents de surveillance préalable et les licences et permet aux importateurs d'obtenir le niveau 
d'utilisation des contingents.  
 
107 Il s'agit des produits comme les articles de coutellerie, les pailles et les conte nants pour boissons et 
aliments.  
108 Règlement (UE) 2017/821.  
109 Steel and aluminium monitoring. Adresse consultée: https://webgate.ec.europa.eu/siglbo/post -
surveillance . 
110 Règlement d 'exécution (UE) 2020/1628 de la Commission.  
111 Un changement du système de gestion des licences à un système fondé sur le principe du "premier 
arrivé, premier servi" a été opéré pour 21 contingents tarifaires.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 83 - 
  Tableau 3.12 Produits soumis à licence d'importation, 2022  
Produit  Régime  Automatique/  
non 
automatique  Législation  
Textiles  Régime autonome 
régissant les importations 
en provenance de la 
République populaire 
démocratique de Corée; 
arrangements de trafic de 
perfectionnement passif; 
régime de surveillance  Non 
automatique  Règlement (UE) 
2015/936;  Règlement 
d'exécution (UE) 
2016/2148 de la 
Commission;  et 
Règlement (UE) 
2017/1509 du Conseil  
L'Union européenne maintient des 
prescriptions en matière de licences 
uniquement pour les produits 
suivants:  
le riz; les graines de chanvre 
destinées à l'ensemencement, le 
chanvre brut, les graines de 
chanvre non destinées à 
l'ensemencement; l'alcool éthyl ique 
d'origine agricole.  
 
Toutefois, s'agissant de la gestion 
des contingents tarifaires agricoles, 
l'Union européenne applique un 
régime de licences pour les céréales 
et le riz, le sucre, le lait et les 
produits laitiers, les viandes de 
bœuf et de veau, l a viande porcine, 
la viande de volaille, les œufs et 
produits du secteur des œufs et 
l'ovalbumine, l'ail, les champignons 
en conserve, l'alcool éthylique 
d'origine agricole et le chanvre.  Surveillance des flux 
commerciaux et 
administration des 
contingents tarifaires  Non 
automatique  Règlement délégué (UE) 
2016/1237 de la 
Commission; Règlement 
d'exécution (UE) 
2016/1239 de la 
Commission; Règlement 
délégué (UE) 2020/760 
de la Commission; et 
Règlement d'exécution 
(UE) 2020/761 de la  
Commission  
Gaz fluorés, y compris les 
hydrofluorocarbones (HFC)  Régime de licences et de 
contingents  Non 
automatique  Règlement (UE) 
n °517/2014; et 
Règlement d'exécution 
(UE) 2019/661 de la  
Commission  
Substances appauvrissant la couche 
d'ozone (SAO) (substances 
contrôlées)  Contrôler les 
marchandises contenant 
des SAO interdites ou 
soumises à restriction  Non 
automatique  Règlement (CE)  
n° 1005/2009  
Diamants bruts  Mettre en œuvre le 
processus de Kimberley 
pour la certification  Non 
automatique  Règlement du Conseil  
(CE) n° 2368/2002  
Expédition des déchets  Contrôler l'importation de 
déchets et de déchets 
dangereux conformément 
à la Convention de Bâle  Automatique  Règlement (CE)  
n° 1013/2006  
Bois et produits du bois  Garantir que seul le bois 
récolté légalement et les 
produits fabriqués à 
partir de ce bois soient 
exportés vers l'UE en 
provenance de pays 
appliquant le régime de 
licences FLEGT  Automatique  Règlement (CE) 
n° 2173/2005 du Conseil 
et Règlement (CE) 
n° 1024/2 008 de la  
Commission  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 84 - 
  Produit  Régime  Automatique/  
non 
automatique  Législation  
Espèces menacées d'extinction 
(CITES)  Contrôler les importations 
d'espèces menacées 
d'extinction inscrites dans 
la CITES  Non 
automatique  Règlement (CE) 
n° 338/97 du Conseil; 
Règlement (CE) 
n° 865/2006 de la 
Commission; Règlement 
d'exé cution (UE) 
n° 792/2012 de la 
Commission; et 
Règlement d'exécution 
(UE) 2017/1915 de la  
Commission  
Thon rouge (documentation des 
captures)  Réguler les stocks de 
thon rouge, améliorer la 
qualité et la fiabilité des 
données statistiques et 
prévenir, découra ger et 
éliminer la pêche illicite  Non 
automatique  Règlement (UE) 
n° 640/2010 et 
Règlement (UE)  
2017/2107   
Précurseurs des drogues  Contrôler le commerce et 
autoriser les importations 
de précurseurs des 
drogues  Automatique  Règlement délégué (UE) 
2016/1443 de la 
Commission; et 
Règlement délégué (UE) 
2018/729 de la  
Commission  
Source:  Documents de l'OMC G/LIC/N/3/EU/11 du 27  septembre  2022; et G/MA/QR/N/EU/6 du 
7 octobre  2022; et base de données TARIC.  
3.87.  L'Union européenne a présenté de manière réguli ère des notifications au Comité des licences 
d'importation pendant la période considérée. Trois étaient des réponses annuelles au questionnaire 
sur les procédures de licences d'importation et six étaient des notifications des modifications 
apportées aux ré glementations ou aux procédures relatives aux licences d'importation.112 Les 
notifications des modifications apportées aux règlements sur les licences d'importation se recoupent 
largement avec le texte sur l'attribution et l'administration des contingents tarifaires, et elles ont 
par conséquent été mentionnées et examinées à l a section 3.1.3.3. Ces modifications concernent 
toutes les licences utilisées pour contrôler les mesures quantitatives ou les contingents tarifaires 
relatifs aux importations de produits agricoles (encadré 3.5).  
Encadré 3.5 Modifications des règles relatives aux licences de l'UE, 2020 -2022  
Règlement délégué (UE) 2020/760 de la Commission du 17  décembre  2019 complétant le règlement (UE) 
n° 1308/2013 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne les rè gles pour la gestion des 
contingents tarifaires d'importation et d'exportation soumis à des certificats et complétant le règlement (UE) 
n° 1306/2013 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne la constitution de garanties dans le 
cadre de la ges tion des contingents tarifaires.  
Règlement d'exécution (UE) 2020/761 de la Commission du 17  décembre  2019 portant modalités 
d'application des règlements (UE) n°  1306/2013, (UE) n°  1308/2013 et (UE) n ° 510/2014 du Parlement 
européen et du Conseil en ce qui concerne le système de gestion des contingents tarifaires sur la base de 
certificats.  
Règlement d'exécution (UE) 2019/386 de la Commission du 11  mars 2019 fixant des règles en ce qui 
concerne la répartition de contingents tarifaires pour certains prod uits agricoles de la liste de l'OMC après le 
retrait du Royaume -Uni de l'Union et en ce qui concerne les certificats d'importation délivrés et les droits 
d'importation attribués dans le cadre de ces contingents tarifaires.  
Règlement d'exécution (UE) 2021/ 760 de la Commission du 7  mai 2021 modifiant les règlements 
d'exécution (UE) 2020/761 et (UE) 2020/1988 en ce qui concerne le système de gestion de certains 
contingents tarifaires sur la base de certificats, et abrogeant le règlement d'exécution (UE) 2020/ 991. 
Règlement d'exécution (UE) 2021/254 de la Commission du 18  février  2021 modifiant les règlements 
d'exécution (UE) 2020/761 et (UE) 2020/1988 ainsi que les règlements (CE) n°  218/2007 et (CE) 
n° 1518/2007 en ce qui concerne les importations de produit s originaires du Royaume -Uni et excluant ces 
produits des contingents tarifaires dont les périodes contingentaires sont en cours.  
 
112 Documents de l 'OMC G/LIC/N/3/EU/9, G/LIC/N/3/EU/10 , G/LIC/N/3/EU/11, G/LIC/N/2/EU/13, 
G/LIC/N/2/EU/14, G/LIC/N/2/EU/15, G/LIC/N/2/EU/16, G/LIC/N/2/EU/17 et G/LIC/N/2/EU/18.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 85 - 
  Règlement d'exécution (UE) 2021/1406 de la Commission du 26  août 2021 dérogeant aux règles relatives à 
la preuve de l'origine  prévues par le règlement d'exécution (UE) 2020/761 et applicables à certains 
contingents tarifaires d'importation pour la viande de volaille et modifiant le règlement d'exécution (UE) 
2020/761 en ce qui concerne les quantités de fromages disponibles pour les certificats d'exportation vers les 
États-Unis d'Amérique.  
Règlement d'exécution (UE) 2021/1401 de la Commission du 25  août 2021 modifiant les règlements 
d'exécution (UE) 2020/761 et (UE) 2020/1988 en ce qui concerne les quantités pouvant être importée s dans 
le cadre de certains contingents tarifaires  
Source:  Notifications de l'UE sur les licences d'importation.  
3.1.6   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  
3.1.6.1   Droits antidumping et compensateurs  
3.88.  L'Union européenne a continué d'avoir largement recours aux mesures correctives 
commerciales pendant la période considérée, car l'ouverture de nouvelles enquêtes antidumping et 
antisubventions113 s'est poursuivie sans relâche malgré les difficultés provoquées par la pandémie 
de COVID -19 (graphi que 3.3). La pandémie a été sans incidence sur le rythme des enquêtes, mais 
elle a eu d'autres conséquences. L'une d'entre elles concernait les vérifications dues aux restrictions 
en matière de voyages: la Commission a vérifié les données sur les entrepris es par recoupement à 
distance via vidéoconférence au lieu de procéder à des visites sur place. Un autre effet a été 
l'utilisation pendant la pandémie de la disposition en matière de suspension qui, selon les 
renseignements communiqués, aurait eu lieu pour remédier aux perturbations des chaînes 
d'approvisionnement dans un cas de figure. Toutefois, les mesures correctives commerciales, ou 
instruments de défense commerciale (IDC), comme les appelle l'Union européenne, sont restées un 
important outil de politiq ue commerciale. À la fin de 2022, 178 mesures antidumping et 
antisubventions étaient  en place à l'appui de 440  706 emplois directs.114 
Graphique 3.3 Aperçu des activités antidumping et antisubventions, 2019 -2021  
(Nombre)  
 
Source:  Rapports annuels de la Commission au Parlement européen et au Conseil sur les activités 
antidumping, antisubventions et de sauvegarde de l'UE (2019 -2021) et documents de travail des 
services de la Commission SWD(2020) 71 final, SWD (2021) 234 final et SWD(2022) 294 final.  
3.89.  La modernisation des IDC de l'Union européenne a eu lieu ces dernières années et a été 
examinée dans les deux derniers examens. Cependant, depuis 2018, quelques modifications sont 
intervenues et la Commission a rend u opérationnels tous les éléments de cette initiative antérieure. 
Les travaux de la Commission sur les mesures correctives commerciales pendant la période à 
 
113 L'Union européenne désignant les mesures compensatoires par le terme mesures antisubventions, 
cette terminologie sera employée dans  l'ensemble de la section.  
114 Rapport de la Commission européenne COM(2022)  470 final.  
16 15 142328 302430
18
020406080
2019 2020 2021Nouvelles enquêtes ouvertes Enquêtes de réexamen ouvertes Nouvelles affaires judiciairesWT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 86 - 
  l'examen se sont axés sur la réalisation d'enquêtes et la mise en place des modifications législati ves 
de 2017 et 2018, en utilisant de nouveaux outils du fait de la pandémie et en mettant en place les 
recommandations issues de l'audit réalisé en 2020 par la Cour des comptes européenne (CCE) sur 
les IDC . 
3.1.6.1.1   Évolutions réglementaires et politiques  
3.90.  La princi pale législation de l'Union européenne concernant les mesures correctives 
commerciales pour les mesures antidumping et compensatoires, à savoir le "règlement antidumping 
de base" et le "règlement antisubventions de base", n'a pas fondamentalement changé de puis les 
modifications importantes de 2017 et 2018, comme indiqué dans le précédent examen.115 Seule une 
petite modification de chacun des textes a eu lieu, compte tenu d'une clause dans les modifications 
de 2018 qui faisait obligation à la Commission d'exa miner la période de notification préalable 
jusqu'en juin  2020, en vue de changer la durée. Par conséquent, un règlement a été publié le 
4 juin 2020 pour porter modification des articles 19 et 29, respectivement, des deux règlements de 
base afin d'établir  une période de notification préalable de quatre semaines, pendant laquelle la 
Commission annonce si elle imposera ou non des droits antidumping et des droits antisubventions.116 
3.91.  L'inclusion de normes sociales et environnementales dans les modifications de 20 17 et 2018 
a été une nouveauté au titre de laquelle la Commission peut prendre ces normes en considération 
quand elle choisit un pays représentatif approprié pour construire une valeur normale non faussée 
et quand elle calcule une marge de préjudice. Les d ispositions ont été utilisées pendant la période à 
l'examen, mais pas de manière approfondie jusqu'à présent (tableau 3.13). Cela tient au fait que 
d'autres questions ont été décisives et qu'il n'a donc pas été nécessaire de prendre en considération 
les no rmes sociales et environnementales, par exemple des engagements refusés pour d'autres 
raisons, ou des données disponibles pour seulement un seul pays représentatif approprié. La 
disposition la plus utilisée est l'incorporation des coûts de mise en conformi té avec les dispositions 
relatives à l'environnement et au travail dans le cadre de l'établissement de la marge de préjudice; 
pour l'heure, il s'agit principalement des coûts additionnels de mise en conformité avec le système 
d'échange de quotas d'émission  (SCEQE) de  l'UE. 
Tableau 3.13 Aperçu de l'utilisation des normes sociales et environnementales dans les 
IDC, 2019 -2021  
(Nombre de cas, sauf indication contraire)  
 2019  2020  2021  
Choix d'un pays représentatif approprié, enquête  n.f. n.f. n.f. 
Choix d'un pays représentatif approprié, réexamen à 
l'expiration  1 n.f. n.f. 
Coût de mise en conformité avec les accords 
environnementaux et conventions sur le travail 
incorporées  1 2 5 
Coûts additionnels ajoutés pour la future mise en 
conformité des producteurs de l'UE (% ou 
EUR/quantité)  3,7%  6 EUR-10 EUR /t; 
1,5 EUR -6 EUR /t n.f. 
Offres d'engagement  n.f. n.f. n.f. 
n.f. Non fourni.  
Source:  Rapport de la Commission européenne COM(2020) 164 final et documents de travail des services de 
la Commission SWD(2021) 234 final et SWD(2022) 294 final.  
3.92.  La CCE a procédé à un audit des activités relatives à des IDC menées par la Commission 
pendant la péri ode 2016 -2019 et a publié son rapport, assorti de recommandations, en juillet  2020. 
La conclusion générale a été positive et faisait apparaître que les procédures avaient été suivies et 
que les règlements et politiques applicables avaient été dûment mis en  œuvre. Toutefois, plusieurs 
améliorations avaient été recommandées concernant le caractère confidentiel des documents, ainsi 
que pour mieux diffuser les renseignements aux parties prenantes, améliorer les orientations sur les 
aspects relatifs à la concurr ence, améliorer le suivi et l'évaluation, ouvrir davantage d'enquêtes 
d'office et utiliser des critères pour répondre aux mesures prises par des pays tiers.117 À la fin 
 
115 Règlement (UE) 2016/1036; et Règlement (UE) 2016/1037.  
116 Règlement délégué (UE) 2020/1173 de la Commission.  
117 CCE (2020), Instruments de défense commerciale: le système de protection des entreprises de l 'UE 
contre les importations faisant l 'objet d 'un dumping ou subventionnées fonctionne bien,  Rapport spécial 17. WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 87 - 
  de 2022, la Commission avait traité et mis en place les recommandations, et elle continu era de 
sensibiliser les industries aux IDC. Une évaluation de l'efficacité des IDC, telle que demandée par la 
CCE, est prévue pour 2025.  
3.93.  Un autre élément qui a été mis en avant dans le cadre de la politique de l'UE pendant la 
période considérée était la lu tte contre la fraude et le contournement par l'amélioration de 
l'application des règles commerciales. Pour résoudre certaines de ces questions, la Commission a 
continué d'inclure une clause de surveillance spéciale dans les règlements qui imposent des mesu res, 
en particulier pour celles qui risquent fortement d'être contournées. La surveillance spéciale est 
devenue plus fréquente et, à la fin de 2021, 54 mesures de défense commerciale faisaient l'objet 
d'une telle surveillance.118 En outre, la Commission a p rocédé à des enquêtes anticontournement et 
à des enquêtes au titre de la prise en charge des m esures ces dernières années pour remédier à ces 
problèmes croissants. Par ailleurs, elle surveille de près les engagements en matière de prix pour 
vérifier qu'ils  sont respectés de manière adéquate.  
3.94.  Pour ce qui est de l'orientation politique, l'Union européenne a de plus en plus axé ses efforts 
ces dernières années sur la lutte contre ce qu'elle considère être des pratiques de subventionnement 
compliquées ou opaque s dans des pays tiers.119 En 2020, pour la première fois, la Commission a 
imposé des droits compensateurs sur des marchandises produites dans un pays qui recevait un appui 
financier, c'est -à-dire des subventions, de la part d'un autre pays, pratique désigné e par le terme 
de "soutien financier transfrontière". De surcroît, en mars  2022, la Commission a appliqué des 
mesures compensatoires au financement préférentiel versé par la Chine à l'Indonésie, au titre d'un 
programme de subventions complexe conçu pour l' exportation de produits plats laminés à froid en 
acier inoxydable à destination de l'Union européenne. Afin de traiter plus avant cette question et 
dans le cadre de l'action qu'elle mène pour réformer l'OMC, l'Union européenne a publié une note 
conceptuell e et a formulé d'autres propositions pour améliorer le système commercial multilatéral, 
dont quelques -unes spécifiquement liées aux mesures correctives commerciales, y compris la 
nécessité de faire face aux types de subventions ayant des effets de distorsi on des échanges les 
plus prononcés et d'améliorer la couverture des activités des entreprises publiques, en particulier 
les modalités d'application des règles relatives aux subventions.120 
3.1.6.1.2   Tendances d'utilisation  
3.95.  Depuis la création de l'OMC, l'Union europée nne a été l'un des principaux utilisateurs de 
mesures antidumping et antisubventions121, se plaçant au troisième rang du classement général 
concernant les mesures antidumping depuis 1995 et au deuxième rang pour les mesures 
antisubventions. Pendant les troi s dernières années, l'Union européenne est arrivée à la cinquième 
position des Membres de l'OMC en tant qu'utilisatrice des mesures antidumping, et elle s'est classée 
troisième pour ce qui est des mesures antisubventions, occupant ainsi un rang légèrement inférieur 
par rapport à d'autres Membres du fait à la fois d'une utilisation moins fréquente et d'un nombre 
plus important d'ouvertures d'enquêtes par d'autres Membres de l'OMC.122 Par ailleurs, l'Union 
européenne a de plus en plus fait l'objet de mesures d e défense commerciale de la part d'utilisateurs 
de pays tiers. Elle a répondu en s'attachant à défendre ses industries visées par ces enquêtes en 
employant différents moyens, comme s'enregistrer en tant que partie intéressée, répondre par voie 
diplomatique , soulever la question dans le comité de l'OMC concerné ou éventuellement soumettre 
une affaire à l'Organe de règlement des différends (ORD).  
3.96.  En 2020, malgré les conséquences qu'a entraînées la pandémie de COVID -19, le recours aux 
IDC de l'UE est demeuré r ésilient et l'utilisation est restée analogue à celle de 2019. En 2021, on a 
dénombré une ouverture d'enquête en moins, mais pour l'essentiel le recours de l'Union européenne 
aux IDC s'est maintenu à un niveau stable pendant la période. À la fin de 2022, l 'Union européenne 
avait 153 mesures antidumping et 25 mesures antisubventions en vigueur.123 
 
Adresse consultée: https://op.europa.eu/webpub/eca/special -reports/trade -defence -instruments -17-
2020/fr/index.html . 
118 Rapport de la Commission européenne COM(2022)  470 final.  
119 Rapport de la Commission européenne COM(2021)  496 fin al. 
120 Commission européenne (2021), Reforming the WTO: Towards a Sustainable and Effective 
Multilateral Trading System . Adresse consultée: 
https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2021/april/tradoc_159544.1329_EN_02.pdf . 
121 À la fois en nombre d 'enquêtes ouvertes et en nombre de mesures imposées.  
122 Donné es statistiques de l 'OMC sur les mesures antidumping. Adresse consultée: 
https://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/AD_InitiationsByRepMem.xlsx . 
123 Document de travail de s services de la Commission européenne SWD(2022) 294 final.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 88 - 
  3.97.  Ces trois dernières années, une tendance à l'imposition d'une plus grande part de droits 
définitifs ou d'engagements s'est dégagée.124 En 2019, 58 % des enquêtes ont abouti à des droits 
ou à des engagements, et cette proportion a progressé peu à peu jusqu'à atteindre 92 % en 2021 
(graphique 3.4). Il n'y a eu qu'une seule clôture sur 13 affaires en 2021.  
Graphique 3.4 Résultats des nouvelles enquêtes achevées, 2019 -2021  
(Nombre)  
 
Source:  Rapports annuels de la Commission au Parlement européen et au Conseil sur les activités 
antidumping, antisubventions et de sauvegarde de l'UE (2019 -2021) et documents de travail des 
services de la Commission SWD(2020) 71 final, SWD(2021) 234 final et SWD(2022)  294 final.  
3.98.  En ce qui concerne les nouvelles enquêtes ouvertes par pays ou région d'exportation, il ressort 
du nombre de nouvelles demandes d'enquête déposées que la région asiatique a continué d'être la 
principale source de marchandises susceptibles de faire l'objet d'un dumping ou de subventions 
(graphique 3.5). Cette tendance a été constante pendant de nombreuses années et montre q ue la 
Chine a représenté l'immense majorité des cas. Depuis 2020, le nombre de recours contre des pays 
européens a augmenté, en l'occurrence trois recours chacun en 2020 et trois en 2021 concernant la 
Fédération de Russie et la Türkiye.  
Graphique 3.5 Nouvelles enquêtes ouvertes par pays d'exportation par région, 
2019 -2021  
(Nombre de mesures)  
 
a Les pays non membres de l'UE comprennent la Fédération de Russie et la Türkiye.  
Source:  Rapports annuels de la Co mmission au Parlement européen et au Conseil sur les activités 
antidumping, antisubventions et de sauvegarde de l'UE (2019 -2021) et documents de travail des 
services de la Commission SWD(2020) 71 final, SWD(2021) 234 final et SWD(2022) 294 final.  
 
124 Comme indiqué dans les rapports annuels.  
75
Imposition de droits définitifs ou d'engagements Clôtures1152020 2019
1212021
4
1 1111
1093 31
1
024681012141618
Moyen -Orient Afrique Amériques Europe Asiea2019 2020 2021WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 89 - 
  3.99.  En phase avec la situation mondiale concernant les mesures appliquées au secteur du fer et 
de l'acier, et avec les références à la surcapacité, le secteur a été le plus touché par les mesures 
correctives commerciales pendant la période considérée (voir aussi la sec tion 3.1.6.2), même si le 
nombre d'affaires est inférieur à celui enregistré pendant le précédent examen et témoigne d'une 
certaine stabilisation (graphique 3.6).125 
Graphique 3.6 Enquêtes antidumping et an tisubventions ouvertes, par secteur de 
produits, 2019 -2021  
(Nombre d'enquêtes ouvertes)  
 
Source:  Rapports annuels de la Commission au Parlement européen et au Conseil sur les activités 
antidumping, antisubventions et de sauvegarde de l'UE (2019 -2021) et d ocuments de travail des 
services de la Commission SWD(2020) 71 final, SWD(2021) 234 final et SWD(2022) 294 final.  
3.1.6.2   Sauvegardes  
3.100.   L'Union européenne a utilisé à intervalles irréguliers, quoique rares, les mesures de 
sauvegarde. Elle n'a imposé que six mesures de sauvegarde depuis leur création, la dernière en  2018 
(cette disposition est encore en place). Avant cela, le précédent cas remontait à 2010.126 Comme 
indiqué dans l'examen précédent, la mesure de sauvegarde de 2018 reste en place sur certains 
produits en  acier, avec des mesures provisoires appliquées depuis 2018 et des mesures définitives 
depuis 2019.127 Par ailleurs, les mesures de surveillance que l'Union européenne avait prises 
concernant les produits de l'acier et de l'aluminium depuis 2016 et 2018, re spectivement, ont pris 
fin au 15  mai 2020 et ont été remplacées par un nouveau système de suivi a posteriori  
(section  3.1.5.2).128 Les mesures de sauvegarde prévues au titre du SGP (initiative TSA) qui 
s'appliquaient bilatéralement au Cambodge et au  Myanmar  sur le riz indica ont aussi pris fin au 
18 janvier  2022 (section 2).  
3.101.   Le cadre de l'UE pour les sauvegardes comprend deux règlements de base pour les 
sauvegardes, l'un pour les Membres de l'OMC et l'autre pour les non -Membres (tableau 3.14). De 
surcroît, i l existe un règlement spécifique aux produits textiles et un autre pour les sauvegardes 
bilatérales dans les accords commerciaux préférentiels. Ces règles principales n'ont pas changé 
depuis de nombreuses années. Le règlement de base de l'Union européenne pour les sauvegardes, 
qui incorpore des dispositions de l'Accord de l'OMC sur les sauvegardes, est une version codifiée 
de 2015, mais les principaux éléments sont en place depuis l'entrée en activité de l'OMC.  
 
125 Document de l 'OMC WT/TPR/S/395/Rev.1 du 7  juillet  2020, graphique  3.4. 
126 WTO, Safeguard Initiations by Reporting Member . Adresse consultée: 
https://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/SG_InitiationsByRepMember.pdf . 
127 Règlement d 'exécution (UE) 2019/159 de la Commission.  
128 Commission e uropéenne, Steel and Aluminium Monitoring . Adresse consultée: 
https://webgate.ec.europa.eu/siglbo/post -surveillance . 
123276
6741
41
1
024681012141618
2019 2020 2021
Produits chimiques et connexes Produits électroniques Fer et acier
Autres Autres produits mécaniques Autres métaux
Bois et articles en papierWT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 90 - 
  Tableau 3.14 Principaux règlements en matière de sauvegardes, 2022  
Instrument juridique  Description  
Règlement (UE) 2015/478  Règlement de base sur les sauvegardes (exclut les produits textiles)  
Règlement (UE) 2015/755  Règlement de base sur les sauvegardes s'appliquant à certains non -Membres de 
l'OMC (exclut les produits textiles)  
Règlement (UE)  2019/287  Régit les sauvegardes bilatérales dans les accords préférentiels – Japon, 
Singapour et Viet Nam  
Règlement (UE)  2015/936  Sauvegardes pour les produits textiles  
Source:  Compilé par le Secrétariat de l'OMC à partir des règlements répertoriés.  
3.102.   La mesure de s auvegarde sur l'acier est restée en place pendant la période considérée, 
même si elle a été examinée aux fins de sa prolongation en janvier  2021, à la demande de plusieurs 
États membres de l'UE. La mesure corrective en place à cette époque était l'impositi on de 
contingents tarifaires, avec une augmentation annuelle du volume contingentaire de 3 %, et un taux 
de droits hors contingent de 25 % sur 26 catégories de produits en acier. L'analyse a démontré que 
la branche de production a continué de décliner ou de se dégrader, ce qui a entraîné des pertes, et 
que les mesures de sauvegarde ont été conservées pendant trois ans. Elle s'est traduite par le 
maintien des mesures en place, avec un taux de croissance annuel du contingent tarifaire de 3 %, 
pendant trois année s supplémentaires, c'est -à-dire jusqu'au 30  juin 2024, et aussi par la réalisation 
d'une enquête supplémentaire pouvant mettre un terme aux mesures après deux ans, soit au 
30 juin 2023.129 
3.103.   Par la suite, en mars  2022, la Commission a ajusté les volumes des contingents tarifaires de 
sorte à prendre en considération une prohibition à l'importation sur l'acier mise en place pour les 
produits en provenance du Bélarus et de la Fédération de Russie consécutivement à des sanctions.130 
Les contingents att ribués à ces pay s ont été réaffectés à d'autres fournisseurs visés par la mesure 
de sauvegarde.131 Plus tard, en avril  2022, la Commission a procédé à de nouveaux examens pour 
intégrer certains pays de l'APE dans le champ d'application de la mesure de sauve garde, car ils 
étaient précédemment exclus compte tenu de dispositions énoncées dans l'Accord. Ainsi, un pays 
de l'APE, l'Afrique du Sud, a été visé par la mesure de sauvegarde pour trois catégories de produits 
en acier à compter du 1er mai 2022.132 En déce mbre 2020, d'autres modifications ont été apportées 
à la liste des pays visés en ce  qui concerne le Royaume -Uni, en réponse au Brexit, et en mai  2022, 
car l'Ukraine a été temporairement exclue de la mesure de sauvegarde (section 3.1.3.4).133 
3.104.   En juillet  2022, une autre modification a été apportée au règlement sur les mesures de 
sauvegarde sur l'acier à l'issue d'une enquête dans le cadre d'un réexamen. La Commission a tenu 
des consultations avec les parties intéressées et a apporté les modifications suivantes : i) pour deux 
catégories de produits, les contingents ont été globalisés et les allocations spécifiques par pays ont 
été supprimées; ii) l'accès à des contingents résiduels au quatrième trimestre a été modifié pour 
éviter d'évincer certains acteurs; iii) la liste des pays en développement faisant l'objet de la mesure 
(par catégorie de produits) a été modifiée; et iv) le niveau de libéralisation a été augmenté par 
l'ajustement du taux de croissance annuel du contingent tarifaire de 3 % à 4%.134 
3.105.   Après décision  de l'ORD concernant la mesure de sauvegarde sur l'acier, le 24  août 2022, 
l'Union européenne a informé les parties intéressées de la mise en œuvre prévue des mesures.135 
La Commission avait l'intention de modifier ou de compléter le règlement sur les mesures de 
sauvegarde sur l'acier (Règlement d'exécution (UE) 2019/159 de la Commission) s'appuyant sur les 
présentations et les contributions des parties intéressées. Le 13  janvier  2023, elle a publié le 
Règlement d'exécution (UE) 2023/104 de la Commission, par lequel elle a donné effet au rapport du 
groupe spécial . 
3.106.   Pendant la période à l'examen, l'Union européenne a continué d'utiliser les dispositions 
relatives à la sauvega rde spéciale pour les produits agricoles (section 4.1).  
 
129 Règlement d 'exécution (UE) 2021/1029 de la Commission.  
130 Règlement (UE) 2022/355 du Conseil; et Règlement (UE) 2022/428 du Conseil.  
131 Règlement d 'exécution (UE) 2022/434 de la Commission.  
132 Règlement d 'exécution (UE) 2022/664 de la Commission.  
133 Règlement d 'exécution (UE) 2020/2037 de la Commission; et Règlement (UE) 2022 /870.  
134 Règlement d 'exécution (UE) 2022/978 de la Commission.  
135 Communication de la Commission européenne  2022/C 320/21.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 91 - 
  3.1.7   Autres mesures visant les importations  
3.1.7.1   Sanctions (sur les importations et les exportations)  
3.107.   L'utilisation par l'Union européenne de sanctions, ou de mesures restrictives, en tant qu'outil 
pour réalise r les objectifs fixés dans la Politique étrangère et de sécurité commune (PESC) de l'UE 
et/ou pour mettre en œuvre les résolutions du Conseil de sécurité de l'ONU s'est poursuivie pendant 
la période considérée. Au titre de la PESC, l'Union européenne peut adopter des sanctions autonomes 
de l'Union et des mesures qui s'ajoutent aux sanctions de l'ONU (ce qui crée donc un régime de 
sanctions mixte), et transposer des mesures contraignantes de l'ONU dans sa législation. Les 
mesures restrictives de l'Union euro péenne sont prises à l'égard de pouvoirs publics, d'entités, de 
groupes ou d'organisations ou de personnes de manière ciblée pour éviter ou réduire autant que 
possible les conséquences pour ceux qui ne sont pas responsables des comportements ou des 
politiq ues sanctionnés. L'imposition de sanctions de l'UE est régie par les "Lignes directrices 
concernant la mise en œuvre et l'évaluation de mesures restrictives".136 La mise en place des 
sanctions de l'UE est une responsabilité nationale et les violations de sa nctions et leurs pénalités 
sont d'ordinaire visées par différentes règles des États membres. Cependant, en novembre  2022, le 
Conseil de l'UE a ajouté la violation des sanctions à la liste des infractions de l'UE et en 
décembre  2022, la Commission a proposé  un nouvel instrument (Directive) contenant des règles 
minimums pour ce qui est de la définition des infractions pénales et des pénalités applicables à la 
violation de m esures restrictives de l'UE, ce qui marque une avancée vers la mise en œuvre 
harmonisée  des mesures restrictives.  
3.108.   Le nombre de régimes de sanctions, de mesures restrictives et d'instruments juridiques mis 
en place a considérablement augmenté, ce qui tient en grande partie à la guerre en Ukraine. Par 
conséquent, la majorité des nouvelles mesu res influent sur le commerce et le mouvement de 
personnes ou de capitaux à destination du Bélarus/de la Fédération de Russie et des territoires en 
dehors du contrôle du gouvernement ou en provenance de ces pays et zones. La guerre s'étant 
poursuivie, le no mbre et la portée des mesures restrictives a considérablement augmenté. Les 
mesures comprennent non seulement les actions plus traditionnelles, comme le gel des actifs, les 
interdictions de voyage, les prohibitions ou restrictions à l'importation/à l'expor tation et les 
embargos sur les armes, mais aussi des actions élargies qui incluent désormais l'interdiction de 
l'accès aux crédits et aux garanties à l'exportation, à l'espace aérien, aux installations portuaires et 
aux services et à la technologie.137 
3.109.   Les mesures étant en constante mutation en réponse aux différentes situations, la carte des 
sanctions de l'UE donne une représentation de la situation actuelle en ce qui concerne chaque régime 
de sanctions.138 Le site Web data.europa.eu fournit une liste consol idée des personnes, groupes et 
entités faisant l'objet de sanctions financières.139 
3.1.7.2   Autres mesures  
3.110.   Comme signalé dans le précédent examen, l'Union européenne a appliqué des droits 
additionnels sur certains produits en provenance des États -Unis depuis juin  2018, à l'issue de 
consultations qui n'ont pas permis de trouver une solution satisfaisante conformément à l'Accord sur 
les sauvegardes.140 Par la suite, la question a fait l'objet d'une procédure de règlement des différends 
engagée par les États -Unis.141 Les deux règlements d'exécution de ces mesures restent en vigueur, 
mais les mesures de rééquilibrage sont suspendues depuis le 1er janvier  2022 et jusqu'au 
31 décembre  2023.142 
 
136 Conseil européen (2018), Lignes directrices concernant la mise en œuvre et l 'évaluation de mesures 
restrictives (sanctions) dans le cadre de la politique étrangère et de sécurité commune de l 'UE. Adresse 
consultée: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST -5664-2018-INIT/fr /pdf. 
137 Carte des sanctions de l 'UE. Adresse consultée: https://sanctionsmap.eu/#/main . 
138 Carte des sanctions de l 'UE. 
139 Dataset: Liste consolidée des personnes, groupes et entités faisant l 'objet de sanc tions financières de 
l'UE. Adresse consultée: https://data.europa.eu/data/datasets/consolidated -list-of-person s-groups -and-
entities -subject -to-eu-financial -sanctions?locale=fr . 
140 Règlement d 'exécution (UE) 2018/724 de la Commission; et Règlement d 'exécution (UE) 2018/886 
de la Commission.  
141 DS559 de l 'OMC.  
142 Déclaration conjointe de l 'UE et des États -Unis concerna nt un arrangement mondial sur l 'acier et 
l'aluminium durables.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 92 - 
  3.2  Mesures visant directement les exportations  
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  
3.111.   Les procédures douanières de l'UE en matière d'exportation, c'est -à-dire pour la sortie de 
marchandises du territoire douanier de l'Union, figurent dans le titre VIII du CDU et sont développées 
dans le titre VIII de l'acte délégué et l'acte d'exécution du CDU. Lorsque des marchandises quittent 
ce territoire douanier, une déclaration préalable à la sortie doit être déposée dans un délai donné. 
Cette déclaration prend la forme d'une déclaration en douane, d'une déclaration de réexport ation ou 
d'une déclaration sommaire de sortie à présenter au bureau de douane de sortie conformément aux 
dispositions de la législation douanière. Elle est soumise par voie électronique via l'AES. Dans les 
États membres où l'AES n'a pas encore été mis en p lace, la déclaration préalable à la sortie sera 
présentée par voie électronique via le Système de contrôle à l'exportation (SCE) jusqu'à la mise en 
œuvre progressive de l'AES d'ici à la date de fin du déploiement (1er décembre  2023). Une fois que 
cette déc laration est acceptée, les marchandises sont présentées à l'autorité douanière compétente 
et peuvent faire l'objet de contrôles douaniers avant d'être admises à l'exportation. Certaines 
impositions ou certains remboursements peuvent également être appliqué s. 
3.112.   La dernière modification formelle apportée à la législation concernant les procédures 
d'exportation depuis le précédent examen est une conséquence du Brexit. Elle a trait aux délais fixés 
pour le dépôt des déclarations sommaires de sortie, qui, depuis l a fin de la période de transition, 
s'appliquent également aux mouvements de marchandises entre le territoire douanier de l'UE et tout 
port de la mer du Nord. Ces modifications ont été introduites dans un souci d'adaptation à 
l'après -Brexit vis -à-vis du Roy aume -Uni, de l'Irlande du Nord, des Îles anglo -normandes et de l'Île 
de Man, ces territoires se trouvant hors du territoire douanier de l'UE depuis la fin de la période de 
transition.143 
3.113.   Comme indiqué à la section 3.1.1.3, le processus de l'Union européenne visant à mettre en 
place des systèmes électroniques destinés à faciliter les échanges, conformément aux dispositions 
du CDU, est toujours en cours. L'un des projets du Programme de travail du CDU est son système 
d'exportation automatisé (AES). L es deux composantes du projet sont l'"AES transeuropéen" et la 
"mise à niveau des systèmes nationaux d'exportation". Leur déploiement initial devait débuter en 
mars 2021 et s'achever en décembre  2023. À cette date, les procédures d'exportation et les 
forma lités de sortie devraient être entièrement automatisées.  
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  
3.114.   L'Union européenne n'applique actuellement pas de taxes, d'impositions ou de prélèvements 
à l'exportation, hormis pour certains services.  
3.2.3   Prohibitions et restrictio ns à l'exportation et licences d'exportation  
3.2.3.1   Prohibitions, restrictions et régime de licences  
3.115.   L'Union européenne continue d'imposer régulièrement des mesures à l'exportation pour 
16 catégories de produits;  ces mesures sont maintenues principalement en rais on de diverses 
conventions internationales établies à des fins de conservation ou de protection. La période 
considérée a été principalement marquée par l'imposition de nombreuses restrictions temporaires 
et mesures de surveillance, dont la majorité visait des marchandises liées à la pandémie de 
COVID -19. Il y a également eu des modifications de la portée de la CITES, une révision des contrôles 
des exportations de biens à double usage (voir ci -après) et une hausse notable de l'imposition de 
restrictions en r aison de sanctions bilatérales (section 3.1.7).  
3.116.   Les prohibitions et restrictions à l'exportation ainsi que les prescriptions en matière de 
licences d'exportation touchent principalement les secteurs des produits chimiques et de la pêche, 
dans lesquels de n ombreuses conventions internationales imposent souvent des mesures de 
protection des personnes, des végétaux ou des animaux, comme le Protocole de Montréal, la CITES 
et la Convention de Rotterdam. Les mesures relatives à la pêche prennent principalement la  forme 
de certificats ou de licences pour la conservation des stocks de poissons. Toutes les mesures sont 
en vigueur depuis de nombreuses années et la plupart ont été notifiées pendant la période 
considérée comme des restrictions quantitatives (tableau 3.1 5). 
 
143 Règlement délégué (UE) 2020/2191 de la Commission.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 93 - 
  Tableau 3.15 Prohibitions, restrictions ou licences à l'exportation, 2022  
Produit  Mesure  Nombre 
de lignes 
de la NC  Raison d'être  Législation  
Houblon  Certificat 
d'exportation  2 .. Règlement (UE) 
n° 1308/2013  
Précurseurs de 
drogues  Prohibition/  
restriction  67 .. Règlement (CE) 
n° 111/2005 du Conseil 
et modifications  
Fourrures de 
chat et de chien  Prohibition  170 Harmonise, au niveau de l'Union, les 
interdictions nationales concernant 
l'importation vers l'Union et 
l'exportation en provenance de 
celle-ci de fourrure de chat et de 
chien et de produits contenant ce 
type de fourrure afin d'éliminer les 
obstacles au fonctionnement du 
marché intérieur et de restaurer la 
confiance des consomma teurs dans le 
fait que les articles en fourrure qu'ils 
achètent ne contiennent pas de 
fourrure de chat et de chien.  Règlement (CE) 
n° 1523/2007  
Substances 
appauvrissant la 
couche d'ozone  Prohibition/  
restriction  91 Protocole de Montréal  Règlement (CE) 
n° 1005/2009;  et 
Règlement (UE) 
2017/605 de la 
Commission  
Certains produits 
chimiques 
dangereux  Prohibition/  
restriction  140 Convention de Rotterdam sur la 
procédure de consentement préalable 
en connaissance de cause applicable 
à certains produits chimiqu es et 
pesticides dangereux qui font l'objet 
d'un commerce international  
 
Convention de Stockholm sur les 
polluants organiques persistants  Règlement (UE) 
n° 649/2012;  et 
Règlement délégué (UE) 
2022/643 de la 
Commission  
Gaz à effet de 
serre fluorés, 
leurs mélanges 
et produits et 
équipements 
concernés  Prohibition/  
régime de 
licences  .. Protocole de Montréal relatif à des 
substances qui appauvrissent la 
couche d'ozone, compte tenu des 
derniers ajustements et modifications  Règlement (UE) 
n° 517/2014  
Certaines 
espèces 
animales et 
végétales  Prohibition/  
restriction/  
régime de 
licences  633 CITES  Règlement (CE) 
n° 338/97 du Conseil;  
Règlement (UE) 
2019/2117 de la 
Commission;  et 
Règlement (UE) 
2019/1010  
Mercure, 
composés du 
mercure et 
déchets de 
mercure  Prohibés  38 Convention de Minamata sur le 
mercure  Règlement (UE) 
2017/852  
Certains biens 
susceptibles 
d'être utilisés en 
vue d'infliger la 
peine capitale, la 
torture ou 
d'autres peines 
ou traitements 
cruels, 
inhumains ou 
dégradants  Prohibition/  
restriction  68 Protection de la santé et de la vie des 
personnes, protection de la moralité 
publique  Règlement (UE) 
2019/125;  Règlement 
délégué (UE) 2020/ 621 
de la Commission;  et 
Règlement délégué (UE) 
2021/139 de la 
Commission  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 94 - 
  Produit  Mesure  Nombre 
de lignes 
de la NC  Raison d'être  Législation  
Déchets  Prohibition/  
restriction 717 Convention de Bâle sur le contrôle 
des mouvements transfrontières de 
déchets dangereux et de leur 
élimination  
 
Décision de l'OCDE sur le contrôle 
des mouvements transfrontières de 
déchets destinés à des opérations de 
valorisation  Règlement (CE) 
n° 1013/2006 et ses 
modifications  
Diamants bruts  Prohibition/  
régime de 
licences  3 Système de certification des 
diamants bruts du processus de 
Kimberley  Règlement (CE) 
n° 2368/2002 du Conseil  
Certains biens 
culturels  Restriction  68 Protection de trésors ayant une 
valeur artistique, historique ou 
archéologique  Règlement (CE) 
n° 116/2009 du Conseil  
Thon rouge 
(documentation 
des captures)  Régime de 
licences  5 Convention internationale pour la 
conservation des thonidés de 
l'Atlantique ( ICCAT)  Règlement (UE) 
n° 640/2010;  et 
Règlement (UE) 
2017/2107  
Dissostichus  spp. 
(documentation 
des captures)  Régime de 
licences  6 Commission pour la conservation de 
la faune et la flore marines de 
l'Antarctique (CCAMLR)  Règlement (CE) 
n° 1368/2006 du Conseil  
Produits de la 
pêche tels que 
définis dans le 
Règlement 
(certificat de 
capture)  Régime de 
licences  419 Règlement de l'UE visant à lutter 
contre la pêche illicite, non déclarée 
et non réglementée (INN)  Règlement (CE) 
n° 1005/2008 du Conseil; 
Décision d'exécution (UE) 
n° 2014/170 du Conseil; 
Décision d'exécution (UE) 
2017/1332 du Conseil; 
Décision d'exécution (UE) 
2017/1333 du Conseil; et 
Décision d'exécution (UE) 
2016/1818 du Conseil  
Poissons de 
navires du 
Cambodge, d es 
Comores et de 
Saint-Vincent -et-
les Grenadines  Prohibition  359 Règlement de l'UE visant à lutter 
contre la pêche illicite, non déclarée 
et non réglementée (INN)  Règlement (CE) 
n° 1005/2008 du Conseil;  
Décision d'exécution (UE) 
n° 2014/170 du Conseil;  
Décision d'exécution (UE) 
2017/1332 du Conseil;  
Décision d'exécution (UE) 
2017/1333 du Conseil;  et 
Décision d'exécution (UE) 
2016/1818 du Conseil  
.. Non disponible.  
Source:  Document de l'OMC G/MA/QR/N/EU/6 du 7  octobre  2022;  et base de données TARIC.  
3.117.   Au cour s de la période considérée, les modifications apportées aux mesures à l'exportation 
étaient principalement des actualisations mineures. S'agissant du Règlement relatif aux précurseurs 
de drogues, modifié en 2020 et 2022, de nouveaux produits chimiques ont été ajoutés à son champ 
d'application;  une mise à jour analogue a été apportée au Règlement concernant les produits 
chimiques dangereux, sous la forme de modifications des annexes relatives aux produits visés;  le 
Règlement concernant les biens susceptibles  d'être utilisés en vue d'infliger la peine capitale a subi 
deux modifications, relatives aux autorités compétentes et aux pays de destination concernés;  les 
annexes du Règlement sur les déchets ont été modifiées pour inclure certains déchets plastiques, 
par suite des modifications apportées à la Convention de Bâle;  et le Règlement relatif au processus 
de Kimberley pour les diamants a été modifié trois fois afin de mettre à jour la liste des participants 
et des autorités compétentes et de procéder à des aju stements en raison du Brexit.  
3.118.   En réponse à la pandémie de COVID -19, l'Union européenne et la plupart de ses États 
membres ont imposé divers types de mesures temporaires à l'exportation pendant la période 
considérée (tableau 3.16). La grande majorité de ces  mesures ont désormais expiré et la plupart 
d'entre elles n'ont été en vigueur que très brièvement au premier semestre de 2020. Toutefois, en 
octobre  2022, l'Union européenne continuait d'appliquer des mesures de surveillance des 
exportations visant les va ccins contre la COVID -19 et leurs ingrédients actifs, qui devaient être WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 95 - 
  levées à la fin de 2023. Les mesures prises par l'Union européenne et les États membres étaient 
principalement des prohibitions visant les médicaments, les EPI, le matériel médical et les 
désinfectants. Certaines d'entre elles ont été notifiées à l'OMC.  
Tableau 3.16 Prohibitions et restrictions à l'exportation et prescriptions en matière de 
licences d'exportation temporaires liées à la pandémie, 2020 -2022  
Mesure  Description  Applicable 
par Date de début  Date de fin  Références  
Régime de 
licences non 
automatiques  Vaccins contre les 
coronavirus liés au 
SARS et leurs 
substances actives  UE 30 janvier  2021 31 décembre  2021 Règlements 
d'exécution (UE) 
2021/1728, 
2021/521, 
2021/111, 
2021/442, 
2021/734, 
2021/1071 et 
2021/1728 de la 
Commission  
Surveillance des 
exportations  Vaccins contre les 
coronavirus liés au 
SARS et leurs 
substances actives  UE 1er janvier  2022 31 décembre  2023 Règlement 
d'exécution (UE) 
2021/2071 de la 
Commission  
Autorisation 
d'exportation 
exigée ou 
exportation 
prohibée  Équipement de 
protection 
individuelle (EPI)  UE 14 mars 2020 26 avril 2020 Règlement 
d'exécution (UE) 
2020/402 de la 
Commission et 
sa modification  
Note:  Certaines mesures d'États membres peuvent aussi être identifiées dans les sources citées.  
Source:  Références mentionnées dans le tableau; documents de l'OMC G/MA/QR/N/EU/5 du 7  octobre  2020, 
addenda inclus, et G/MA/QR/N/EU/4 du 28  septembre  2018, addenda inclus; Market Access Map de 
l'ITC, mesures temporaires contre la COVID; et base de données TARIC.  
3.119.   En outre, l'Union européenne applique des contingents d'exportation afin d'aider à 
administrer les contingents d'importation ouverts aux exportateurs de l'UE sur des marchés tiers en 
raison d'accords internationaux. Il existe deux contingents d'exportation , établis dans le cadre 
d'accords bilatéraux et administrés par l'Union européenne au moyen de licences d'exportation:  un 
pour le fromage exporté vers les États -Unis et un autre pour les poudres de lait exportées vers la 
République dominicaine dans le cadr e de l'APE avec les États du CARIFORUM.144 
3.2.3.2   Contrôles à l'exportation  
3.120.   L'Union européenne applique des mesures de contrôle à l'exportation, y compris sur les biens 
et technologies à double usage, conformément à sa réglementation, basée sur les conventions 
internationales correspondantes, à savoir les régimes multilatéraux de contrôle à l'exportation.145 
Les États membres peuvent également avoir des législations sur les contrôles à l'exportation qui 
vont au -delà des règles harmonisées de l'UE. Au cours de la pér iode considérée, les principales 
évolutions ont été l'adoption du nouveau règlement relatif aux contrôles à l'exportation modernisé, 
les mises à jour de la liste de contrôle UE et le traitement du Royaume -Uni par suite du Brexit.  
3.121.   Des contrôles à l'exportat ion des biens à double usage, c'est -à-dire de ceux qui ont à la fois 
des visées civiles et militaires, sont imposés aux marchandises qui figurent dans la Liste de contrôle 
UE. Cette Liste contient environ 1  884 articles issus de divers secteurs, dont les m étaux, les produits 
chimiques, l'électronique et les machines, et elle est divisée en 10 grandes catégories:  0-Matières, 
installations et équipements nucléaires; 1 -Matières spéciales et équipements apparentés; 
2-Traitement des matériaux; 3 -Électronique; 4 -Calculateurs; 5 -Télécommunications et sécurité de 
l'information; 6 -Capteurs et lasers; 7 -Navigation et aéroélectronique; 8 -Marine; 9 -Aérospatiale et 
 
144 Règlement d 'exécution (UE) 2020/761 de la Commission.  
145 Ceux-ci comprennent notamment la Résolution n°  1540 du Conseil de sécurité de l 'ONU, le Traité sur 
la non -prolifération des armes nucléaires, la Convention sur les armes chimiques, la Convention sur les armes 
biologiques, le Groupe de l 'Australie, l 'Arrangement de Wassenaar, le Groupe des fournisseurs nucléaires et le 
Régime de contrô le de la technologie des missiles.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 96 - 
  propulsion.146 Une autorisation est requise pour l'exportation des articles à double usage inclus dans 
cette Liste. Cette même autorisation peut être exigée pour certains articles n'y figurant pas, sous 
certaines conditions.147 L'Union européenne s'appuie sur quatre types d'autorisations utilisables dans 
le contexte des exportations: les autorisations générales d 'exportation de l'UE (AGEUE)148, les 
autorisations générales nationales d'exportation (AGNE), les licences globales149 et les licences 
individuelles. Toutefois, la grande majorité des marchandises sont exportées dans le cadre de 
licences individuelles, qui s ont accordées à un exportateur pour un envoi unique.  
3.122.   La modernisation du régime de contrôles à l'exportation de l'UE a débuté en 2016 et donné 
lieu à un nouveau règlement sur les contrôles à l'exportation des biens à double usage (Règlement 
(UE) 2021/821),  qui est entré en vigueur en septembre  2021 et a remplacé le texte précédent 
(Règlement (CE) n ° 428/2009 du Conseil) sur le même sujet (tableau 3.17). Ce dernier avait été 
modifié à plusieurs reprises et, selon la Commission, il devait être refondu par sou ci de clarté, 
d'efficacité et d'efficience. D'après la Commission, le nouveau règlement tient compte des obligations 
et engagements internationaux de l'Union européenne en matière de biens à double usage et apporte 
d'autres améliorations. Il contient de no uveaux éléments, notamment des orientations renforcées 
pour les exportateurs, en particulier les PME; des prescriptions relatives aux programmes internes 
de conformité des parties prenantes; une amélioration de la coordination entre les États membres 
et un  contrôle effectif de la mise en œuvre en réponse aux menaces; des définitions actualisées; 
des procédures de licences simplifiées; une réduction de la durée de validité des licences à deux 
ans; des dispositions relatives au renforcement des capacités et à  la formation; et l'introduction 
d'une nouvelle dimension "sécurité humaine" en réaction aux technologies de cybersurveillance.  
Tableau 3.17 Principales législations relatives aux contrôles à l'exportation, 2022  
Instrument juridiquea Description  
Règlement (UE) 2021/821  Fixe les nouvelles règles de l'UE pour le contrôle des exportations, du 
courtage, de l'assistance technique, du transit et des transferts en ce qui 
concerne les biens à double usage, en remplacement du règlement de 2009.  
Règlement délégué (UE) 
2022/1 de la Commission  Met à jour la liste commune des biens à double usage figurant à l'annexe  I 
afin d'intégrer les modi fications apportées en 2020 par les régimes 
internationaux de non -prolifération.  
Règlement délégué (UE) 
2022/699 de la Commission  Retire la Fédération de Russie du champ d'application ou des destinations 
pour certaines listes d'autorisation d'exportation.  
Règlement (UE) n°  258/2012  Porte application du Protocole des Nations Unies relatif aux armes à feu 
destiné à lutter contre la fabrication et le trafic illicites d'armes à feu et de 
leurs pièces et éléments.  
a Plusieurs autres règlements ont été adoptés en matière de contrôles à l'exportation au cours de la 
période considérée, mais ils sont liés à la guerre en Ukraine et à la réponse donnée dans le cadre de 
la Politique étrangère et de sécurité commune (PESC) de l'Union européenne (section 3.1.7).  
Source:  Compilé par le Secrétariat de l'OMC à partir des réglementations correspondantes.  
3.123.   Avant l'entrée en vigueur de la nouvelle législation sur les contrôles à l'exportation, le 
Règlement (CE) n°  428/2009 du Conseil a été mis à jour en décembre  2020 af in d'intégrer une 
version révisée de la liste de contrôle UE, laquelle a ensuite été insérée dans le nouveau règlement. 
Les modifications de 2020 introduisaient de nouveaux contrôles visant certaines technologies de 
cybersurveillance, les véhicules suborbi taux et certains produits chimiques.  
 
146 Cette catégorie vise aussi certains services.  
147 C'est le cas lorsque l 'exportateur a été informé que le produit sera utilisé dans la fabrication d 'armes, 
d'explosifs ou de missiles; destiné à une utilisation finale mili taire; ou employé comme pièce ou composant de 
produits militaires. L 'exigence s 'applique aussi aux biens de cybersurveillance s 'ils sont destinés à la répression 
ou à la violation des droits de l 'homme, ou utilisés dans un contexte contraire au droit human itaire 
international.  
148 Les AGEUE sont prévues par le règlement relatif aux contrôles à l 'exportation pour les biens à double 
usage, en vertu duquel certaines destinations peuvent bénéficier de procédures simplifiées pour les 
autorisations en raison de ris ques plus faibles. L 'Annexe énonce précisément les diverses AGEUE et les biens à 
double usage concernés, y compris toutes conditions en la matière. L 'autorisation générale d 'exportation de 
l'Union n°  EU001, par exemple, est la plus vaste puisqu 'elle vise l 'ensemble de la liste de contrôle UE pour les 
exportations vers l 'Australie, le Canada, les États -Unis, l 'Islande, le Japon, le Liechtenstein, la Norvège, la 
Nouvelle -Zélande, le Royaume -Uni et la Suisse.  
149 Elles sont octroyées à un exportateur pour un type ou une catégorie de biens à double usage dans le 
cadre d 'exportations vers un ou plusieurs utilisateurs finals spécifiques.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 97 - 
  3.124.   En octobre  2021, des modifications ont été apportées au nouveau règlement afin de mettre 
de nouveau à jour son annexe I relative à la liste de contrôle UE.150 Les modifications faisaient suite 
aux contrôles de biens à do uble usage sous -jacents mis en place par le Groupe de l'Australie, le 
Régime de contrôle de la technologie des missiles, le Groupe des fournisseurs nucléaires, 
l'Arrangement de Wassenaar et la Convention sur les armes chimiques. Des changements importants 
ont été opérés dans l'annexe IV à la suite des modifications apportées à l'annexe I.  
3.125.   En mars  2019, l'Union européenne a adopté le Règlement (UE) 2019/496, qui modifiait 
l'ancien règlement sur les contrôles à l'exportation afin de fixer des mesures de trans ition applicables 
aux contrôles visant les biens à double usage pour le Royaume -Uni en raison de son retrait en cours 
de l'Union, à titre de "plan d'urgence". Par la suite, une fois qu'un accord de retrait a été conclu et 
en attendant l'expiration de la pé riode de transition, l'Union européenne a pris des mesures 
additionnelles pour assurer la continuité des contrôles à l'exportation vis -à-vis du Royaume -Uni car 
celui-ci représentait une destination importante des biens à double usage de l'UE et était égale ment 
partie aux accords internationaux fondamentaux. Le Règlement (UE) 2020/2171, visant à ajouter le 
Royaume -Uni à la liste des pays bénéficiant de l'autorisation générale d'exportation de l'Union 
n° EU001, a été approuvé en décembre  2020, ce qui a permis  de simplifier les contrôles pour les 
destinations à faible risque et d'éviter les procédures inutiles. En outre, des pratiques spéciales ont 
été mises en place entre les autorités du Royaume -Uni et de l'UE pour tenir compte de la situation 
unique qui subs iste en ce qui concerne l'exportation de biens à double usage en provenance d'Irlande 
du Nord. Les deux réglementations avaient un caractère transitoire et ont été remplacées par le 
nouveau règlement sur les contrôles à l'exportation des biens à double usa ge, qui continue de 
considérer le Royaume -Uni comme l'un des pays pouvant bénéficier de l'autorisation générale 
d'exportation de l'Union n°  EU001.  
3.126.   Outre les mesures de l'UE, les États membres peuvent imposer des contrôles 
supplémentaires en raison de préoc cupations en matière de sécurité publique ou de droits de 
l'homme. Certains États membres ont adopté des mesures additionnelles et l'Union européenne 
publie régulièrement une note d'information au Journal officiel, conformément aux articles 4, 6, 7, 
9, 11,  12, 22 et 23 du Règlement (UE) 2021/821. Le dernier avis de février  2022 indique que:  
• 8 États membres possèdent des législations qui étendent, complètement ou étendent 
partiellement les prescriptions en matière d'autorisation aux biens à double usage ne 
figurant pas sur les listes;  
• 14 États membres ont étendu l'autorisation pour les services de courtage aux biens à 
double usage ne figurant pas sur les listes;  
• 15 États membres ont étendu la possibilité d'interdire, totalement ou partiellement, le 
transit au x biens à double usage ne figurant pas sur les listes;  
• 11 États membres ont mis en place des contrôles supplémentaires sur des biens à 
double usage ne figurant pas sur les listes, pour des raisons liées à la sécurité publique, 
au terrorisme, etc.;  
• 9 États membres ont pris des mesures additionnelles en matière de contrôles des 
transferts intra -UE; et 
• 8 États membres ont délivré ou modifié des autorisations générales nationales 
d'exportation.151 
3.127.   Les exportations en lien avec des biens à double usage représentaient environ 2 % à 3% des 
exportations totales de l'UE au cours de la période considérée. En 2020, date des derniers chiffres 
disponibles, ces exportations constituaient 2,7 % du total des exportations intra et extra -UE, pour 
une valeur de 128 mill iards d'EUR. Au cours de la période 2018 -2020, une baisse des demandes et 
des autorisations a été observée, en raison du Brexit et du manque de données provenant du 
Royaume -Uni depuis 2019 (tableau 3.18). S'agissant des marchés, la structure des échanges p our 
les produits soumis à des contrôles à l'exportation n'a subi aucun changement, les principales 
 
150 Règlement délégué (UE) 2022/1 de la Commission.  
151 Note d 'information PUB/2021/944.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 98 - 
  destinations continuant d'être les États -Unis, la Chine et la Suisse. En 2022, l'Union européenne 
exigeait une autorisation pour l'exportation de biens à dou ble usage soumis à contrôle relevant de 
1 373 lignes de la NC.152 
Tableau 3.18 Contrôle des exportations de biens à double usage, 2018 -2020  
 2018  2019  2020  
Commerce de biens à double usage (exportations)  
Valeur (milliards d'EUR)  164 119 128 
% du commerce total  3,0 2,3 2,7 
Volume des exportations contrôlées (nombre)  
Demandes (avec notification)  44 599 36 002 40 112 
Autorisations  28 186 22 066 20 876 
Refus  791 603 559 
Valeur des exportations contrôlées (milliards d'EUR)  
Demandes  50,7 40 38,4 
Autorisations  41,5 31,5 31 
Trois principales destinations des biens 
à double usage (exportations)  États-Unis; Chine;  
Suisse  États-Unis; Chine;  
Suisse  Chine;  États-Unis; 
Suisse  
Trois principaux types de licences par 
volume (%)  Licences individuelles 
(74%);  
AGEUE (14%);  AGNE 
(3%) Licences individuelles 
(73%);  
AGEUE (17%);  AGNE 
(4%) Licences individuelles 
(61%);  
AGEUE (31%);  AGNE 
(3%) 
Note:  N'inclut pas les services ou les transferts intangibles de technologie.  
 AGEUE:  autorisations générales d'exportation de l'UE.  
 AGNE:  autorisations générales nationales d'exportation.  
Source:  Communications de la Commission européenne COM(2021) 42 final, COM(2021) 716 final et 
COM(2022) 434 final.  
3.2.4   Soutien et promotion des exportations  
3.128.   Le soutien et la promotion des exportations par l'Union européenne n'ont pas connu de 
changement notable depuis l'examen précédent. Cette dernière fournit des renseignements de base 
et des outils t els que des données sur les droits de douane, les obstacles et les procédures dans son 
portail Access2Markets ( https://trade.ec.europa.eu/access -to-markets/fr/home ), tandis que les 
États membres administrent des autorités de promotion des exportations au niveau national ou 
sous-national. Nombre d'entre elles prennent aussi part concrètement à des activités connexes telles 
que la promotion des investissements. Les autorités de promotion des  exportations n'ont pas connu 
de changement important; elles restent semblables à la description donnée dans l'examen 
précédent.153 Le portail Access2markets fournit également des tutoriels, des statistiques, des 
témoignages d'entreprises et des renseigneme nts spécifiques sur les PME. Certains secteurs ainsi 
que le mécanisme du point d'entrée unique y ont récemment été ajoutés afin de lever les obstacles 
rencontrés par les exportateurs de l'UE en matière d'accès aux marchés. Par ailleurs, l'Union 
européenne assiste certains réseaux ou bureaux conçus pour fournir un appui aux exportateurs 
(tableau 3.19), qui apportent des conseils et un soutien aux entreprises dans leur zone ou région 
respective.  
Tableau 3.19 Soutien de réseaux à l'intention des exportateurs, 2022  
Soutien de réseaux  Page Web  
Réseau Entreprise Europe  http://een.ec.europa.eu/  
Bureau d'assistance européen pour les DPI  https://www.iprhelpdesk.eu/  
Bureaux d'assistance aux PME pour les DPI en Chine, Amérique latine et 
Asie du Sud -Est http://www.ipr -hub.eu/  
EU Asia Business Link (EALink) – Bibliothèque de ressources  http://www.ealink.eu/  
SME Centre de l'UE  http://www.eusmecentre.org.cn/  
Centre de coopération industrielle CE -Japon  http://www.eu -japan.eu/  
EU Gateway – Business Avenues  https://www.eu -gateway.eu/  
European ASEAN Business Centre (EABC)  http://ww w.eabc -thailand.eu/  
EU-Indonesia Business Network (EIBN)  http://www.eibn.org/  
EU-Viet Nam Business Network (EVBN)  http://evbn.org/  
 
152 Renseignements tirés de la base de données TARIC.  
153 Document de l 'OMC WT/TPR/S/395/Rev.1 du 7 juillet 2020, tableau 3.11; et Commission 
européenne, Exporter Enquiries . Adresse consultée: https://policy.trade.ec.europa.eu/contacts/exporter -
enquiries_en . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 99 - 
  Soutien de réseaux  Page Web  
ELAN Program (European and Latin American Business S ervices and 
Innovation Network)  http://www.elanbiz.org/  
Source:  Commission européenne, REA, Support for Exporters . Adresse consultée:  
https://ec.europa.eu/chafea/agri/en/enter -new-markets/support -for-exporters . 
3.2.5   Financement, assurance et garanties à l'exportation  
3.129.   La plupart des États membres de l'UE disposent d'au moins un organisme de crédit à 
l'exportation bénéficiant d'un soutien public154, à l'exception de Chypre, de l'Irlande155 et de Malte. 
Les organismes, dont certains opèrent en tant que succursales d'entreprises privées dotées d'un 
mandat publi c et d'autres, dans une large mesure, en tant qu'organismes administrés par l'État, 
sont globalement les mêmes que ceux qui ont été signalés lors du précédent examen même si, dans 
certains cas, leur rôle a évolué ou s'est étoffé.156 Certains États membres a ppliquent des 
prescriptions réglementaires spécifiques pour les organismes de crédit à l'exportation, tandis que 
d'autres opèrent principalement conformément aux directives ou meilleures pratiques 
internationales et de l'UE. Les produits et offres des dive rs organismes de crédit à l'exportation 
varient également, tenant parfois compte d'une approche sectorielle ou d'intérêts nationaux.  
3.130.   À l'image de précédentes périodes d'incertitude, telles que la crise financière de 2008 -2009, 
la pandémie de COVID -19 a éga lement suscité un regain d'intérêt pour les organismes de crédit à 
l'exportation, qui pouvaient être nécessaires pour combler un écart de financement dans un contexte 
instable. Les organismes de crédit à l'exportation de l'Union européenne ne faisaient pas  exception, 
les États membres ayant demandé une méthode plus sûre pour les garanties à l'exportation pendant 
la pandémie ainsi qu'une amélioration des liquidités. En outre, d'après une enquête de l'OCDE, il 
existait aussi un intérêt particulier pour la fou rniture d'un soutien au financement à l'exportation aux 
PME, celles -ci étant particulièrement vulnérables.  
3.131.   En réponse à la pandémie, la Commission a pris diverses initiatives en matière de 
financement, d'assurance et de garanties à l'exportation. Grâce à l a première modification, datée du 
3 avril 2020, de l'encadrement temporaire des aides d'État qui avait été initialement adopté le 
19 mars 2020, la Commission a octroyé aux États membres une flexibilité en retirant 
temporairement tous les pays de la liste d es pays à risques cessibles figurant à l'annexe de la 
Communication sur l'assurance -crédit à l'exportation à court terme157; cela a permis aux autorités 
publiques d'assumer tous les risques commerciaux et politiques associés aux exportations vers ces 
pays. Cette exemption était initialement en vigueur du 3  avril 2020 jusqu'à la fin de cette année -là, 
puis elle a été prolongée jusqu'au 31  mars 2022.158 Pendant la pandémie, certains États membres 
ont aussi pris des initiatives visant à faciliter le financement des exportations (tableau 3.20).  
3.132.   Dans le cadre de sa politique commerciale, l'Union européenne a indiqué qu'elle s'emploierait 
à "étudier les possibilités en vue de l'élaboration d'une stratégie de l'UE en matière de crédits à 
l'exportation". En mars  2022,  la Conseil a approuvé un cadre pour les crédits à l'exportation 
bénéficiant d'un soutien public qui envisage de concevoir une stratégie globale de l'UE en matière 
de financement public des exportations et d'examiner la création d'un éventuel mécanisme de l'UE 
pour les crédits à l'exportation.159 Dans cette optique, la Commission européenne a lancé une étude 
de faisabilité relative aux possibilités pour une stratégie de l'UE en matière de crédits à l'exportation, 
ainsi qu'un exercice exploratoire pour amélio rer la coordination des outils financiers de l'UE, les 
résultats initiaux étant attendus dans le courant de 2023.  
 
154 Organisme de crédit à l 'exportation au sens du Règlement (UE) n°  1233/2011.  
155 L'Irlande possède un régime de garantie du crédit applicable uniquement aux PME. Département des 
affaires, des entreprises et de l 'innovation, Irlande,  Credit Guarantee Scheme: Information Booklet . Adresse 
consultée: https://enterprise.gov.ie/en/ publications/publication -files/sme -cgs-information -booklet.pdf . 
156 Document de l 'OMC WT/TPR/S/395/Rev.1 du 7 juillet 2020, tableau A3.  3; et OCDE, Organismes de 
crédit à l 'exportation . Adresse consultée: https://www.oecd.org/trade/topics/export -credits/documents/links -
of-official -export -credit -agencies.pdf . 
157 Officiellement dénommée "Communication de la Commission aux États membres concerna nt 
l'application des articles 107 et 108 du Traité sur le fonctionnement de l 'Union européenne à l 'assurance -crédit 
à l'exportation à court terme ". 
158 Communications de la Commission européenne C(2020) 2215, point 17; C(2020) 7127, point 32; 
C(2021) 564, point 36; et C(2021) 8442, point 62.  
159 Conseil de l 'Union européenne (2022), "Conclusions du Conseil sur les crédits à l 'exportation", 
7101/22. Adresse consultée: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST -7101-2022-INIT/fr/pdf . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 100 - 
  Tableau 3.20 Principaux programmes d'États membres de l'UE concernant 
spécifiquement les gara nties ou les financements à l'exportation en réponse à la 
pandémie de COVID -19 
Pays/Organisme de 
crédit à l'exportation  Programmes  Date de début  Date de fin  
Allemagne 
(Euler  Hermes)  Garantie d'État par plate -forme pour les 
assureurs -crédits; assurance à court -terme 
renforcée pour couvrir plus de pays  30/03/2020  31/12/2020  
France (Bpifrance)  Garantie de l'État pour les banques visant l'encours 
des prêts des entreprises; dispositif de réassurance 
Cap Francexport pour les assureurs -crédits; 
assurance à court -terme renforcée pour couvrir plus 
de pays  12/04/2020  31/12/2020  
Italie (SACE)  Réassurance des assureurs -crédits; financement des 
entreprises; plan pour la promotion du Made in Italy  13/08/2020  31/12/2020  
République tchèque 
(EGAP)  Financement additionnel pour les garanties à 
l'exportation des grandes entreprises  .. .. 
.. Non disponible.  
Source:  Commission européenne (2020), "Aides d'État: la Commission autorise un régime de garantie italien 
d'un montant de 2 milliards d'euros visant à soutenir le marché de l'assurance -crédit dans le 
contexte de la pandémie de coronavirus", 13  août. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/api/files/document/print/fr/ip_20_1478/IP_20_1478_
FR.pdf ; et "Aides d' État: La Commission autorise un régime de garantie français d'un montant de 
10 milliards d'euros destiné à soutenir le marché intérieur de l'assurance -crédit dans le contexte de 
la pandémie de coronavirus". Adresse consultée : 
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/api/files/document/print/fr/ip_20_650/IP_20_650_FR.
pdf; "Demand for Federal Guarantees ". Adresse consultée: 
https://www.exportkreditgarantien.de/en/news/pressemitteilung -bmwk/escape -clause.html ; 
gouvernement français, Plan de soutien aux entreprises françaises exportatrices. Adres se consultée: 
https://www.economie.gouv.fr/files/files/PDF/2020/DP_Plan_de_soutien_aux_entreprises_francaises
_exportatrices.pd f; et gouvernement de la République tchèque (2022), " Measures Adopted by the 
Czech Government against the Coronavirus ", 9 février. Adresse consultée: 
https://www.vlada.cz/en/media -centrum/aktualne/measures -adopted -by-the-czech -government -ag
ainst-coronavirus -180545/ . 
3.133.   Comme indiqué dans l'examen précédent, les financements et crédits à l'exportation 
bénéficiant d'un soutien publi c sont octroyés par l'intermédiaire d'organismes publics ou d'entités 
gérées par l'administration publique dans les États membres, même si l'Union européenne applique 
des règles ou des instruments généraux qui créent des conditions égales pour tous ou impo sent 
certains paramètres communs (tableau 3.21). Cela permet aussi d'orienter les politiques et de 
représenter les intérêts de l'Union européenne auprès des organismes internationaux, généralement 
par l'intermédiaire de l'organe de coordination établi par le Conseil, connu sous le nom de "groupe 
Crédits à l'exportation". Le cadre juridique de base de l'Union européenne en la matière n'a pas 
connu de changement notable, même si certaines évolutions ont été observées.  
Tableau 3.21 Instruments de l'UE en matière de crédits, de financement ou de garanties 
à l'exportation  
Instrument  Description  
Règlement (UE) n°  1233/2011 et 
ses modifications  Porte application de l'Arrangement de l'OCDE sur les crédits à 
l'exportation bénéficiant d'un soutien public pour les États membres 
(soutien public à l'exportation avec un délai de remboursement de 2 ans 
ou plus) et prescrit l'établissement d'un rapport an nuel sur les activités 
de crédit à l'exportation  
Directive 98/29/CE du Conseil  Règles relatives aux crédits à l'exportation comportant une durée totale 
de risque égale ou supérieure à 2 ans 
Communication C/2021/8705 de la 
Commission européenne  Règles rel atives aux crédits à l'exportation d'une durée maximale de 
moins de 2 ans 
Décision 2006/789/CE du Conseil  Fixe des normes relatives à la durée des crédits, au pourcentage de 
dépenses locales, etc.  
Décision  82/854/CEE du Conseil  Règles spécifiques relativ es aux contrats de sous -traitance lorsqu'il y a 
des parties autres que les États membres  
Source:  Compilé par le Secrétariat de l'OMC à partir de l'instrument de l'UE correspondant.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 101 - 
  3.134.   L'un des piliers du cadre en matière de crédit à l'exportation est l'Arran gement sur les crédits 
à l'exportation bénéficiant d'un soutien public, administré par l'OCDE et intégré dans la législation 
de l'UE par le Règlement (UE) n°  1233/2011 et ses modifications. Bien que décrit comme une 
convention non contraignante160 entre les  parties161, l'Arrangement est contraignant pour les États 
membres en vertu du règlement susmentionné. Ses principaux éléments sont notamment des limites 
aux modalités et conditions financières ainsi qu'à l'utilisation de l'aide liée. L'Arrangement a subi d e 
récentes modifications, le 1er janvier  2022, portant sur: i) de nouvelles restrictions relatives à l'octroi 
de crédits à l'exportation et d'aide liée pour les centrales électriques conventionnelles au charbon; 
ii) la suppression de l'Accord sectoriel pou r les projets de production d'électricité à partir de charbon 
(CFSU); et iii) la prorogation de la clause d'extinction du 31  décembre  2021 au 31  décembre  2027. 
Le Règlement délégué (UE) 2022/262 de la Commission, donnant effet aux modifications, est entré 
en vigueur à la fin de février  2023.  
3.135.   Les discussions tenues à l'OCDE au sujet des crédits à l'exportation ont également mené au 
partage de bonnes pratiques ainsi qu'à des accords sectoriels, des arrangements ou des 
recommandations, qui sont aussi non contraignants, sauf quand ils sont intégrés aux 
réglementations de l'UE. Les accords sectoriels s'appliquent aux navires, aux centrales nucléaires, 
aux aéronefs civils, aux projets dans les domaines des énergies renouvelables, de l'atténuation du 
changemen t climatique, de l'adaptation au changement climatique et des ressources en eau, et aux 
infrastructures ferroviaires. Avant que les dernières modifications soient apportées à l'Arrangement, 
il y avait également un Accord sectoriel pour les projets de produ ction d'électricité à partir de charbon 
mais il a été incorporé à l'Arrangement comme une prohibition, ainsi que dans le Règlement délégué 
de la Commission susmentionné; ainsi, les organismes de crédit à l'exportation ne peuvent pas 
accorder de soutien pou r l'exportation de nouvelles centrales de production d'électricité à partir de 
charbon ou de leurs parties. Ce changement ne modifie par la pratique existante des organismes de 
crédit à l'exportation de l'UE, qui appliquent l'Accord depuis 2016 et n'ont pa s octroyé de crédits 
pour ces exportations depuis cette date.162 
3.136.   Conformément à ses initiatives stratégiques telles que le Pacte vert pour l'Europe et ses 
engagements dans le cadre de l'Accord de Paris, l'Union européenne a renforcé sa dimension 
environneme nt dans de nombreux domaines, y compris les crédits à l'exportation. La 
Recommandation de l'OCDE sur des approches communes pour les crédits à l'exportation bénéficiant 
d'un soutien public et le devoir de diligence environnementale et sociale exige d'ident ifier les impacts 
environnementaux potentiels et de suivre certaines directives lors de l'examen préalable des 
demandes de crédits à l'exportation afin d'éviter tout impact négatif sur l'environnement. Les 
20 organismes de crédit à l'exportation faisant ra pport conformément au Règlement (UE) 
n° 1233/2011 ont signalé être en conformité avec cette recommandation. En outre, certains États 
membres ont été au -delà des recommandations ou accords de l'OCDE en exigeant un examen plus 
approfondi des impacts environn ementaux, ou ils ont adhéré à la coalition E3F ("Export Finance for 
Future"). Neuf États membres de l'UE sont signataires de cette coalition et se sont engagés à 
apporter leur soutien en vue de mettre fin à tout financement public du commerce et des 
export ations des infrastructures liées au charbon thermique ainsi que d'étudier des stratégies pour 
supprimer progressivement les mesures analogues dans le secteur des combustibles fossiles.163 
3.137.   S'agissant des assurances -crédit à l'exportation à court terme, c'est -à-dire pour des risques 
d'une durée maximale de moins de deux ans, la Communication sur l'assurance -crédit à l'exportation 
à court terme de 2012164 a continué de s'appliquer pendant toute la période considérée (sa période 
d'application a été prolongée en 2 018165 puis en 2020166) et jusqu'au 31  décembre  2021, mais elle 
a été remplacée et modifiée par une nouvelle communication (Communication sur l'assurance -crédit 
 
160 OCDE. "Arrangement et accords sectoriels ". Adresse consultée: 
https://ww w.oecd.org/fr/echanges/sujets/credits -exportation/arrangement -et-accords -sectoriels/ . 
161 Australie, Canada, États -Unis, Japon, Norvège, Nouvelle -Zélande, République de Corée, 
Royaume -Uni, Suisse, Türkiye et Union européenne.  
162 Examen annuel par la Commissio n européenne COM(2022)  115 final.  
163 Les signataires sont l 'Allemagne, la Belgique, le Danemark, l 'Espagne, la Finlande, la France, l 'Italie, 
les Pays -Bas, le Royaume -Uni et la Suède. EKN, The Export Finance for Future "E3F" . Adresse consultée : 
https://www.ekn.se/en/what -we-do/sustainability/climate/e3f/ ; et Statement of Principles, Export Finance for 
the Future . Adresse consultée: https://credendo.com/sites/default/files/media/files/2022 -
07/Statement%20of%20principles%20E3F.pdf . 
164 Communication de la Commission européenne  2012/C 392/01.  
165 Communication de la Commission européenne  C/2018/8535.  
166 Communication de la Commission européenne  C/2020/4355.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 102 - 
  à l'exportation à court terme de 2021167) à la fin de 2021, à l'issue d'un examen. Cette dernière 
conserve les principaux éléments des communications précédentes en la matière, c'est -à-dire qu'elle 
veille à ce que la participation de l'État aux crédits à l'exportation ne provoque pas de distorsions du 
marché et à ce qu'elle crée des conditions  de concurrence équitables entre les entités des États 
membres, tout en apportant de légers ajustements tels que la modification des critères 
d'admissibilité pour les PME, qui peuvent bénéficier d'une assurance de l'État dans certaines 
circonstances. Si, d ans la communication de 2012, cette possibilité était donnée aux PME dont le 
chiffre d'affaires annuel à l'exportation n'excédait pas 2 millions d'EUR, dans celle de 2021, le plafond 
a été relevé à 2,5 millions d'EUR.  
3.138.   Les données relatives aux crédits à l' exportation de l'UE doivent être fournies à la 
Commission conformément au Règlement (UE) n°  1233/2011 et font l'objet d'un rapport et d'une 
publication annuels, mais des lacunes dans les données présentées ont été observées au cours des 
dernières années. L e rapport établi pour 2020 est le plus complet à ce jour, en partie grâce à un 
nouveau modèle de rapport et à l'amélioration du dialogue avec les États membres. En 2020, 
20 États membres de l'UE ont fait état de crédits à l'exportation bénéficiant d'un sou tien public 
conformément à la définition du Règlement (UE) n°  1233/2011, c'est -à-dire avec un délai de 
remboursement de deux ans ou plus, ce qui représentait une garantie pure totale de 
362 000 milliards d'EUR et un soutien financier public de 85 milliards  d'EUR (tableau 3.22). L'OCDE 
établit aussi des comptes -rendus pour certaines statistiques en matière de crédits à l'exportation, 
bien que sur une base différente; les données ne sont donc pas directement comparables mais 
démontrent des tendances similaire s (tableau 3.23). L'Allemagne, l'Italie et la France étaient les 
principaux utilisateurs des crédits à l'exportation en 2019 -2020. Malgré quelques fluctuations 
annuelles, l'utilisation des crédits à l'exportation n'a pas beaucoup changé sur cette période. 
Cependant, l'examen des données sur une longue période a montré que certains des utilisateurs les 
plus importants, tels que la France et l'Allemagne, ont enregistré des baisses de crédits à 
l'exportation au cours des dernières années.168 
Tableau 3.22 Soutien public pour le crédit à l'exportation conformément au Règlement 
(UE) n°  1233/2011, principaux contributeurs, 2019 -2020  
(Millions d'EUR)  
État membre  Sous forme de garantie pure  Sous forme de soutien financi er public  
2019  2020  2019  2020  
Allemagne  87 914 85 022 18 183 14 768 
France  59 174 59 635 12 626 12 648 
Italie 58 859 58 991 36 801 37 317 
Danemark  n.f. 46 833 1 264 n.f. 
Suède  27 573 32 010 7 286 6 904 
Finlande  25 489 n.f. 7 165 7 561 
 Total UE  .. 361 585 .. 85 226 
.. Non disponible.  
n.f. Non fourni.  
Source:  Examens annuels par la Commission européenne COM(2021) 395 final et COM(2022) 115 final; et 
renseignements communiqués par les autorités.  
Tableau 3.23 Statistiques du crédit à l'exportation, telles qu'elles ont été communiquées 
par l'OCDE, 2019 -2020  
(Millions de DTS)   
Flux de trésorerie nets 
pour tous les types et 
toutes les échéances  Flux de trésorerie nets 
pour les pro duits 
d'assurance/de garantie  Flux de trésorerie 
nets pour les 
prêts directs  
2019  2020  2019  2020  2019  2020  
Allemagne  518,7  413,2  591,7  486,4  n.f. n.f. 
Autriche  89,8 118,0  102,2  130,8  0 0 
Belgique  36,5 26,7 51,2 48,6 0,4 0,4 
Danemark  127,2  230,6  121,9  231,4  28,0 24,0 
Espagne  231,4  55,7 240,5  63,4 n.f. n.f. 
Estonie  0,2 0,7 0,2 0,7 n.f. n.f. 
 
167 Communication de la Commission européenne  C/2021/8705.  
168 OCDE, Statistiques et crédits à l 'exportation – Évolution et flux d e trésorerie . Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/trade/topics/export -credits/documents/Table%20I -
V%20for%20web%202020%20data(E).pdf . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 103 - 
   
Flux de trésorerie nets 
pour tous les types et 
toutes les échéances  Flux de trésorerie nets 
pour les pro duits 
d'assurance/de garantie  Flux de trésorerie 
nets pour les 
prêts directs  
2019  2020  2019  2020  2019  2020  
Finlande  106,7  162,8  115,4  172,7  n.f. n.f. 
France  434,5  262,0  434,5  262,0  0 0 
Grèce  -0,1 -0,6 1,0 0,9 n.f. n.f. 
Hongrie  99,6 -2,3 99,0 2,1 17,6 7,9 
Italie 321,7  342,5  393,0  414,1  n.f. n.f. 
Lettonie  -0,2 -0,1 0 0,2 n.f. n.f. 
Lituanie  0 0,1 0 0,1 n.f. n.f. 
Luxembourg  0 -27,7 1,6 -25,1 n.f. n.f. 
Pays-Bas 6,2 55,6 15,6 66,0 n.f. n.f. 
Pologne  12,8 23,5 14,8 25,7 n.f. n.f. 
Portugal  26,9 19,7 27,9 20,6 n.f. n.f. 
République slovaque  8,4 -7,4 -1,1 -7,2 13,9 4,5 
République tchèque  -64,4 -54,7 -124,5  -82,2 77,7 43,5 
Slovénie  2,2 1,3 3,9 3,2 n.f. n.f. 
Suède  -21,0 247,2  -1,3 266,5  n.f. n.f. 
n.f. Non fourni.  
Source:  OCDE, Statistiques et crédits à l'exportation – Évolution et flux de trésorerie . Adresses consultées: 
https://www.oecd.org/fr/echanges/sujets/credits -exportation/statistiques/ ; et 
https://www.oecd.org/trade/topics/export -credits/documents/Table%20I -V%20for%20web%20202
0%20data(E).pdf . 
3.3  Mesures visant la production et le commerce  
3.3.1   Mesures d'incitation  
3.139.   Les subventions sont accordées au niveau de l'UE ainsi q u'au niveau des États membres au 
moyen de l'aide d'État afin de promouvoir les activités commerciales et d'atteindre les objectifs de 
politique générale de l'UE dans divers domaines.169 L'Union européenne notifie régulièrement à l'OMC 
les deux catégories de  subventions conformément à l'article 25:1 de l'Accord sur les subventions et 
les mesures compensatoires et à l'article XVI:1 du GATT de 1994. La notification la plus récente 
contenant des renseignements sur les subventions au niveau de l'UE a été présenté e en juillet  2021 
et a été suivie de 27 addenda, chacun faisant référence à un État membre de l'UE.170 
3.140.   Pendant la période à l'examen et en réponse à la pandémie de COVID -19, l'Union européenne 
a mis en œuvre des initiatives spécifiques visant à aider les en treprises à atténuer les effets négatifs 
de la pandémie (par exemple les initiatives d'investissement en réaction au coronavirus) et a 
également accordé d'autres flexibilités concernant les aides d'État pour faciliter l'accès aux liquidités 
et d'autres mes ures de soutien (par exemple les prêts et garanties) pour les bénéficiaires admissibles 
(à savoir l'encadrement temporaire en matière d'aides d'État). Certaines règles et lignes directrices 
relatives aux aides d'État font également l'objet d'un réexamen.  
3.3.1.1   Subventions au niveau de l'UE  
3.141.   Au niveau de l'UE, les subventions sont principalement accordées à l'agriculture et au 
développement régional, principalement par le biais de fonds de gestion partagés établis de longue 
date et connus sous le nom de fonds struc turels et d'investissement européens (fonds ESI)171, la 
plupart d'entre eux étant désignés sous le nom de fonds relevant du Règlement portant dispositions 
communes (FRDC) dans le budget de l'UE pour la période 2021 -2027, conformément au nouveau 
règlement qu i les régit.172 Ces fonds sont gérés tant par la Commission européenne que par les 
autorités nationales des États membres, ces dernières supervisant la mise en œuvre du programme. 
Les subventions sont accordées principalement par l'intermédiaire de six fond s de gestion partagés 
 
169 Ces objectifs de politique générale ont été décrits dans les précédents examens.  
170 Document de l 'OMC G/SCM/N/372/EU du 16 juillet 2021 et ses addenda.  
171 Règlement (UE) n°  1303/2013. Pour une description détaillée de ces fonds, voir le document de 
l'OMC WT/TPR/S/395/Rev.1 du 7 juillet 2020, section  3.3.1.  
172 Le Fonds européen agricole pour le développement rural, un Fonds ESI, n 'est pas considéré comme 
faisant partie des fonds relevant du règlement portant dispositions communes. Les fonds considérés co mme 
des fonds relevant du règlement portant dispositions communes sont ceux qui sont visés par un ensemble 
commun de règles au titre du Règlement portant dispositions communes (Règlement (UE) 2021/1060), établi 
en 2021, qui englobe huit fonds.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 104 - 
  (c'est -à-dire les FRDC et les Fonds ESI): i) le Fonds européen de développement régional; ii) le 
Fonds européen agricole pour le développement rural; iii) le Fonds social européen+ (FSE+) 
(anciennement Fonds social européen, voir ci -dessous); iv) le Fonds européen pour les affaires 
maritimes, la pêche et l'aquaculture (anciennement Fonds européen pour les affaires maritimes et 
la pêche, voir ci -dessous); v) le Fonds de cohésion; et depuis 2021, vi) le Fonds pour une transition 
juste (t ableau 3.24). Par rapport au précédent budget de l'UE (2014 -2020), l'Union européenne a 
modifié la composition de certains de ces fonds. Elle a établi le Fonds pour une transition juste afin 
de soutenir le secteur privé en vue d'atténuer les effets du chan gement climatique et d'appuyer la 
diversification économique173, et a consolidé deux fonds existants, le Fonds social européen et 
l'initiative pour l'emploi des jeunes, en un seul fonds, le FSE+174; elle a également élargi le champ 
d'application de l'ancien Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche pour y inclure les 
activités aquacoles et l'a renommé en conséquence.  
Tableau 3.24 Fonds relevant du Règlement portant dispositions communes et Fonds 
structurels et d'investissement européens, 2022  
Fonds  Principale forme d'aide  Axes prioritaires  Budget prévu 
pour 2021 -2027 
(milliards d'EUR; 
prix courants)  
Fonds européen de 
développement régional  Dons et instruments financiers 
(prêts, garanties de prêts et 
participations au capital)  Innovation, numérisation 
et technologies vertes  226 
Fonds de cohésion  Dons et instruments financiers  Environnement et 
transports  48 
Fonds social européen+  Dons et instruments financiers  Compétences et inclusion 
sociale  99,3 
Fonds européen agricole 
pour le développement rural  Dons (pour les agriculteurs) et 
instruments financiers  Développement rural  87,4a 
(plus 8,1 milliards 
du NGEU)  
Fonds européen pour les 
affaires maritimes, la pêche 
et l'aquaculture  Dons alloués sur la base 
d'appels à propositions et 
d'appels d'offres  Pêche et aquaculture  6,1 
Fonds pour une transition 
juste Dons et instruments financiers  Transition vers une 
économie neutre pour le 
climat  8,5a 
(plus 10,9 milliards 
du NGEU)  
a À l'exclusion du financement provenant du NGEU.  
Source:  Chiffres publiés dans le rapport " The EU's 2021 -2027 Long -term Budget and NextGenerationEU: 
Facts and Figures ". Les chiffres désignent les montants avant transferts.  
3.142.   Pour la période 2014 -2020, le montant approuvé pour les Fonds ESI était de 740 milliards 
d'EUR175, dont le Fonds européen de développement régional (42 %) et le Fonds européen agricole 
pour le développement rural (27 %) constituaient les parts les plus import antes. Pour la période 
budgétaire 2021 -2027 en cours, les six fonds de gestion partagés mentionnés ont été dotés de 
494 milliards d'EUR. En outre, pour la période budgétaire 2021 -2027, l'Union européenne a établi le 
programme NextGenerationEU (NGEU) visant  à soutenir la reprise économique après la pandémie 
de COVID -19. Le montant alloué au NGEU est de 806,9 milliards d'EUR (aux prix courants) pour la 
période 2021 -2027, dont la plus grande part est destinée à la Facilité pour la reprise et la résilience 
(FFR) – son principal instrument (voir ci -dessous) – tandis que la part restante servira à compléter 
d'autres fonds (par exemple le Fonds européen agricole pour le développement rural).176 
3.143.   Les mesures de soutien relevant de ces fonds peuvent prendre la forme de  dons ou de 
versements directs et d'instruments financiers tels que des prêts, des garanties et des participations 
au capital.  
 
173 Règlement (UE) 2021/1056.  
174 Outre le Fonds social européen et l 'initiative pour l 'emploi des jeunes, le FSE+ comprend également 
le Fonds européen d 'aide aux plus démunis et le programme européen pour l 'emploi et l 'innovation sociale. Ces 
deux fonds ont été classés s éparément dans le budget de l 'UE pour la période 2014 -2020.  
175 European Commission Cohesion Open Data Platform, 2014-2020 ESIF Overview . Adresse consultée: 
https://cohesiondata.ec.europa.eu/ov erview/14 -20. Le montant alloué aux Fonds ESI couvre le Fonds 
européen de développement régional, le Fonds de cohésion, le Fonds social européen, le Fonds européen 
agricole pour le développement rural, le Fonds européen pour les affaires maritimes et la pê che et l 'initiative 
pour l 'emploi des jeunes.  
176 Commission européenne (2021), The EU 's 2021 -2027 Long -term Budget and NextGenerationEU: 
Facts and Figures , avril.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 105 - 
  3.144.   Dans le secteur agricole, outre le Fonds européen agricole pour le développement rural, le 
soutien continue d'être financé par le  Fonds européen agricole de garantie (FEAGA) (section 4.1), 
qui est la principale source de soutien pour ce secteur.  
3.145.   En avril  2020, la Commission européenne a mis en œuvre l'Initiative d'investissement en 
réaction au coronavirus (CRII) visant à affecter 37  milliards d'EUR dans le cadre des Fonds ESI en 
vue d'atténuer les répercussions économiques négatives immédiates de la pandémie de 
COVID -19.177 Cette initiative a été complétée par le CRII+, adopté le même mois, en vue de 
simplifier davantage l'accès à ces  fonds et de ménager des flexibilités à cette fin.178 Des flexibilités, 
dont certaines étaient temporaires, ont également été adoptées pour l'agriculture, afin de soutenir, 
par exemple, les secteurs du vin, des fruits et légumes et des produits laitiers.179 En outre, en 
décembre  2020, l'Union européenne a adopté l'Initiative "Soutien à la reprise en faveur de la 
cohésion et des territoires de l'Europe" (REACT -UE), qui propose des mesures de réparation des 
dommages causés par la crise au moyen des initiatives CRII et CRII+.180 Les fonds de REACT -UE 
s'élèvent à environ 50 milliards d'EUR (prix courants) (provenant du NGEU) et sont disponibles en 
complément des attributions du Fonds européen de développement régional et du Fonds social 
européen pour la période 201 4-2020.181 Les fonds doivent être utilisés jusqu'à la fin de 2023 et sont 
destinés à soutenir des projets qui favorisent la reprise économique et les transitions verte et 
numérique.  
3.146.   Outre ces fonds, l'Union européenne maintient plusieurs autres fonds destin és à soutenir les 
activités des entrepreneurs et des entreprises en général et dans divers domaines tels que la 
recherche et l'innovation, le climat et la transition numérique, et la reprise et la résilience, domaines 
qui ont gagné en importance (ou sont n ouveaux) dans le budget 2021 -2027, conformément aux 
objectifs environnementaux et numériques de l'UE (tableau 3.25).182 
Tableau 3.25 Autres programmes/fonds de soutien, 2022  
Programme/Fonds  Principale forme d'aide  Axes prioritaires  Budget prévu 
pour 2021 -2027  
(milliards d'EUR, 
prix courants)  
Fonds InvestEU  Garanties, participation au capital et 
renforcement des capacités  Reprise et résilience  4,4a 
(plus 6,1 milliards 
du NGEU) 
Fonds européen agricole 
de garantie  Versements directs et autres mesures 
concernant le marché (par exemple 
l'établissement de prix minimaux et 
de subventions au stockage)  Agriculture  291,1  
Horizon Europe  Dons Recherche et 
technologie  90,1a 
(plus 5,4 milliards 
du NGEU)  
Mécanisme pour 
l'interconnexion en 
Europe  Dons alloués sur la base d'appels à 
propositions et d'appels d'offres  Transport, énergie, 
infrastructure 
numérique  33,7 
Programme pour une 
Europe numérique  Dons alloués sur la base d'appels à 
propositions et d'appels d'offres  Technologie 
numérique  8,4 
Programme Europe 
créative  Dons alloués sur la base d'appels à 
propositions et d'appels d'offres  Secteurs culturels et 
audiovisuels  2,5 
Programme de recherche 
et de formation de la 
Communauté européenne 
de l'énergie atomique  Dons Recherche et 
innovation  2 
a À l'exclusion du financement provenant du NGEU.  
Source:  Document de l'OMC G/SCM/N/372/EU du 16  juillet  2021; The EU's 2021 -2027 Long -term Budget 
and NextGenerationEU: Facts and Figures ; et renseignements communiqués par la Commission.  
 
177 Règlement (UE) 2020/460.  
178 Règlement (UE) 2020/558.  
179 Document de l 'OMC G/SCM/N/372 du 16 juillet 2021.  
180 Règlement (UE) 2020/2221.  
181 Règlement (UE) 2020/2221.  
182 Commission européenne (2021), The EU's 2021 -2027 Long -Term Budget and NextGenerationEU: 
Facts and Figures , avril.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 106 - 
  3.147.   Dans le domaine de l'énergie, les subventions totales (au niveau de l'UE et a u niveau des 
États membres) pour tous les types d'énergie (combustibles fossiles, énergie nucléaire et énergies 
renouvelables) ont augmenté entre 2020 et 2021, passant de 173 milliards d'EUR à 184 milliards 
d'EUR, principalement en raison d'une augmentatio n de la demande d'énergie à mesure que les 
activités économiques commençaient à reprendre, selon un rapport récent de la Commission 
européenne.183 Le rapport estime en outre qu'une part de l'augmentation du montant de ces 
subventions reflète la hausse des p rix de l'énergie.  
3.3.1.2   Aides d'État  
3.148.   L'aide d'État est régie par le Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (TFUE) 
(articles 107 à 109), ainsi que par divers règlements et directives d'application générale et sectorielle 
adoptés dans une large mesure à la suite de la modernisation de la politique de l'UE en matière 
d'aides d'État menée de 2012 à 2014.184 L'aide d'État est généralement interdite au titre du TFUE et 
n'est autorisée que sous certaines conditions, sous réserve d'une notification préalable à  la 
Commission européenne, qui doit l'approuver à l'avance. Seule l'aide d'État approuvée peut être 
mise en œuvre. Pour être approuvée, l'aide d'État doit satisfaire à certains critères afin de garantir 
sa conformité avec le fonctionnement du marché intéri eur.185 Certaines catégories d'aides d'État 
sont exemptées des prescriptions de notification préalable si elles remplissent les conditions 
énoncées dans le Règlement (UE) n°  651/2014 de la Commission, connu sous le nom de Règlement 
général d'exemption par c atégorie (RGEC); ou dans le Règlement (UE) n°  1407/2013 de la 
Commission connu sous le nom de Règles de minimis  pour les aides d'État.186 Les deux règlements 
devaient expirer en décembre  2020 et ont été prorogés jusqu'en décembre  2023.187 
3.149.   Actuellement, diver ses lignes directrices et réglementations relatives aux aides d'État, y 
compris le RGEC et les Règles de minimis , font l'objet d'un réexamen en vue de leur mise à jour. 
L'adoption de ces deux instruments juridiques devrait intervenir en 2023, selon la Comm ission. Le 
réexamen a été lancé après l'achèvement d'une évaluation – le "bilan de la qualité" – de la 
modernisation du contrôle des aides d'État lancée par la Commission en 2019.188 Cette évaluation a 
montré qu'il est nécessaire d'apporter certaines modifi cations à ces exemptions pour intégrer les 
objectifs du Pacte vert pour l'Europe et des stratégies industrielle et numérique européennes.  
3.150.   Le réexamen du RGEC a été lancé en mars  2021 et une proposition est en cours d'élaboration 
par la Commission pour faire en sorte que le financement public contribue à la réalisation des 
objectifs actuels de l'UE. En attendant l'achèvement du réexamen, le RGEC actuel a été modifié 
en 2021 pour, entre au tres choses, élargir son champ d'application et inclure les aides d'État 
accordées pour des projets financés par certains programmes gérés par l'UE (par exemple le Fonds 
InvestEU et Horizon Europe) (tableau 3.25) et les mesures d'aide d'État destinées à so utenir la 
transition verte et numérique et qui contribuent aussi au redressement de l'économie frappée par la 
pandémie de COVID -19 (par exemple les projets d'aide à l'efficacité énergétique dans les bâtiments, 
les réseaux mobiles 4G et 5G et les infrastruc tures de connectivité numérique).189 Ces nouvelles 
catégories d'aides d'État sont exemptées de la procédure de notification et d'approbation préalables 
et peuvent être mises en œuvre directement par les États membres de l'UE et être déclarées a 
posteriori.  
3.151.   En octobre  2022, la Commission européenne a également publié un cadre révisé concernant 
les aides d'État aux activités de recherche -développement et d'innovation (RDI).190 Ce nouveau 
cadre de RDI simplifie et modernise les règles existantes, en vigueur depu is 2014, et les aligne sur 
les objectifs actuels de l'UE, notamment ceux qui relèvent du Pacte vert pour l'Europe et des 
stratégies industrielle et numérique (section 2). Ainsi, par exemple, la communication modifie la 
 
183 Rapport de la Commission européenne COM(2022)  642. 
184 Une liste de lois et de lignes directrices figure dans le document de l 'OMC WT/TPR/S/317/Rev.1 du 
21 octobre 2015.  
185 Une liste de ces critères figure dans le document de l 'OMC WT/TPR/S/395/Rev.1 du 7 juillet 2020, 
section  3.3.1.  
186 En vertu des Règles de minimis , les aides d 'État aux entreprises ne dépassant pas 200  000 euros sur 
une période de trois ans sont exemptées de l 'obligation de notification.  
187 Règlement (UE) 2020/972 de la Commission.  
188 Commission européenne, Modernisation du contrôle des aides d'État. Adresse consultée: 
https://competition -policy.ec.europa.eu/state -aid/legislation/modernisation/fitness -check_en . 
189 Règlement (UE) 2021/1237 de la Commission.  
190 Communication de la Commission européenne COM(2022)138 final.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 107 - 
  définition des activités de RDI admis es à bénéficier d'un soutien pour inclure les activités relatives 
aux technologies numériques et liées à la numérisation. En outre, le cadre des activités de RDI  2022 
vise à améliorer la coordination entre le financement accordé au niveau de l'UE et celui accordé au 
niveau des États membres.  
3.152.   Pendant la période à l'examen, l'aide d'État a plus que doublé par rapport aux années 
précédentes, pour aider les entreprises à atténuer les effets de la pandémie de COVID -19. D'après 
les données les plus récentes dispo nibles, les États membres de l'UE ont dépensé 320  milliards d'EUR 
d'aide d'État en 2020 (soit 2,4 % du PIB de l'UE de cette année -là), contre 135 milliards d'EUR 
en 2019 (graphique 3.7). Environ 57 % de l'aide d'État totale a été fournie en réponse à la pand émie 
de COVID -19.191 
Graphique 3.7 Total des aides d'État, 2015 -2020  
(Milliards d'EUR)  (%) 
 
Source:  Commission européenne, Tableau de bord des aides d'État 2021 . Adresse consultée: 
https://competition -policy.ec.europa.eu/state -aid/scoreboard_en . Les données excluent les aides 
d'État liées aux chemins de fer et aux services d'intérêt économique général, et les  aides pour faire 
face à la crise accordées au secteur financier, qui font l'objet d'obligations de déclaration limitées de 
la part des États membres.  
3.153.   Le montant des aides d'État présentait dans une large mesure une corrélation positive avec 
la taille des économies des États membres de l'UE, l'Allemagne (114,9 milliards d'EUR dépensés au 
titre de l'aide d'État en 2020), la France (53,5 milliards d'EUR) et l'Italie (36,8 milliards d'EUR) se 
classant en tête. À eux trois, ces États membres ont représenté envi ron les deux tiers de l'aide d'État 
totale dépensée dans l'Union européenne en 2020. Ils ont également été, avec la Pologne, les États 
membres ayant accordé le montant le plus élevé (en termes absolus) d'aides d'État liées à la 
COVID -19 cette année -là (gra phique 3.8). Selon la Commission européenne, les dépenses des États 
membres de l'UE au titre de l'aide liée à la COVID -19 étaient dans une large mesure corrélées 
positivement au dommage économique que les États avaient subi.192 
3.154.   Les aides d'État non liées à la COVID -19 ont augmenté d'environ 2,5 % entre 2019 et 2020, 
pour atteindre 137,5 milliards d'EUR en 2020, et ont continué d'être destinées principalement à 
promouvoir la protection de l'environnement et les économies d'énergie. Cette année -là, l'aide d'Éta t 
fondée sur des considérations environnementales a représenté environ la moitié (68,7 milliards 
d'EUR) de l'aide d'État totale non liée à la COVID -19, et a été le principal objectif en termes d'aide 
pour la majorité des États membres de l'UE. Les autres d omaines soutenus au moyen d'aides d'État 
ont été la RDI, le développement régional, la culture, ainsi que l'agriculture, la sylviculture et les 
zones rurales.193 Les aides d'État consacrées à l'agriculture (uniquement) se sont élevées à environ 
5,6 milliard s d'EUR en 2020.  
 
191 Le Royaume -Uni a été exclu de tous les calculs rela tifs à l 'aide d 'État. 
192 Commission européenne (2022), Tableau de bord des aides d 'État 2021 , septembre.  
193 Commission européenne (2022), Tableau de bord des aides d 'État 2021 , septembre.  
0,00,51,01,52,02,5
050100150200250300350
2015 2016 2017 2018 2019 2020Aides d'État liées à la COVID-19 (milliards
d'EUR)
Aides d'État, à l'exclusion des aides liées à la
COVID-19 (milliards d'EUR)
Aides d'État totales (% du PIB courant)WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 108 - 
  Graphique 3.8 Aides d'État par État membre de l'UE, 2020  
(Millions d'EUR)  
 
Source:  Commission européenne, Tableau de bord des aides d'État 2021 . Adresse consultée: 
https://competition -policy.ec.europa.eu/state -aid/scoreboard_en . Les données excluent les aides 
d'État liées aux chemins de fer et aux services d'intérêt économique général, et les  aides pour faire 
face à la crise accordées au secteur financier, qui font l'objet d'obligations de déclaration limitées de 
la part des États membres.  
3.155.   S'agissant des mesures de soutien, la plupart des aides d'État accordées pendant la période 
considérée on t continué d'être versées sous la forme de dons directs (23 % de l'aide totale en 2020) 
et d'une combinaison de dons et de prêts à des taux bonifiés (20 %). Venaient ensuite les garanties 
de prêts et les avantages fiscaux, dont l'utilisation a diminué en fav eur des dons et prêts par rapport 
aux années précédentes.194 
3.156.   Outre leurs mesures d'aide d'État générales, les États membres de l'UE maintiennent un 
cadre d'aide établi de longue date en faveur du secteur ferroviaire au titre des obligations en matière 
de se rvices de transport de l'UE et du soutien des retraites et des infrastructures. L'aide à ce secteur 
a fortement augmenté entre 2019 et 2020, passant de 49,4 milliards d'EUR à 58,3 milliards d'EUR, 
sous l'effet d'une augmentation du soutien accordé aux obli gations en matière de services publics 
et au régime de pensions.195 
3.157.   Certains États membres de l'UE ont également mis en œuvre des mesures d'aide d'État en 
faveur du secteur financier, au titre d'un cadre qui avait été établi à la suite de la crise financièr e et 
économique de 2008 et qui a été prolongé depuis. L'aide au titre de ce programme a régulièrement 
diminué depuis 2011, et cette tendance s'est poursuivie au cours de la période considérée. Les aides 
versées à ce secteur par les États membres de l'UE on t reculé, passant d'environ 85 milliards d'EUR 
en 2019 à 63 milliards d'EUR en 2020.  
3.158.   En mars  2020, l'Union européenne a adopté l'encadrement temporaire en matière d'aides 
d'État pour faciliter l'accès aux aides d'État en vue d'atténuer les effets économiqu es de la pandémie 
de COVID -19. Cette mesure établissait les conditions d'octroi de l'aide d'État liée à la COVID -19 en 
conformité avec les règles du TFUE régissant les aides d'État.196 L'encadrement a été supprimé en 
juin 2020, à l'exception des disposition s relatives à la mise en œuvre des mesures de soutien à 
 
194 Calculs du Secrétariat de l 'OMC, sur la base des données du Tableau de bord des aides d 'État, 
disponibles sur le site Eurostat. En 2020, la catégorie "Autres instruments d 'aide (non remboursables)" 
représentait 16 % de l'aide d 'État totale mais était dominée par un régime d 'aide mis en œuvre par un seul État 
membre de l 'UE. 
195 Calculs du Secrétariat de l 'OMC, sur la base des données du Tableau de bord des aides d 'État, 
disponibles sur le site Eurostat. Les chiffres totaux ne comprennent pas les chiffres relatifs au Royaume -Uni. 
196 Commission européenne, Encadrement temporaire des mesures d 'aides d 'État. Adresse consultée: 
https://competition -policy.ec.europa.eu/state -aid/coronavirus/temporary -framework_fr . 
 020 00040 00060 00080 000100 000120 000
Aides d'État liées à la COVID-19 Autres aides d'ÉtatWT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 109 - 
  l'investissement et à la solvabilité, qui seront maintenues jusqu'en décembre  2023. En mars  2022, 
la Commission européenne a également adopté un encadrement temporaire de crise en réaction à 
la guerre  en Ukraine afin de ménager une flexibilité dans l'utilisation de l'aide d'État. La mesure a 
été modifiée à deux reprises depuis son adoption et restera en vigueur jusqu'en décembre  2023.197 
3.159.   En 2021, l'Union européenne a établi la FRR dans le cadre du progr amme NextGenerationEU. 
La FRR a été dotée d'un montant de 723,8 milliards d'EUR (aux prix courants) pour la période 
2021-2027 et peut être utilisée pour financer des projets à condition que les règles applicables aux 
aides d'État soient respectées.198 
3.3.1.3   Fiscalité  
3.160.   Les politiques fiscales sont définies et mises en œuvre par les États membres de l'UE, dans 
le contexte des traités de l'UE, mais l'Union européenne exerce également des compétences 
partagées dans ce domaine, étant donné que ces politiques peuven t affecter le commerce des 
marchandises et des services sur le marché intérieur.199 Pendant la période considérée, les recettes 
fiscales (en termes absolus) ont diminué pour la première fois depuis la crise financière de 2009 en 
raison de la contraction des  activités économiques à la suite de la pandémie de COVID -19, et du fait 
de la mise en place de mesures fiscales visant à soutenir la liquidité des entreprises.200 D'après la 
Commission européenne, tous les États membres de l'UE ont mis en œuvre des mesures  de ce type 
en réaction à la pandémie de COVID -19; ces mesures incluaient des réductions et des allégements 
fiscaux temporaires (par exemple pour la TVA), ainsi que des réductions et reports d'impôts (par 
exemple pour l'impôt sur les sociétés et l'impôt su r le revenu). Les recettes fiscales ont diminué 
d'environ 5 % en 2020  mais sont remontées de 11 % en 2021, dépassant les niveaux antérieurs à la 
pandémie. Les principales sources de recettes fiscales sont restées l'impôt sur le revenu des 
personnes physiques  et la TVA, qui s'élevaient respectivement à 1  423 milliards d'EUR et 
1 078 milliards d'EUR en 2021. Les recettes provenant des impôts sur les sociétés s'élevaient au 
total à 422 milliards d'EUR (tableau 3.26).  
Tableau 3.26 Impôts dans l'UE -27, 2019 -2021  
(Milliards d'EUR)  
 2019  2020  2021  % du PIB 
en 2021  
Recettes fiscales totales  3 773 3 589 3 992 27,5 
a. Impôts sur la production et les importations  1 916 1 801 2 009 13,8 
 i Impôts sur les produits:  1 569 1 458 1 645 11,3 
 - Taxes du type TVA  1 002 932 1 078 7,4 
 - Impôts et droits sur les importations, à l'exclusion 
de la TVA  77 73 79 0,5 
 Droits d'importation  22 20 23 0,2 
 Impôts à l'importation, à l'exclusion de la TVA et 
des droits à l'importation  56 53 56 0,4 
 - Impôts sur les produits, à l'exception de la TVA et 
des impôts sur les importations  489 453 487 3,4 
 ii. Autres impôts sur la production  347 342 364 2,5 
b. Impôts courants sur le revenu, le patrimoine, etc.  1 819 1 751 1 937 13,3 
 i. Impôts sur le revenu  1 740 1 676 1 863 12,8 
 dont:      
 - Impôts sur le revenu des personnes physiques ou 
des ménages, y compris les gains de détention  1 350 1 332 1 423 9,8 
 - Impôts sur le revenu ou sur les bénéfices des 
sociétés, y compris les gains de détention  372 327 422 2,9 
 ii. Autres impôts courants  79 75 74 0,5 
c. Impôts sur le capital  37 37 46 0,3 
Note:  Sont inclus les impôts sur la production et les importations perçus par les institutions et organismes 
de l'UE, principalement dans le cadre de l'Union douanière. Les cotisations sociales sont exclues.  
Source:  Eurostat, Statistiques des finances publiques  (gov_10a -taxag_custom_4524569). Adresse consulté e: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/main/data/database . 
 
197 Commission européenne, Encadrement temporaire de crise . Adresse consultée: https://competit ion-
policy.ec.europa.eu/state -aid/ukraine_en . 
198 Règlement (UE) 2021/241.  
199 L'Union européenne exerce une compétence partagée pour les impôts indirects et, dans une certaine 
mesure, pour les impôts directs (article 113 du TFUE; et renseignements communiqués  par la Commission).  
200 Commission européenne (2021, 2022), Annual Report on Taxation 2021, Review of Taxation Policies 
in the EU Member States , mai; et Annual Report on Taxation 2022, Tax Policies in the European Union , juin. WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 110 - 
  3.161.   Les principales priorités de l'Union européenne dans ce domaine restent les suivantes: 
assurer le bon fonctionnement du marché int érieur et garantir la concurrence loyale et la 
non-discrimination dans l'application des taxes.201 L'Union européenne maintient un cadre juridique 
commun pour l'application de la TVA, mais le recouvrement et la détermination des taux de TVA 
restent de la re sponsabilité des États membres de l'UE (section 3.1.4). Dans le domaine de la fiscalité 
directe, le cadre juridique commun est encore très clairement au stade de l'élaboration, et les 
régimes de l'impôt sur le revenu des personnes et de l'impôt sur les soc iétés varient encore 
considérablement d'un État membre de l'UE à l'autre. Toutefois, l'Union européenne a adopté des 
directives établissant des normes communes dans ce domaine, qui portent sur la double imposition, 
l'échange de renseignements et la fraude fiscale des entreprises.202 
3.162.   Pendant la période à l'examen, les taux de l'impôt sur les sociétés (taux officiels les plus 
élevés) sont allés de 10 % (Bulgarie) à 35 % (Malte), et la moyenne de l'UE a poursuivi sa tendance 
à la baisse et a légèrement diminué po ur s'établir à 21,2 % en 2022, contre 21,9 % en 2019. Les 
taux moyens effectifs étaient encore plus bas (19 % en 2021, selon les dernières estimations).203 
Cette baisse s'expliquait principalement par les réductions des taux les plus élevés appliqués par la 
Belgique, la France et la Grèce. D'après les estimations de l'OCDE (englobant près de 
120 économies), le taux moyen mondial (officiel) de l'impôt sur les sociétés était de 20 % en 2022.204 
3.163.   En décembre  2022, l'Union européenne a franchi une étape importante en vue d'instaurer 
des conditions égales concernant l'impôt sur les sociétés et a adopté la Directive (UE) 2022/2523 
du Conseil, qui vise à garantir que les multinationales opérant sur son territoire soient assujetties à 
un taux d'imposition eff ectif minimum de 15 %. Ce taux devrait s'appliquer aux multinationales dont 
les recettes annuelles (tirées de leurs activités nationales et internationales) dépassent 750 millions 
d'EUR.205 Les États membres de l'UE mettront en œuvre cette directive d'ici à décembre  2023, à 
l'exception de certaines dispositions qui commenceront à s'appliquer ultérieurement, en 
décembre  2024. En janvier  2023, quatre États membres de l'UE avaient des taux d'impôt sur les 
sociétés inférieurs à 15 %: la Bulgarie (10 %), la Hongrie (10,8 %), l'Irlande (12,5 %) et Chypre 
(12,5 %). La Directive (UE) 2022/2523 est fondée sur l'initiative de l'OCDE relative à un taux d'impôt 
sur les sociétés minimum mondial, qui a été acceptée jusqu'à présent par près de 140 économies et 
s'inscrit dans un e nsemble plus large de mesures relatives à la fiscalité internationale.206 
3.164.   En mai  2021, la Commission européenne a publié une communication intitulée "Fiscalité des 
entreprises pour le XXIe siècle", qui identifie les actions et les priorités qui permettront de parvenir 
à un système d'imposition des entreprises complet et moderne.207 La communication propose, entre 
autres choses, l'élaboration d'un cadre juridique commun de l'UE (c'est -à-dire un corpus 
réglementaire unique pour l'UE) concernant l'imposition des  sociétés. Dans le cadre du Pacte vert 
pour l'Europe (section 2), l'Union européenne encourage également le développement de la fiscalité 
environnementale, qui comprend des taxes sur l'énergie, les transports, la pollution et les 
ressources.208 
 
201 Commission européenne, Fisca lité. Adresse consultée: https://european -union.europa.eu/priorities -
and-actions/actions -topic/taxation_fr . 
202 Règlement (UE) 2016/1164 du Conseil.  
203 Commissio n européenne (2022), Taxation trends in the European Union – Data for the EU Member 
States, Iceland, Norway: 2022 edition , juin.  
204 OCDE (2022), Statistiques de l 'impôt sur les sociétés , quatrième édition.  
205 Les compagnies maritimes sont exemptées de ce cadre, de même que les organismes 
gouvernementaux, les organisations internationales, les fonds de pension et les organisations à but non 
lucratif.  
206 Conseil de l 'UE (2022), "Fiscalité internationale: le Conseil parvient à un accord sur un niveau 
minimum d 'imposition pour les plus grandes entreprises", 12 décembre. Adresse consultée: 
https://www.consilium.europa.eu/fr/press/press -releases/2022/12/12/international -taxation -council -reaches -
agreement -on-a-minimum -level-of-taxation -for-largest -corporations/ ; et OCDE, Des membres du Cadre 
inclusif OCDE/G20 sur le BEPS se joigne nt à la Déclaration sur une solution reposant sur deux piliers pour 
résoudre les défis fiscaux soulevés par la numérisation de l 'économie . Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/fr/fiscalite/beps/declaration -sur-une-solution -reposant -sur-deux-piliers -pour-resoudre -
les-defis-fiscaux -souleves -par-la-numerisati on-de-l-economie -octobre -2021.pdf . 
207 Communication de la Commission européenne COM(2021)  251 final.  
208 Commission européenne, Fiscalité environnementale . Adresse consultée: https://taxation -
customs.ec.europa.eu/green -taxation -0_fr. WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 111 - 
  3.3.2   Normes et au tres règlements techniques  
3.3.2.1   Normes  
3.165.   Le fonctionnement du régime OTC  dans l'Union européenne est fondé sur les principes 
d'harmonisation et de reconnaissance mutuelle, qui ont joué un rôle essentiel pour garantir la libre 
circulation des marchandises sur le marché intérieur.  
3.166.   Les normes sont élaborées au niveau de l'UE et a u niveau des États membres, mais dans la 
majorité des cas, l'élaboration se fait au niveau de l'UE, selon la Commission. Le fonctionnement du 
système de normalisation de l'UE est décentralisé et essentiellement déterminé par le marché, mais 
il est réglemen té au niveau de l'UE. Son cadre juridique et institutionnel s'articule autour de quatre 
grands textes législatifs, chacun d'eux réglementant un aspect spécifique du système.209 Trois de 
ces textes constituent la base du "nouveau cadre législatif" (NCL) de l 'UE210, qui couvre 
i) l'harmonisation des normes dans l'ensemble de l'Union européenne (Décision n°  768/2008/CE); 
ii) l'application du principe de reconnaissance mutuelle pour les marchandises non réglementées au 
niveau de l'UE (Règlement (UE) 2019/515); et  iii) l'accréditation et la surveillance du marché 
(Règlement (CE) n°  765/2008). Le dernier texte porte sur les aspects institutionnels et procéduraux 
de la normalisation (Règlement (UE) n°  1025/2012). Ces textes législatifs n'ont fait l'objet d'aucun 
changement important au cours de la période considérée, à l'exception du Règlement (UE) 
2019/515.  
3.167.   Le Règlement (UE) 2019/515 (adopté en mars  2019) est entré en vigueur en avril  2020 et 
a remplacé le Règlement (CE) n°  764/2008, en vigueur depuis 2010. Le nouvea u règlement vise à 
simplifier l'application de la reconnaissance mutuelle pour les marchandises qui sont déjà légalement 
vendues dans un autre État membre de l'UE en améliorant les procédures de contrôle et la 
transparence. Il prévoit, par exemple, une pro cédure spécifique pour évaluer si une marchandise 
peut être vendue dans un État membre de l'UE sur la base du principe de la reconnaissance mutuelle, 
ainsi que l'établissement d'un point de contact produit dans chaque État membre de l'UE afin de 
fournir de s renseignements aux acteurs économiques sur l'application de ce principe.211 En outre, 
en juillet  2021, l'Union européenne a commencé à mettre en œuvre le Règlement (UE) 2019/1020 
(voir ci -après) pour améliorer son régime actuel concernant, notamment, la s urveillance du marché, 
l'étiquetage et les ventes en ligne. En juin  2022, la Commission a également publié la nouvelle 
version du Guide bleu, qui est un manuel complet pour l'application des règles régissant le système 
de normalisation et de conformité de l'UE.212 Conformément à l'Accord sur l'Espace économique 
européen (EEE), ces règles s'appliquent également à l'Islande, au Liechtenstein et à la Norvège.  
3.168.   Pendant la période considérée, l'Union européenne a identifié la normalisation comme étant 
un outil str atégique essentiel pour atteindre ses objectifs dans le cadre du Pacte vert pour l'Europe, 
ainsi que dans le cadre de ses nouvelles stratégies numérique, industrielle et commerciale 
(section  2.1). Pour compléter ces stratégies (et comme le prévoit sa strat égie industrielle), l'Union 
européenne a lancé en février  2022 une nouvelle stratégie de normalisation intitulée "Définir des 
normes mondiales à l'appui d'un marché unique européen résilient, vert et numérique".213 Dans le 
cadre de cette nouvelle stratégie,  l'Union européenne identifie six domaines d'action à court, moyen 
et long termes: i) répondre aux besoins de normalisation existants dans des domaines stratégiques 
et anticiper les nouveaux besoins; ii) améliorer la gouvernance et assurer une participatio n inclusive 
au système européen de normalisation; iii) renforcer le rôle de l'Union européenne dans l'élaboration 
des normes internationales; iv) soutenir l'innovation pour identifier les nouveaux besoins de 
normalisation; v) promouvoir la formation de la génération future d'experts en normalisation; et 
vi) veiller à ce que le système de normalisation de l'UE soit aligné sur les objectifs et les valeurs de 
la politique générale de l'UE. En outre, pendant la période à l'examen, l'Union européenne a poursuivi  
ses travaux visant à promouvoir l'élaboration de normes environnementales (par exemple sur 
l'hydrogène ou les matières premières essentielles dans les batteries) et numériques (par exemple 
sur l'intelligence artificielle, la cybersécurité et les puces).214 
 
209 Ces législations sont complétées, entre autres, par le TFUE (articles 34 à 36) et par la jurisprudence 
de la CJUE.  
210 Une de scription plus détaillée du NCL et des trois instruments législatifs qui le composent figure dans 
le document de l 'OMC WT/TPR/S/395/Rev.1 du 7 juillet 2020, section  3.3.2.  
211 Une description plus détaillée de cet instrument législatif figure dans le documen t de l'OMC 
WT/TPR/S/395/Rev.1 du 7 juillet 2020, section  3.3.2.  
212 Communication de la Commission européenne  C/2022/3637.  
213 Communication de la Commission européenne COM(2022)  31 final.  
214 Communications de la Commission européenne COM (2019) 486 final, C/20 20/8860 et C/2022/546.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 112 - 
  3.169.   L'élaboration des normes européennes est confiée à trois organisations de normalisation 
privées: le Comité européen de normalisation (CEN), le Comité européen de normalisation 
électrotechnique (CENELEC) et l'Institut européen des normes de la télécommunic ation (ETSI). Ces 
organisations européennes de normalisation (OEN) sont les seules entités autorisées à élaborer des 
normes européennes. Les membres du CEN et du CENELEC sont les organismes nationaux de 
normalisation (pour le CEN) et les comités électrotec hniques nationaux (pour le CENELEC) de tous 
les États membres de l'UE, du Royaume -Uni, de la Macédoine du Nord, de la Serbie, de la Türkiye, 
de l'Islande, de la Norvège et de la Suisse. Les membres de l'ETSI comprennent des entités des 
secteurs privé et pu blic, y compris des organismes nationaux de normalisation. Toutefois, en raison 
de la manière dont l'ETSI est structuré, les organismes nationaux de normalisation jouent un rôle 
limité dans le processus de prise de décisions lors de l'élaboration d'une nor me européenne.215 Afin 
de remédier à ce problème, la Commission a publié en février  2022 (parallèlement à sa nouvelle 
stratégie de normalisation) une proposition visant à modifier la structure de gouvernance des 
OEN.216 En plus des normes, les OEN produisent  d'autres publications techniques.217 
3.170.   Le processus d'élaboration d'une nouvelle norme européenne commence par une proposition 
à une OEN de la part de toute partie prenante, en général une association professionnelle ou la 
Commission.218 Les normes européenne s demandées par la Commission sont connues sous le nom 
de normes harmonisées européennes (voir ci -après). Les normes approuvées par une OEN sont 
publiées en tant que norme européenne, et chaque État membre de l'UE (par l'intermédiaire de son 
OEN) doit l'ad opter en tant que norme nationale et retirer toute norme nationale contradictoire afin 
d'assurer la cohérence dans l'ensemble de l'Union européenne. Les OEN procèdent également à un 
examen tous les cinq ans pour déterminer si une norme spécifique sera reti rée, reconfirmée ou 
révisée.219 En 2022, l'élaboration d'une norme (jusqu'à sa publication) prenait environ 31 mois.220 
Le respect des normes européennes, y compris les normes européennes harmonisées, est volontaire.  
3.171.   En 2022, le CEN et le CENELEC ont publié 1 626 nouvelles normes européennes, dont 48 % 
(soit 791 normes) étaient identiques aux normes internationales. Au total, cette année -là, les 
catalogues du CEN et du CENELEC contenaient 24 169 normes européennes (contre 22  773 
en 2019), dont près de la moiti é (45 % ou 11 026 normes européennes) étaient identiques aux 
normes internationales (tableau A1.  2).221 Le CEN est le principal organisme d'élaboration des 
normes européennes.  
3.172.   Lorsqu'aucune norme européenne n'est disponible, les organismes nationaux de 
normalisation peuvent adopter des normes nationales sans passer par les OEN. Les États membres 
de l'UE doivent informer la Commission de tout projet de norme avant son adoption po ur évaluer sa 
compatibilité avec la législation de l'UE.222 
3.3.2.2   Prescriptions techniques et normes harmonisées européennes  
3.173.   Les prescriptions techniques sont élaborées parallèlement aux normes au niveau de l'UE et 
au niveau des États membres, mais l'essentiel de  l'activité réglementaire se fait au niveau de l'UE, 
selon la Commission. Pour les marchandises réglementées au niveau de l'UE, les prescriptions 
techniques sont établies au moyen d'instruments législatifs de l'UE (c'est -à-dire des règlements ou 
des direct ives). La législation technique de l'UE est conçue selon deux approches établies de longue 
date: la "nouvelle approche" (intégrée dans le NCL) et l'"ancienne approche".223 Selon la "nouvelle 
 
215 Rapport de la Commission européenne COM(2022)  30 final.  
216 Proposition de la Commission européenne COM(2022)  32 final.  
217 Le Règlement (UE) n°  1025/2012 définit une publication en matière de normalisation européenne 
comme étant une spécification technique autre qu 'une norme européenne, adoptée par une OEN, et dont le 
respect n 'est pas obligatoire.  
218 Les demandes, autres que celles de la Commission, sont transmises par l 'intermédiaire des 
organismes nationaux de normalisation (pou r le CEN), des comités nationaux (pour le CENELEC) ou 
directement par des parties prenantes privées (pour l 'ETSI) de l 'État membre de l 'UE concerné. Si la demande 
est acceptée, les normes sont élaborées par un comité technique et soumises à consultation pu blique pendant 
12 semaines, avec possibilité d 'une prorogation de 4 semaines.  
219 CEN/CENELEC,  European Standards . Adresse consultée: https://www.cencenelec.eu/european -
standardization/european -standards/ . 
220 CEN/CENELEC, CEN/CENELEC  in Figures . Adresse consultée: 
https://www.cencenelec.eu/stats/CEN_CENELEC_in_figures_quarter.htm . 
221 Renseignem ents communiqués par la Commission.  
222 Directive (UE) 2015/1535, article 5.  
223 Les deux approches sont décrites de manière détaillée dans le document de l 'OMC 
WT/TPR/S/395/Rev.1 du 7 juillet 2020.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 113 - 
  approche", la portée de la législation se limite aux prescriptions "essentielles" (c'est -à-dire des 
prescriptions minimales généralement motivées par des raisons de santé, de sécurité et de 
performance) d'un produit, tandis que selon l'"ancienne approche", la législation inclut toutes les 
prescriptions techn iques spécifiques. L'Union européenne a élaboré des directives pour 27 catégories 
de produits sur la base de la "nouvelle approche" et pour environ 700 produits individuels sur la 
base de l'"ancienne approche"224; à elles toutes, ces directives visent la pl upart des produits 
manufacturés. L'"ancienne approche" est utilisée, entre autres, pour les véhicules, les produits 
chimiques, les produits pharmaceutiques et les cosmétiques, tandis que le champ d'application de 
la législation au titre de la "nouvelle app roche" englobe les produits de construction, les produits 
électriques et électroniques, les dispositifs médicaux, les machines et les jouets. Toutes les 
marchandises importées et d'origine nationale doivent satisfaire aux prescriptions correspondantes 
pour être vendues sur le marché de l'UE. Les fabricants sont chargés de démontrer que leurs produits 
sont conformes à ces prescriptions au moyen de la procédure d'évaluation de la conformité prévue 
dans la législation de l'UE. La procédure varie selon le produ it et peut nécessiter la participation 
d'une tierce partie.  
3.174.   Les fabricants peuvent utiliser les normes harmonisées européennes comme moyen de 
favoriser la mise en conformité. Les normes européennes harmonisées sont élaborées globalement 
de la même manière que les autres normes européennes225, mais elles visent à soutenir la mise en 
œuvre de la législation de l'UE au titre de la "nouvelle approche"226 et, à ce titre, elles sont fondées 
sur les prescriptions essentielles d'un produit. Après publication d'une no rme harmonisée 
européenne par l'OEN, la Commission la publiera en tant qu'acte d'exécution au Journal officiel (J.O.) 
de l'Union européenne si elle répond aux conditions de la demande de normalisation. En 2022, 
environ 13 % de l'ensemble des normes européen nes ont été publiées en tant que normes 
harmonisées (tableau A3.  2) et il a fallu en moyenne 16 mois entre l'approbation par l'OEN de la 
demande de norme harmonisée européenne et la publication de la norme au J.O. de l'UE.227 
3.175.   Les fabricants qui décident d'u tiliser les normes harmonisées européennes publiées au J.O. 
de l'UE se voient accorder la présomption de conformité avec les prescriptions essentielles de la 
législation de l'UE et, dans la plupart des cas, sont autorisés à utiliser une procédure 
d'autocer tification.228 Si le produit satisfait à ces prescriptions, les fabricants peuvent établir une 
déclaration de conformité de l'UE en vertu de laquelle ils déclarent que le produit satisfait aux 
prescriptions essentielles conformément à la législation de l'UE  et peuvent apposer le marquage 
CE229 sur le produit. Les fabricants qui n'utilisent pas les normes harmonisées européennes doivent 
dans certains cas démontrer qu'ils respectent les prescriptions relatives aux produits en ayant 
recours à une évaluation de l a conformité effectuée par une tierce partie.  
3.176.   La marque CE est obligatoire pour les 27 catégories de produits visées par la législation issue 
de la "nouvelle approche" et pour lesquelles il existe une norme harmonisée européenne. Depuis 
juillet  2021, certa ins produits assujettis au marquage CE et énumérés à l'article 4 du Règlement 
(UE) 2019/1020, y compris ceux qui sont vendus en ligne, doivent également porter une étiquette 
indiquant, entre autres choses, les coordonnées d'un opérateur économique responsa ble dans 
l'Union européenne à des fins douanières et de surveillance du marché.230 
3.177.   En outre, les prescriptions d'étiquetage et autres prescriptions de marquage peuvent 
s'appliquer à certains produits non alimentaires, qu'ils soient ou non assujettis à la ma rque CE.231 
Ces prescriptions s'appliquent de la même manière aux marchandises importées et aux 
marchandises produites localement sur la base de considérations liées à la santé, à la sécurité ou à 
l'environnement, et incluent les étiquettes de classement én ergétique, les étiquettes de sécurité 
 
224 La législation fondée sur la "nouvelle approche" est axée sur les prescriptions essentielles et laisse 
les spécifications techniques aux normes harmonisées européennes. Communication de la Commission 
européenne  C/2022/3637.  
225 Contrairement à d 'autres normes européennes, les normes européennes harmonisées doi vent 
également être évaluées par un groupe d 'experts indépendant qui vérifie la conformité avec le mandat de 
normalisation de la Commission.  
226 L'"ancienne approche" n 'utilise pas les normes.  
227 Renseignements communiqués par la Commission.  
228 À cet égard, la  Commission indique que ces cas sont décrits dans l 'instrument législatif pertinent du 
NCL. 
229 "CE" signifie dans ce cas "conformité européenne".  
230 Règlement (UE) 2019/1020, article 4.  
231 Les produits alimentaires ont leur propre système d 'étiquetage (sectio n 3.3.3).  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 114 - 
  pour les jouets et les substances chimiques, et des marquages pour les déchets d'équipements 
électriques et électroniques (DEEE) pour les appareils électriques. Des prescriptions d'étiquetage 
s'appliquent également aux  textiles, aux chaussures et aux cosmétiques.232 Depuis juillet  2021, les 
gobelets en plastique et certains produits sanitaires et du tabac font également l'objet d'un 
marquage des plastiques à usage unique pour des raisons de gestion des déchets et de prot ection 
de l'environnement.233 
3.178.   L'Union européenne applique également un régime de conditionnement normalisé pour le 
tabac. Dans le cadre de ce régime, tous les produits du tabac doivent être vendus dans des 
emballages neutres, avec un avertissement sanitaire  (y compris des images) recouvrant au moins 
65% du recto et 100 % du verso de l'emballage.234 
3.179.   Pour les marchandises non réglementées au niveau de l'UE, les États membres de l'UE 
peuvent élaborer et établir des prescriptions techniques nationales. La libre ci rculation de ces 
marchandises est assurée par l'application du principe de reconnaissance mutuelle. En vertu de ce 
principe, tout produit vendu (licitement) dans un État membre de l'UE peut être vendu dans un autre 
État membre. Ces produits doivent égaleme nt être conformes aux prescriptions de sécurité énoncées 
dans la Directive relative à la sécurité générale des produits (Directive 2001/95/CE).235 En juin  2021, 
l'Union européenne a publié une proposition de règlement modifiant la Directive, qui visait à 
actualiser et à moderniser le texte existant, notamment en élargissant l'application des dispositions 
sur la surveillance du marché aux marchandises réglementées au niveau de l'UE (c'est -à-dire visées 
par les normes européennes harmonisées) afin de créer un régime unique pour tous les produits 
non alimentaires (c'est -à-dire les marchandises réglementées et non réglementées au niveau de 
l'UE). Le règlement proposé couvrirait également les nouveaux produits liés à la technologie et les 
produits vendus en ligne.236 
3.180.   Au niveau de l'UE, la Direction générale du marché intérieur, de l'industrie, de 
l'entrepreneuriat et des PME, qui relève de la Commission européenne, remplit le rôle d'autorité 
nationale responsable des notifications et de point d'information pour l'UE  au titre de l'Accord OTC.237 
Entre le 1er octobre  2019 et le 31  décembre  2022, l'UE a présenté 261 nouvelles notifications OTC 
ordinaires (et 40 révisions et corrigenda). Le mesures notifiées visaient, entre autres choses, les 
produits alimentaires, les pr oduits chimiques, les pesticides, les engrais, les équipements électriques 
et électroniques, les cosmétiques, les véhicules et les matériaux de construction, et étaient 
essentiellement fondées sur des considérations liées à la santé, à la sécurité et à l'e nvironnement. 
Une notification concernait l'adoption de règlements techniques d'urgence concernant des 
substances chimiques.238 
3.181.   L'Union européenne est l'un des utilisateurs les plus fréquents du système permettant de 
soulever des préoccupations commerciales  spécifiques (PCS) concernant les OTC. Elle a jusqu'à 
présent soulevé le plus grand nombre de PCS, après les États -Unis et devant le Canada et la Chine. 
Elle est aussi le Membre de l'OMC le plus visé par des PCS, suivie par la Chine, les États -Unis et 
l'Inde. Pendant la période considérée, les Membres de l'OMC ont soulevé 41 nouvelles PCS relatives 
à des mesures OTC de l'UE, ainsi que 14 autres préoccupations récurrentes soulevées pour la 
première fois avant octobre  2019 (par exemple au sujet des prescripti ons d'étiquetage pour les vins 
et les limites maximales de résidus (LMR) de pesticides). L'Union européenne a soulevé 78 PCS 
concernant des mesures OTC à l'encontre d'autres Membres de l'OMC au Comité OTC.239 
 
232 Your Europe, Labels and Markings . Adresse consultée: 
https://europa.eu/youreurope/business/product -requirements/labels -markings/index_en.htm ; et Règlement 
(CE) n°  1223/2009.  
233 Règlement d 'exécution (UE) 2020/2151 de la Commission.  
234 Directive 2014/40/UE.  
235 Certaines dispositions de cette directive peuvent aussi s 'appliquer aux produits réglementés au 
niveau de l 'UE lorsque certains aspects de la sécurité des produits ne sont pas couverts par la législation de 
l'UE (Directive 2001/95/CE, article premier).  
236 Proposition de la Commission européenne COM(2021)  346 final.  
237 Document de l 'OMC G/TBT/ENQ/38/Rev.1 du 8 juillet 2011.  
238 Plate-forme SPS et OTC de l 'OMC. Adresse consultée: https://epingalert.org/ . 
239 Base de données de l 'OMC sur les préoccupations commerciales. Adresse consultée: 
https:/ /tradeconcerns.wto.org/fr . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 115 - 
  3.3.2.3   Système de conformité et surveillance du marché  
3.182.   L'Union européenne maintient un cadre uniforme pour l'accréditation, qui est soutenu par la 
Coopération européenne pour l'accréditation (EA). L'EA comprend 49 membres, dont les organismes 
nationaux d'accréditation de tous les États membres de l'UE.240 L'EA fournit une assistance technique 
à la Commission et gère un système d'évaluation par les pairs pour évaluer le respect, par ses 
membres, de toutes les prescriptions pertinentes de l'EA afin d'assurer l'équivalence des services 
d'accréditation dans l'ensemb le de l'Union européenne. L'EA est également chargée de mettre en 
œuvre l'accord multilatéral de reconnaissance (AMR) mutuelle de l'EA.  
3.183.   Dans le cadre d'accréditation de l'UE, chaque État membre de l'UE doit n'avoir qu'un seul 
organisme d'accréditation, qui doit être membre de l'EA et avoir passé les évaluations par les pairs 
de l'EA. Les organismes nationaux d'accréditation doivent exercer leurs activités conformément au 
principe de non -concurrence.241 Sur la base de ce principe, ils ne p euvent pas fournir de services 
d'accréditation transfrontaliers (à quelques exceptions près), et les entités d'évaluation de la 
conformité ne peuvent demander l'accréditation qu'à l'organisme national d'accréditation de l'État 
membre de l'UE où elles sont situées.242 Les organismes nationaux d'accréditation de tous les États 
membres de l'UE sont signataires de l'ARM de l'EA et, par conséquent, une fois qu'une entité 
d'évaluation de la conformité a été accréditée dans un État membre de l'UE, son accréditation  est 
reconnue comme équivalente dans tous les États membres de l'UE et dans tout autre signataire de 
l'ARM de l'EA.  
3.184.   L'ARM de l'EA est reconnu par le Forum international de l'accréditation (IAF) et la Coopération 
internationale d'accréditation des laboratoi res d'essais (ILAC). En vertu de ces arrangements, 
certains services d'accréditation fournis par les signataires de l'ARM de l'EA sont reconnus par les 
signataires des accords de reconnaissance mutuelle de l'ILAC et de l'IAF.  
3.185.   Dans le domaine de la métrolog ie, le système européen de mesures suit le Système 
international d'unités. Au niveau de l'UE, l'Association européenne des instituts nationaux de 
métrologie coordonne les activités métrologiques de ses membres, tandis que la Coopération 
européenne en métro logie légale favorise la coopération entre les autorités nationales dans ce 
domaine. Dans les deux cas, les membres sont les autorités/organismes nationaux compétents des 
États membres de l'UE et des pays de l'AELE.  
3.186.   Pour compléter son système de conformité , l'Union européenne maintient un cadre commun 
de surveillance du marché pour les produits non alimentaires en circulation sur le marché de l'UE 
(c'est -à-dire les produits déjà introduits sur le marché de l'UE). Dans ce cadre, les États membres 
de l'UE mèn ent des activités de surveillance du marché pour identifier les marchandises non 
conformes afin qu'elles puissent être rappelées ou retirées du marché de l'UE. Pour les marchandises 
importées, des contrôles sont effectués à la frontière en collaboration av ec les autorités douanières 
et, s'il est constaté qu'un produit est non conforme à la législation de l'UE, il n'est pas mis en libre 
pratique.243 Pour soutenir les activités de surveillance du marché, l'Union européenne maintient un 
système d'alerte – Safety Gate  (anciennement le "système d'alerte rapide" (RAPEX)) – par 
l'intermédiaire duquel les autorités nationales échangent des renseignements et publient des 
notifications sur les produits non alimentaires dangereux proposés sur le marché de l'UE. En 2021,  
Safety Gate  a reçu environ 2 000 notifications concernant principalement des véhicules (26 %), des 
jouets (20 %), des appareils et équipements électriques (9 %), des articles de joaillerie (9 %) et des 
équipements de protection (8 %). En avril  2021, l'Union européenne a mis en place un nouvel outil 
de surveillance, le "bot Web de surveillance électronique ", pour détecter les offres en ligne de 
marchandises dangereuses signalées dans le système Safety Gate .244 
3.187.   En juillet  2021, l'Union  européenne a également commencé à mettre en œuvre le Règlement 
(UE) 2019/1020, adopté en juin  2019 pour renforcer le mécanisme de surveillance du marché de 
l'UE. Le nouveau règlement modifie certains aspects existants du système en place, mais introduit 
également de nouvelles caractéristiques. Le règlement contient, par exemple, des dispositions 
 
240 Certains des autres membres sont la Tunisie, l 'Algérie, l 'Égypte, la Türkiye, Israël et la Géorgie.  
241 Règlement (CE)  n° 765/2008. Modifié en dernier lieu en 2019 par le Règlement (UE) 2019/1020. Cet 
amendement est entré pleinem ent en vigueur le 16 juillet 2021.  
242 Règlement (CE) n°  765/2008, articles 6 et 7.  
243 Communication de la Commission européenne  C/2022/3637.  
244 Commission européenne (2022), Safety Gate 2021 Results , février.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 116 - 
  concernant les marchandises vendues en ligne, des prescriptions d'étiquetage additionnelles et des 
procédures de contrôle des marchandises importées. Il établit ég alement un réseau de l'Union pour 
la conformité des produits, qui sert d'enceinte pour la coordination des questions de surveillance du 
marché et la coopération sur ces questions entre les États membres de l'UE et la Commission. Le 
règlement s'applique à t ous les produits non alimentaires réglementés au niveau de l'UE.  
3.188.   Dans le domaine de la coopération internationale en matière de réglementation, l'Union 
européenne a conclu des accords de reconnaissance mutuelle (ARM) pour l'acceptation des résultats 
de l'é valuation de la conformité avec sept pays: l'Australie, le Canada, les États -Unis, Israël, le 
Japon, la Nouvelle -Zélande et la Suisse.245 Ces ARM portent sur les évaluations de la conformité 
pour certains produits tels que les équipements électriques et éle ctroniques, le matériel de 
télécommunication et les jouets.246 Dans certains cas, ces ARM prévoient aussi la reconnaissance 
mutuelle de la conformité en ce qui concerne l'utilisation de produits manufacturés ou de pratiques 
de laboratoire. Durant la période  considérée, l'Union européenne n'a conclu aucun nouvel ARM et a 
annoncé que les dispositions relatives à la reconnaissance mutuelle pour les dispositifs médicaux au 
titre de l'ARM avec la Suisse avaient cessé de s'appliquer le 26  mai 2021 (section 2.3).247 
3.189.   Outre ces ARM, l'Union européenne a conclu un accord sur l'évaluation de la conformité et 
l'acceptation des produits industriels (ACAA) avec Israël.248 L'ACAA prévoit l'alignement de la 
législation israélienne pertinente sur celle de l'Union européenne en ce qui concerne les bonnes 
pratiques de fabrication des produits pharmaceutiques.249 L'Union européenne a l'intention de 
conclure d'autres ACAA avec des pays candidats à l'adhésion à l'UE, des pays candidats potentiels 
et des pays voisins de l'UE. Depuis 20 19, des préparatifs en vue d'engager des négociations sont en 
cours pour un ACAA avec l'Ukraine.  
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  
3.190.   L'essentiel de la législation SPS de l'Union européenne est coordonnée et élaborée au niveau 
de l'UE. La portée de cette législation est vaste et complète pour ce qui touche à la sécurité sanitaire 
des produits alimentaires, à la santé des animaux et à la préservation des végétaux, et la législation 
est progressivement révisée depuis 2013 en vue de sa simplification et  de la création d'un système 
englobant toute la chaîne alimentaire.250 
3.191.   Le cadre juridique de l'UE dans le domaine SPS comprend la législation d'application 
générale, ainsi que la législation portant sur des produits et questions spécifiques, aux fins de la 
sécurité sanitaire des produits alimentaires, de la santé des animaux et de la préservation des 
végétaux. Les principaux règlements SPS d'application générale sont les suivants: i) Règlement (CE) 
n° 178/2002 (législation alimentaire générale); ii) Règlemen t (UE) 2016/429 (législation sur la santé 
animale); iii) Règlement (UE) 2016/2031 (législation sur la préservation des végétaux); et 
iv) Règlement (UE) 2017/625 sur les contrôles officiels.251 Pendant la période considérée, et dans le 
cadre du processus de réforme, l'Union européenne a achevé la mise en œuvre de la législation sur 
la préservation des végétaux, de la législation sur la santé animale et du Règlement sur les contrôles 
officiels, qui ont tous été adoptés pendant la période 2016 -2019.  
 
245 Communication de la Commission européenne  C/2022 /3637. Ces ARM sont des accords autonomes, 
sauf dans le cas du Canada, pour lequel l 'accord prend la forme d 'un protocole à l 'ACR entre l 'Union 
européenne et le Canada.  
246 Commission européenne, Mutual Recognition Agreements . Adresse consultée: https://single -market -
economy.ec.europa.eu/single -market/goods/international -aspects -single-market/mutual -recognition -
agreements_fr . 
247 Commission européenne (2021), Notice to Stakeholders: Status of the EU -Switzerland Mutual 
Recognition Agreement (MRA) for Medical Devices , 26 mai. 
248 L'ACAA avec Israël prend la forme d 'un protocole à l 'ACR en tre l'Union européenne et Israël.  
249 La Commission indique que les dispositions relatives à la reconnaissance mutuelle des résultats de 
l'évaluation de la conformité au titre de l 'ACAA ne sont pas opérationnelles.  
250 Commission européenne (2013), "Une réglem entation plus intelligente pour des denrées alimentaires 
plus sûres: le paquet législatif proposé par la Commission modernise, simplifie et renforce la filière 
agroalimentaire", 6 mai. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/MEMO_13_398 . 
251 Une description de ces instruments juridiques figure dans le document de l 'OMC 
WT/TPR/S/395/Rev.1 du 7 juillet 2020, section  3.3.3.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
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  3.192.   La législat ion sur la santé animale (adoptée en 2016) est devenue pleinement applicable en 
avril 2021 et traite de la lutte contre les maladies animales transmissibles. La législation précise les 
conditions d'entrée sur le territoire de l'Union européenne pour les an imaux et les produits d'origine 
animale. Le Règlement sur les contrôles officiels (adopté en 2017) a commencé à être appliqué en 
décembre  2019 et est devenu pleinement opérationnel en avril  2022; il constitue un cadre unique 
pour tous les contrôles officie ls le long de la chaîne alimentaire. La législation sur la préservation 
des végétaux a également commencé à être appliquée en décembre  2019, à l'exception de quelques 
dispositions qui sont devenues opérationnelles en janvier  2021. Le Règlement modernise le  régime 
de préservation des végétaux pour permettre de mieux détecter les parasites à un stade précoce et 
empêcher leur propagation.252 La législation alimentaire générale régit toute la chaîne alimentaire 
pour assurer la sécurité sanitaire des produits ali mentaires et des aliments pour animaux. En 
mars 2021, la législation alimentaire générale a été modifiée par l'entrée en vigueur du Règlement 
(UE) 2019/1381253 (Règlement sur la transparence) afin d'améliorer la transparence des procédures 
d'évaluation des risques liés aux aliments et des procédures d'homologation des produits, et 
renforcer la participation du public à ces procédures. Le règlement, adopté en juin  2019, prévoit 
l'accès du public aux études scientifiques présentées à l'Autorité européenne de s écurité des aliments 
par le requérant au cours du processus d'évaluation des risques; il prévoit en outre des consultations 
publiques pendant le processus d'approbation dans les cas où cette autorisation est requise.  
3.193.   Ces règlements sont complétés par d'aut res instruments juridiques de l'UE qui contiennent 
des prescriptions à appliquer dans l'ensemble de l'Union européenne et qui portent, entre autres 
choses, sur l'hygiène alimentaire, l'étiquetage, les matériaux et emballages en contact avec des 
produits al imentaires, les additifs alimentaires, les organismes génétiquement modifiés (OGM), les 
aliments biologiques et les résidus de substances pharmacologiquement actives (utilisées dans les 
médicaments vétérinaires), les pesticides et les contaminants.  
3.194.   En outr e, en mai  2020, la Commission a adopté la stratégie "De la ferme à la table" pour 
soutenir le processus de réforme en cours et les objectifs de durabilité de l'UE.254 Cette stratégie est 
considérée comme un élément clé du Pacte vert pour l'Europe et a certa ines incidences sur le régime 
SPS de l'UE. Elle identifie les domaines d'action pour parvenir à un système alimentaire de l'UE 
durable et comprend un plan d'action pour la période 2020 -2024 qui prévoit, entre autres choses, 
la réforme de la législation rel ative aux additifs alimentaires, aux pesticides, aux matériaux en 
contact avec les produits alimentaires, à la préservation des végétaux, au bien -être des animaux et 
aux normes de commercialisation pour les produits de l'agriculture et de la pêche (y compr is 
l'aquaculture). Dans le cadre de ce plan d'action, la Commission devrait également proposer une 
nouvelle législation visant à élargir le champ d'application des prescriptions relatives à l'étiquetage 
de l'origine, à introduire un étiquetage nutritionnel  obligatoire sur la face avant des emballages, et 
à établir un cadre durable en matière d'étiquetage des produits alimentaires pour informer les 
consommateurs des aspects des produits alimentaires liés à la durabilité. Cette stratégie définit aussi 
les obj ectifs de l'UE concernant la réduction de l'utilisation des pesticides chimiques (et des risques 
connexes), des antimicrobiens et des engrais d'ici à 2030255, et prévoit d'intégrer des considérations 
liées à l'environnement dans les demandes d'évaluation de s tolérances à l'importation pour des 
pesticides qui n'ont pas été approuvés dans l'Union européenne. Comme annoncé dans la stratégie, 
la Commission prévoit de présenter un nouveau cadre législatif pour des systèmes alimentaires 
durables en 2023 afin, nota mment, d'incorporer la durabilité dans toutes les politiques liées aux 
produits alimentaires, ainsi qu'une proposition pour l'établissement d'objectifs au niveau de l'UE au 
sujet de la réduction des déchets alimentaires.  
3.195.   Au niveau institutionnel, peu de changements importants sont survenus depuis le dernier 
examen. La Commission européenne, par l'intermédiaire de sa Direction générale de la santé et de 
la sécurité sanitaire des produits alimentaires (DG SANTÉ), est chargée  de formuler les politiques 
liées aux questions SPS et de surveiller leur application et leur respect dans les États membres de 
l'UE. La DG SANTÉ est également l'autorité nationale responsable des notifications et le point 
 
252 Commission européenne ( 2017), Ensuring Food Is Safe -the Veterinary and Phytosanitary System of 
the European Union Explained . 
253 Exception faite de certaines dispositions institutionnelles, qui sont devenues applicables en 
juillet  2022.  
254 Communication de la Commission européenne COM(2020)  381 final.  
255 Dans le cadre de la stratégie, l 'Union européenne entend réduire, d 'ici à 2030, de 50 % l'utilisation de 
pesticides chimiques et des risques connexes, de 50 % l'utilisation de pesticides à haut risque, de 20 % 
l'utilisation d 'engrais et de 50 % les ventes sur le marché de l 'UE d'antimicrobiens utilisés pour les animaux 
d'élevage et dans l 'aquaculture.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 118 - 
  d'information au titre de l'Accor d SPS. Des États membres de l'UE ont également notifié un point 
d'information.256 
3.196.   Trois organismes de l'UE continuent de soutenir les travaux de la Commission dans ce 
domaine: i) l'Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA); ii) l'Agence européenne  des 
médicaments (AEM); et iii) l'Agence européenne des produits chimiques. L'EFSA est l'organisme de 
l'UE chargé de fournir des avis indépendants à la Commission au sujet de la sécurité sanitaire des 
produits alimentaires, sur la base de preuves scientifi ques. L'AEM est l'organisme de l'UE chargé 
d'évaluer les demandes d'autorisation de mise sur le marché de certains médicaments à usage 
humain et vétérinaire réglementés au niveau de l'UE pour qu'ils puissent être vendus dans l'Union 
européenne, et de formu ler une recommandation à la Commission, qui est responsable en dernier 
ressort de l'approbation de ces médicaments.257 L'AEM exerce également des fonctions de suivi et 
de conseil. L'Agence européenne des produits chimiques est l'organisme de l'UE chargé de fournir 
un soutien scientifique et technique à la Commission au sujet de l'élaboration de la législation de 
l'UE sur les produits chimiques, et d'élaborer de la législation d'application correspondante.  
3.197.   L'Union européenne applique des prescriptions SPS pou r l'entrée dans l'Union européenne 
d'animaux, de produits germinaux, de produits d'origine animale, de sous -produits animaux, de 
produits composés, de denrées alimentaires et d'aliments pour animaux d'origine non animale, et 
de végétaux. Les prescriptions varient en fonction de l'animal ou du produit selon le risque qu'il 
présente pour la santé des personnes et des animaux et pour la préservation des végétaux, et sont 
restées globalement inchangées pour la plupart des produits en question depuis le dernier examen. 
En général, ces marchandises doivent être accompagnées d'un certificat sanitaire ou phytosanitaire 
pour entrer sur le marché de l'UE et sont soumises à un contrôle à leur arrivée à un poste de contrôle 
frontalier de l'UE. En outre, afin de pouvoir être vendus sur le marché de l'UE, certains produits 
doivent provenir de pays tiers approuvés par la Commission et, dans certains cas, d'un établissement 
agréé. Avant l'importation, les entreprises doivent aussi s'annoncer préalablement au poste de 
contrôl e frontalier de première arrivée dans l'UE en présentant, via le système TRACES (Trade 
Control and Expert System) de l'UE, un "document sanitaire commun d'entrée", qui inclura les 
références du certificat sanitaire ou phytosanitaire correspondant. Les cont rôles à la frontière sont 
prévus sur la base de ce document enregistré. Les expéditions sont autorisées à entrer dans l'Union 
européenne si les contrôles documentaires, les contrôles d'identité et les contrôles physiques (le cas 
échéant) sont satisfaisants . L'Union européenne participe à la plate -forme ePhyto de la Convention 
internationale pour la protection des végétaux (CIPV) pour la certification phytosanitaire 
électronique, qui facilite l'échange électronique de documents SPS entre les pays participant s. 
3.198.   Pour des raisons liées à la santé des animaux et à la santé publique, la plupart des animaux, 
des produits d'origine animale (destinés à la consommation humaine), des sous -produits animaux 
et des produits composés qui ne sont pas de longue conservation,  ainsi que certains produits 
composés (à savoir des produits contenant des produits transformés d'origine animale et d'origine 
végétale) de longue conservation doivent être accompagnés d'un certificat sanitaire pour entrer dans 
l'Union européenne et pour ê tre ensuite distribués sur son territoire.258 L'importation de viande est 
également assujettie à des exigences supplémentaires en matière de documents requis. Depuis 
avril 2021, l'entrée dans l'Union européenne de certains produits composés de longue conser vation 
doit être accompagnée d'une attestation privée, qui doit être établie et signée par l'importateur 
confirmant que l'expédition satisfait à toutes les prescriptions applicables. Les importations sur le 
marché de l'UE d'animaux et de produits d'origine  animale doivent provenir d'un établissement 
enregistré ou agréé par l'Union européenne, en fonction des prescriptions applicables. Les produits 
composés sont également assujettis à des règles spécifiques à cet égard.259 L'Union européenne 
maintient des pre scriptions d'étiquetage en lien avec le bien -être des animaux (c'est -à-dire les 
conditions d'élevage) applicables aux œufs de consommation. C'est le seul produit assujetti à cette 
prescription au niveau de l'UE.260 
 
256 Documents de l 'OMC G/SPS/N/ENQ/26 du 11  avril 2011; et G/SPS/N/NNA/16 du 11 mars 2011.  
257 AEM, Authorization of Medicines . Adre sse consultée: https://www.ema.europa.eu/en/about -us/what -
we-do/authorisation -medicines . 
258 Règlement (UE) 2016/429, article 229.  
259 Commission européenne, EU Entry Conditions for Composite Products . Adresse consultée: 
https://food.ec.europa.eu/horizontal -topics/in ternational -affairs/eu -entry -conditions/composite -products_en . 
260 Commission européenne, Animal Welfare Labelling . Adresse consultée: 
https://food.ec.europa.eu/animals/animal -welfare/other -aspects -animal -welfare/animal -welfare -labelling_en . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 119 - 
  3.199.   S'agissant des médicaments vétérinaires, e n janvier  2022, l'Union européenne a commencé 
à appliquer le Règlement (UE) 2019/6, qui a été adopté en 2018. Le Règlement met à jour les règles 
relatives à la fabrication, au commerce, à la vente et à l'utilisation des médicaments vétérinaires et 
contient  des dispositions visant à dynamiser l'innovation dans ce domaine et à réglementer 
l'utilisation des antimicrobiens. À cet égard, les importateurs comme les entreprises de l'UE sont, 
par exemple, soumis à une interdiction de l'utilisation de médicaments an timicrobiens chez les 
animaux visant à stimuler la croissance ou accroître le rendement. La Commission indique que cette 
disposition n'est pas encore opérationnelle.  
3.200.   Pour des raisons de préservation des végétaux, l'importation de végétaux destinés à la 
plantation (y compris certaines semences), de fleurs coupées, de la plupart des fruits et légumes et 
de certains produits végétaux (par exemple le bois) nécessite un certificat phytosanitaire délivré par 
l'autorité phytosanitaire officielle compétente du pays  exportateur ou réexportateur. Depuis 
décembre  2019, avec la mise en œuvre de la législation sur la préservation des végétaux, cette 
prescription, ainsi que celle qui prévoit un passeport phytosanitaire (voir ci -dessous), ont été 
harmonisées et étendues à tous les végétaux destinés à la plantation. Un certificat phytosanitaire 
est également exigé pour les engins et véhicules qui ont été utilisés à des fins agricoles ou forestières 
(importés de tous les pays à l'exception de la Suisse). Cinq fruits (bananes,  noix de coco, durians, 
dattes et ananas) sont actuellement exemptés de l'obligation de présentation d'un certificat 
phytosanitaire.261 Une fois sur le marché de l'UE, le certificat phytosanitaire de tous les végétaux 
destinés à la plantation, de certaines semences, de certains fruits et de certains produits du bois est 
remplacé par un passeport phytosanitaire, qui est nécessaire pour permettre à ces marchandises de 
circuler sur le territoire de l'Union européenne.262 La législation sur la préservation des vé gétaux 
harmonise aussi le format du passeport phytosanitaire. L'Union européenne interdit l'entrée de 
certains végétaux et produits d'origine végétale pour garantir la protection phytosanitaire sur son 
territoire; pour les produits qui présentent un "risqu e élevé" de contamination par un organisme 
nuisible soumis à quarantaine dans l'UE, la prohibition s'applique à titre provisoire dans l'attente 
d'une évaluation du risque.263 
3.201.   Pour les pesticides, seuls les produits contenant des substances actives conformes  aux 
critères énoncés dans le Règlement (CE) n°  1107/2009 peuvent être vendus sur le marché de l'UE 
ou être utilisés pour l'alimentation humaine ou animale d'origine végétale et animale. À cet égard, 
la Commission indique que les LMR sont fondées sur les b onnes pratiques agricoles à la suite d'une 
évaluation des risques effectuée par l'EFSA. Si un risque est identifié, la demande de LMR est rejetée 
et les niveaux sont fixés à un zéro technique.264 En l'absence d'une LMR spécifique, un niveau par 
défaut s'app lique. Les importateurs (ou toute autre partie prenante) peuvent demander une 
"tolérance à l'importation" pour les substances qui ne figurent pas sur la liste des substances 
approuvées par l'UE, ainsi que pour les substances approuvées.265 Si l'EFSA conclut  que la tolérance 
à l'importation est sans danger pour les consommateurs et ne soulève pas de préoccupation 
environnementale, elle peut accorder la tolérance. Certains contaminants dans les produits 
alimentaires et les aliments pour animaux sont également assujettis à des limites maximales pour 
plusieurs catégories de produits, telles que les céréales, les aliments pour nourrissons, les laitues et 
le lait.266 Les limites maximales pour les contaminants et les résidus de pesticides sont régulièrement 
mises à jour. En 2021, la Commission a adopté quatre règlements modifiant les teneurs maximales 
pour certains contaminants, et 22 règlements modifiant les règlemen ts relatifs aux résidus de 
certains pesticides.267 
 
261 Règlement d 'exécution (UE) 2019/2072 de la Commission, annexe XII, partie C.  
262 Règlement (UE) 2016/2031, annexes XIII et XIV.  
263 Règlement (UE) 2016/ 2031, articles 40 et 42.  
264 La Commission indique en outre que les LMR sont régulièrement fixées pour harmoniser la législation 
de l'UE avec les normes internationales établies par le Comité du Codex OMS/FAO sur les résidus de pesticides 
(CCPR). Les LMR du Codex sont intégrées dans la législation de l 'UE à condition que les limites établies soient 
suffisamment étayées par des données et soient sans danger pour les consommateurs.  
265 Règlement (CE)  n° 396/2005, article 3.  
266 Règlement (CE) n°  1881/2006 de la Commission.  
267 Renseignements communiqués par la Commission et Commission européenne, EU Legislation on 
MRLs and Contaminants . Adresses consultées: https://food.ec.europa.eu/plants/pesticides/maximum -residue -
levels/eu -legislation -mrls_en ; et https://food.ec.europa.eu/safety/chemical -
safety/contaminants/legislatio n_en. WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 120 - 
  3.202.   Les OGM destinés à la culture et à l'alimentation humaine et animale sont autorisés au niveau 
de l'UE sous réserve de l'approbation de la Commission, mais les États membres de l'UE peuvent 
interdire ou rest reindre les OGM destinés à la culture sous certaines conditions.268 Pendant la période 
considérée, le cadre juridique pour l'approbation des OGM n'a fait l'objet d'aucune modification. 
En 2022, l'Union européenne a autorisé six cultures génétiquement modifi ées (deux cultures de 
maïs, deux de fèves de soja, une de colza et une de coton) et a renouvelé une autorisation (coton), 
toutes ces cultures étant utilisées pour l'alimentation humaine et animale.269 Au total, 19 nouvelles 
autorisations pour des cultures g énétiquement modifiées ont été délivrées entre 2020 et la fin 
de 2022 et 7 autres ont été renouvelées, toutes pour des cultures destinées à l'alimentation humaine 
et animale. Les autorisations sont valables 10 ans. 
3.203.   L'Union européenne exige un étiquetage sp écifique pour tous les produits alimentaires 
(importés ou produits localement) qui seront vendus sur le marché de l'UE, y compris les produits 
vendus en ligne. Les prescriptions d'étiquetage sont décrites dans le Règlement (UE) n°  1169/2011 
et contiennent des renseignements sur les ingrédients et leur contenu, les allergènes et, dans 
certains cas, le pays d'origine ou le lieu de provenance du produit alimentaire (par exemple pour les 
viandes fraîches, réfrigérées ou congelées de porcins, d'ovins, de caprins  et de volailles). Certains 
produits alimentaires sont assujettis à des prescriptions d'étiquetage additionnelles pour des raisons 
de sécurité sanitaire et de transparence et incluent les OGM, les aliments pour nourrissons et enfants 
en bas âge, les produi ts de la pêche, la viande de bœuf et les vins et spiritueux. L'Union européenne 
applique également des prescriptions concernant les matériaux utilisés pour le conditionnement des 
denrées alimentaires (c'est -à-dire les matériaux destinés à entrer en contact  avec les denrées 
alimentaires).  
3.204.   Les États membres de l'UE sont responsables de l'application de la législation SPS de l'UE, y 
compris des contrôles à l'importation aux frontières, et leurs résultats en la matière sont vérifiés par 
la Commission par le bia is de la DG SANTÉ. Les autorités compétentes des États membres de l'UE 
doivent procéder à des contrôles à l'arrivée au premier poste de contrôle frontalier de l'UE sur les 
expéditions d'animaux, de produits d'origine animale et de végétaux et de produits d 'origine 
végétale. Depuis décembre  2019, date à laquelle le Règlement (UE) 2017/625 a pris effet, tous les 
contrôles, quel que soit le type de marchandise, ont été effectués via le poste de contrôle frontalier 
aux points d'entrée de l'UE, et les procédures  de contrôle ont été harmonisées pour l'ensemble des 
marchandises réglementées.270 Les contrôles à l'importation et leur fréquence sont fondés sur une 
analyse du risque et, dans certains cas, ils peuvent être appliqués temporairement ou à une 
fréquence préd éfinie aux marchandises en provenance de certains pays. À l'heure actuelle, l'Union 
européenne applique des contrôles temporaires à la frontière, sous réserve d'un examen périodique, 
à certaines denrées alimentaires et certains aliments pour animaux d'orig ine non animale (par 
exemple les arachides, le thé, les poivrons) en provenance de 24 pays, et des contrôles à une 
fréquence réduite à 68 produits (par exemple les fleurs coupées en provenance de certains pays 
d'Afrique et d'Amérique latine).271 
3.205.   Dans le dom aine de la surveillance du marché, l'Union européenne maintient le Système 
d'alerte rapide pour les denrées alimentaires et les aliments pour animaux (RASFF), grâce auquel 
les États membres de l'UE peuvent échanger des renseignements sur tout produit sur l e marché 
intérieur de l'UE ou à la frontière susceptible de représenter une menace pour la santé publique. 
En 2021, 4 607 notifications ont été présentées au RASFF, les résidus de pesticides étant la question 
la plus signalée (1 231 notifications), suivis par les micro -organismes pathogènes (principalement 
les salmonelles) (863 notifications). Au total, 32 % des notifications ont concerné des produits qui 
ont été bloqués et rejetés à la frontière de l'UE parce qu'ils présentaient un risque grave pour la 
santé publique.272 Outre le RASFF, l'Union européenne a deux autres systèmes d'alerte: le Système 
d'information sur les maladies animales (ADIS ) qui permet d'échanger des renseignements sur les 
foyers de maladies animales infectieuses; et le Système de notification de l'Union européenne pour 
les interceptions phytosanitaires (système EUROPHYT), qui permet d'échanger des renseignements 
 
268 Commission européenne, GMO Authorisations for Cultivation . Adresse consultée: 
https://food.ec.europa.eu/plants/genetically -modified -organisms/gmo -authorisation/gmo -authorisations -
cultivation_en . 
269 Renseig nements communiqués par la Commission.  
270 Règlement (UE) 2017/625, articles 47 à 55 et 61.  
271 Règlement d 'exécution (UE) 2019/1793 de la Commission, annexe I; et Commission européenne 
(2020), Notification of Reduced Plant Health Checks for Certain Products ( Commission Regulation (EC) 
1756/2004), Period 1 January to 31 December 2021 , 18 décembre.  
272 Commission européenne (2021),  Alert and Cooperation Network – 2021 Annual Report . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 121 - 
  sur les int erceptions d'organismes nuisibles dans les végétaux et les produits d'origine végétale 
importés.  
3.206.   Dans le cadre de l'OMC, l'Union européenne contribue de manière significative aux travaux 
du Comité SPS de l'OMC et à la transparence, grâce à la présentation de notifications. Entre le 
1er octobre  2019 et le 31  décembre  2022, l'Union européenne a présenté 257 nouvelles notifications 
liées à des questions SPS (et 111 addenda, corrigenda et révisions). La majorité (environ 86 %) des 
mesures notifiées l'ont été exc lusivement pour des raisons de sécurité sanitaire des produits 
alimentaires. Onze notifications pendant cette période ont fait référence à l'adoption de mesures 
SPS d'urgence pour des raisons de santé animale ou de préservation des végétaux.273 Au cours de 
la même période, l'Union européenne a soulevé 26 PCS concernant des mesures SPS appliquées par 
d'autres Membres de l'OMC, et des Membres de l'OMC ont soulevé 32 PCS concernant des mesures 
SPS appliquées par l'Union européenne, dont près de la moitié concer nait des LMR de pesticides ou 
des limites maximales de contaminants. Cinq préoccupations concernant des mesures de l'UE 
avaient déjà été soulevées avant octobre  2019, dont certaines faisaient référence à des LMR pour 
certains produits chimiques, certains p erturbateurs endocriniens et certaines substances 
pharmacologiquement actives (utilisés dans les médicaments vétérinaires). En décembre  2022, 
l'Union européenne était (avec les États -Unis) le Membre ayant soulevé le plus grand nombre de 
PCS dans le domaine  SPS, suivi par le Brésil et le Canada. L'Union européenne a également été le 
Membre ayant répondu au plus grand nombre de PCS, suivi par les États -Unis et la Chine.274 
3.207.   3.Dans le domaine de la coopération internationale, l'Union européenne est membre de la 
CIPV et du Codex Alimentarius. Tous les États membres de l'UE sont également membres du Codex 
Alimentarius, de la CIPV et de l'Organisation mondiale de la santé animale (OMSA), la Commission 
étant chargée de coordonner la position de l'ensemble des États m embres de l'UE.  
3.208.   En février  2022, l'Union européenne et les États -Unis sont convenus de reconnaître 
mutuellement comme équivalentes les normes SPS relatives à la production et à la vente de 
mollusques bivalves (par exemple les moules, les palourdes, les huî tres et les pectinidés). L'accord 
s'applique à deux États des États -Unis et à deux États membres de l'UE et, selon la Commission, il 
permettra aux deux parties de reprendre le commerce bilatéral de ces produits après 11 ans 
d'interruption.275 
3.3.4   Politique de l a concurrence  
3.209.   La Commission européenne mène actuellement un examen approfondi de la législation et de 
la réglementation existantes en matière de concurrence. Dans une communication à ce sujet, elle 
appelle à une politique de la concurrence solide et effica ce, et souligne le rôle que ces mesures 
peuvent jouer pour atteindre les objectifs liés à un marché unique vert, numérique et résilient.276 
3.210.   En décembre  2020, la Commission a présenté deux projets de textes liés à la numérisation 
des marchés et des services – le Règlement sur les services numériques277 et le Règlement sur les 
marchés numériques278 (décrits dans la section  4.5). Si le Règlement sur les marchés numériques 
contient des dispositions visant à limiter les pratiques anticoncurrentielles, cette proposi tion de texte 
législatif n'est toutefois pas considérée comme faisant partie de la politique de la concurrence 
proprement dite.  
 
273 Plate-forme SPS et OTC de l 'OMC. Adresse consultée: https://epingalert.org/ . 
274 Base de données de l 'OMC sur les préoccupations commerciales. Adresse consultée: 
https://tradeconcerns.wto.org/fr . En décembre 2022, l 'Union européenne et les États-Unis avaient soulevé 
respectivement 156 et 157 PCS dans le domaine SPS.  
275 Règlement d 'exécution (UE) 2022/158 de la Commission.  
276 Communication de la Commission européenne COM(2021)  713 final.  
277 Proposition de la Commission européenne COM(2020)  825 final. 
278 Règlement  (UE) 2022/1925 du Parlement européen et du Conseil relatif aux marchés contestables et 
équitables dans le secteur numérique et modifiant les directives (UE)  2019/1937 et (UE)  2020/1828 
(règlement sur les marchés numériques). Adresse consu ltée: 
https://data.consilium.europa.eu/doc/document/PE -17-2022-INIT/fr/pdf . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 122 - 
  3.211.   Le Règlement  (UE) 2022/2560 relatif aux subventions étrangères faussant le marché 
intérieur, nouveau texte adopté en novembre  2022279, vise à garantir des conditions de concurrence 
équitables et confère à la Commission le pouvoir d'enquêter sur l'origine des moyens financiers 
accordés par des gouvernements de pays non membres de l'UE à des entreprises actives sur le 
territoire de l' Union. Dans le domaine de la concurrence, le Règlement instaure un outil fondé sur 
des notifications au titre duquel les entreprises doivent notifier ex ante les contributions financières 
reçues de la part d'un gouvernement d'un pays non membre de l'UE, c' est-à-dire avant de procéder 
à une concentration (fusion, acquisition, coentreprise, etc.).280 
3.212.   La Commission a également adopté un nouveau Règlement d'exemption par catégorie 
applicable aux accords verticaux ainsi que des lignes directrices sur les restrict ions verticales visant 
à permettre aux entreprises d'évaluer elles -mêmes la conformité de leurs démarches avec les lois 
sur la concurrence, en particulier dans le contexte de la numérisation des marchés.281 
3.213.   Le 8 décembre  2022, la Commission européenne a ado pté deux règlements prolongeant la 
période de validité des Règlements d'exemption par catégorie applicables aux accords verticaux 
relatifs aux accords de recherche et de développement et aux accords de spécialisation 
(conjointement les "REC horizontaux"). Étant donné que les REC horizontaux arrivaient à expiration 
le 31  décembre  2022, la Commission les a prorogés jusqu'au 30  juin 2023 pour éviter toute 
incertitude juridique avant l'adoption de nouveaux textes réglementaires et de nouvelles lignes 
directrice s au premier semestre de 2023.  
3.3.4.1   Politique de la concurrence dans les situations d'urgence  
3.214.   La Commission a reconnu la situation d'urgence exceptionnelle provoquée par la pandémie 
de COVID -19 et la nécessité d'une coopération commerciale pour assurer la fourn iture des produits 
et services essentiels. À cette fin, le Réseau européen de la concurrence (REC) a publié une 
déclaration annonçant qu'il n'interviendrait pas activement contre les mesures "temporaires et 
nécessaires" mises en place pour surmonter la cri se, notant que ces mesures ne constitueraient 
probablement pas des violations des règles de la concurrence au titre de l'article  101 du TFUE.282 En 
octobre  2022, au vu de l'amélioration de la situation sanitaire, la Commission a révoqué le cadre 
temporaire établissant les principaux critères qu'elle utilisait pour évaluer les activités de coopération 
des entreprises contribuant à atténuer les conséquences de la pandémie.283 En parallèle, elle a 
adopté une communication relative à des orientations informelles révisées exposant comment les 
entreprises pouvaient lui demander des orientations informelles concernant l'application des 
dispositions relatives à la concurrence.284 
3.215.   S'agissant de la guerre en Ukraine, le REC a publié une déclaration indiquant qu'il 
n'interviendrait pas lorsque des mesures spécifiques et ciblées seraient prises pour atténuer les 
perturbations engendrées par ce conflit.285 Il a cependant relevé la nécessité de soutenir les prix du 
marché, en particulier pour les produits à caractère ess entiel.  
 
279 Conseil européen (2022), "Le Conseil approuve définitivement la lutte contre les subventions 
étrangères générant des distorsions dans le marché intérieur", 28  novembre. Adresse consultée: 
https://www.consilium.europa.eu/fr/press/press -releases/2022/11/28/council -gives-final-approval -to-tackling -
distortive -foreign -subsidies -on-the-internal -market/ . 
280 Les obligations de notification ne s'appliquent que lorsque l'entreprise acq uise, l'une des parties de la 
fusion ou la coentreprise génère un chiffre d'affaires dans l'UE d'au moins 500  millions d'EUR, et que 
l'opération implique des parties ayant reçu des contributions financières étrangères d'un ou de plusieurs pays 
non membres de l'UE pour un montant d'au moins 50  millions d'EUR au cours des trois années précédentes. 
Règlement (UE)  2022/2560.  
281 Règlement (UE)  2022/720 de la Commission; et Communication de la Commission 
européenne  C/2022/4238, 2022/C  248/01.  
282 Réseau européen de la concurrence, Antitrust: Joint Statement by the European Competition 
Network (ECN) on Application of Competition Law during the Corona Crisis . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/competition/ecn/202003_joint -statement_ecn_corona -crisis.pdf . 
283 Communication de la Commission européenne  C/2020/3200.  
284 Communication de la Commission européenne  C/2022/6925 final.  
285 Réseau européen  de la concurrence, Antitrust: Joint Statement by the European Competition 
Network (ECN) on the Application of Competition Law in the Context of the War in Ukraine . Adresse consultée: 
https://competition -policy.ec.europa.eu/system/files/2022 -03/202203_joint -statement_ecn_ukraine -war.pdf . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 123 - 
  3.3.4.2   Accords anticoncurrentiels et abus de position dominante  
3.216.   Les mesures d'application de la législation sur la concurrence prises par la Commission et 
les autorités nationales de concurrence pour ce qui est des accords anticoncurrentiels et des abus 
de position dominante restent fondées sur les articles  101 et 102 du TFUE et le Règlement (CE) 
n° 1/2003 du Conseil, ainsi que sur des règles sectorielles. La plupart des affaires sont instruites ou 
présentées par les autorités de concurrence des États memb res. En 2021, la Commission a engagé 
des procédures d'infraction contre 22  États membres pour non -transposition dans le droit national 
de la Directive REC+ qui vise à renforcer davantage le rôle des autorités nationales de concurrence 
dans l'application du  droit de la concurrence de l'UE.286 Actuellement, 23  États membres ont 
pleinement transposé la Directive REC+, 2  l'ont partiellement transposée et 2  autres n'ont pas 
encore adopté de mesure d'exécution.  
3.217.   La Commission a mis à niveau l'outil "eLeniency", uti lisé pour présenter des demandes de 
clémence en ligne.  L'outil révisé permet aux parties de se voir aisément notifier et de consulter des 
renseignements et des documents relatifs aux procédures de clémence.  La confidentialité et la 
sécurité sont garanties,  étant donné que seuls les utilisateurs préalablement autorisés au cas par 
cas ont accès aux documents en ligne.287 
3.3.4.3   Fusions et acquisitions  
3.218.   Le contrôle des fusions reste fondé sur le Règlement (CE) n°  139/2004 du Conseil du 
20 janvier  2004. La Commission tr availle toutefois à la simplification de la procédure applicable à 
des catégories particulières d'affaires, au moyen de modifications apportées au Règlement 
d'application sur les concentrations288, dont les annexes contiennent, entre autres, les formulaires  
de notification et les renseignements relatifs à la procédure simplifiée.289,290 L'adoption et l'entrée 
en vigueur de ces textes juridiques révisés devraient avoir lieu en 2023. La Commission a également 
publié de nouvelles orientations concernant l'applica tion à certaines catégories d'affaires du 
mécanisme de renvoi établi à l'article  22 du Règlement sur les concentrations.291 Il est désormais 
explicitement précisé que la Commission encouragera et acceptera les renvois pour certaines 
catégories d'affaires mê me si celles -ci ne doivent pas être notifiées au titre de la législation de l'État 
membre requérant, pour autant que les critères de l'article  22 soient remplis.  
3.3.4.4   Statistiques relatives à l'application de la législation sur la concurrence  
3.219.   Les tableaux  3.27 et 3.28 présentent des statistiques relatives à l'application de la législation 
sur la concurrence dans l'Union européenne. Le nombre d'enquêtes antitrust est resté relativement 
constant entre 2019 et 2021, et la majorité des affaires concernaient des acco rds anticoncurrentiels. 
Le niveau des notifications de fusions est lui aussi resté relativement stable au cours de la 
période  2019-2022, marquée par quelques fluctuations en 2020 -2021, et la majorité des affaires 
ont donné lieu à une autorisation, c'est -à-dire que la fusion a été déclarée compatible au cours de 
la phase  I de l'enquête.  
Tableau 3.27 Affaires antitrust, enquêtes, décisions et amendes, 2019 -2022  
 
Note  2019  2020  2021  2022  
Enquêtes de la Commission   19 12 18  
Enquêtes des autorités nationales de 
concurrence   119 126 127 .. 
Affaires présentées par les autorités 
nationales de concurrence   82 84 83 .. 
A. 101  Accords anticoncurrentiels  69,51%  73,81%  72,29%  .. 
A. 102  Abus de position dominante  23,17%  20,24%  22,89%  .. 
 
286 Directive (UE)  2019/1.  
287 Commission européenne (2022), "Pratiques anticoncurrentielles: la Commission  européenne 
modernise l'outil "eLeniency" pour accorder aux entreprises un accès en ligne aux documents relatifs à la 
clémence et à la transaction", 30  septembre. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/ip_22_5845 . 
288 Règlement de la Commission (CE) n°  802/2004, p age 1, tel que modifié par les Règlements (CE) 
n° 1033/2008 et (UE) n°  1269/2013 de la Commission.  
289 Communication de la Commission eur opéenne  2013/C 366/04.  
290 Communication de la Commission européenne (annexe  1) C(2022)  2918 final.  
291 Communication de la Commission européenne COM/2021/1959 final.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 124 - 
   
Note  2019  2020  2021  2022  
A. 101/102  Infractions combinées  7,32%  5,95%  4,82%  .. 
Commission       
Affaires de cartels tranchées  Nombre  5 3 10 1 
Amendes imposées (non modifiées 
par une décision de la Cour)  Millions d'EUR  1 485 288 1 746 31 
.. Non disponible.  
 Jusqu'au 12  juillet  2022.  
Source:  Commission européenne, European Competition Network, Statistics . Adresse consultée: 
https://co mpetition -policy.ec.europa.eu/european -competition -network/statistics_en ; et Cartel 
Statistics . Adresse consultée : https://competition -policy.ec.europa.eu/cartels/statistics_en . 
Tableau 3.28 Fusions: notifications et décisions, 2019 -2022  
 2019  2020  2021  2022  
Notifications  382 361 405 371 
 Retraits  12 9 12 12 
Décisions (phase  I)     
 Hors champs  0 1 0 0 
 Compatibles  343 334 384 354 
 Compatibles, avec des mesures correctives  10 13 7 10 
Décisions (phase  II)     
 Compatibles  0 1 0 0 
 Compatibles, avec des mesures correctives  6 3 4 2 
 Interdites  3 0 0 2 
Source:  DG Concurrence, Mergers Cases Statistics . Adresse consultée: 
https://competition -policy.ec.europa.eu/mergers/statistics_en . 
3.3.4.5   Enquêtes sectorielles et rapports  
3.220.   D'autres nouveautés à signaler concernent les enquêtes sector ielles menées par la 
Commission.292 Celles -ci permettent à la Commission de décider s'il convient de lancer une 
procédure d'enquête formelle. Au cours de la période à l'examen, la Commission a terminé son 
enquête sectorielle sur les produits et services de l'Internet des objets pour les consommateurs dans 
l'Union européenne. Le rapport qui a été publié souligne plusieurs questions liées à la concurrence.293 
3.3.4.6   Coopération internationale  
3.221.   L'Union européenne coopère avec les autorités chargées de la concurrence dan s différents 
pays, que ce soit au niveau bilatéral ou multilatéral, dans le but de renforcer les règles de la 
concurrence de l'UE au niveau mondial, notamment au vu du nombre croissant de fusions et 
acquisitions transfrontières et d'ententes mondiales.294 L'Union européenne conclut des accords 
commerciaux régionaux contenant des chapitres consacrés à la politique de la concurrence ainsi que 
des accords de coopération bilatéraux avec les autorités de concurrence de pays tiers. Pendant la 
période à l'examen, l 'Union européenne et le Royaume -Uni sont convenus, dans le cadre de leur 
Accord de commerce et de coopération, d'un chapitre sur la concurrence qui énumère les pratiques 
anticoncurrentielles à traiter dans leurs législations respectives en la matière et qu i prévoit une 
coopération entre les autorités compétentes dans le domaine de la concurrence.295 Par ailleurs, les 
termes du mandat pour le dialogue sur la politique de la concurrence entre l'UE et la Chine, 
approuvés en avril  2019296, ont servi de base à l'a doption d'orientations pratiques pour la 
 
292 Commission européenne, Antitrust: Ex Officio Investigations and Sector Inquiries . Adresse c onsultée: 
https://competition -policy.ec.europa.eu/antitrust/sector -inquiries_en . 
293 Rapport de la Commission européenne COM  (2022)  19 final.  
294 La liste de tous les accords bilatéraux conclus par l'Union européenne avec des pays tiers peut être 
consultée à l'adresse suivante: https://competition -policy.ec. europa.eu/international/bilateral -relations_en . 
295 Accord de commerce et de coopération entre l'Union européenne et la Communauté européenne de 
l'énergie atomique, d'une part, et le Royaume -Uni de Grande -Bretagne et d'Irlande du Nord, d'une part, 
articles  358 à 362.  
296 Terms of Reference of the EU -China Competition Policy Dialogue between on the one side the 
Directorate -General for Competition of the European Commission and on the other side the State 
Administration for Market Regulation of the People's Repub lic of China . Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/international/bilateral/agreement_tor_china_2019.pdf . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 125 - 
  coopération en matière d'examen d'affaires de fusions297 et antimonopole.298 De concert avec les 
autorités chargées de la concurrence aux États -Unis, la DG Concurrence a également lancé, dans le 
cadre du Conseil du co mmerce et des technologies UE -États-Unis, un dialogue conjoint sur la 
politique de concurrence dans le domaine des technologies. La déclaration conjointe publiée à cet 
égard réaffirme l'intention de coopérer dans le domaine de la politique de la concurrenc e, y compris 
sur les questions d'application de la législation d'une manière générale, et sur le secteur des 
technologies en particulier.299 Au niveau multilatéral, l'Union européenne coopère, entre autres, avec 
l'OCDE, le Réseau international de la concurr ence (RIC) et la CNUCED.  
3.3.5   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  
3.222.   L'Union européenne a notifié à l'OMC l'existence de deux entreprises commerciales d'État au 
sens de l'article  XVII du GATT de 1994 et du Mémorandum d'accord sur l'interprétati on de cet 
article.300 Ces deux établissements, Systembolaget AB (Suède) et Alko Oy (Finlande), disposent de 
droits exclusifs pour la vente au détail de boissons alcooliques sur leurs marchés intérieurs. 
Depuis  2019, Systembolaget jouit également d'un droit exclusif pour la vente au détail de 
préparations alcooliques autres que pour la boisson. Les dernières notifications (2020 et 2022) 
portent sur la période  2019-2021 et contiennent des données sur les activités commerciales menées 
par ces établissements dep uis 2014. Tous deux participent à des activités d'importation.  
3.223.   Comme indiqué lors du précédent examen, les entreprises publiques représentent un 
élément important de l'économie de l'UE; leur nombre et leur contribution du point de vue de la 
production et d e l'emploi varient toutefois grandement d'un État membre de l'UE à l'autre.301 Leur 
nombre va de quelques petites dizaines à quelques centaines pour celles qui sont détenues 
(majoritairement ou minoritairement) par des gouvernements centraux. Dans certains États 
membres de l'UE, les gouvernements sous -centraux sont également actionnaires (majoritaires ou 
minoritaires) d'entreprises, ce qui peut porter le nombre d'établissements à participation publique à 
plus de 1  000. Dans ce domaine, les données consolidée s et comparables au niveau de l'UE restent 
limitées (voir ci -après), et les dernières estimations à la disposition du public ont été présentées 
dans l'examen précédent. À cet égard, la Commission a indiqué qu'elle prévoyait de mener cette 
année des travaux  sur les entreprises publiques par État membre de l'UE et par secteur. Les 
entreprises publiques exercent généralement sur une base commerciale pour atteindre des objectifs 
commerciaux et/ou sociaux, et dans la plupart des États membres de l'UE, leurs acti vités se 
concentrent principalement dans les secteurs des transports, de l'énergie et des équipements 
collectifs.302 Certaines de ces entreprises publiques, en particulier dans le secteur de l'énergie, 
exercent également des activités commerciales en dehors  de l'Union européenne.  
3.224.   D'après la Commission, il n'y a pas eu de changement notable dans ce domaine. L'Union 
européenne ne dispose pas de cadre juridique commun portant spécifiquement sur les activités et 
la gouvernance des entreprises publiques. Celles -ci sont réglementées au niveau national par les 
États membres de l'UE, mais soumises aux règles de l'UE relatives à la non -discrimination, à la 
concurrence et aux aides d'État.303 
 
297 Practical guidance for cooperation  on reviewing merger cases between Directorate -General for 
Competition and of European Commission and State Administration for Market Regulation of P.R. of China . 
Adresse consultée: https://competition -policy.ec.europa.eu/system/files/2021 -
06/practical_guidance_merger.pdf . 
298 Practical Guidance for Cooperation on Investigating Anti -Monopoly Cases between Directorate -
General for Competition and of Europe an Commission and State Administration for Market Regulation of P.R. of 
China . Adresse consultée: https://competition -policy.ec.europa.eu/syste m/files/2021 -
06/practical_guidance_antimonopoly.pdf . 
299 Dialogue conjoint UE –États-Unis sur la politique de concurrence dans le domaine des technologies 
(2021), Inaugural Joint Statement between the European Commission, the United States Department of Justi ce 
Antitrust Division and the United States Federal Trade Commission . Adresse consultée: https://competition -
policy.ec.europa.eu/syste m/files/2021 -12/EU -US_Joint_Dialogue_Statement_12.6.21_1.pdf . 
300 Documents de l'OMC  G/STR/N/18/EU du 6  juillet  2020 et G/STR/N/19/EU du 30  juin 2022. Au 
moment de l'examen précédent, l'Union européenne avait notifié l'existence de ces établissements ainsi q ue 
d'un troisième exerçant ses activités au Royaume -Uni. 
301 Document de l'OMC  WT/TPR/S/395/Rev.1 du 7  juillet  2020, section  3.3.5.  
302 Documents de l'OMC  WT/TPR/S/395/Rev.1 du 7  juillet  2020; et WT/TPR/S/357/Rev.1 du 
13 octobre  2017.  
303 TFUE, article  106. Les entreprises qui fournissent des services d'intérêt économique général ou 
constituent un monopole fiscal peuvent être exemptées de ces règles si l'application de celles -ci fait obstacle à 
l'exercice de leurs activités.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 126 - 
  3.225.   Au niveau de l'UE, les entreprises publiques, telles que définies dans le TFUE , sont également 
soumises à des obligations de déclaration spécifiques, notamment en ce qui concerne l'établissement 
d'un système de comptabilité séparée et l'enregistrement de certains renseignements financiers 
spécifiques afin de garantir la transparence  relative aux fonds publics.304 Les États membres de l'UE 
sont également tenus de publier des données sur les engagements conditionnels des entreprises 
publiques détenues par des gouvernements centraux, ainsi que des renseignements sur leur 
participation da ns ces entreprises dans le contexte de leurs cadres budgétaires.305 Les autres 
renseignements consolidés et comparables sur les entreprises publiques, notamment sur leur 
nombre et leurs activités au niveau de l'UE restent limités. Ces renseignements sont gé néralement 
– mais pas systématiquement  – rendus publics par les différents États membres eux -mêmes. 
D'après l'OCDE, en 2021, la plupart des États membres de l'UE publiaient des rapports annuels sur 
les activités de leurs entreprises publiques.306 Ces rappor ts, lorsqu'ils sont disponibles (généralement 
en ligne), n'ont pas toujours le même format ni la même portée, ce qui ne permet pas de 
comparaison optimale. En outre, ils sont publiés dans la langue nationale de l'État membre de l'UE 
en question et il n'exi ste pas toujours de version en anglais.307 
3.226.   Les plans de privatisation sont définis au niveau national et fondés sur des considérations 
liées entre autres au budget, à l'efficience ou à l'intérêt public.308 Au cours de la période à l'examen, 
des plans de privatisation étaient établis dans deux États membres. Dans l'ensemble, les États 
membres de l'UE se consacraient essentiellement à la mise en œuvre de mesures visant à renforcer 
la bonne gouvernance.309 
3.3.6   Marc hés publics  
3.227.   D'après les données disponibles les plus récentes, en 2020, le total des dépenses générales 
consacrées aux marchés publics de travaux, de marchandises et de services dans l'Union européenne 
(hors services publics) s'élevait à 2  388 milliards d' EUR (au -dessus et au -dessous des valeurs de 
seuil applicables aux marchés publics), soit environ 13,7 % du PIB.310 D'après les chiffres figurant 
sur Tenders Electronic Daily  (TED), la plate -forme en ligne utilisée pour publier les renseignements 
concernant l es marchés publics au niveau de l'UE, y compris dans les domaines de la défense et des 
services publics (au -dessus des valeurs de seuil applicables aux marchés publics), la valeur totale 
des marchés publics passés dans l'Union européenne en 2020 était d'en viron 800,54  milliards d'EUR, 
en augmentation de 3 % par rapport à 2019.  
3.228.   D'après les dernières données disponibles, entre 2016 et 2019, 25,7 % des marchés d'un 
montant inférieur à 200  millions d'EUR étaient transfrontières (directs et indirects), et, en vale ur, 
74,2% des contrats étaient attribués à des fournisseurs nationaux.311 S'agissant des marchés d'un 
 
304 Directive  2006/111/ CE de la Commission.  
305 Directive  2011/85/UE du Conseil. Les données relatives aux engagements conditionnels peuvent être 
consultées sur le site Web d'Eurostat: https://ec.europa.eu/eurostat/web/government -finance -
statistics/contingent -liabilities . Il n'existe pas de données consolidées de ce type concernant la participation 
des pouvoirs publics dans les entreprises publiques et privées par État membre. À c e sujet, certains 
renseignements figurent sur des sites Web nationaux, comme répertorié à l'adresse suivante: 
https://ec.europa.eu/eurostat/documents/1015035/16029960/_Listing -of-national -
websites_January+2023.pdf/3b5cf635 -c441-2ed0-abda-0209c4b1efc9?t=1675176370739 . 
306 OCDE (2021), Actionnariat et gouvernance des entreprises publiques: R ecueil de pratiques 
nationales, 2021 ; et document de l'OMC  WT/TPR/S/395/Rev.1 du 7  juillet  2020, tableau  A3. 4. 
307 On peut par exemple citer les rapports publiés par la Suède ( Annual Report for State -Owned 
Enterprises 2021 . Adresse consultée: https://www.government.se/reports/2022/09/annual -report -for-state-
owned -enterprises -2021/ ), la France ( Rapport d'activité  2021-2022 de l'Agence des participations d e l'État 
(APE) ). Adresse consultée: https://www.economi e.gouv.fr/files/files/directions_services/agence -participations -
etat/Documents/Rapports -de-l-Etat-
actionnaire/2022/APE_Rapport_Etat_Actionnaire_2022.pdf?v=1673271827 ), et la Lituanie ( SOEs Activity 
Report 2020/2021 . Adresse consultée: https://governance.lt/wp -content/uploads/2022/11/VKC -VVI-Metine -
Ataskaita_2022_LT_WEB_NEW.pdf ). 
308 OCDE (2018), Privatisation and the Broadening of Ownership of State -Owned Enterprises . 
309 Renseignements fournis par la Commission.  
310 Public Procurement Indicators 2018 . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/docsroom/documents/48156?locale=fr  et renseignements fournis par la Commission . 
311 Le terme "national" renvoie aux cas où le fournisseur est établi dans le même pays que l'entité 
contractante et n'est pas affilié à une entreprise étrangère (c'est -à-dire qu'il s'agit d'une entité à capitaux 
nationaux).  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 127 - 
  montant supérieur à 200  millions d'EUR, 32,6 % étaient transfrontières (directs et indirects312) et les 
fournisseurs nationaux se sont vu attribuer 67,4 % des contrats en valeur.313 
3.229.   D'après les données de  2021, la part du recours à un fournisseur unique dans le nombre de 
procédures de passation de marchés était variable au sein de l'Union européenne, allant de 28 % à 
Chypre à 1 % en Grèce.314 La part des procédures  de passation dans lesquelles un seul 
soumissionnaire présentait une offre était comprise entre 50 % (Pologne) et 9 % (Malte). Les données 
montrent que le prix le plus bas est massivement utilisé comme seul critère d'attribution: en 
Bulgarie, à Chypre, en Es tonie, en Grèce, en Lituanie, à Malte, en République slovaque, en 
République tchèque, en Roumanie et en Suède, plus de 80 % des procédures ont été adjugées sur 
la base de ce critère.  
Législation et sa mise en œuvre  
3.230.   L'Union européenne est partie à l'Accord d e l'OMC sur les marchés publics (AMP), adopté par 
la voie de la Décision  2014/115/UE du Conseil, et ses États membres sont visés par cet accord.  
3.231.   Le cadre de l'UE régissant les marchés publics n'a pas été modifié pendant la période à 
l'examen; il se compose  de trois directives appelées les "Directives de 2014": la Directive "classique", 
la Directive "Concessions" et la Directive "Secteurs spéciaux" (eau, énergie, transports et services 
postaux).315 
3.232.   Tous les marchés publics passés dans l'Union européenne et dé passant les seuils définis 
doivent respecter les prescriptions des Directives de l'UE sur la passation des marchés qui mettent 
en application les obligations pertinentes de l'UE au titre de l'AMP de 2012. Les seuils applicables 
ont été mis à jour, avec eff et au 1er janvier  2022 (tableau  3.29).316 Pour ce qui est des marchés 
publics inférieurs aux seuils, les règles nationales s'appliquent.  
Tableau 3.29 Seuils applicables aux marchés publics à compter du 1er janvier  2022  
Directive  Type  Seuil en EUR  
Directive "Concessions"  
 Tous les marchés de travaux et de services  5 382 000 
Directive "classique" (marchés publics de travaux, de fournitures et de services)  
Autorités du 
gouvernement 
central  Marchés de travaux, marchés de travaux subventionnés  5 382 000 
Tous les marchés portant sur des services sociaux et d'autres 
services spécifiques énumérés à l'annexe  XIV 750 000 
Tous les marchés de services subventionnés  215 000 
Tous les autres marchés de services et tous les concours  140 000 
Tous les marchés de fournitures passés par des pouvoirs 
adjudicateurs n'opérant pas dans le domaine de la défense  140 000 
Marchés de fournitures passés par des pouvoirs adjudicateurs 
n'opérant pas dans le domaine de la défense  Produits visés à 
l'annexe  III 140 000 
Autres produits  
215 000 
 
312 Dans le cas des marchés publics transfrontières indirects, l'entreprise qui se voit attribuer le contrat 
est "une fil iale d'une société étrangère domiciliée dans le pays qui lance l'appel d'offres". Voir Kutlina -
Dimitrova, Z. et Lakatos, C.," Determinants of Direct Cross -Border Public Procurement in EU member States ", 
Chief Economist Notes , n° 2, juillet  2014. Adresse con sultée: 
https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2014/july/tradoc_152700.pdf . 
313 Pour des données plus détaillées, voir Commission européenne (2021), Study on the Measurement o f 
Cross -Border Penetration in the EU Public Procurement Market . Adresse consultée: 
https://op.europa.eu/fr/publication -detail/ -/publication/c7fcd4 6a-b84d-11eb-8aca-01aa75ed71a1 . 
314 Tableau d'affichage du marché unique. Adresse consultée: https://single -market -
scoreboard.ec.europa.eu/busin ess-framework -conditions/public -procurement_en . 
315 Directive  2014/24/UE, Directive 2014/23/UE et Directive 2014/25/UE, respectivement. Parmi les 
autres directives de l'UE dans ce domaine figurent: i)  la Directive  2009/81/CE relative aux marchés publics 
dans les domaines de la défense et de la sécurité; ii)  la Directive sur les procédures de recours dans le secteur 
des services publics (Directive  92/13/CEE du Conseil) et la Directive sur les procédures de recours dans le 
secteur public (Directive  89/665/CEE d u Conseil), telles que modifiées par la Directive  2007/66/CE; et iii)  la 
Directive  2014/55/UE relative à la facturation électronique dans le cadre des marchés publics.  
316 Voir également la notification des valeurs de seuil exprimées en monnaies nationales contenue dans 
le document de l'OMC  GPA/THR/EU/3 du 20  décembre  2021.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 128 - 
  Directive  Type  Seuil en EUR  
Pouvoirs 
adjudicateurs 
sous-centraux  Marchés de travaux, marchés de travaux subventionnés  5 382 000 
Tous les marchés portant sur des services sociaux et d'autres 
services spécifiques énumérés à l'annexe  XIV 750 000 
Tous les autres marchés de services, tous les concours, marchés de 
services subventionnés, tous les marchés de fournitures  215 000 
Directive "Défense"  
 Marchés de travaux  
Tous les marchés de services et de fournitures  5 382 000 
431 000 
Directive "Secteurs spéciaux"  
 Marchés de travaux  5 382 000 
 Tous les marchés portant sur des services sociaux et d'autres 
services spécifiques énumérés à l'annexe  XVII 1 000 000 
 Tous les autres marchés de services, tous les concours, tous les 
marchés de fournitures  431 000 
Source:  Commission européenne, Thresholds . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/growth/single -market/public -procurement/legal -rules-and-implementation/thre
sholds_en . 
3.233.   L'utilisation de la plate -forme TE D est obligatoire dans le cadre des marchés publics d'un 
montant égal ou supérieur à certains seuils. Pour les marchés publics d'un montant inférieur à ces 
seuils, les entités contractantes peuvent publier des renseignements y relatifs sur la plate -forme 
TED, mais elles n'y sont pas tenues. Les formulaires types (formulaires électroniques), établis pour 
la publication des avis relatifs à la planification, aux appels d'offres, aux appels d'offres limités avec 
notification préalable, aux attributions de march é, aux modifications de marché, et des avis de 
changement ou d'annulation317, devraient devenir obligatoires à partir d'octobre  2023.  
3.234.   En 2020, la Commission a publié des orientations sur la participation des soumissionnaires 
et des produits de pays tiers au x marchés publics de l'UE dans le but d'établir une approche plus 
équilibrée, étant donné que, d'après son examen, une part non négligeable des marchés publics 
mondiaux est fermée aux fournisseurs de l'UE.318 Dans ce contexte, un nouvel Instrument relatif 
aux marchés publics internationaux (IMPI)319 a été adopté dans l'UE et est entré en vigueur en  2022, 
son objectif étant de renforcer la position de l'Union européenne dans les négociations 
internationales en matière de marchés publics et d'instaurer des limi tes, dans le cadre des appels 
d'offres de l'UE, à la participation des fournisseurs de pays tiers qui ont adopté des mesures visant 
à restreindre l'accès des fournisseurs de l'UE à leurs marchés publics.  
3.235.   L'IMPI habilite la Commission à mener des enquêtes s ur les mesures de pays tiers en matière 
de marchés publics afin de déterminer si lesdites mesures créent des obstacles à l'accès aux marchés 
publics de ces pays pour les fournisseurs de marchandises et de services de l'UE. Suivant les 
résultats de l'enquêt e et après la tenue de consultations avec le pays tiers concerné, la Commission 
peut imposer des mesures visant à limiter l'accès aux marchés publics de l'UE pour les fournisseurs 
de ce pays. Concrètement, les mesures relevant de l'IMPI peuvent prendre la forme d'une exclusion 
des soumissionnaires d'un pays tiers dans le cadre d'une procédure de passation de marchés donnée 
de l'UE, ou d'une pénalisation correspondant à un ajustement de résultat qui est appliqué à une offre 
soumise par un fournisseur du pays  tiers ciblé. Les mesures relevant de l'IMPI s'appliquent aux 
marchés publics de l'UE d'une valeur égale ou supérieure à 15  millions d'EUR (hors TVA) dans le cas 
des travaux et des concessions, et égale ou supérieure à 5  millions d'EUR (hors TVA) dans le c as 
des marchandises et des services. Les entités contractantes de l'UE peuvent être exemptées de 
l'application de l'IMPI seulement si les offres d'un pays tiers visé par des mesures relevant de 
l'instrument satisfont aux exigences de l'appel d'offres ou si  l'exemption est justifiée par des raisons 
impérieuses d'intérêt public. Lorsque le pays tiers concerné est partie à l'AMP de 2012 ou signataire 
d'un accord bilatéral avec l'Union européenne, et que le marché public est couvert, la question doit 
être réglé e au moyen des mécanismes prévus par ces accords.  
3.236.   Le Règlement (UE)  2022/2560, qui vise à remédier aux distorsions causées par les 
subventions étrangères sur le marché unique, a été adopté en 2022. L'un des outils prévus par ce 
règlement concerne les procé dures de passation de marchés de l'UE d'une valeur estimée supérieure 
 
317 Règlement d'exécution (UE)  2019/1780 de la Commission.  
318 Les orientations peuvent être consultées à l'adresse suivante: https://op.europa.eu/fr/publication -
detail/ -/publication/c3f90a8b -4bc5-11ea-8aa5-01aa75ed71a1 . 
319 Règlement (UE)  2022/1031.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 129 - 
  à 250  millions d'EUR. Dans ces cas, les fournisseurs participant aux appels d'offres seront tenus 
d'informer la Commission de toutes les contributions financières étrangères d'un montant  supérieur 
à 4 millions d'EUR par pays tiers qu'ils ont reçues au cours des trois années précédentes.320 Si, après 
l'enquête, la Commission établit que le fournisseur a bénéficié de subventions étrangères faussant 
le marché unique, elle peut interdire l'adj udication d'un marché à ce fournisseur, à moins que ce 
dernier ne propose des engagements qui remédient pleinement aux distorsions provoquées. Des 
amendes peuvent également être imposées en cas de non -conformité, de communication de 
renseignements inexacts  ou dénaturés, d'absence de notification ou de contournement.321 
3.237.   La Commission a publié une communication révisée fournissant des orientations sur la 
passation de marchés de solutions innovantes qui, bien qu'elle ne soit pas juridiquement 
contraignante, pro pose une approche par étape de ces marchés, de l'évaluation des besoins à 
l'exécution du marché, et contient des exemples de bonnes pratiques.322 
3.238.   La Commission a établi de nouveaux critères d'utilisation volontaire pour les marchés publics 
écologiques (MPE) dans divers secteurs, y compris pour les ordinateurs, les téléphones intelligents 
et le transport routier, afin de faciliter l'adoption de ces critères dans les documentations relatives 
aux appels d'offres.323 S'il avait été envisagé d'en inclure dans le Plan d'action pour une économie 
circulaire324, aucun critère obligatoire en matière de MPE n'a été instauré jusqu'à présent. D'autres 
nouveaux projets ont trait aux marchés publics écologiques, comme la stratégie "De la ferme à la 
table" (sy stèmes alimentaires durables)325, le cadre Level(s) (construction durable)326 et l'initiative 
"vague de rénovations" (rénovation des bâtiments).327 
3.239.   S'agissant de l'utilisation de critères sociaux dans le cadre des marchés publics, l'Union 
européenne a publié des exemples de bonnes pratiques328 et des orientations sur l'intégration de 
considérations sociales; elle a également adopté une Directive relative aux exigences en matière 
d'accessibilité applicables aux produits et services.329 
3.240.   Pour faire face à la  pandémie de COVID -19, la Commission a publié des orientations sur les 
marges de manœuvre et les options existantes pour la passation de marchés publics en situation 
d'urgence prévues par les Directives, comme la réduction des délais dans les cas de procéd ures 
ouvertes et restreintes, et le recours aux procédures d'attribution directe.330 L'Accord de passation 
conjointe de marché de l'UE, établi pour acheter des médicaments afin de faire face aux situations 
d'urgence sanitaire, a beaucoup été utilisé pendant  la pandémie, donnant lieu à 12  procédures de 
passations conjointes et à plus de 200  marchés d'une valeur totale de 13  milliards d'EUR.331 
En 2022, la Commission a également proposé un nouveau projet d'instrument du marché unique 
pour les situations d'urgen ce au titre duquel, dans les cas où la Commission avait lancé une 
procédure de passation de marché pour le compte d'un ou de plusieurs États membres dans une 
situation d'urgence, les entités contractantes des États membres ne pouvaient engager de 
procédure s de passation pour des marchandises et services déjà visés par le marché de la 
Commission.332 
 
320 Règlement (UE)  2022/2560, pages  1 à 45.  
321 Pour de plus amples renseignement s sur le processus d'examen et sur les décisions que peut prendre 
la Commission, voir le chapitre  4 du Règlement (UE)  2022/2560.  
322 Communication de la Commission européenne C(2021)  4320 final.  
323 La liste des critères adoptés en matière de MPE de l'UE peut être consultée à l'adresse suivante: 
https://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htm . Des critères de passa tion de MPE sont en 
cours d'élaboration pour les domaines des transports routiers et des bâtiments de bureaux.  
324 Communication de la Commission européenne COM(2020)  98 final.  
325 Des précisions sur le projet sont disponibles à l'adresse suivante: 
https://food.ec.europa.eu/horizontal -topics/farm -fork-strategy_en . 
326 Des précisions sur le projet sont disponibles à l'adresse suivante: 
https://ec.europa.eu/environment/levels_en . 
327 Des précisions sur le projet sont disponibles à l'adresse suivante: 
https://energy.e c.europa.eu/topics/energy -efficiency/energy -efficient -buildings/renovation -wave_en . 
328 Les 71  exemples sont indiqués à l'adresse suivante: https://ec.europa.eu/info/making -socially -
responsible -procurement -work-71-good-practice -cases_en . 
329 Directive (UE)  2019/882.  
330 Communication de l a Commission européenne  2020/C 108  I/01. 
331 Commission européenne, Planification de la préparation et de la réaction . Adresse consultée: 
https:/ /health.ec.europa.eu/health -security -and-infectious -diseases/preparedness -and-response_fr . 
332 Proposition de la Commission européenne COM(2022)  459 final.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 130 - 
  3.241.   En 2022, dans le cadre de son cinquième train de sanctions contre la Fédération de Russie, 
l'Union européenne a décidé d'interdire la participation de ressortissa nts et d'entités russes aux 
procédures de passation de marchés sur son territoire.333 
3.3.7   Droits de propriété intellectuelle  
3.242.   Les droits de propriété intellectuelle (DPI) restent essentiels pour le maintien de la 
compétitivité des entreprises de l'UE et leur rôl e dans l'économie de l'Union est déterminant.334 Pour 
l'Union européenne, les DPI représentent d'importants éléments qui ont servi de fondements aux 
mesures prises pour faire face à la COVID -19 et pour soutenir la reprise et la résilience par la suite, 
en particulier dans le sens où ils jouent un rôle clé pour encourager les activités portées par la 
connaissance et l'innovation qui doivent être menées pour opérer les transitions verte et numérique 
après la pandémie.335 
3.3.7.1   Pertinence économique des DPI  
3.243.   Un rapport  conjoint de l'Office européen des brevets (OEB) et de l'Office de l'Union 
européenne pour la propriété intellectuelle (EUIPO), publié en octobre  2022, confirme l'importance 
économique toujours plus grande que revêtent les DPI, tant du point de vue de l'em ploi que de leur 
contribution au PIB.336 Le tableau  3.30 montre que 357  secteurs à forte intensité de DPI sont à 
l'origine de près de 47 % de l'activité économique totale (PIB) de l'Union européenne, ce qui 
représente une valeur de 6  400 milliards d'EUR. En outre, ils fournissent près de 30 % de l'ensemble 
des emplois dans l'UE. Les secteurs d'activité axés sur les marques de commerce ont de loin le plus 
contribué à l'emploi et au PIB de l'Union européenne, suivis par les secteurs axés sur les dessins et 
modèl es et ceux axés sur les brevets. Pour la première fois, le rapport a également intégré des 
données, sous la forme de sous -ensembles relatifs aux secteurs à forte intensité de brevets et de 
marques, sur les secteurs des technologies d'atténuation des effets  du changement climatique, qui 
contribuent à hauteur de 14 % au PIB de l'UE et de 9,3 % à l'emploi, et affichent une balance 
commerciale nettement excédentaire.  
3.244.   Un autre rapport conjoint de l'OEB et de l'EUIPO, publié en février  2021, analyse les données 
concernant la détention de DPI au niveau des entreprises plutôt que des secteurs.337 Il en ressort 
que les entreprises détentrices de DPI affichent un chiffre d'affaires par employé supérieur d'en 
moyenne 20 % à celui des entreprises qui n'en ont pas, et que le s salaires qu'elles versent sont en 
moyenne supérieurs de 19 %. Le rapport confirme également que les effets positifs de la détention 
de DPI sont amplifiés dans le cas des PME: le chiffre d'affaires par employé est ainsi supérieur de 
68% dans les PME détent rices de DPI par rapport aux autres PME. Par ailleurs, les sociétés qui 
exercent dans les secteurs de l'information et de la communication, des industries manufacturières 
et d'autres secteurs de services sont les plus susceptibles de détenir des DPI.  
3.245.   S'agissant des résultats économiques des secteurs à forte intensité de DPI pendant la crise 
liée à la COVID -19, les études de l'EUIPO indiquent une forte baisse suivie d'une reprise rapide; au 
premier semestre de 2022, les secteurs à forte intensité de droits d 'auteur ont été les plus résilients 
et ils ont affiché des résultats supérieurs aux niveaux d'avant la crise (graphique  3.9).338 
 
333 Règlement (UE)  2022/576 du Conseil. Ce règlement établit certaines exceptions à 
l'article  5 duodecie s 2), par exemple pour les marchés liés à l'achat de gaz naturel et de pétrole, à la 
coopération dans le domaine des programmes spatiaux, et à l'approvisionnement en combustible et au 
retraitement du combustible et à la sûreté des capacités civiles nucléai res. 
334 Cour des comptes européenne, Droits de propriété intellectuelle de l'UE . Adresse consultée: 
https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR22_06/SR_EU -IPR_FR.pdf . 
335 Communication de la Commission européenne COM(2020)  760 final.  
336 OEB/EUIPO (2022), IPR-intensive Industries and Economic Performance in the European Union – 
Industry -Level Analysis Report , quatrième édition. Adresse consultée: 
https://documents.epo.org/projects/babylon/eponet.nsf/0/33DCE530D888258BC12588D7004539D1/$File/ipr -
intensive_industries_and_economic_performance_in_the_EU_2022_en.pdf ; et EUIPO (2022), IPR Intensity and 
Industrial Dynamics . Adresse consultée: https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/2022_IPR_intensity_and_dynami
cs_report/2022_IPR_intensity_and_dyn amics_FullR_en.pdf . 
337 OEB/EUIPO (2021), Intellectual Property Rights and Firm Performance in the European Union – Firm-
level Analysis Report . Adresse consultée: https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secur e/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/IPContributionStudy/IPR_firm_pe
rformance_in_EU/2021_IP_Rights_and_firm_performance_in_the_EU_en.pdf . 
338 EUIPO (2022), Economic Performance of IPR Indicators: June 2022 Update . Adresse consultée: 
https://e uipo.europa.eu/tunnel -WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 131 - 
  Tableau 3.30 Contribution des secteurs à forte intensité de DPI, moyenne 
pour  2017-2019   
Part dans l'emploi 
direct total  
(%) 
Part dans l'emploi 
direct et indirect total 
(%) 
Part dans le PIB total  
(%) 
Avantage salarial 
moyen par rapport 
aux secteurs à faible 
intensité de DPI  
(%) 
Exportations  
(millions d'EUR)  
Importations  
(millions d'EUR)  
Balance commerciale  
(millions d'EUR)  
Tous les DPI  29,7 39,4 47,1 40,7 2 701 959 2 408 212 223 826 
Droits d'auteur  6,2 8,2 6,9 49,3 229 082 249 340 -20 258 
Brevets  11 17,4 17,4 65 1 559 811 1 341 864 217 947 
Obtentions végétales  0,9 1,2 1,4 s.o. 43 248 50 743 -7 495 
Marques de fabrique ou de 
commerce  21,1 28,9 38,5 40,4 1 547 270 1 551 618 -4 348 
Indications géographiques (IG)  s.o. s.o. 0,1 s.o. 13 126 1 769 11 357 
Dessins et modèles  12,9 19,4 15,5 34,4 1 232 068 1 014 158 217 910 
Technologies vertes et 
d'atténuation des effets du 
changement climatique  9,3 s.o. 14 s.o. s.o. s.o. 36 539 
s.o: Sans objet.  
Source:  OEB/EUIPO (2022), IPR-intensive Industries and Economic Performance in the European Union – 
Industry -Level Analysis Report , quatrième édition.  
Graphique 3.9 Indicateurs des secteurs à forte intensité de DPI, 
janvier  2020 -septem bre 2022  
(Base 2019 = 100)  
 
Note:  DPI: droits de propriété intellectuelle; MFC: marques de fabrique ou de commerce; DM: dessins ou 
modèles; BR: brevets; et DA: droits d'auteur.  
Source:  EUIPO (2022), Performance économique des indicateurs relatifs aux DPI, mise à jour de 
septembre  2022. 
 
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/2022_Economic_Performance_IP
R_indicators_June_2022_update/2022_Economic_performance_IPR_indicators_June_2022_update_FullR_en.p
df; et diverses mises à jour – mars 2022, décembre  2021, septembre  2021, juin  2021 et mars  2021; et 
Economic Impact of COVID -19 Crisis in IPR -intensive Industries . Adresse consultée: 
https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/2021_Economic_Impact_COVID1
9/2021_Economic_impact_of_COVID19_crisis_in_IPR_intensive_industries_study_FullR_en.pdf . 
5060708090100110120130140
01/2020
02/2020
03/2020
04/2020
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09/2022Forte intensité de DPI Forte intensité de MFC Forte intensité de DM Forte intensité de BR Forte intensité de DAWT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 132 - 
  3.246.   En novembre  2020, la Commission a adopté la Communication intitulée "Exploiter au mieux 
le potentiel d'innovation de l'Union européenne – Un plan d'action en faveur de la propriété 
intellectuelle afin de soutenir la repr ise et la résilience dans l'Union européenne" (le "Plan d'action 
PI 2020").339 Le Plan d'action présente des propositions de mesures précises dans cinq domaines 
clés: i)  la protection des DPI; ii)  l'adoption et l'utilisation des DPI, en particulier par les PME; iii)  la 
facilitation de l'octroi de licences et du partage de DPI; iv)  les moyens de faire respecter les DPI; et 
v) la lutte contre la contrefaçon et le piratage. Ces mesures et initiatives sont examinées plus en 
détail dans les sections correspondant es. 
3.247.   Pendant la période considérée, l'Union européenne a activement contribué aux discussions 
et aux travaux du Conseil des ADPIC. En particulier, elle a apporté d'importantes contributions aux 
points de l'ordre jour liés à la COVID -19, y compris concernant  une proposition de dérogation à 
certaines dispositions de l'Accord sur les ADPIC pour la prévention, l'endiguement et le traitement 
de la COVID -19 et les Mesures relatives à la propriété intellectuelle dans le contexte de la 
COVID -19.340 Dans le cadre des discussions sur ce premier point, l'Union européenne a contribué à 
la proposition et participé activement aux négociations au sein d'un groupe restreint de Membres. 
Elle a également présenté des rapports complets sur les activités de coopération technique qu'elle 
mène au titre de l'article  67 de l'Accord sur les ADPIC et sur les incitations destinées au secteur privé 
en vue du transfert de technologie vers les PMA conformément à l'article  66:2, et elle s'est portée 
coauteur de contributions aux discussions du Conseil des ADPIC portant notamment sur la manière 
de rendre les MPME compétitives, la PI et l'investissement/le financement/l'apport de fonds, les 
collaborations public -privé en faveur de l'innovation et les femmes et la propriété intellectuelle.  
3.248.   L'Union européenne a le statut d'observateur à l'Organisation mondiale de la propriété 
intellectuelle (OMPI) et ses États membres en sont membres. Le 26  novembre  2019, l'Union 
européenne a déposé son instrument d'adhésion à l'Acte de Genève de l'Arrangement de Lisbonne 
sur les appellations d'origine et les indications géographiques (l'"Acte de Genève"), adopté à Genève 
le 20 mai 2015. L'Acte de Genève est entré en vigueur le 26  février  2020.341 L'Union européenne et 
ses États membres342 sont également parties cont ractantes à l'Union internationale pour la 
protection des obtentions végétales (UPOV).  
3.3.7.2   Droit d'auteur et droits connexes  
3.249.   Le cadre juridique de l'Union européenne ("l'acquis de l'UE") concernant le droit d'auteur et 
les droits voisins se compose d'un ensemb le de 13  directives et 2  règlements.343 L'objectif général 
du rapprochement des normes de protection est d'harmoniser les droits fondamentaux des auteurs, 
artistes interprètes, producteurs et organismes de radiodiffusion afin de créer une base solide pour 
le libre mouvement des œuvres créatives  protégées et des services offrant un accès à ces œuvres 
sur le marché intérieur.  
3.250.   Les technologies numériques influent fortement sur le développement des secteurs à forte 
intensité de droit d'auteur. Le 9  mars 2021, la Commission européenne a présenté des réflexions et 
des pistes pour la transformation numérique de l'Europe d'ici à 2030, y compris une stratégie 
"boussole numérique" dont un des axes est consacré aux entreprises numériques. Dans le domaine 
du droit d'auteur, d'importantes démarches législativ es ont été entreprises en vue de créer un 
marché unique pour les œuvres numériques protégées par ce droit.344 En juin  2021, le délai de mise 
en œuvre de deux directives récentes a expiré: i)  la Directive sur le droit d'auteur dans le marché 
unique numérique  (Directive (UE)  2019/790); et ii)  la Directive sur les programmes de télévision et 
 
339 Communication de la Commission européenne COM(2020)  760 final.  
340 Voir les comptes rendus des réunions du Conseil des ADPIC de l'OMC, documents de 
l'OMC  IP/C/M/93  à IP/C/M/104.  
341 Pour un aperçu de la participation de l'Union européenne aux différents traités de l'OMPI, voir le 
document de l'OMC  WT/TPR/S/395/Rev.1 du 7  juillet  2020, tableau  3.31. Voir aussi les Notifications Lisbonne 
n° 42 et n°  43. Adresses consultées: 
https://www.wipo.int/treaties/fr/notifications/lisbon/treaty_lisbon_42.html  et 
https://www.wipo.int/treaties/fr/notifications/lisbon/treaty_lisbon_43.html . Le Règlement (UE)  2019/1753 met 
en œuvre l'Acte de Genève.  
342 Sauf Chypre, la Grèce, le Luxembourg et Malte.  
343 Pour une vue d'ensemble de la législation de l'UE en la matière, voir: https://digital -
strategy.ec.europa.eu/en/policies/copyright -legislation . 
344 Pour en savoir plus sur les principales mesures prises au titre de ces directives et d'autres mesures 
législatives, voir le document de l'OMC  WT/TPR/S/395/Rev.1 du 7  juillet  2020.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 133 - 
  de radio (Directive (UE)  2019/789). Les actes d'exécution ont été notifiés par une majorité des États 
membres.345 La Commission a également publié plusieurs rapports mettant  l'accent sur 
l'environnement en ligne/numérique.346 
3.251.   Dans le cadre de son Plan d'action PI  2020, la Commission a fourni des orientations 
concernant l'article  17 de la Directive  2019/790.347 L'article  17 dispose que les fournisseurs de 
services de partage de contenus en ligne doivent obtenir une autorisation auprès des titulaires de 
droits pour les contenus mis en ligne sur leurs sites Web. Si aucune autorisation n'est accordée, ils 
doivent prendre des mesures pour éviter les mises en ligne non autorisées. Les  orientations 
fournissent des indications pratiques sur les principales dispositions de l'article  17 afin d'aider les 
acteurs du marché à mieux se conformer aux législations nationales pour la mise en œuvre de ces 
dispositions.  
3.252.   La Commission a également di ffusé deux études recensant les défis et les possibilités qui se 
présentent aux secteurs de la culture et de la création pour la décennie numérique, ainsi qu'une 
étude sur le droit d'auteur et les nouvelles technologies.348 
3.253.   La Commission a également publié un rapport sur la disponibilité des œuvres protégées par 
le droit d'auteur dans des formats accessibles aux personnes handicapées, au -delà de ce qui est 
prévu par les dispositions de la Directive (UE)  2017/1564 mettant en œuvre le Traité de Marrakech 
de l'OMPI.349 Dans ce rapport, la Commission a constaté qu'il existait une diversité d'instruments en 
faveur de la disponibilité de formats accessibles aux personnes handicapées non visés par la 
Directive, et elle a conclu que si elle continuerait d'assurer le s uivi des effets de la législation récente 
de l'UE en matière de disponibilité, elle ne prévoirait toutefois pas de modifier la portée de la 
Directive.  
3.254.   Dans le Plan d'action PI  2020, il est affirmé que la Commission continuera de participer 
activement aux n égociations menées à l'OMPI dans le but de parvenir à un accord sur un nouveau 
traité garantissant une protection internationale pour les organismes de radiodiffusion, et d'œuvrer 
pour obtenir la ratification par l'Union européenne du Traité de Beijing de l'OMPI (signé par l'Union 
en 2013), qui accorde une protection internationale aux interprétations et exécutions audiovisuelles.  
3.3.7.3   Propriété industrielle  
3.3.7.3.1   Brevets  
3.255.   Actuellement, les inventions techniques peuvent être protégées en Europe soit par des 
brevets nationaux, octroyés par les autorités nationales compétentes en matière de PI dans les pays 
de l'UE (offices nationaux des brevets (ONB)), soit par des brevets européens délivrés au niveau 
central par l'OEB.350 Le brevet européen délivré est un "fai sceau" de différents brevets nationaux. 
Des réformes sont en cours en vue de créer un brevet unitaire établissant une protection uniforme 
conférée par un brevet parmi les États membres de l'UE participants. Le "système du brevet unitaire" 
doit être lancé e n juin  2023 (voir les précisions ci -après).  
 
345 Directive (UE)  2019/790 et Directive (UE)  2019/789.  
346 Adresses consultées: https://digital -strategy.ec.europa.eu/en/library/reports -collective -
management -and-extended -licensing ; et https://digital -strategy.ec.europa.eu/en/news/commission -publishes -
staff-working -document -reporting -cross-border -portability -online -content . 
347 Communication de la Commission européenne COM(2021)  288 fin al. 
348 Commission européenne (2022), " Commission Publishes Two Studies to Map the Challenges and 
Opportunities for Cultural and Creative Sectors in the Digital Decade ", 16 mars. Adresse consultée: 
https://digital -strategy.ec.europa.eu/en/news/commission -publishes -two-studies -map-challenges -and-
opportunities -cultural -and-creative -sectors . 
349 Commission eu ropéenne (2022), Report on the Availability of Copyright Protected Works for Persons 
with Disabilities . Adresse consultée: https://digital -strategy.ec.europa.eu/en/library/report -availability -
copyright -protected -works -persons -disabilities . 
350 Commission européenne, Patent Protection in the EU . Adresse consultée: https://single -market -
economy.ec.europa.eu/industry/strategy/intellectual -property/patent -protection -
eu_en#:~:text=Currently%2C%20(technical)%20inventions%20can,by%20the%20European%20Patent%20O
ffice%20 . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 134 - 
  3.256.   L'OEB reste parmi les cinq premiers offices qui représentaient à eux tous 85,1 % des 
demandes de brevet dans le monde en 2020.351 En 2021, l'OEB a délivré 108  799 brevets et reçu 
188 600 demandes, un nouveau record . Si le nombre de brevets délivrés a baissé pendant la 
pandémie – en 2020 ( -3%) et en 2021 ( -18,6%), le nombre de demandes de brevets est quant à 
lui resté presque stable en 2020 ( -0,6%) puis a augmenté de 4,5 % en 2021.352 La plupart des 
demandes de brevets  concernaient les domaines des technologies médicales, des communications 
numériques et de l'informatique, les domaines liés aux TIC représentant plus de 31 % de toutes les 
demandes déposées auprès de l'OEB. En 2021, le nombre de demandes de brevets présent ées à 
l'OEB dans le domaine des produits pharmaceutiques a augmenté de 6,9 %.353 
3.257.   Le Règlement (UE) n°  1257/2012, qui s'inscrit dans le cadre du projet de brevet unitaire, 
permet aux titulaires de droits de bénéficier, sur la base d'une demande unique, de la protection 
unitaire conférée par un brevet dans un nombre d'États membres de l'UE pouvant aller jusqu'à 25.354 
Actuellement, tous les États membres de l'UE à l'exception de la Croatie et de l'Espagne participent 
à cette coopération renforcée. Le Règlement s 'appliquera à la date d'entrée en vigueur de l'Accord 
international relatif à une juridiction unifiée du brevet (Accord JUB). En attente de ratification par 
l'Allemagne, l'Accord JUB devrait, selon les prévisions actuelles, entrer en vigueur le 1er juin 2023 
et viser dans un premier temps 17  États membres de l'UE.355 Cela mettrait fin à la période de 
transition prévue par le Protocole sur l'application provisoire de l'Accord JUB, qui a été mise en place 
à partir du 19  janvier  2022 en tant qu'étape préparatoi re avant la pleine application de tous les 
éléments du projet.356 À partir de juin  2023, la JUB devrait commencer à recevoir des demandes. 
Le Plan d'action PI  2020 charge également la Commission de soutenir un déploiement rapide du 
système du brevet unitair e afin de créer un guichet unique pour la protection et le respect des 
brevets dans l'ensemble de l'Union européenne.  
3.258.   Dans le cadre de sa Stratégie pour un marché unique numérique et de son Plan d'action 
PI 2020, la Commission reste attachée à la suppressi on des obstacles inutiles existant sur le marché 
pour l'octroi des brevets essentiels à une norme (BEN). Sur la base de sa Communication aux 
institutions de 2017 relative à la définition de l'approche de l'Union en ce qui concerne les brevets 
essentiels à des normes, la Commission s'efforce actuellement d'améliorer la transparence et la 
prévisibilité concernant l'octroi de ces brevets, en encourageant les initiatives menées par les 
branches dans les secteurs les plus touchés.357 À l'appui de ces efforts, la Commission a publié 
plusieurs études, dont: i)  une étude pilote pour l'évaluation des brevets essentiels à une norme; 
ii) une étude de situation sur les brevets potentiellement essentiels communiqués à l'Institut 
européen des normes de la télécommunication  (ETSI); iii)  une étude sur l'élaboration des règles et 
la gouvernance des organismes de normalisation et leurs politiques en matière de droits de propriété 
intellectuelle; et iv)  une étude sur les liens entre les logiciels libres et la normalisation.358 
 
351 OMPI (2021), World Intellectual Property Indicators 2021 . Adresse consultée: 
https://tind.wipo.int/record/44461 . 
352 OEB, Statistics and Trends  (mise à jour: 21  janvier  2019). Adresse consultée: 
https://www.epo.org/about -us/annual -reports -statistics/statistics.html#granted . 
353 OEB, Insight into Vaccine Technologies . Adresse consultée: https://www.epo.org/about -us/annual -
reports -statistics/statistics/2021/insight -into-vaccines.html . 
354 Commission européenne, The Unitary Patent System . Adresse consultée: https://single -market -
economy.ec.europa.eu/industry/strategy/intellectual -property/patent -protection -eu/unitary -patent -system_en . 
Règlement (UE)  n° 1257/2012, Règlement (UE)  n° 1260/2012 du  Conseil, qui porte sur les modalités 
applicables en matière de traduction; et documents de l'OMC  WT/TPR/S/284/Rev.2 du 28  novembre  2013, 
paragraphes  3.257 à 3.267; et WT/TPR/S/357/Rev.1 du 13  octobre  2017, paragraphes  3.270 à 3.274.  
355 Le texte de l'Accord  relatif à une juridiction unifiée du brevet peut être consulté à l'adresse suivante: 
OJ:C:2013:175:0001:0040: FR:PDF. En novembre  2022, 16  pays de l'UE avaient ratifié l'Accord JUB, et 
l'Allemagne terminait des procédures nationales. Conseil européen, Agreement on a Unified Patent Court 
(UPC) . Adresse consultée: https://www.consilium.europa.eu/fr/documents -publications/treaties -
agreements/agreement/?id=2013001 ; et Commission européenne, The Unitary Pat ent System . Adresse 
consultée: https://single -market -economy.ec.europa.eu/industry/strategy/intellectual -proper ty/patent -
protection -eu/unitary -patent -system_en . 
356 Juridiction unifiée du brevet (2022), " Austria Closes the Loop – the Protocol on Provisional 
Application of the UPC Agreement Has Entered into Force ", 19 janvier. Adresse consultée: https://www.unified -
patent -court.org/fr/node/35 . 
357 Communication de la Commission européenne COM(2017)  712 final.  
358 Commission européenne, Standard Essential Patents , adresse consultée: https://single -market -
economy.ec.europa.eu/industry/strategy/intellectual -property/patent -protection -eu/standard -essential -
patents_en . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 135 - 
  3.259.   S'agissant des inventions biotechnologiques, en juillet  2017, le Conseil d'administration de 
l'OEB a adopté une décision modifiant les règles pertinentes du Règlement d'exécution de la 
Convention sur le brevet européen (CBE).359 Les règles modifiées précisent , entre autres, que, 
"[c]onformément à l'article  53b) [de la CBE], les brevets européens ne sont pas délivrés pour des 
végétaux ou animaux obtenus exclusivement au moyen d'un procédé essentiellement biologique" 
(règle  28 2)). Au cours de la période à l'exa men, la Grande Chambre de recours de l'OEB a confirmé 
que, compte tenu de l'accord entre 38  États parties à la CBE et de leurs pratiques (tous excluant la 
brevetabilité des plantes ou animaux obtenus exclusivement au moyen d'un procédé essentiellement 
biologique), conformément à la Convention, ces produits devraient être réputés exclus de la 
brevetabilité.360 
Certificats complémentaires de protection  
3.260.   Le cadre juridique de l'UE prévoit des certificats complémentaires de protection (CCP) pour 
les médicaments ( Règlement (CE) n°  469/2009) et pour les produits phytopharmaceutiques 
(Règlement (CE) n°  1610/96) en tant que forme de protection sui generis  qui ne s'applique qu'après 
l'expiration du brevet de base.361 L'Union européenne considère ces certificats comme ju ridiquement 
différents de la protection conférée par un brevet, y compris des obligations internationales en la 
matière, et par conséquent comme objets potentiellement visés par des exceptions plus larges que 
les droits de brevet proprement dits. D'après l es renseignements fournis par la Commission, entre 
25 et 81 demandes de CCP ont été déposées chaque année par État membre, et plus de 26  000 CPP 
nationaux ont été délivrés depuis 1993. Les règlements créent des règles contraignantes au niveau 
de l'UE, tand is que d'autres domaines sont soumis à la législation nationale applicable des États 
membres de l'Union. Si, à la fin de l'année  2022, il n'existait pas de "CPP unitaire", l'optimisation du 
système de CPP pour accroître leur transparence et leur efficacité  a été établie comme objectif, et 
un appel à contributions à cet égard a été publié en mars  2022.362 
3.261.   Au cours de la période à l'examen, la Commission a terminé une évaluation des règlements 
existants.363 Elle a établi que si les CPP semblaient dans l'ensembl e remplir leur fonction, le fait qu'ils 
soient administrés et gérés au niveau national nuisait à l'efficacité et à l'efficience du système de 
CPP étant donné qu'il en découlait une incertitude juridique, des formalités administratives et des 
frais suppléme ntaires pour les entreprises, en particulier les PME. L'évaluation indiquait également 
que le niveau général de transparence du système de CPP n'était pas optimal, particulièrement d'un 
point de vue transfrontières. À cet égard, la Commission a publié une nouvelle étude sur les 
possibilités d'établissement d'un système de CPP unifié en Europe.364 
3.3.7.3.2   Protection des obtentions végétales  
3.262.   Les obtentions végétales peuvent être protégées soit dans le cadre des systèmes nationaux 
de protection des obtentions végétales , soit au titre du régime de protection communautaire des 
obtentions végétales (PCOV).365 La protection et les brevets pour les obtentions végétales qui 
existent au niveau national ne peuvent coexister avec la protection communautaire des obtentions 
végétales; dès lors qu'une protection communautaire des obtentions végétales est accordée, le t itre 
national correspondant devient caduc tant que la protection communautaire est en vigueur. 
S'agissant de ce dernier, le Règlement (CE) n°  2100/94 du Conseil instituant un régime de protection 
communautaire des obtentions végétales a établi un régime di stinct qui prévoit un droit unitaire 
 
359 OEB, Décision du Conseil d'administration en date du 29  juin 2017 modifiant les règles  27 et 28 du 
Règlement d'exécution de la Convention sur le brevet européen (CA/D 6/17). Adresse consultée: 
https://www.epo.org/law -practice/legal -texts/official -journal/2017/07/a56_fr.html . 
360 Voir l'affaire  G 3/19 – Saisine conformément à l'article  112 1) b) de la CBE par le Président de l'Office 
européen des brevets – "Article 164(2) CBE/Poivron". Adresse consultée: 
https://documents.epo.org/projects/babylon/e ponet.nsf/0/09D15FA10C1A3A55C125856C0057B988/$File/Refe
rral%20under%20Art.%20112(1)(b)%20EPC_G%2003 -19.pdf . 
361 Document de l'OMC  WT/TPR/S/357/Rev.1 du 13  octobre  2017, paragraphes  3.282 à 3.287.  
362 Commission européenne, Médicaments et produits phytopharmace utiques – Procédure unique pour 
l'octroi des CCP . Adresse consultée: https://ec.europa.eu/info/law/better -regulation/have -your-
say/initiatives/13353 -Medicinal -&-plant-protection -products -single -procedure -for-the-granting -of-SPCs_fr . 
363 Document de travail SWD(2020)  292 final.  
364 Commission européenne (2022), Study on the Options for a Unified Supplementary Protection 
Certificates (SPCs) System in Europe . Adresse consultée: https://op.europa.eu/fr/publication -detail/ -
/publication/94cb20ea -2ff0-11ed-975d-01aa75ed71a1 . 
365 Document de l'OMC  WT/TPR/S/3 57/Rev.1 du 13  octobre  2017, paragraphes  3.285 à 3.290.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 136 - 
  applicable dans l'ensemble de l'Union européenne pour exploiter une obtention végétale grâce à une 
demande unique déposée auprès de l'Office communautaire des variétés végétales (OCVV). La durée 
de la protection est de 25 ans, et de 30  ans pour les pommes de terre, le vin et les variétés d'arbres, 
ainsi que pour les variétés de l'espèce Asparagus officinalis L . et des groupes d'espèces des bulbes 
à fleurs, des plantes ligneuses à petits fruits et des plantes ligneuses or nementales.366 
3.263.   La protection communautaire des obtentions végétales est accordée et administrée par 
l'OCVV. Au 28  septembre  2022, 30  433 titres étaient en vigueur, dont 2  978 avaient été délivrés 
en 2020 et 2  860 en 2021, ce qui représente une légère baisse par rapport au chiffre record de 
3 188 enregistré en 2019.367 Légèrement moins de la moitié des titres en vigueur concernaient des 
cultures ornementales (13  483), suivies des cultures agricoles (9  255) et des cultures de légumes 
(5 395), tandis que l e secteur des fruits arrivait en dernier, comptabilisant seulement 2  300 titres.  
3.3.7.3.3   Marques  
3.264.   Dans l'Union européenne, une marque peut être enregistrée selon les régimes nationaux des 
marques ou selon le régime des marques de l'UE, ce qui confère au détenteur d e droits une 
protection à l'échelle de l'UE grâce à un enregistrement unique auprès de l'EUIPO.368 De nouvelles 
Directives relatives aux marques de l'UE et relatives aux dessins ou modèles communautaires 
enregistrés sont entrées en vigueur le 31  mars 2022.369 Depuis l'adhésion de l'Union européenne au 
Protocole de Madrid en  2004, il est également possible de procéder à l'enregistrement international 
d'une marque auprès de l'OMPI pour les personnes souhaitant bénéficier d'une protection dans tous 
les pays sign ataires de ce protocole.  
3.265.   En 2021, l'EUIPO a reçu 197  898 demandes de marques de l'Union européenne (EUTM), ce 
qui représente une augmentation régulière dans le temps (167  700 demandes en 2020 et 
160 377 demandes 2019).370 En 2021, il y a eu 165  922 demandes  directes et 31  976 demandes 
d'enregistrement internationales, soit 16,2 % du nombre total de demandes. S'agissant du 
traitement, comme les années précédentes, le nombre de marques de l'Union européenne 
examinées, enregistrées et publiées a progressé réguli èrement au cours de la période à l'examen, 
affichant une augmentation marquée (près de 16 % en moyenne) en 2021.  
3.266.   Un rapport de l'EUIPO sur les marques de l'Union européenne vertes indique une tendance 
à l'utilisation de termes qui peuvent être considérés co mme liés à la protection de l'environnement 
et à la durabilité dans le cadre de l'enregistrement de marques, et une part croissante de ces dépôts 
provient de titulaires hors UE. Il montre également que les PME jouent un rôle important dans la 
mise sur le m arché de marchandises et de services "verts".371 
3.267.   Un rapport de l'EUIPO publié en 2021 sur les activités de concession de licences des PME 
établit que pour toutes les PME titulaires de licences sur des marques de l'UE, les recettes moyennes 
provenant de ces marques sont estimées à 64  924 EUR par an pendant la période  2013-2017, ce 
qui correspond à 5,7 % du chiffre d'affaires moyen de toutes les PME de l'Union.372 
 
366 Règlement (UE)  2021/1873.  
367 OCVV, Statistics . Adresse consultée: https://cpvo.europa.eu/en/statistics . 
368 Documents de l'OMC  WT/TPR/S/357/Rev.1 du  13 octobre  2017, p age 119 et suivantes, et 
WT/TPR/S/395/Rev.1 du 7  juillet  2020.  
369 Voir la Décision n°  EX-22-1 et https://guidelines.euipo.europa.eu/1 935307/1992610/directives -des-
marques/1 -introduction . 
370 EUIPO, Rapport annuel d'activités consolidé  2021. Adresse consultée: 
https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/contentPdfs/about_euipo/annual_report/annual_activity_report_2
021_fr.pdf . Les rapports de 2020 et de 2019 sont disponibles à l'adresse suivante: 
https://euipo.europa.eu/ohimportal/fr/annual -report . 
371 EUIPO (2021), Green EU Trade Marks . Adresse consultée: https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observ atory/documents/reports/2021_Green_EU_trade_marks/2
021_Green_EU_trade_marks_FullR_en.pdf . 
372 EUIPO (2021), Licensing Activities by SMEs: Evidence from EU Trade Mark Owners . Adresse 
consultée: https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/gues t/document_library/observatory/documents/reports/2019_Licensing_activities_by_SM
Es_evidence_from_EU_trade_mark_owners/2019_Licensing_activities_by_SMEs_evidence_from_EU_trade_ma
rk_owners_Full_en.pdf . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 137 - 
  3.3.7.3.4   Dessins et modèles  
3.268.   Dans l'Union européenne, les dessins et modèles peuvent être protégés dans le ca dre des 
systèmes nationaux de protection ou de la législation communautaire en la matière.373 Cette dernière 
offre une protection par l'intermédiaire des dessins ou modèles communautaires enregistrés de 
l'EUIPO, valables pour une période de 5  ans renouvelab le pour une durée maximale de 25  ans, ou 
d'un droit conféré pour les dessins ou modèles communautaires non enregistrés pendant une période 
non prorogeable de 3  ans à compter de la date à laquelle le modèle ou dessin a été divulgué au 
public pour la premièr e fois au sein de l'Union européenne.374 En 2021, 115  563 demandes de dépôt 
de dessins ou modèles communautaires enregistrés ont été reçues au total, dont 100  975 dépôts 
directs et 14  588 demandes concernant des modèles ou dessins internationaux par l'inter médiaire 
du Système de La Haye de l'OMPI. Les dessins ou modèles communautaires enregistrés examinés 
ont augmenté de 4,18 %, pour atteindre le nombre de 103  904.375 
3.269.   Le 28  novembre  2022, la Commission a adopté deux propositions (ensemble de mesures) 
visant à moderniser sa législation relative à la protection des dessins ou modèles.376 Fondées sur le 
Plan d'action PI  2020, ces propositions sont conçues pour simplifier et rationaliser la procédure 
d'enregistrement de dessin ou modèle à l'échelle de l'UE, harmonis er les procédures et assurer une 
complémentarité avec les systèmes nationaux de protection des dessins ou modèles, et permettre 
la reproduction de dessins ou modèles originaux en vue de la réparation de produits complexes.377 
3.3.7.3.5   Indications géographiques  
3.270.   Si l'harmonisation de la protection des indications géographiques (IG) dans l'Union 
européenne est bien avancée pour les produits agricoles, une protection au titre des IG n'est 
actuellement offerte pour les produits non agricoles qu'au niveau national dans que lques États 
membres.378 Le 13  avril 2022, la Commission a adopté une proposition de règlement relatif à la 
protection des GI pour les produits artisanaux et industriels. Cette proposition a comme objectif de 
permettre aux producteurs de protéger les IG liée s à ces produits et leur savoir -faire traditionnel, 
en Europe et ailleurs.  
3.271.   La protection des produits agricoles au niveau de l'UE peut être obtenue de l'une des 
manières suivantes: par une appellation d'origine protégée (AOP) ou une indication géographique  
protégée (IGP) pour les vins, les produits agricoles et les denrées alimentaires, ou par une IG pour 
les boissons spiritueuses.379 Le 31  mars 2022, la Commission a adopté une proposition de règlement 
relatif aux indications géographiques pour les vins, les  boissons spiritueuses et les produits agricoles, 
et aux systèmes de qualité pour les produits agricoles. Cette proposition vise à accroître l'utilisation 
des IG dans l'ensemble de l'Union européenne pour contribuer à l'économie rurale et accroître le 
niveau de protection des produits, en particulier en ligne.  
3.272.   S'agissant des IG pour les produits non originaires de l'UE, ceux -ci peuvent être protégés 
dans l'Union européenne au moyen d'une demande directe, d'une inclusion dans un ALE ou d'une 
inscription au r egistre établi conformément à l'Acte de Genève. Dans le premier cas, la demande 
 
373 Harmonisée par la Directive  98/71/CE; le Règlement (CE ) n° 6/2002 du Conseil ; le Règlement (CE) 
n° 2245/2002 de la Commission; et le Règlement (CE) n°  2246/2002 de la Commission.  
374 EUIPO, Les dessins ou modèles dans l'Union européenne . Adresse consultée: 
https://euipo.europa.eu/ohimportal/fr/designs -in-the-european -union . 
375 EUIPO, Rapport annuel d'activités consolidé  2021. Adresse consultée: 
https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/contentPdfs/about_euipo/annual_report/annual_activity_report_2
021_fr.pdf . 
376 Propositions de la Commission euro péenne COM(2022)  666 final et COM(2022) 667  final. 
377 Commission européenne (2022), "Propriété intellectuelle: des nouvelles règles rendront la protection 
des dessins ou modèles industriels plus rapide, moins coûteuse et plus prévisible ", 29 novembre. Adres se 
consultée: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/ip_22_7216 . 
378 Pour un aperçu des systèmes de protection des IG  et des moyens de les faire respecter dans les 
États membres de l'UE, voir EUIPO (2017), Protection and Control of Geographical Indications for Agricultural 
Products in the EU Member States . Adresse consultée: https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/Enforcement_o f_GIs/EUIPO_Geo
graphical_Indications_full_report_en.pdf . Les IG visant des produits non agricoles peuvent également être 
protégées en tant que marques collectives de l'UE, ainsi que dans le cadre des lois sur la concurrence déloyale.  
379 Documents de l'OMC  WT/TPR/S/357/Rev.1 du 13  octobre  2017, paragraphes  3.302 à 3.315, et 
IP/C/M/86/Add.1 du 12  septembre  2017, paragraphe  6. WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 138 - 
  peut être envoyée à la Commission directement ou par l'intermédiaire des autorités du pays dans 
lequel se situe la zone géographique concernée. Aucune redevance n'est imposée p our les demandes 
émanant de pays tiers. Les IG dont la demande a été déposée dans l'Union et qui sont inscrites dans 
ses registres peuvent être consultées dans eAmbrosia (la base de données officielle des 
enregistrements d'IG de l'UE), et les IG de l'UE et  hors UE protégées au titre d'accords figurent sur 
le portail GIview.380 Sur les 5  117 IG, IGP et AOP protégées dans l'Union européenne, 
1 904 proviennent de pays non membres de l'UE, dont 1  649 sont protégées au titre d'accords.  
3.273.   Compte tenu de l'importance des IG pour le commerce extérieur de l'Union européenne, la 
Commission a demandé que les ALE les plus récents incluent un chapitre complet sur la protection 
des IG pour les produits agricoles. En conséquence, un grand nombre d'I G des pays de l'UE et de 
pays tiers sont maintenant protégées dans le cadre d'accords bilatéraux et régionaux. Par exemple, 
l'Accord de commerce UE -Nouvelle -Zélande a été conclu et, après son entrée en vigueur, il protégera 
la liste complète des vins et bo issons spiritueuses de l'UE (près de 2  000 dénominations) et 163  des 
IG de l'UE les plus réputées pour des produits alimentaires. En échange, 23  IG de vins et boissons 
spiritueuses de Nouvelle -Zélande seront protégées dans l'Union européenne. L'Accord prév oit 
également la possibilité d'ajouter d'autres IG ultérieurement.  
3.3.7.3.6   Renseignements non divulgués et accès aux données  
3.3.7.3.6.1   Secrets commerciaux  
3.274.   Les secrets commerciaux sont protégés en vertu de la Directive sur la protection des 
savoir -faire et des informations c ommerciales non divulgués (secrets d'affaires) contre l'obtention, 
l'utilisation et la divulgation illicites (Directive sur les secrets d'affaires). Au titre du Plan d'action 
PI 2020, la Commission est chargée de promouvoir l'accès aux données et leur part age, tout en 
préservant les intérêts légitimes, en apportant des précisions concernant certaines dispositions clés 
de la Directive sur les secrets d'affaires (2016/943) et en menant un examen de la Directive relative 
aux bases de données (96/9/CE).  
3.275.   En févr ier 2022, la Commission a proposé de nouvelles règles, sous la forme d'une Loi sur 
les données, visant à déterminer qui peut recourir et accéder aux données générées dans l'Union 
européenne, quel que soit le secteur économique.381 L'objectif consisterait, e ntre autres choses, à 
garantir le respect des secrets commerciaux dans le cadre de l'échange de données entre 
entreprises, organismes du secteur public ou consommateurs. Conformément à la proposition, les 
secrets commerciaux seraient uniquement divulgués s i toutes les mesures nécessaires à la 
préservation de leur confidentialité sont prises. La proposition n'a pas d'incidence sur la protection 
juridique des secrets commerciaux, et elle précise que la protection sui generis  prévue par la 
Directive relative a ux bases de données ne s'applique pas aux bases contenant des données 
générées par un produit connecté ou un service connexe. La Commission a publié une étude sur la 
protection juridique des secrets commerciaux à l'ère de l'économie des données.382 
3.3.7.3.6.2   Données relatives aux essais cliniques  
3.276.   Le cadre juridique de l'UE sur la protection des données relatives aux essais cliniques instaure 
un régime d'exclusivité pendant une période de huit ans, augmentée de deux, puis d'une année 
supplémentaire durant lesquelles le  fabricant de produits génériques ne peut s'appuyer sur les 
données communiquées aux autorités compétentes par le laboratoire de princeps du produit original 
pour obtenir une autorisation de mise sur le marché, ni commercialiser le produit générique 
corres pondant.383 
 
380 Commission européenne, eAmbrosia . Adresse consultée: https://ec.europa.eu/info/food -farming -
fisheries/food -safety -and-quality/certification/quality -labels/geo graphical -indications -register/ . GIview. Adresse 
consultée: https://www.tmdn.org/giview/ . 
381 Commission européenne, Data Act: Proposal for a Regulation on Harmonised Rules on Fair Access to 
and Use of Data . Adres se consultée: https://digital -strategy.ec.europa.eu/en/library/data -act-proposal -
regulation -harmonised -rules-fair-access -and-use-data. 
382 Commission européenne (2022), Study on the Legal Protection of Trade Secrets in the Context of the 
Data Economy: Final Report . Adresse consultée: https://op.europa.eu/fr/publication -detail/ -
/publication/c0335fd8 -33db-11ed-8b77-01aa75ed71a1 . 
383 Directive  2004/27/CE. Voir aussi le document de l'OMC WT/TPR/S/357/Rev.1 du 13 octobre 2017, 
paragraphes 3.330 à 3.334.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
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  3.277.   Le Règlement relatif aux essais cliniques (Règlement (UE) n°  536/2014) est entré en vigueur 
le 31  janvier  2022. Il a abrogé la Directive sur les essais cliniques (Directive  2001/20/CE) et la 
législation d'application connexe dans les États membr es de l'UE.  
3.278.   Conformément à sa politique mise à jour en matière de publication des données cliniques 
pour les médicaments à usage humain, depuis le 1er janvier  2015, l'Agence européenne des 
médicaments (AEM) publie les données cliniques communiquées par les  entreprises 
pharmaceutiques à l'appui de leurs demandes d'autorisation de mise sur le marché; celles -ci sont 
évaluées par le Comité des médicaments à usage humain.384 Le 5 décembre  2018, l'Agence a 
suspendu la publication des données relatives aux essais c liniques à la suite de la mise en œuvre de 
son plan de continuité des activités, une suspension qui était encore maintenue à la fin de 
l'année  2022 en raison de la pandémie de COVID -19. L'AEM publie toutefois les données d'essais 
cliniques relatifs aux méd icaments contre la COVID -19, conformément à ses mesures 
exceptionnelles de transparence concernant les traitements et vaccins contre la COVID -19.385 
S'agissant de ces derniers, l'AEM publie les données d'essais cliniques qui lui sont présentées dans 
le cadr e de toute procédure réglementaire, ces produits étant associés à des procédures d'examen 
accélérées et susceptibles de faire l'objet de mécanismes d'accès rapide. De ce fait, les entreprises 
soumettent les données d'essais cliniques périodiquement et dans  le cadre de différents types de 
procédures réglementaires.  
3.3.7.4   Moyens de faire respecter les droits  
3.279.   L'Observatoire européen des atteintes aux DPI (l'"Observatoire") a notamment pour tâches 
principales de recueillir des renseignements sur la contrefaçon et le piratage sur le marché intérieur 
de l'Union européenne et d'en assurer le suivi, ainsi que d'encourager la collaboration grâce à un 
réseau d'acteurs des secteurs public et privé.386 Afin de fournir les éléments de preuve et les données 
nécessaires pour perm ettre aux responsables politiques de l'UE de prendre des décisions informées, 
l'Observatoire propose plusieurs sources d'information importantes concernant les moyens de faire 
respecter les DPI, notamment l' Enforcement Database , administrée par l' EUIPO, qui fait office de 
plate-forme unique traitant les questions liées au respect des DPI.387 
3.280.   Pendant la période considérée, l'EUIPO a réalisé plusieurs études qui ont souligné les risques 
découlant de la contrefaçon et du piratage dans l'Union européenn e, ainsi que leur impact 
économique. En particulier, l'étude de 2022 menée conjointement par l'EUIPO et l'OCDE sur les 
contrefaçons dangereuses évalue quantitativement l'ampleur et les tendances du commerce des 
produits contrefaits qui présentent un risque  pour la santé, la sécurité et l'environnement.388 D'après 
ses constatations, les articles d'habillement, les pièces détachées pour automobiles, les appareils 
optiques et médicaux, et les produits pharmaceutiques sont les contrefaçons dangereuses les plus 
répandues. Il a été établi que les colis postaux, de plus en plus utilisés du fait de la popularité 
croissante du commerce électronique, étaient le mode d'envoi de contrefaçons dangereuses le plus 
courant, ce qui complique considérablement les processus de contrôle et de détection, et abaisse les 
probabilités de détection et de sanctions.  
3.281.   Ces conclusions sont confirmées par d'autres études, comme l'évaluation des menaces en 
matière d'atteintes à la propriété intellectuelle réalisée par Europol et l'EUIPO en 2022, qui établit 
que la valeur des marchandises contrefaites et piratées importées dans l'Union européenne en 2019 
 
384 Pour en savoir plus sur les règles de publication et les différences par rapport au Règlement relatif 
aux essais cliniques, voir les sections à ce sujet sur la page Web de l'AEM intitulée " Clinical Data Publication ". 
Adresse consultée: https://www.ema.europa.eu/en/human -regulatory/marketing -authorisation/clinical -data-
publication . Pour une vue d'ensemble des renseignements contenus dans les données relatives aux  essais 
cliniques, voir le document de l'OMC  WT/TPR/S/395/Rev.1 du 7  juillet  2020.  
385 AEM, Transparency: Exceptional Measures for COVID -19 Medicines . Adresse consultée: 
https://www.ema.europa.eu/en/human -regulatory/overview/public -health -threats/coronavirus -disease -covid-
19/treatments -vaccines/transparency -exceptiona l-measures -covid-19-medicines . 
386 Document de l'OMC  WT/TPR/S/357/Rev.1 du 13  octobre  2017, paragraphe  3.343.  
387 La base de données peut être consultée à l'adresse suivante: 
https://euipo.europa.eu/ohimportal/fr/web/observatory/ip -enforcement -portal -home -page. 
388 OCDE et EUIPO (2022), Dangerous Fakes: Trade in Counterfeit Goods that Pose Health, Safety and 
Environmental Risks . Adresse consultée: https://www.oecd -ilibrary.org/fr/governance/dangerous -
fakes_117e352b -en. WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 140 - 
  s'élevait à 119  milliards d'EUR, représentant jusqu'à 5,8 % des importations de l'UE.389 Ce rapport 
souligne également que la pandémie de COVI D-19 s'est accompagnée de nouveaux risques en 
matière de distribution de produits non conformes et contrefaits, y compris de produits 
pharmaceutiques.390 Il s'appuie sur les constatations figurant dans une étude réalisée par l'OCDE et 
l'EUIPO en 2021, qui a nalyse les saisies douanières effectuées entre 2017 et 2019 et détermine les 
catégories de produits les plus exposées à la contrefaçon ainsi que les principales routes 
commerciales et les principaux modes de transport (petit colis, pour ce qui est du nombr e de saisies, 
et transport maritime, pour ce qui est de la valeur).391 Certains rapports plus spécifiques abordent, 
entre autres, les modes de transport les plus souvent associés aux utilisations abusives et recensent 
les meilleures pratiques visant à préve nir l'utilisation de services de transport et de logistique dans 
le cadre d'activités portant atteinte à la PI.392 
3.282.   Pendant la période à l'examen, le respect des DPI dans l'environnement numérique est un 
sujet qui a continué à susciter un intérêt particulier . Dans ses publications, l'EUIPO a abordé des 
thèmes concernant l'utilisation abusive des plates -formes de commerce électronique, y compris les 
modèles d'activité utilisant des comptes vendeurs; les réseaux sociaux; les atteintes au droit 
d'auteur commises  en ligne dans les secteurs de la musique, des films et de la télévision; les noms 
de domaine et le "cybersquattage"; la publicité sur les sites Web portant atteinte à des DPI; les 
paiements en ligne; et les nouvelles technologies comme l'intelligence arti ficielle et la 
reconnaissance automatique de contenu, y compris pour ce qui est de leur utilisation dans la lutte 
contre les atteintes aux DPI.  
3.283.   Les meilleures pratiques pour faire respecter les DPI sont présentées dans un rapport publié 
par l'EUIPO  en 2021.393 Pour rendre la jurisprudence plus accessible, l'EUIPO publie également des 
renseignements sur des affaires liées au respect du droit de la PI, par l'intermédiaire d'une base de 
données en ligne et de rapports, y compris sur les atteintes aux DP I commises en ligne et les 
injonctions de blocage dynamiques.394 
3.284.   Il convient de noter que l'IP Enforcement Portal , qui est la plate -forme de l'UE pour la gestion 
des demandes d'intervention douanière (AFA) et le traitement des questions relatives au respect  des 
DPI, permet à tous les détenteurs de droits, aux organismes chargés de faire respecter le droit, et 
à la Commission et aux délégations de pays tiers de saisir des renseignements relatifs au respect 
des DPI.395 
 
389 EUIPO et Europol (2022), Intellectual Property Crime Threat Assessment 2022 . Adresse consultée: 
https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/o bservatory/documents/reports/2022_IP_Crime_Threat_Assessm
ent/IP_Crime_Threat_Assessment_2022_FullR_en.pdf . 
390 OCDE et EUIPO (2020), Trade in Counterfeit Pharmaceutical Products . Adresse consultée: 
https://doi.org/10.1787/a7c7e054 -en. 
391 OCDE et EUIPO (2021), Global Trade in Fakes: A Worrying Threat . Adresse consultée: 
https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/2021_EUIPO_OECD_Report_Fake
s/2021_EUIPO_OECD _Trate_Fakes_Study_FullR_en.pdf . 
392 OCDE et EUIPO (2021 ), Misuse of Containerized Maritime Shipping in the Global Trade of 
Counterfeits . Adresse consultée: https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/Misuse_of_Containerised_Maritim
e_Shipping/Misu se_of_Containerised_Maritime_Shipping_en.pdf . EUIPO (2022), Transport and Logistics – 
Discussion Paper: Challenges and Good Practices for Transport and Logistics Services to Prevent the Use of 
Their Services for IP -infringing Activities . Adresse consultée:  https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secur e/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/2022_Transport&Logistics_Discu
ssion_Paper/2022_Transport&Logistics_Discussion_Paper_FullR_en.pdf . 
393 EUIPO (2021), Interagency Cooperation at National and International Level: An Assessment of Go od 
Practices for Improving IPR Enforcement . Adresse consultée : https://euipo.europa.eu/tunnel --
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/2021_Interagency_Cooperation/
2021_Interagency_Cooper ation_at_National_and_International_Level_An_assessment_of_good_practices_for_i
mproving_IPR_enforcement_study_FullR_en.pdf . 
394 EUIPO, Jurisprudence . Adresse consultée: 
https://euipo.europa.eu/ohimportal/fr/web/observatory/case -law. Le site donne accès à la jurisprudence 
récente, à la base de données Jurisprudence sur eSearch, et à des rapports et études.  
395 EUIPO, IP Enforcement Portal . Adresse consultée: 
https://euipo.europa.eu/ohimportal/fr/web/observatory/ip -enforcement -portal -home -page. WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 141 - 
  3.3.7.4.1   Moyens de faire respecter les droits au se in de l'Union européenne  
3.285.   Pendant la période à l'examen, le cadre du respect des DPI dans l'UE, tant pour le commerce 
traditionnel que pour le commerce en ligne, est resté régi par la Directive  2004/48/CE relative au 
respect des droits de propriété intellec tuelle et par la Directive  2001/29/CE.396 
3.286.   Après la publication d'une communication mise à jour contenant des orientations précisant 
les dispositions de la Directive relative au respect des DPI dans le cadre d'un ensemble complet de 
mesures visant à améliore r l'application et le respect des DPI ("ensemble de mesures sur le respect 
des DPI")397 lors de la période d'examen précédente, la Commission a poursuivi ses travaux sur les 
moyens de faire respecter les droits par l'intermédiaire d'activités menées par l'O bservatoire, par 
l'élaboration de la boîte à outils européenne de lutte contre la contrefaçon, comme annoncé dans le 
Plan d'action PI  2020, et par la poursuite de l'élargissement des protocoles d'accord sur la publicité 
en ligne et les DPI et sur la vente de contrefaçons sur Internet.398 
3.287.   Des rapports portant sur les années  2020 et 2021 analysent les rétentions de marchandises 
portant atteinte aux DPI sur le marché intérieur de l'UE. Le nombre d'articles retenus est passé 
d'environ 46  millions en 2020 à envir on 53  millions en 2021, pour une valeur qui est restée presque 
stable, aux alentours de 1,3  milliard d'EUR.399 En 2021, plus de 99 % de ces saisies ont été effectuées 
dans six États membres (Espagne, France, Hongrie, Italie, Pays -Bas et Portugal) et plus de 93% des 
saisies auraient concerné des marchandises contrefaites/portant atteinte à des marques de fabrique 
ou de commerce, suivies de produits portant atteinte au droit d'auteur (6,5 %). Les principales 
catégories de produits étaient les textiles et vêtemen ts, ainsi que les appareils audio/vidéo.  
3.3.7.4.2   Moyens de faire respecter les droits aux frontières extérieures de l'UE  
3.288.   Les moyens de faire respecter les DPI aux frontières extérieures de l'Union européenne sont 
régis par le Règlement (UE) n°  608/2013 et le Règle ment d'exécution (UE) n°  1352/2013 de la 
Commission tel que modifié par le Règlement d'exécution (UE) 2020/2035 de la Commission.400 Le 
contrôle, par les autorités douanières, du respect des DPI demeure une priorité pour la Commission 
et pour les États memb res. Aux frontières extérieures de l'Union européenne, les autorités 
douanières peuvent suspendre la mainlevée ou procéder à la rétention de marchandises 
soupçonnées de porter atteinte à des DPI ou dont il est avéré qu'elles portent atteinte à de tels 
droits. Dans la plupart des cas, les autorités douanières agissent à la demande des détenteurs des 
droits. Elles peuvent toutefois mener une action d'office si elles ont des raisons suffisantes de 
soupçonner que des marchandises portent atteinte à un DPI. Elle s notifient alors la 
rétention/suspension à l'importateur dans un délai d'un jour ouvrable et au détenteur du droit le 
même jour ou dans les moindres délais. Le détenteur du droit doit présenter une demande 
d'intervention dans les quatre jours ouvrables su ivant la réception de la notification. Si aucune 
demande n'est présentée dans ce délai, les marchandises sont mises en circulation.  
 
396 Documents de l'OMC  WT/TPR/S/317/Rev.1, paragraphe  3.307, tableau  3.23; et 
WT/TPR/ S/357/Rev.1 du 13  octobre  2017, paragraphe  3.339 et suivants.  
397 Commission européenne, Intellectual Property . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/gro wth/industry/intellectual -property_en#enforcement_package ; et document de 
l'OMC  WT/TPR/S/395/Rev.1, paragraphes  3.377 et 3.378.  
398 Commission européenne, Memorandum of Understanding on Online Advertising and IPR . Adresse 
consultée: https://single -market -economy.ec.europa.eu/industry/strategy/intellectual -property/enf orcement -
intellectual -property -rights/memorandum -understanding -online -advertising -and-ipr_en ; et Memorandum of 
Understanding on the Sale of Counterfeit Goods on the Internet . Adresse consultée: https://single -market -
economy.ec.europa.eu/industry/strategy/intellectual -property/enforcement -intellectual -property -
rights/memorandum -understanding -sale-counterfeit -goods -internet_en . 
399 Commission européenne et EUIPO (2021), EU Enforcement of Intellectual Property Rights: Results at 
the EU Border and in the EU Internal Market 2020 . Adresse consultée: https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/2021_EU_enforcement_intellectu
al_property_rights/2021_EU_enforcement_intellectual_property_rights%20_FullR_en.pdf ; et (2022), EU 
Enforcement of Intellectu al Property Rights: Results at the EU Border and in the EU Internal Market 2021 . 
Adresse consultée: https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/2022_EU_enforcement_of_IPRs_
2021/2022_EU_enforcement_of_IPRs_results_2021_FullR_en.pdf . 
400 Pour une descri ption plus détaillée des règlements plus anciens, voir le document de 
l'OMC  WT/TPR/S/317/Rev.1 du 13  octobre  2017, paragraphes  3.304 et 3.305. Pour un aperçu des principales 
dispositions relatives aux mesures à la frontière, voir également le tableau  3.23 dans ce même document. 
Règlement d'exécution (UE) 2020/2035 de la Commission.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 142 - 
  3.289.   Les rapports annuels de la Commission européenne contiennent des statistiques sur ces 
interventions des douanes qui viennent  étayer l'analyse des atteintes aux DPI survenues dans l'Union 
européenne. Le dernier rapport fait état de près de 70  000 cas de rétention de marchandises portant 
atteinte à des DPI par les douanes en 2018 et en 2020, d'une augmentation temporaire marquée 
en 2019, à environ 90  000 cas, et de près de 75  000 cas enregistrés en 2021.401 Ces rétentions 
représentaient à peine moins de 27  millions d'articles en 2018 et 2020, environ 40  millions en 2019, 
et près de 42  millions en 2021.  
3.290.   En ce qui concerne le nombre d'articles contrefaits, les rétentions interviennent toujours 
majoritairement dans le cadre du trafic maritime, bien qu'une augmentation soit aussi être constatée 
dans le cas du trafic aérien, des courriers express et des envois postaux. S'agissant de la 
provenance, la Chine reste la principale source (70 %) de marchandises soupçonnées de porter 
atteinte aux DPI retenues par les douanes de l'UE qui n'ont pas été mises en circulation par la suite. 
Pour ce qui est de la valeur des marchandises retenues, la Chi ne est première de la liste, suivie de 
Hong Kong, Chine et de la Türkiye, comme les années précédentes.  
3.291.   En 2021, les principales catégories d'articles retenus étaient les matériaux d'emballage (qui 
ont affiché une nette augmentation de 70 %, principalement liée aux paquets de cigarettes, alors 
que la hausse était de 23 % en 2020 et concernait les parfums et les jus), tandis que les accessoires 
de téléphonie mobile sont passés à la deuxième place et les jouets à la troisième (occupée en 2020 
par les produits a limentaires et les vêtements). Comme les années précédentes, la majorité des 
articles (98 % pour ce qui est du nombre d'articles et plus de 92 % pour ce qui est de la valeur, contre 
62% pour le nombre et 71 % pour la valeur en 2020) retenus par les douanes en  2021 et 2020 
étaient soupçonnés de porter atteinte à une marque de l'Union européenne, à une marque 
internationale ou à une marque nationale.  
3.292.   La majorité des rétentions ont donné lieu à la destruction des marchandises, et moins de 
4% des produits retenus sont reconnus plus tard comme authentiques ou ne portant pas atteinte à 
des droits. Les résultats de 2021 par procédure sont illustrés dans le graphique  3.10. 
Graphique 3.10 Résultats par type de procédure , 2021  
 
Source:  Commission européenne (2022), EU Enforcement of Intellectual Property Rights: Results at the EU 
Border and in the EU Internal Market 2021 . 
 
401 Commission européenne et EUIPO (2022), EU Enforcement of Intellectual Property Rights: Results at 
the EU Border and in the EU Internal Market 2021 . EUIPO (2021), EU Enforcement  of Intellectual Property 
Rights: Overall Results of Detentions, 2019 . Adresse consultée: https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/2021_Enforcement_IP_Detencion
s/2021_Report_on_overall_EU_detentions_during_2019_FullR_en.pdf . 
Destruction de 
marchandises
54,3%Destruction de
petits envois
28,9%Pas d'intervention 7,1%Procédure pénale nationale 4,2%Engagement d'une action 
en justice 2,6%Marchandises 
authentiques 
2,2%
Absence d'atteinte à des droits 0,57%
Règlement à l'amiable 
0,06%WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 143 - 
  3.3.7.4.3   Moyens de faire respecter les droits au niveau international  
3.293.   La stratégie actuelle de l'Union européenne pour faire respecter les DPI dans les pays tiers 
est en place depuis 2014.402 Pendant la période considérée, la Commission a publié sa Liste de 
surveillance de la contrefaçon et du piratage.403 Cette liste fait état des résultats de consultations 
tenues avec les parties prenantes. Elle présente une liste non exhaustive d'exemples de marchés et 
de fournisseurs de services en ligne signalés dans des pays tiers, dont il est allégué qu'ils s'adonnent 
à la contrefaçon et au piratage, qu'ils les facilite nt ou en bénéficient. L'objectif consiste à encourager 
les opérateurs et les titulaires, ainsi que les autorités locales chargées de faire respecter les droits 
et les gouvernements, à engager les actions et à prendre les mesures nécessaires pour réduire et /ou 
prévenir toute atteinte aux DPI, et à sensibiliser les consommateurs. Par ailleurs, une analyse 
générale de la situation figure dans le rapport de 2021 sur la protection et le respect des DPI dans 
les pays tiers établi par la Commission.404 
3.294.   L'Union euro péenne vise également à inclure, dans ses ACR avec les pays tiers, des chapitres 
complets sur les DPI offrant des niveaux de protection et de respect des DPI semblables à ceux qui 
existent dans l'Union, tout en tenant compte du niveau de développement des pays concernés. Elle 
mène des discussions actives sur la PI avec plusieurs autres pays. La Commission finance et dirige 
plusieurs programmes de coopération technique visant à renforcer la protection des DPI et leur 
respect dans les pays tiers. En général, l'EUIPO est chargé de la mise en œuvre technique de ces 
programmes de coopération.  
 
 
402 Document de l 'OMC WT/TPR/S/357/Rev.1 du 13  octobre  2017, paragraphes  3.354 et suivants.  
403 Commission européenne (2022), Liste de surveillance de la contrefaçon et du piratage . Adresse 
consultée: https://circabc.europa.eu/ui/group/d0803128 -7d62-40ee-8349-c43ee92745aa/library/b36f701d -
2850-4768-9b3e-e487140e11e5/details?download=true . 
404 Commission européenne (2021), Report on the Protection and Enforcement of Intellectual Property 
Rights in Third Countries . Adresse consultée: 
https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2021/april/tradoc_159553 .pdf. WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 144 - 
  4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR  
4.1  Agriculture  
4.1.  Le secteur agricole continue de jouer un rôle important dans l'économie de l'Union européenne 
en termes d'emploi, de commerce et de mesures de soutien. La production végétale et animale (y 
compris la chasse) représentait 1,6 % de la valeur ajoutée brute de l'UE et la fabrication de produits 
alimentaires, boissons et produits du tabac représentait 2,1 % supplémentaires de la valeur ajoutée 
brute en 2020, sans compter d'autres parties de la chaîne de valeur telles que la vente en gros, la 
vente au détail ou la restauration.1 La valeur totale de la production de produits agricoles est passée 
de 378 milliards  d'EUR en 2019 à 401 milliards d'EUR en 2021. La part des cultures dans la 
production totale est passée de 56,7 % à 60,2 %, sous l'effet d'une augmentation de la valeur de la 
production de froment et de maïs, tandis que la valeur de la production d'animaux v ivants est 
demeurée globalement stable et celle des produits d'origine animale a marginalement augmenté, 
toutes deux voyant leur part dans la production totale décliner (tableau 4.1).  
Tableau 4.1 Valeur de l a production totale de produits agricoles, 2017 -2021  
(Millions d'EUR aux prix à la production)   
2017  2018  2019  2020  2021  
Tous les produits  364 466 367 766 377 504 373 466 401 034 
Cultures  206 802 214 660 219 931 217 715 241 594 
 Céréales (y compris semences)  42 654 44 682 47 233 46 986 63 271 
 Blé et épeautre  20 809 21 005 22 638 22 029 31 239 
 Orge 7 370 8 032 8 460 8 252 10 158 
 Maïs en grains  9 840 11 076 10 946 11 182 15 669 
 Cultures industrielles  20 372 18 829 17 844 18 276 24 068 
 Graines et fruits oléagineux (y compris 
semences)  11 355 10 237 9 649 10 463 15 372 
 Betteraves à sucre  3 450 2 733 2 746 2 532 2 130 
 Plantes fourragères  22 407 22 320 24 926 24 521 24 929 
 Maïs fourrager  5 164 4 983 5 942 6 061 .. 
 Légumes et produits horticoles  53 349 53 320 57 240 57 114 60 529 
 Légumes frais  32 661 32 747 35 557 35 291 36 895 
 Plantes et fleurs  20 687 20 573 21 683 21 823 23 634 
 Pommes de terre (y compris semences)  10 589 11 953 14 636 12 422 11 979 
 Fruits  26 808 29 262 27 131 30 043 28 902 
 Fruits frais  15 708 17 795 17 032 18 740 17 818 
 Agrumes  4 147 4 144 3 807 4 437 4 366 
 Raisins  3 154 3 494 3 123 3 062 2 960 
 Olives  2 660 2 630 1 992 2 442 2 426 
 Vin 21 644 27 392 23 452 22 700 20 626 
 Huile d'olive  6 699 4 652 5 154 3 480 4 989 
 Autres produits végétaux  2 280 2 249 2 315 2 173 2 302 
Animaux vivants et produits d'origine animale  157 664 153 106 157 573 155 751 159 440 
Animaux vivants  91 217 87 638 92 101 90 561 90 836 
 Bovins domestiques  27 707 27 207 26 231 25 927 27 784 
 Porcins  37 608 34 101 39 267 38 721 35 589 
 Volaille  18 999 19 571 19 874 19 286 19 959 
Produits d'origine animale  66 447 65 469 65 473 65 190 68 604 
 Lait 54 014 53 074 53 697 53 798 57 351 
 Œufs 9 580 9 535 9 272 9 105 9 272 
.. Non disponible.  
Source:  Eurostat, Comptes économiques de l'agriculture – Valeurs à prix courants  (aact_eaa01). Adresse 
consultée: https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=aact_eaa01&lang=fr . 
4.2.  La part du secteur agricole dans l'emploi total a poursuivi son recul et se trouvait just e 
au-dessus de 4 % en 2020. Cependant, cette même année, la part de l'agriculture dans l'emploi était 
variable, entre environ 1 % dans un certain nombre d'États membres et 22,8 % en Roumanie.2 Les 
revenus des agriculteurs par rapport aux salaires dans le res te de l'économie représentaient 47 % 
 
1 Eurostat, agrégats des comptes nationaux par branche (nama_10_a64); et emploi par branche 
(nama_10_a64_e). Adresse consultée: https://ec.europa.eu/eurostat/data/database . 
2 Eurostat (2020), Agricu lture, forestry and fishery statistics  – édition 2020. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/products -statistical -books/ -/ks-fk-20-001. WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 145 - 
  en 20203, tandis que la productivité totale des facteurs a poursuivi sa tendance à la hausse. La 
productivité du travail a continué de varier grandement d'un État membre à l'autre (de moins de 
6 000 EUR par équivalent t emps plein en Roumanie à plus de 70  000 EUR aux Pays -Bas) en 2019, 
et elle demeurait bien plus élevée dans l'industrie alimentaire que chez les producteurs agricoles.4 
Le secteur de l'industrie alimentaire représentait 2,4 % supplémentaires de l'emploi tot al – un chiffre 
qui est resté relativement stable  –, augmentant ainsi sa part dans l'emploi total du secteur 
agroalimentaire au cours de la dernière décennie.5 Pendant la période à l'examen, le nombre de 
producteurs biologiques et la superficie consacrée à l'agriculture biologique ont continué à 
augmenter.6 
4.3.  En 2022, l'Europe a été confrontée à une importante sécheresse, et, selon l'Observatoire 
européen de la sécheresse, début septembre, 33 % du territoire de l'UE étaient en état 
"d'avertissement" (déficit d'humidité des sols), tandis que 26 % étaient en état "d'alerte" (stress de 
la végétation dû au déficit hydrique des sols et de la végétation).7 Selon l'Observatoire mondial de 
la sécheresse , les cultures les plus touchées étaient le maïs, le soja et le tournesol.  
4.1.1   Commerce  
4.4.  Depuis le précédent examen, l'excédent commercial pour les produits agricoles (définition de 
l'OMC) de l'UE -27 a augmenté car les exportations croissaient plus rapidement q ue les importations. 
La part des exportations agricoles dans les exportations totales est passée de 8 % en 2018 à 9 % 
en 2021, et la valeur des exportations a progressé pour atteindre 196,1 milliards d'EUR. La principale 
destination des exportations de produ its agricoles en 2021 était le Royaume -Uni, et les principaux 
produits exportés étaient le vin, la viande porcine et les spiritueux. Parmi les autres principaux 
produits d'exportation, on comptait certaines préparations alimentaires, les produits de la 
boulangerie, l'extrait de malt, le blé, le fromage et le chocolat.  
4.5.  Au cours de la même période, la part des importations de produits agricoles dans les 
importations totales est restée globalement stable, à 6,1 % en 2021, pour une valeur de 
129,7  milliards d'EU R. Les principaux pays d'origine étaient le Brésil et le Royaume -Uni, suivis par 
les États -Unis, et les importations étaient dominées par le café, les fèves et tourteaux de soja et 
l'huile de palme. Parmi les autres principaux produits importés, on comptai t certains fruits, les fruits 
à coque et les fèves de cacao.  
4.6.  À la suite du Brexit, l'importance relative du commerce des produits agricoles par rapport au 
commerce total a augmenté, les exportations de produits agricoles représentant 7 % du total des 
export ations pour l'UE -28 contre 8 % pour l'UE -27 en 2018, et les importations de produits agricoles 
représentant 5,9 % du total des importations pour l'UE -28 contre 6,1 % pour l'UE -27 en 2018. La 
composition des échanges des échanges n'a pas fondamentalement chang é, à l'exception de 
l'importance des spiritueux dans les exportations de produits agricoles, qui a significativement 
diminué.  
4.1.2   Politique agricole  
4.7.  Bien qu'il ait été mis la dernière main en 2021 à la récente réforme de la Politique agricole 
commune (PAC) pou r la période suivant 2020, mentionnée dans le précédent examen, celle -ci n'a 
été pleinement appliquée qu'à compter du 1er janvier  2023. Jusqu'à la fin de 2022, l'ancien cadre, 
essentiellement inchangé, continuait de s'appliquer à titre transitoire sur le f ondement du Règlement 
(UE) 2020/2220. Sa structure et les mesures mises en œuvre pendant la période à l'examen sont 
décrites à la section 4.1.3.  
 
3 Commission européenne, CAP Indicators – Jobs and Growth in Rural Areas . Adresse consultée: 
https://agridata.ec.europa.eu/extensions/DashboardIndicators/JobsGrowth.html . 
4 Commission européenne, CAP Indicators – Productivity . Adresse consultée: 
https://agridata.ec.europa.eu/extensions/DashboardIndicators/Productivity.html . 
5 Commission européenne, CAP Indicators – Jobs and Growth in Rural Areas . 
6 Commission européenne, CAP Indicators – Organic Production . Adresse consultée: 
https://agridata.ec.europa.eu/extensions/DashboardIndicators/OrganicProduction.html . 
7 Commission européenne (2022) Drought in Europe August 2022 – GDO Analytical Report . Adresse 
consultée: https://edo.jrc.ec.europa.eu/documents/news/GDO -EDODroughtNews202208_Europe.pdf . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 146 - 
  4.8.  La nouvelle PAC regroupe le soutien par versements directs, le soutien au marché intérieur et 
le soutien dans l e cadre du programme de développement rural, en incorporant les objectifs de 
durabilité du Pacte vert pour l'Europe, la stratégie "De la ferme à la table" qui y figure et la stratégie 
de l'UE en faveur de la biodiversité à l'horizon 2030. Elle vise "à gara ntir un avenir durable aux 
agriculteurs européens, à assurer un soutien plus ciblé aux petites exploitations et à laisser aux 
États membres une plus grande marge de manœuvre pour adapter les mesures aux conditions 
locales", selon le Conseil.8 
4.9.  La réforme i ) accroît considérablement l'importance accordée aux mesures visant à relever les 
défis liées au climat, à l'environnement et au bien -être des animaux (y compris un système renforcé 
de conditionnalité pour les paiements directs); ii) introduit des modifica tions concernant la mise en 
œuvre et l'administration; iii) procède à des ajustements de diverses mesures; et iv) introduit la 
nouvelle notion de conditionnalité sociale. Élément important, elle introduit les nouveaux plans 
stratégiques relevant de la PAC,  par État membre, et combine la planification de toutes les mesures 
dans le nouveau cadre (section 4.1.2.2). Néanmoins, si elle met davantage l'accent sur la durabilité 
et affine dans l'ensemble le cadre de soutien, elle demeure inchangée en ce qui concern e le degré 
et la composition du soutien fourni.  
4.10.  La nouvelle PAC utilise une approche plus axée sur les résultats que la précédente, en 
mesurant les progrès globaux par rapport à des cibles définies et à ses 10 objectifs essentiels, et en 
reliant résultats et admissibilité aux financements. Si les 10 objectifs essentiels de la nouvelle PAC 
ne sont en principe pas différents des 9 objectifs et de l'objectif transversal de la PAC précédente, 
ils jouent, selon la Commission, un rôle plus important qu'auparavant . L'accent est mis sur les 
objectifs sociaux, environnementaux et économiques, qui visent à: i) assurer un revenu équitable 
aux agriculteurs; ii) renforcer la compétitivité; iii) améliorer la position des agriculteurs dans la 
chaîne alimentaire; iv) agir c ontre le changement climatique; v) favoriser la protection de 
l'environnement; vi) préserver les paysages et la biodiversité; vii) soutenir le renouvellement des 
générations; viii) dynamiser les zones rurales; ix) garantir la qualité des denrées alimentair es et la 
santé; et x) encourager les connaissances et l'innovation.  
4.11.  La PAC révisée pour la période 2023 -2027 est exposée dans trois nouveaux règlements. Le 
premier, le Règlement (UE) 2021/2115, présente les domaines concernés par le soutien à 
l'agriculture  et les mécanismes de soutien et crée pour les États membres l'obligation de préparer 
des plans stratégiques relevant de la PAC fondés sur une analyse des forces et des faiblesses et 
fixant des objectifs, des conditions et l'allocation des ressources néces saires à la réalisation des 
objectifs. Les programmes de soutien au développement rural sont incorporés dans ce règlement.9 
Le deuxième, le Règlement (UE) 2021/2116, a révisé les règles de financement, de gestion et de 
suivi de la PAC, et a relié le finan cement aux résultats ("résultats" décrits dans les plans stratégiques 
relevant de la PAC) plutôt qu'à la conformité.10 Le troisième, le Règlement (UE) 2021/2117, a modifié 
le cadre relatif à l'organisation commune des marchés, aux systèmes de qualité, aux indications 
géographiques des produits vinicoles et aux mesures dans le domaine de l'agriculture en faveur des 
régions ultrapériphériques.11 
4.12.  Le Fonds européen agricole de garantie (FEAGA) continue de financer les paiements directs 
et les mesures de marché (premier pilier), et le Fonds européen agricole pour le développement 
rural (FEADER) continue de financer la contribution de l'UE en faveur du développement rural 
(deuxième pilier). Les dotations financières pré -allouées mentionnées à titre indicatif par l es États 
membres dans leurs plans stratégiques relevant de la PAC au titre des deux piliers pour la période 
2023-2027 représentent approximativement 52 milliards d'EUR par an, soit un montant légèrement 
moindre que pour la période précédente (tableau 4.2 e t section 4.1.3). Les États membres pourront 
utiliser leurs plans stratégiques relevant de la PAC pour planifier le transfert d'au plus 25 % des 
sommes allouées aux versements directs vers le développement rural, et vice -versa, ces 
pourcentages étant dans c ertains cas plus élevés.  
 
8 Conseil européen (2021), "Le Conseil adopte une politique agricole plus juste, plus verte et davantage 
fondée sur les résultats pour la période 2023 -2027", 2 décembre. Adresse consultée: 
https://www.consilium.europa.eu/fr/press/press -releases/2021/12/02/council -adopts -fairer -greener -and-
more-performance -based -farming -policy -for-2023-2027/ . 
9 Règlement (UE) 2021/2115.  
10 Règlement (UE) 2021/2116.  
11 Règlement (UE) 2021/2 117. WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 147 - 
  Tableau 4.2 Fonds alloués pour 2023 et au -delà 
(Millions d'EUR)  
Année civile  2023  2024  2025  2026  2027 et 
années 
suivantes  
Versements directs – article 87 1) 
1er paragraphe  38 608,2  38 715,1  38 821,9  38 928,8  38 928,8  
 dont: Coton – article 87 1) 2ème paragraphe  246,4  246,4  246,4  246,4  246,4  
Vin – article 88  1) 1 061,0  1 061,0  1 061,0  1 061,0  1 061,0  
Apiculture – article 88  2) 60 60 60 60 60 
Houblon – article 88  3) 2,2 2,2 2,2 2,2 2,2 
Huile d'olive et olives de table – article 88 4)  45,8 45,8 45,8 45,8 45,8 
Développement rural – article 89 3)  12 108,9  12 108,9  12 108,9  12 108,9  12 108,9  
Total  51 886,1  51 993 52 099,8  52 206,7  52 206,7  
Source:  Règlement (UE) 2021/2115, divers es Annexes.  
4.1.2.1   Le nouveau cadre pour le soutien interne à partir de 2023  
4.13.  Le soutien accordé sous la forme de versements directs dans le cadre de la nouvelle PAC 
demeure le principal outil de soutien des revenus, mais les mesures financées dif fèrent légèrement 
de celles prévues par le système précédent. Les versements directs sont mis à disposition dans le 
cadre: i) d'une aide de base au revenu; ii) d'une aide redistributive complémentaire au revenu12; 
iii) d'une aide complémentaire au revenu p our les jeunes agriculteurs13; et iv) de programmes pour 
le climat, l'environnement et le bien -être des animaux ("programmes écologiques"). En outre, il 
existe des versements directs pour l'aide couplée au revenu14 et une aide spécifique au coton.15 Les 
États membres peuvent continuer de mettre en place des régimes de paiement facultatifs pour les 
petits agriculteurs, qui seront prévus dans leurs plans stratégiques et remplaceront tous leurs autres 
versements directs.16 
4.14.  La nouvelle PAC introduit certains ch angements quant à l'admissibilité au bénéfice des 
versements, de nombreux détails devant être définis dans les plans stratégiques relevant de la PAC, 
dans un cadre commun. Elle renforce les prescriptions relatives à la mise en conformité avec les 
normes de  base relatives aux bonnes conditions agricoles et environnementales. Elle ajoute des 
prescriptions relatives à l'obtention de paiements "verts" dans le cadre de l'ancienne PAC aux règles 
antérieures relatives à la "conditionnalité" pour recevoir des verse ments directs, et fait référence à 
toutes ces règles enrichies sous le terme de "conditionnalité" pour l'obtention de versements 
directs.17 Les États membres définissent alors des critères supplémentaires pour permettre aux 
agriculteurs de bénéficier de versements dans le cadre des "programmes écologiques", un 
mécanisme analogue étant en place en ce qui concerne le développement rural. Selon la 
Commission, cette nouvelle "architecture écologique" offre davantage d'occasions de récompenser 
les agriculteurs qui souhaitent fournir des biens publics. Le nouveau Règlement (UE) 2021/2115 
crée aussi des mécanismes de respect de la conditionnalité soc iale (relative aux conditions de travail 
et d'emploi ou aux obligations de l'employeur). Les États membres ont bénéficié d'un délai 
supplémentaire, jusqu'en janvier  2025, pour les mettre en place.18 Le non -respect de ces deux types 
de conditionnalités par les agriculteurs et les autres bénéficiaires sera passible de sanctions 
administratives.  
 
12 Les États membres devront réserver au moins 10 % des dotations aux versements directs, et mettre 
en place certaines flexibilités pour répondre aux besoins de redistribution par d 'autres moyens (articles 29 
et 98). 
13 Ce programme est très semblable au  programme "Jeunes agriculteurs " de la précédente PAC, mais 
les États membres peuvent maintenant fixer une limite d 'âge entre 30 et 40 ans dans leurs plans stratégiques 
relevant de la PAC, alors que la limite était précédemment fixée à 40 ans.  
14 Le program me poursuit globalement le programme du même nom qui était mené dans le cadre de la 
précédente PAC, sans modifier les seuils, et en changeant légèrement les produits admissibles à un soutien 
couplé au revenu par rapport au Règlement (UE) n°  1307/2013, l 'admissibilité au soutien étant étendue aux 
olives de table.  
15 Comme auparavant, la Bulgarie, l 'Espagne, la Grèce et le Portugal sont admissibles au bénéfice de ce 
programme, mais aucune production n 'a actuellement lieu au Portugal.  
16 Règlement (UE) 2021/2115 , article 28.  
17 Règlement (UE) 2021/2115, article 12.  
18 Règlement (UE) 2021/2115, article 14.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 148 - 
  4.15.  Dans le cadre de l'aide de base au revenu, la convergence externe et interne des versements 
se poursuit19, et les États membres sont en mesure de plafonner l'aide de b ase au revenu à un 
maximum de 100  000 EUR, contre 150  000 EUR dans le cadre de la précédente PAC. Les États 
membres ayant accordé une aide nationale transitoire entre 2015 et 2022 (section 4.1.3.1) pourront 
poursuivre cette démarche, avec des montants maxi mums en baisse, de 50 % des montants initiaux 
en 2023 à 30 % des montants initiaux en 2027.20 
4.16.  Les États membres devront réserver au moins 25 % des dotations totales consacrées aux 
versements directs aux "écorégimes".21 Le Règlement (UE) 2021/2115 indique que les États 
membres doivent établir une liste de ces programmes volontaires qui couvrent au moins deux 
objectifs énoncés à l'article 31, vont  au-delà des bonnes conditions agricoles et environnementales 
(BCAE), des exigences établies par le droit national ou le droit de l'Union ou des conditions déjà 
fixées dans le Règlement. Les agriculteurs qui s'engagent à adhérer aux pratiques agricoles déf inies 
dans ces programmes relatifs au climat et à l'environnement, à la santé publique, à la préservation 
des végétaux et au bien -être des animaux pourraient alors bénéficier d'un paiement sur tous les 
hectares admissibles.  
4.17.  Dans le cadre de la nouvelle PAC , le soutien à des secteurs agricoles spécifiques n'est plus 
régi par le Règlement n°  1308/2013  mais par le Règlement 2021/2015, et les mesures connexes 
(les "interventions", aux termes du nouveau règlement) devront être incluses dans les plans 
stratégique s relevant de la PAC. Le Règlement (UE) 2021/2115 présente les différents types de 
mesures autorisées pour soutenir certains secteurs au Chapitre III du Titre III, et il apporte des 
ajustements aux listes de mesures précédemment autorisées, en particulier en ajoutant des types 
de mesures liées à l'environnement, au bien -être des animaux ou aux objectifs climatiques. Il 
apporte aussi des changements quant aux limites de l'aide, entre autres dans les secteurs des fruits 
et légumes, du houblon et de l'huile d' olive et des olives de table, et il prévoit des mesures dans les 
"autres secteurs" qui n'étaient pas couverts par les programmes d'aide énumérés dans le précédent 
règlement.22 Entre 2023 et 2027, les dotations concernant les secteurs du vin, de l'apicultur e et du 
houblon, ainsi que ceux de l'huile d'olive et des olives de table, ont été fixées à 1,17 milliard d'EUR 
par an (tableau 4.2).23 Une partie du soutien à des secteurs agricoles spécifiques, tels que le 
stockage privé, l'intervention publique, les pro grammes à destination des écoles ou les mesures 
exceptionnelles, est toujours régie par le Règlement n°  1308/2013, et ces interventions ou mesures 
ne sont pas incluses dans les plans stratégiques nationaux relevant de la PAC.  
4.18.  Dans le cadre des réformes de la PAC, la réserve de crise dans le secteur agricole sera 
remplacée en 2023 par une nouvelle "réserve agricole", établie dans le cadre du FEAGA. Le montant 
de la réserve agricole sera de 450 millions d'EUR au début de chaque année. Ces fonds seront utilisé s 
pour "apporter un soutien supplémentaire au secteur agricole aux fins de la gestion ou de la 
stabilisation des marchés et pour réagir rapidement en cas de crises affectant la production ou la 
distribution agricole".24 Les montants non attribués seront re portés sur l'année suivante.  
4.19.  Le soutien au développement rural précédemment régi par le Règlement (UE) n° 1305/2013 
est pleinement incorporé dans le cadre révisé et décrit dans le Règlement (UE) 2021/2115, et les 
États membres doivent indiquer les mesures prévues dans leurs plans stratégiques relevant de la 
PAC au lieu de leurs programmes de développement rural. Le soutien peut concerner un certain 
nombre de domaines supplémentaires ou restructurés, y compris, entre autres: i) les engagements 
volontaires de  gestion profitable à l'environnement, au climat et au bien -être des animaux; ii) le 
soutien aux investissements dans les exploitations agricoles; iii) le soutien aux nouveaux 
agriculteurs et aux jeunes agriculteurs; iv) le soutien aux agriculteurs confron tés à des contraintes 
 
19 Les États membres fixeront une valeur maximale pour tous les droits à versement (ou pour les 
différents types de "territoires " au sein d 'un État membre) et veilleront à ce que tous ces versements 
atteignent au moins 85 % de ce montant avant 2026.  
20 Règlemen t (UE) 2021/2115, article 147.  
21 Cette part peut être inférieure si les dotations accordées dans le cadre des projets régionaux de 
développement (rural) dépassent la dotation minimum pour les objectifs environnementaux et climatiques 
(35%). 
22 Le Règlement délégué 2022/126 définit les prescriptions additionnelles pour certains types de 
mesures.  
23 Selon l 'article 88 du Règlement (UE) 2021/2115, les États membres conservent une certaine marge 
de manœuvre et peuvent transférer certaines de ces dotations vers le s dotations destinées aux paiements 
directs, ou vice versa, grâce à leurs plans stratégiques relevant de la PAC.  
24 Règlement (UE) 2021/2116, article 16.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 149 - 
  naturelles ou autres contraintes spécifiques à une zone, ou à des désavantages spécifiques à une 
zone résultant de certaines exigences obligatoires (consolidation des programmes antérieurement 
inclus dans les systèmes de versements di rects et de ceux qui relevaient du développement rural)25; 
v) gestion des risques; ou vi) diffusion des connaissances (Chapitre IV). Au moins 30 % des 
financements pour chaque programme de développement rural doivent être consacrés à des 
mesures pertinentes  pour la protection de l'environnement et la lutte contre le changement 
climatique.26 D'une manière générale, selon la Commission, le soutien sera plus étroitement lié aux 
objectifs environnementaux et climatiques de l'Union européenne. Pour la période 202 3-2027, la 
contribution annuelle totale du budget de l'UE prévue s'élève à 12,1 milliards d'EUR (tableau 4.2).27 
4.1.2.2   Plans stratégiques relevant de la PAC  
4.20.  Les Plans stratégiques relevant de la PAC couvrant la période 2023 -2027 doivent être 
approuvés par la Com mission avant le début de la mise en œuvre de la PAC à compter de 2023. 
Dans le cadre fixé par le Règlement 2021/2115, les plans stratégiques couvrent l'ensemble des 
activités financées par la PAC qu'un État membre entend mettre en œuvre et qui seront fina ncées à 
partir du FEAGA ou du FEADER, c'est -à-dire les versements directs, le soutien à des secteurs 
agricoles spécifiques et le soutien au développement rural.28 D'ici à la fin de 2022, les 28 Plans 
stratégiques relevant de la PAC avaient été finalisés et  publiés.29 
4.21.  Dans un cadre fixé par le nouveau Règlement, les Plans stratégiques relevant de la PAC 
définissent certains termes30 au niveau des États membres (par exemple "activité agricole", "surface 
agricole", "hectare admissible", "agriculteur actif", "j eune agriculteur", "nouvel agriculteur") et 
présentent en détail l'évaluation des besoins, la stratégie d'intervention (qui couvre les 10 objectifs 
clés), les mesures spécifiques ("interventions" selon la formulation de la nouvelle PAC), les objectifs 
et les plans financiers, le système de gouvernance et certains éléments additionnels.31 Certains de 
ces termes avaient précédemment été définis au niveau de l'UE sur la base des plans stratégiques 
finals; on n'observait pas de changements significatifs dans le s critères d'admissibilité retenus par 
les États membres par rapport au cadre précédent, selon la Commission. Dans leurs Plans 
stratégiques relevant de la PAC, les États membres doivent aussi définir les deux systèmes de 
conditionnalité (celui concernant l 'environnement, la santé publique, la santé des végétaux et le 
bien-être des animaux, et celui concernant les conditions de travail et d'emploi et les obligations de 
l'employeur).  
4.1.3   Soutien interne  
4.22.  La présente section présente le niveau et la composition du soutien interne dans le cadre de 
la PAC en vigueur pendant la période à l'examen (y compris pendant la période transitoire de 
2021-2022, pour laquelle les dispositions transitoires étaient énoncées par le Règlement (UE) 
2020/2220). Le soutien interne dans l'Union européenne comprend les versements directs, le soutien 
au marché intérieur et le soutien au développement rural.  
4.1.3.1   Versements directs  
4.23.  Jusqu'en 2020, ainsi que pendant la période transitoire (c'est -à-dire en 2021 et 2022), les 
règles relatives aux versements directs aux agriculteurs étaient toujours définies par le Règlement 
n° 1307/2013. Les plafonds nationaux pour la période transitoire sont fixés dans le Règlement (UE) 
2020/2220. Le Règlement n°  1307/2013 a été abrogé lors de la mis e en œuvre de la nouvelle PAC 
à compter de début 2023.  
 
25 Règlement (UE) 2021/2115, articles 71, 72, et 154. Les désignations effectuées en vertu de 
l'article  32 du Règlement (UE) n°  1305/2013 continueront à s 'appliquer pour les versements concernant des 
zones soumises à des contraintes naturelles et à d 'autres contraintes spécifiques.  
26 Commission européenne, Développement rural . Adresse consultée: 
https://agriculture.ec.europa.eu/common -agricultural -policy/rural -development_fr . 
27 Les États membres peuvent affecter jusqu 'à 3% de leur dotation au fonds InvestEU (artic le 81).  
28 Les plans stratégiques ne couvrent pas les interventions relatives au coton.  
29 On compte un plan stratégique par État membre, à l 'exception de la Belgique pour laquelle il existe 
un plan pour la région de Flandre et un pour la région de Wallonie. Commission européenne, CAP Strategic 
Plans by Country . Adresse consultée: https://agriculture.ec.europa.eu/cap -my-country/cap -strategic -plans -
country_en . 
30 Règlement (UE) 2021/2115, article 4.  
31 Règlement (UE) 2021/2115, Chapitre II.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 150 - 
  4.24.  Les États membres étaient toujours en mesure de transférer des fonds entre le FEAGA (pour 
les versements directs) et le FEADER (pour les programmes de développement rural) jusqu'en 2020 
et pendant la p ériode de transition. Sur la période 2020 -2022, huit États membres ont transféré des 
fonds du FEADER vers le FEAGA32, et huit du FEAGA vers le FEADER.33 Dans le contexte de la 
pandémie de COVID -19, six États membres étaient autorisés à examiner et ajuster les montants et 
les décisions à cet égard.34 Le tableau 4.3 donne un aperçu des plafonds nets des versements directs 
par État membre.  
Tableau 4.3 Plafonds nets pour les versements directs, 2015 -2022, après transfert  
(Millions d'EUR)  
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  2022  
Allemagne  4 912,8  4 880,5  4 848,1  4 820,3  4 792,6  4 717,3  4 620,8  4 522,4  
Autriche  693,1  692,4  691,8  691,7  691,7  691,7  677,6  677,6  
Belgique  523,7  509,8  502,1  489,0  481,9  505,3  494,9  472,0  
Bulgarie  720,9  788,8  789,6  791,0  792,5  867,1  789,3  799,0  
Chypre  50,8 50,2 49,7 49,1 48,6 48,6 47.6 47,6 
Croatie  183,7  202,9  241,1  279,4  317,6  348,3  365,0  403,2  
Danemark  870,2  852,2  834,3  826,3  818,3  818,1  801,3  782,3  
Espagne  4 902,3  4 911,3  4 926,3  4 939,7  4 953,1  4 953,8  4 859,1 4 856,0  
Estonie  114,4  114,5  123,7  133,9  143,9  169,4  190,7  193,6  
Finlande  523,3  523,4  523,5  524,1  524,6  524,6  515,7  517,5  
France  7 302,1  7 270,7  7 239,0  6 900,8  6 877,2  6 877,2  6 736.4  6 726,4  
Grèce  2 109,8  2 087,0  2 064,1  2 043,3  2 022,4  2 022,5  1 981.1  1 980,2  
Hongrie  1 276,7  1 275,5  1 274,1  1 274,0  1 273,9  1 301,4  1 275,5  1 275,5  
Irlande  1 214,8  1 213,3  1 211,8  1 211,4  1 211,0  1 211,1  1 186,3 1 186,3  
Italie 3 897,1  3 847,3  3 797,2  3 750,0  3 702,4  3 698,3  3 622,5  3 623,1 
Lettonie  181,0  205,7  230,3  255,0  279,8  302,5  313,8  318,9  
Lituanie  417,9  442,5  467,1  475,3  483,3  517,0 570,0  578,5  
Luxembourg  33,6 33,5 33,5 33,5 33,4 35,3 33,4 33,4 
Malte  5,2 5,2 5,2 5,2 5,2 5,2 5,2 5,2 
Pays-Bas 749,2  736,8  724,3  682,5  670,8  660,8  661,3  609,7  
Pologne  3 359,2  3 375,7  3 392,0  3 411,2  3 430,2  3 375,7  3 345,3  3 376,7  
Portugal  565,9  574,0  582,1  590,8  599,4  684,5  681,0  685,6  
République slovaque  435,5  438,6  441,8  445,2  448,7  392,6 415,3  394,5  
République tchèque  840,1  839,3  838,5  856,7  856,7  871,8  847,1  847,1  
Roumanie  1 600,0  1 772,5  1 801,3  1 872,8  1 903,2  1 903,2  1 891,8  1 919,4  
Royaume -Uni 3 170,7  3 177,3  3 183,6  3 192,2  3 201,4  s.o. s.o. s.o. 
Slovénie  138,0  137,0  136,0  135,1  134,3  134,3  131,5  131,5  
Suède  696,8  697,2  697,6  698,7  699,7  699,8  685,7  685,9  
Total  41 489 41 655 41 650 41 378 41 398 38 337 37 745 37 649 
s.o. Sans objet.  
Source:  Règlement (UE) n°  1307/2013, modifié en dernier lieu par le Règlement 2022/42 du 
8 novembre  2021.  
4.25.  Les critères d'admissibilité au bénéfice des versements directs n'ont pas changé pendant la 
période à l'examen. Pour pouvoir bénéficier de ces versements, les agriculteurs doiv ent être des 
"agriculteurs actifs", certains critères minimaux étant en place. À la suite des changements décrits 
dans l'examen précédent, la possibilité de définir certaines activités qui ne rendraient pas 
automatiquement admissible (une liste négative), à moins que les agriculteurs prouvent que leurs 
activités n'étaient pas marginales, a été utilisée en 2021 par huit États membres qui se sont appuyés 
sur divers critères et moyens de vérification. Les agriculteurs sont exclus de ces restrictions s'ils ont 
reçu des versements directs inférieurs à certains seuils (compris entre 0 et 5  000 EUR) au cours de 
l'année précédente.35 Tous les versements directs, à l'exception du régime des petits agriculteurs, 
sont restés soumis au système de conditionnalité décrit dans les précédents examens.  
 
32 Bulgarie, Croatie, Luxembourg, Hongrie, Malte, Pologne, Portugal  et République slovaque.  
33 Belgique, République tchèque, Danemark, Allemagne, Grèce, France, Lettonie et Pays -Bas, ainsi que 
le Royaume -Uni avant son retrait de l 'Union européenne.  
34 Règlement délégué (EU) 2020/1314 de la Commission. Ces pays étaient la Belgique, la Bulgarie, le 
Danemark, la Croatie, le Luxembourg et le Portugal.  
35 Commission européenne, Direct Payments 2015 -2021 – Decisions taken by Member States: State of 
Play as from June 2021 . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 151 - 
  4.26.  Les versements directs s'élevaient à 37,9 milliards d'EUR pour l'exercice financier 2021 (pour 
les demandes faites en 2020), dont les paiements découplés, qui bénéficiaient à 6 millions 
d'exploitations, représentaient 88 %. Alor s que le nombre de bénéficiaires des versements directs a 
continué de diminuer progressivement ( -1,1% en 2021), le montant moyen par bénéficiaire a 
continué à augmenter. En 2021, environ 75 % des bénéficiaires recevaient moins de 5  000 EUR, et 
0,5% des béné ficiaires recevaient plus de 100  000 EUR (ce qui représentait 16,4 % du total des 
versements). Dans l'ensemble, environ 80 % des agriculteurs reçoivent 20 % des versements, ce qui 
traduit la répartition inégale des terres agricoles.36 
4.27.  Selon les indicateurs de  la PAC, en 2020, la part des versements directs de soutien dans le 
revenu des facteurs agricoles était en moyenne de 23 %, mais variait entre 7 % à Malte et 49 % en 
Estonie.37 
4.28.  En réponse à la pandémie de COVID -19, la Commission a introduit des dérogations à certaines 
règles concernant les contrôles relatifs aux versements directs, au développement rural et à 
certaines mesures de marché en 2020, et elle a mis en place des mesures analogues en 2021 
et 2022.38 Le Règlement d'exécution (UE) 2020/531  a permis d'augmenter le niveau des avances 
pour les paiements dans le cadre de la PAC.  
4.29.  Jusqu'en 2020 et pendant la période transitoire, les versements directs étaient toujours 
organisés selon les sept programmes décrits ci -après, de a à g. Comme le montre  le tableau 4.4, 
les décisions des États membres aboutissent à des variations notables dans la répartition globale 
par programme.  
Tableau 4.4 Décisions des États membres concernant la mise en œuvre des paiem ents 
directs au cours de l'année de demande 2022  
 
RPB/ 
RPUSa,b Paiements 
redistributifsb Réduction des 
paiementsc Paiement en 
faveur des 
jeunes 
agriculteursb Soutien couplé 
facultatifd 
Secteurs  
Belgique 
(Wallonie)  41,8%  9,6%  30 premières 
attributions des 
droits – 124 EUR  Néant  1,9%  16,8%  Bœuf, lait, 
viande ovine  
Belgique 
(Flandre)  s.o. Plafonnement à 
150 000 EUR  Bœuf  
Bulgarie  47,8%  7,0%  30 premiers ha – 
70 EUR  Réduction de 
5% au -dessus 
de 150  000 EUR, 
plafonnement à 
300 000 EUR; 
déduction des 
salaires 
applicable  0,3%  15,0%  Bœuf, fruits et 
légumes, lait, 
protéines, 
viande ovine  
République 
tchèque  54,8%  s.o. s.o. Réduction de 
5% au -dessus 
de 150  000 EUR  0,2%  15,0%  Bœuf, fruits et 
légumes, 
houblon, lait, 
protéines, 
viande ovine, 
pommes de 
terre féculières, 
betterave 
sucrière  
Danemark  63,4%  s.o. s.o. Réduction de 
5% au -dessus 
de 150  000 EUR  1,9%  4,2%  Bœuf  
Allemagne  62,0%  7,0%  30 premiers ha – 
50 EUR, 16 ha 
suivants – 30 EUR  Néant  1,0%  s.o.  
 
36 Commission européenne (2021), Direct Payments  to Agricultural Producers – Graphs and Figures – 
Financial Year 2020 . 
37 Commission européenne, CAP Indicators – Farming Income Support . Adresse consultée: 
https:/ /agridata.ec.europa.eu/extensions/DashboardIndicators/FarmIncome.html . 
38 Règlements d 'application (UE) 2020/532, (UE) 2021/725 et (UE) 2022/1216.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 152 - 
   
RPB/ 
RPUSa,b Paiements 
redistributifsb Réduction des 
paiementsc Paiement en 
faveur des 
jeunes 
agriculteursb Soutien couplé 
facultatifd 
Secteurs  
Estonie  65,8%  s.o. s.o. Réduction de 5% 
au-dessus de 
150 000 EUR; 
déduction des 
salaires 
applicable  0,7%  3,5%  Fruits et 
légumes, lait, 
viande ovine  
Irlande  67,8%  s.o. s.o. Plafonnement à 
150 000 EUR  2,0%  0,3%  Protéines  
Grèce  58,1%  s.o. s.o. Plafonnement à 
150 000 EUR; 
déduction des 
salaires 
applicable  2,0%  9,9%  Bœuf, céréales, 
fruits et 
légumes, fruits 
à coque, 
protéines, riz, 
graines, viande 
ovine, vers à 
soie, betterave 
sucrière  
Espagne  56,1%  s.o. s.o. Réduction de 5% 
au-dessus de 
150 000 EUR; 
déduction des 
salaires 
applicable  2,0%  12,0%  Bœuf, fruits et 
légumes, 
légumineuses à 
grains, lait, 
fruits à coque, 
protéines, riz, 
viande ovine, 
betterave 
sucrière  
France  44,0%  10,0%  52 premières 
attributions des 
droits – 50 EUR  Néant  1,0%  15,0%  Bœuf, céréales, 
fruits et 
légumes, 
chanvre, 
houblon, lait, 
protéines, riz, 
graines, viande 
ovine, pommes 
de terre 
féculières  
Croatie  43,0%  10,0%  20 premières 
attributions des 
droits – 68 EUR  Néant  2,0%  15,0%  Bœuf, fruits et 
légumes, lait, 
protéines, 
viande ovine, 
betterave 
sucrière  
Italie 55,1%  s.o. s.o. Réduction de 
50% au -dessus 
de 150  000 EUR, 
plafonnement à 
500 000 EUR; 
déduction des 
salaires 
applicable  2,0%  12,9%  Bœuf, céréales, 
fruits et 
légumes, lait, 
huile d'olive, 
protéagineux, 
riz, viande 
ovine, 
betterave 
sucrière  
Chypre  61,0%  s.o. s.o. Réduction de 
5% au -dessus 
de 150  000 EUR  1,0%  8,0%  Fruits et 
légumes, lait  
Lettonie  54,9%  s.o. s.o. Réduction de 5% 
au-dessus de 
150 000 EUR; 
déduction des 
salaires 
applicable  1,2%  14,3%  Bœuf, céréales, 
fruits et 
légumes, lait, 
graines 
oléagineuses, 
protéines, 
graines, viande 
ovine, pommes 
de terre 
féculières  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 153 - 
   
RPB/ 
RPUSa,b Paiements 
redistributifsb Réduction des 
paiementsc Paiement en 
faveur des 
jeunes 
agriculteursb Soutien couplé 
facultatifd 
Secteurs  
Lituanie  38,8%  15,0%  30 premiers ha – 
72 EUR  Néant  1,3%  15,0%  Bœuf, céréales, 
fruits et 
légumes, lait, 
protéines, 
graines, viande 
ovine, 
betterave 
sucrière  
Luxembourg  68,0%  s.o. s.o. Réduction de 5% 
au-dessus de 
150 000 EUR; 
déduction des 
salaires 
applicable  1,5%  0,5%  Protéines  
Hongrie  54,6%  s.o. s.o. Réduction de 
5% au -dessus 
de 150  000 EUR, 
plafonnement à 
176 000 EUR  0,4%  15,0%  Bœuf, fruits et 
légumes, lait, 
protéines, riz, 
viande ovine, 
betterave 
sucrière  
Malte  12,4%  s.o. s.o. Réduction de 
5% au -dessus 
de 150  000 EUR  0,0%  57,2%  Bœuf, fruits et 
légumes, lait, 
viande ovine  
Pays-Bas 67,5%  s.o. s.o. Réduction de 
5% au -dessus 
de 150  000 EUR  2,0%  0,5%  Bœuf, viande 
ovine  
Autriche  65,9%  s.o. s.o. Plafonnement à 
150 000 EUR; 
déduction des 
salaires 
applicable  2,0%  2,1%  Bœuf, viande 
ovine  
Pologne  45,7%  8,3%  3 premiers ha – 
0 EUR, 27 ha 
suivants – 40 EUR  Plafonnement à 
150 000 EUR  1,0%  15,0%  Bœuf, lin, fruits 
et légumes, 
chanvre, 
houblon, lait, 
protéines, 
viande ovine, 
pommes de 
terre féculières, 
betterave 
sucrière  
Portugal  37,0%  11,4%  10 premiers ha – 
120 EUR  Réduction de 
5% au -dessus 
de 150  000 EUR, 
plafonnement à 
300 000 EUR; 
déduction des 
salaires 
applicable  2,0%  19,6%  Bœuf, fruits et 
légumes, lait, 
riz, viande 
ovine  
Roumanie  48,9%  5,6%  5 premiers ha – 
5 EUR, 25 ha 
suivants – 48 EUR  Néant  1,1%  14,4%  Bœuf, fruits et 
légumes, 
légumineuses à 
grains, 
chanvre, 
houblon, lait, 
protéines, riz, 
graines, viande 
ovine, vers à 
soie, betterave 
sucrière  
Slovénie  54,2%  s.o. s.o. Réduction de 5% 
au-dessus de 
150 000 EUR; 
déduction des 
salaires 
applicable  1,5%  13,0%  Bœuf, céréales, 
fruits et 
légumes, lait, 
viande ovine  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 154 - 
   
RPB/ 
RPUSa,b Paiements 
redistributifsb Réduction des 
paiementsc Paiement en 
faveur des 
jeunes 
agriculteursb Soutien couplé 
facultatifd 
Secteurs  
République 
slovaque  51,9%  2,7%  5 premiers ha – 
60 EUR, 10  ha 
suivants – 
45 EUR, 13  ha 
suivants – 30 EUR  Réduction de 
5% au -dessus 
de 150  000 EUR  0,4%  15,0%  Bœuf, fruits et 
légumes, 
houblon, lait, 
protéines, 
viande ovine, 
betterave 
sucrière  
Finlande  49,4%  s.o. s.o. Réduction de 
5% au -dessus 
de 150  000 EUR  1,0%  19,6%  Bœuf, céréales, 
fruits et 
légumes, lait, 
protéines, 
viande ovine, 
pommes de 
terre féculières, 
betterave 
sucrière  
Suède  55,0%  s.o. s.o. Réduction de 
5% au -dessus 
de 150  000 EUR  2,0%  13,0%  Bœuf  
s.o: Sans objet.  
a RPB = régime de paiement de base; RPUS = régime de paiement unique à la surface.  
b Les pourcentages pour le RPB/RPUS, le paiement redistributif, le paiement en faveur des jeunes 
agriculteurs et le s outien couplé volontaire correspondent au pourcentage du plafond des paiements 
directs nationaux pour l'année de demande 2021.  
c Les réductions des paiements correspondent à un pourcentage s'appliquant au montant total des 
paiements de base (RPB ou RPUS). Les États membres peuvent également déduire les montants des 
salaires effectivement versés au titre de l'agriculture. Le plafonnement renvoie à une réduction de 
100% pour une valeur donnée.  
d Le bœuf désigne le bœuf et le veau, les protéines désignent les cultures protéagineuses, le lait 
renvoie au lait et aux produits laitiers, et la viande ovine englobe la viande ovine et la viande 
caprine.  
Note:  Une part de 30 % de chaque plafond national est réservée à l'écologisation; par conséquent, la 
somme des montants affectés correspond donc à 70 % (les chiffres ont été arrondis, d'où des 
différences marginales) dans tous les cas sauf celui du Danemark et de la Slovénie, qu i affectent 
certains des fonds relevant du premier pilier aux zones soumises à des contraintes naturelles (0,4 % 
du plafond national au Danemark et 1,6 % en Slovénie).  
Source:  Commission européenne (2021), Direct payments 2015 -2021 – Decisions taken by Membe r States: 
State of play as from December  2021, et renseignements communiqués par la Commission.  
a) Régime de paiement de base et régime de paiement unique à la surface  
4.30.  Pendant la période à l'examen, les États membres ont continué d'appliquer soit le régime  de 
paiement de base (RPB, 17 Membres, 5 ayant choisi l'option de régionaliser le programme39), soit 
le régime de paiement unique à la surface (RPUS, 10 Membres). Pour les bénéficiaires, l'admissibilité 
au bénéfice de ces programmes est restée un prérequis  pour les versements additionnels dans le 
cadre de tous les régimes de paiements directs. Il s'agit toujours du régime de versements directs 
le plus important, qui représente entre 39 % et 69 % de l'ensemble des versements directs (à 
l'exception de Malte, vo ir sous -point g) (tableau 4.4).  
4.31.  Parmi les États membres appliquant le RPUS, neuf40 ont mis en œuvre 260 millions d'EUR 
d'aide nationale transitoire41 pour l'année de demande 2020, en complétant les versements directs 
par des paiements issus de sources nati onales (85 % du total en tant que paiements directs 
 
39 Commission européenne, Direct Payments 2015 -2021 – Decisions taken by Member States: State of 
Play as from June 2021 . Adresse consultée: https://agriculture.ec.europa.eu/system/files/2021 -
07/simplementation -decisions -ms-2021_en_0.pdf . Jusqu 'à son retrait de l 'Union européenne en 2020, le 
Royaume -Uni avait aussi régionalisé son programme.  
40 Tous les États membres appliquant le RPUS, à l 'exception de la Lettonie.  
41 L'aide nationale transitoire est en définitive un vestige des processus récents d 'accession à l 'UE, dans 
le cadre desquels des paiements nationaux supplémentaires étaient autorisés pour éviter une chute brutale des 
aides globalement disponibles dans les pays accédants.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 155 - 
  découplés). Les dispositions relatives à la période transitoire en 2021 et 2022 limitent toujours les 
montants maximum payables au titre de l'aide nationale transitoire à 50 % des montants payables 
en 2013 (montants initiaux).  
b) Paiements verts  
4.32.  Jusqu'en 2020 et pendant la période transitoire, les États membres devaient toujours affecter 
30% de leur plafond national annuel aux paiements directs en faveur des pratiques agricoles 
bénéfiques au climat et à l'en vironnement (écologisation).42 Ces fonds étaient versés à des 
agriculteurs admissibles à des versements au titre du RPB ou du RPUS et qui respectaient, sur tous 
leurs hectares admissibles, soit certaines pratiques spécifiques, soit des "pratiques équivalen tes" 
(dans sept États membres en 2020). Les pratiques spécifiques concernaient la diversification des 
cultures, le maintien des prairies permanentes existantes et la mise en place d'une surface d'intérêt 
écologique43 couvrant au moins 5 % de la superficie d es exploitations de plus de 15 hectares.  
4.33.  Pendant cette période transitoire, certaines exceptions préexistantes à ces pratiques ont 
continué de s'appliquer aux participants au Régime des petits agriculteurs et aux agriculteurs dont 
l'exploitation comptait u ne vaste proportion de prairies permanentes, tandis que les agriculteurs qui 
satisfaisaient aux critères relatifs à la production biologique bénéficiaient de plein droit de ce 
paiement. Les sept États membres et régions qui avaient choisi l'utilisation de pratiques équivalents 
ont utilisé une combinaison d'approches (fondées sur des mesures et sur des systèmes de 
certification) et les ont diversement appliquées aux trois pratiques.44 
4.34.  En réponse à la guerre en Ukraine et dans le but de garantir la sécurité a limentaire, la 
Commission a introduit, pour l'année 2022, certaines flexibilités relatives au traitement des terres 
en jachère, même les terres pâturées, moissonnées à des fins de production, ou cultivées.45 
c) Régime en faveur des jeunes agriculteurs  
4.35.  Le Régime en faveur des jeunes agriculteurs a continué à s'appliquer jusqu'en 2020 et pendant 
la période transitoire, et il a attribué des versements supplémentaires aux agriculteurs âgés de moins 
de 40 ans et qui s'installaient pour la première fois (ou s'éta ient récemment installés) à la tête d'une 
exploitation agricole. Sept État membres et deux régions ont appliqué des critères d'admissibilité 
supplémentaires relatifs à certains compétences et formations. Les États membres peuvent attribuer 
ces versements p our une superficie de 25 à 90 hectares par agriculteur, à une valeur comprise entre 
25% et 50% du paiement de référence par hectare.46 
4.36.  Le plafond est fixé, pour ce programme, à 2 % de l'enveloppe des versements directs, et les 
États membres doivent notifier le pourcentage alloué au programme. Pour 2021, les pourcentages 
notifiés allaient de moins de 1 % dans six États membres à un maximum de 2 % dans neuf États 
membres. Dans l'ensembl e, on estimait à 1,4 % du total des versements directs les montants alloués 
au programme en 2021 (contre 1,2 % en 2018, 2019 et 2020) (tableau 4.4).47 
d) Paiements redistributifs et réduction des paiements  
4.37.  Le Règlement (UE) n°  1307/2013 prévoit un paiement r edistributif facultatif pouvant atteindre 
30% des plafonds nationaux, et cette mesure a continué à s'appliquer jusqu'en 2020 et pendant la 
période transitoire. Ce système prévoit un paiement supplémentaire pour un certain nombre 
d'hectares par exploitation  agricole, de sorte que les petites exploitations reçoivent un montant 
relativement plus élevé par hectare. Pour l'année de demande 2020, 10 États membres ont appliqué 
 
42 Règlement (UE) n° 1307/2013, articles 43 à 47.  
43 Les types de surfac es d'intérêt écologique sont définis à l 'article 46 du Règlement (UE) n°  1307/2013, 
complété par le Règlement délégué (UE) n°  639/2014 (tel que modifié).  
44 Commission européenne, Direct Payments 2015 -2021 – Decisions taken by Member States: State of 
Play a s from June 2021 . 
45 Décision d 'exécution de la Commission (UE) 2022/484.  
46 Règlement (UE) n°  1307/2013 (tel que modifié), articles 50 et 51.  
47 Commission européenne, Direct Payments 2015 -2021 – Decisions taken by Member States: State of 
Play as from June 2 021. WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 156 - 
  le régime de paiement redistributifs à des superficies variables (voir tableau 4.4), et un certain 
nombre d'États membres ont augmenté les paiements par rapport à l'année de demande 2018.48 
4.38.  Dans le même temps, 22 États membres ou régions ont appliqué une ou plusieurs tranches 
de réduction des paiements pour les parts des paiements excédant 150  000 EUR, les montants des 
réductions étant réattribués au FEADER. Les États membres qui utilisent pl us de 5 % de leur plafond 
national annuel pour accorder un paiement redistributif peuvent décider de ne pas imposer de 
réduction des paiements (tableau 4.4).  
e) Paiements pour les zones soumises à des contraintes naturelles  
4.39.  Comme cela était le cas pendant l a période d'examen précédente, outre le soutien fourni dans 
le cadre des programmes de développement rural, les États membres ont la possibilité de réserver 
jusqu'à 5 % de leur plafond national pour soutenir les zones soumises à des contraintes naturelles. 
Les critères de désignation de ces zones sont demeurés inchangés. Seuls deux États membres ont 
décidé d'utiliser cette option (note du tableau 4.4).  
f) Régime des petits agriculteurs  
4.40.  Le Régime des petits agriculteurs est facultatif et remplace, quand il es t utilisé, tous les autres 
versements directs en faveur de ses bénéficiaires. Quinze États membres ont appliqué le Régime 
des petits agriculteurs en 2020 et 2021, en utilisant diverses méthodes d'attribution. Le montant du 
soutien accordé varie entre 500  EUR et 1  250 EUR par agriculteur.49 
g) Soutien couplé facultatif et aide spécifique au coton  
4.41.  Tous les États membres sauf l'Allemagne ont recours au soutien couplé facultatif, un régime 
de limitation de la production qui prend la forme d'un paiement annuel f ondé sur des surfaces et des 
rendements fixes ou sur un nombre fixe d'animaux.50 En moyenne, les États membres consacrent 
environ 11 % de leur plafond national à ce système. Un certain nombre d'États membres évaluaient 
cette allocation pendant la période à l'examen, ainsi que l'autorisent un certain nombre changements 
décrits dans le présent examen. Cependant, les niveaux de soutien attribués au système n'ont pas 
connu de changement significatif depuis le précédent examen: 10 États membres y consacraient 
toujours le pourcentage maximum autorisé (13 %), 3 avaient reçu l'autorisation de la Commission 
de dépasser ce plafond, et Malte utilisait une dérogation autorisant les États membres à utiliser 
jusqu'à 3 millions d'EUR pour le programme, et y avait donc consac ré 57,2 % de son enveloppe 
nationale en 2022. Comme en 2021, 11 États membres ont utilisé la possibilité d'appliquer un 
complément additionnel de 2 % pour les cultures de protéagineux afin de dépasser leur plafond de 
soutien couplé facultatif de 13 % (+2%) en 2022 (tableau 4.4).51 
4.42.  Selon la Commission, le budget annuel demeurait d'environ 4,2 milliards d'EUR par an, 
attribués par l'intermédiaire de 260 mesures, et les secteurs bénéficiant du soutien le plus important 
en 2021 étaient les trois secteurs en rappor t avec l'élevage animal, plus de 70 % de l'aide fournie 
dans le cadre de ce système étant attribuée aux secteurs du bœuf et du veau (38 %), des produits 
laitiers (21,4 %) et de la viande ovine et caprine (12,8 %), suivis par les cultures de protéagineux, 
les fruits et légumes, et la betterave sucrière.52 Parmi les 21 secteurs couverts par le soutien couplé 
facultatif, aucun État membre n'a attribué d'aide aux taillis à rotation rapide, à la canne et à la 
chicorée, et aux fourrages séchés.  
 
48 Des régions du Royaume -Uni ont aussi appliqué ce programme jusqu 'au retrait du Royaume -Uni de 
l'Union européenne. Pour les valeurs de 2018, se reporter au document de l 'OMC WT/TPR/S/395/Rev.1 du 
7 juillet  2020.  
49 Pour plus d 'informations, voir Commission européenne, Direct Payments 2015 -2021 – Decisions taken 
by Member States: State of Play as from June 2021  et tableau A.4.  
50 Règlement n°  1307/2013, article 52.  
51 Commission européenne, Direct Payments 2015 -2021 – Decisions tak en by Member States: State of 
Play as from June 2021 . 
52 Commission européenne (2022), Voluntary Coupled Support – Member States' Support Decisions 
Applicable for Claim Year 2022 , note d 'information, mai. La note contient des informations complémentaires 
relatives au soutien envers certains secteurs.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 157 - 
  4.43.  Outre le soutien couplé facultatif, l'Union européenne a continué d'accorder des aides pour le 
coton à la Bulgarie, à l'Espagne et à la Grèce. Les paiements sont limités à une superficie de base 
maximale et sont calculés sur la base de rendements fixes et de montants de référence (on observe 
une diminution en 2021 et 2022 par rapport à 2020).53 
4.1.3.2   Soutien au marché intérieur  
4.44.  Le précédent système de soutien au marché intérieur défini par le Règlement (UE) 
n° 1308/2013 (et les règlements d'application connexes) a c ontinué de s'appliquer au fond et a été 
prorogé pour la période transitoire, bien que le Règlement (UE) 2021/2117 ait déjà introduit un 
certain nombre de changements à compter de décembre  2021. Ces changements comprennent entre 
autres: i) une prolongation de certaines périodes d'intervention publique et une information plus 
transparente au sujet de ces interventions; ii) des ajustements des mesures touchant l'huile d'olive 
et les olives de table; iii) une prorogation du régime d'autorisations de plantations  de vigne 
jusqu'en  2045, ainsi que des modifications de la manière dont les autorisations sont délivrées pour 
les zones concernées par une appellation d'origine protégée ou une indication géographique 
protégée; iv) un certain nombre de prescriptions relati ves à la commercialisation; v) certaines règles 
concernant les organisations de producteurs; vi) la régulation de l'offre de produits agricoles 
bénéficiant d'une appellation d'origine protégée ou d'une indication géographique protégée; vii) une 
prolongatio n des mesures de soutien visant à lutter contre les organismes nuisibles pour les 
végétaux; et viii) la mise en place d'un cadre juridique formel unique pour la mise en place et le 
fonctionnement des observatoires du marché de l'Union.54 En outre, le Règle ment transitoire 
(règlement (UE) 2020/2220) a créé la possibilité pour les États membres producteurs de définir des 
règles de commercialisation pour l'huile d'olive.  
4.45.  En conséquence, le soutien à des secteurs agricoles spécifiques a continué d'être fourni 
pendant la période à l'examen au moyen: i) d'interventions sur le marché et de soutien au stockage 
privé; ii) de systèmes d'aides visant un certain nombre de secteurs agricoles spécifiques55; iii) de 
normes et règles de commercialisation relatives à certain s produits ainsi que de règles relatives à 
certaines organisations de producteurs et organisations interprofessionnelles; et iv) de mesures 
exceptionnelles.  
4.46.  La réserve de crise dans le secteur agricole, créée par le Règlement n°  1306/2013, n'a pas 
été util isée en 2020 ni en 2021, mais a été activée en 2022 pour la première fois depuis sa création, 
dans le cadre de la réponse à la guerre en Ukraine (voir ci -après).  
Interventions sur le marché et soutien au stockage privé  
4.47.  Le Règlement (UE) n°  1370/2013 du Con seil établit les mesures relatives à la fixation de 
certaines aides et restitutions liées à l'organisation commune des marchés des produits agricoles. Il 
définit des seuils de référence pour un certain nombre de secteurs56 ainsi que les prix d'intervention  
publique devant être appliqués quand une intervention publique est ouverte. Il définit les limitations 
quantitatives par période d'intervention publique (telle que définie dans le Règlement 
n° 1308/2013), ces limitations étant fixées pour 2020 et 2021 à 3  millions de tonnes pour le froment 
tendre, 500  00 tonnes pour le beurre et 109  000 tonnes pour le lait écrémé en poudre. À l'exception 
de certaines circonstances, l'intervention publique est habituellement menée dans le cadre d'une 
adjudication, les prix d'intervention représentant le prix maximum.  
4.48.  En réponse à la pandémie de COVID -19, des achats d'intervention ont été effectués pour le 
beurre (pour la première fois depuis 2009) et le lait écrémé en poudre (pour la première fois 
depuis  2018). Il n'y a pas eu d'achats d'intervention publique pour les produits d'origine animale 
en 2020, 2021 et 2022.57 
 
53 Les montants de référence, en EUR/ha, ont diminué, tombant de 649,15 à 636,13 pour la Bulgarie, de 
234,18 à 229,37 pour la Grèce, de 228,00 à 223,32 pour le Portugal, et de 362,15 à 354,73 pour l 'Espagne. 
Voir Règlement (UE) n°  1307/2013, article 58.  
54 Il existe à l 'heure actuelle six observatoires, pour le lait, la viande, le sucre, les cultures, les fruits et 
légumes et le vin. Adresse consultée: https://agriculture.ec.europa.eu/data -and-
analysis/markets/overviews/market -observatories_fr . 
55 Ils concernent l 'huile d 'olive et les olives de table, les fruits et légumes, le vin et les plantations de 
vigne, l'apiculture et le houblon.  
56 Céréales, riz paddy, sucre, bœuf et veau, lait et produits laitiers, viande porcine et huile d 'olive.  
57 En 2019, 102  571 tonnes de lait écrémé en poudre provenant d 'achats d 'intervention antérieurs ont 
été vendues. Observatoire du marché du lait, Intervention Reports 2016 -2020. Adresse consultée: 
https://agricultur e.ec.europa.eu/data -and-analysis/markets/overviews/market -observatories/milk_fr . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 158 - 
  4.49.  Une aide temporaire au stockage privé (ASP) a aussi été accordée pour le beurre, le lait 
écrémé en poudre, le fromage, certaines viandes bovines et les via ndes ovine et caprine58 en 2020 
en réponse à la pandémie de COVID -19. Ce stockage a été soutenu pour des périodes de deux à six 
mois selon le produit, avec des variations dans le recours à cette mesure (tableau 4.5). Initialement 
estimé à environ 80 millio ns d'EUR, le total des interventions s'est finalement élevé à moins de 
30 millions d'EUR, selon les notifications de l'Union européenne. En 2022, la Commission a ouvert 
les ASP à la viande porcine.59 
Tableau 4.5 Aides au stockage privé, 2019 -2022  
 Prix de 
référence  
EUR/ t Aide au 
stockage 
2019 ( t) Aide au 
stockage 
2020 ( t) Aide au 
stockage 
2021 ( t) Aide au 
stockage 
2022 ( t) 
Sucre blanc  404,40  0 0 0 0 
Huile d'olive  s.o. 21 279 192 166 0 0 
 Extra vierge  1 779,00  Néant  Incluse    
 Vierge  1 710,00  Incluse  Incluse    
 Lampante (2 degrés d'acidité)  1 524,00  Incluse  Incluse    
Fibre de lin  0 0 0 0 0 
Olives de table (depuis 2022)  s.o. s.o. s.o. s.o. 0 
Bœuf et veau  2 224,00  0 1 959 0 0 
Beurre  246,39  0 65 019 0 0 
Fromage  s.o. 0 43 669 0 0 
Lait écrémé en poudre  169,80  0 18 300 0 0 
Viande porcine  1 509,39  0 0 0 46 491 
Viande ovine et viande caprine  s.o. 0 15 0 0 
s.o: Sans objet.  
Note:  Les données pour 2019 et 2020 incluent le Royaume -Uni. 
Source:  Prix de référence fixés par le Règlement (UE) n°  1370/2013 du Conseil; données de 2020 de la 
Commission européenne, Private Storage Scheme . Adresse consultée: 
https://ci rcabc.europa.eu/sd/a/aacdfe67 -6e5e-4f84-8f3a-b61b10f38d42/PSA -covid19.pdf ; DG 
Agriculture et développement rural, Aide au stockage privé d'huile d'olive . Adresse consultée: 
https://agriculture.ec.europa.eu/farming/crop -productions -and-plant-based -products/olive -oil/psa -ol
ive-oil_fr; et observatoires des marchés.  
Programmes d'aide destinés à des secteurs agricoles spécifiques  
4.50.  En 2020, le sout ien dans le cadre de l'Union européenne au secteur des fruits et légumes par 
l'intermédiaire de programmes opérationnels représentait 1,7 milliard d'EUR, soit une hausse de 
11% par rapport à la moyenne de la période 2015 -2019; il était principalement dirig é vers les 
investissements, les systèmes de qualité et les mesures environnementales.60 
4.51.  Dans le cadre de l'aide exceptionnelle temporaire en faveur des agriculteurs du secteur de la 
viande bovine prévue par le Règlement 2019/1132 et décrite dans l'examen p récédent, l'Union 
européenne a mis 49,4 millions d'EUR à la disposition de l'Irlande, ce qui a permis au pays d'accorder 
un soutien financier aux producteurs de viande bovine touchés par la perturbation du marché.  
4.52.  Une aide au secteur de l'apiculture, qui c onsistait à cofinancer les programmes nationaux en 
faveur de l'apiculture à hauteur de 50 %, a été maintenue, à raison de 40 millions d'EUR en 2020 et 
de 60 millions d'EUR en 2021.  
4.53.  En réponse à la pandémie de COVID -19, l'Union européenne a aussi adopté un certain nombre 
de dérogations aux dispositions du Règlement n°  1308/2013 et prévu une marge de manœuvre dans 
la mise en œuvre des programmes de soutien au marché existants (tableau 4.6). En outre, les États 
membres ont créé un grand nombre de sys tèmes d'aide visant l'économie dans son ensemble (et 
couvrant le secteur agricole) ou le secteur agricole lui -même, d'ampleurs diverses, dans le contexte 
 
58 Règlements d 'exécution (UE) 2020/597; (UE) 2020/598; (UE) 2020/591; (UE) 2020/596 (abrogé par 
le Règlement d 'application (UE) 2020/1028 du 15 juillet 2020); et (UE) 2020/595  (abrogé par le Règlement 
d'exécution (UE) 2020/1029 du 15 juillet 2020), respectivement.  
59 Règlement d 'exécution (EU) 2022/470.  
60 Commission européenne (2020), 2020 Annual Reports – Fruit and Vegetables Operational 
Programmes . Adresse consultée: https://agriculture.ec.europa.eu/farming/crop -productions -and-plant-based -
products/fruit -and-vegetables/sector -reports_en . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
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  du cadre temporaire d'aide publique face à la COVID -19 (section 3.3.1).61 En 2020, les dépenses 
totale s au titre de l'aide publique à l'agriculture, à la pêche et à l'aquaculture s'élevaient à environ 
6,3 milliards d'EUR pour l'UE -27 et le Royaume -Uni, soit une légère augmentation par rapport aux 
années précédentes.62 
Tableau 4.6 Mesures de soutien du marché prises à la suite de la pandémie de COVID -19 
Date  Texte  Description  
30 avril 2020 Règlement délégué (UE) 
2020/592, modifié 3 fois 
en 2020 et 2021  Dérogations à certaines dispositions du Règleme nt 
n° 1308/2013 visant à répondre aux perturbations du marché 
dans les secteurs des fruits et légumes et du vin  
30 avril 2020 Règlement d'exécution (UE) 
2020/593 de la Commission  Autorisant les accords et décisions portant sur des mesures de 
stabilisation du marché dans le secteur de la pomme de terre 
(dérogation pour 6 mois à certaines règles relatives à la 
concurrence, en vertu de l'article 222 du Règlement (UE) 
n° 1308/2013)  
30 avril 2020 Règlement d'exécution (UE) 
2020/594 de la Commission  Autorisant les accords et décisions portant sur des mesures de 
stabilisation du marché dans le secteur des plantes vivantes et 
produits de la floriculture; des bulbes, racines et produits 
similaires; et des fleurs coupées et feuillages pour ornement 
(dérogation pour 6 mois à certaines règles relatives à la 
concurrence, en vertu de l'article 222 du Règlement (UE) 
n° 1308/2013)  
30 avril 2020 Règlement d'exécution (UE) 
2020/599 de la Commission  Autorisant les accords et décisions sur la planification de la 
production dans le secteur du lait et des produits laitiers 
(dérogation pour 6 mois à certaines règles relatives à la 
concurrence, en vertu de l'article 222 du Règlement (UE) 
n° 1308/2013)  
30 avril 2020 Règlement d'exécution (UE) 
2020/600 de la Commission, 
modifié en 2021  Dérogations concernant la mise en œuvre de mesures de 
soutien dans les secteurs des fruits et légumes, du vin, de 
l'huile d'olive et des olives de table, de l'apiculture, e t du 
Programme à destination des écoles  
30 avril 2020 Règlement d'exécution (UE) 
2020/601 de la Commission  Dérogations concernant la validité des autorisations de 
plantations de vignes et l'arrachage en cas de replantation 
anticipée  
4 mai 2020 Règlement délégué (UE) 
2020/884 de la Commission, 
modifié en 2021  Dérogations concernant la mise en œuvre de mesures de 
soutien dans le secteur des fruits et légumes et le secteur 
vitivinicole  
6 juillet  2020 Règlement d'exécution (UE) 
2020/975 de la Commission  Autorisant les accords et décisions portant sur des mesures de 
stabilisation du marché dans le secteur vitivinicole (dérogation 
pour 6 mois à certaines règles relatives à la concurrence, en 
vertu de l'article 222 du Règlement (UE) n°  1308/2013)  
Source:  Compilation réalisée par le Secrétariat de l'OMC.  
Réponse à la guerre en Ukraine  
4.54.  En réponse aux perturbations du marché causées par la guerre en Ukraine, la Commission a 
débloqué 500 millions d'EUR (dont 350 millions d'EUR provenant de la réserve de crise dans le 
secteur agricole). Dans le but de renforcer la sécurité alimentaire, les États membres ont été 
autorisés à soutenir les agriculteurs poursuivant les objectifs suivants: i) économie circulaire; 
ii) gestion des nutriments; iii) utilisation e fficace des ressources; et iv) méthodes de production 
respectueuses de l'environnement et du climat, les versements devant être effectués avant le 
30 septembre  2022. Ils ont aussi été autorisés à consacrer jusqu'à 1 milliard d'EUR issus de sources 
national es à ces interventions.63 
4.55.  Un autre Règlement délégué de juillet  2022 a fait passer de 50 % à 70% la contribution 
financière de l'Union en faveur des programmes opérationnels des organisations de producteurs, et 
a temporairement autorisé ces programmes à consacrer plus d'un tiers de leurs dépenses à la 
prévention et la gestion des crises.64 
 
61 Document de l 'OMC G/AG/GEN/159 du 4 juin 2020 et ses cinq addenda de 2020 et 2021.  
62 Commission européenne (2022), State Aid Scoreboard 2021 . Adresse consultée: https://competition -
policy.ec.europa.eu/system/files/2022 -09/state_aid_scoreboard_note_2021.pdf . 
63 Règlement délégué (EU) 2022/467 de la Commission.  
64 Règlement délégué (EU) 2022/1225 de la Commission.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 160 - 
  Autres  
4.56.  D'autres programmes ayant un effet sur l'offre et la demande de produits agricoles dans 
l'Union européenne continuent de s'appliquer. Ils comprennent: i) le Programme à destination des 
écoles décrit dans les précédents examens (estimé à 241 millions d'EUR (fo nds de l'UE, fonds privés 
et fonds publics nationaux) pour l'année scolaire 2020 -2021, dont 121 millions d'EUR pour la 
fourniture/distribution de fruits et légumes, et 111 millions d'EUR pour la fourniture/distribution de 
lait dans les écoles65); ii) certa ins programmes d'aide alimentaire intérieure dans le cadre du Fonds 
européen d'aide aux plus démunis (FEAD), qui a été étendu dans le cadre de la réponse à la 
pandémie de COVID -19; iii) le Programme d'options spécifiques à l'éloignement et à l'insularité 
(POSEI, 279 millions d'EUR du FEAGA pour la campagne de commercialisation 2019/20, dont 
127 millions d'EUR consacrés au secteur de la banane)66; et iv) les fonds disponibles pour soutenir 
la fourniture d'information et les mesures de promotion des produits agricoles sur le marché intérieur 
et dans les pays tiers (comme indiqué dans le Règlement (UE) n°  1144/2014), qui représentaient 
environ 200 millions d'EUR par an67, alloués à partir du budget général de l'Union.68 
4.57.  Le nouveau Règlement (UE) de base 2018/84 8 relatif à la production biologique et à 
l'étiquetage des produits biologiques décrit dans le précédent examen s'est appliqué à partir du 
début de 2022, soit un an plus tard que ce qui était initialement prévu. Conformément à son 
article  24, la Commission  a publié un règlement contenant la liste des produits et substances 
autorisés, entre autres: i) à des fins phytosanitaires; ii) en tant qu'engrais, amendements du sol et 
éléments nutritifs; iii) en tant que matière première des aliments pour les animaux; iv) en tant 
qu'additifs et auxiliaires technologiques pour l'alimentation animale; v)  en tant que produits de 
nettoyage et de désinfection; vi) en tant qu'additifs alimentaires et autres auxiliaires technologiques, 
ou en tant qu'ingrédients; et vii) pour l a production biologique de vin.69 Le Règlement autorise une 
certaine marge de manœuvre en ce qui concerne l'autorisation temporaire d'utiliser des substances 
non biologiques ou non autorisées dans la production biologique dans des pays tiers.70 L'expiration 
des équivalences reconnues pour  un pays tiers en vertu du Règlement du Conseil (CE) n°  834/2007, 
qui a été abrogé, a été repoussée à la fin de 2026.  
4.58.  En avril  2019, la Directive (UE) 2019/633 sur les pratiques commerciales déloyales dans les 
relations interentreprises au sein de la chaîn e d'approvisionnement agricole et alimentaire a été 
adoptée. Elle prohibe certaines pratiques commerciales déloyales utilisées par des acheteurs dans 
le secteur agricole, notamment celles relatives aux retards de paiement, aux annulations à brève 
échéance de commandes, aux modifications unilatérales des conditions ou aux représailles 
commerciales.71 Elle définit aussi un ensemble supplémentaire de pratiques qui sont interdites à 
moins que le vendeur et l'acheteur n'en soient convenus en amont et sans ambigu ïté. 
4.1.3.3   Développement rural  
4.59.  Le Règlement (UE) n°  1305/2013 a été remplacé par le nouveau Règlement (UE) 2021/2115 
à compter de janvier  2023, mais il a continué de s'appliquer, de manière largement inchangée, 
pendant la période de transition (comme pendant la période 2014 -2020 précédemment décrite), 
certains éléments étant ajoutés afin de garantir une transition sans heurt vers la PAC révisée. En ce 
qui concerne la mise en œuvre des programmes de développement rural existants, le Règlement 
(UE) n°  1305/2013 con tinuera aussi de s'appliquer jusqu'à la fin de 2025.  
 
65 Commission européenne  (2021), School Scheme Monitoring Report Summary – 2020/21 School Year . 
Adresse consultée: https: //agriculture.ec.europa.eu/common -agricultural -policy/market -measures/school -fruit-
vegetables -and-milk-scheme/school -scheme -explained_en . 
66 Commission européenne (2021), Rapport de la Commission au Parlement européen et au Conseil sur 
la mise en œuvre du r égime de mesures spécifiques dans l 'agriculture en faveur des régions ultrapériphériques 
de l'Union (POSEI) COM(2021) 765. La conditionnalité prévue par la PAC s 'applique.  
67 Commission européenne – Agriculture et développement rural, "Promotion des produit s agricoles de 
l'UE". Adresse consultée: https://agriculture.ec.europa.eu/common -agricultural -policy/market -
measures/promotion -eu-farm-products_fr . 
68 La contribution de l 'UE cofinance entre 70 % et 80% de ces programmes (jusqu 'à 90% dans certaines 
circonstances). Depuis 2020, la durée du soutien à ces mesures de promotion pour le secteur vitivinicole n 'est 
plus limitée à cinq ans.  
69 Règle ment d 'exécution (EU) 2021/1165.  
70 Articles 25 et 45 du Règlement (UE) 2018/848. Pour plus d 'informations, voir aussi Commission 
européenne, Législation applicable au secteur de la production biologique.  Adresse consultée: 
https://agriculture.ec.europa.eu/farming/organic -farming/legislation_fr . 
71 Directive (UE) 2019/633.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 161 - 
  4.60.  Les programmes de développement rural ont continué à être mis en œuvre au niveau des 
États membres, sur la base des programmes nationaux de développement rural, qui devaient 
incorporer au moins quatre de s six domaines prioritaires de l'Union et être fondés sur les mesures 
définies à l'Annexe VI du Règlement. Étant donné que le développement régional vise à soutenir un 
développement rural durable dans l'ensemble de l'Union européenne, les interventions ont  aussi un 
effet direct sur le secteur agricole. Les programmes sont approuvés par la Commission. Au total, on 
dénombrait 114 programmes de développement rural approuvés à la fin de 2021, dont 
20 programmes nationaux; 7 États membres menaient 2 programmes r égionaux ou plus. À compter 
de 2023, les programmes de développement rural seront présentés dans les Plans stratégiques 
relevant de la PAC.  
4.61.  Les programmes de développement rural sont financés à partir des ressources nationales et 
du FEADER. Pour la période  2014-2022, le soutien total prévu était de 200 milliards d'EUR, dont 
136 milliards d'EUR en provenance des fonds de l'UE, et le reste en provenance des budgets 
nationaux. En réponse à la pandémie de COVID -19, le budget Next Generation EU  (section 3.3.1.1)  
prévoyait le cofinancement des activités de développement rural en 2021 et 2022, à hauteur de 
8,1 milliards d'EUR.72 En conséquence, l'enveloppe totale de financement de l'UE pour le 
développement rural était de 17,7 milliards d'EUR en 2021 et de 18,4 milliards d'EUR en 2022, 
contre 14,7 milliards d'EUR en 2019 et 2020.73 
4.62.  Sur la période allant de 2014 à l'exercice fisca l 2020 -2022, l'essentiel de l'enveloppe de 
financement de l'UE a été consacré à la restauration, à la préservation et au renforcement de la 
biodiversité (46,3 %), suivis par la viabilité et la compétitivité des exploitations agricoles (21,1 %, 
dont une aide visant à améliorer la performance économique de toutes les exploitations et à faciliter 
l'entrée d'exploitants agricoles suffisamment qualifiés), l'inclusion sociale (14,1 %), l'organisation de 
la chaîne alimentaire (9,8 %) et l'utilisation efficace des ress ources ainsi que le soutien à la transition 
vers une économie à faibles émissions de CO 2 et résiliente face aux changements climatiques 
(6,1%).74 En pratique, les dépenses effectives représentaient entre 47 % (Malte) et 91 % 
(Luxembourg) des dépenses prévues  au début de janvier  2023.75 Une aide d'État est également 
accordée à certaines activités agricoles, y compris certaines assurances pour des activités agricoles 
dans certains États membres.  
4.63.  En réponse à la COVID -19, le Règlement (UE) 2020/872 a autorisé la  fourniture d'un soutien 
temporaire exceptionnel au titre du FEADER aux agriculteurs et aux PME particulièrement touchés 
par la crise liée à la COVID -19 en 2020, les montants maximaux étant fixés à 7  000 EUR par 
agriculteur et 50  000 EUR par PME. Le montan t total du soutien était limité à 2 % de la contribution 
totale du FEADER au programme de développement rural, et il s'élevait à 616 millions d'EUR pour 
l'année fiscale 2021 (soutien pour 2020) et à 12 millions d'EUR pour l'année fiscale 2022 
(pour  2021).  
4.64.  En 2022, le Règlement (UE) 2022/1033 autorisait aussi l'octroi d'un soutien temporaire 
exceptionnel aux agriculteurs et aux PME exerçant des activités de transformation, de 
commercialisation ou de développement de produits agricoles affectés par la guerre e n Ukraine. 
Cette aide prendrait la forme d'un paiement forfaitaire, versé en 2023 et n'excédant pas 15  000 EUR 
par agriculteur et 100  000 EUR pour les PME dont les activités contribuent à la sécurité alimentaire 
ou à la correction des déséquilibres du marc hé; elle devait en outre aider les bénéficiaires à 
poursuivre les objectifs suivants: i) économie circulaire; ii) gestion des nutriments; iii) utilisation 
rationnelle des ressources; ou iv) méthodes de production respectant l'environnement et le climat.76 
Ce soutien complète des mesures exceptionnelles analogues destinées à lutter contre les 
perturbations du marché. Le montant total du soutien temporaire exceptionnel ne peut excéder 5 % 
de la contribution totale du FEADER au programme de développement rural pour 2021 -2022.  
 
72 Commission européenne (2021), The EU's 2021 -2027 Long -Term Budget and NextGenerationEU: 
Facts and Figures , avril.  
73 Les montants attribués en 2019 et 2020 incluent aussi approximativement 750 EUR par an pour le 
Royaume -Uni. 
74 Commission européenne; Règlement (UE) n°  1305/2013; et donné es des Fonds structurels et 
d'investissement européens, " 2014-2020: EAFRD allocation by focus area (EU planned financing) ". Adresse 
consultée: https://cohesiondata.ec.europa.eu/2014 -2020/ESIF -2014-2020-FINANCES -PLANNED -
DETAILS/e4v6 -qrrq. 
75 Données des Fonds structurels et d 'investissement européens. Adresse consultée: 
https://coh esiondata.ec.europa.eu/funds/eafrd#top . 
76 Règlement (UE) 2022/1033.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 162 - 
  4.1.4   Subventions à l'exportation  
4.65.  Selon les notifications les plus récentes, l'Union européenne n'a attribué aucune subvention à 
l'exportation pendant la période à l'examen. Depuis 2021, la disposition relative aux restitutions à 
l'exportation da ns des circonstances exceptionnelles, dont le plafond avait été fixé à zéro en 2013, 
a aussi été supprimée du Règlement (UE) n°  1308/2013.77 Le processus de certification de la liste 
révisée de l'Union européenne comprenant l'élimination des niveaux annuel s d'engagements en 
matière de subventions à l'exportation, conformément à la Décision sur la concurrence à 
l'exportation adoptée à la Conférence ministérielle de Nairobi en décembre  2015, mentionné dans 
le précédent examen, est toujours en cours.78 
4.66.  Il n'ex iste aucun programme de financement des exportations de produits agricoles au niveau 
de l'UE, mais la plupart des États membres mènent des programmes généraux de financement des 
exportations qui peuvent couvrir les produits agricoles (section 3.2.5) .79 D'après la notification selon 
le tableau ES:1 de l'Union européenne, celle -ci n'a pas non plus fourni d'aide alimentaire en nature 
pendant les campagnes de commercialisation 2018/19 et 2020/21.  
4.1.5   Restrictions à l'exportation  
4.67.  En réponse aux perturbations de l'approvisionnement en céréales causées par la guerre en 
Ukraine, la Hongrie a introduit des restrictions à l'exportation des céréales pour des raisons de 
sécurité alimentaire en mars  2022 et les a prorogées à plusieurs reprises avant de l es abroger le 
20 janvier  2023.80 Pour toute exportation (y compris vers l'Union européenne) de certaines céréales, 
de fèves de soja et de graines de tournesol, les exportateurs devaient soumettre une demande 
indiquant le volume et les prix au Ministère de l'agriculture, qui, s'il la refu sait, pouvait exercer un 
droit de préemption au prix du marché en cas de danger pour l'approvisionnement public ou la 
sécurité alimentaire. Cette restriction ne concernait pas l'aide humanitaire et les marchandises en 
transit. Aucune demande n'a été rejeté e. 
4.1.6   Accès aux marchés  
4.68.  Pendant la période à l'examen, l'accès aux marchés pour les importations de produits agricoles 
(définition de l'OMC) vers l'Union européenne est resté globalement inchangé, même si les chiffres 
ont légèrement baissé alors que le taux N PF moyen appliqué passait de 14,2 % en 2019 à 14,9 % 
en 2022. Ces hausses découlent d'un changement de la composition des flux commerciaux à la suite 
du retrait du Royaume -Uni de l'Union européenne, et du fait que certains flux commerciaux qui 
étaient consid érés comme des flux intra -UE au moment du précédent examen sont à présent 
considérés comme des flux extra -UE, ce qui permet d'estimer les EAV. Cette situation entraîne une 
hausse des droits moyens, sans que les taux de droits augmentent réellement. En 2019 , la part de 
lignes tarifaires non ad valorem  sans EAV était de 3,1 %, avant de chuter à 1,8 % en 2022. Pour les 
produits agricoles, cette évolution est encore plus marquée, étant donné que l'inclusion des flux 
commerciaux avec le Royaume -Uni dans les calcul s visant à estimer les EAV non ad valorem  a fait 
reculer la part de lignes tarifaires non ad valorem  visant des produits agricoles sans EAV de 13,9 % 
à 7,9 %. Les produits concernés sont principalement les animaux et les produits d'origine animale, 
ainsi que  les produits laitiers.  
4.69.  Dans l'ensemble, les droits appliqués (et consolidés) demeurent plus de trois fois plus élevés 
pour les produits agricoles par rapport aux produits non agricoles, affichent une variance et des 
valeurs maximales plus élevées, et prés entent une proportion plus faible de lignes en franchise de 
droits et une proportion bien plus élevée de droits non ad valorem  (section 3.1.3). Toutes les 
exportations de produits agricoles en provenance des PMA peuvent être admises en franchise de 
droits et sans contingent, et celles en provenance de nombreux autres pays en développement 
peuvent souvent entrer en franchise de droits ou à des taux de droits réduits (section 3.1.3).  
 
77 Supprimée par le Règlement (UE)  2021/2117, article  1 56). 
78 Document de l 'OMC G/MA/TAR/RS/506/Add.3 du 12 juillet 2019.  
79 La Commission a indiqué que toutes ces opérations de financement  étaient menées conformément à 
la Décision de Nairobi sur la concurrence à l 'exportation.  
80 Document de l 'OMC G/AG/N/EU/77/Rev.3/Add.1 du 14 février 2023.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 163 - 
  4.70.  Les droits non ad valorem  peuvent être complexes et inclure des droits spéci fiques, mixtes et 
composites; certains produits sont toujours soumis à des droits fondés sur un élément agricole81; 
d'autres sont soumis à des droits fondés sur leur contenu en farine ou en sucre82; et certains droits 
pour les boissons alcooliques diffèren t selon la catégorie. Certains droits saisonniers, qui incluent 
des droits mixtes, sont aussi en place. Des droits fondés sur les prix d'entrée peuvent être appliqués, 
comme indiqué dans le Règlement d'exécution (UE) 2017/892 de la Commission, à certains f ruits et 
légumes lorsque le prix d'importation (suivi à partir des valeurs standard à l'importation publiées 
sur le site Web de la Commission)83 est inférieur au prix d'entrée correspondant pour le même 
produit sur une période donnée.  
4.71.  Le Règlement (UE) n°  642/2010 de la Commission autorise l'ajustement des droits de douane 
pour certaines céréales sur la base des prix à l'importation. Des droits d'importation variables étaient 
en place en 2020, notamment pour le seigle, le maïs et le sorgho, mais ils ont été  ramenés à zéro 
depuis le 27  août 2020.84 Alors que des droits de douane sur le sorgho étaient imposés, le Règlement 
délégué (UE) 2020/1274 de la Commission a introduit une réduction forfaitaire de 100 % pour ces 
importations vers l'Espagne en provenance de  pays tiers pour 2020, conformément au Règlement 
(CE) n°  1296/2008 de la Commission. Depuis janvier  2021, le Règlement délégué (UE) 2020/760 
de la Commission a instauré des contingents tarifaires en franchise de droits pour les importations 
de sorgho et de  maïs vers l'Espagne et les importations de maïs vers le Portugal.  
4.72.  À la suite du retrait du Royaume -Uni de l'Union européenne et à compter de janvier  2021, 
tous les contingents tarifaires ont été répartis en fonction des parts récentes des importations dan s 
le cadre de ces contingents indiquées dans le précédent examen.85 En dehors de cela, les contingents 
tarifaires en place pour les produits agricoles n'ont connu aucun changement significatif, tandis que 
leur gestion a été modifiée (section 3.1.3.3). Dans  l'ensemble, 124 contingents tarifaires de l'OMC 
(par campagne de commercialisation, année civile ou saison) demeurent en place, et il n'est proposé 
d'en supprimer qu'un petit nombre. Quarante -et-un de ces contingents comprennent des attributions 
par pays.  Les importations en provenance du Royaume -Uni sont en général exclues des contingents 
tarifaires. En outre, 4 contingents tarifaires autonomes pour les produits agricoles demeurent en 
place, couvrant 16 lignes tarifaires, soit un léger changement depuis l a fin de 2019.86 Les 
informations sur l'attribution des contingents tarifaires gérés selon le principe du "premier arrivé, 
premier servi" sont publiées quasiment en temps réel sur le site Web de la DG Fiscalité et Union 
douanière, tandis que les informatio ns sur les contingents tarifaires gérés au moyen de licences sont 
publiées chaque mois sur le portail Agri data.87 Selon la Commission, 21 contingents tarifaires qui 
étaient auparavant gérés par voie de licence sont maintenant gérés selon le principe du "p remier 
arrivé, premier servi".  
4.73.  L'Union européenne continue d'utiliser un mécanisme de sauvegarde spéciale pour 
l'agriculture pour certains produits agricoles désignés à cette fin dans sa liste d'engagements. 
Pendant la période à l'examen, l'Union européenn e a invoqué la sauvegarde spéciale fondée sur les 
prix pour six lignes tarifaires concernant la volaille et les ovoproduits: trois pour la campagne de 
commercialisation 2019/20, quatre pour 2020/21 et une pour 2021/22.88 Le mécanisme basé sur le 
volume n'a  pas été invoqué mais, comme pour les années précédentes, le système a été utilisé pour 
calculer les chiffres concernant les volumes de déclenchement pour 18 lignes tarifaires 
(correspondant à 15 produits) dans le secteur des fruits et légumes, qui ont été  publiés dans des 
Règlements d'application de la Commission. Lorsque les importations excèdent les valeurs de 
 
81 Règlement (UE) n°  510/2014.  
82 Règlement (CEE) n°  2658/87 du Conseil.  
83 Commission européenne, Fruit and Vegetables (Various) Statistics . Adresse consultée: 
https://agriculture.ec.europa.eu/data -and-analysis/markets/overviews/market -observatories/fruit -and-
vegetables/fruit -and-vegetables -various -statistics_en . 
84 Règlements d 'application (UE) de la Commission 2020/573, 2020/615, 2020/864, 2020/959, 
2020/1192, 20 20/1218 et 2020/1221.  
85 Document de l 'OMC WT/TPR/S/395/Rev.1 du 7 juillet 2020, section 3.1.3.3.  
86 Le Règlement (UE) 2021/2283 du Conseil a abrogé le Règlement (UE) n°  1388/2013 du Conseil, qui 
avait été modifié trois fois pendant la période à l 'examen, ma is pas au sujet des produits agricoles. Le 
Règlement (UE) 2021/2283 du Conseil a ensuite été modifié, pour la dernière fois par le Règlement (UE) 
2022/2563 du Conseil.  
87 Commission européenne, Consultation des contingents tarifaires. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/dds2/taric/quota_consultation.jsp?Lang=fr ; et Trade and Quotas. 
Adresse consultée: https://agridata.ec.europa.eu/extensions/DataPortal/trade.html . 
88 Documents de l 'OMC G/AG/N/EU/62 du 24 juillet 2020; G/AG/N/EU/70 du 23 juillet 2021; et 
G/AG/N/EU/80 du 26 juillet 2022.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 164 - 
  déclenchement, des droits d'importation supplémentaires peuvent être imposés pour ces produits. 
Jusqu'en 2021, la Commission a défini des volumes de déclenchement constants pour certains droits 
d'importation supplémentaires sur certains fruits et légumes, en se fondant sur les importations 
exprimées comme un pourcentage de la consommation intérieure correspondante. À compter 
de 2022, la Commission p eut aussi calculer les volumes de déclenchement en se fondant sur la 
moyenne des importations si les données de consommation ne sont pas utilisés.89 
4.1.7   Niveaux de soutien interne  
4.1.7.1   Notifications à l'OMC  
4.74.  L'Union européenne a soumis des notifications sous la form e du tableau DS:1 concernant le 
soutien interne jusqu'à la campagne de commercialisation 2019/20, et la dernière notification 
comprend toujours des informations relatives au Royaume -Uni. Les mesures de soutien apportées 
en réponse à la pandémie de COVID -19 sont donc déjà reflétées pour la campagne de 
commercialisation 2019/20. La MGS totale courante notifiée s'élevait à 5,3 milliards d'EUR pour la 
campagne de commercialisation 2019/20, contre 6,9 milliards d'EUR pour la campagne de 
commercialisation 2016/17 , soit bien en -deçà du niveau d'engagement de l'Union européenne 
concernant la MGS totale. La Commission a indiqué qu'elle notifierait le niveau d'engagement 
concernant la MGS totale modifié à la suite du retrait du Royaume -Uni de l'Union européenne dans 
le cadre de sa notification sous la forme du tableau DS:1 pour la campagne de commercialisation 
2020/21.  
4.75.  Globalement, les niveaux de soutien notifiés sont demeurés inchangés entre 2013 et 2019. 
Toutefois, par rapport aux dernières informations disponibles pendant le précédent examen pour la 
campagne de commercialisation 2016/17, le soutien au titre de la catégorie verte a augmenté de 
plus de 6 milliards d'EUR, principalement du fait de hausses de l'aide à l'ajustement des structures 
fournie au m oyen de programmes de retrait de ressources de la production ainsi que d'aides à 
l'investissement, tandis que la catégorie orange perdait environ 1,6 milliard d'EUR (environ 
0,4 milliard si on inclut l'aide de minimis ), et le soutien au titre de la catégor ie bleue demeurait 
inchangé (graphique 4.1).  
4.76.  Entre les campagnes de commercialisation 2017/18 et 2019/20, on constate des hausses 
notables du soutien au titre de la catégorie orange concernant le vin, les fruits et légumes, le sucre 
et la viande bovine, ta ndis que le soutien au titre de la catégorie orange pour le lait écrémé en 
poudre, un secteur qui a reçu un soutien important en 2017/18, a presque complètement cessé alors 
que la limite quantitative pour les interventions était temporairement fixée à zéro .90 Alors que les 
aides à l'ajustement des structures, les aides à la protection de l'environnement et l'aide régionale 
ont augmenté entre 2016/17 et 2019/20, la composition du soutien au titre de la catégorie verte 
s'est réorientée vers cette catégorie pe ndant la période à l'examen, tandis que les versements à 
titre d'aide en cas de catastrophes naturelles ont connu une hausse temporaire en 2018/19.  
4.77.  L'Union européenne a notifié les mesures transitoires pour la mise en œuvre de la PAC dans 
le document de l' OMC G/AG/N/EU/66 du 9  février  2021. La Commission prévoit de soumettre une 
notification sous la forme du tableau DS:2 au sujet de la nouvelle PAC au premier trimestre de 2023.  
 
89 Règlement (UE) 2021/2117, arti cle 182.  
90 Document de l 'OMC WT/TPR/S/395/Rev.1 du 7 juillet 2020.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 165 - 
  Graphique 4.1 Soutien interne  dans l'Union européenne, 2011/12 -2020/21  
 
Note:  Les renseignements communiqués par l'Union européenne couvrent également le Royaume -Uni 
jusqu'au 31  décembre  2020.  
Source:  Notifications à l'OMC.  
01020304050607080
2011/12
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
2018/19
2019/20
2020/21Catégorie verte Catégorie bleue
MGS totale courante Total de minimis
012345678
2011/12
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
2018/19
2019/20
2020/21Fruits et légumes Céréales
Produits laitiers Autres
0123456
 2011/12
 2012/13
 2013/14
 2014/15
 2015/16
 2016/17
 2017/18
 2018/19
 2019/20
2020/21Cultures
Bovins
Produits laitiers
Ovins et caprins
AutresCatégorie bleue
01020304050607080
 2011/12
 2012/13
 2013/14
 2014/15
 2015/16
 2016/17
 2017/18
 2018/19
 2019/20
2020/21Autres
Soutien du revenu découplé et RPUS
Aides à l'ajustement des structures, aides à la protection de
l'environnement et aide régionale
Services générauxCatégorie verte(Milliards d'EUR)
Catégories verte, bleue et orange
(y compris de minimis ) Catégorie orange 
(à l'exclusion de l'aide de minimis )WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 166 - 
  4.1.7.2   Évaluation de l'OCDE  
4.78.  Selon l'OCDE91, l'estimation du soutien total (EST) (transferts en faveur du secteur agricole 
en général) pour l'UE -28 est restée globalement constante en valeur nominale entre 2018 et 2020, 
augmentant marginalement pour passer de 0,64 % du PIB à 0,66 % du PIB. Pour l'UE -27, on l'estime 
à 0,67 % du PIB en 2021, contre une moyenne de l'OCDE à 0,61 %. Cela correspond à plus de 40 % 
de la valeur ajoutée du secteur. L'OCDE estime le soutien global à l'agriculture en termes de résultats 
sur le marché en estimant le montant total des  paiements effectivement versés aux producteurs qui 
résultent des interventions sur les prix du marché (y compris les restrictions commerciales), des 
subventions et des paiements directs, et compte tenu des services généraux fournis par le 
gouvernement. Ce s estimations ne sont donc pas directement comparables au soutien interne notifié 
à l'OMC.  
4.79.  Entre 2017 et 2020, l'estimation du soutien aux producteurs (ESP) (qui mesure les transferts 
bruts des consommateurs et des contribuables aux producteurs agricoles) a augmenté en valeur 
nominale et en tant que part du total brut des recettes des exploitations agricoles, passant de 18,9 % 
à 19,3 %, poursuivant sa consolidation après un long déclin (de 39 % en 1986 -1988 à 34 % en 
1995-1997 et 19 % en 2013 -2015). L'ESP en pou rcentage pour l'UE -27 en 2021 est estimée à 17,6 % 
pour une moyenne de l'OCDE à 15,9 %. 
4.80.  Le soutien des prix du marché (définition de l'OCDE) est resté relativement constant, autour 
de 4% entre 2017 et 2020 (UE -28), et il est estimé à 2,7 % en 2021 (UE -27). Les estimations des 
transferts au titre d'un seul produit (transferts destinés à certains produits) ont augmenté 
jusqu'en  2018, puis se sont mis à baisser. Pour 2021, en ce qui concerne l'UE -27, les transferts au 
titre d'un seul produit s ont estimés à 4,0 % de la valeur de la production à la sortie de l'exploitation. 
Selon les estimations de l'OCDE, le coefficient nominal de protection a généralement diminué au 
cours de la période à l'examen et varie d'un secteur à l'autre, en partie du fai t des effets des prix 
internationaux. Les secteurs dans lesquels les coefficients nominaux de protection étaient les plus 
élevés en 2021 étaient ceux de la viande de volaille, du riz et de la viande de bœuf et de veau 
(tableau A4.  1). 
4.2  Pêche  
4.81.  La production i ssue de la pêche sauvage a tourné autour de 4,6 millions de tonnes entre 2015 
et 2018, mais a reculé à environ 4 millions de tonnes en 2019 et 2020 en raison de la baisse des 
prises de harengs, de sardines et d'anchois, qui dans l'ensemble représentaient t oujours la majorité 
des captures. Parmi les autres poissons importants capturés dans l'Océan Atlantique figuraient la 
morue, le merlu et l'aiglefin, ainsi que d'autres poissons pélagiques. Les prises réalisées dans l'Océan 
Indien et l'Océan Pacifique étaie nt dominées par le thon, la bonite et le marlin. La production 
aquacole est restée relativement constante, à environ 1,1 million de tonnes (tableau 4.7).  
Tableau 4.7 Aperçu de la production, 2015 -2020 
(Milliers de tonnes)   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Débarquements  4 180,3  3 765,1  4 654,5  4 100,7  3 669,3  3 548,4  
dont:  
 Mollusques bivalves et autres mollusques 
et invertébrés aquatiques  177,6  187,6  172,0  200,7  180,2  148,8  
 Crustacés  113,5  109,6  110,1  135,8  112,0  103,9  
 Poissons plats  171,0  161,9  145,8  137,0  135,0  123,9  
 Poissons de fond  945,8  680,4  1 532,4  961,3  776,1  835,3  
 Merlans poutassous  355,3  300,8  426,1  461,5  361,1  325,4  
 Autres poissons marins  297,2  285,7  295,2  245,6  282,6  286,6  
 Petits poissons pélagiques  2 027,0  1 852,5  1 917,7  1 895,9  1 678,0  1 610,9  
 Harengs  655,0  654,4  696,5  740,8  597,7  547,1  
 Sprats (= esprots)  530,2  456,9  405,2  431,1  402,0  393,1  
 Thons et espèces apparentées  322,4  331,5  339,7  385,5  359,1  299,9  
Aquaculture  1 131,3  1 146,0  1 229,5  1 134,8  1 126,7  1 088,4  
dont:  
 
91 OCDE, Suivi et évaluation des politiques agricoles – Données par pays.  Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/fr/agriculture/sujets/suivi -et-evaluation -des-politiques -agricoles/ . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 167 - 
   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
 Mollusques bivalves et autres mollusques 
et invertébrés aquatiques  647,0  626,8  694,4  607,7  585,9  531,7  
 Moules (Mytilus spp.)  443,5  450,7  461,4  458,3  453,5  406,9  
 Poissons d'eau douce  107,7  110,0  110,6  101,4  108,9  110,5  
 Autres poissons marins  159,0  174,8  185,8  190,0  190,8  192,7  
 Salmonidés  190,4  205,0  204,3  194,9  204,8  208,2  
Source:  EUMOFA, Données. Adresse consultée: https://www.eumofa.eu/fr/data . 
4.82.  L'Union européenne reste un importateur net de poissons et de produits de la pêche: les 
exportations (principalement de poissons) ont tourné autour de 6,5 milliards d'EUR entre 2017 
et 2021, tandis que les importations ont fluctué autour de 25 milliards d'EUR (tableau 4.8). Plus d'un 
quart des importations provenait de Norvège, tandis que les principales destinations des 
exportations étaient le Royaume -Uni et les États -Unis. 
Tableau 4.8 Commerce des poissons et des produits de la pêche, 2017 -2021  
(Millions d'EUR)  
Désignation du produit  2017  2018  2019  2020  2021  
Balance commerciale  -18 771 -18 930 -19 337 -17 484 -19 361 
Total des exportations de poissons et de produits 
de la pêche  6 440,5  6 737,5  6 874,4  6 513,6  6 312,9  
(% du total des exportations)  0,32 0,33 0,32 0,34 0,29 
Poissons  3 624 3 821 3 802 3 455 3 073 
Crustacés, mollusques  771 841 887 759 890 
Poissons et produits de la pêche  1 414 1 437 1 505 1 535 1 583 
Autres  632 639 681 765 766 
Total des importations de poissons et de 
produits de la pêche  25 212 25 667 26 211 23 997 25 674 
(% du total des importations)  1,42 1,34 1,35 1,40 1,21 
Poissons  13 123 13 295 14 030 12 937 13 427 
 SH 030214 Saumons de l'Atlantique (Salmo salar) et 
saumons du Danube (Hucho hucho), frais ou 
réfrigérés  4 759 4 948 5 063 4 592 5 180 
Crustacés, mollusques  6 829 6 725 6 369 5 578 7 001 
 SH 030617 Autres crevettes congelées  2 909 2 782 2 646 2 497 3 079 
 SH 030743 Seiches, sépioles, calmars et encornets, 
congelés  1 714 1 682 1 625 1 368 1 548 
Poissons et produits de la pêche  3 986 4 230 4 316 4 095 3 873 
 SH 160414 Thons, listaos  et bonites (Sarda spp.), 
entiers ou en morceaux, mais non émincés  1 915  1 985 1 993 1 941 1 773 
Autres  1 274 1 417 1 496 1 387 1 373 
Note:  Poissons et produits de la pêche: chapitre 3 et codes 0508, 0511191, 150410, 150420, 160305 et 
230120 du SH. Chaque catégorie fait référence à des poissons (SH 0301 -0304), à des crustacés et 
mollusques (SH 0306 -0308), à des poissons et produits de la pêche transformés (SH 1603 -1605 et 
SH 230120), et autres (SH 0305, 050800, 051191, 150410 et 150420).  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de Eurostat, Commerce international de biens . Adresse 
consultée: https://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade -in-goods/data/database . 
4.2.1   Politique de la pêche  
4.83.  Si aucune modification majeure n'a été apportée à la Politique commune de la pêche (PCP ) 
depuis l'examen précédent, la réglementation relative aux principaux instruments de financement 
du soutien interne a été révisée (section 4.2.2). La PCP vise à restaurer et à préserver les stocks de 
poissons à des niveaux durables d'ici à 2020 et s'appli que également à l'aquaculture. Selon la 
Commission européenne92, la pêche dans l'Union européenne est devenue plus durable, mais les 
ressources halieutiques nécessitent une protection accrue. D'après la FAO, la plupart des stocks de 
poissons ayant une impo rtance commerciale dans la mer Méditerranée et la mer Noire continuent 
d'être surexploités, tandis qu'environ 27 % des stocks de poissons évalués dans l'Atlantique Nord -Est 
étaient exploités à des niveaux biologiquement non durables en 2019.93 Une étude de la Commission 
sur l'application de la PCP devait être publiée à la fin de l'année 2022. L'Organisation commune des 
marchés de l'UE pour les produits de la pêche et de l'aquaculture, qui définit les règles pour la 
commercialisation de ces produits, a été mo difiée en réponse à la COVID -19 (section 4.2.2).  
 
92 Communication de la Commission européenne COM(2021)  279. 
93 FAO (2022), The State of World Fisheries and Aquaculture 2022: Towards Blue Transformation . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 168 - 
  4.84.  De manière générale, la conservation des ressources biologiques marines et la conclusion 
d'accords internationaux continue de relever de la compétence exclusive de l'Union européenne, 
tandis que la mise en œ uvre d'autres politiques relatives à la pêche et l'application des règles de 
l'UE relèvent des compétences partagées. S'agissant de l'aquaculture, la PCP prévoit un système de 
coordination de la politique stratégique dans l'Union européenne.  
4.85.  L'Union europé enne gère les stocks de poissons conformément au principe de rendement 
maximal durable et au total des prises autorisées déterminé chaque année au titre des plans 
pluriannuels de gestion.94 Toutes les prises d'espèces réglementées (s'agissant de la taille ou du 
total des prises autorisées) doivent être débarquées dans les ports de l'Union et être imputées sur 
les quotas, l'utilisation de poissons capturés n'ayant pas la taille réglementaire étant aussi 
réglementée (obligation de débarquement). L'accord le p lus récent sur les droits de pêche pour 2022 
fixe des limites pour plus de 200 stocks de poissons commerciaux dans l'Atlantique, la mer du Nord, 
la mer Méditerranée et la mer Noire et 10 stocks de poissons dans la mer Baltique. Le Règlement 
(UE) 2019/1241 énonce la réglementation technique visant à garantir l'exploitation ciblée et à éviter 
les prises non désirées.  
4.86.  La proposition visant à réviser le Régime de contrôle de la pêche de l'UE afin de remédier aux 
insuffisances détectées lors d'une évaluation du Programme pour une réglementation affûtée et 
performante (REFIT) et mentionnée dans l'examen précédent n'a pas encore été approuvée par le 
Parlement et le Conseil.95 La réglementation de l'UE sur la pêche illicite, non déclarée et non 
réglementée (INN), qu i vise à prévenir, à dissuader et à éliminer la pêche INN, y compris la 
commercialisation de poissons et de produits de la pêche obtenus par ce moyen, s'applique à tous 
les navires, débarquements ou transbordements, ainsi qu'au commerce des poissons et des  produits 
de la pêche.96 Le Règlement établissant l'Agence européenne de contrôle des pêches et le Règlement 
relatif à la gestion durable des flottes de pêche externes97 complètent le système visant à garantir 
le respect des règles de la PCP.  
4.87.  Les changemen ts concernant la durabilité environnementale survenus dans le cadre général 
de la politique de l'Union européenne ont aussi une incidence sur le secteur de la pêche. Le Pacte 
vert pour l'Europe prône une économie bleue durable98 et la Stratégie "De la ferm e à la table" fait 
référence à une production durable de poissons et de fruits de mer. En 2021, la Commission a adopté 
de nouvelles orientations pour une aquaculture de l'UE plus durable et plus compétitive, reflétant 
les priorités du Pacte vert pour l'Eur ope et de la Stratégie "De la ferme à la table".99 
4.2.2   Soutien interne  
4.88.  L'Union européenne (y compris ses États membres) reste un des plus grands fournisseurs de 
subventions à la pêche, ayant accordé environ 3,8 milliards d'USD en 2018, ou environ 11 % des 
subve ntions mondiales.100 Sur ce total, on estime que 2 milliards d'USD ont été octroyés afin 
d'accroître les capacités, y compris sous la forme de subventions au carburant. Un document distinct 
évaluait à 1,1 milliard d'EUR (environ 1,3 milliard d'USD) les rece ttes sacrifiées du fait du 
non-prélèvement des taxes sur les carburants en raison de l'exonération de cette taxe (voir 
ci-dessous) en 2018.101 La Commission européenne a indiqué que les règles correspondantes ne 
permettaient pas le soutien qui accroît l'eff ort de pêche, avec quelques exceptions (voir ci -dessous), 
et qu'elle ne considérait pas les exonérations fiscales comme des subventions.  
 
94 Parlement européen, Gestion des pêches dans l 'Union européenne . Adresse consultée: 
https://www.europarl.europa.eu/factsheets/fr/sheet/115/eu -fisheries -management . 
95 Proposition de la Commission européenne COM/2018/368 final.  
96 Règlement (CE) n°  1005/2008 et Liste des produits exclus de la définition des " produits de la pêche" 
figurant en annexe et modifiée en 2022.  
97 Règlement (UE) 2017/2403.  
98 En 2021, la Commission a adopté une nouvelle approche en vue de développer une économie bleue 
durable qui remplace la Stratégie "Croissance bleue" de 2012 (Communic ation de la Commission européenne 
COM(2021) 240).  
99 Commission européenne (2021), "Pacte vert pour l 'Europe: la Commission adopte des orientations 
stratégiques pour une aquaculture européenne durable et compétitive", 17 mai. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/ip_21_1554 . 
100 Sumaila, Ebrahim, Schuhbauer, et al. (2019), " Updated Estimates and Analysis of Global Fisheries 
Subsidies ", Marine Policy , Volume 109.  
101 Carvalho, N. et Guillen, J. (2021), " Economic Impact of Eliminating the Fuel Tax Exemption in the EU 
Fishing Fleet", Sustainability , Volume 13.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 169 - 
  4.89.  Depuis 2021, le soutien à la pêche et à l'aquaculture est cofinancé par l'intermédiaire du Fonds 
européen pour les affa ires maritimes, la pêche et l'aquaculture (FEAMPA) qui a remplacé le Fonds 
européen pour les affaires maritimes et la pêche (FEAMP).102 Le FEAMP continue de soutenir des 
activités au titre de ses programmes opérationnels 2014 -2020 jusqu'à la fin de 2023. Po ur la période 
2021-2027, le FEAMPA est doté un budget de 6,1 milliards d'EUR, qui soutient la PCP, la politique 
maritime et le programme pour la gouvernance des océans. Le FEAMPA accorde un financement aux 
programmes nationaux approuvés par la Commission e t cofinancés par les États membres, ces 
programmes fournissant en moyenne jusqu'à 50 % des coûts admissibles (le pourcentage varie entre 
40% et 100 % pour différentes activités admissibles). Ces programmes peuvent également prévoir 
un soutien au secteur de l'aquaculture en conformité avec les plans stratégiques nationaux 
pluriannuels pour le développement du secteur.  
4.90.  Les priorités du FEAMPA soutiennent  i) la pêche durable et la conservation des ressources 
biologiques aquatiques; ii) une aquaculture, une transformation et une commercialisation durables 
des produits de la pêche et de l'aquaculture; iii) une économie bleue durable et des communautés 
de pêc heurs et d'aquaculteurs; et iv) le renforcement de la gouvernance et de la gestion durable 
des océans au niveau international.103 Des fonds sont également prévus pour le développement 
durable des régions ultrapériphériques.104 Ces priorités diffèrent des six  priorités énoncées au titre 
du FEAMP dans leur structure, mais ne se distinguent pas radicalement sur le fonds. Outre la mise 
en œuvre des programmes nationaux par les autorités nationales, environ 13 % des fonds sont 
directement gérés par la Commission en  vue de l'assistance technique et administrative, y compris 
en ce qui concerne les renseignements sur les marchés.  
4.91.  Le type de soutien fourni au titre du FEAMPA n'a pas fondamentalement changé par rapport 
à celui accordé au titre du FEAMP, même si la nouvel le réglementation est structurée de manière 
différente. La réforme visait à simplifier la distribution des fonds en accordant une plus grande 
souplesse aux mesures de mise en œuvre. Être une personne morale établie dans un État membre 
reste une condition g énérale pour être admissible (avec quelques rares exceptions) et les navires 
doivent être des bâtiments de l'UE (et le rester pendant cinq ans après avoir reçu un soutien).105 
4.92.  En conséquence, le Règlement sur le FEAMPA énonce pour chacune des quatre priorit és des 
objectifs et des conditions spécifiques concernant l'octroi d'un soutien. Parallèlement, il contient une 
liste élargie des activités qui ne peuvent pas bénéficier d'un financement, y compris un certain 
nombre de mesures qui accroissent les capacités , telles que le soutien visant à augmenter la capacité 
de pêche, la construction de nouveaux ports ou halles de criée, les interventions sur le marché pour 
soutenir les prix du poisson ou le repeuplement direct. Certaines exceptions concernant le soutien à  
l'investissement dans les navires de pêche ou à l'arrêt (temporaire) des activités de pêche restent 
prévues lorsqu'elles contribuent à la pêche durable, à l'efficacité énergétique ou à l'ajustement de 
la capacité de pêche, le soutien à ces activités n'exc édant pas 15 % du soutien total de l'Union.106 
4.93.  Au moins 15 % de l'appui financier de l'Union doit être destiné à favoriser le contrôle et 
l'application efficaces de la réglementation relative à la pêche, y compris la lutte contre la pêche 
INN, ainsi que la fiabilité des données aux fins d'une prise de décision fond ée sur les connaissances.  
4.94.  Sur la base des programmes nationaux approuvés et selon la Commission, un peu plus de 
50% des fonds en gestion partagée (87 % des 6,1 milliards d'EUR) sont alloués à la priorité n° 1 
(pêche et ressources biologiques aquatiques dura bles) et un tiers supplémentaire à la priorité n° 2 
(aquaculture, transformation et commercialisation durables) pour la période 2021 -2027. Les 
données détaillées permettant de comparer ces engagements avec les données pour la période 
2014-2020 n'étaient pa s encore disponibles.  
4.95.  Pour la période 2014 -2021, le soutien total prévu au titre du FEAMP par les États membres 
s'élevait à 7,8 milliards d'EUR, dont 5,7 milliards d'EUR provenaient du FEAMP lui -même et 
2,2 milliards d'EUR provenaient de sources nationales .107 À la fin de 2021, 4,9 milliards d'EUR du 
 
102 Règlement (UE) 2021/1139.  
103 Pour parvenir à ces objectifs, les domaines prioritai res sont notamment le renouvellement du 
secteur, la pêche côtière à petite échelle, l 'élimination de la surcapacité, l 'aquaculture, la protection de la 
biodiversité marine et des écosystèmes, et un marché efficient pour les produits de la pêche.  
104 Règlemen t (UE) 2021/1139, chapitre VI.  
105 Règlement (UE) 2021/1139, articles 15 et 61.  
106 Règlement (UE) 2021/1139, articles  5 et 17 à 21.  
107 Cohesion Open Data Platform, European Maritime and Fisheries Fund (EMFF) . Adresse consultée: 
https://cohesiondata.ec.europa.eu/funds/emff/14 -20#finance -implementation . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 170 - 
  financement du FEAMP avaient été engagés, ce qui correspondait à 87,0 % du total du financement 
du FEAMP disponible (en gestion partagée); le soutien en matière de collecte de données, de 
transformation des produ its de la pêche et de l'aquaculture, d'investissements productifs dans 
l'aquaculture, d'investissements dans le contrôle et la mise en œuvre de stratégies de 
développement locales, et d'appui aux ports de pêche représentait près de 58,8 % du total des 
engag ements.108 La Commission s'attend à ce que l'ensemble des fonds du FEAMP soient engagés 
d'ici à la fin de  2023.  
4.96.  En réponse à la pandémie de COVID -19, certaines mesures ont été mises en place pour 
accorder davantage de flexibilités en ce qui concerne le sout ien à l'arrêt temporaire des activités de 
pêche, les pertes économiques subies par les aquaculteurs et les entreprises de transformation et 
dans les régions ultrapériphériques en raison de la COVID -19, et l'ajustement des programmes 
opérationnels nationaux .109 Les organisations de producteurs ont à nouveau été autorisées à recevoir 
un soutien temporaire pour gérer l'entreposage des produits de la pêche, et ce mécanisme a été 
ouvert pour la première fois aux produits de l'aquaculture, sous certaines condition s. Cette aide au 
stockage avait déjà expiré le 1er janvier  2019. Aucune modification supplémentaire n'a été apportée 
au Règlement portant organisation commune des marchés dans le secteur des produits de la pêche 
et de l'aquaculture.110 
4.97.  En réponse à la guerr e en Ukraine, des flexibilités analogues ont été introduites concernant 
le soutien visant à atténuer l'incidence des perturbations des marchés ou l'arrêt temporaire des 
activités de pêche étant donné que ces éléments sont liés à la guerre.111 
4.98.  Hors de ce cad re mais tout de même en conformité avec celui -ci, les États membres peuvent 
fournir certaines aides publiques au secteur de la pêche et de l'aquaculture dans certaines situations 
(section 3.3.1). Ils peuvent fournir une aide publique pour certains types de  subventions couvertes 
par les Lignes directrices pour l'examen des aides d'État dans le secteur de la pêche et de 
l'aquaculture112, l'exemption par catégorie pour la pêche et l'aquaculture113 ou lorsque ces 
subventions sont considérées comme des aides de mi nimis  (n'excédant pas 30  000 EUR par 
bénéficiaire sur une période de trois années budgétaires avec un plafond national défini par l'État 
membre).114 Sont exclues les subventions qui ne sont pas admissibles au titre du Règlement relatif 
au FEAMP. Les États m embres peuvent également accorder des exonérations d'impôts indirects sur 
les produits énergétiques utilisés pour la navigation intérieure (y compris la pêche dans les eaux 
intérieures) et l'aquaculture. L'aide publique au secteur de la pêche et de l'aquac ulture s'élevait à 
environ 49 millions d'EUR en 2019, soit un montant largement inchangé par rapport à 2014; ce 
montant était cependant considérablement plus bas en 2020, avec 33,6 millions d'EUR.115 
4.99.  Les lignes directrices de 2015 relatives à ce soutien son t en cours de révision afin d'être 
alignées sur le FEAMPA et devraient être adoptées début 2023. Un nouveau règlement d'exemption 
par catégorie a remplacé le texte venant à échéance début 2023116, tandis que le règlement sur 
l'aide de minimis  a été prorogé jusqu'à la fin de 2023 en attendant que soit réalisé un examen plus 
approfondi.  
4.100.   En application de la Directive sur la taxation de l'énergie, les produits énergétiques utilisés 
pour la navigation dans les eaux communautaires (y compris la pêche dans les eau x intérieures) 
sont exonérés de la taxation.117 La Commission a proposé que cette directive soit révisée de manière 
à introduire un taux d'imposition minimum et à éliminer les exemptions obligatoires actuelles 
(section 4.4.1).118 Une étude a évalué à 1,1 mil liard d'EUR les recettes sacrifiées du fait du 
 
108 Commission européenne (2022), EMFF Implementation Report 2021 . Adresse consultée: 
https://oceans -and-fisheries.ec.europa.eu/system/files/2022 -11/EMFF -Implementation -report -2021_en.pdf . 
109 Règlement (UE) 2020/560.  
110 Règlemen t (UE) n°  1379/2013.  
111 Règlement (UE) 2022/1278.  
112 Communication de la Commission européenne 2015/C 217/01.  
113 Règlement (UE) n°  1388/2014 de la Commission.  
114 Règlement (UE) n°  717/2014 de la Commission.  
115 Commission européenne (2022), State Aid Scoreboard Note 2021 . Adresse consultée: 
https://competition -policy.ec.europa.eu/system/files/2022 -09/state_aid_scoreboard_note_2021.pdf . 
116 Règlement (UE) 2022/2473 de la Commission.  
117 Directive 2003/96/CE du Conseil.  
118 Proposition de la Commission européenne COM(2021) 563, p age 15. WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 171 - 
  non-prélèvement des taxes sur les carburants en raison de l'exemption de cette taxe en 2018.119 
Aucune estimation officielle récente de l'exonération totale des taxes sur les carburants dans l'Union 
européenne n'était disponible.  
4.2.3   Accès aux marchés  
4.101.   Les droits NPF appliqués aux poissons et aux produits de la pêche (définition de l'OMC) 
restent largement inchangés et relativement élevés, à 11,7 % en moyenne (allant de 0 % à 26%), 
contre 6,5 % pour tous les produits; ils sont toutefois inférieurs à la moyenne pour les produits 
agricoles (14,9 %). Environ 8,3 % des lignes tarifaires sont en franchise de droits, contre 26,7 % 
globalement. Neuf lignes tarifaires sont assujetties à des droits saisonni ers. Peu de changements 
ont été apportés aux droits préférentiels appliqués aux poissons et aux produits de la pêche ainsi 
qu'aux contingents tarifaires décrits dans l'examen précédent (section 3.1.3). En 2021, on comptait 
12 contingents pour les poissons et les produits à base de poissons, et certaines des 9 lignes 
tarifaires assujetties à des droits saisonniers étaient également soumises à un contingent tarifaire 
dans le cadre de l'OMC. En outre, 39 contingents tarifaires autonomes étaient en vigueur à la  fin 
de 2022 (contre 28 en 2019 -2020) (section 3.1.3.3).120 S'agissant de la valeur totale des 
importations, 55,2 % des poissons et des produits de la pêche sont admis au bénéfice de droits 
préférentiels.  
4.102.   Outre les prescriptions générales en matière de sécur ité sanitaire des produits alimentaires 
(section 3.3.3) et de documents sanitaires connexes, les poissons et produits de la pêche peuvent 
uniquement être importés de pays121 et d'établissements approuvés.122 En outre, conformément à 
la réglementation relative à la pêche INN, les importations doivent être accompagnées d'un certificat 
de capture validé par l'État du pavillon du navire de pêche afin de prouver que les produits de la 
pêche proviennent de sources légales. L'utilisation d'un système informatique connexe mis en place 
en 2019 reste volontaire mais devrait devenir obligatoire dans le cadre de la révision du Régime de 
contrôle de la pêche de l'UE (section 4.2.1).  
4.2.4   Accords internationaux et politiques con nexes  
4.103.   La vaste majorité des prises de l'UE se font toujours dans les eaux de l'UE, le Règlement sur 
la gestion durable des flottes de pêche externes continuant de fournir un système d'autorisation et 
de contrôle de la pêche par les navires de l'UE hors des  eaux de l'UE. Tous les navires de l'UE pêchant 
hors des eaux de l'UE doivent être autorisés à le faire par l'État membre du pavillon.  
4.104.   L'Union européenne est signataire de la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer, 
de l'Accord des Nations Unie s sur les stocks de poissons, de l'Accord relatif aux mesures du ressort 
de l'État du port visant à prévenir, contrecarrer et éliminer la pêche illicite, non déclarée et non 
réglementée, et de l'Accord visant à favoriser le respect par les navires de pêche  en haute mer des 
mesures internationales de conservation et de gestion. Elle est également membre de cinq 
organisations régionales de gestion de la pêche (ORGP) gérant les stocks de poissons grand 
migrateurs, de 13 ORGP gérant les autres stocks de poisson s (deux de plus que lors du précédent 
examen) et de deux ORGP n'ayant qu'un statut consultatif.123 
4.105.   Outre la réglementation de l'Union européenne relative à la pêche INN (section 4.2.1) et la 
réglementation connexe concernant l'accès aux marchés (section 4.2 .3), l'Union européenne 
continue de collaborer au niveau international pour remédier à la pêche INN. Indépendamment du 
lieu de pêche, les navires de pêche de l'UE doivent porter un numéro d'identification de l'Organisation 
maritime internationale (OMI), et  ceux de plus de 12 mètres (15 mètres pour certains navires 
opérant exclusivement au niveau national ou local) doivent utiliser un système de surveillance des  
 
119 Carvalho, N. et Guillen, J. (2021), " Economic Impact of Eliminating the Fuel Tax Exemption in the EU 
Fishing Fleet", Sustaina bility, Vol. 13.  
120 Règlement (UE) 2020/1706 du Conseil. Modifié pour la dernière fois le 1er novembre 2022.  
121 Le Règlement d 'exécution (UE) 2021/405 de la Commission comprend une liste actualisée.  
122 Commission européenne, Système de gestion de l 'information sur les contrôles officiels - Listes des 
établissements . Adresse consultée: 
https://webgate.ec.europa.eu/tracesnt/directory/publication/establishment/index#!/search?sort=country.trans
lation#!%2Fsearch%3Fsort=country.translation.  
123 Commission eu ropéenne, Regional Fisheries Management Organisations (RFMOs) . Adresse consultée: 
https://oceans -and-fisheries.ec.europa.eu/fisheries/international -agreements/regional -fisheries -management -
organisations -rfmos_en.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 172 - 
  navires par satellite fournissant des données sur l'emplacement du navire.124 La Commission 
europé enne a présenté une proposition125 de ratification de l'Accord de l'OMC sur les subventions à 
la pêche.  
4.106.   Certaines modifications ont été apportées aux accords bilatéraux entre l'Union européenne 
et des pays tiers. Un accord avec le Royaume -Uni a été ajouté a ux Accords nordiques à la suite du 
retrait du Royaume -Uni de l'Union européenne; s'agissant des accords de partenariat de pêche 
durable (APPD), les accords de pêche conclus avec le Libéria (en 2020) sont devenus inactifs, et 
d'autres ont été renouvelés ou réactivés. Un nouveau protocole d'application conclu avec Maurice et 
un nouvel accord et protocole d'application conclus avec Madagascar sont en cours d'adoption.126 
Une part importante du financement accordé dans le cadre du FEAMPA fournit un soutien aux p ays 
tiers au titre des APPD et des contributions financières aux ORGP.  
4.3  Sylviculture  
4.107.   La politique relative aux forêts n'est pas expressément mentionnée dans les traités de l'UE, 
mais un certain nombre de compétences partagées, telles que le climat, l'enviro nnement, le 
développement rural et la prévention des catastrophes, concernent les forêts, ce qui signifie que 
dans ces zones, les forêts et la sylviculture ne relèvent pas de la compétence exclusive des États 
membres. En 2021, la Commission a publié une st ratégie de l'UE pour les forêts à l'horizon 2030 en 
tant qu'initiative phare du Pacte vert pour l'Europe.127 La nouvelle stratégie présente six domaines 
d'intervention couvrant l'utilisation durable des forêts; la protection, la restauration et 
l'élargissem ent des forêts de l'UE128; la surveillance; la recherche et l'innovation; la gouvernance 
des forêts; et l'application de la réglementation existante.  
4.108.   Un soutien au secteur de la sylviculture, axé sur la dimension environnementale, est fourni 
dans le cadre d es programmes de développement rural et sera couvert à partir de 2023 dans le 
cadre des plans stratégiques de la Politique agricole commune (PAC) (section 4.1.2.2), tandis 
qu'Horizon Europe fournit un soutien aux activités de recherche et d'innovation pert inentes pour la 
sylviculture.  
4.109.   Les importations de bois et de produits du bois dans l'Union européenne sont réglementées 
par le Règlement de l'UE sur le bois  sur la base des prescriptions relatives au devoir de diligence des 
opérateurs afin d'éviter la mise  sur le marché de bois illégal, prescriptions qui s'appliquent aux 
produits importés et de l'UE. Selon le Règlement sur l'application des réglementations forestières, 
la gouvernance et les échanges commerciaux (FLEGT)129, les importations de produits forest iers en 
provenance de pays partenaires qui sont devenus des pays partenaire FLEGT de manière volontaire 
(uniquement l'Indonésie à l'heure actuelle) nécessitent une autorisation FLEGT basée sur un système 
de vérification établi au niveau national. Afin d'év iter les démarches administratives faisant double 
emploi, au titre du Règlement sur le bois, de telles autorisations sont considérées comme 
démontrant un respect des prescriptions juridiques nationales et, par conséquent, suffisantes aux 
fins du devoir de diligence prévu par le Règlement.  
4.110.   Au-delà de cette réglementation visant le commerce de bois coupé illégalement, le Parlement 
européen et le Conseil sont parvenus en décembre  2022 à un accord provisoire sur une 
réglementation proposée par la Commission en 2021 visant à prévenir la déforestation et la 
dégradation des forêts associées aux marchandises et aux produits mis sur le marché de l'UE ou 
exportés par celui -ci. Cette réglementation vise à créer une égalité de conditions, à minimiser 
l'utilisation de pr oduits de chaînes d'approvisionnement associées à la déforestation ou à la 
dégradation des forêts et à accroître la demande de produits "zéro déforestation".130 La 
réglementation proposée couvrirait le bois et des produits tels que le cacao, le café, l'huil e de palme, 
 
124 Règlement (CE) n°  1224/2009 du Conseil, a rticle 9. Cela s 'applique aussi aux navires de pays tiers 
de plus de 12 mètres opérant dans les eaux communautaires.  
125 Proposition de la Commission européenne COM(2022)  582. 
126 Commission européenne, Sustainable Fisheries Partnership Agreements (SFPAs) . Adresse consultée: 
https://oceans -and-fisheries.ec.europa.eu/fisheries/international -agreements/sustainable -fisheries -
partnership -agreements -sfpas_en.  
127 Communication de la Commission européenne COM(2021)  572. 
128 Ce domaine comprend une feuille de route pour l a plantation de 3 milliards d 'arbres supplémentaires, 
comme annoncé dans la Stratégie de l 'UE en faveur de la biodiversité.  
129 Règlement (CE) n°  2173/2005 du Conseil.  
130 Proposition de la Commission européenne COM(2021)  706, p age 10. WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 173 - 
  le bétail ou le soja, qui sont cultivés ou élevés dans d'anciennes zones forestières déboisées après 
décembre  2020.  
4.111.   La réglementation proposée, qui remplacerait et abrogerait le Règlement de l'UE sur le bois, 
fait fond sur le Règlement sur le b ois et le Règlement FLEGT, qui ont tous deux fait l'objet d'un bilan 
de la qualité en 2020. Elle prévoirait que les produits doivent être i) "zéro déforestation" (produits 
sur des terres n'ayant pas fait l'objet d'une déforestation ou d'une dégradation des  forêts après le 
31 décembre  2020); ii) fabriqués dans le respect des législations nationales ("légalité"); et 
iii) accompagnés d'une déclaration de diligence raisonnable. Ainsi, elle exploiterait et renforcerait 
les systèmes existants de diligence raisonn able et de surveillance contenus dans le Règlement sur 
le bois concernant le statut juridique du bois tout en ajoutant la prescription selon laquelle les 
produits doivent être "zéro déforestation". Le bois couvert par une autorisation FLEGT resterait 
considéré comme satisfaisant à la prescription relative à la légalité.  
4.4  Énergie  
4.4.1   Énergie renouvelable et climat  
4.112.   L'Union européenne poursuit ses efforts de transformation économique durable tels 
qu'énoncés initialement en 2001 dans la première Stratégie de l'UE po ur le développement durable, 
et récemment approfondis dans le Pacte vert pour l'Europe et la Loi sur le climat, ainsi que dans le 
Plan REPowerEU. Les objectifs principaux de la politique énergétique européenne consistent à 
compléter le marché intérieur tou t en garantissant une réorientation fondamentale vers un système 
à haut rendement énergétique, rentable et fiable fondé sur des énergies renouvelables et à faible 
intensité en carbone, en améliorant la sécurité énergétique, en réduisant les émissions et, a u bout 
du compte, en parvenant à la neutralité carbone d'ici à 2050.  
4.113.   Un rapport publié par l'Agence européenne pour l'environnement a conclu que l'Union 
européenne avait en moyenne réalisé ses trois objectifs pour 2020, à savoir i) réduire les émissions 
de gaz à effet de serre de 20 % par rapport aux niveaux de 1990 (elles ont baissé de 31,9 %), ii) avoir 
au moins 20 % de la consommation brute d'énergie provenant de sources renouvelables (la part 
réelle s'élevait à 22,1 %); et iii) réduire de 20 % la consommatio n primaire et finale d'énergie par 
rapport au niveau de référence (la réduction était pour les deux de plus de 23,5 % en 2020).131 La 
réalisation de ces objectifs variait cependant au niveau des États membres. Si ces réalisations 
reflètent partiellement l'in cidence importante de la pandémie de COVID -19 sur l'économie et, par 
conséquent, sur l'utilisation de l'énergie en 2020, ils valent aussi pour 2021 selon les données 
préliminaires.132 
4.114.   En 2021, la Commission européenne a publié le paquet " Ajustement à l'objectif 55", dont le 
but est d'aligner les politiques de l'UE sur les objectifs liés au climat du Pacte vert pour l'Europe et 
de la Loi sur le climat, qui comprennent une cible intermédiaire visant à réduire de 55 % les émissions 
de gaz à effet de serre d'ici  à 2030 et à atteindre la neutralité carbone d'ici  à 2050 (section 1).133 Le 
paquet contient la communication sur l'"Ajustement à l'objectif 55" ainsi que 16 propositions 
législatives liées à l'énergie et au clima t qui sont actuellement à différents stades d'examen. Les 
propositions relatives à l'énergie sont principalement axées sur la réduction des émissions par des 
moyens multiples, tels que, entre autres, l'élimination progressive du charbon, l'accélération du 
déploiement des énergies renouvelables, l'amélioration de l'efficacité énergétique et la 
décarbonation du gaz dans plusieurs secteurs. Le paquet comprend également des propositions 
visant à accroître et à élargir les objectifs en matière de réduction des é missions; à réviser le système 
d'échange de quotas d'émission, y compris en l'étendant à d'autres secteurs et en le complétant 
avec un mécanisme d'ajustement carbone aux frontières; et à établir un Fonds social pour le climat 
pour atténuer l'incidence de l 'introduction de l'échange de quotas d'émission dans les secteurs de la 
construction et du transport routier sur les ménages vulnérables. Les États membres devront mettre 
 
131 Ces objectifs avaient été fixés par le Conseil européen (2007), 8/9 mars 2007: Conclusions de la 
présidence, 7224/1/07 REV 1. Adresse consultée: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST -7224-
2007-REV-1/fr/pdf . 
132 Agence européenne pour l 'environnement (2022), Trends and Projections in Europe 2022 , EEA 
Report 10/2022.  
133 Commission européenne, Mettre en œuvre le Pacte vert pour l 'Europe . Adres se consultée: 
https://commission.europa.eu/strategy -and-policy/priorities -2019-2024/european -green -deal/delivering -
european -green -deal_fr . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 174 - 
  à jour leurs plans nationaux en matière d'énergie et de climat134 d'ici à 2023 et à 2024, et publier 
un plan social national pour le climat.  
4.115.   Les efforts visant à améliorer l'efficacité énergétique, que le Pacte vert pour l'Europe souligne 
comme étant une des priorités, sont un élément important de la transition vers une utilisation plus 
durable de l'énergie. La Directive relative à l'efficacité énergétique (Directive 2012/27/UE) a été 
modifiée en 2018 de manière à relever l'ambition de l'objectif d'amélioration à au moins 32,5 % d'ici 
à 2030 (par rapport aux projections de modélisation pour 2 030).135 Dans le cadre du paquet 
"Ajustement à l'objectif 55" en 2021, la Commission a proposé une nouvelle Directive relative à 
l'efficacité énergétique136 qui établirait un objectif plus ambitieux pour 2030 sur la base d'une 
projection prenant comme référe nce l'année 2020, selon la Commission (le plan REPowerEU a encore 
relevé cet objectif (section 4.4.5)). Si elle est adoptée telle que proposée, une réforme distincte de 
l'actuelle Directive sur la taxation de l'énergie prévoirait notamment de fixer des tau x de droit 
d'accise minimaux pour les produits énergétiques sur la base de leur teneur énergétique et de leur 
performance environnementale et d'éliminer les actuelles exonérations obligatoires de droits d'accise 
pour les carburants utilisés pour la navigat ion par voie d'eau, y compris la pêche (section 4.2.2).137 
4.116.   Dans la Directive révisée sur les énergies renouvelables, l'Union européenne a aussi fixé un 
objectif de 32 % au moins d'énergies renouvelables dans la consommation finale brute d'ici à 2030.138 
La Directive établit également une part minimum par État membre, applicable depuis 2021. En 2021, 
la Commission a proposé de relever cet objectif à 40 %139, le Plan REPowerEU proposant de le relever 
encore davantage ( section 4.4.5) . Parallèlement, la Stratégie en  faveur de la biodiversité vise à 
limiter l'utilisation d'arbres entiers, de produits alimentaires ou de cultures fourragères pour la 
production d'énergie.140 À la mi -2022, sur la base d'un règlement délégué de la Commission, la 
dénomination des investissem ents dans les centrales à gaz et les centrales nucléaires, soumis à des 
conditions strictes, a été incluse dans la taxonomie de l'UE concernant les activités durables 
(section  4.5.1.2.4) qui favorisent la transition vers une économie neutre en carbone, ave c effet en 
janvier  2023.141 À la fin de 2022, le Conseil est convenu d'accélérer les processus d'octroi de permis 
pour les énergies renouvelables (section 4.4.5).  
4.117.   Le programme Horizon Europe pour la recherche et l'innovation a remplacé le cadre 
Horizon  2020 (section 3.3.1.1) et continue de promouvoir la recherche liée à l'énergie et au climat. 
Le programme alloue environ 15,1 milliards d'EUR à la recherche -développement dans les domaines 
du climat, de l'énergie et de la mobilité pour la période 2021 -2027. En viron 7 milliards d'EUR sont 
consacrés à l'énergie, mais la recherche financée dans d'autres domaines peut aussi être pertinente 
pour le secteur de l'énergie.  
4.118.   En février  2022, la Commission a adopté de nouvelles Lignes directrices concernant les aides 
d'État au climat, à la protection de l'environnement et à l'énergie142 telles qu'énoncées dans le Pacte 
vert pour l'Europe afin de faciliter la réalisation des objectifs du Pacte, prévoyant 14 types 
potentiellement compatibles de mesures d'aide spécifiques. Le 20 juillet  2022, la Commission a aussi 
modifié l'Encadrement temporaire de crise en matière d'aides d'État (section 3.3.1.2) afin d'inclure 
des mesures visant à accélérer le déploiement des énergies renouvelables et certaines mesures 
destinées à décarboner  les processus industriels, tel qu'énoncé dans le Plan REPowerEU. On ne 
disposait pas encore de données détaillées sur les aides d'État accordées à la transition énergétique. 
En 2020, les dépenses totales au titre de l'aide publique pour la protection de l 'environnement, y 
compris les économies d'énergie, s'élevaient à près de 80 milliards d'EUR.143 
 
134 Ces plans ont été initialement élaborés en application d 'une prescription de l 'article 3 du Règlement 
(UE) 2018/1999.  
135 Directive (UE) 2018/2002.  
136 Proposition de la Commission européenne COM(2021)  558. 
137 Proposition de la Commissi on européenne COM(2021)  563. 
138 Directive (UE) 2018/2001.  
139 Proposition de la Commission européenne COM(2021)  557. 
140 Communication de la Commission européenne COM(2020) 380, p age 13. 
141 Règlement délégué (UE) 2022/1214 de la Commission. Le Règlement établiss ant une taxonomie 
(Règlement (UE) 2020/852) et le règlement délégué décrivent les activités économiques et les investissements 
qui sont considérés comme contribuant à une transition vers une économie sobre en carbone.  
142 Communication de la Commission europ éenne C/2022/481.  
143 Commission européenne (2022), State Aid Scoreboard 2021 . Adresse consultée: 
https://competition -policy.ec.europa.eu/system/files/2022 -09/state_aid_scoreboard_note_2021.pdf . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 175 - 
  4.4.2   Production, consommation et commerce  
4.119.   La dépendance de l'Union européenne vis -à-vis des importations d'énergie reste forte et 
s'élevait à 57,5 % en 2020144, les imp ortations nettes dépassant considérablement la production 
primaire, mesurée en tonnes d'équivalent pétrole (ktep) (tableau 4.9).  
Tableau 4.9 Bilan énergétique  
(%, sauf indication contraire)   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Production primaire (ktep)  657 243 641 422 639 862 636 626 617 634 572 924 595 730 
 Combustibles fossiles solides  20,4 19,4 19,2 18,2 16,2 14,6 15,3 
 Tourbe et produits de la tourbe  0,3 0,2 0,3 0,5 0,3 0,1 0,1 
 Schistes et sables bitumeux  0,5 0,6 0,7 0,7 0,5 0,4 0,4 
 Gaz naturel  11,0 11,1 10,4 9,3 8,4 7,2 6,4 
 Pétrole et produits pétroliers 
(sauf portion du biocarburant)  4,3 3,9 3,9 3,9 3,7 3,7 3,1 
 Énergies renouvelables et 
biocarburants  30,5 31,7 32,9 34,5 36,8 40,7 40,9 
 Hydroélectrique  4,4 4,6 4,0 4,6 4,5 5,2 5,0 
 Géothermique  1,0 1,0 1,1 1,1 1,1 1,2 1,1 
 Éolien  3,4 3,6 4,2 4,3 5,1 6,0 5,6 
 Solaire thermique  0,7 0,7 0,7 0,7 0,8 0,8 0,8 
 Solaire photovoltaïque  1,2 1,3 1,4 1,5 1,6 2,1 2,3 
 Chaleur ambiante (pompe à 
chaleur)  0,9 1,1 1,7 1,8 2,0 2,3 2,5 
 Bioénergie  18,8 19,4 19,9 20,5 21,7 23,1 23,6 
 Déchets non renouvelables  1,9 2,1 2,1 2,1 2,2 2,4 2,3 
 Chaleur nucléaire  31,0 30,7 30,5 30,7 31,8 30,6 31,3 
Importations nettes (ktep)  834 496 843 368 882 210 886 434 908 008 792 350 811 827 
 Combustibles fossiles solides  11,5 10,9 10,7 10,4 8,2 6,3 7,5 
 Gaz naturel  26,4 28,1 30,1 30,5 33,1 34,5 35,0 
 Pétrole et produits pétroliers 
(sauf portion du biocarburant)  61,7 60,4 58,7 58,3 58,1 58,1 56,5 
 Énergies renouvelables et 
biocarburants  0,4 0,5 0,5 0,6 0,6 0,8 0,9 
 Déchets non renouvelables  0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Consommation finale (ktep)  908 986 927 276 940 180 942 191 937 524 885 118 940 091 
 Combustibles fossiles solides  2,6 2,6 2,5 2,4 2,1 2,2 2,0 
 Gaz manufacturé  0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 
 Gaz naturel  21,2 21,6 21,5 21,4 21,2 21,9 22,6 
 Pétrole et produits pétroliers 
(sauf portion du biocarburant)  37,2 37,0 36,7 36,5 36,9 35,0 34,8 
 Énergies renouvelables et 
biocarburants  9,9 9,8 10,3 10,8 11,1 11,7 11,7 
 Déchets non renouvelables  0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 0,6 0,5 
 Électricité  23,2 23,0 22,9 22,9 22,7 23,2 22,7 
 Chaleur nucléaire  5,0 5,1 5,0 4,9 4,9 5,0 5,0 
Source:  Eurostat, Énergie  (données au 16  janvier  2023). Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/nrg_bal_c/default/table?lang=fr . 
4.120.   Pendant la période à l'examen, la composition de la production d'énergie primaire a continué 
d'évoluer vers les énergies renouvelables, qui représentaient 41 % de la production d'énergie 
primaire totale en 2021 (contre 35 % en 2018) (tableau 4.9), tandis que la part de l'énergie produite 
à partir de tous les combustibles fossiles a baissé. Il était trop tôt pour identifier des tendances 
quant à l'évolution de la composition suite à la guerre en Ukraine. Les sources d'énergie 
renouvelables représentaient 38 % de l'électricité produite en 2020 (contre 33 % en 2018), devenant 
ainsi pour la première fois la première source d'électricité. L'énergie nucléaire représentait environ 
un quart de la production d'électricité.145 
 
144 Eurostat, From Where Do We Import Energy?  Adres se consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/cache/infographs/energy/bloc -2c.html . 
145 Eurostat, Complete Energy Balances , Variable NRG_BAL_C. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/NRG_BAL_C/ . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 176 - 
  4.121.   S'agissant de la consommation finale d'énergie, le pétrole et les produits pétroliers 
continuaient de représenter la plus grande part malgré une légère baisse, tandis que la part de 
l'électricité restait globalement consta nte à environ 23 % et que la part du gaz dans la consommation 
d'énergie a augmenté de manière marginale à 22,6 % en 2021. La part des énergies renouvelables 
et des biocarburants est passée de 10,8 % en 2018 à 11,7 % en 2021, poursuivant sa tendance à la 
hausse  (tableau 4.9). De manière générale, la part des énergies renouvelables dans la 
consommation finale brute d'énergie a atteint 22,1 % en 2020 et 21,8 % en 2021.146 
4.122.   Selon la communication de la Commission "Des économies de gaz pour se préparer à 
l'hiver"147, la composition géographique des importations de gaz de l'UE s'est considérablement 
modifiée en 2022, avec l'augmentation des importations de gaz naturel liquéfié (GNL) et de certains 
gaz par gazoduc. Les importations de GNL du premier semestre de 2022 étaient  supérieures de 
24,3 milliards de mètres cubiques à celles de la même période de l'année précédente (dont 
3 milliards de mètres cubiques provenant de la Fédération de Russie), tandis que les importations 
par gazoduc en provenance de la Fédération de Russie  ont chuté de 28 milliards de mètres cubiques 
et que celles en provenance d'autres sources ont augmenté de 14 milliards de mètres cubiques. Au 
troisième trimestre de 2022, la composition du total des importations de gaz (gazoduc et GNL) avait 
considérablem ent changé par rapport au troisième trimestre de 2021, la part des importations en 
provenance de la Fédération de Russie ayant baissé de 43 % à 16% et la part des importations de 
GNL ayant augmenté de 18 % à 39% sur la même période.148 Des initiatives visant à favoriser encore 
davantage les importations de GNL sont en cours (section 4.4.4).  
4.123.   À partir du 5  décembre  2022, l'Union européenne a cessé d'autoriser l'importation de pétrole 
brut transporté par bateau en provenance de la Fédération de Russie, tandis que  les importations 
de produits pétroliers raffinés en provenance de la Fédération de Russie sont interdites (avec 
quelques exceptions) depuis le 5  février  2023.149 Depuis le 5  décembre  2022, le transport de ce 
pétrole ainsi que l'assurance par des entreprise s européennes des navires transportant ce pétrole 
brut sont aussi interdits, à moins que le prix d'achat du pétrole soit inférieur à un prix maximum fixé 
par la Commission conformément aux décisions du G7 relatives au plafonnement des prix prises 
initialem ent le 2  décembre  2022.150 
4.124.   Les importations d'électricité, de pétrole brut et de gaz naturel (à l'état gazeux et liquéfié) 
en provenance de l'extérieur de l'Union européenne sont admises en franchise de droits, tandis que 
certaines huiles de pétrole sont fr appées de droits.  
4.4.3   Réglementation du marché intérieur  
4.125.   Le Traité sur le fonctionnement de l'UE (TFUE) constitue toujours le fondement de la 
répartition des compétences entre l'Union et ses États membres (section 2). La compétence est 
partagée dans le domaine  de l'énergie.151 Une politique clé reste la réalisation d'une union de 
l'énergie qui vise à accroître la sécurité, la durabilité et la compétitivité en matière d'énergie et dont 
les cinq dimensions sont toujours en place pour: i) améliorer la sécurité de l 'approvisionnement 
énergétique au moyen d'une diversification et d'une coopération entre les États membres de l'UE; 
ii) compléter le marché intérieur de l'énergie; iii) favoriser l'efficacité énergétique et réduire la 
dépendance envers les importations; iv ) décarboner l'économie; et v) promouvoir la recherche et 
l'innovation dans des technologies énergétiques propres et sobres en carbone et améliorer la 
compétitivité.152 
4.126.   Si le cadre principal de l'UE pour l'énergie dans les domaines de l'électricité et du ga z est 
resté largement inchangé depuis le précédent examen, certaines évolutions ont eu lieu concernant 
sa mise en œuvre. Le marché de l'électricité reste régi par le Règlement (UE) 2019/943 et la 
 
146 Eurostat, Renewable Energy Statistics . Adresse consultée: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php?title=Renewable_energy_statistics . 
147 Communication de la Commission européenne COM(2022)  360. 
148 Market Observatory for Energy (2022), Quarterly Report on Europea n Gas Market – Q3-2022. 
Adresse consultée: https://energy.ec.europa.eu/data -and-analysis/market -analysis_en . 
149 Règlement (UE) 2022/879 du Conseil. Certaines exceptions s 'appliquent pour la Bulgarie, la Croatie 
et la République tchèque.  
150 Règlement (UE) n° 833/2014, article 3n (tel que modifié).  
151 Un bref aperçu figure dans le document de l 'OMC WT/TPR/S/395/Rev.1 du 7 juillet 2020, section  4.2. 
152 Communication de la Commission européenne COM(2015)  80. Voir aussi le document de l 'OMC 
WT/TPR/S/395/Rev.1, section  4.2. WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 177 - 
  Directive 2019/944, tous deux décrits dans le précédent exam en153, tandis que le marché du gaz 
est régi par la Directive 2009/73/CE, telle que modifiée, et le Règlement (CE) n°  715/2009. Le 
Règlement n°  715/2009 a été modifié de manière à instaurer une obligation de certification des 
gestionnaires d'installations de  stockage de gaz en 2022 (section 4.4.5). En outre, le Règlement 
(UE) 2019/941 met en place un mécanisme permettant aux États membres de coopérer et de 
prévenir, de préparer et de gérer de possibles crises d'électricité.154 L'Agence de coopération des 
régulateurs de l'énergie (ACER) de l'Union européenne continue d'œuvrer à l'intégration et à 
l'achèvement des marchés intérieurs de l'électricité et du gaz naturel.155 Le rôle que l'ACER jouera 
dans les futurs marchés de l'hydrogène et du gaz décarboné reste à l 'examen, selon la Commission.  
4.127.   Les gestionnaires de réseau de transport pour l'électricité et le gaz sont agréés par les 
autorités de réglementation nationales afin de garantir le respect de certaines conditions, y compris 
l'obligation de dégroupage et l'in dépendance du transport et des gestionnaires au titre des directives 
relatives au gaz et à l'électricité. Les gestionnaires de pays tiers font également l'objet d'un examen 
approfondi, les autorités de réglementation nationales devant tenir compte d'un avi s de la 
Commission européenne concernant le respect des conditions relatives au dégroupage avant 
d'accorder une certification formelle au niveau des États membres. L'avis de la Commission 
considère, entre autres, si la certification poserait un risque pour  l'approvisionnement énergétique 
de l'Union européenne.156 Des règles sont en place au niveau européen pour garantir un accès non 
discriminatoire au réseau (y compris pour le stockage du gaz) ainsi que la gestion de la congestion, 
les autorités de réglement ation nationales fixant certaines conditions et modalités ou établissant 
certaines procédures. Les autorités de réglementation nationales déterminent également les tarifs 
de transport ou de distribution (et/ou leurs méthodologies).157 
4.128.   Les gestionnaires de r éseau de transport sont regroupés au sein du Réseau européen des 
gestionnaires de réseau de transport d'électricité (REGRT -E)158 et du Réseau européen des 
gestionnaires de réseau de transport pour le gaz (REGRT -G)159, qui promeuvent la coopération entre 
les gestionnaires, fournissent des conseils techniques pour l'élaboration de codes de réseau 
(réglementation contraignante de la Commission) et assument d'autres fonctions de coordination 
telles que l'établissement de prévisions. Depuis 2019, les gazoducs entrant dans l'Union européenne 
ou en sortant doivent également respecter la directive modifiée relative au gaz afin de garantir un 
accès équitable et ouvert et d'éviter tout abus de position dominante.160 
4.129.   Selon le Pacte vert pour l'Europe, l'infrastructure  énergétique est l'un des principaux facteurs 
de la transition énergétique; en 2022 un règlement sur les réseaux transeuropéens d'énergie révisés 
(TEN-E) a été publié dans le but de refléter les changements nécessaires prévus concernant le 
système énergéti que découlant des objectifs énoncés dans le Pacte vert pour l'Europe.161 Les TEN -E 
relient l'infrastructure énergétique des États membres de l'UE et le règlement identifie 11 corridors 
prioritaires qui permettraient de connecter les régions actuellement isolées, de renforcer les 
connexions transfrontières existantes et de soutenir l'int égration des énergies renouvelables. Selon 
le règlement révisé, les catégories de réseaux d'énergie comprennent ceux pour l'électricité, le gaz, 
l'hydrogène, les installations d'électrolyseurs et le dioxyde de carbone, un changement par rapport 
à ceux énon cés dans le précédent règlement.162 Comme dans le cadre du règlement précédent, des 
projets d'intérêt commun seront identifiés, mais ceux -ci seront complétés par des projets d'intérêt 
mutuel liés aux réseaux d'énergie de pays tiers. Le Mécanisme pour l'inte rconnexion en Europe dans 
le domaine de l'énergie prévoit l'octroi de 5,8 milliards d'EUR pour des investissements dans 
l'infrastructure énergétique qui contribuent à la réalisation de projets d'intérêt commun et d'intérêt 
mutuel, ainsi que de "projets tra nsfrontières dans le domaine des énergies renouvelables"163, pour 
 
153 Document de l 'OMC WT/TPR/S/395/Rev.1 du 7 juillet 2020, section  4.2. 
154 Règlement (UE) 2019/941. Il se fonde sur la proposition de la Commission européenne COM(2016) 
862 mentionnée dans l 'examen précédent.  
155 Règlement (UE) 2019/942.  
156 Directive (UE) 2019/944, article 53, et Directive 2009/73/CE, article 11.  
157 Directive (UE) 2019/944, article 59, et Directive 2009/73/CE, article 41.  
158 REGRT-E. Adresse consultée: https://www.entsoe.eu . Des gestionnaires d 'États non membres de 
l'UE sont aussi membres du REGRT -E. 
159 REGRT -G. Adresse consultée: https://www.entsog.eu . 
160 Directive 2009/73/CE, article 34. Modifiée par la Directive (UE)  2019/692.  
161 Règlement (UE) 2022/869.  
162 Le règlement précédent comprenait aussi une catégorie pour le pétrole et ne prévoyait pas celles 
pour l 'hydrogène et les installations d 'électrolyseurs.  
163 Règlement (UE) 2021/1153, article 7.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 178 - 
  la période 2021 -2027.164 S'agissant de la connexion des réseaux électriques, chaque État membre 
a un objectif d'interconnexion de l'électricité165 de 15 % d'ici à 2030 (tel que mesuré par les 
indicateurs énoncés dans le Règlement (UE) 2018/1999).  
4.130.   Dans le but d'établir un nouveau cadre réglementaire pour des marchés du gaz décarboné 
compétitifs, la Commission a adopté des propositions pour une nouvelle directive et un nouveau 
règlement relatifs au  marché du gaz et de l'hydrogène afin de remodeler l'actuelle directive et l'actuel 
règlement relatifs au marché du gaz de manière à inclure les gaz renouvelables et l'hydrogène.166 
Ces efforts sont en lien avec la Stratégie de l'hydrogène, qui contribue au  Pacte vert pour l'Europe 
et fait fond sur la nouvelle Stratégie industrielle et le plan de relance de l'Union européenne 
(section  3.3.1.1) en faisant en sorte que l'hydrogène puisse jouer un rôle dans la décarbonation de 
l'économie. Soulignant la nécessit é d'une coopération internationale, la Stratégie vise à établir un 
cadre réglementaire et à encourager l'offre et la demande sur les "marchés porteurs", tout en 
établissant des infrastructures ayant un accès non discriminatoire afin de rendre possible une 
utilisation élargie de l'hydrogène, par exemple dans le secteur des transports.  
4.131.   Compte tenu de la hausse des prix de l'énergie, observée même avant la guerre en Ukraine, 
la Commission européenne a approuvé un ensemble de mesures en octobre  2021. Celles -ci 
comprennent des mesures permettant aux États membres de fournir un certain soutien des revenus 
(et des allégements fiscaux) aux ménages vulnérables (et de les protéger des déconnexions), ainsi 
qu'un soutien aux entreprises conformément aux règles sur l'aid e publique. Elles mettent également 
l'accent sur l'application de règles sur la concurrence et prévoient un examen du système du marché 
de l'électricité en général, dans lequel le coût unitaire marginal de l'électricité additionnelle générée 
(c'est -à-dire à partir du gaz) fixe les prix de l'électricité, un mécanisme qui a mené à des discussions 
approfondies sur la manière de gérer les bénéfices exceptionnels pour d'autres producteurs 
d'électricité. En outre, cet ensemble de mesures présente déjà des plans v isant à améliorer la 
sécurité de l'approvisionnement au moyen d'un stockage de l'énergie et de l'achat de réserves de 
gaz.167 
4.132.   En 2021 et 2022, les États membres ont appliqué ces mesures à différents degrés, y compris 
après le début de la guerre en Ukraine e t les perturbations sur les marchés de l'énergie qui en ont 
découlé. Les mesures mises en œuvre comprenaient le soutien aux ménages les plus vulnérables 
(et parfois aux entreprises) (section 4.4.5).  
4.133.   De manière générale, les subventions à l'énergie sont res tées globalement stables 
entre  2019 et 2020, où elles ont atteint 173 milliards d'EUR, mais ont augmenté en 2021 selon les 
données préliminaires, du fait de l'augmentation des subventions en faveur des sources d'énergie 
renouvelables et des subventions en faveur de "toutes les énergies" (non imputables ou relatives à 
l'efficacité énergétique). Plus de la moitié du total des subventions en 2020 a été alloué à la 
production d'énergie (y compris le transport et le stockage) et environ un tiers à la demande pou r 
tous les types d'énergie. Le soutien des revenus et des prix pour les énergies renouvelables 
(principalement des tarifs de rachat et des primes) et les dépenses fiscales pour les combustibles 
fossiles représentaient 41 % et 20% du total des subventions en  2020.168 En 2022, 15 États membres 
ont réduit le taux de TVA pour le gaz, l'électricité ou les carburants de transport.169 
4.4.4   Relations avec les pays tiers  
4.134.   L'Union européenne a publié une communication sur la Stratégie énergétique extérieure de 
l'UE dans un mo nde en mutation170, reliant différents objectifs. Dans le but de renforcer la sécurité 
et la résilience énergétiques, cette stratégie vise à diversifier l'approvisionnement en gaz de l'UE 
(ainsi que d'autres sources d'énergie) pour ne plus dépendre de la Fé dération de Russie, à 
 
164 Commission européenne, About the Connecting Europe Facility . Adresse consultée: 
https://cinea.ec.europa.eu/programmes/connecting -europe -facility/about -connecting -europe -facility_en#cef -
energy . 
165 Défini comme étant le ratio entre la capacité transfrontières et la capacité de production installée. 
Commission européenne, Electricity Interconnection Targets . Adresse consultée: 
https://energy.ec.europa.eu/topics/infrastructure/electricity -interconnection -targets_en . 
166 Propo sitions de la Commission européenne COM(2021)  803 et COM(2021)  804. 
167 Communication de la Commission européenne COM(2021)  660. 
168 Rapport de la Commission européenne COM(2022)  642. 
169 Commission européenne (2022), Study on Energy Subsidies and Other Governme nt Interventions in 
the European Union  – édition 2022, page 52.  
170 Communication conjointe de la Commission européenne JOIN(2022) 23.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 179 - 
  développer le commerce de l'hydrogène renouvelable et à accorder la priorité aux économies 
d'énergie et à l'efficacité énergétique. Elle énonce aussi les objectifs visant à mener la transition 
énergétique verte et juste au niveau mond ial, y compris en promouvant les technologies 
renouvelables et l'efficacité à l'étranger au moyen d'un financement de l'initiative "Global Gateway" 
et à développer des partenariats avec des pays tiers concernant la chaîne de valeur des matières 
premières a fin de garantir un approvisionnement diversifié en matières premières essentielles. Elle 
prévoit également un soutien à l'Ukraine et à d'autres pays concernant l'incidence de la guerre en 
Ukraine.  
4.135.   Tous les États membres de l'UE (sauf l'Italie) sont parties  au Traité sur la Charte de l'énergie. 
L'adoption des modifications apportées au Traité prévue pour novembre  2022 a été repoussée 
(section 2.4.2).  
4.4.5   Sécurité énergétique et abordabilité  
4.136.   En réponse à la guerre en Ukraine, l'Union européenne a apporté d'import ants changements 
à sa politique dans le but de garantir la sécurité énergétique à des prix abordables. Afin d'économiser 
de l'énergie, de faciliter l'augmentation de la production d'une énergie propre et de diversifier 
l'origine ou les importations/l'appro visionnement de l'énergie, la Commission a publié le Plan 
REPowerEU en mai  2022.171 Parmi les mesures à court terme du Plan figurent l'établissement de 
certains objectifs concernant le stockage du gaz avant les mois d'hiver, la création d'une plate -forme 
pour des achats communs de gaz et l'accélération de projets relatifs aux énergies renouvelables172, 
ainsi que des mesures visant à encourager les citoyens à utiliser moins d'énergie. Sur le long terme, 
le Plan met à disposition d'importantes ressources (près de 300 milliards d'EUR) au titre du Fonds 
pour la reprise et la résilience aux fins d'investissements et de réformes (y compris afin d'accélérer 
l'approbation de projets relatifs aux énergies renouvelables) proposés dans le but d'accroître 
l'objectif conce rnant l'utilisation des énergies renouvelables173 et prévoit des mesures pour améliorer 
le cadre réglementaire pour l'hydrogène et sa production.174 REPowerEU propose également de 
relever de 9 % à 13% l'objectif révisé pour l'efficacité énergétique au titre d e la Directive relative à 
l'efficacité énergétique (section 4.4.1).  
4.137.   Le Règlement (UE) 2022/1032 a instauré des niveaux minimum de stockage du gaz naturel 
dans les installations d'entreposage du gaz en modifiant le Règlement (UE) 2017/1938 concernant 
des me sures visant à garantir la sécurité de l'approvisionnement en gaz naturel.175 Il a aussi introduit 
une obligation de certification pour les gestionnaires d'installations de stockage s'agissant des 
risques liés à la sécurité de l'approvisionnement en énergie dans l'Union (en termes de relation de 
propriété, d'approvisionnement ou de  relation commerciale ou de droits et obligations découlant 
d'accords avec des pays tiers) en modifiant le Règlement (CE) n°  715/2009.  
4.138.   Le Règlement (UE) 2022/1369 du Conseil a établi une mesure de réduction volontaire de la 
demande de gaz de 15 % pour la pé riode allant du 1er août 2022 au 31  mars 2023 et a introduit la 
possibilité de rendre cette réduction obligatoire dans les cas où la Commission déclare une alerte de 
l'Union.176 Les États membres peuvent choisir les mesures appropriées en veillant à ce que celles -ci 
ne faussent pas indûment la concurrence et le fonctionnement du marché interne du gaz, ne 
compromettent pas la sécurité énergétique d'un autre État membre et protègent les 
consommateurs.177 
 
171 Communication de la Commission européenne COM(2022)  230. 
172 Le cadre visant à accélérer le déploiement des énergie renouvelables a été adopté à la fin de 
décembre 2022 par la voie du Règlement (UE) 2022/2577 du Conseil.  
173 Le Conseil a confirmé qu 'il maintenait un objectif de 40 % dans le cadre de son approche générale fin 
décembre 2022. Conseil de l 'Union européenne, "P lan REPowerEU: le Conseil marque son accord sur 
l'accélération des règles d 'octroi de permis pour les énergies renouvelables", 19 décembre. Adresse consultée: 
https://www.consilium.europa.eu/fr/press/press -releases/2022/12/19/repowereu -council -agrees -on-
accelerated -permitting -rules-for-renewables/ . 
174 Commission européenne, REPowerEU: une énergie abordabl e, sûre et durable pour l 'Europe . Adresse 
consultée: https://commission.europa.eu/strateg y-and-policy/priorities -2019-2024/european -green -
deal/repowereu -affordable -secure -and-sustainable -energy -europe_fr . 
175 Les installations d 'entreposage de gaz devaient être remplies à au moins 80 % au 1er novembre 2022 
et à au moins 90 % au 1er novembre de cha que année à partir de 2023. Les États membres ne disposant pas 
d'installations d 'entreposage souterraines doivent conclure des arrangements avec les pays voisins pour 
stocker au moins 15 % de la consommation annuelle moyenne de gaz sur les cinq années précé dentes.  
176 Des flexibilités s 'appliquent à certains États membres comme prévu par le Règlement.  
177 Règlement (UE) 2022/1369 du Conseil.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 180 - 
  4.139.   De même, le Règlement (UE) 2022/1854 du Conseil établit d es objectifs d'effort maximal 
visant à réduire la consommation mensuelle totale d'électricité de 10 % par rapport aux cinq années 
précédentes de manière régulière (tout en permettant des hausses de la demande découlant du 
remplacement du gaz et des combusti bles fossiles par l'électricité). Il fixe également des objectifs 
contraignants de réduction de l'électricité de 5 % aux heures de pointe, les États membres pouvant 
définir les heures en question et choisir des mesures appropriées pour parvenir à une telle réduction 
pour autant que certaines conditions relatives à la concurrence sur le marché de l'électricité et à la 
non-discrimination soient respectées.  
4.140.   Le Règlement instaure également un plafond sur les recettes issues du marché provenant 
de la production d 'électricité à 180 EUR par MWh d'électricité produite. Les États membres ont un 
certain pouvoir discrétionnaire concernant l'application de ces plafonnements aux petits producteurs 
(disposant d'une capacité installée allant jusqu'à 1 MWh) ou à seulement 90 % des recettes issues 
du marché excédant le plafond. Les recettes issues de la mise en œuvre de ce plafond doivent être 
utilisées pour accorder une compensation aux clients finals d'électricité de manière ciblée. Le 
Règlement fixe également un cadre en vue  de l'établissement par les Membres d'une taxe temporaire 
(contribution de solidarité) sur les recettes dans les secteurs du pétrole brut, du gaz naturel, du 
charbon et du raffinage.178 
4.141.   En 2022, certains États membres ont pris des mesures temporaires supplé mentaires et ont 
introduit un plafonnement des prix du gaz ou de l'augmentation des prix du gaz pour les 
consommateurs. En décembre  2022, le Conseil a adopté le Règlement (UE) 2022/2578 du Conseil179 
établissant un mécanisme de correction du marché à partir  du 15  février  2023, qui serait activé si 
le prix de la Facilité de transfert de titres (TTF) à expiration la plus proche ( front-month ) dépasse 
180 EUR/MWh pendant trois jours ouvrables et est supérieur de 35 EUR à un prix de référence du 
GNL sur les marchés mondiaux. Ce règlement complète un autre règlement prévoyant un mécanisme 
d'achat conjoint de gaz, une utilisation plus efficace des gazoducs, une définition plus détaillée des 
règles d'application du mécanisme de solidarité entre les États membres  concernant la distribution 
du gaz prévues par le Règlement (UE)  2017/1938 et des initiatives visant à remédier à la volatilité 
des prix. Au titre de ce règlement, les États membres doivent participer à l'agrégation de la demande 
et à l'achat conjoint de l 'UE à hauteur de 15 % de leur obligation de remplissage de gaz.180 La 
Commission indique qu'un outil permettant d'appliquer cette obligation est en train d'être mis en 
place.  
4.142.   Suite au bouleversement du marché causé par la guerre en Ukraine, certains États me mbres 
sont également intervenus sur les marchés nationaux (par exemple lorsque les gestionnaires 
faisaient face à d'importantes pertes d'exploitation en raison d'obligations de distribution à bas prix 
à la suite d'une forte augmentation des cours au compta nt de l'énergie du fait de l'interruption de 
l'approvisionnement à long terme par Gazprom).181 En outre, l'Autorité européenne des marchés 
financiers (AEMF) a proposé de modifier temporairement les règles concernant les sûretés dans 
l'échange de produits dé rivés de l'énergie afin d'éviter l'apparition d'une crise de liquidités.182 
Certains États membres ont aussi pris des mesures concernant les infrastructures stratégiques 
détenues par Gazprom.  
4.143.   Les entreprises publiques continuent de jouer un rôle important ( voire croissant) dans le 
secteur de l'énergie de l'Union européenne (section 3.3.5).  
4.144.   Dans les ALE récents et à des degrés divers, l'Union européenne a couvert le commerce de 
matières premières et de produits énergétiques en faveur de la transition climatiq ue, a inclus des 
disciplines visant à supprimer les droits de douane et/ou les obstacles non tarifaires au commerce 
et à l'investissement dans la production d'énergies renouvelables, ou a mis en place un cadre en vue 
d'une coopération (réglementaire).183 La Commission indique que les efforts visant à aligner plus 
 
178 Règlement (UE) 2022/1854 du Conseil.  
179 Règlement (UE) 2022/2578 du Conseil.  
180 Règlement (UE)  2022/2576 du Conseil, article 10.  
181 Les cas marquants concernent les entreprises de distribution d 'énergie Uniper en Allemagne et 
Électricité de France.  
182 AEMF, Final Report – Emergency Measures on Collateral Requirements – Draft Regulatory Technical 
Standards Amending  Commission Delegated Regulation (RTS) 153/2013 . 
183 Commission européenne, Développement durable dans les accords commerciaux de l 'UE. Adresse 
consultée: https://policy.trade.ec.europa.eu/development -and-sustainability/sustainable -
development/sustainable -development -eu-trade -agreements_en . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 181 - 
  avant le chapitre sur l'énergie et les matières premières sur les objectifs du Pacte vert pour l'Europe 
se poursuivent.  
4.5  Services  
4.145.   Les services dominent l'économie de l'Union européenne, représentant environ 70 % du PIB 
et une part analogue de l'emploi.184 Les efforts d'intégration des marchés des services de l'Union 
européenne se poursuivent et, selon une récente étude de la Commission européenne, entre 2006 
et 2017, les restrictions ont dans l'ensemble  diminué dans 13 des secteurs des services visés par la 
Directive sur les services.185 Néanmoins, cette étude a aussi souligné que les progrès concernant la 
suppression des restrictions étaient globalement restés limités et que le marché unique des services  
restait fragmenté.186 
4.146.   Les obstacles les plus répandus restaient les différents régimes d'autorisation et, dans la 
plupart des secteurs, le nombre de ces régimes n'avait guère diminué depuis 2017, bien que la 
disponibilité des procédures électroniques se so it améliorée de manière relativement constante. Il a 
été jugé intéressant de souligner dans l'étude la grande diversité des approches réglementaires dans 
les différents secteurs et États membres, qui semble offrir des possibilités d'apprendre et de 
simplif ier davantage la réglementation.187 
4.147.   Dans une évaluation distincte, les restrictions appliquées dans sept secteurs de services 
professionnels ont été examinées plus en détail. Cette évaluation a confirmé les conclusions 
mentionnées et a montré que dans certa ines professions, certains États membres avaient en fait 
renforcé les restrictions réglementaires. Elle a aussi fourni une mise à jour des recommandations 
antérieures en matière de réforme afin d'accroître la compétitivité du marché unique des services, 
recommandations qui complètent les mesures identifiées dans la Stratégie industrielle telles que 
l'harmonisation de la réglementation applicable aux principaux services fournis aux entreprises 
(section 2.2).188 
4.148.   La fragmentation du secteur des services a des répercussions économiques plus larges car 
les services jouent un rôle important en tant qu'intrants dans d'autres secteurs de l'économie, les 
produits manufacturés étant de plus en plus offerts conjointement avec des services.189 Par exemple, 
en 2015, o n estimait que la part de l'emploi lié aux services dans le secteur manufacturier allait de 
26% en République slovaque à 59 % en Allemagne et 60 % au Luxembourg.190 Selon les estimations, 
grâce aux réformes mises en œuvre dans le secteur des services entre 20 06 et 2017, la croissance 
du PIB devrait être supérieure à la tendance et s'élever, en termes réels, à 2,7 % au total en 2027. 
Des réformes additionnelles ambitieuses adoptées après 2017 pourraient faire progresser le PIB de 
2,5% de plus, tandis que des réf ormes moins ambitieuses pourraient entraîner une augmentation 
additionnelle moindre (1,1 %).191 Dans l'ensemble, les services dans l'Union européenne sont 
indiqués comme restant relativement plus chers que dans d'autres économies.192 
 
184 Commission européenne, Marché intérieur, industrie, entrepreneuriat et PME. Adresse consultée: 
https://single -market -economy.ec.europa.eu/single -market/services_fr . 
185 Directive 2006/123/CE.  
186 Commission européenne (2021), Mapping and Asses sment of Legal and Administrative Barriers in the 
Services Sector – Summary Report . Adresse consultée: https://op.europa.eu/fr/publication -detail/ -
/publication/6d8d8858 -a756-11eb-9585-01aa75ed71a1 . 
187 Commission européenne (2021), Mapping and Assessment of Legal and Administrative Barriers in the 
Services Sector – Summary Report . 
188 Communication de la Commission européenne COM(2021)  385. L 'analyse porte sur les architectes, 
les ingénieurs civils, les comptables et les conseillers fiscaux, les avocats, les agents de brevets ou de marques 
de fabrique ou de commerce, les agents immobiliers et les guides touristiques.  
189 Centre c ommun de recherche (2022), A General Equilibrium Analysis of the Economic Impact of the 
Post-2006 EU Regulation in the Services Sector , JRC Working Papers on Territorial Modelling and Analysis  
03/2022.  
190 Copenhagen Economics  (2018), Making EU Trade in Serv ices Work for All – Enhancing Innovation 
and Competitiveness Throughout the EU Economy , page 44.  
191 Centre commun de recherche (2022), A General Equilibrium Analysis of the Economic Impact of the 
Post-2006 EU Regulation in the Services Sector , JRC Working P apers on Territorial Modelling and Analysis  
03/2022.  
192 Copenhagen Economics (2018), Making the EU Trade in Services Work for All – Enhancing Innovation 
and Competitiveness throughout the EU Economy , page 38.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 182 - 
  4.149.   Selon l'Indice de restric tivité des échanges de services (IRES) de l'OCDE, dans les États 
membres de l'UE, le niveau global de restriction du commerce des services avec les pays non 
membres de l'UE reste relativement faible et continue de varier selon les États membres et les 
secteurs des services. Dans le même temps, les restrictions entre les membres de l'Espace 
économique européen (les États membres de l'UE plus l'Islande, le Liechtenstein et la Norvège) 
restent considérablement moins importantes que celles qui sont appliquées a u reste du monde.193 
4.150.   L'Union européenne participe à l'Initiative liée à la Déclaration conjointe sur la 
réglementation intérieure dans le domaine des services et, pour tenir compte des engagements 
contractés, elle a présenté sa liste d'engagements spécifiqu es avant la finalisation, qui a été 
approuvée le 25  novembre  2022 par une Décision du Conseil.194 
Évolution réglementaire  
4.151.   Dans le cadre du paquet législatif relatif aux services numériques proposé par la Commission 
pour établir un marché unique des services  numériques, le Règlement sur les services numériques 
est entré en vigueur le 16  novembre  2022, en complément du Règlement sur les marchés 
numériques, qui est entré en vigueur le 1er novembre.195 Le Règlement sur les services numériques 
harmonise les règles applicables aux "services intermédiaires" sur le marché intérieur dans le but 
d'assurer la transparence, la sûreté, la prévisibilité et la fiabilité de l'environnement en ligne. Sauf 
dans certa ines circonstances, les fournisseurs de services intermédiaires sont exemptés de 
responsabilité pour ce qui est des contenus hébergés sur leurs plates -formes. Le Règlement sur les 
services numériques interdit aux États membres de l'UE d'obliger les fournis seurs de services 
intermédiaires à surveiller les contenus de tierces parties et introduit des obligations de diligence 
concernant la transparence pour certains services. En vertu du Règlement sur les services 
numériques, les très grandes plates -formes en ligne et les très grands moteurs de recherche en 
ligne seront soumis à des règles spéciales (voir ci -après) et seront directement surveillés au niveau 
de l'UE par la Commission européenne, avec des "coordinateurs pour les services numériques" 
nationaux, ch argés de faire respecter le Règlement en ce qui concerne les autres services 
intermédiaires. Le Règlement établit aussi un Comité européen pour les services numériques, 
composé de coordinateurs pour les services numériques nationaux, et il prévoit l'établi ssement de 
règles sur les sanctions.196 
4.152.   Le Règlement sur les services numériques introduit des obligations de diligence pour tous 
les fournisseurs de services intermédiaires (y compris l'établissement de points de contact) et 
certaines prescriptions en mati ère de présentation de rapports aux autorités nationales 
compétentes. Les fournisseurs sont également tenus de préciser à l'avance la portée, les modalités 
et les conditions des potentielles restrictions des contenus et de les faire observer de manière non  
arbitraire, en respectant les droits fondamentaux.197 Le Règlement sur les services numériques 
introduit aussi des prescriptions additionnelles pour les services d'hébergement, y compris les 
plates -formes en ligne, qui les obligent à établir un mécanisme p ermettant de signaler facilement 
les contenus illégaux et de prendre des mesures en la matière, ainsi que des prescriptions en matière 
de notification en cas de suspicion d'infraction pénale. Il exige des plates -formes en ligne qu'elles 
établissent un syst ème interne de traitement des plaintes pour les décisions relatives à la modération 
des contenus et à l'accès aux renseignements ou aux services, et qu'elles notifient ces plaintes. Les 
entreprises classées comme micro et petites sont exemptées de bon nomb re des règles qui 
s'appliquent aux services ou aux plates -formes, à moins qu'elles soient considérées comme de très 
grandes plates -formes en ligne (voir ci -après).  
4.153.   Afin d'autonomiser les utilisateurs, de lutter contre la désinformation et de protéger les 
mineurs, le Règlement sur les services numériques réglemente aussi les publicités en ligne, en 
veillant à ce qu'elles soient clairement signalées, et il donne aux utilisateurs la possibilité de 
comprendre et de modifier les paramètres de ciblage. Il interdi t aussi certains types de publicités 
ciblées sur les plates -formes en ligne. En outre, ce Règlement exige des plates -formes en ligne 
qu'elles permettent aux consommateurs de conclure des contrats à distance pour collecter et 
protéger certaines données des commerçants et des consommateurs, et pour faire en sorte que les 
renseignements pertinents sur les produits soient facilement accessibles.  
 
193 OCDE (2022), OECD Services Trade Restrictivene ss Index: Policy Trends up to 2022 , pages 17 et 18.  
194 Décision (UE) 2022/2384 du Conseil.  
195 Règlement (UE) 2022/2065.  
196 Règlement (UE) 2022/2065, article 52.  
197 Règlement (UE) 2022/2065, article 14.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 183 - 
  4.154.   Le Règlement sur les services numériques contient des règles additionnelles pour les très 
grandes plates -formes en li gne ou les très grands moteurs de recherche en ligne, compte tenu de 
la vaste portée de ces entités (Règlement sur les services numériques, section 5). Ces entités sont 
définies comme étant celles qui ont plus de 45 millions de destinataires actifs par moi s dans l'Union 
et doivent être désignées en tant que telles (article 33). Elles sont tenues d'évaluer les risques (et 
d'établir des systèmes d'atténuation) découlant de la fourniture de leurs services (y compris en ce 
qui concerne les systèmes de recommand ation, la modération des contenus, la publicité et les 
pratiques liées aux données) pour ce qui est de la diffusion de contenus illicites, des effets négatifs 
sur les droits fondamentaux, les processus électoraux, le discours civique et la sécurité publiqu e, et 
des effets négatifs liés à la violence à caractère sexiste et à la protection de la santé publique et des 
mineurs. Le Règlement sur les services numériques établit aussi à l'article 36 un mécanisme 
permettant à la Commission d'exiger des intervention s additionnelles de la part de fournisseurs de 
services spécifiques en réponse à une crise. Cet article a été introduit dans le contexte de la guerre 
en Ukraine et de la manipulation connexe des renseignements en ligne, mais il est aussi pertinent 
dans le cadre d'autres crises semblables. Les très grandes plates -formes en ligne et les très grands 
moteurs de recherche en ligne doivent permettre à leurs utilisateurs de choisir un système de 
recommandation qui ne repose pas sur du profilage et présenter de man ière transparente certains 
renseignements sur la publicité à des fins d'examen public. En outre, ils sont tenus d'établir une 
"fonction de contrôle de la conformité" distincte, ils doivent faire l'objet d'audits à leurs propres frais 
concernant les obligat ions établies dans le Règlement, et ils doivent verser une redevance de 
supervision (article 43) à la Commission, qui a aussi le pouvoir d'imposer des amendes allant jusqu'à 
6% du chiffre d'affaires annuel mondial du fournisseur des très grandes plates -formes en ligne ou 
des très grands moteurs de recherche en ligne.  
4.155.   Le Règlement sur les services numériques est entré en vigueur le 16  novembre  2022 et sera 
directement applicable dans l'ensemble de l'Union européenne à compter du 17  février  2024. Les 
règles s péciales visant les très grandes plates -formes en ligne ou les très grands moteurs de 
recherche en ligne commenceront à s'appliquer plus tôt, quatre mois après que ces derniers auront 
été désignés en tant que tels par la Commission, qui devrait désigner le s premières plates -formes 
et/ou moteurs de recherche de ce type au cours de l'année 2023. Toutes les plates -formes en ligne 
devaient rendre publiquement compte de leur nombre d'utilisateurs dans l'Union au plus tard le 
17 février  2023.  
4.156.   Certains règlements d'exécution concernant les enquêtes et les procédures d'exécution par 
la Commission, le droit d'être entendu (pour les très grandes plates -formes en ligne ou les très 
grands moteurs de recherche en ligne) et la divulgation de renseignements au titre du Règ lement 
sur les services numériques, ainsi que des actes délégués, devraient être proposés par la 
Commission dans le courant de l'année 2023.198 
4.157.   En prévision de l'entrée en vigueur du Règlement sur les services numériques, en juin  2022, 
la Commission et un c ertain nombre de grandes plates -formes, de grands moteurs de recherche et 
d'autres acteurs ont approuvé un "code renforcé de bonnes pratiques contre la désinformation", qui 
est une version actualisée d'un code de 2018. L'objectif de ce code est que les sig nataires limitent 
le volume de désinformation reproduite, y compris en luttant contre la manipulation, et en particulier 
qu'ils mettent fin à la monétisation du partage de ces contenus et accroissent la transparence 
concernant la publicité à caractère poli tique.199 
4.158.   Le Règlement sur les marchés numériques, qui est indépendant du Règlement sur les 
services numériques, porte sur les "contrôleurs d'accès", c'est -à-dire les entreprises qui fournissent 
des services de plate -forme essentiels (par exemple les moteur s de recherche, les réseaux sociaux 
et les systèmes de publicité) et i) qui ont une influence considérable sur le marché intérieur; ii) dont 
les plates -formes essentielles sont utilisées par les entreprises utilisatrices pour atteindre leurs 
utilisateurs f inals; et iii) qui bénéficient d'une position bien établie dans leurs activités (ou sont 
susceptibles d'en bénéficier dans un avenir proche). Le Règlement sur les marchés numériques est 
entré en vigueur le 1er novembre  2022 et commencera à s'appliquer à co mpter du 1er mai 2023. Il 
contient des dispositions visant à restreindre les pratiques anticoncurrentielles, bien que la 
 
198 Commission européenne, Donnez votre avis, Législation su r les services numériques: règlement 
d'exécution . Adresse consultée: https://ec.europa.eu/info/l aw/better -regulation/have -your-
say/initiatives/13565 -Legislation -sur-les-services -numeriques -reglement -dexecution_fr . 
199 Commission européenne, The 2022 Code of Practice on Disinformation . Adresse consultée: 
https://digital -strategy.ec.europa.eu/en/policies/code -practice -disinformation . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 184 - 
  proposition de texte ne soit pas considérée comme faisant partie de la politique de la concurrence 
(section 3.3.4).  
4.159.   Afin de faciliter l e mouvement temporaire des professionnels de la santé en réponse à la 
pandémie de COVID -19, en mai  2020, la Commission a publié une communication concernant 
l'application de la Directive 2005/36/CE (relative à la reconnaissance des qualifications 
professio nnelles) à ces professionnels. En avril  2022, la Commission a aussi publié une 
recommandation pour faciliter la reconnaissance professionnelle des personnes ayant fui l'Ukraine 
en conséquence de la guerre et l'exercice de professions réglementées par ces d ernières.200 Ces 
deux textes prévoient l'emploi de professionnels ayant un statut différent de celui d'un professionnel 
pleinement qualifié dans les cas où ces professionnels ne satisfont pas aux prescriptions en matière 
de formation énoncées dans la Direct ive 2005/36/CE.  
4.160.   En 2020, les ajustements du cadre réglementaire relatif au détachement des travailleurs 
mentionnés dans le précédent examen sont entrés en vigueur.201 La réforme visait à protéger les 
travailleurs en ce qui concerne leurs conditions de travail et leur santé et sécurité, et elle élargissait 
la portée de la Directive 96/71/CE pour inclure le détachement des travailleurs dans le cadre de 
certains arrangeme nts d'agences d'emploi temporaire ou de placement. Elle introduisait aussi une 
prescription pour que les travailleurs détachés dans un autre État membre pendant plus de 12 mois 
(période pouvant être portée à 18 mois) aient accès aux mêmes conditions et mod alités juridiques 
d'emploi que les personnes ayant un contrat de travail national. Ces délais s'appliquent à un poste 
spécifique (c'est -à-dire "la même tâche au même endroit") plutôt qu'à un employé particulier 
occupant un poste.  
4.161.   En avril  2021, étant donné  qu'aucun accord n'avait été conclu par le colégislateur, la 
Commission a retiré une proposition de 2017 sur une "carte électronique de services" qui visait à 
faciliter la fourniture de services dans d'autres États membres et à assurer un traitement équiva lent 
entre les fournisseurs de services nationaux et étrangers.202 La proposition de procédure de 
notification et de consultation pour le projet de texte législatif relatif aux régimes d'autorisation et 
aux exigences en matière de services, qui est décrite dans le plan d'amélioration du marché unique 
de 2015203, a été retirée en même temps.  
4.5.1   Services financiers  
4.5.1.1   Aperçu général  
4.162.   En 2021, les services financiers représentaient 4,5 % de la valeur ajoutée brute, même si le 
poids du secteur allait de moins de 3 % à plu s de 25 % selon les États membres. Si le nombre 
d'établissements de crédit a continué de baisser (notamment celui des petits établissements), le 
total des actifs bancaires dans l'UE -27 est passé de 30 000 milliards d'EUR à la fin de 2018 à 
35 000 milliards d'EUR à la fin de 2021, soit 242,6 % du PIB.204 Le total des actifs du secteur de 
l'assurance (pour l'Espace économique européen) est passé de 8  900 milliards d'EUR en 2018 à 
10 700 milliards d'EUR en 2020205, et la part des primes brutes souscrites dans le P IB allait de 0,7 % 
en Roumanie à 6,4 % à Malte.206 Les autres établissements financiers, qui sont souvent appelés 
banques parallèles, représentaient 22 % du passif du secteur financier de la zone euro.207 Bien qu'il 
soit globalement en hausse, le volume des prê ts non bancaires est resté faible en proportion du total 
des prêts bancaires.208 
 
200 Recommandation (UE) 2022/554 de la Commission.  
201 Directive (UE)  2018/957.  
202 Commu nication de la Commission européenne PUB/2021/261.  
203 Communication de la Commission européenne COM(2015)  550. 
204 Eurostat, Comptes de patrimoine financier – Données annuelles . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/NASA_10_F_BS__custom_3816788/default/table?lang=fr . 
205 AEAPP, Insurance Statistics . Adresse consultée: https://www.eiopa.europa.eu/tools -and-
data/statistics -and-risk-dashboards/insurance -statistics_en . 
206 AEAPP (2022), European Insurance Overview 2022 . Adresse consultée: 
https://www.eiopa.europa.eu/document -library/report/european -insurance -overview -2022_en . 
207 BCE, Euro Area Economic and Financial Developments by Institutional Sector: Second Quarter  of 
2022. Adresse consultée: 
https://www.ecb.europa.eu/press/pr/stats/ffi/html/ecb.eaefd_full2022q2~37a1e8c575.fr.html . 
208 ABE (2022), Final Report on Response to the Nonbank Lending Request from the CfA on Digital 
Finance , EBA/Rep/2022.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 185 - 
  4.163.   L'intégration financière sur le marché européen a continué de progresser pendant la période 
à l'examen. Selon l'examen de la stabilité et de l'intégration financières européenn es de 2022209, les 
indicateurs de l'intégration financière fondés sur les quantités et les prix ont fortement chuté au 
début de la pandémie de COVID -19 mais se sont redressés rapidement et dépassaient les niveaux 
d'avant la pandémie à la fin de 2020. Néanmo ins, les deux indicateurs n'ont pas encore atteint les 
niveaux antérieurs à la crise financière mondiale. La part des actifs détenus par les cinq plus grands 
établissements de crédit a augmenté dans la majorité des États membres entre 2018 et 2020 – 
année pour laquelle elle était comprise entre environ 30 % et plus de 95 %.210 
4.164.   Pendant la période à l'examen, les titres de participation et de créance transfrontières ont 
aussi continué d'augmenter, tout comme l'IED et les investissements de portefeuille transfron tières. 
Les investisseurs européens continuent de présenter une tendance à investir dans leur État membre 
d'origine plutôt que dans d'autres États membres, mais cette tendance a diminué au cours de la 
période considérée, en particulier dans les pays de la zone euro. Les données indiquent que cette 
préférence nationale varie grandement d'un État membre à l'autre, est moins marquée dans les pays 
de la zone euro que dans les autres États membres, et est généralement plus forte pour les 
investissements en instr uments de fonds propres que pour les investissements en instruments de 
dettes. Selon cette analyse, la préférence nationale est généralement beaucoup plus forte pour ce 
qui est de l'investissement dans l'Union européenne (par rapport à l'investissement en dehors de 
l'Union européenne).  
4.165.   Les services financiers sont réglementés au niveau de l'UE par des directives et des 
règlements complétés par les règles ou les lignes directrices additionnelles publiées par la 
Commission, les autorités européennes de survei llance (AES) et les autorités nationales. Les trois 
AES sont l'Autorité bancaire européenne (ABE), l'Autorité européenne des assurances et des 
pensions professionnelles (AEAPP) et l'Autorité européenne des marchés financiers (AEMF).211 Elles 
sont chargées d 'élaborer et de mettre en œuvre un cadre réglementaire cohérent dans leurs 
domaines de compétence respectifs, bien que l'AEMF ait aussi des fonctions directes de 
surveillance.212 Néanmoins, certains observateurs considèrent qu'un examen général pour 
régleme nter les services financiers en fonction des risques qu'ils présentent (plutôt que par type 
d'instrument) serait nécessaire afin d'établir un cadre réglementaire plus efficace et cohérent.213 
4.166.   Le Comité européen du risque systémique de la BCE est chargé, conjointement avec les AES, 
de prévenir et d'atténuer les risques systémiques pour garantir la stabilité du système financier dans 
son ensemble.214 Le paquet législatif sur la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement 
du terrorisme a ctuellement à l'examen propose d'établir une autorité de lutte contre le blanchiment 
de capitaux et le financement du terrorisme qui surveillerait directement certaines entités tout en 
collaborant avec les autorités nationales pour d'autres entités.215 En septembre  2022, le Comité 
européen du risque systémique a publié un avertissement indiquant que les risques pour la stabilité 
financière s'étaient accrus, ce qui appelait à faire preuve de prudence concernant la gestion des 
risques dans tous les secteurs fi nanciers.216 
4.167.   D'après la BCE, à la fin de l'année 2021, le secteur bancaire restait dans l'ensemble sain sur 
le plan financier. Les ratios de fonds propres restaient bien au -dessus du minimum et variaient selon 
les banques, les États membres et les types de prêteurs; le ratio moyen de fonds propres de 
catégorie 1 s'élevait à 16,0 % à la fin du troisième trimestre de 2022 pour les banques des États 
membres participant au Mécanisme de surveillance unique (MSU) (section 4.5.1.2.1). Pour ces 
 
209 Document de travail des services de la Commission, SWD(2022) 93 final/2.  
210 BCE (2022), Financial Integration and Structure in the Euro Area – Statistical Annex , page 41. 
Adresse consultée: https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/fie/ecb.fie202204_annex~b0778eef8f.en.pdf . 
211 Le Règlement (UE) 2019/2175 a modifié certains pouvoirs et tâches ainsi que la structure de 
gouvernance et les processus budgétaires des AES par le biai s des trois règlements des AES: le Règlement 
(UE) n ° 1093/2010, le Règlement (UE) n ° 1094/2010 et le Règlement (UE) n ° 1095/2010.  
212 L'AEMF supervise les agences de notation de crédit, les référentiels centraux et les référentiels des 
titrisations, ainsi qu e certains prestataires de services de communication de données, administrateurs d 'indices 
de référence et contreparties centrales de pays tiers. AEMF, Supervision and Convergence . Adresse consultée: 
https://www.esma.europa.eu/supervision/supervision . 
213 Navid, K. (2022), " How Many Single Rulebooks? The EU 's Patchwork Approach to Ensuring 
Regulatory Consistency in the Area of Investment Management", European Business Organization Law Review , 
Vol. 23, pages 347 à 390.  
214 Rapport de la Commission européenne COM(2022)  228 final.  
215 Proposition de la Commission européenne COM(2021)  420. 
216 CERS, Warning on Vulnerabilities in the Union Financial System , 22 septembre. ESRB(2022/7).  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 186 - 
  banques, les ratios de prêts improductifs ont continué de diminuer et s'élevaient à 1,8 % au troisième 
trimestre de 2022.217 Selon des renseignements plus détaillés sur les institutions directement 
supervisées par la BCE, les ratios de prêts improductifs variaient selon les États membres et les 
types de prêteurs.218 Le ratio structurel de liquidité à long terme pour ces institutions s'élevait à 
127,1 au troisième trimestre de 2022. Le rendement des actifs et des capitaux propres pour les 
banques des États membres participa nt au MSU était en moyenne plus élevé à la fin de l'année 2021 
qu'au début de l'année 2019 et s'était redressé après avoir enregistré des valeurs faibles en 2020, 
avec de grandes différences selon les États membres et les types de prêteurs.  
4.168.   Selon le premie r test de résistance climatique de la BCE, les pertes potentielles des banques 
visées par l'évaluation étaient estimées à 70 milliards d'EUR en cas de transition désorganisée vers 
une économie sobre en carbone. Il a été souligné que cette évaluation sous -estimait probablement 
les risques réels liés au climat en raison de divers facteurs. Il a aussi été constaté que la plupart des 
banques ne tenaient pas encore suffisamment compte des risques climatiques dans les évaluations 
du risque de crédit ou les tests de résistance.219 
4.169.   À la fin de l'année 2021, les compagnies d'assurance et de réassurance étaient dans 
l'ensemble bien capitalisées, et même si les ratios de capital de solvabilité requis variaient 
considérablement selon les entreprises, les types d'assuranc e et les pays, ils restaient bien 
supérieurs au minimum réglementaire de 100 %, le ratio médian de capital de solvabilité requis étant 
de plus de 150 % pour tous les États membres.220 En 2021, la rentabilité était aussi comparable à 
celle de 2019 et plus élev ée que celle de 2018, après avoir diminué en 2020. De même, en 2021, 
les primes brutes souscrites étaient plus élevées qu'en 2019.  
4.170.   Après le début de la guerre en Ukraine, l'Union européenne a interdit toutes les transactions 
avec la Banque centrale de la F édération de Russie liées à la gestion des réserves et des actifs de la 
Banque221 et a gelé les actifs d'un certain nombre de banques commerciales.222 Elle a aussi interdit 
à 10 banques russes et 4 banques bélarussiennes d'effectuer ou de recevoir des paieme nts 
internationaux au moyen du système SWIFT.223 
4.5.1.2   Évolution réglementaire  
4.5.1.2.1   Union bancaire  
4.171.   Le 10  juillet  2020, la Bulgarie et la Croatie ont adhéré à l'Union bancaire. Deux des piliers 
de l'Union (le MSU et le Mécanisme de résolution unique (MRU)) restent en p lace, et des progrès 
limités ont été réalisés en ce qui concerne son troisième pilier (un système commun de protection 
des dépôts).224 Dans le même temps, des systèmes harmonisés de protection des dépôts continuent 
d'être appliqués au niveau des États membr es.225 
4.172.   Dans le cadre du MSU, les banques de la zone euro (ainsi que de la Bulgarie et de la Croatie, 
qui ont fait ce choix en 2020) sont en définitive supervisées par la BCE, sur la base de lignes 
directrices et de recommandations élaborées par l'ABE et le Comité mixte des AES. La BCE supervise 
directement 113 banques importantes226, qui détiennent près de 82 % des actifs bancaires dans les 
 
217 BCE, Publication – Banking Supervision . Adresse consultée: https://sdw.ecb.europa.eu . 
218 BCE, Supervisory Banking Statistics – Selected Supervisory Indicators . Adresse consultée: 
https://sdw.ecb.europa.eu/reports.do?node=1000006518 . 
219 BCE (2002), "Le test de résistance prudentiel de la BCE révèle que les banques doivent se concentrer 
davantage sur les risques liés au climat", 8 juillet. Adresse consultée: 
https://www.bankingsupervision.europa.eu/press/pr/date/2022/html/ssm.pr220708~565c38d18a.fr.html . 
220 AEAPP (2022), Financial Stability Report June 2022. 
221 Conseil de l 'Union européenne (2022), "Agression militaire de la Russie contre l 'Ukraine: le Conseil 
impose des sanctions à l 'encontre de 26 personnes et d 'une entité", 28 février. Adresse consultée: 
https://www.consilium.europa.eu/fr/press/press -releases/2022/02/28/russia -s-military -aggression -against -
ukraine -council -imposes -sanctions -on-26-persons -and-one-entity/ . 
222 Règlement d 'exécution (UE)  2022/581 du Conseil.  
223 Conseil européen, Le point sur les sanctions de l 'UE contre la Russie . Adresse consultée: 
https://www.consilium.europa.eu/fr/policies/sanctions/restrictive -measures -against -russia -over-
ukraine/sanctions -against -russia -explained/ . 
224 Pour une description plus détaillée, voir le document de l 'OMC WT/TPR/S/395/Rev.1 du 
7 juillet  2020.  
225 Directive 2014/49/UE.  
226 Depuis le 1er novembre 2022. Le Règlement sur le MSU énonce les critères que les banques doivent 
remplir po ur être classées dans la catégorie des banques "importantes"; ces critères ont trait à la taille, à WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 187 - 
  pays participants, tandis que les banques plus petites sont réglementées par les autorités nationales, 
en étroite coopéra tion avec la BCE.227 Les licences bancaires de tous les établissements de crédit 
établis dans les États membres qui participent au MSU sont publiées en ligne par les autorités 
nationales compétentes, en coopération étroite avec la BCE, conformément aux pres criptions 
prudentielles harmonisées (concernant le capital, la liquidité, la gestion des risques internes et la 
gouvernance). Les établissements titulaires d'une licence peuvent mener des activités dans toute 
l'Union. Les approches réglementaires concernan t l'octroi de licences aux succursales de banques 
de pays tiers varient selon les États membres de l'UE, qui appliquent des approches dans le cadre 
desquelles elles sont traitées comme des filiales, des succursales, ou une combinaison de ces 
approches.228 
4.173.   Une composante essentielle du MRU est le Fonds de résolution unique (FR), créé sous le 
contrôle du Conseil de résolution unique (CRU). Il est financé par les contributions des banques, qui 
s'élevaient à 66 milliards d'EUR en juillet  2022, l'objectif étant d 'atteindre 1 % des dépôts garantis 
d'ici à 2023.229 Afin de renforcer encore le MRU, les membres de l'Eurogroupe sont convenus à la fin 
de l'année 2020 d'accélérer l'établissement d'un filet de sécurité commun du FRU, prenant la forme 
d'une ligne de crédit d u Mécanisme européen de stabilité (MES), afin de remplacer l'instrument de 
recapitalisation directe.230 En 2022, le CRU a décidé de prendre des mesures de résolution 
concernant deux filiales de Sberbank Europe AG, qui ont été vendues à d'autres groupes banc aires, 
et il a décidé qu'aucune résolution n'était nécessaire pour le siège européen de Sberbank.231 
4.174.   Les efforts visant à renforcer la résilience du secteur bancaire se sont aussi poursuivis. Le 
corpus réglementaire unique applicable au secteur bancaire a é té élargi et une partie de son contenu 
a été mis à jour pendant la période à l'examen; des modifications ont entre autres été apportées à 
la Directive antiblanchiment232 et au Règlement sur les virements électroniques.233 Le cadre 
réglementaire révisé visant les entreprises d'investissement (Règlement sur les entreprises 
d'investissement et Directive sur les entreprises d'investissement) est entré en application en 
juin 2021 (section 4.5.1.2.3). Le Règlement sur les exigences de fonds propres révisé234, la Directive 
sur les exigences de fonds propres235 et la Directive sur le redressement et la résolution des crises 
bancaires236, qui ont été décrits dans l'examen précédent, on t aussi été transposés par les États 
membres et ont commencé à être appliqués.  
4.175.   En réponse à la pandémie de COVID -19, l'Union européenne a adopté le Règlement (UE) 
2020/873 modifiant le Règlement sur les exigences de fonds propres pour faciliter l'octroi de  prêts 
tout en assurant la résilience. Par exemple, elle a autorisé les établissements de crédit à traiter de 
manière favorable les gains et pertes non réalisés sur la dette des institutions publiques jusqu'à la 
fin de l'année 2020, ou à aligner les exigen ces minimales en matière de couverture applicables aux 
prêts improductifs garantis par les institutions publiques sur celles qui s'appliquent aux prêts 
improductifs garantis par les organismes officiels de crédit à l'exportation. En décembre  2020, la 
 
l'importance économique, aux activités transfrontières et à l 'aide financière publique directe. BCE, List of 
Supervised Entities . Adresse consultée: 
https://www.bankingsupervision.europa.eu/ecb/pub/pdf/ssm.listofsupervisedentities202212.en.pdf?7dce5c762
0d8f5efc8b 801e9e0cc1497 . 
227 BCE, Le mécanisme de surveillance unique . Adresse consultée: 
https://www.bankingsupervision.europa.eu/about/thessm/html/index.fr.html . 
228 Pour plus de renseignements, voir Autorité bancaire européenne (2021), Report on the Treatment of 
Incoming Third Country Branches , EBA/REP/2021/20. Adresse consultée: 
https://www.eba.europa.eu/sites/default/documents/files/document_library/Publications/Reports/2021/101566
4/Report%20on%20third%20country%20branches.pdf . 
229 Conseil de résolution unique, Single Resolution Fund . Adresse consultée: 
https://www.srb.europa.eu/en/single -resolution -fund. 
230 Eurogroupe (2020), " Statement of the Eurogroup in Inclusive Format on the ESM Reform and the 
Early Introduction of the Backstop to the Single Resolution Fund ", 30 novembre.  
231 Conseil de résolution unique, Cases . Adresse consultée: https://www.srb.europa.eu/en/cases . 
232 Directive (UE) 2015/849 modifiée par la Directive (UE) 2019/2177.  
233 Règlement (UE) 2015/847 modifié par le Règlement (UE) 2019/2175.  
234 Règlement (UE) n ° 575/2013 révisé par le Règlement sur les exigences de fonds propres II ou 
Règlement (UE) 2019/876.  
235 Directive 2013/36/UE (CRD IV) révisée par la Directive sur les exigences de fonds propres V (CRD V) 
ou Directive (UE) 2019/878.  
236 Directive 2014/59/UE révisée par la Directive relative au redressement des banques et à la résolution 
de leurs défaillances (BRDD) II ou Directive (UE) 2019/879.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 188 - 
  Commi ssion a aussi adopté un plan d'action sur les prêts improductifs visant à réduire les risques237, 
qui a aussi pour objectif de développer davantage les marchés secondaires pour les actifs en difficulté 
et de réformer la législation de l'Union européenne en matière d'insolvabilité des entreprises et de 
recouvrement des dettes (section 4.5.1.2.3).  
4.176.   Pour finaliser la mise en œuvre de l'Accord de Bâle III, deux nouvelles propositions de 
règlements modifiant le Règlement sur les exigences de fonds propres et la Di rective sur les 
exigences de fonds propres ont été adoptées par la Commission en octobre  2021.238 
4.5.1.2.2   Assurance  
4.177.   Le secteur de l'assurance est toujours principalement régi par la Directive Solvabilité II et 
son Règlement délégué, qui contiennent des règles prude ntielles fondées sur les risques; les 
entreprises sont supervisées par les autorités de surveillance nationales du pays où elles sont 
établies. En ce qui concerne la surveillance des compagnies d'assurance faisant partie d'un groupe 
établi dans un État non  membre de l'UE, ainsi que des compagnies de réassurance, une procédure 
d'évaluation de l'équivalence de la réglementation et de la coopération en matière de surveillance 
est en place.239 La Directive contient aussi des règles sur la réorganisation et la li quidation des 
compagnies d'assurance (titre IV).  
4.178.   Bien que le cadre n'ait pas fait l'objet de modifications majeures au cours de la période à 
l'examen, la Directive (UE)  2019/2177240 a modifié la Directive Solvabilité II en introduisant une 
prescription exigeant des autorités nationales compétentes qu'elles notifient à l'AEAPP les opérateurs 
nouvellement établis du secteur de l'assurance menant des activités pertinentes dans d'autres États 
membres, ainsi que les cas de détérioration des conditions financières ou d'augmentation des risques 
rencontrés par les fournisseurs transfrontières de services d'assurance. Dans ce dernier cas, les 
modifications ont aussi habilité l'AEAPP à établir des plates -formes de collaboration pour renforcer 
l'échange de renseignements et améliorer la collaboration.  
4.179.   Pour la suite, les deux propositions de la Commission visent à renforcer le cadre i) en 
introduisant plus de sensibilité au risque et de proportion nalité, en particulier avec la nouvelle 
catégorie des entreprises à profil de risque faible, en améliorant l'approche relative au contrôle (y 
compris le contrôle de groupe et le contrôle transfrontières), et en incluant des outils 
macroprudentiels et liés au climat241; et ii) en établissant un cadre pour le redressement et la 
résolution des entreprises d'assurance et de réassurance.242 Un compromis général concernant les 
règles actualisées applicables aux compagnies d'assurance a été adopté par le Conseil en 2022243, 
et les deux propositions sont actuellement à l'examen au Parlement européen.  
4.5.1.2.3   Union des marchés des capitaux  
4.180.   En complément de l'Union bancaire, les efforts de réglementation visant à intégrer les 
marchés des capitaux se sont aussi poursuivis pendant  la période à l'examen. Un certain nombre de 
règlements et de directives ont été modifiés sur le fond, en particulier le Règlement sur les indices 
de référence (concernant les "indices de référence de pays tiers", la surveillance des indices de 
 
237 Communication de la Commission européenne COM(2020)  822. 
238 Propositions de la Commission européenne COM(2021)  665 concernant les établissements 
d'importance systémique mondiale et COM(2021)  664 concernant les exigences pour risque de crédit, risque 
d'ajustement de l 'évaluation de crédit, risque opérationnel et risque de marché et le plancher de fonds propres.  
239 Pendant la période considérée, aucune modification n 'a été apportée à ces décisions d 'équivalence. 
AEAPP, International Relati ons and Equivalence . Adresse consultée: 
https://www.eiopa.europa.eu/browse/regulation -and-policy/international -relations -and-
equivalence_en#Equivalence . 
240 Directive (UE)  2019/2177.  
241 Proposition de la Commission européenne COM(2021)  581. Comme indiqué dans la Stratégie pour le 
financement de la transition vers une économie durable, cette proposition obligerait les assureurs à identifier 
l'exposition matérielle aux risques liés au changement climatique et à évaluer l 'incidence potentielle des 
activités des entreprises, et elle chargerait l 'AEAPP d 'évaluer la possibilité d 'introduire un traitement prudentiel 
spécifique de ces ris ques.  
242 Proposition de la Commission européenne COM(2021)  582. 
243 Conseil européen (2022), "Solvabilité II: le Conseil arrête sa position sur la mise à jour des règles 
applicables aux entreprises d 'assurance", 17 juin. Adresse consultée: 
https://www.consilium.europa.eu/fr/press/press -releases/2022/06/17/solvency -ii-council -agrees -its-position -
on-updated -rules-for-insurance -companies/ . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 189 - 
  référence d 'importance critique et les indices de références liés au climat), le Règlement concernant 
les marchés d'instruments financiers (MiFIR)244, et la Directive concernant certains organismes de 
placement collectif en valeurs mobilières.245 
4.181.   Dans le cadre de ces c hangements, les modifications de la Directive concernant les marchés 
d'instruments financiers II (MiFID II)246 et le Règlement Prospectus (qui introduit temporairement 
un "prospectus de relance" jusqu'à la fin de 2022247) visaient à réduire les coûts d'obten tion des 
capitaux et étaient inclus dans un train de mesures de relance par les marchés de capitaux248 adopté 
par l'Union européenne au début de l'année 2021. Ce train de mesures était conçu pour permettre 
aux marchés des capitaux de jouer un rôle plus impo rtant dans le soutien de la reprise économique 
après la pandémie de COVID -19 et incluait aussi les modifications du cadre de titrisation 
mentionnées ci -après.  
4.182.   Le nouveau Plan d'action pour l'Union des marchés des capitaux (UMC) de 2020249 énonce 
de nouvelle s modifications et vise i) à faciliter l'accès au financement; ii) à accroître la sécurité de 
l'épargne et des investissements à long terme; et iii) à intégrer les marchés des capitaux nationaux 
dans un véritable marché unique.  
4.183.   Afin de faciliter l'accès au financement dans le cadre du premier objectif du Plan d'action 
pour l'UMC, en novembre  2021, la Commission a par exemple adopté une proposition concernant 
un point d'accès unique européen qui mettrait à disposition des investisseurs tous les 
renseignements financiers et liés à la durabilité que les entreprises sont tenues de publier, ainsi que 
les renseignements sur les produits d'investissement250, et elle a inclus la dimension de l'accès au 
financement dans son examen du cadre réglementaire prud entiel applicable aux banques et aux 
compagnies d'assurance.251 Elle a présenté des propositions visant à modifier les dispositions des 
statuts des fonds pour les fonds européens d'investissement à long terme252 et les fonds 
d'investissement alternatifs253 et elle cherche à développer le marché de la titrisation dans l'Union 
européenne, après avoir modifié et complété le Règlement sur la titrisation en 2021.254 En outre, en 
décembre  2022, la Commission a adopté une proposition de directive visant à faciliter le  processus 
de cotation (y compris pour les PME) et à améliorer la visibilité des entreprises cotées en bourse.255 
4.184.   Les efforts visant à améliorer la culture financière, la divulgation des données et la 
transparence des régimes de retraite contribuent au deux ième objectif du Plan d'action pour l'UMC 
et à faire de l'Union européenne "un endroit encore plus sûr pour l'épargne et les investissements à 
long terme des individus", selon la Commission.256 
 
244 Les dispositions relatives aux prescriptions opérationnelles des prestataires de services de 
communication de données et aux compétences des autorités comp étentes concernant ces prestataires de 
services ont été transférées de la MiFID II (Directive 2014/65/UE) au MiFIR (Règlement (UE) n ° 600/2014) à la 
fin de l 'année 2019.  
245 Directive (UE)  2019/1160.  
246 Directive 2014/65/UE modifiée par la Directive (UE) 2021 /338.  
247 Règlement (UE)  2017/1129.  
248 Conseil européen (2021), "Train de mesures de relance par les marchés des capitaux: le Conseil 
adopte une première série de mesures pour aider les entreprises à accéder au financement", 15 février. 
Adresse consultée: https://www.consilium.europa.eu/fr/press/press -releases/2021/02/15/capit al-markets -
recovery -package -council -adopts -first-set-of-measures -to-help-companies -access -funding/ . 
249 Communication de la Commission européenne COM(2020)  590. 
250 Description du train de mesures. Adresse consultée: https://ec.europa.eu/info/publications/211125 -
capital -markets -union -package_fr . 
251 En particulier, la Commission souhaite faire en sorte que les cadres prudentiels applicables aux 
banques et aux compagnies  d'assurance n 'entravent pas les prises de participation à long terme par les 
institutions qui relèvent de ces cadres.  
252 Proposition de la Commission européenne COM(2021)  722 final.  
253 Proposition de la Commission européenne COM(2021)  721 final.  
254 Dans le c adre du train de mesures de relance par les marchés de capitaux et en réponse à la 
COVID -19, le Règlement (UE) 2017/2402 a été modifié, entre autres, par certains obstacles réglementaires à 
la titrisation des expositions non performantes.  
255 Proposition de la Commission européenne COM(2022)  760. 
256 Commission européenne, Capital Markets Union 2020 Action Plan . Adresse consultée: 
https://finance.ec.europa.eu/capital -markets -union -and-financial -markets/capital -markets -union/capital -
markets-union -2020-action -plan_en . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 190 - 
  4.185.   En ce qui concerne le troisième objectif du Plan d'action pour l'UMC, c'est -à-dire l'intégration 
des marchés des capitaux nationaux, le plan prévoit l'établissement d'un corpus réglementaire 
unique "renforcé" pour les marchés des capitaux de l'UE. En outre, la Commission est en train 
d'élaborer une directive visant à traiter la question des procédures pesantes de retenue à la source, 
pour les rendre plus simples et plus rapides et ainsi soutenir l'investissement transfrontières.257 Par 
ailleurs, les grandes divergences entre les droits matériels nationaux sur l'insolvab ilité (pour 
l'insolvabilité des entreprises) des États membres continuent de rendre difficile l'établissement d'une 
UMC qui fonctionne bien et affectent les taux de recouvrement des prêts.258 En décembre  2022, la 
Commission a adopté une proposition législat ive visant à harmoniser des aspects ciblés du cadre 
d'insolvabilité des entreprises ainsi que des procédures permettant aux investisseurs transfrontières 
de procéder à des recouvrements plus facilement et plus rapidement.259 Ce pilier inclut aussi les 
travaux menés par la Commission pour améliorer l'efficacité des services de règlement 
transfrontières en révisant le Règlement sur les dépositaires centraux de titres.260 Afin d'établir un 
"système consolidé de publication" post -négociation complet pour les fond s indiciels, les obligations 
et les produits dérivés, la Commission a proposé de modifier le Règlement concernant les marchés 
d'instruments financiers.261 
4.186.   Avant l'adoption du Plan d'action pour l'UMC actuellement en vigueur, les réformes de la 
réglementatio n prudentielle des entreprises d'investissement mentionnées dans le précédent 
examen ont été achevées à la fin de l'année 2019.262 Si les entreprises d'investissement systémiques 
les plus grandes continuent d'être autorisées et réglementées en tant que banq ues (et sont 
assujetties aux mêmes règles en matière de capital, de liquidité et de gestion des risques), un cadre 
prudentiel plus adapté (y compris des prescriptions) s'applique aux autres entreprises 
d'investissement en fonction de leur taille, de leur n ature, de leur complexité, de leur profil de risque 
et de leur modèle d'entreprise. Si les entreprises d'investissement plus petites pouvant être 
considérées comme "petites et non interconnectées" peuvent être exemptées de certaines 
prescriptions, d'autres  entreprises sont assujetties à des prescriptions en matière de capital qui 
reflètent le risque qu'elles présentent pour les clients, les marchés et l'entreprise elle -même. Les 
moyennes ou grandes entreprises qui proposent des services "analogues à ceux qu 'offrent les 
banques" et qui pourraient encore présenter des risques pour la stabilité financière pourraient aussi 
rester assujetties aux règles bancaires sans devoir être autorisées en tant que banques, 
éventuellement à la demande de leur organisme de sur veillance.  
4.187.   Les règles communes relatives à l'émission et à la surveillance des obligations garanties 
mentionnées dans le précédent examen ont aussi été finalisées, avec la publication du Règlement 
(UE) 2019/2160 et de la Directive (UE)  2019/2162, et elles sont appliquées depuis le 8  juillet  2022. 
La Commission est tenue de présenter un rapport sur leur mise en œuvre d'ici à 2025. La Commission 
présentera aussi un rapport en 2024 sur la question de savoir si un régime d'équivalence 
réglementaire pourrait êtr e introduit pour les établissements de crédit de pays tiers qui émettent 
des obligations garanties, et selon quelles modalités.  
 
257 Commission européenne, Retenues à la source – Nouveau système de l 'UE visant à éviter la double 
imposition . Adresse consultée: https://ec.europa.eu/info/law/better -regulation/have -your-
say/initiatives/13031 -Retenues -a-la-source -nouveau -systeme -de-lUE-visant -a-eviter -la-double -imposition_fr . 
258 ABE (2020), Report on the Benchmarking of National Loan Enforcement Frameworks , 
EBA/Rep/2020/29. Adresse consultée: 
https://www.eba.europa.eu/sites/default/documents/files/document_library/A bout%20Us/Missions%20and%2
0tasks/Call%20for%20Advice/2020/Report%20on%20the%20benchmarking%20of%20national%20loan%20e
nforcement%20frameworks/962022/Report%20on%20the%20benchmarking%20of%20national%20loan%20e
nforcement%20frameworks.pdf . 
259 Proposition de la Commission européenne COM(2022)  702. 
260 D'après la Commission, les modifications proposées permettront d 'appliquer des règles plus 
proportionnées et plus efficaces pour réduire les coûts de mise en conformité et les obstacles réglementaires 
pour les déposit aires centraux de titres, et elles permettront à ces derniers d 'offrir une gamme de services 
transfrontières plus large tout en améliorant leur surveillance transfrontières. Proposition de la Commission 
européenne COM(2022)  120. 
261 Règlement (UE) n ° 600/201 4; Propositions de la Commission européenne COM(2021)  726 et 
COM(2021)  727. 
262 Règlement (UE) 2019/2033 (Règlement sur les entreprises d 'investissement) et Directive 
(UE) 2019/2034 (Directive sur les entreprises d 'investissement) qui s 'appliquent aux entrep rises autorisées et 
surveillées au titre de la Directive 2014/65/UE (généralement connue sous le nom de Directive concernant les 
marchés d 'instruments financiers II (MiFID II)). La coordination de la réglementation des entreprises 
d'investissement est assurée par l 'ABE et l 'AEMF, et les entreprises sont surveillées par les autorités nationales 
compétentes.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 191 - 
  4.188.   En outre, les prescriptions en matière de présentation de rapports pour les opérations de 
financement sur titres sont entrées en  vigueur en 2020, après que les normes techniques relatives 
à la présentation de rapports dans le cadre du Règlement relatif à la transparence des opérations 
de financement sur titres263 ont été adoptées en 2019.264 Conformément à la Stratégie sur les 
donnée s de surveillance dans le secteur des services financiers de l'UE, des efforts sont en cours 
pour encourager le partage et la réutilisation des données réglementaires, afin de limiter la charge 
liée à la présentation de rapports tout en améliorant l'utilis ation efficace de la surveillance 
réglementaire.265 
4.189.   Pendant la période à l'examen, un certain nombre de nouvelles décisions en matière 
d'équivalence réglementaire concernant les marchés des capitaux ont été prises dans les domaines 
de l'audit (Afrique du Su d et Chine), de la classification de certains risques pour calculer les exigences 
de fonds propres (Bosnie, Macédoine du Nord, Serbie et République de Corée), des dépositaires 
centraux de titres (Royaume -Uni, temporairement jusqu'en juin  2021) et des produ its dérivés de 
gré à gré (concernant les marchés (États -Unis), le cadre juridique et le dispositif de surveillance et 
de mise en œuvre (Australie; Brésil; Canada; Hong Kong, Chine; États -Unis; et Singapour), et les 
contreparties centrales (États -Unis et Ro yaume -Uni (temporairement, jusqu'en 2025)).  
4.5.1.2.4   Financement durable et numérique  
4.190.   La Commission considère que les marchés financiers devront contribuer à la réalisation des 
objectifs du Pacte vert pour l'Europe, ce qui nécessite qu'ils tiennent compte des risqu es et des effets 
en matière de durabilité dans leurs opérations. Le Plan d'action de 2018 sur le financement de la 
croissance durable a énoncé les principales activités permettant de réorienter les flux de capitaux 
vers les investissements durables, de gér er les risques financiers liés aux questions 
environnementales et d'accroître la transparence connexe.266 Depuis juillet  2021, la Stratégie pour 
le financement de la transition vers une économie durable fait fond sur ce plan d'action et le 
complète.267 En 2020, la Commission a publié une Stratégie de financement numérique pour l'UE 
jusqu'en 2024268, reconnaissa nt le rôle que le financement numérique peut jouer dans l'amélioration 
de l'accès au financement, le soutien de la reprise économique et la mobilisation de fonds pour 
appuyer le Pacte vert pour l'Europe et la Stratégie industrielle.  
4.191.   En 2019, le Règlement s ur les indices de référence a été modifié pour inclure aussi des 
indices de référence liés au climat269 (voir plus haut) et un Règlement sur la publication 
d'informations en matière de durabilité dans le secteur des services financiers (SFDR), qui s'appliqu e 
aux participants aux marchés financiers et aux produits d'investissement, a été approuvé en 2019 
en vue de limiter l'"écoblanchiment" des investissements financiers.270 Six actes délégués 
additionnels de la Commission (figurant dans le "paquet d'avril  2021") ont élargi les prescriptions 
applicables aux entreprises financières, qui prévoient l'évaluation des risques en matière de 
durabilité ou la prise en compte des préférences des clients en matière de durabilité.  
4.192.   Un aspect clé de ces efforts est la capaci té à définir les activités économiques et les 
investissements pouvant être considérés comme durables ou contribuant à une transition vers une 
économie à faible intensité de carbone, et pouvant être utilisés par les entreprises et les sociétés 
d'investissem ent pour déterminer le caractère écologique de leurs activités ou de leurs 
investissements. Le Règlement sur la taxinomie271, qui est entré en vigueur en 2020, définit six 
objectifs environnementaux spécifiques: i) atténuation du changement climatique; ii) adaptation au 
changement climatique; iii) utilisation durable et protection de l'eau et des ressources marines; 
iv) transition vers une économie circulaire; v) prévention et contrôle de la pollution; et vi) protection 
et rétablissement de l a biodiversité et des écosystèmes. Le Règlement définit les critères en fonction 
desquels une activité est classée comme contribuant de manière significative (et ne nuisant pas de 
 
263 Pour plus de renseignements sur le Règlement relatif à la transparence des opérations de 
financement sur titres, voir le document de l 'OMC WT/TPR/S /357/Rev.1 du 7 juillet 2020.  
264 Règlement d 'exécution (UE)  2019/363 de la Commission.  
265 Communication de la Commission européenne COM(2021)  798. ABE (2021), Final Report on a 
Feasibility Study of an Integrated Reporting System Under Article 430c CRR , EBA/R EP/2021/38.  
266 Communication de la Commission européenne COM  (2018)  097 final.  
267 Communication de la Commission européenne COM(2021)  390 final.  
268 Communication de la Commission européenne COM(2020)  591 final.  
269 Règlement (UE)  2019/2089.  
270 Règlement (UE) 2019/2088.  
271 Règlement (UE)  2020/852.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 192 - 
  manière significative) à ces objectifs, et il a aussi modifié le SFDR. En 20 21, il a été complété par le 
Règlement délégué de la Commission qui établit les critères d'examen technique permettant de 
déterminer à quelles conditions une activité économique peut être considérée comme contribuant 
substantiellement à deux des six object ifs, à savoir l'atténuation du changement climatique et 
l'adaptation au changement climatique (applicable depuis le début de l'année 2022)272, et par un 
autre Règlement délégué déterminant quels renseignements divulguer et comment les divulguer.273 
Conformém ent à la Stratégie pour le financement de la transition vers une économie durable, la 
Commission prévoit d'élaborer un autre acte délégué sur la taxinomie portant sur les quatre objectifs 
environnementaux restants.  
4.193.   En avril  2022, le Conseil a approuvé une proposition de la Commission visant à établir des 
règles claires concernant les obligations écologiquement durables (obligations vertes)274, dans 
l'attente de discussions avec le Parlement. La Commission souhaite aussi clarifier le fonctionnement 
des agence s de notation qui s'appuient sur des critères environnementaux, sociaux et de 
gouvernance (ESG) et améliorer la transparence des caractéristiques et de la méthode utilisées pour 
les notations ESG, et elle prévoit de proposer des mesures législatives en 202 3, sur la base d'une 
évaluation de l'impact. En juin  2022, le Parlement européen et le Conseil ont approuvé une 
proposition de la Commission concernant une Directive sur la publication d'informations en matière 
de durabilité par les entreprises (CSRD), qui  oblige les entreprises à rendre compte des normes 
européennes de publication d'informations en matière de durabilité.275 
4.194.   La Stratégie de financement du numérique fait fond sur le Plan d'action de 2018 pour les 
technologies financières276 et a quatre objecti fs: i) remédier à la fragmentation du Marché unique 
numérique; ii) veiller à ce que le cadre réglementaire facilite l'innovation numérique; iii) établir un 
espace commun pour les données financières afin de promouvoir l'innovation fondée sur les 
données; e t iv) répondre aux autres risques en garantissant des règles du jeu équitables sur le plan 
réglementaire pour les services financiers existants et nouveaux.  
4.195.   Afin de remédier à la fragmentation et de supprimer les obstacles à la fourniture 
transfrontières d e services financiers numériques, la Commission souhaite introduire un mécanisme 
de passeport dans des domaines clés pertinents pour le financement numérique. Cela inclut le 
Règlement sur le financement participatif mentionné dans le Plan d'action de 2018 pour les 
technologies financières, qui est entré en vigueur en 2020.277 Elle prévoit aussi de créer une identité 
numérique fiable pour tous les résidents de l'Union européenne. Les principaux éléments de la 
facilitation de l'innovation numérique incluent le s efforts visant à réglementer les marchés de 
cryptoactifs278 ou à réexaminer le traitement prudentiel des actifs incorporels tels que les logiciels. 
La création d'un espace commun pour les données financières inclura un accès automatique en 
temps réel à de s renseignements financiers réglementés, l'utilisation de la technologie pour la 
présentation de rapports et la supervision (utilisation de la technologie réglementaire et de la 
technologie de supervision) et l'élaboration d'un cadre de financement ouvert qui comprendra un 
examen de la Directive concernant les services de paiement, comme indiqué dans la Stratégie en 
matière de paiements de détail de la Commission.279 Pour faire face aux autres défis et risques 
connexes, la Commission souhaite aussi faire en sorte que le cadre réglementaire du financement 
numérique contribue à protéger les consommateurs et à assurer la stabilité financière, en utilisant 
le principe "même activité, mêmes risques, mêmes règles". Dans ce domaine, le Règlement (UE) 
2022/2554 sur l a résilience opérationnelle numérique (DORA), qui s'applique à l'ensemble des 
 
272 Règlement délégué (UE) 2021/2139 de la Commission.  
273 Règlement délégué (UE) 2021/2178 de la Commission.  
274 Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil sur les obligations vertes 
européennes, COM( 2021)  391. Au titre du règlement proposé, l 'AEMF surveillerait les examinateurs externes 
des obligations vertes.  
275 Communication de la Commission européenne COM(2021)  189. 
276 Communication de la Commission européenne COM(2018)  109. Le Plan d 'action contribu e à 
l'établissement d 'une Union des marchés des capitaux et d 'un Marché unique numérique.  
277 Règlement (UE)  2020/1503.  
278 Proposition de la Commission européenne COM(2020)  593. Au titre du règlement proposé sur les 
marchés de cryptoactifs, l 'ABE surveillerait les émetteurs de jetons se référant à des actifs et revêtant une 
importance significative, et les émetteurs de jetons de monnaie électronique importants. Une deuxième 
proposition (COM(2021)0422) prévoit d 'autoriser le traçage des transferts d e cryptoactifs.  
279 Communication de la Commission européenne COM(2020)  592. WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 193 - 
  entités financières, a été adopté en décembre  2022280 en complément des efforts en cours pour 
améliorer la cybersécurité.281 
4.5.2   Services de transport  
4.196.   En 2021, les activités économique s liées au transport et à l'entreposage ont représenté 4,9 % 
de la valeur ajoutée brute et 5,3 % de l'emploi total - la situation n'a donc pratiquement pas changé 
à cet égard pendant la période considérée.282 La même année, les services de transport ont 
repré senté 19,8 % des exportations de services et 17,6 % des importations de services 
(section  1.3.1.2).  
4.197.   Le marché des services de transport dans l'Union européenne est globalement ouvert mais 
certaines restrictions restent en place. Les restrictions au commerce des services de transport 
varient considérablement d'un État membre à l'autre mais elles sont en moyenne légèrement 
inférieures à celles qui existent dans les autres pays de l'OCDE; elles ont un peu augmenté entre 
2018 et 2021, dans de nombreux cas en rais on de changements au niveau des politiques 
horizontales.283 La restrictivité des échanges de services de transport au sein de l'Espace économique 
européen (EEE) est toujours bien moins élevée que celle des échanges avec les pays tiers. En 2019, 
la restricti vité de la réglementation de l'IDE hors UE dans le secteur des services de transport (ainsi 
que ses trois sous -composants, à savoir les services de transport aérien, terrestre et maritime) était 
plus faible dans tous les États membres de l'UE que la restri ctivité moyenne correspondante de l'IED 
de pays tiers dans les pays de l'OCDE qui ne sont pas membres de l'UE.284 
4.198.   Pendant la période à l'examen, des réformes importantes ont eu lieu dans le secteur des 
services de transport routier, et dans le secteur des s ervices de transport ferroviaire, les réformes 
convenues en 2016 dans le cadre du paquet ferroviaire de l'UE ont été introduites de manière 
progressive. En 2020, la Commission a approuvé une proposition révisée visant à réformer le "Ciel 
unique européen". Les réformes proposées du système d'échange de quotas d'émission de l'UE 
(SEQE -UE) dans le cadre du paquet "Ajustement à l'objectif 55" (section 4.4.1) étendraient 
l'application du système au transport maritime, relèveraient le niveau d'ambition des object ifs de 
réduction pour le secteur de l'aviation et introduiraient un SEQE -UE indépendant pour le transport 
routier. En réponse à la pandémie de COVID -19, un certain nombre de mesures (temporaires) ont 
été introduites.  
4.199.   Le développement d'infrastructures destinées à la fourniture de services de transport se 
poursuit également. Le Réseau transeuropéen de transport (RTE -T) définit les corridors et les 
infrastructures de transport majeurs et est divisé en un réseau "central"  et un réseau "global" pour 
assurer l'efficacité du transport intra -européen et relier le réseau aux pays voisins.285 Des politiques 
visant à appuyer l'achèvement du réseau central d'ici à 2030 (et du réseau global d'ici à 2050) en 
comblant les lacunes et e n éliminant les goulets d'étranglement sont en cours d'application. En 2019, 
le Règlement sur le RTE -T a été modifié pour inclure les connexions au réseau en Arménie, en 
Azerbaïdjan, au Bélarus, en République de Moldova et en Ukraine. À la suite d'un exame n de la 
politique relative au RTE -T mené en 2019, la Commission a proposé un règlement sur le RTE -T révisé 
en 2021 (modifié en 2022) qui tient compte de l'évolution des politiques concernant les émissions 
(Pacte vert pour l'Europe et Loi sur le climat) ou la mobilité durable (Stratégie de mobilité durable 
et intelligente), inclut des mesures relatives à l'interopérabilité, à l'accessibilité, aux nœuds urbains 
et à la résilience climatique, et met davantage l'accent sur les services aux utilisateurs, entre a utres 
choses.286 D'après la Commission, ce règlement devrait être adopté vers la fin de l'année 2023. Pour 
la période budgétaire 2021 -2027, le Mécanisme pour l'interconnexion en Europe, qui a initialement 
été établi en 2013, est l'un des principaux programm es de financement pour la création, le 
 
280 Règlement (UE)  2022/2554. Le DORA prévoit que l 'une des AES surveille chaque tiers prestataire 
critique de services informatiques.  
281 La Commission examine actuellement la Directiv e (UE) 2016/1148.  
282 Eurostat, Agrégats des comptes nationaux par branche (nama_10_a64); et Emploi par branche 
(nama_10_a64_e). Adresse consultée: https://ec.europa.eu/eurostat/data/database . 
283 OCDE, Indice de restrictivité des échanges de services . 
284 OCDE, L'Indice de l 'OCDE de restrictivité de la réglementation de l 'IDE. Adresse consultée: 
https://stats.oecd.org/Index.aspx?data setcode=FDIINDEX# . La seule exception est la restrictivité de la 
réglementation de l 'IDE dans les services de transport terrestre en Suède, qui est plus élevée que la moyenne 
des pays de l 'OCDE non membres de l 'UE. 
285 Règlement (UE)  n° 1315/2013.  
286 Proposition de la Commission européenne COM(2021) 812 et Proposition modifiée COM(2022) 384.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 194 - 
  développement, la modernisation et l'achèvement de divers réseaux transeuropéens, y compris des 
réseaux de transport.287 En outre, l'initiative Global Gateway vise à mobiliser jusqu'à 300 milliards 
d'EUR entre 2021 et 2027 pour investir dans des projets d'infrastructure – y compris le transport – 
qui incorporent les objectifs clés des politiques transversales de l'UE, y compris ceux qui concernent 
la bonne gouvernance et l'environnement.288 
4.5.2.1   Services de transport routier  
4.200.   Le secteur du transport routier continue de dominer les services de transport intra -UE dans 
leur ensemble; environ 77% des marchandises ont été transportées par voie terrestre en 2020289, 
soit environ 20% de la valeur totale de l'ensemble du commerce extéri eur.290 Ce secteur reste 
dominé par les MPME291, et près des deux tiers du transport routier dans l'Union européenne sont 
nationaux. Pour pouvoir mener des activités, une entreprise de services de transport doit obtenir 
une "licence communautaire" qui l'auto rise à opérer librement au sein de l'Union; les services de 
transport transfrontières intra -UE sont entièrement libéralisés et certaines restrictions au cabotage 
dans les États membres "récepteurs" (qui désigne le transport dans un État membre qui n'est pa s 
l'État où une entreprise est enregistrée) continuent de s'appliquer.  
4.201.   Les services de transport routier entre les États membres de l'UE et les États non membres 
de l'UE continuent d'être régis principalement par des accords bilatéraux, ainsi que par l'acc ord de 
la Conférence européenne des ministres des transports (CEMT) concernant les fournisseurs de 
services de pays tiers. Sur la base de l'Accord sur l'Espace économique européen (EEE) conclu avec 
la Norvège, l'Islande et le Liechtenstein, l'acquis de l'U E en matière de transport routier (y compris 
les récentes modifications) s'applique également dans ces pays. L'Accord sur le transport terrestre 
entre l'Union européenne et la Suisse constitue le cadre des relations bilatérales en matière de 
transport rout ier. À la suite du retrait du Royaume -Uni de l'Union européenne, après une opération 
de transport international, les fournisseurs de services britanniques sont autorisés à effectuer deux 
opérations (parmi lesquelles une opération de cabotage national) au s ein de l'Union européenne 
avant de retourner au Royaume -Uni.292 Le 28  juin 2022, l'Union européenne a signé des accords de 
transport routier avec l'Ukraine et la République de Moldova, autorisant les transporteurs ukrainiens 
et moldoves et ceux de l'UE à tr ansiter par le territoire de chacune des parties et à exercer des 
activités sur ces territoires sans qu'un permis soit nécessaire.  
4.202.   En règle générale, les accords bilatéraux prévoient des contingents de transport bilatéraux 
ainsi que des contingents de tran sit bilatéraux avec les pays tiers, et certains accords pourraient 
viser le cabotage national, ce qui signifie que les activités de transport qui pourraient être menées 
par des transporteurs originaires d'un État non membre de l'UE depuis un pays tiers ver s un État 
membre de l'UE via d'autres États membres de l'UE, ou entre deux États membres de l'UE, devraient 
être visées par plusieurs accords bilatéraux ou par des contingents "multilatéraux" dans le cadre de 
la CEMT.293 En fonction de la nationalité des co nducteurs et de leur destination, des prescriptions en 
matière de visa s'appliquent également.  
 
287 Règlement (UE)  2021/1153.  
288 Communication conjointe de la Commission européenne JOIN(2021) 30. L 'initiative Global Gateway 
vise à construire des infrastructures durables dans les domaines prioritaires que sont le numérique, le climat et 
l'énergie, le transport, la santé, et l 'éducation et la recherche.  
289 Eurostat, Freight Transport Statistics – Modal Split . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -explained/index.php?title=Freight_transport_statistics_ -_modal_split . 
290 Eurostat, International Trade in Goods by Mode of Trans port. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php?title=International_trade_in_goods_by _mode_of_transport . 
291 Eurostat, F5 Sectoral Analysis of Employment by Enterprise Size Class , Transportation and Storage 
(NACE Section H), EU, 2019 . Adresse consultée: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php?title=File:F5_Sectoral_analysis_of_employment_by_enterprise_size_class,_Trans portation
_and_storage_(NACE_Section_H),_EU,_2019.png . 
292 Accord de commerce et de coopération entre l 'Union européenne et la Communauté européenne de 
l'énergie atomique, d 'une part, et le Royaume -Uni de Grande -Bretagne et d 'Irlande du Nord, d 'autre part, 
article 462.  
293 En 2018, la part du transport intra -UE utilisant un contingent multilatéral était estimée à 21,8 % pour 
les transporteurs des Balkans occidentaux et de la Türkiye et à 14,2 % pour les transporteurs des pays de la 
Communauté d 'États indépendants. Forum international des transports (2020), Report on European Road 
Freight Transport Markets and ECMT Multilateral Quota Perspectives – Update 2019/2020 . Adresse consultée: 
https://www.itf -oecd.org/sites/default/files/docs/tr20201_final.pdf . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 195 - 
  4.203.   L'Avis 2/15 de 2017 de la Cour de justice de l'Union européenne (CJUE) a précisé que les 
engagements relatifs au transport routier et aux services auxiliaires co nnexes dans le cadre de l'ALE 
entre l'UE et Singapour relevaient de la compétence exclusive de l'Union, car ils pouvaient affecter 
ou altérer les règles communes de l'UE.294 D'après la Commission, il n'est pas prévu de remplacer 
ces dispositions des accords  bilatéraux entre les États membres de l'UE et les pays tiers par des 
accords à l'échelle de l'UE.  
4.204.   Une réforme majeure qui a été menée pendant la période à l'examen a été l'adoption, 
en 2020, d'un ensemble d'actes qui ont modifié la réglementation concernant i) l'accès au marché 
intérieur295; ii) les conditions de travail et les prescriptions applicables aux chauffeurs296; et iii) le 
détachement des chauffeurs297 (c'est -à-dire des chauffeurs effectuant leur travail sur le territoire 
d'un État membre autre que l'État dans lequel ils travaillent normalement298). 
4.205.   Le règlement relatif à l'accès aux marchés étend l'application de certaines des règles aux 
véhicules automobiles plus petits dont la charge admissible est supérieure à 2,5 tonnes (co ntre 3,5 
tonnes antérieurement), l'utilisation de ces véhicules ayant considérablement augmenté d'après la 
Commission. Si certaines prescriptions financières restent plus flexibles pour les petites entreprises 
(c'est -à-dire celles qui ont des véhicules don t la charge admissible est comprise entre 2,5 et 3,5 
tonnes), les règles relatives à l'octroi de licences aux opérateurs (obtention d'une licence 
communautaire) et à l'accès à la profession s'appliquent pleinement. Dans le même temps, la 
réforme a supprimé  la possibilité pour les États membres d'introduire des prescriptions additionnelles 
pour les transporteurs routiers, ce qui a permis d'harmoniser les prescriptions dans toute l'Union.  
4.206.   Le règlement a aussi donné des précisions sur les règles relatives au c abotage, en 
introduisant un délai minimum de quatre jours entre deux opérations de cabotage dans le même 
État membre. Depuis la réforme, les entreprises de services de transport sont toujours autorisées à 
effectuer trois opérations de cabotage dans tout Ét at membre, dans les sept jours qui suivent 
l'achèvement d'une opération de transport international (c'est -à-dire transfrontières). Si un véhicule 
entre vide sur le territoire d'un État membre, seule une opération de cabotage est autorisée dans 
un délai de trois jours.299 
4.207.   Afin d'assurer une application plus cohérente de ces règles, la réforme vise aussi à traiter la 
question du recours aux sociétés écrans, en établissant des prescriptions harmonisées obligeant les 
véhicules et les chauffeurs à retourner à leu r lieu d'établissement à des intervalles déterminés.  
4.208.   La réforme proposée du SEQE -UE qui fait partie du paquet "Ajustement à l'objectif 55" 
pourrait introduire, d'ici à 2025, un système autonome d'échange de quotas d'émission pour la 
distribution de combust ibles dans le secteur du transport routier, qui serait géré par les distributeurs 
de combustibles en tant qu'entités réglementées.300 
4.5.2.2   Services de transport ferroviaire  
4.209.   Le transport ferroviaire est considéré comme fondamental pour rendre l'Union européenne 
plus verte et les systèmes de transport plus durables.301 L'entreprise commune "Système ferroviaire 
européen" est l'une des activités prévues dans le cadre du programme européen de financement de 
la recherche Horizon Europe (section 3.3.1.1) et e lle est financée par le budget de l'UE jusqu'à 
concurrence de 600 millions d'EUR jusqu'en 2027. En plus de contribuer aux objectifs généraux 
d'Horizon Europe (lutte contre le changement climatique, développement durable et compétitivité 
de l'UE), l'entrepr ise contribue à mettre en place un espace ferroviaire unique européen plus 
attrayant, intégré dans le système de mobilité au sens large, et à soutenir le développement d'une 
 
294 CJUE, Avis 2/15 de la Cour (assemblée plénière), 16 mai 2017. Adresse consultée: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A62015CV0002%2801%29 . 
295 Règlement (UE)  2020/1055.  
296 Règlement (UE)  2020/1054.  
297 Directive (UE)  2020/1057.  
298 Directive 96/71/CE, article 2.  
299 Règlement (CE) nº  1072/2009, article 8.  
300 Parlement européen, Briefing: Review of the EU ETS "Fit for 55" Package . Adresse consultée: 
https://www .europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2022/698890/EPRS_BRI . 
301 La Stratégie de mobilité durable et intelligente a pour objectif de doubler la part de marché du 
transport ferroviaire de marchandises d 'ici à 2050.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 196 - 
  industrie ferroviaire européenne forte et compétitive au niveau mondial.302 La prop osition de 
règlement révisé sur le RTE -T viserait aussi à intégrer les corridors de transport ferroviaire de 
marchandises303 dans les corridors de transport européens.  
4.210.   Il n'y a pas de limite à la participation étrangère aux investissements dans le secteur d u 
transport ferroviaire en place dans les États membres de l'UE, bien que certains États membres 
limitent la part d'actions que les investisseurs étrangers peuvent acquérir dans les entreprises sous 
contrôle public.304 Les entreprises publiques continuent d e jouer un rôle important dans le secteur 
ferroviaire (section 3.3.5). Un accord bilatéral avec la Suisse régit le trafic ferroviaire international 
de passagers et de marchandises.  
4.211.   À la suite de l'adoption, en 2016, du quatrième paquet ferroviaire de l'UE,  qui a été décrit 
dans un examen précédent305, certaines de ses dispositions ont été progressivement introduites 
pendant la période considérée; les dispositions relatives à la mise en concurrence pour la passation 
de marchés de services ferroviaires publics  sont progressivement introduites jusqu'à la fin de 2023. 
La réforme visait à réduire le coût des activités ferroviaires intra -européennes. La Directive (UE) 
2016/797 et le Règlement (UE) 2016/796 continuent de régir les aspects techniques.  
4.212.   La Directive 20 12/34/UE, modifiée par la Directive (UE) 2016/2370, continue de servir de 
cadre global pour l'établissement d'un espace ferroviaire européen unique. En termes d'organisation 
du marché, tous les États membres disposant d'un réseau ferroviaire opérationnel o nt transposé la 
Directive pendant la période considérée. Dans ce cadre, les États membres peuvent choisir entre 
différents modèles d'organisation pour assurer l'indépendance des gestionnaires d'infrastructures et 
des entreprises ferroviaires. En outre, des  dispositions sont en place pour garantir un accès équitable 
et non discriminatoire aux infrastructures et éviter divers conflits d'intérêt. Après l'attribution de 
l'accès, le commerce des capacités des infrastructures est interdit.306 
4.213.   Les autorités nationa les chargées de l'octroi des licences continuent de délivrer des licences 
d'exploitation aux exploitants établis dans leur juridiction, qui sont valables dans l'ensemble de 
l'UE.307 Un certain nombre de prescriptions relatives à l'honorabilité, à la capacit é financière et à la 
compétence professionnelle s'appliquent. D'après le septième rapport sur le suivi du marché 
ferroviaire de la Commission, la part de marché des services de transport de marchandises des 
concurrents des opérateurs historiques est passée  d'une moyenne de 34 % en 2015 à 42 % en 2018, 
et elle s'élève à plus de 30 % dans plus de la moitié des États membres. La part des services de 
transport de passagers est quant à elle passée de 8 % à 10%.308 Bien que des renseignements ne 
soient pas disponibles  pour tous les États membres, la part des marchandises transportées par les 
opérateurs historiques allait de moins de 40 % en Roumanie à 100 % dans un certain nombre d'États 
membres, et de 0 % à 100 % pour ce qui était du transport de passagers.309 Au début de 
l'année  2023, il y avait au total 1  196 licences valides pour les services de transport ferroviaire, dont 
le plus grand nombre étaient détenues par l'Allemagne.310 
4.214.   La Plateforme de haut niveau pour les gestionnaires européens d'infrastructure ferroviaire 
(PRIME) fait office de réseau européen des gestionnaires de l'infrastructure, comme prévu dans la 
Directive 2012/34/UE, afin de faciliter la fourniture de services ferroviaires efficaces et effectifs au 
sein de l'Union, avec la participation de tous les prin cipaux gestionnaires de l'infrastructure. Le 
groupe publie régulièrement des données pour permettre aux gestionnaires de l'infrastructure 
d'effectuer des analyses comparatives des modes de fonctionnement dans des rapports annuels.  
4.215.   À la suite des réformes e ntreprises dans le cadre du quatrième paquet, l'Agence de l'Union 
européenne pour les chemins de fer (ERA) est devenue l'autorité européenne de certification et 
d'autorisation. Depuis 2019, elle délivre des certificats de sécurité qui sont en principe vala bles dans 
l'ensemble de l'UE, ainsi que des autorisations de mise sur le marché de véhicules. L'ERA est une 
 
302 Règlement (UE) 2021/2085 du Conseil, deux ième partie, titre V.  
303 Règlement (UE) n ° 913/2010.  
304 OCDE, Indice de restrictivité des échanges de services . 
305 Document de l 'OMC WT/TPR/S/357/Rev.1 du 13 octobre 2017.  
306 Directive 2012/34/UE, article 38.  
307 Directive 2012/34/UE, articles 16 et 23.  
308 Rapport de la Commission européenne COM(2021)  5. 
309 Document de travail des services de la Commission SWD(2021) 1.  
310 Agence ferroviaire européenne, ERADIS – European Railway Agency Database of Interoperability and 
Safety . Adresse consultée: https://eradis.era.europa.eu/safety_docs/licences/statistics_rp.aspx . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 197 - 
  autorité de conception des systèmes chargée de la mise en œuvre de la signalisation en vue du 
déploiement harmonisé du Système européen de gestion d u trafic ferroviaire (ERTMS), qui 
permettrait d'utiliser le réseau ferroviaire européen de manière plus efficace. La mise en œuvre se 
poursuit mais est en partie retardée.311 Afin d'établir un marché des transports plus intégré et 
compétitif, le Règlement d élégué (UE) 2017/1926 de la Commission a établi certaines prescriptions 
concernant la mise à disposition de renseignements sur les trajectoires et les tarifs fixes dans 
l'ensemble des États membres d'une manière permettant de les consulter et de les traite r par voie 
électronique. Des renseignements sur les itinéraires et les services de base (sur tout le réseau 
transeuropéen de transport) doivent être fournis depuis décembre  2019, des renseignements 
simples sur les tarifs depuis décembre  2020 et des renseig nements plus détaillés sur les tarifs depuis 
décembre  2021. Des renseignement sur d'autres parties du réseau de transport de l'Union doivent 
être inclus à partir de la fin de l'année 2023. Ces données sont nécessaires pour établir et développer 
les service s d'information (planificateurs de voyage) et sont utilisées par les organisations publiques 
et privées qui développent ces services. Des efforts sont en cours pour développer davantage la 
billetterie multimodale.312 
4.5.2.3   Services de transport aérien  
4.216.   Le Règlemen t (CE) nº  1008/2008 continue de fixer le cadre applicable aux services aériens 
dans l'Union européenne, et le plafonnement à 49 % de la participation étrangère au capital des 
compagnies aériennes reste en vigueur. Aucune restriction à l'exploitation des iti néraires intra -UE 
n'est en place pour les transporteurs de l'UE, mais le trafic avec les pays tiers continue d'être 
réglementé par un grand nombre d'accords de transport aérien conclus par différents États membres 
de l'UE avec des pays tiers, ainsi que par  des accords globaux de transport aérien (CATA) conclus 
par l'UE avec ses principaux partenaires.313 Les CATA de l'UE prévoient la libéralisation de la 
connectivité directe et établissent des conditions équitables en ce qui concerne la concurrence loyale 
et les questions sociales et environnementales. Un CATA portant aussi sur les droits de cinquième 
liberté a été conclu avec l'ASEAN en juin  2021314, et l'Accord sur la création d'un espace aérien 
commun européen (Accord EACE), qui est entré en vigueur en 2017 , prévoit la libéralisation 
complète du trafic.  
4.217.   Il n'y a pas de restrictions à l'échelle de l'UE en ce qui concerne les investissements dans les 
aéroports et la gestion des aéroports, mais la participation de l'État reste importante dans certains 
grands aé roports et dans des aéroports régionaux et plus petits.315 L'accès aux services de transport 
aérien de l'UE pour les transporteurs est en principe non discriminatoire, mais depuis l'adoption du 
Règlement (UE)  2019/712, la Commission dispose d'un outil qui l ui permet d'évaluer les pratiques 
ayant des effets de distorsion de la concurrence adoptées par des pays tiers ou des entités de pays 
tiers et d'imposer certaines mesures de réparation financière ou opérationnelle (proportionnées) 
conformément à ses obliga tions internationales.  
4.218.   En réponse à la pandémie de COVID -19, le Règlement (CE) nº  1008/2008 a été modifié 
en 2020 pour réglementer aussi, de manière temporaire, les services d'escale dans les aéroports de 
l'Union, afin que les États membres puissent tempor airement sélectionner les fournisseurs de 
services d'escale pour des contrats limités par le biais d'une procédure simplifiée.316 Ces règles 
constituent une dérogation à la Directive 96/67/CE du Conseil, dont l'objectif est d'assurer la 
concurrence des serv ices d'escale dans les aéroports, y compris pour les fournisseurs de services 
étrangers de pays tiers bénéficiant d'un accès réciproque. Ces modifications comprenaient aussi un 
 
311 International Railway Journal  (2020), " Will ERTMS Ever Reach Critical Mass in Europe ?", février. 
Adresse consultée:  https://www.era.europa.eu/content/will -ertms -ever-reach -critical -mass-europe_en . 
312 Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council addr essing market 
challenges hampering the development of Multimodal Digital Mobility Services (MDMS) . Adresse consultée: 
https://op.europa.eu/fr/publ ication -detail/ -/publication/17e3e2f2 -2c4c-11ec-bd8e-01aa75ed71a1 . 
313 Pour un aperçu des accords à l 'échelle de l 'UE, voir Commission européenne, Status of Aviation 
Relations by Country . Adresse consultée: https://transport.ec.europa.eu/transport -modes/air/international -
aviation/status -aviation -relations -country_fr . 
314 Commission europé enne, Questions et réponses sur l 'accord global de transport aérien UE -ASEAN . 
Adresse consultée: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/QANDA_22_6125 . 
315 Conseil international des aéroports (2016), The Ownership of Europe's Airports . Adresse consultée 
https://www.aeroport.fr/uploa ds/documents/ACI%20EUROPE%20Report_The%20Ownership%20of%20Europe
s%20Airports%202016.pdf . 
316 Règlement (UE)  2020/696. Les règles relatives aux services d 'escale ont ensuite été prorogées 
jusqu 'à la fin de l 'année 2021.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 198 - 
  assouplissement temporaire des règles (qui a par la suite été prolongé) permett ant de maintenir les 
licences d'exploitation des transporteurs de l'Union qui rencontraient potentiellement des difficultés 
financières en raison de la pandémie, à condition qu'il soit prévu qu'ils retrouvent une bonne situation 
financière et qu'il n'exist e pas de risque pour la sécurité. Elles autorisaient aussi les États membres 
à refuser, limiter ou imposer temporairement des conditions à l'exercice des droits de trafic dans le 
contexte de la pandémie. Les modifications apportées au règlement de l'UE sur  l'attribution des 
créneaux horaires dans les aéroports ont introduit des flexibilités permettant aux compagnies 
aériennes de conserver ces créneaux horaires sans devoir exploiter au moins 80 % d'entre eux, afin 
d'éviter les vols à vide.317 
4.219.   À la fin de 2020, la Commission a adopté un ensemble de propositions incluant des 
règlements sur la mise en œuvre du Ciel unique européen (SES II+) ainsi que sur la sécurité 
aérienne, en remplacement d'une proposition antérieure de 2013 qui n'avait pas avancé en raiso n 
de divergences de vues entre certains États membres.318 Selon la Commission, l'ensemble de 
propositions révisé vise à atteindre les mêmes objectifs que la proposition antérieure mais tient 
compte de l'évolution récente en matière de politiques et de techn ologies, y compris des objectifs 
de neutralité carbone découlant de l'Accord de Paris et du Pacte vert pour l'Europe. Il vise en 
particulier à rendre la fourniture de services de navigation aérienne plus flexible afin de contribuer 
à réduire les émissions du secteur de l'aviation en défragmentant l'espace aérien européen et en 
augmentant l'efficacité des itinéraires. Il exigerait aussi des fournisseurs de services de navigation 
aérienne qu'ils élaborent et présentent des plans de performance pour les servic es de navigation 
aérienne en route à l'Agence européenne de la sécurité aérienne. En conséquence, l'ensemble de 
propositions suggère aussi d'apporter des modifications au règlement de 2018 sur la sécurité 
aérienne, qui avait remplacé les règlements antérie urs.319 
4.220.   Dans le cadre du paquet "Ajustement à l'objectif 55", d'autres initiatives pourraient aussi 
affecter le secteur du transport aérien en particulier. La proposition ReFuelEU Aviation exigerait des 
fournisseurs de combustibles qu'ils fournissent du com bustible d'aviation contenant une part 
minimale de combustible d'aviation durable sur le marché de l'UE et limiterait le suremport par les 
exploitants d'aéronefs en exigeant que le combustible soit embarqué sur les vols en partance des 
aéroports de l'UE.320 Une deuxième proposition, qui fait partie de la réforme proposée du SEQE -UE, 
relèverait le niveau d'ambition concernant la réduction des émissions dans le secteur de l'aviation 
et mettrait en œuvre le Programme de compensation et de réduction de carbone p our l'aviation 
internationale de l'Organisation de l'aviation civile internationale.321 En outre, la révision de la 
Directive 2003/96/CE du Conseil (section 4.4), si elle est approuvée telle qu'elle est proposée, 
supprimerait l'exemption obligatoire des dro its d'accise sur le carburéacteur utilisé sur les vols 
intra-UE.322 
4.5.2.4   Services de transport maritime et services portuaires  
4.221.   En 2021, le transport maritime continuait d'être le moyen de transport d'environ 74 % du 
commerce extra -UE323 en volume. La Stratégie de mobilité durable et intelligente a pour objectif 
d'augmenter la part de marché du transport par les voies navigables intérieures et du transport 
maritime à courte distance de 50 % d'ici à 2050. Le transport maritime à courte distance joue aussi 
un rôle impo rtant dans les efforts visant à réduire les émissions de GES, et des initiatives visant à 
promouvoir ce type de transport ont été entreprises.  
4.222.   Aucune réforme majeure n'a été entreprise au cours de la période considérée, mais la 
réforme affectant la fournit ure de services portuaires décrite dans un précédent examen324 est 
appliquée depuis 2019 aux plus de 300 ports maritimes classés comme appartenant au RTE -T 
(central et global) dans la réglementation. Selon le Règlement (UE)  2017/352, les règles relatives à 
la fourniture de services portuaires s'appliquent au soutage, au lamanage, à la collecte des déchets 
 
317 Règlement (UE) 2020/459 et modificati ons ultérieures du Règlement (CEE) n ° 95/93 du Conseil.  
318 La proposition COM(2020) 577 et la proposition modifiée COM(2020) 579 de la Commission 
européenne ont remplacé la proposition COM(2013) 410.  
319 Règlement (UE)  2018/1139.  
320 Proposition de la Commission européenne COM(2021)  561. 
321 Proposition de la Commission européenne COM(2021)  552. 
322 Proposition de la Commission européenne COM(2021)  563. 
323 Commission européenne, Transportation During the Pandemic . Adresse consultée: 
https://commission.europa.eu/strategy -and-policy/coronavirus -response/transportation -during -pandemic_fr . 
324 Document de l 'OMC WT/TPR/S/357/Rev.1 du 13 octobre 2017.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 199 - 
  d'exploitation des navires et des résidus de cargaison ainsi qu'au remorquage, tandis que les règles 
relatives à la transparence financière s'appliquent en  outre aux services de manutention des 
marchandises, aux services passagers et au pilotage. Ce règlement indique aussi que les seules 
conditions que les États membres peuvent appliquer à la fourniture de ces services sont des 
exigences minimales, des limit ations du nombre de prestataires, des obligations de service public 
ou des restrictions liées à la fourniture de ces services par les exploitants portuaires (en tant 
qu'"exploitants internes"). Les États membres peuvent décider dans leur droit national de n'imposer 
aucune de ces conditions à une ou plusieurs catégories de services portuaires.  
4.223.   Il n'y a pas de restrictions à l'accès aux marchés des services de transport maritime dans 
l'Union européenne autres que celles qui concernent le cabotage intérieur et  les règlements généraux 
relatifs à la sécurité et à l'environnement qui s'appliquent à tous les navires. Les États membres 
sont chargés de déterminer les conditions auxquelles les navires peuvent battre leur pavillon 
national. Des prescriptions relatives à la nationalité, à la résidence et à d'autres aspects peuvent 
s'appliquer. Dans certains États membres, les navires battant pavillon étranger (d'États non 
membres de l'UE) sont entièrement ou partiellement exclus du cabotage.325 
4.224.   L'Union européenne a signé un accord bilatéral sur le transport maritime avec la Chine, qui 
autorise à effectuer plusieurs arrêts dans l'une ou l'autre des parties mais n'autorise pas le cabotage 
national de marchandises (au sein d'un État membre de l'UE); cet accord traite de la fo urniture de 
services et de la présence commerciale relative à la fourniture de services logistiques et de transport 
maritime international de marchandises. Il a été modifié en 2019 par suite de l'adhésion de la 
Croatie.326 
4.225.   En 2017, la Commission a inclus le  soutien aux ports maritimes et intérieurs dans le 
"Règlement général d'exemption par catégorie", qui autorise les États membres à mettre en œuvre 
des mesures d'aide publique concernant l'infrastructure portuaire, l'infrastructure d'accès ou le 
dragage san s approbation préalable de la Commission si certaines conditions sont remplies.327 
4.226.   Si elle est approuvée, la réforme proposée de la Directive 2003/96/CE du Conseil pourrait 
éliminer les exonérations fiscales pour les combustibles utilisés pour la navigation  par voie d'eau 
intra-UE, tandis que la réforme proposée du SEQE -UE, qui fait partie du paquet "Ajustement à 
l'objectif 55", pourrait progressivement inclure, jusqu'en 2026, les émissions des grands navires (de 
5 000 tb et plus) dans le système, pour poten tiellement couvrir 100 % des émissions découlant des 
voyages intra -UE et des émissions produites à quai328 et 50% des émissions découlant des voyages 
entre l'Union européenne et des pays tiers.  
4.5.3   Services de télécommunication, services postaux et services de l ivraison  
4.227.   Les services de télécommunication, les services postaux et les services de livraison restent 
un élément important de l'économie de l'UE, et les services de livraison ont affiché une forte 
progression pendant la pandémie de COVID -19. En 2020, les s ervices de télécommunication ont 
représenté 1,2 % de la valeur ajoutée brute (0,4 % de l'emploi), tandis que les services postaux et 
de courrier ont représenté 0,4 % de la valeur ajoutée brute (0,8 % de l'emploi).329 D'après l'OCDE, 
les restrictions dans les se cteurs des services de courrier et de télécommunication dans les États 
membres de l'UE restent généralement limitées et n'ont guère changé au cours de la période à 
l'examen.330 
 
325 OCDE, Indice de restrictivité des échanges de services . 
326 Accord entre la Communauté européenne et ses États membres, d 'une part, et le gouvernement de 
la République populaire de Chine, d 'autre part, relatif aux transports maritimes.  
327 Règlement (UE) nº  651/2014 de la Commission.  
328 JRC Technical Report (2022), Quantifying Emissions in the European Maritime Sector . Adresse 
consultée: https:// publications.jrc.ec.europa.eu/repository/bitstream/JRC128870/JRC128870_01.pdf . Au total, 
7% des émissions de GES du secteur maritime (des navires de plus de 5  000 tb à destination d 'un port de l 'UE 
ou quittant un port de l 'UE) se produisent dans les ports.  
329 Eurostat, Agrégats des comptes nationaux par branche (nama_10_a64); et Emploi par branche 
(nama_10_a64_e). Adresse consultée: https://ec.europa.eu/eurostat/data/database . 
330 OCDE, Indice d e restrictivité des échanges de services . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 200 - 
  4.5.3.1   Services de télécommunication  
4.228.   Les taux de pénétration de la téléphonie mobile sont restés élevés et l'accès à la large bande 
mobile a continué de progresser, bien que des variations existent en fonction des États membres 
(tableau 4.10). En 2021, la part des ménages ayant accès à Internet s'élevait à 92 % selon Eurostat 
(elle a llait de 84 % à 99% selon les États membres), ce qui représente une augmentation significative 
par rapport au chiffre de 84 % enregistré en 2016.  
Tableau 4.10 Indicateurs relatifs aux télécommunications, 2021  
 
UE-27 (moyenne 
simple des États 
membres)  Première 
place  Dernière 
place  
Abonnements à la téléphonie fixe pour 100 habitants  28,3 58,6 3,7 
Abonnements à la téléphonie mobile pour 100 habitants  123,3  149,1  101,1  
Abonnements actifs à la large bande mobile pour 100 habitants  113,4  197,4  76,5 
Abonnements à la large bande fixe pour 100 habitants  35,8 47,5 23,0 
Abonnements dont le débit est égal ou supérieur à 10 Mbit/s (%)  94,7 99,9 77,8 
Ménages ayant accès à Internet (%)  92 99 84 
Note:  Si aucune donnée n'est disponible pour 2021, les dernières données disponibles sont utilisées: c'est 
le cas de la France et du Luxembourg pour tous les indicateurs de l'UIT (données de 2020); des 
Pays-Bas pour les "abonnements actifs à la large bande mobile p our 100 habitants" (données 
de 2020); et de la Lituanie pour les "abonnements dont le débit est égal ou supérieur à 10 Mbit/s" 
(données de 2019).  
Source:  Base de données 2022 de l'UIT sur les indicateurs des télécommunications/TIC, édition de 
juillet  2022.  
4.229.   Dans l'ensemble des États membres, la concurrence reste forte, avec au moins trois 
opérateurs qui fournissent des services de téléphonie mobile. Bien que des renseignements ne soient 
pas toujours disponibles pour l'ensemble des États membres pour le début  de l'année 2021, les 
données sur les parts de marché des opérateurs (début 2021) montraient que la concentration du 
marché était limitée.331 Les données de l'UIT montrent que les prix sont globalement compétitifs, 
les paniers représentatifs de la large ban de mobile de données uniquement et de la large bande fixe 
étant abordables pour la plupart des ménages.332 
4.230.   Le Plan d'action pour la 5G de 2016 de l'UE avait pour objectif de faire en sorte que tous les 
États membres de l'UE disposent de services 5G entièrement commerciaux dans au moins une 
grande ville au plus tard à la fin de l'année 2020. En octobre  2021, seuls deux États membres 
n'avaient pas atteint cet objectif, mais au début de l'année 2022, les services 5G avaient été 
déployés dans tous les Ét ats membres. À la fin du mois d'octobre  2022, l'attribution de bandes 
"pionnières" du spectre pour l'utilisation de la 5G dans les États membres de l'UE avait bien 
progressé, mais de façon inégale.333 Un rapport de 2022 de la Cour des comptes européenne est ime, 
sur la base d'estimations du secteur, que d'ici à 2025, 35 % de l'ensemble des connexions mobiles 
seront fondées sur la 5G. Ce chiffre est moins élevé que dans les économies développées d'Amérique 
du Nord et d'Asie, ce qui signifie que l'Union européen ne pourrait ne pas atteindre son objectif 
d'assurer une couverture 5G ininterrompue dans toutes les zones urbaines d'ici à 2025.334 
 
331 Organe des régulateurs européens des communications électroniques, Termination Rates at 
European Level – January 2021,  BoR (21) 71 . Adresse consultée: 
https://www.berec.europa.eu/sites/default/files/files/document_register_store/2021/6/BoR_(21)_71_BEREC_R
eport_on_TRRs_at_European_level_Jan 2021_P2_2021_clean.pdf . 
332 UIT (2021), Measuring Digital Development – ICT Price Trends 2020 . 
333 Commission européenne (2022), 5G Observatory – Quarterly Report 17 – October 2022 . Adresse 
consultée: https://5gobservatory.eu/wp -content/uploads/2022/10/QR -17-Final-v3-CLEAN.pdf . Parmi les trois 
bandes dont les fréquences sont harmonisées au niveau de l 'UE, 25 États membres avaient attribué la bande 
de 3,6 GHz, 21 la band e de 700 MHz et 8 la bande de 26 MHz (en partie en raison d 'une demande limitée dans 
le cas de cette dernière).  
334 Cour des comptes européenne (2022), Déploiement des réseaux 5G au sein de l 'UE: des retards et 
des questions de sécurité encore sans réponse . Adresse consultée: 
https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR22_03/SR_Security -5G-networks_fr.pdf . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 201 - 
  Cadre réglementaire et évolution  
4.231.   Le Code des communications électroniques européen (CCEE)335 décrit dans le précédent 
examen336 est entré en vigueur à la fin de l'année 2020 et n'a pas été modifié depuis. Au début du 
mois d'avril  2022, la Commission a saisi la CJUE d'un recours contre 10 États membres car ils 
n'avaient pas effectué une transpositi on complète du Code et n'avaient pas communiqué cette 
transposition. Depuis lors, le recours contre deux de ces États a été clos car ils se sont acquittés de 
ces obligations.337 Par ailleurs, en juillet  2022, la Commission a saisi la CJUE d'un recours contr e la 
Hongrie pour non -respect des règles du CCEE.338 
4.232.   Le CCEE continue d'établir la détermination et la réglementation spécifique des opérateurs 
ayant une puissance significative sur le marché (chapitres III et IV du titre II de la partie II) et elle 
régleme nte le partage des infrastructures actives et passives ainsi que du spectre radioélectrique, 
la portabilité des numéros pour les lignes mobiles et fixes (mais pas entre elles) et l'accès universel 
à Internet et aux services de communication vocale. Le Règl ement (UE) 2015/2120 contient aussi 
des dispositions relatives à la neutralité carbone. Les questions de blocage géographique injustifié 
continuent d'être réglementées par le Règlement (UE) 2018/302.339 Des autorités de réglementation 
nationales indépendant es supervisent les fournisseurs de services sur la base d'un régime 
d'autorisation générale340, surveillent le marché et mettent aux enchères les ressources de 
numérotation et le spectre radioélectrique.  
4.233.   Comme indiqué dans le précédent examen, les services de communications interpersonnelles 
fondés sur la numérotation et les services de communications interpersonnelles non fondés sur la 
numérotation sont réglementés différemment, les premiers étant soumis à des obligations 
réglementaires plus strictes.341 L'Organe des régulateurs européens des communications 
électroniques (ORECE) joue un rôle de coordination et de conseil auprès de la Commission et des 
autorités de réglementation nationales. Comme indiqué dans le précédent examen, le CCEE exige 
également des a utorités de réglementation nationales qu'elles harmonisent l'autorisation de 
l'utilisation du spectre radioélectrique, en mettant particulièrement l'accent sur l'attribution des 
bandes 5G, et il prescrit une durée minimale de 15 ans pour l'attribution du s pectre.  
4.234.   Les autorités de réglementation nationales sont aussi tenues de cartographier la portée des 
réseaux à large bande au plus tard en 2023 et de manière régulière par la suite; en outre, si des 
zones où la couverture est insuffisante sont identifiées, elles devront entreprendre des efforts pour 
garantir une couverture (articles 22 et 29).  
4.235.   En complément du CCEE, à la fin de l'année 2020, un Règlement délégué de la Commission 
a établi des tarifs maximaux de terminaison des appels vocaux mobiles et fixes i ntra-UE, qui vont 
être progressivement mis en place jusqu'au début de l'année 2024.342 La Commission a aussi révisé 
la liste recommandée des marchés soumis à une réglementation ex ante , en la réduisant au marché 
 
335 Directive (UE)  2018/1972.  
336 Document de l 'OMC WT /TPR/S/395/Rev.1 du 7 juillet 2020, section  4.4.4.2.  
337 Commission européenne (2022), "Code des communications électroniques de l 'UE: la Commission 
saisit la Cour de justice de l 'UE d'un recours contre dix États membres", 6 avril. Adresse consultée: 
https://digital -strategy.ec.europa.eu/fr/news/eu -electronic -communications -code-commission -refers -10-
member -states -court-justice -eu. 
338 Commission européenne (2022), "Liberté des médias: la Commission saisit la Cour de justice de 
l'Union européenne d 'un recours contre la Hongrie pour non -respect des règles de l 'UE en matière de 
communications électroniques", 15 juillet.  Adresse consultée: https://digital -
strategy.ec.europa.eu/fr/news/media -freedom -commission -refers -hungary -court-failure -comply -eu-electronic -
communications -rules. 
339 Pour plus de renseignements, voir le document de l 'OMC WT/TPR/S/395/Rev.1 du 7 juillet 2020, 
section  4.4.3.2.3.  
340 Au-delà de l 'autorisation générale, les autorités de réglementation nationa les peuvent exiger des 
fournisseurs de réseaux ou de services de communications électroniques qu 'ils présentent une notification 
simple (CCEE, article 12). Selon une récente évaluation de l 'ORECE, les différences dans les prescriptions en 
matière de notifi cation persistaient. Voir ORECE (2021), Opinion on the national implementation and 
functioning of the general authorization, and on their impact on the functioning of the internal market, 
pursuant to article 122, paragraph 3 EECC , BoR (21) 178 . 
341 Document de l 'OMC WT/TPR/S/395/Rev.1 du 7 juin 2020, section  4.4.4.2.  
342 Règlement délégué (UE) 2021/654 de la Commission.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 202 - 
  de l'accès local en gros fourni à un lieu fix e et au marché de l'accès en gros à une connectivité 
spécifique uniquement.343 
4.236.   Selon une évaluation, la suppression des tarifs d'itinérance, en 2017, pour les clients 
voyageant occasionnellement au sein de l'Union européenne a eu des effets positifs considé rables 
pour les consommateurs.344 Étant donné que la dynamique de la concurrence sous -jacente n'a pas 
changé et que la suppression devait expirer au milieu de l'année 2022, les règles ont été prorogées 
jusqu'en 2032.345 En outre, le texte introductif du Règl ement (UE) 2022/612 charge la Commission 
de réexaminer les plafonds des prix de détail des appels internationaux dans l'Union européenne 
(hors itinérance) établis par le Règlement (UE) 2015/2120 et actuellement en vigueur jusqu'au 
14 mai 2024, ainsi que d' évaluer si de nouvelles révisions de ces plafonds sont justifiées.  
Cybersécurité  
4.237.   À peu près au moment de l'approbation du Règlement européen sur la cybersécurité de l'UE, 
en 2019, qui élargissait le mandat de l'Agence de l'Union européenne pour la cyberséc urité346, la 
Commission a aussi publié la Recommandation (UE) 2019/534 de la Commission concernant 
l'évaluation des risques liés à la cybersécurité des réseaux 5G et l'identification des mesures 
possibles pour les atténuer. Conformément à cette recommandati on et sur la base des évaluations 
des risques nationaux menées par les États membres, le Groupe de coopération en matière de 
réseaux et de systèmes d'information (Groupe de coopération SRI) des États membres a publié une 
évaluation coordonnée des risques347 et a élaboré une panoplie de mesures stratégiques et 
techniques, ainsi que des mesures de soutien pour atténuer ces risques.348 
4.238.   Sur la base de cette panoplie de mesures, au milieu de l'année 2020, la quasi -totalité des 
États membres mettaient en œuvre (ou prévoyaient de mettre en œuvre) des mesures visant à 
restreindre l'accès des fournisseurs à haut risque, et la plupart des États membres mettaient en 
œuvre (ou prévoyaient de mettre en œuvre) des mesures visant i) à contrôler le recours au soutien 
de trois ième ligne apporté par les fournisseurs de services gérés et les fournisseurs d'équipements, 
et ii) à limiter la dépendance à l'égard de fournisseurs spécifiques (ou d'un groupe d'entre eux).349 
Selon la Commission, un deuxième rapport sur l'état d'avanceme nt de la mise en œuvre de la 
panoplie de mesures est en cours d'élaboration. À la fin de l'année 2021, 13 États membres avaient 
approuvé de nouvelles lois ou modifié des lois existantes concernant les risques liés aux vendeurs à 
haut risque.350 Bien que ces  politiques visent à limiter certains risques, elles peuvent aussi accroître 
les coûts de remplacement des anciens réseaux et d'expansion des nouveaux réseaux, la 
concurrence pouvant être plus limitée si de grands fournisseurs mondiaux sont exclus.351 
4.239.   En ja nvier 2023, la Directive sur la sécurité des réseaux et des systèmes d'information 
(Directive SRI)352 a été remplacée par la Directive SRI  2.353 Les États membres auront 21 mois 
(jusqu'à la mi -octobre  2024 au plus tard) pour transposer la Directive en droit national. La nouvelle 
Directive exige aussi des moyennes et grandes entités d'autres secteurs essentiels, tels que ceux 
des services de communication ou des services numériques, de la gestion  des eaux usées et des 
 
343 Commission européenne (2020), " Commission Updated the Recommendation on Relevant Markets ", 
21 décembre. Adresse consultée https://digital -strategy.ec.europa.eu/en/news/commission -updated -
recommendation -relevant -markets . 
344 Commission européenne, Inception Impact Assessment un der the Initiative for Reviewing and 
Prolonging the Roaming Regulation , Ares (2020)2005722.  
345 Règlement (UE)  2022/612.  
346 Document de l 'OMC WT/TPR/S/395/Rev.1 du 7 juin 2020, section  4.4.5.1.1.  
347 Groupe de coopération SRI (2019), EU Coordinated Risk Assessm ent of the Cybersecurity of 5G 
Networks . Le Groupe de coopération a aussi publié une évaluation de la cybersécurité des réseaux ouverts 
d'accès radioélectrique en 2022.  
348 Groupe de coopération SRI (2020), Cybersecurity of 5G Networks: EU Toolbox of Risk Mi tigating 
Measures . 
349 Groupe de coopération SRI (2020), Report on Member States' Progress in Implementing the EU 
Toolbox on 5G Cybersecurity , juillet.  
350 Cour des comptes européenne (2022), Déploiement des réseaux 5G au sein de l 'UE: des retards et 
des questions de sécurité encore sans réponse , page 41.  
351 Le rapport sur l 'état d 'avancement de 2020 recommande de définir des plans de mise en œuvre 
et/ou des périodes de transition pour les opérateurs qui utilisent déjà les équipements de fournisseurs à haut  
risque (page 42).  
352 Directive (UE)  2016/1148.  
353 Directive (UE)  2022/2555.  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 203 - 
  déchets, de la fabrication de produits essentiels (y compris des dispositifs médicaux) ou de 
l'administration publique, qu'elles appliquent des mesures renforcées de gestion des risques en 
matière de cybersécurité, et elle renforce l es prescriptions existantes en matière de présentation de 
rapports.354 Elle prévoit en outre la mise en place d'un cadre pour la gestion des crises de 
cybersécurité aux niveaux national et européen. La proposition remplace aussi les dispositions du 
CCEE rel atives à la sécurité des réseaux publics de communication électronique et des 
communications électroniques accessibles au public, y compris la notification des incidents liés à la 
sécurité.355 
4.240.   Le Règlement sur les services numériques nouvellement approuvé é tablit des règles pour un 
environnement en ligne transparent, sûr, prévisible et fiable (section 4.5), tandis que d'autres 
directives réglementent les atteintes au droit d'auteur et les droits connexes applicables à certaines 
transmissions en ligne et sur le marché unique numérique (section 3.3.7.2).  
4.5.3.2   Services postaux et de courrier  
4.241.   Après l'entrée en vigueur du Règlement relatif aux services de livraison transfrontière de 
colis décrit dans le précédent examen, dont l'objectif est de réduire les obstacles à l a livraison de 
ventes en ligne transfrontière au sein de l'Union européenne356, la Commission a publié un rapport 
sur son application.357 Le Règlement s'applique aux tarifs de livraison de colis unitaires vendus au 
détail (par opposition aux tarifs négociés pour les articles vendus en vrac), qui représentent moins 
de 10 % du marché. Le rapport indiquait que le Règlement avait renforcé la transparence concernant 
les opérateurs et les tarifs mais soulignait aussi les défis restants liés aux outils de transparenc e 
actuels. Selon l'analyse, les autorités de réglementation nationales n'avaient pas utilisé leurs 
pouvoirs de sanction concernant les infractions au Règlement.  
4.242.   Selon le rapport susmentionné, les plates -formes de vente au détail en ligne sont entrées 
sur le marché de la livraison de colis dans certains États membres. Après l'élimination, en 2021, de 
l'exonération de la TVA à l'importation sur les petits colis d'une valeur inférieure à 22 EUR, les flux 
de paquets et de colis en provenance de l'extérieur de l 'Union européenne ont diminué dans la 
plupart des États membres (section 3.1.1.1).358 La Commission prévoit que l'élimination de 
l'exonération de la TVA à l'importation incite les consommateurs à acheter davantage au sein de 
l'Union européenne. Cela pourrai t aussi avoir une incidence sur la structure des services de livraison, 
car les entreprises étrangères qui utilisaient auparavant des colis unitaires pourraient soit utiliser le 
Guichet unique pour les importations, soit présenter plus d'articles en vrac a u dédouanement et 
utiliser les services de livraison liés à des plates -formes de vente au détail en ligne ou à d'autres 
fournisseurs nationaux de services d'exécution des commandes (section 3.1.1.1).  
 
 
354 Commission européenne (2022), "La Commission se félicite de l 'accord politique relatif à de nouvelles 
règles en matière de cybersécurité des réseaux et des systèmes d 'information", 13 mai. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/ip_22_2985 . Deux annexes de la proposition 
énumèrent les secteurs dans lesquels la Directive proposée s 'applique à certaines entités essentielles publiques 
ou privées.  
355 Figurant actuellement aux articles 41 et 42 de la Directive (UE) 2018/1972.  
356 Règlement (UE)  2018/644. Voir également le document de l 'OMC WT/TPR/S/395/Rev.1 du 
7 juin 2020, section 4.4.3.2.4.  
357 Rapport de la Commission européenne COM(2021)  675 final.  
358 Commission européenne (2022),  Main Developments in the Postal Sector (2017 -2021) . Adresse 
consultée: https://d ata.europa.eu/doi/10.2873/432068 .   
  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 204 - 
 
5  APPENDICE – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Principaux indicateurs économiques, 2018 -2021  
 
Taux d'inflation (taux moyen 
d'inflation annuelle  
mesuré par l'IPCH), %  Taux de chômage, de 15 à 
74 ans (% de la  
population active)  Dette publique brute  
(% du PIB)  Excédent/déficit global des 
administrations publiques  
(% du PIB)  Balance des paiements courants  
(% du PIB)a 
2018  2019  2020  2021  2018  2019  2020  2021  2018  2019  2020  2021  2018  2019  2020  2021  2018  2019  2020  2021  
UE-27 1,8 1,4 0,7 2,9 7,4 6,8 7,2 7,0 79,7 77,5 89,8 87,9 -0,4 -0,5 -6,7 -4,6 2,7 2,4 2,0 2,4 
Allemagne  1,9 1,4 0,4 3,2 3,2 3,0 3,7b 3,6 61,3 58,9 68,0 68,6 1,9 1,5 -4,3 -3,7 8,0 7,6 7,0 7,4 
Autriche  2,1 1,5 1,4 2,8 5,2 4,8 6,0 6,2 74,1 70,6 82,9 82,3 0,2 0,6 -8,0 -5,9 0,9 2,4 3,0 0,4 
Belgique  2,3 1,2 0,4 3,2 6,0 5,5 5,8 6,3 99,9 97,6 112,0  109,2  -0,9 -1,9 -9,0 -5,6 -0,9 0,1 1,1 0,4 
Bulgarie  2,6 2,5 1,2 2,8 6,2 5,2 6,1 5,3 22,1 20,0 24,5 23,9 1,7 2,1 -3,8 -3,9 0,9 1,9 0,0 -0,5 
Chypre  0,8 0,5 -1,1 2,3 8,4 7,1 7,6 7,5 98,1 90,4 113,5  101,0  -3,6 1,3 -5,8 -1,7 -4,0 -5,6 -10,1 -6,8 
Croatie  1,6 0,8 0,0 2,7 8,5 6,6 7,5 7,6 73,2 71,0 87,0 78,4 -0,1 0,2 -7,3 -2,6 1,7 2,8 -0,5 3,1 
Danemark  0,7 0,7 0,3 1,9 5,1 5,0 5,6 5,1 34,0 33,7 42,2 36,6 0,8 4,1 0,2 3,6 7,3 8,5 7,9 9,0 
Espagne  1,7 0,8 -0,3 3,0 15,3 14,1 15,5 14,8b 100,4  98,2 120,4  118,3  -2,6 -3,1 -10,1 -6,9 1,9 2,1 0,6 1,0 
Estonie  3,4 2,3 -0,6 4,5 5,4 4,5 6,9 6,2 8,2 8,5 18,5 17,6 -0,6 0,1 -5,5 -2,4 0,9 2,4 -1,0 -1,8 
Finlande  1,2 1,1 0,4 2,1 7,5 6,8 7,7 7,7 64,9 64,9 74,8 72,4 -0,9 -0,9 -5,5 -2,7 -1,8 -0,3 0,6 0,4 
France  2,1 1,3 0,5 2,1 9,0 8,4 8,0 7,9b 97,8 97,4 115,0  112,8  -2,3 -3,1 -9,0 -6,5 -0,8 0,5 -1,8 0,4 
Grèce  0,8 0,5 -1,3 0,6 19,7 17,9 17,6 14,7 186,4  180,6  206,3  194,5  0,9 1,1 -9,9 -7,5 -2,9 -1,5 -6,6 -6,8 
Hongrie  2,9 3,4 3,4 5,2 3,6 3,3 4,1 4,1 69,1 65,3 79,3 76,8 -2,1 -2,0 -7,5 -7,1 0,2 -0,8 -1,1 -4,0 
Irlande  0,7 0,9 -0,5 2,4 5,8 5,0 5,9 6,2 63,0 57,0 58,4 55,4 0,1 0,5 -5,0 -1,7 5,2 -19,8 -6,8 14,2 
Italie 1,2 0,6 -0,1 1,9 10,6 9,9 9,3 9,5 134,4  134,1  154,9  150,3  -2,2 -1,5 -9,5 -7,2 2,6 3,3 3,9 3,1 
Lettonie  2,6 2,7 0,1 3,2 7,4 6,3 8,1 7,6 37,0 36,5 42,0 43,6 -0,8 -0,6 -4,3 -7,0 -0,1 -0,6 2,6 -4,2 
Lituanie  2,5 2,2 1,1 4,6 6,2 6,3 8,5 7,1 33,7 35,8 46,3 43,7 0,5 0,5 -7,0 -1,0 0,3 3,5 7,3 1,1 
Luxembourg  2,0 1,6 0,0 3,5 5,6 5,6 6,8 5,3 20,9 22,4 24,5 24,5 3,0 2,2 -3,4 0,8 3,7 3,4 4,6 4,7 
Malte  1,7 1,5 0,8 0,7 3,7 3,6 4,4 3,4 43,7 40,7 53,3 56,3 2,1 0,6 -9,4 -7,8 6,4 4,9 4,6 4,3 
Pays-Bas 1,6 2,7 1,1 2,8 4,9 4,4 4,9 4,2 52,4 48,5 54,7 52,4 1,5 1,8 -3,7 -2,6 9,3 6,9 5,1 7,2 
Pologne  1,2 2,1 3,7 5,2 3,9 3,3 3,2 3,4 48,7 45,7 57,2 53,8 -0,2 -0,7 -6,9 -1,8 -1,9 -0,2 2,5 -1,4 
Portugal  1,2 0,3 -0,1 0,9 7,2 6,7 7,0 6,6 121,5  116,6  134,9  125,5  -0,3 0,1 -5,8 -2,9 0,6 0,4 -1,0 -1,2 
Rép. tchèque  2,0 2,6 3,3 3,3 2,2 2,0 2,6 2,8 32,1 30,0 37,7 42,0 0,9 0,3 -5,8 -5,1 0,4 0,3 2,0 -0,8 
République 
slovaque  2,5 2,8 2,0 2,8 6,5 5,7 6,7 6,8 49,4 48,0 58,9 62,2 -1,0 -1,2 -5,4 -5,5 -2,2 -3,3 0,6 -2,5 
Roumanie  4,1 3,9 2,3 4,1 5,3 4,9 6,1 5,6 34,5 35,1 46,9 48,9 -2,8 -4,3 -9,2 -7,1 -4,6 -4,9 -4,9 -7,2 
Slovénie  1,9 1,7 -0,3 2,0 5,1 4,4 5,0 4,8 70,3 65,4 79,6 74,5 0,7 0,6 -7,7 -4,7 6,0 5,9 7,6 3,8 
Suède  2,0 1,7 0,7 2,7 6,5b 7,0 8,5 8,8 39,2 35,2 39,5 36,3 0,8 0,6 -2,8 -0,1 2,6 5,4 6,0 6,3 
a Les données de l'UE -27 font référence au commerce de l'UE -27 avec les pays hors UE. Les données de chaque État membre correspondent aux échanges de ce dernier avec tous les autres pay s 
(y compris les autres États membres de l'UE).  
b Rupture dans les séries  chronologiques.  
Source:  Eurostat, IPCH – Taux d'inflation  (TEC00118); Chômage par sexe et âge – données annuelles (UNE_RT_A_Custom_3969915); Dette publique brute (SDG_17_40); Déficit/excédent des 
administrations publiques (TEC00127); Principaux postes de la balance des paiements et de la position extérieure en % du PIB (BPM6 [BOP_GDP6_Q_custom_3970014]. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/main/data/database . 
 WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 205 - 
  Tableau A1. 2 Exportations de marchandises extra -UE-27, par 
section/chapitre/sous -positions du SH, 2018 -2021  
Section du SH/chapitres du SH/sous -positions  2018  2019  2020  2021  
Exportations totales (milliards d'EUR)  2 059,8  2 132,0 1 933,0  2 180,9   
(% du total)  
1 – Animaux vivants et produits du règne animal  1,8 2,0 2,2 2,0 
2 – Produits du règne végétal  1,6 1,7 2,0 1,8 
3 – Graisses et huiles  0,3 0,3 0,4 0,4 
4 – Produits des industries alimentaires, boissons et tabacs  4,5 4,6 5,0 4,9 
5 – Produits minéraux  5,9 5,2 3,7 5,2 
 SH 27 Combustibles minéraux  5,5 4,9 3,3 4,8 
 SH 2710 Huiles de pétrole ou de minéraux bitumineux, 
autres que les huiles brutes  4,2 3,7 2,5 3,4 
6 – Produits des industries chimiques  16,0 17,1 19,1 18,6 
 SH 30 Produits pharmaceutiques  8,1 9,2 10,6 10,4 
 SH 3004 Médicaments constitués par des produits mélangés 
ou non, préparés à des fins thérapeutiques ou 
prophylactiques  5,0 5,6 6,5 5,5 
 SH 3002 Sang humain; sang animal préparé en vue d'usages 
thérapeutiques, prophylactiques ou de diagnostic  2,5 3,0 3,6 4,4 
 SH 29 Produits chimiques organiques  2,7 2,6 2,9 2,6 
 SH 38 Produits divers des industries chimiques  1,5 1,5 1,7 1,7 
 SH 33 Huiles essentielles et résinoïdes; produits de parfumerie 
ou de toilette préparés et préparations cosmétiques  1,5 1,6 1,4 1,4 
7 – Matières plastiques, caoutchouc et ouvrages en ces matières  4,1 3,9 4,1 4,3 
 SH 39 Matières plastiques et ouvrages en ces matières  3,2 3,1 3,3 3,4 
8 – Peaux, cuirs et ouvrages en ces matières  0,9 1,0 0,9 1,0 
9 – Bois, charbon de bois et ouvrages en bois  0,9 0,8 0,9 1,1 
10 – Pâte de bois, papier et carton  1,7 1,6 1,6 1,6 
11 – Matières textiles et ouvrages en ces matières  2,8 2,9 2,7 2,7 
12 – Chaussures, coiffures, etc.  0,7 0,7 0,7 0,7 
13 – Ouvrages en pierres, plâtre, ciment  1,2 1,1 1,1 1,2 
14 – Pierres gemmes, métaux précieux et perles  1,9 2,1 2,3 2,3 
15 – Métaux communs et ouvrages en ces métaux  5,9 5,6 5,4 5,7 
 SH 73 Ouvrages en fonte, fer ou acier 1,8 1,8 1,7 1,6 
 SH 72 Fonte, fer et acier  1,5 1,4 1,3 1,6 
16 – Machines, matériel électrique, etc.  25,3 25,2 25,2 24,3 
 SH 84 Machines, appareils et engins mécaniques; parties de 
ces machines ou appareils  16,4 16,4 16,0 15,5 
 SH 8411 Turboréacteurs, turbopropulseurs et autres turbines 
à gaz  1,4 1,6 1,2 1,0 
 SH 8486 Machines et appareils utilisés exclusivement ou 
principalement pour la fabrication des lingots ou des 
plaquettes à semi -conducteur  0,7 0,7 0,8 0,9 
 SH 8471 Machines automatiques de traitement de 
l'information et leurs unités  1,0 1,0 1,1 0,9 
 SH 85 Machines, appareils et matériels électriques et leurs 
parties  8,9 8,8 9,2 8,9 
 SH 8542 Circuits intégrés électroniques, et leurs parties  0,9 1,0 1,1 1,2 
 SH 8517 Postes téléphoniques d'usagers, y compris les 
téléphones pour réseaux cellulaires et pour autres réseaux 
sans fil  1,2 1,1 1,2 1,0 
 SH 8536 Appareillage pour la coupure, le sectionnement, la 
protection, le branchement, le raccordement ou la connexion 
des circuits électriques  0,7 0,6 0,7 0,7 
17 – Matériel de transport  16,2 15,7 14,1 13,8 
 SH 87 Véhicules  11,5 11,0 10,5 10,1 
 SH 88 Navigation aérienne ou spatiale  3,4 3,5 2,4 2,3 
18 – Matériel de précision  5,0 5,2 5,2 5,1 
 SH 90 Instruments et appareils d'optique, de photographie ou 
de cinématographie, de mesure, de contrôle ou de précision; 
instruments et appareils médico -chirurgicaux  4,8 5,0 5,0 4,9 
19 – Armes et munitions  0,2 0,1 0,2 0,2 
20 – Ouvrages divers  1,9 1,8 1,9 1,9 
21 – Objets d'art, etc.  0,1 0,1 0,1 0,2 
SH 99 Autres  1,1 1,1 1,0 1,0 
Source:  Eurostat, Commerce international de biens. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade -in-goods/data/database . WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 206 - 
  Tableau A1. 3 Importations de marchandises extra -UE-27, p ar 
section/chapitre/sous -positions du SH, 2018 -2021  
Section du SH/chapitres du SH/sous -positions du SH  2018  2019  2020  2021  
Importations totales (milliards d'EUR)  1 912,1  1 940,9  1 717,3  2 124,1   
(% du total)  
1 – Animaux vivants et produits du règne animal  1,6 1,6 1,6 1,4 
2 – Produits du règne végétal  2,7 2,8 3,2 2,7 
 SH 08 Fruits comestibles; écorces d'agrumes ou de melons  1,0 1,0 1,2 0,9 
 SH 12 Graines et fruits oléagineux  0,5 0,6 0,7 0,6 
3 – Graisses et huiles  0,5 0,5 0,7 0,7 
4 – Produits des industries alimentaires, boissons et tabacs  2,5 2,5 2,7 2,3 
5 – Produits minéraux  21,9 20,1 14,4 20,2 
 SH 27 Combustibles minéraux  20,5 18,7 12,9 18,4 
 SH 2709 Huiles brutes de pétrole ou de minéraux 
bitumineux  11,8 10,9 7,3 9,1 
 SH 2711 Gaz de pétrole et autres hydrocarbures gazeux  2,5 2,2 1,6 3,4 
6 – Produits des industries chimiques  10,3 10,7 12,2 11,2 
 SH 30 Produits pharmaceutiques  3,9 4,2 4,9 4,3 
 SH 29 Produits chimiques organiques  3,1 3,2 3,5 3,3 
 SH 38 Produits divers des industries chimiques  1,0 1,1 1,4 1,4 
7 – Matières plastiques, caoutchouc et ouvrages en ces matières  3,4 3,4 3,6 3,8 
 SH 39 Matières plastiques et ouvrages en ces matières  2,5 2,5 2,6 2,7 
8 – Peaux, cuirs et ouvrages en ces matières  0,8 0,8 0,6 0,6 
9 – Bois, charbon de bois et ouvrages en bois  0,6 0,6 0,6 0,7 
10 – Pâte de bois, papier et carton  0,9 0,9 0,8 0,8 
11 – Matières textiles et ouvrages en ces matières  5,5 5,6 6,7 5,0 
 SH 61 Vêtements et accessoires du vêtement, en bonneterie  2,0 2,0 2,0 1,8 
 SH 62 Vêtements et accessoires du vêtement, autres qu'en 
bonneterie  2,0 2,1 2,0 1,6 
12 – Chaussures, coiffures, etc.  1,2 1,3 1,2 1,0 
13 – Ouvrages en pierres, plâtre, ciment  0,8 0,8 0,8 0,8 
14 – Pierres gemmes, métaux précieux et perles  2,1 2,1 2,7 2,8 
15 – Métaux communs et ouvrages en ces métaux  6,6 6,1 5,8 6,9 
 SH 72 Fonte, fer et acier  2,0 1,7 1,5 2,2 
 SH 73 Ouvrages en fonte, fer ou acier  1,3 1,3 1,4 1,4 
 SH 76 Aluminium et ouvrages en aluminium  1,3 1,2 1,1 1,3 
16 – Machines, matériel électrique, etc.  23,7 24,6 26,6 24,8 
 SH 85 Machines, appareils et matériels électriques et leurs 
parties;  12,3 12,8 14,3 13,4 
 SH 8517 Postes téléphoniques d'usagers, y compris les 
téléphones pour réseaux cellulaires et pour autres réseaux 
sans fil  3,6 3,6 4,1 3,3 
 SH 8542 Circuits intégrés électroniques, et leurs parties  1,3 1,5 1,6 1,7 
 SH 84 Machines, appareils et engins mécaniques; parties de 
ces machines ou appareils  11,4 11,7 12,3 11,4 
 SH 8471 Machines automatiques de traitement de 
l'information et leurs unités  2,5 2,5 3,1 2,9 
 SH 8411 Turboréacteurs, turbopropulseurs et autres 
turbines à gaz  1,5 1,7 1,3 1,2 
17 – Matériel de transport  7,9 8,3 7,6 6,8 
 SH 87 Véhicules  5,5 5,9 5,6 4,9 
 SH 88 Navigation aérienne ou spatiale  1,9 1,9 1,4 1,3 
18 – Matériel de précision  3,7 3,9 4,3 3,8 
 SH 90 Instruments et appareils d'optique, de photographie ou 
de cinématographie, de mesure, de contrôle ou de précision; 
instruments et appareils médico -chirurgicaux  3,4 3,6 4,0 3,5 
19 – Armes et munitions  0,0 0,0 0,1 0,1 
20 – Ouvrages divers  2,3 2,4 2,6 2,7 
 SH 94 Meubles; mobilier médico -chirurgical; articles de literie 
et similaires  1,2 1,3 1,4 1,5 
21 – Objets d'art, etc.  0,1 0,1 0,2 0,1 
SH 99 Autres  0,9 0,9 0,8 0,8 
Source:  Eurostat, Commerce international de biens. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade -in-goods/data/database . 
  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 207 - 
  Tableau A1. 4 Importations de marchandises extra -UE-27, par origine, 2018 -2021  
 
2018  2019  2020  2021  
Importations totales (milliards d'EUR)  1 912,1  1 940,9  1 717,3  2 124,1   
(% du total)  
Amériques  17,3 18,1 17,9 16,9 
 États-Unis 11,2 12,1 11,8 11,0 
 Autres pays d'Amérique  6,1 6,0 6,1 6,0 
 Brésil  1,5 1,4 1,5 1,6 
 Canada  1,0 1,1 1,2 1,1 
 Mexique  1,2 1,3 1,2 1,1 
Europe  25,2 25,0 25,3 23,2 
 AELE 8,7 8,6 9,0 9,6 
 Suisse  5,4 5,7 6,4 5,9 
 Norvège  3,2 2,8 2,5 3,5 
 Autres pays d'Europe  16,5 16,4 16,3 13,6 
 Royaume -Uni 10,3 10,0 9,8 6,9 
 Türkiye  3,5 3,6 3,6 3,7 
 Ukraine  0,9 1,0 1,0 1,1 
Communauté d'États indépendants (CEI)a 10,5 9,4 7,0 9,6 
 Fédération de Russie  8,4 7,5 5,5 7,7 
Afrique  7,1 7,0 5,9 6,7 
Moyen -Orient  4,5 3,9 2,9 3,2 
Asie 35,4 36,6 40,9 40,3 
 Chine  17,9 18,7 22,4 22,3 
 Japon  3,1 3,2 3,2 2,9 
 Autres pays d'Asie  14,4 14,6 15,3 15,0 
 Corée, République de  2,4 2,4 2,6 2,6 
 Inde 2,0 2,0 1,9 2,2 
 Viet Nam  1,7 1,8 2,0 1,8 
 Taipei chinois  1,4 1,4 1,5 1,7 
 Malaisie  1,1 1,2 1,4 1,4 
 Thaïlande  1,0 1,0 1,0 1,0 
Autres  0,0 0,0 0,0 0,0 
a Communauté d'États indépendants, y compris certains États associés et anciens États membres.  
Source:  Eurostat, Commerce international de biens. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade -in-goods/data/database . 
  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 208 - 
  Tableau A1. 5 Exportations de marchandises extra -UE-27, par destination, 2018 -2021  
 
2018  2019  2020  2021  
Exportations totales (milliards d'EUR)  2 059,8  2 132,0  1 933,0  2 180,9   
(% du total)  
Amériques  24,5 25,5 25,1 25,7 
 États-Unis 17,0 18,0 18,3 18,3 
 Autres pays d'Amérique  7,5 7,4 6,8 7,4 
 Mexique  1,8 1,8 1,6 1,7 
 Canada  1,7 1,8 1,7 1,7 
 Brésil  1,5 1,5 1,4 1,5 
Europe  32,8 32,2 32,2 31,3 
 AELE 9,2 9,5 10,1 10,0 
 Suisse  6,6 6,9 7,4 7,2 
 Norvège  2,4 2,4 2,5 2,6 
 Autres pays d'Europe  23,6 22,7 22,1 21,3 
 Royaume -Uni 15,5 15,0 14,4 13,0 
 Türkiye  3,4 3,2 3,6 3,6 
 Ukraine  1,0 1,1 1,2 1,3 
Communauté d'États indépendants (CEI)a 5,1 5,2 5,2 5,2 
 Fédération de Russie  4,0 4,1 4,1 4,1 
Afrique  7,0 6,8 6,5 6,7 
Moyen -Orient  5,7 5,5 5,3 5,2 
 Émirats arabes unis  1,4 1,4 1,3 1,4 
Asie 25,0 24,8 25,7 25,9 
 Chine  9,1 9,3 10,5 10,2 
 Japon  2,8 2,9 2,9 2,9 
 Autres pays d'Asie  13,1 12,6 12,4 12,8 
 Corée, République de  2,1 2,0 2,3 2,4 
 Inde 1,9 1,8 1,7 1,9 
 Australie  1,5 1,4 1,5 1,5 
 Taipei chinois  1,0 1,1 1,2 1,3 
Autres  0,0 0,0 0,0 0,0 
a Communauté d'États indépendants, y compris certains États associés et anciens États membres.  
Source:  Eurostat, Commerce international de biens. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade -in-goods/data/database . 
   
  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 209 - 
 
Tableau A1. 6 Principaux partenaires pour les flux D'IED extra -UE-27, 2018 -2021  
(Millions d'EUR)   
Entrant  Sortant  
2018  2019  2020  2021  2018  2019  2020  2021  
Extra -UE-27 -223 767,1  102 571,0  237 287,8  -244 572,3  -209 146,3  164 337,4  22 659,1  17 247,9  
 Afrique du Sud  -1 455,1  117 747,6  3 289,8  478,5  309,4  1 334,3  133,6  11 061,6  
 Bahamas  -6 806,7  4 760,7  6 302,1  -15 173,0  -3 215,4  -7 430,7  -10 653,7  -3 886,6  
 Barbade  -1 111,1  -8 424,6  16 250,9  1 735,1  -3 222,5  -523,0  9 218,1  -10 840,6  
 Bermudes  -152 681,1  -19 563,1  -27 505,3  17 408,7  -56 084,9  -32 091,2  -11 029,1  -64 155,0  
 Brésil  -42 636,7  -10 720,8  -3 481,6  -475,5  748,9  12 254,2  -13 445,3  15 591,8  
 Canada  81 455,9  -196 046,5  -7 362,3  32 048,3  92 509,3  -67 771,9  -20 264,0  5 801,6  
 Chine  10 544,9  11 502,0  8 680,8  -505,9  12 366,8  -7 536,3  4 242,5  6 972,1  
 Corée, Rép. de  2 710,6  5 623,6  3 771,4  2 210,6  2 138,8  -6 081,0  -39,9 -3 265,7  
 Émirats arabes unis  -526,5  20 281,1  52 088,4  3 996,1  3 487,8  176 720,1  -126 965,7  -1 864,9  
 États-Unis -173 797,1  82 652,5  254 690,6  -215 549,6  -188 535,3  -37 643,3  203 941,4  84 678,5  
 Fédération de Russie  10 968,6  11 637,1  1 374,4  16 527,1  14 250,1  16 571,4  -17 845,9  -476,0  
 Guernesey  -5 372,1  3 518,6  5 877,7  3 877,9  2 112,6  -3 336,0  -144,2  206,2  
 Guyana  0,0 960,1  2 078,1  -9,1 108,1  718,8  2 795,8  -138,4  
 Hong Kong, Chine  10 914,2  37 684,2  -2 511,3  -15 976,1  6 675,0  76 823,1  -42 091,0  -26 594,7  
 Îles Caïmanes  -41 279,8  3 350,6  -38 513,3  36 240,7  28 400,7  -16 360,3  8 690,1  7 334,1  
 Îles Vierges américaines  -68,0 -224,1  -9,0 17,8 2 981,4  3 393,3  1 668,8  -840,1  
 Îles Vierges britanniques  -5 228,3  55 684,0  -31 294,8  -19 523,8  -884,9  -43 705,2  168 758,1  -17 368,0  
 Inde 215,7  734,3  -825,4  84,0 6 220,6  9 000,3  7 511,8  -417,5  
 Israël  1 916,5  6 602,0  -5 494,1  2 567,1  3 604,1  6 238,7  2 482,2  7 162,5  
 Japon  9 074,7  12 433,6  9 067,1  10 699,0  7 201,5  2 954,1  -3 003,4  -2 415,1  
 Jersey  10 809,6  19 276,0  -5 188,0  13 204,6  2 180,5  1 707,9  4 513,6  -10 337,8  
 Mexique  -2 310,3  745,5  -12 915,6  4 358,6  9 558,2  6 654,5  -3 728,1  13 908,9  
 Norvège  9 707,0  3 724,9  -1 864,1  4 055,1  -1 028,1  7 426,4  -2 664,6  6 116,0  
 Royaume -Uni 41 157,7  -37 201,3  79 170,3  -34 126,2  -75 051,0  -1 284,8  28 015,9  49 210,3  
 Singapour  -1 496,5  -10 043,3  50 304,0  -27 345,3  -64 199,4  47 552,4  13 845,5  28 690,9  
 Suisse  30 613,7  -15 478,0  -81 044,9  -57 348,8  44 176,7  49 001,5  -140 039,6  -66 292,9  
 Uruguay  3 731,7  -1 186,0  -2 576,2  4 565,2  2 122,7  10 683,8  5 986,6  4 167,7  
Source:  Eurostat. Balance des paiements (bop_fdi6_geo). Adresse consultée: https://ec.europa.eu/eurostat/web/main/data/database . 
   
  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 210 - 
 
Tableau A1. 7 Positions des IED extra -UE-27, par grand partenaire, UE, 2018 -2021  
 
Valeur en milliards d'EUR  % du total extra -UE-27 
Investissement direct dans l 'UE-27 Investissement direct à l 'étranger  Investissement direct dans 
l'UE-27 Investissement direct à 
l'étranger  
2018  2019  2020  2021  2018  2019  2020  2021  2018  2019  2020  2021  2018  2019  2020  2021  
Extra -UE-27 6 971,7  7 253,4  7 318,9  7 558,6  8 737,1  9 286,9  8 760,5  9 306,2  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  
États-Unis 1 843,6  1 953,8  2 240,7  2 465,7  2 127,6  2 099,2  2 224,3  2 512,9  26,4 26,9 30,6 32,6 24,4 22,6 25,4 27,0 
Royaume -Uni 1 264,3  1 305,2  1 250,5  1 414,1  1 816,5  1 922,4  1 844,8  2 059,7  18,1 18,0 17,1 18,7 20,8 20,7 21,1 22,1 
Suisse  758,1  768,3  681,5  613,9  1 036,5  1 013,8  910,5  885,9  10,9 10,6 9,3 8,1 11,9 10,9 10,4 9,5 
Bermudes  468,1  450,4  429,4  405,1  264,9  231,2  170,3  111,5  6,7 6,2 5,9 5,4 3,0 2,5 1,9 1,2 
Canada  366,1  263,5  257,7  267,9  366,4  332,0  278,5  270,5  5,3 3,6 3,5 3,5 4,2 3,6 3,2 2,9 
Îles Caïmanes  235,9  237,0  206,1  239,9  70,7 73,5 74,8 90,7 3,4 3,3 2,8 3,2 0,8 0,8 0,9 1,0 
Jersey  269,9  287,8  281,8  212,2  37,9 50,4 51,1 49,7 3,9 4,0 3,9 2,8 0,4 0,5 0,6 0,5 
Japon  166,1  209,8  220,5  211,6  80,2 81,1 84,1 84,7 2,4 2,9 3,0 2,8 0,9 0,9 1,0 0,9 
Singapour  122,5  121,1  170,0  171,2  185,8  221,2  245,5  263,3  1,8 1,7 2,3 2,3 2,1 2,4 2,8 2,8 
Fédération de Russie  146,7  152,1  148,0  162,4  279,9  277,0  243,9  256,0  2,1 2,1 2,0 2,1 3,2 3,0 2,8 2,8 
Hong Kong, Chine  154,1  202,9  158,3  150,3  79,3 167,4  102,6  84,7 2,2 2,8 2,2 2,0 0,9 1,8 1,2 0,9 
Émirats arabes unis  39,8 66,0 122,2  126,1  39,0 426,5  144,3  151,2  0,6 0,9 1,7 1,7 0,4 4,6 1,6 1,6 
Afrique du Sud  7,4 111,8  138,1  113,2  44,3 44,9 40,4 42,8 0,1 1,5 1,9 1,5 0,5 0,5 0,5 0,5 
Îles Vierges 
britanniques  87,8 141,5  110,5  93,8 99,5 59,9 222,1  195,6  1,3 2,0 1,5 1,2 1,1 0,6 2,5 2,1 
Norvège  76,8 78,2 79,9 85,7 84,2 91,5 85,1 91,0 1,1 1,1 1,1 1,1 1,0 1,0 1,0 1,0 
Chine  54,5 60,9 67,3 69,9 187,5  203,5  210,6  233,6  0,8 0,8 0,9 0,9 2,1 2,2 2,4 2,5 
Israël  65,5 56,3 46,9 50,1 40,6 43,2 48,8 60,5 0,9 0,8 0,6 0,7 0,5 0,5 0,6 0,7 
Mexique  42,6 74,6 45,5 28,9 168,7  193,8  176,8  170,0  0,6 1,0 0,6 0,4 1,9 2,1 2,0 1,8 
Australie  19,3 18,9 20,3 22,2 126,2  121,5  113,5  121,0  0,3 0,3 0,3 0,3 1,4 1,3 1,3 1,3 
Inde 7,0 6,1 5,2 6,2 69,5 82,3 90,0 96,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,8 0,9 1,0 1,0 
Brésil  -9,3 7,1 -26,7 -5,2 316,4  322,0  251,7  262,1  -0,1 0,1 -0,4 -0,1 3,6 3,5 2,9 2,8 
Source:  Eurostat. Balance des paiements (bop_fdi6_pos). Adresse consultée: https://ec.europa.eu/eurostat/web/main/data/database . 
 WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 211 - 
  Tableau A2. 1 Participation au règlement des différends à l'OMC, 2019 -2022  
Objet  Partie 
plaignante  Partie 
défenderesse  Date de la 
demande de 
consultations  Situation au 
31/12/2022  Série de 
documents 
de l'OMC  
Droits antidumping sur les 
frites congelées en 
provenance d'Allemagne, de 
Belgique et des Pays -Bas Union 
européenne  Colombie  15/11/2019  Décision de 
l'arbitre distribuée  WT/DS591  
Mesures relatives aux 
matières premières  Union 
européenne  Indonésie  22/11/2019  Composition du 
Groupe spécial 
arrêtée  WT/DS592  
Certaines mesures 
concernant les produits et 
services nationaux et 
étrangers  Union 
européenne  Fédération de 
Russie  22/07/2021  Composition du 
Groupe spécial 
arrêtée  WT/DS604  
Mesures concernant 
l'exportation de produits du 
bois Union 
européenne  Fédération de 
Russie  20/01/2022  Consultations en 
cours  WT/DS608  
Prescriptions en matière 
d'enregistrement concernant 
l'importation de certains 
produits  Union 
européenne  Égypte  26/01/2022  Consultations en 
cours  WT/DS609  
Mesures concernant le 
commerce des marchandises 
et des services  Union 
européenne  Chine  27/01/2022  Consultations en 
cours  WT/DS610  
Moyens de faire respecter 
les droits de propriété 
intellectuelle  Union 
européenne  Chine  18/02/2022  Consultations en 
cours  WT/DS611  
Mesures relatives à 
l'attribution de contrats de 
différence pour la production 
d'énergie sobre en carbone  Union 
européenne  Royaume -Uni 28/03/2022  Consultations en 
cours  WT/DS612  
Certaines mesures visant 
l'huile de palme et les 
biocarburants dérivés du 
palmier à huile  Indonésie  Union 
européenne  09/12/2019  Composition du 
Groupe spécial 
arrêtée  WT/DS593  
Mesures de sauvegarde 
visant certains produits 
sidérurgiques  Türkiye  Union 
européenne  13/02/2020  Rapport du 
Groupe spécial 
distribué et 
adopté  WT/DS595  
Certaines mesures visant 
l'huile de palme et les 
biocarburants dérivés du 
palmier à huile  Malaisie  Union 
européenne  15/01/2021  Composition du 
Groupe spécial 
arrêtée  WT/DS600  
Droit antidumping provisoire 
sur le monoéthylène glycol 
en provenance d'Arabie 
saoudite  Arabie 
saoudite, 
Royaume d'  Union 
européenne  17/08/2021  Consultations en 
cours  WT/DS606  
Mesures concernant 
l'importation de certaines 
préparations de viandes de 
volaille en provenance du 
Brésil  Brésil  Union 
européenne  08/11/2021  Consultations en 
cours  WT/DS607  
Mesures concernant 
l'importation d'agrumes en 
provenance d'Afrique du Sud  Afrique du 
Sud Union 
européenne  27/07/2022  Consultations en 
cours  WT/DS613  
Note:  Période considérée: 1er octobre  2019-31 décembre  2022.  
Source:  Compilation réalisée par le Secrétariat de l'OMC, sur la base de renseignements publiés sur le portail 
du règlement des différends de l'OMC. Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/tratop_f/dispu_f/dispu_by_country_f.htm . 
  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 212 - 
  Tableau A2. 2 Notifications à l'OMC les plus récentes, décembre  2022  
Accord  Désignation  Périodicité  Document de l'OMC le plus récent  
Accord sur l'agriculture  
Articles 10 et 18:2 
(ES:1, ES:2)  Subventions à l'exportation  Annuelle  G/AG/N/EU/74, 01/03/2022  
G/AG/N/EU/75/Corr.1, 14/07/2022  
Article 18:2 (DS:1)  Soutien interne  Annuelle  G/AG/N/EU/79/Corr.1, 26/10/2022  
Article 18:2 (MA:1)  Administration des contingents 
tarifaires et autres  1 fois, puis en 
cas de 
modification  G/AG/N/EU/72, 07/02/2022, et 
corrigendum  
Article 18:2 (MA:2)  Contingents tarifaires et autres  Annuelle  G/AG/N/EU/76, 15/03/2022  
Article 18:3 (DS:2)  Mesures de soutien interne 
nouvelles ou modifiées 
exemptées de la réduction  Ad hoc  G/AG/N/EU/78, 14/06/2022  
Articles 5:7 et 18:2 
(MA:5)  Clause de sauvegarde spéciale  Annuelle  G/AG/N/EU/80, 26/07/2022  
Article 12:1 b)  Restrictions à l'exportation – 
nouvelles restrictions à 
l'exportation  Ad hoc  G/AG/N/EU/77/Rev.3, 20/12/2022  
Article 16:2  Mesures concernant les effets 
négatifs possibles du 
programme de réforme sur les 
pays les moins avancés et les 
pays en développement 
importateurs nets de produits 
alimentaires  Annuelle  G/AG/N/EU/73, 01/03/2022  
Accord antidumping  
Article 16.4  Rapports sur les mesures 
antidumping  Ad hoc  G/ADP/N/376, 11/11/2022  
Article 16.4  Rapport semestriel sur les 
actions antidumping (adoptées 
au cours du semestre 
précédent)  Semestrielle  G/ADP/N/370/EU, 05/10/2022  
Accord sur les procédures de licences d'importation  
Articles 1:4 a), 5 
et 8:2 b)  Sources dans lesquelles les 
renseignements concernant les 
procédures de licences 
d'importation sont publiés 
(article 1:4 A)) et 
modifications apportées aux 
lois/réglementations 
(article  8:2 b))  Ad hoc  G/LIC/N/2/EU/13/Corr.1, 2/11/2021  
G/LIC/N/2/EU/14/Corr.1, 2/11/2021  
G/LIC/N/2/EU/15 /Corr.1, 2/11/2021  
G/LIC/N/2/EU/16/Corr.1, 2/11/2021  
G/LIC/N/2/EU/18, 02/11/2021  
Articles 5:1 à 5:4  Établissement ou modification 
de procédures de licences  Ad hoc  G/LIC/N/2/EU/19, 30/11/2022  
G/LIC/N/2/EU/20, 30/11/2022  
G/LIC/N/2/EU/21, 30/11/2022  
Article 7:3  Réponses au questionnaire sur 
les procédures de licences 
d'importation  Annuelle  G/LIC/N/3/EU/11, 27/09/2022  
Accord sur l'évaluation en douane  
Article 22:2  Notification des changements 
apportés aux lois et aux 
règlements  Ad hoc  G/VAL/N/1/EU/1, 30/06/2020  
Accord sur les marchés publics  
AMP de 2012 – 
article XVI  Notification des statistiques 
des marchés  Annuelle  GPA/130/Add.10; GPA/137/Add.12; 
GPA/142/Add.13, 21/02/2020  
Appendice 1  Notification des valeurs de 
seuil 2 fois par an GPA/THR/EU/3, 20/12/2021  
Accord sur les subventions et les mesures compensatoires  
Article 25.1  Rapport sur les subventions  2 fois par an  G/SCM/N/372/EU, 16/07/2021, et 
addenda couvrant les 27 États 
membres  
Article 25.11  Rapport sur toutes les actions 
préliminaires ou finales en 
matière de droits 
compensateurs  Ad hoc  G/SCM/N/396, 13/09/2022  
Article 25.11  Rapport semestriel sur les 
mesures en matière de droits 
compensateurs  Semestrielle  G/SCM/N/392/EU, 04/10/2022  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 213 - 
  Accord  Désignation  Périodicité  Document de l'OMC le plus récent  
Accord sur les règles d'origine  
Annexe II, 
paragraphe 4 – 
première fois  Règles d'origine préférentielles 
en vigueur; décisions 
judiciaires et administratives 
d'application générale 
concernant les règles d'origine 
préférentielles  1 fois  G/RO/N/219, 29/04/2021  
Accord sur l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires  
Article 7 et 
Annexe  B Réglementations 
sanitaires/phytosanitaires  Ad hoc  G/SPS/N/EU/606, 14/12/2022  
G/SPS/N/EU/576/Add.1, 14/12/2022  
Accord sur les sauvegardes  
Article 12:1 a) b) c)  Ouverture d'une enquête, 
déterminations de l'existence 
d'un dommage et décisions 
d'appliquer, de proroger ou 
d'ajuster une mesure de 
sauvegarde  Ad hoc  G/SG/N/10/EU/1/Suppl.16, 
02/12/2022, et corrigendum, 
05/12/2022  
Article 12:5  Résultats des consultations  Ad hoc  G/L/1408; G/SG/266, 26/10/2021  
Article 12:5  Suspension de concessions  Ad hoc  G/L/1356; G/SG/N/12/EU/2, 
07/04/2020  
Article 9:1 et note 
de bas de page 2  Non-application de mesures de 
sauvegarde à l'égard d'un 
produit originaire d'un pays en 
développement Membre pour 
les raisons spécifiées à 
l'article  9:1 Ad hoc  G/SG/N/10/EU/1/Suppl.15, 
30/05/2022  
Accord sur les obstacles techniques au commerce  
Articles 2.9.2 
et 5.6.2  Règlements techniques et 
procédures d'évaluation de la 
conformité  Ad hoc  G/TBT/N/EU/942, 22/12/2022  
Article 2.10.1  Règlements techniques 
(urgents)  Ad hoc  G/TBT/N/EU/758, 18/11/2020  
Autres  Autres  Ad hoc  G/TBT/N/EU/893, 25/05/2022  
Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce  
Article 63:2  Lois et règlements  1 fois, puis en 
cas de 
modification  IP/N/1/EU/40; IP/N/1/EU/G/16, 
21/07/2022  
Accord sur la facilitation des échanges (WT/L/911, remplacé par WT/L/931)  
Article 1:4  Procédures d'importation, 
d'exportation et de transit  1 fois, puis en 
cas de 
modification  G/TFA/N/EU/1/Rev.8, 20/12/2022;  
G/TFA/N/EU/1/Add.1/Rev.3,  
20/12/2022  
Articles 10:4.3  Fonctionnement du guichet 
unique  1 fois, puis en 
cas de 
modification  
Article 10:6.2  Recours aux courtiers en 
douane  1 fois, puis en 
cas de 
modification  
Article 12:2.2  Point de contact pour 
l'échange de renseignements  1 fois, puis en 
cas de 
modification  
Article 22:1  Renseignements sur 
l'assistance et le soutien pour 
le renforcement des capacités 
fournis au cours de l'année 
précédente et de l'année à 
venir Annuelle  G/TFA/N/EU/2/Add.3/Corr.1, 
03/02/2022  
AGCS  
Article III:3  Modification de la 
réglementation affectant le 
commerce dans les secteurs 
inscrits dans les listes Ad hoc  S/C/N/1004/Corr.1, 11/6/2020  
S/C/N/1007/Corr.1, 11/6/2020  
S/C/N/1009/Corr.1, 11/6/2020  
GATT de 1994, article XVII:4 a) et Mémorandum d'accord sur l'interprétation de celui -ci 
(entreprises commerciales d'État)  
Article XVII:4 a)  Activités commerciales d'État  2 fois par an  G/STR/N/19/EU, 30/06/2022  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 214 - 
  Accord  Désignation  Périodicité  Document de l'OMC le plus récent  
GATT de 1994, article XXIV et AGCS, article V (Participation aux accords commerciaux régionaux)  
GATT de 1994, 
article XXIV:7 a)  Établissement d'une zone de 
libre-échange  Ad hoc  WT/REG332/N/1/Add.1, 23/03/2021  
AGCS, article V:7 a)  Accords d'intégration 
économique  Ad hoc  S/C/N/680/Add.1, 23/3/2021  
GATT de 1994, article XXVIII:5  
Article XXVIII:5  Modification des listes  1 fois, puis en 
cas de 
modification  G/MA/381, 26/10/2020  
Décision sur les procédures de notification des restrictions quantitatives (G/L/59/Rev.1)  
G/L/59/Rev.1  Liste des restrictions 
quantitatives actuellement en 
vigueur  2 fois par an  G/MA/QR/N/EU/6, 07/10/2022  
G/L/59/Rev.1  Liste des restrictions 
quantitatives actuellement en 
vigueur  Ad hoc  
(modifications)  G/MA/QR/N/EU/6, 07/10/2022  
Note:  Période considérée: 1er octobre  2019-31 décembre  2022.  
Source:  Compilation réalisée par le Secrétariat de l'OMC, sur la base des notifications.  
 
  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 215 - 
  Tableau A3. 1 Droits d'accise minimums appliqués aux produits visés par 
l'harmonisation européenne, 2022  
Catégorie  Taux minimum  Unité  
Alcool:  
Bière 
Vin 
Produits intermédiaires  
Spiritueux   
0,748 ou 1,87 EUR 
0 EUR 
45 EUR 
550 EUR  
Hl/degré Plato ou hl/degré d'alcool  
hl de volume  
hl de volume  
hl de volume  
Énergie et électricité:  
Carburants pour moteurs  
Essence au plomb  
Essence sans plomb  
Gasoil  
Kérosène  
GPL 
Gaz naturel  
Utilisation commerciale/industrielle  
Gasoil  
Kérosène  
GPL 
Gaz naturel  
Chauffage et électricité  
Gasoil  
Mazout lourd  
Kérosène  
GPL 
Gaz naturel  
Houille et coke  
Électricité   
 
421 
359 
330 
330 
125 
2,6 
 
21 
21 
41 
0,3 
 
21 
15 
0 
0 
0,15 ou 0,3a 
0,15 ou 0,3a 
0,5 ou 1,0a  
 
EUR/1 000 l 
EUR/1 000 l  
EUR/1 000 l  
EUR/1 000 l  
EUR/1 000 kg  
EUR/gigajoule  
 
EUR/1 000 l  
EUR/1 000 l  
EUR/1 000 kg  
EUR/1 000 l  
 
EUR/1 000 l  
EUR/1 000 kg  
EUR/1 000 l  
EUR/1 000 kg  
EUR/1 000 l  
EUR/1 000 l  
EUR/MWh  
Produits du tabac:  
Tabac à fumer coupe fine  
 
Cigares et cigarillos  
Autres tabacs à fumer  
Cigarettes   
50% ou 60  EUR 
 
5% ou 12  EUR 
20% ou 22  EUR 
de 7,5% à 76,5%, et 
élément ad valorem   
Du prix de vente au détail moyen 
pondéré/kg  
Du prix de vente au détail/1  000 ou par kg  
Du prix de vente au détail par kg  
Élément spécifique – de la charge fiscale  
Élément ad valorem  – % du prix de vente 
au détail maximum  
Accise globale – au moins 
90 EUR/1  000 cigarettes et 60% du prix de 
vente au détail moyen pondéré  
a Le taux le plus bas s'applique aux entrep rises et le taux le plus élevé s'applique aux activités non 
commerciales.  
Source:  Commission européenne, Droits d'accise Tabac. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/business/excise -duties -alcohol -tobacco -energy/excise -
duties -tobacco_fr ; Droits d'accise Alcool. Adresse consultée: https://taxation -
customs.ec.europa.eu/taxation -1/excise -duties/excise -duty-alcohol_fr ; et Droits d'accise énergie. 
Adresse consultée: https://ec.europa.eu/taxation_customs/business/excise -duties -alcohol -tobacco -
energy/excise -duties -energy_fr . 
  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 216 - 
  Tableau A3. 2 Normes de l'Union européenne, 2019 -2022  
 2019  2020  2021  2022  
Nombre total de normes européennes (CEN et CENELEC)  22 773 23 464 23 922 24 169 
 - nombre de normes européennes harmonisées  3 399 3 467 3 530 3 225 
 - part approximative des normes européennes harmonisées 
identiques aux normes internationales  40% 40% 40% 40% 
 - nombre de normes européennes identiques aux normes 
internationales  s.o. s.o. 10708  11026  
s.o: Sans objet.  
Source:  Renseignements communiqués par la Commission.  
 
  WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 217 - 
  Tableau A4. 1 Indicateurs OCDE du soutien à l'agriculture, 2017 -2021  
(Millions d'EUR – sauf le CNP des producteurs)   
2017  2018  2019  2020  2021  
Total  
 Valeur de la production (au départ de l'exploitation)  392 159 395 551 404 416 397 305 399 540 
 EST 97 938 103 728 105 581 104 561 95 479 
 TSP 20 598 23 601 23 178 19 990 16 019 
 ESP 87 183 92 504 93 906 91 254 82 848 
 % de l'ESP (% des recettes agricoles brutes)  18,9 19,7 19,5 19,3 17,6 
 SPM 15 151 18 237 17 746 14 568 10 761 
 CNP des producteurs  1,04 1,05 1,05 1,04 1,03 
Blé tendre  
 Valeur de la production (au départ de l'exploitation)  24 114 23 901 27 560 24 313 30 179 
 TSP 1 313 988 1 295 0 0 
 SPM 1 313 988 1 295 0 0 
 CNP des producteurs  1,06 1,04 1,05 1,00 1,00 
Froment (blé) dur  
 Valeur de la production (au départ de l'exploitation)  1 938 1 849 1 744 1 985 2 860 
 TSP 84 83 102 99 98 
 SPM 0 0 4 0 0 
 CNP des producteurs  1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 
Orge  
 Valeur de la production (au départ de l'exploitation)  8 796 9 756 10 660 10 181 11 167 
 TSP 277 0 218 0 0 
 SPM 277 0 218 0 0 
 CNP des producteurs  1,03 1,00 1,02 1,00 1,00 
Maïs 
 Valeur de la production (au départ de l'exploitation)  10 701 11 488 11 362 10 928 16 723 
 TSP 0 0 1 1 893 
 SPM 0 0 0 0 892 
 CNP des producteurs  1,00 1,00 1,00 1,00 1,06 
Riz 
 Valeur de la production (au départ de l'exploitation)  939 894 1043 1025 991 
 TSP 198 128 403 240 245 
 SPM 141 72 334 170 177 
 CNP des producteurs  1,18 1,09 1,47 1,20 1,22 
Sucre  
 Valeur de la production (au départ de l'exploitation)  3 961 3 032 3 045 2 733 2881 
 TSP 281 721 632 356 301 
 SPM 0 410 326 53 0 
 CNP des producteurs  1,00 1,16 1,12 1,02 1,00 
Lait 
 Valeur de la production (au départ de l'exploitation)  57 404 56 997 57 263 56 444 53 393 
 TSP 1 310 1 132 1 111 3 023 1 088 
 SPM -97 -54 -81 1 811 -96 
 CNP des producteurs  1,01 1,00 1,00 1,04 1,00 
Bœuf et veau  
 Valeur de la production (au départ de l'exploitation)  27 984 28 531 26 974 25 817 24 294 
 TSP 7 001 10 371 8 133 5 240 3 970 
 SPM 5 153 8 527 6 357 3 454 2 208 
 CNP des producteurs  1,23 1,43 1,31 1,15 1,11 
Viande de volaille  
 Valeur de la production (au départ de l'exploitation)  17 204 18 544 18 992 18 556 16 146 
 TSP 4 089 4 279 3 973 5 179 4 299 
 SPM 4 072 4 271 3 963 5 162 4 288 
 CNP des producteurs  1,32 1,31 1,27 1,39 1,38 
Vin 
 Valeur de la production (au départ de l'exploitation)  21 644 27 393 22 691 22 136 19 878 
 TSP 617 610 639 657 649 
 SPM 0 0 0 0 0 
 CNP des producteurs  1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 
Pommes de terre  
 Valeur de la production (au départ de l'exploitation)  12 759 11 541 16 659 14 631 12 565 
 TSP 1 159 1 053 1 528 1 381 1 194 
 SPM 1 153 1 048 1 523 1 365 1 178 
 CNP des producteurs  1,10 1,10 1,10 1,10 1,10 
Plantes et fleurs  
 Valeur de la production (au départ de l'exploitation)  18 768 18 579 19 683 19 637 19 991 
 TSP 458 421 476 475 402 WT/TPR/S/442 • Union européenne  
- 218 - 
   
2017  2018  2019  2020  2021  
 SPM 458 421 476 475 402 
 CNP des producteurs  1,03 1,02 1,02 1,02 1,02 
Produits de base non -SPM 
 Valeur de la production (au départ de l'exploitation)  105 388 108 319 105 447 109 647 111 295 
 TSP 3 449 3 444 4 373 2 712 2 753 
 SPM 2 996 2 745 3 610 2 078 2 160 
 CNP des producteurs  0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 
Note:  UE-27 et Royaume -Uni pour 2020 et UE -27 à partir de 2021. Au début de  2020, le Royaume -Uni 
s'est retiré de l'Union européenne. Toutefois, l'ESP de 2020 pour l'Union européenne inclut le 
Royaume -Uni, étant donné que le budget britannique consacré aux dépenses agr icoles pour 2020 
continuait de provenir en grande partie de la Commission européenne, et que le Royaume -Uni faisait 
partie du Marché commun en 2020.  
 CNP: coefficient nominal de protection (soit le rapport entre le prix moyen perçu par les producteurs 
et le prix à la frontière); ESP: estimation du soutien aux producteurs; EST: estimation du soutien 
total; TSP: transferts au titre d'un seul produit; SPM: soutien des prix du marché.  
Source:  OCDE, Politiques agricoles: suivi et évaluation. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/fr/agriculture/sujets/suivi -et-evaluation -des-politiques -agricoles/ . 
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